BWE Bücher - Handbuch Projektplanung

BWE Marktübersicht spezial 

Windenergie im Binnenland 

Handbuch der Wirtschaftlichkeit und Projektplanung an Binnenlandstandorten 

Flächensicherung: Vom Pachtvertrag bis zum Grundbucheintrag 

Wind im Wald: Anlagentechnologie, Wirtschaftlichkeit und Logistik 

Akzeptanz: Kommunikationsinstrumente und Beteiligungsmodelle 

1 

+ CD-Rom 

Mit 

Windpotenzialkarten


Handbuch der Wirtschaftlichkeit und Projektplanung 

an Binnenlandstandorten

Impressum 

Herausgeber: Bundesverband WindEnergie e.V., Berlin 

Chef vom Dienst: Hildegard Thüring 

Redaktion: Ferdinand Eggert, eco-media Kommunikation, Andrea Bittelmeyer 

Redaktionelle Mitarbeit: Lea Nielsen, Berna Gülmez, Sonja Hemke 

Autoren: Dr. Martin Grundmann, Dr. Hartmut Brösamle, Tom Lange, Peter Spengemann, 

Herbert Schwartz, Roman Wagner vom Berg, Axel Albers, Sylvia Schubert, 

Hartmut Kluge/Sabrina Cordes, Alexandra Pohl, Sabine Taudt, Prof. Dr. Martin Maslaton, 

Carlo Reeker, Franz-Josef Tigges, Martin Dornblut, Jann Berghaus/Katharina Sommerfeldt, 

Philipp von Tettau, Andreas Lahme, Andreas Kunte, Helga Jakobi, 

Sylvia Pilarsky-Grosch, Evelyn Villing, Peter Glasstetter, Dieter Fries, Rebekka Klöcker, 

Anne Lepinski, Oliver Bieber, Jörg Ecker, Andreas Schäfermeier, Dr. Stephanie Ropenus. 

Lektorat: Lars Jansen, lektorat-jansen.de 

Gestaltung: Mike Müller, muellerstudio.de 

Buchkonzept: Hildegard Thüring, Kristina Herrman, Thorsten Paulsen 

Anzeigenverkauf: sunbeam GmbH 

Anzeigenleitung: Martina Metsch 

Bestelladresse: 

Bundesverband WindEnergie e.V. 

Neustädtische Kirchstraße 6 

10117 Berlin 

Tel.: +49 (0)30 212341-210 

Fax: +49 (0)30 212341-410 

E-Mail: bestellung@wind-energie.de 

www.wind-energie.de 

ISBN: 9 783942 579186 

2.000 Exemplare 

1. Auflage, Oktober 2013 Titelfoto: Herbert Grabe/Ostwind

BWE Marktübersicht spezial 

Windenergie 

im Binnenland 

Handbuch der Wirtschaftlichkeit und Projektplanung 

an Binnenlandstandorten

BWE Marktübersicht spezial | Windenergie im Binnenland 

8

Inhalt 

Inhalt 

Editorial 12 

Einstieg 

Ausbau der Wind energie im Binnenland 17 

Planungen und Ziele der Bundesländer 20 

Interview: „Eine Ver doppelung der Windenergie leistung ist ohne Weiteres möglich“ 27 

Projektplanung 

Projektplanung von Windparks 37 

Projektierer und Planer 47 

Sonstige Dienstleistungen 53 

Windmessung 

Aufwendiger und exakter – Windmessungen mit Mast 57 

Was leistet ein Windatlas? 65 

Interview: „LiDAR wird sich als zentrales Werkzeug etablieren“ 73 

Windgutachter 78 

Ertragsberechnung 

Grundlagen der Ertragsberechnung für Windparks 83 

Energieertragsgutachten – was braucht die Bank? 93 

Interview: „Starkes Nord-Süd-Gefälle“ 97 

Finanzdienstleister 102 

Aspekte der Projektierung 

Lärm und Schatten: Windenergie immissionen 107 

Auf Kollisionskurs? Windenergie und Luftverkehr 117 

Kennzeichnung von Windenergieanlagen 123 

9


Planungsrecht 

Das Planungsrecht in der Windenergie – eine Einführung 131 

Der Flächen nutzungsplan als Steuer instrument 141 

Bessere Erträge durch optimales Windparklayout 151 

Grundbuchrechte und Pachtverträge 

Auf gutem Grund: Pachtverträge und -modelle zur Flächensicherung 161 

Grundbuchrecht schafft Sicherheit 171 

Das Genehmigungs verfahren 

Ablauf eines Genehmigungsverfahrens 185 

Praxistipps zur Beschleunigung von Genehmigungs verfahren 193 

UVP-Pflicht im Einzelfall, Screening nach § 3 c i.V.m. Anlage 2 UVPG 200 

Natur- und Artenschutzrecht: Nicht immer eindeutig geregelt 205 

Rechtsanwälte 214 

Akzeptanz und Beteiligungs modelle 

Gute Argumente für die Windenergie 219 

AIFM-Umsetzungsgesetz und Kapitalanlagegesetzbuch 230 

Im Dialog mit den Bürgern 235 

Möglichkeiten zur Berücksichtigung von Stakeholder- Interessen 243 

Anlagen für Binnenland standorte 

Interview: Höhere Ausbeute bei geringerer spezifischer Leistung 255 

Datenblätter: Anlagen für Binnenland standorte 261 

10

Inhalt 

Wind im Wald 

Forstrechtliche Rahmen bedingungen 327 

Wind im Wald – einige Grundlagen 336 

Planung und Errichtung von Windenergieanlagen an Waldstandorten 339 

Interview: „Der Wald ist ein Wirtschaftsraum“ 345 

Netze 

Der Netzausbau in Deutschland 351 

Der beste Weg ins Netz 359 

Anhang 

Glossar* 366 

Fachgremien – Netzwerk der Branche 374 

Relevante Gesetze und Paragrafen im Überblick 376 

Musterantrag nach BimSchG 380 

*Glossareinträge sind im Text mit ↗ gekennzeichnet. 

11


Editorial 

Liebe Leserinnen und Leser, 

die Windenergie an Land ist ein wesentlicher Bestandteil der Energiewende. Immer 

mehr Menschen beteiligen sich an ihrem Ausbau. Die Erschließung ihrer enormen Potenziale 

gerade im Binnenland wird auch in den kommenden Jahren die Transformation der 

deutschen Energiewirtschaft hin zu dezentralen und regenerativen Strukturen, zu einer 

bürgernahen und sauberen Energieerzeugung entscheidend vorantreiben. 

Der Bundesverband WindEnergie e. V. ist Wissensträger für alle Fragen rund um die 

Windenergie. Die bei uns organisierten Experten tauschen sich in verschiedenen Fachgremien 

zu sämtlichen relevanten Themen der Windenergienutzung aus. Wir geben 

dieses Wissen gerne weiter – verbandsintern in den BWE-Gremien sowie an die breite 

Öffentlichkeit mithilfe unserer Seminare und Fachpublikationen. 

Der vorliegende Praxisratgeber wurde von über 30 Experten der Branche verfasst. 

In ihrem jeweiligen Spezialgebiet erleben sie Tag für Tag, welche Fragen gerade aktuell 

diskutiert und welche Lösungsmöglichkeiten erarbeitet werden. Mit der beiliegenden 

CD mit Windpotenzialkarten und den vielfältigen Checklisten und Mustern wollen wir 

den Einstieg in das Thema erleichtern und Anregungen zur Vertiefung geben. Gerade bei 

den zunehmenden Bürgerbeteiligungsmodellen ist es sinnvoll, wenn sich viele Beteiligte 

näher mit der Planung und dem Betrieb von Windenergieanlagen auseinandersetzen. 

Allerdings kann dieser Ratgeber hier nur eine – wenn auch wertvolle – Hilfestellung bieten. 

Sobald es um die konkrete Projektverwirklichung geht, ist das Hinzuziehen von Fachleuten 

unabdingbar. Dies sollte angesichts der anstehenden Investitionsentscheidungen 

aber eine Selbstverständlichkeit sein. 

12

Editorial 

Von der Windmessung über Akzeptanzfragen bis hin zu Themen wie Planungsrecht, 

Netze und Kennzeichnung wollen wir bestehende Lösungsmöglichkeiten bei der Realisierung 

von Windparkprojekten aufzeigen. Aber nicht nur für Einsteiger in die Energiewende, 

auch für die Profis der Branche gibt das Buch Anregungen und einen guten Überblick. 

Vielen Menschen hält die Windenergiebranche zudem große berufliche Perspektiven 

bereit. Ihnen wollen wir gleichfalls ein erstes Handwerkszeug mit auf den Weg geben. 

Windenergie „onshore“ hat eine lange Tradition in Deutschland. Sowohl bei der 

Windenergieanlagen-Technik als auch der Standortermittlung konnte in den letzten Jahren 

viel Erfahrung gesammelt und genutzt werden. Der Aufbruch, der gerade im Binnenland 

von den Landesregierungen, den Kommunen, Stadtwerken und Bürgern ausgeht, 

weist in die richtige Richtung. Wir möchten mit diesem Buch einen Beitrag zur Festigung 

dieses gesellschaftlichen Aufbruchs leisten. 

Ihre 

Sylvia Pilarsky-Grosch 

Präsidentin des Bundesverband WindEnergie e.V. 

13


14


Einstieg 

15


Windpark Bietikow bei Prenzlau. Foto: Paul-Langrock.de 

16

EINSTIEG | Ausbau der Wind energie im Binnenland 

Ausbau der Windenergie 

im Binnenland 

Der Ausbau der Windenergie in Deutschland hat in den letzten Jahren eine dynamische 

Entwicklung erfahren. Insbesondere der Onshore-Bereich war dabei treibende 

Kraft und maßgeblich daran beteiligt, dass sich die Windenergie aus der Nische heraus 

zur heute führenden Erneuerbare-Energien-Technologie entwickelt hat. Mit einem 

Strommixanteil von knapp 10 Prozent macht sie momentan fast die Hälfte des gesamten 

erneuerbaren Stroms in Deutschland aus. In der Bundesrepublik produzierten im Jahr 

2012 über 23.000 Windenergieanlagen mit einer installierten Leistung von rund 31.000 

Megawatt (MW) sauberen Strom für Unternehmen und Haushalte. Dabei sind die Entwicklungen 

in den jeweiligen Bundesländern, bestehende Hemmnisse und zentrale Anliegen 

bezüglich des Ausbaus zumeist sehr unterschiedlich. 

Ausbauzahlen werden weiterhin dominiert von den Nordländern 

Die regionale Verteilung des Windenergieausbaus wurde auch in 2012 weiterhin 

dominiert von den hohen Ausbauzahlen der norddeutschen Bundesländer. Die windreichen 

Küstenländer Niedersachen, Schleswig-Holstein und Mecklenburg-Vorpommern 

lagen auf den Plätzen 1 – 3 beim bundesweiten Vergleich der größten Zubauleistungen. 

Gemeinsam zeichnen sie damit für über 40 Prozent der neu installierten Leistung in 

Deutschland verantwortlich. Aber auch Rheinland-Pfalz und Brandenburg konnten zweistellige 

Zubauwerte verbuchen und stehen damit stellvertretend für einen verstärken 

Ausbautrend in den deutschen Binnenländern. 

Positive Entwicklungen als Treiber der Windenergie 

Unterschiedliche Faktoren haben in den letzten Jahren besonderen Einfluss auf die 

dynamische Ausbauentwicklung genommen. Insbesondere neueste technologische 

Standards haben Bau und Betrieb von Windenergieanlagen auch im Binnenland wirtschaftlich 

lukrativ gemacht und zu einer forcierten Ausbaugeschwindigkeit geführt. Größere 

Turmhöhen und Rotordurchmesser bei gleichzeitig verkleinerten Getrieben führen 

zu deutlich höheren Volllaststunden an Standorten fern der windreichen Küstenlinie. Ein 

weiterer Multiplikator ist das gestiegene Niveau von Windgutachten. Die verbesserte 

17


Vorhersage spezifischer Charakteristika eines Windstandortes ist eine essenzielle Voraussetzung 

für die wirtschaftliche Erschließung einer Windfläche. Als besonderer Treiber 

für die positive Entwicklung im Binnenland gilt jedoch das gestiegene Interesse einzelner 

Bundesländer, den Ausbau der Erneuerbaren Energien vor Ort voranzutreiben. Unter 

den politischen Entscheidungsträgern besteht grundlegender Konsens über die Notwendigkeit 

einer Energiewende und den außerordentlichen Nutzen der Windenergie für 

Deutschland. Darüber hinaus bieten sich Landkreisen und Kommunen, insbesondere in 

strukturschwachen Regionen, große Chancen, wirtschaftlich von den vielfältigen Vorteilen 

der Windenergie zu profitieren. 

Neben den steigenden Gewerbesteuereinnahmen ist auch die lokale Wertschöpfungskette 

der Erneuerbaren Energien ein wichtiges Kriterium für die Akzeptanz vor Ort. 

Erweiterte Beteiligungsmodelle für Bürgerinnen und Bürger sowie umfassende Partizipationsmöglichkeiten 

bei Planung und Bau von Anlagen verstärken den bereits vorhandenen 

Zuspruch. Dennoch sind deutliche Unterschiede zwischen den einzelnen Bundesländern 

hinsichtlich der Ausbaugeschwindigkeit und des Förderungsgrades zu erkennen. Insbesondere 

Sachsen stemmt sich gegen einen Ausbau der Windenergie im eigenen Land. 

Bund und Länder in der Pflicht – Potentiale müssen gehoben werde 

Die ambitionierten Ziele der Bundesländer führen vermehrt zu Spannungen zwischen 

Bund und Ländern. Fehlende Abstimmungsverfahren und divergierende Interessen der 

unterschiedlichen Akteursgruppen erschweren eine Steuerung des gesamtgesellschaftlichen 

Transformationsprozesses. Dabei ist der Austausch unter den Beteiligten unabdingbar 

für das Gelingen der Energiewende – um das bestehende Energieversorgungssystem 

basierend auf konventionellen Energieträgern schrittweise auf 100 Prozent Erneuerbare 

umzustellen. Hierzu bedarf es umfassender Kooperationen zwischen politischen Entscheidungsträgern 

von Bund und Ländern sowie den Schulterschluss mit der Branche. 

Die meisten Bundesländer haben die wichtige Aufgabe der Koordinierung erkannt 

und landeseigene Behörden eingeführt, die sich um die spezifischen Belange der Windenergie 

kümmern. Von zentraler Bedeutung ist dabei die Förderung gemeinsamer Abstimmungsprozesse 

zwischen dem Ausbau von Windenergieanlagen und den entsprechenden 

Netzkapazitäten, um den Ausbau der Netze entsprechend dem Ausbau der 

Windenergie voranzubringen. Darüber hinaus haben viele Bundesländer die Regionalplanung 

als richtungsweisendes Ordnungsinstrument identifiziert und in den letzten 

Jahren viele Vorrangflächen für Windenergie ausgewiesen, um den Ausbau zu beschleunigen. 

Exemplarisch sei an dieser Stelle Rheinland-Pfalz erwähnt, das das Subsidiaritätsprinzip 

bei Genehmigungsverfahren gewinnbringend etabliert hat. Gleichwohl gilt es 

in den meisten Bundesländern, die bestehenden Reserven bei der Regionalplanung zu 

heben und die Behörden insbesondere personell besser auszustatten. 

18

EINSTIEG | Ausbau der Wind energie im Binnenland 

Fazit 

Zusammenfassend ist zu konstatieren: Der Ausbau der Windenergie im deutschen 

Binnenland ist erfolgreich angelaufen! Viele Bundesländer verzeichnen dynamische 

Ausbauzahlen und die Planungen für die kommenden Jahre sagen weiter verlässliche 

Zubauzahlen voraus. Dabei liegt es in den Händen der Länder, das Ausbautempo 

selbst zu bestimmen. Der technologische Fortschritt ermöglicht einen Ausbau 

der Windenergie im gesamten Bundesgebiet, wodurch weiterhin ausreichend 

Flächen zum Betrieb von Windenergieanlagen zur Verfügung stehen. Dennoch sind 

die Ansätze der einzelnen Länder bei der Planung des Ausbaus sehr unterschiedlich, 

was sich in den entsprechenden Zubauleistungen widerspiegelt. 

Weiterhin ist es für den Erhalt einer dynamischen Ausbaugeschwindigkeit von 

essenzieller Bedeutung, welche Anforderungen eine zu erwartende Novellierung des 

Erneuerbaren-Energien-Gesetzes an die Windbranche stellt. Ohne eine Vergütung, 

die auch das Auskommen von Windenergieprojekten im Binnenland sichert, wären 

viele Windprojekte wirtschaftlich gefährdet und der bisher erfolgreiche Ausbau 

würde abrupt gestoppt. Ein solcher Schritt scheint jedoch kaum vorstellbar, liegen 

die Vorteile der Windenergie für Deutschland doch auf der Hand. 

Autor 

Tom Lange (Jg. 1986) ist seit August 2012 als politischer Referent beim Bundesverband 

WindEnergie e.V. in der Hauptgeschäftsstelle in Berlin tätig. In seiner Funktion 

als Referent betreut der studierte Politik- und Literaturwissenschaftler neben den 

bundespolitischen Entscheidungen die jeweiligen politischen Entwicklungen in den 

Bundesländern. Dabei richtet sich sein Fokus auf Gesetzesvorlagen, insbesondere 

Novellierungsvorschläge zum EEG, Landesentwicklungspläne, der Ansprache von 

Politikern sowie der inhaltlichen Betreuung der BWE-Landesverbände. 

19


Planungen und Ziele 

der Bundesländer 

Bundesland Landesplanung Windenergieerlasse (o. Ä.) 

Baden-Württemberg „Landesentwicklungsplan 2002 

Baden-Württemberg 

- LEP 2002 -“ (23.07.2002) 

„Windenergieerlass Baden- 

Württemberg“ (09.05.2012) 

Bayern 

„Entwurf einer Verordnung über 

das Landesentwicklungsprogramm 

Bayern (LEP)“ (05.02.2013)* 

„Hinweise zur Planung und 

Genehmigung von Windkraftanlagen 

(WKA)“ (20.12.2011) 

Berlin 

„Landesentwicklungsplan Berlin- 

Brandenburg (LEP B-B)“ (31.03.2009) 

Brandenburg 

„Landesentwicklungsplan Berlin- 

Brandenburg (LEP B-B)“ (31.03.2009) 

„Beachtung naturschutzfachlicher 

Belange bei der Ausweisung 

von Windeignungsgebieten und 

bei der Genehmigung von Windenergieanlagen“ 

(01.01.2011) 

Bremen „Flächennutzungsplan 2001“ 

(15.11.2012)* 

Hamburg 

1) „Änderung des Flächennutzungsplans 

– Beschluss und Begründung“ 

(08.2012)* 

2) „Änderung des Landschaftsprogramms 

– Beschluss und Erläuterungsbericht“ 

(08.2012)* 

20

EINSTIEG | Planungen und Ziele der Bundesländer 

Ergänzende Programme 

1) „Klimaschutzkonzept 2020 Plus“ 

(17.02.2011) 

2) „Energiekonzept Baden-Württemberg 

2020“ (28.07.2009) 

„Bayerisches Energiekonzept‚ Energie 

innovativ‘“(24.05.2011) 

1) „Gemeinsames Raumordnungskonzept 

(GRK) Energie und Klima für Berlin 

und Brandenburg“ (15.06.2012) 

2) „Energiekonzept 2020“ (05.04.2011) 

1) „Gemeinsames Raumordnungskonzept 

(GRK) Energie und Klima für Berlin 

und Brandenburg“ (15.06.2012) 

2) „Energiestrategie 2030 des Landes 

Brandenburg“ (21.02.2012) 

3) „Energiestrategie 2030 des Landes 

Brandenburg - Katalog der strategischen 

Maßnahmen“ (21.02.2012) 

1) „Klimaschutz- und Energieprogramm 

2020 - Zugleich Vierte Fortschreibung 

des Landesenergieprogramms“ 

(15.12.2009) 

2) „Rahmenkonzept - Vorranggebiete 

für die Windenergienutzung in der Stadt 

Bremen“ (1995) 

„Hamburger Klimaschutzkonzept 

2007-2012 - Fortschreibung 2011/12“ 

(20.12.2011) 

Ziel 

Mindestens 10 % des Stroms im Land aus heimischer 

Windenergie. 

Anteil erneuerbarer Energieträger am Strommix bis 2020 

auf 20 % erhöhen. Energieverbrauch 2050 soll zu 100 % 

aus Erneuerbaren Energien gedeckt werden. 2 % der 

Landesfläche sollen als Windvorrangflächen festgelegt 

werden. 

50 % Erneuerbare-Energien-Anteil am Strombedarf bis 

2021. 6–10 % am gesamten Strombedarf sollen hierbei 

durch Windenergie abgedeckt werden. Erforderlich sind 

dafür rund 1.000-1.500 zusätzliche Windenergieanlagen. 

Erhöhung des Anteils Erneuerbarer Energien an Gesamtstromerzeugung 

auf ca. 15 % bis 2020. Anteil der Windenergie 

am Endenergieverbrauch von 0,73 % (Referenzszenario) 

bis ca. 3 % (Zielszenario) im Jahre 2020. 

Anteil der Erneuerbaren Energien am Energieverbrauch 

auf 32 % erhöhen. Installierte Windenergieleistung von 

10.500 MW im Jahre 2030. Hierfür sollen 2 % Landesfläche 

zur Verfügung gestellt werden. 

Es wird jährlich eine zusätzliche Windstromerzeugung 

von etwa 86 Mio. kWh angestrebt. Im Rahmen des 

Energieprogramms von 2009 hat sich der Senat das Ziel 

gesetzt, in naher Zukunft Windenergieanlagen mit einer 

zusätzlichen Leistung von rund 40 MW zu erreichen. 

Hierzu sollen 20 Anlagen neu errichtet werden. 

Erhöhung der ↗ Nennleistung vom Gesamtangebot der 

Windenergie auf 100 MW durch neue Flächenausweisungen 

innerhalb des Flächennutzungsplanes und Landschaftsprogrammes. 

21



Hessen 

„Entwurf - Änderung des Landesentwicklungsplans 

Hessen 2000 nach § 8 

Abs. 7 HLPG - Vorgaben zur Nutzung 

der Windenergie -" (18.06.2012)* 

„Leitfaden Berücksichtigung 

der Naturschutzbelange bei 

der Planung und Genehmigung 

von Windkraftanlagen (WKA) in 

Hessen“ (29.11.2012) 

Mecklenburg- 

Vorpommern 

„Landesraumentwicklungsprogramm 

Mecklenburg-Vorpommern“ 

(08.2005) 

„Hinweise zur Festlegung von 

Eignungsgebieten für Windenergieanlagen“ 

(22.05.2012) 

Niedersachsen 

„Verordnung zur Änderung der 

Verordnung über das Landes-Raumordnungsprogramm 

Niedersachsen 

(LROP)“ (24.09.2012) 

„Empfehlungen zur Festlegung 

von Vorrang- oder Eignungsgebieten 

für die Windenergienutzung“ 

(26.01.2004) 

Nordrhein-Westfalen 

Rheinland-Pfalz 

„Landesentwicklungsplan Nordrhein- 

Westfalen (LEP NRW)“ (1995) 

„Landesentwicklungsprogramm 

(LEP IV) - Teilfortschreibung des 

Landesentwicklungsprogramms (LEP 

IV) Kap. 5.2.1 Erneuerbare Energien“ 

(16.04.2013) 

„Erlass für die Planung und 

Genehmigung von Windenergieanlagen 

und Hinweise für 

die Zielsetzung und Anwendung 

(Windenergie-Erlass)“ 

(11.07.2011) 

„Entwurf - Hinweise für die 

Beurteilung der Zulässigkeit 

der Errichtung von Windenergieanlagen 

in Rheinland-Pfalz“ 

(12.03.2013)* 

22



1) „Hessisches Energiezukunftsgesetz“ 

(21.11.2012) 

2) „Handlungsempfehlungen des Ministeriums 

für Wirtschaft, Verkehr und 

Landesentwicklung und des Ministeriums 

für Umwelt, Energie, Landwirtschaft 

und Verbraucherschutz zu Abständen 

von raumbedeutsamen Windenergieanlagen 

zu schutzwürdigen Räumen und 

Einrichtungen“ (17.05.2010) 

3) „Klimaschutzkonzept Hessen 2012“ 

(03.2007) 

„Landesatlas Erneuerbare Energien 

Mecklenburg-Vorpommern 2011“ 

(04.2011) 

1) „Das Energiekonzept des Landes 

Niedersachsen“ (02.2012) 

2) „Niedersächsische Position zur beschleunigten 

Umsetzung des Energiekonzepts 

der Bundesregierung“ (31.05.2011) 

„Potenzialstudie Erneuerbare Energien 

NRW - Teil 1 - Windenergie“ (01.2013) 

Ziel 

Energieverbrauch 2050 soll zu 100 % aus Erneuerbaren 

Energien gedeckt werden. 2 % der Landesfläche als Windvorrangflächen 

einplanen. Erreichen einer Windenergieproduktion 

von 7 TWh bis 2020. 

Es wird von einem Potenzial von etwa 3.300 GWh 

onshore und 6.900 GWh offshore bis 2020 ausgegangen. 

Besonders Offshore- und ↗ Repowering-Vorhaben gewinnen 

an Bedeutung. 

Bis 2020 sollen 25 % des Endenergieverbrauchs durch 

Erneuerbare Energien gedeckt werden. Der Anteil am 

gesamten Stromverbrauch soll sogar auf 90 % ansteigen. 

Für die Windenergie sind bis 2020 ein Ausbau auf rund 

14.300 MW onshore (auch durch Repowering) und 8.100 

MW offshore geplant. Ca. 0,5 % der Landesfläche dienen 

hierfür als Vorranggebiete für Windenergie. 

Bis zum Jahr 2025 sollen Erneuerbare Energien 30 % der 

Stromversorgung ausmachen. Der Anteil der Windenergie 

an der Stromerzeugung bis 2020 wird hierbei auf 15 % 

erhöht. 

Bis 2030 soll der Strom bilanziell zu 100 % aus Erneuerbaren 

Energien stammen. Die Anlagenanzahl wird sich bis 

dahin mindestens auf ca. 2650 Anlagen verdoppeln, die 

Stromerzeugung aus Windkraft bis 2020 wird sich verfünffachen. 

Die Summe aller Vorrang- und Vorbehaltsflächen 

soll hierzu auf mindestens 2 % der Landesfläche erhöht 

werden - auch Waldflächen sollen genutzt werden. 

23



Saarland 

„Landesentwicklungsplan, Teilabschnitt 

Umwelt (Vorsorge für 

Flächennutzung, Umweltschutz und 

Infrastruktur)“ (13.06.2004) 

„Neue Energien und Klimaschutz. 

Das Saarland handelt! - Leitfaden 

zur Windenergienutzung im 

Saarland“ (16.06.2012) 

Sachsen-Anhalt 

„Verordnung über den Landesentwicklungsplan 

2010 des Landes 

Sachsen-Anhalt“ (16.02.2011) 

Sachsen „Landesentwicklungsplan 2012 - 

Geänderter Entwurf für das Beteiligungsverfahren“ 

(25.09.2012)* 

Schleswig-Holstein 

Thüringen 

„Landesentwicklungsplan Schleswig- 

Holstein 2010“ (10.2010) 

„1. Entwurf - Landesentwicklungsprogramm 

LEP Thüringen 2025“ 

(12.07.2011)* 

1) „Hinweise zur Umsetzung 

bauplanungs- und bauordnungsrechtlicher 

Anforderungen zur 

Rückbauverpflichtung und Sicherheitsleistung 

an Windenergieanlagen 

(WEA)“ (21.06.2005) 

2) „Genehmigung von Windenergieanlagen“ 

(07.10.2004) 

„Gemeinsame Handlungsempfehlung 

des Sächsischen Staatsministeriums 

des Innern und des 

Sächsischen Staatsministeriums 

für Umwelt und Landwirtschaft 

zur Zulassung von Windenergieanlagen“ 

(08.08.2007) 

„Grundsätze zur Planung von und 

zur Anwendung der naturschutzrechtlichen 

Eingriffsregelung bei 

Windkraftanlagen“ (26.11.2012) 

„Handlungsempfehlung für die 

Fortschreibung der Regionalpläne 

zur Ausweisung von Vorranggebieten 

‚Windenergie‘, die zugleich 

die Wirkung von Eignungsgebieten 

haben“ (2005) 

* befindet sich aktuell in der Fortschreibung 

24



1) „Neue Energie für den Zukunftsstandort 

Saarland - Masterplan für eine nachhaltige 

Energieversorgung im Saarland“ 

(12.07.2011) 

2) „Kurzfassung des überarbeiteten 

Endberichtes zur Windpotenzialstudie 

Saarland“ (08.04.2011) 

Ziel 

Anteil der Erneuerbaren Energien am Gesamtenergieverbrauch 

bis 2020 auf 20 % erhöhen. Ihr Anteil an der 

Stromerzeugung soll bis 2020 auf mindestens 35 % und 

auf mindestens 80 % im Jahr 2050 erhöht werden. (Theoretische) 

Erhöhung der Windenergieleistung auf 727 MW. 

„Klimaschutzprogramm 2020 des Landes 

Sachsen-Anhalt“ (10.08.2010) 

Ausbau der regenerativen Stromerzeugung auf einen 

Anteil von 20 % im Jahr 2020. Stromproduktion aus 

Windkraft bis 2020 auf 54 % der Gesamtproduktion der 

Erneuerbaren Energien erhöhen. Ausbau der Windenergie: 

6.000 MW, 10.080 GWh bis 2020. 

1) „Energie- und Klimaprogramm 

Sachsen 2012“ (12.03.2013) 

2) „Maßnahmenplan zum Energieund 

Klimaprogramm Sachsen 2012“ 

(12.03.2013) 

„Integriertes Energie- und Klimaschutzkonzept“ 

(10.2011) 

„Neue Energie für Thüringen - Ergebnisse 

der Potenzialanalyse“ (01.2012) 

Anteil der Erneuerbaren Energien am Bruttostromverbrauch 

auf 28 % steigern. Stromerzeugung aus Windenergie 

innerhalb der nächsten 10 Jahre von 1.700 GWh/a 

auf 2.200 GWh/a. Sicherung der entsprechend nötigen 

Flächen durch Raumordnungsplanung (bevorzugt sind 

hier Repowering und bereits vorbelastete Standorte, 

beispielsweise durch Industrie). 

Ausweitung von Windeignungsflächen auf ca. 1,5 Prozent 

der Landesfläche. 9.000 MW Windenergie onshore, 3.000 

MW offshore bis 2015. 100 % Stromerzeugung durch 

Erneuerbare Energien bis 2020. 

Erhöhung des Anteils der Erneuerbaren Energien auf 

30 % am gesamten Endenergieverbrauch und 45 % am 

gesamten Stromverbrauch bis 2020. 

Schaffung von weiteren Vorrangflächen für Windenergieanlagen. 

25


Rotormontage an einer Enercon E-126 im Windpark Schneebergerhof, Rheinland-Pfalz. Foto: juwi 

26

EINSTIEG | „Eine Ver doppelung der Windenergie leistung ist ohne Weiteres möglich“ 

„Eine Ver doppelung der 

Windenergie leistung ist 

ohne Weiteres möglich“ 

Interview mit Dr. Hartmut Brösamle und Dr. Martin 

Grundmann über die vielversprechende Entwicklung 

der Windenergie im Binnenland und darüber, was diese 

verzögern könnte. 

Der Ausbau der Windenergie im Binnenland 

ist ein wesentlicher Bestandteil der 

Energiewende. Wie schätzen Sie die 

aktuelle Entwicklung ein? 

Dr. Hartmut Brösamle: Die Ausbauzahlen 

liegen im Rahmen des Erwarteten, man 

hätte aber durchaus mehr erreichen 

können. Es gibt einige Bundesländer, die 

bei der Flächenausweisung nach wie vor 

hinterherhinken, aber wir sehen auch 

sehr positive Entwicklungen: zum Beispiel 

in Baden-Württemberg, Nordrhein- 

Westfalen oder Rheinland-Pfalz, wo jetzt 

mit Nachdruck daran gearbeitet wird, 

mehr Flächen auszuweisen. Und das wird 

sich in ein paar Jahren dann auch in den 

Errichtungszahlen niederschlagen. 

Dr. Martin Grundmann: Da stimme ich 

Herrn Brösamle zu, die Ausbauzahlen 

sind etwa so, wie wir es erwartet haben. 

Allerdings mussten wir im letzten Jahr 

durch die Äußerungen von Herrn Altmaier 

und die darauf folgenden Diskussionen 

auch einige Rückschläge hinnehmen. 

Gerade an Binnenlandstandorten haben 

diese auch zu Investitionsunsicherheiten 

geführt. Aber wir haben durch die starken 

Ausweisungen neuer Windeignungsflächen 

in ganz Deutschland erheblich an 

Potenzial hinzugewonnen. 

27


Dann stehen wir also vor einem Boom 

im Binnenland? 

Brösamle: Ich wäre da eher vorsichtig! 

Die Erfahrung der vergangenen Jahre 

zeigt ja, dass es mit der Realisierung von 

Projekten meist länger dauert als gedacht. 

In den südlichen Bundesländern ist 

trotz allem noch viel Luft nach oben. Eine 

Verdoppelung der Windenergieleistung 

in den nächsten 10 bis 15 Jahren wird 

in Deutschland ohne Weiteres möglich 

sein – und dazu wird das Binnenland den 

größten Anteil beitragen. 

Woran liegt es, dass das Binnenland für 

die Windenergie immer stärker in den 

Fokus rückt: Sind die Top-Standorte, 

z. B. in Küstennähe, bereits vollständig 

bebaut? 

Grundmann: Auch die küstennahen 

Standorte sind noch längst nicht alle 

erschlossen, aber es geht jetzt vor dem 

Hintergrund der Energiewende stärker in 

Richtung Binnenland. Allerdings sollten 

wir dabei nach Effizienzkriterien vorgehen, 

also erst die Standorte bebauen, die 

einen hohen Output erwarten lassen, und 

danach die windschwachen Standorte. 

Schließlich befinden wir uns auch in der 

Windenergie in einem Industrialisierungsprozess, 

bei dem die Kostenbetrachtung 

eine wichtige Rolle spielt. 

Brösamle: Da bin ich etwas anderer 

Meinung. Es wäre nicht gut, sich zunächst 

nur auf die windstärksten Standorte 

zu konzentrieren. Wenn wir es mit der 

Energiewende wirklich ernst meinen, 

sollten wir möglichst flächendeckend 

nach geeigneten Standorten suchen. 

Denn gerade in den südlichen Bundesländern, 

wo wir auch Standorte mit weniger 

Windaufkommen haben, wird der Strom 

gebraucht. Daher sollten wir wirklich bundesweit 

alle Potenziale nutzen, zumal wir 

heute auch über Anlagentypen für Standorte 

mit schwächerem Wind verfügen. 

Was sind die entscheidenden Unterschiede 

für Projekte im Binnenland im 

Vergleich zu denen an küstennahen 

Standorten? 

Brösamle: Was die grundsätzliche 

Planung und Belange wie Artenschutz, 

Naturschutz oder Lärmimmissionen betrifft, 

hat jeder Standort seine speziellen 

Herausforderungen, egal ob an der Küste 

oder im Binnenland. Wirklich binnenlandspezifisch 

ist das Thema Ertragsabschätzung: 

Diese ist schwieriger, da die 

↗ Topografie in der Regel sehr viel komplexer 

ist. Hier haben wir auch weit weniger 

Erfahrungswerte, auf die sich eine 

jeweils neue Ertragsabschätzung stützen 

kann. Das heißt, wir müssen uns hier wieder 

stärker mit Windmessungen befassen 

– ob mit klassischen Windmessmasten 

oder auch mit ↗ SoDAR oder ↗ LiDAR. 

An den traditionellen Standorten können 

wir in der Regel auf die Referenzanlagen 

in der Umgebung zurückgreifen. Darüber 

hinaus gibt es noch Spezialthemen, wie 

zum Beispiel Vereisung in den Hochlagen 

von Mittelgebirgen, die wir so an der 

Küste natürlich nicht haben. 

28


Grundmann: Ich denke, dass sich auch 

die Anlagentechnologie noch besser auf 

die Binnenlandstandorte einstellen muss, 

auch was die Kosten angeht. Es hat sich 

hier in der letzten Zeit viel getan, die 

Hersteller können ihre Anlagen für die 

differenzierten Binnenlandstandorte aber 

noch weiter optimieren. 

„Die Hersteller können 

ihre Anlagen für die 

differenzierten Binnenlandstandorte 

aber noch 

weiter optimieren.“ 

Grundmann: Das Allerwichtigste sind 

natürlich verlässliche rechtliche Rahmenbedingungen, 

um Planungs- und 

Investitionssicherheit zu erlangen. Das ist 

seit vielen Monaten nicht mehr der Fall, 

die aktuelle Diskussion geht in die falsche 

Richtung. Deswegen haben die Branche 

und ihre Interessenvertreter eine klare 

Aufgabe: erstens die guten Argumente 

für das EEG und den zügigen Ausbau der 

Brösamle: Mittlerweile haben ja alle 

großen Hersteller typische Binnenlandanlagen 

entwickelt – mit hohen Türmen 

und großen Rotordurchmessern bei vergleichsweise 

kleinerer Generatorleistung. 

Jetzt geht es eher darum, die Investitionskosten 

pro erzeugter Kilowattstunde 

weiter zu senken, zum Beispiel indem 

weitere Gewichtseinsparungen realisiert 

werden. Aber große technische Sprünge 

sind wohl nicht mehr zu erwarten, da die 

aktuellen Anlagen mit 140 Meter hohen 

Türmen und 120 Metern Rotordurchmesser 

schon nah an dem sind, was auch aus 

Akzeptanzgründen realisierbar ist. 

Wie wirkt sich nach Ihrer Erfahrung die 

aktuelle politische Debatte um das EEG 

und den Ausbau der Erneuerbaren insgesamt 

auf die Investitionsbereitschaft für 

WEA im Binnenland aus? 

Rotormontage an einer Enercon E-126 im Windpark 

Schneebergerhof, Rheinland-Pfalz. Foto: juwi 

29


Windenergie bekannt zu machen – daher 

unterstützen wir auch die Kampagne des 

BWE für die Energiewende. Und zweitens 

zu zeigen, welche Leistungen die Erneuerbaren 

für das Energiesystem erbringen 

können, um dieses versorgungssicher, 

nachhaltig und kostenoptimiert zu gestalten. 

Letztlich brauchen wir die Investitionssicherheit, 

wie sie durch das EEG 

gewährleistet wird. Dass sich die Energiewende 

durch Ausschreibungs- oder 

↗ Quotenmodelle realisieren lässt, wage 

ich zu bezweifeln, hier wäre dann erstmal 

ein paar Jahre Pause. 

Brösamle: Wir haben für Windprojekte in 

Deutschland Planungszeiträume von drei 

bis fünf Jahren. Wenn hier Gesetzesänderungen 

kommen sollen, muss die Branche 

auch Zeit haben, sich darauf einzustellen. 

Kurzschlussaktionen wie spontane 

Gesetzesänderungen oder auch nur 

öffentliche Diskussionen darüber sorgen 

für Unsicherheit und sind für die Branche 

gefährlich. Planungssicherheit ist gerade 

für eine nach wie vor mittelständisch 

dominierte Branche elementar wichtig. 

Eine Anpassung des EEG muss im 

Rahmen einer Gesamtbetrachtung des 

Energiemarktes erfolgen. Die aktuelle 

Kostendebatte ist keine Fragestellung der 

Erneuerbaren Energien allein. Deshalb 

brauchen wir ein Gesamtkonzept und 

keinen Aktionismus, der auf einzelne 

Punkte abzielt, aber das Gesamtsystem 

außer Acht lässt. Die Auswirkungen des 

↗ Merit-Order-Effekts oder die Befreiung 

energieintensiver Unternehmen treiben 

„Wir brauchen eine sinnvolle 

Anpassung des EEG, 

aber wir brauchen vor allem 

langfristige Sicherheit 

und Vergütungsmodelle, 

mit denen auch Standorte 

im Binnenland wirtschaftlich 

sind.“ 

die EEG-Umlage immer weiter in die 

Höhe, ohne dass der weitere Ausbau der 

Windenergie hierfür ursächlich ist. Wir 

brauchen eine sinnvolle Anpassung des 

EEG, aber wir brauchen vor allem langfristige 

Sicherheit und Vergütungsmodelle, 

mit denen auch Standorte im Binnenland 

wirtschaftlich sind. 

Grundmann: Die politische Debatte wird 

ja teilweise immer noch so geführt, als 

handle es sich bei der Windindustrie 

hauptsächlich um Einzelanlagenbetreiber 

und Kleinstunternehmer. Dabei haben 

wir in Deutschland einen Markt, der 

etwa 380.000 Menschen beschäftigt, das 

entspricht der Größenordnung der chemischen 

Industrie. Wir haben industrialisierte 

Unternehmen in allen Bereichen 

der Windenergie und wir haben es mit 

internationalen Investoren zu tun, die 

die politische Debatte in Deutschland mit 

großem Interesse verfolgen. Mir scheint, 

dass das Bewusstsein dafür in der Politik 

noch nicht ausreichend ausgeprägt ist. 

30


Marienstatue vor dem Windpark Harenzhofen, Bayern. Foto: argum / Falk Heller 

31


Die durch die politische Debatte ausgelöste 

Verunsicherung schadet dem Investitionsklima 

und damit dem Klimaschutz 

ganz erheblich. 

Welche Auswirkungen hat ein stärkerer 

Zubau im Binnenland auf die Belastung 

der Netze? 

Grundmann: Nach allem was wir wissen, 

werden wir die jetzt geplanten Übertragungsnetze 

auf jeden Fall benötigen 

– unabhängig davon, wo in Zukunft mehr 

Windkraftanlagen gebaut werden. Tatsache 

ist, dass wir in einem europaweiten 

Energieverbund agieren, in dem immer 

größere Mengen an Strom zwischen den 

Staaten transportiert werden. Das wird in 

Zukunft noch zunehmen. 

Brösamle: Der derzeit verlangsamte 

Netzausbau darf nicht dazu führen, dass 

wir das Ausbautempo der Windenergie 

daran orientieren. Denn wir sind noch 

weit davon entfernt, dass die Netze der 

begrenzende Faktor für den Ausbau der 

Windkraft wären. Das zeigt auch eine 

gerade veröffentlichte Studie von Agora 

Energiewende, die vom Fraunhofer IWES 

unterstützt wurde. Insofern greift auch 

die aktuelle Diskussion um den Zusammenhang 

zwischen dem Ausbau der 

Windenergie und dem Netzausbau nicht. 

Trotzdem ist es natürlich wichtig, dass der 

Netzausbau auf mittlere Sicht vorankommt. 

Warum gibt es im Süden allem Anschein 

nach größere Akzeptanzprobleme als 

im Norden? Was muss hier in Zukunft 

getan werden, um mehr Akzeptanz zu 

schaffen? 

Grundmann: In Schleswig-Holstein 

machen wir mit dem Gedanken der 

↗ Bürger windparks sehr gute Erfahrungen, 

weil die Akzeptanz dann schon in der 

Vorbereitung der Investitionsphase eine 

sehr wichtige Rolle spielt. Die Menschen 

vor Ort von Anfang an mitzunehmen und 

ihnen die Möglichkeit zu geben, auch 

finanziell am Ausbau der Erneuerbaren 

teilzuhaben, ist sicher mit entscheidend 

für mehr Akzeptanz vor Ort. Das sollte 

auch in Zukunft einen gewichtigen Faktor 

darstellen. 

„Wir haben sehr viele 

Projekte im Binnenland 

in Planung, und bei mehr 

als 90 Prozent davon 

haben wir keine 

Akzeptanz probleme.“ 

Brösamle: Für mich gehört dazu vor allem 

eine professionelle Planung sowie eine 

fundierte und transparente Information 

aller Entscheidungsträger und aller 

Bürger. Ich sehe da allerdings kein großes 

Nord-Süd-Gefälle. Dies hängt wohl eher 

mit der Berichterstattung zusammen, 

da das Thema für die Medien im Norden 

nicht mehr ganz so aktuell ist wie 

im Süden. Insgesamt sind es wirklich 

sehr wenige Projekte, die auf größeren 

32


Widerstand stoßen. Wir haben sehr viele 

Projekte im Binnenland in Planung, und 

bei mehr als 90 Prozent davon haben wir 

keine Akzeptanzprobleme. Wenn man die 

Leute von Anfang an mitnimmt, ist das 

eigentlich der Normalfall. 

Wie gehen Sie dabei vor? 

Brösamle: Wir beziehen als allererstes 

die Gemeinden mit ein, gehen in den Gemeinderat, 

wir organisieren Informationsveranstaltungen 

für die Bürger und reden 

mit den Naturschutzverbänden vor Ort. 

Es ist absolut wichtig, alle Beteiligten von 

Anfang an mit ins Boot zu holen, denn 

damit schafft man eine hohe Akzeptanz. 

Grundmann: Transparenz ist hier ein 

entscheidendes Stichwort: Je besser und 

umfassender alle über die Projektzusammenhänge 

informiert sind, desto mehr 

Unterstützung ist in der Regel zu erwarten. 

Mehr Transparenz ist allerdings auch 

in der politischen Debatte wünschenswert, 

wenn wir die Energiewende wirklich 

wollen. 

Interviewpartner 

Dr. Hartmut Brösamle 

ist Vorstand der wpd AG. Der 

promovierte Informatiker 

und Systemwissenschaftler 

(Jg. 1965) ist im Unternehmen 

schwerpunktmäßig 

verantwortlich für die nationale und internationale 

Projektentwicklung onshore, die Entwicklung 

neuer Märkte und den Bereich Projektbau. 

Dr. Martin Grundmann 

(Jg. 1961) ist Geschäftsführer 

der ARGE Netz GmbH & Co. 

KG und Vorstandsmitglied im 

Bundesverband WindEnergie. 

Seine Arbeitsschwerpunkte 

liegen bei Netzausbau, Vermarktung, Speichertechnologien 

und erneuerbaren Kraftwerken. 

Brösamle: Meiner Ansicht nach müssen 

wir dafür die Politik noch stärker in die 

Pflicht nehmen. Für die Energiewende 

brauchen wir die Windenergie im Binnenland 

genauso wie an der Küste oder auf 

See. Wenn die Rahmenbedingungen auf 

lange Sicht verlässlich sind, dann mache 

ich mir keine Sorgen über den weiteren 

Ausbau der Windenergie. 

33


34


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36

PROJEKTPLANUNG | Projektplanung von Windparks 


von Windparks 

In den letzten Jahren wurde eine Vielzahl von Windenergieprojekten 

in Betrieb genommen, eine vermutlich mindestens 

ebenso große Anzahl an Projekten ist in Planung und 

wird in absehbarer Zeit umgesetzt. Damit einher geht die 

zunehmende Professionalisierung im Bereich der Windparkplanung. 

37


Die Windparkplanung läuft aktuell in vielen Bereichen nicht nur strukturierter ab als 

noch vor wenigen Jahren, sie hat auch spürbar an inhaltlicher Komplexität zugenommen. 

Dies bezieht sich auf technische Fragestellungen ebenso wie auf die zivilrechtliche 

Sicherung, die Finanzierung und die Anforderungen an den späteren Windparkbetrieb. 

Folgende Entwicklungen der jüngsten Vergangenheit und Gegenwart nehmen unmittelbaren 

Einfluss auf die heutige Windparkplanung: 

• Der politische Wille zum Ausbau der Windenergie ist mit der Energiewende deutlich 

angewachsen. Vielerorts werden Landesplanungsgesetze angepasst, Windenergie- 

Leitfäden entwickelt sowie Regional- und Flächennutzungspläne für die Windenergie 

fortgeschrieben. 

• Die bisherigen Höhenbeschränkungen sind weggefallen, damit ist eine wirtschaftlich 

sinnvolle Nutzung der Windenergie nun auch im Binnenland möglich. 

• Aktuelle WEA-Typen ermöglichen eine dezidiert effizientere Standortnutzung und 

Windernte, als es noch vor wenigen Jahren der Fall war. 

• Lokale Widerstände sind zwar immer noch vorhanden, dennoch nimmt die Akzeptanz 

in der lokalen Politik und der Gesellschaft insgesamt tendenziell weiter zu. 

• Durch die Erschließung von häufig bewaldeten, topografisch komplexen Mittelgebirgsregionen 

sind die Anforderungen an das ↗ Micrositing mit dem Ziel einer 

eingriffsminimierenden Planung, aber auch die logistischen Herausforderungen 

deutlich gestiegen. 

• Die Planung in für die Windenergie noch wenig erschlossenen Bundesländern erfordert 

häufig weit umfassendere Planungs- und Untersuchungsumfänge für Landschafts-, 

Natur- und Artenschutz, insbesondere in den Mittelgebirgsregionen. 

• Neu erschlossene Standorte mit komplexer Orografie stellen neue Herausforderungen 

bezüglich der Ermittlung der Windressource. Oft ist die Durchführung von 

Windmessungen unumgänglich. 

• Der Aufwand für Genehmigungen ist erheblich gestiegen und damit auch die Auswirkung 

potenzieller Genehmigungsauflagen. 

• Das Investitionsvolumen hat sich bei den derzeit geplanten WEA-Typen im Vergleich 

zu früheren Anlagen vervielfacht. Dies gilt für den Kaufpreis, aber auch für die 

Baukosten der Windparkinfrastruktur. Entsprechend anspruchsvoller ist auch die 

Finanzierung geworden. 

• Die Ansprüche an die Flächensicherung sind teilweise erheblich gestiegen. Aktuelle 

Pachthöhen, immer umfangreicher werdende Nutzungsverträge und teils schon 

sehr früh im Projekt aufgesetzte Modelle zur Bürgerbeteiligung spiegeln dies wider. 

In diesem Spannungsfeld ergeben sich zahlreiche Herausforderungen, aber auch neue 

Möglichkeiten für die heutige Windpark-Projektentwicklung. 

38


Ablauf und Erfolgsfaktoren der Windparkplanung 

Unabhängig vom Standort vollzieht sich eine Windparkplanung grundsätzlich 

entlang einheitlicher Projektmeilensteine: 

1) Flächenidentifizierung 

2) Schaffung der rechtlichen Projektgrundlagen (Flächensicherung, Planungsrecht) 

3) Genehmigung und Netzanschlussplanung 

4) Finanzierung 

5) Bau und Inbetriebnahme 

6) Windparkbetrieb 

Dieser Ablauf ist bei allen Windparkplanungen gleich. In den sich stellenden Herausforderungen, 

der entsprechenden Ausgestaltung und der damit verbundenen 

Dauer der einzelnen Schritte gleicht jedoch kein Projekt dem anderen. 

Erster Spatenstich für den Windpark Braunersgrün. Foto: Herbert Grabe, Ostwind 

39


Ablauf einer Windparkplanung 

Quelle: wpd = Meilenstein 

❶ Flächenidentifikation 

Windatlanten, 

Raumordnung, 

Eigene Auswertungen 

❷ Flächensicherung ❸ Planungsrecht ❹ Planung 

Pachtmodell und 

Pachthöhen, 

Vollständigkeit 

Abstimmung mit 

Gemeinde und 

Regionalplanung, 

rechtskräftige 

Ausweisung 

• Beauftragung externer 

Gutachten 

• Entwicklung einer 

genehmigungsfähigen 

Windparkkonfiguration 

• ggf. standortspezifische 

Erfassung des Windpotenzials 

(Messungen) 

• Wirtschaftlichkeitsberechnung 

und Auswahl der Planungsvariante 

• Kontaktaufnahme 

mit dem WEA-Hersteller 

❶ + ❷ Flächen identifizieren, analysieren und sichern 

Ausgangspunkt eines Projektes ist die Flächenidentifizierung. Es gilt, möglichst windhöffige 

Flächen zu ermitteln, in denen eine Genehmigung des geplanten Windparks erreichbar 

ist. Da solche Flächen ein knappes und stark umkämpftes Gut sind, setzt dieser 

Schritt bereits deutlich vor der rechtskräftigen Ausweisung in einem Flächennutzungsoder 

Regionalplan an. 

Den nächsten Schritt stellt die zivil- und planungsrechtliche Sicherung dar. Bevor 

der Kontakt mit Gemeinden und Grundstückseigentümern aufgenommen wird, erfolgt 

basierend auf Standortbegehungen und weiteren Recherchen eine Flächenanalyse, die 

folgende Aspekte umfasst: 

• Grobplanung eines Windparklayouts unter Berücksichtigung lokaler Besonderheiten 

(Hochpunkte, Beschränkungen wie Stromtrassen, Naturdenkmäler etc.) und ggf. 

erste Analysen zu Schall- und Schattenimmissionen, 

• Bestimmung der Eigentumsverhältnisse, 

• Abschätzung des Windpotenzials mittels vorhandener Referenzen und Berechnungen, 

• Ermittlung der möglichen Pacht pro Anlage, 

• Wahl des Vertragsmodells: Standort- vs. Flächenpoolmodell. 

40


❺ 

Genehmigungsverfahren 

und 

Erhalt der 

Baugenehmigung 

❻ Finanzierung ❼ Bau ❽ Inbetrieb nahme ❾ Betrieb 

• Beauftragung 

von Wind- und 

Ertragsgutachten 

• Absprache mit 

den finanzierenden 

Banken 

• Definition 

Auszahlungsvoraussetzungen 

und Zeitplan 

• Erstellung 

Bauzeitenplan 

• Auschreibungen 

Bau & Infrastruktur 

• Beginn des Baus der 

Wegeinfrastruktur 

• Beginn des 

Fundamentbaus 

• Errichtung der WEA, 

Verkabelung 

• Ausgleichs- und 

Ersatzmaßnahmen 

Probebetrieb, 

Inspektion und 

Abnahme der WEA 

Die Flächensicherung folgt dann je nach Eigentümerstruktur ihrer eigenen Dynamik. 

Teils werden Eigentümer einzeln angesprochen, teils findet eine Organisation in Eigentümergemeinschaften 

statt. In einigen Projekten gelingt die Flächensicherung innerhalb 

weniger Wochen, in anderen Projekten zieht sie sich über Monate bzw. Jahre hin. 

❸ Planungsrecht: Gemeinde als erster Ansprechpartner 

Die Sicherstellung der planungsrechtlichen Grundlage wird zeitlich parallel zur Flächensicherung 

angegangen. Auf welcher Ebene die Windenergie planerisch gesteuert wird, ist 

in Deutschland unterschiedlich geregelt: Teils gibt der Regionalplan den entscheidenden 

Rahmen vor, teils haben die Gemeinden Gestaltungsfreiheit. 

Erster und wichtigster Anlaufpunkt ist immer die Gemeinde. Im Gespräch mit Verwaltung 

und Gemeinderat wird um eine Ausweisung der Windparkfläche in der kommunalen 

Bauleitplanung oder um eine Unterstützung zur Ausweisung der Fläche im 

Regionalplan geworben. Planerisches Instrument zur Umsetzung ist ein städtebaulicher 

Vertrag zwischen Planer und Gemeinde, in dem Themen wie die beiderseitigen Pflichten 

bei der Erstellung des Flächennutzungsplanes, oft auch bereits die Erschließung der Anlagen 

über Gemeindewege und -grundstücke, definiert werden. 

41


Herausforderung „neue“ Windregionen 

Eine Herausforderung stellt sich in Regionen, in denen Windenergie lange Zeit keine Rolle 

gespielt hat. Da grundlegende artenschutzfachliche Daten hier häufig nicht vorhanden 

sind und die Politik weitreichende Vorgaben zur Aufstellung von Flächennutzungsplänen 

erlassen hat, sind im Rahmen des Ausweisungsverfahrens häufig kosten- und zeitaufwendige 

Erhebungen durchzuführen. 

Mehr und mehr tritt bereits zu dieser frühen Projektphase eine weitgehende Einbeziehung 

der Öffentlichkeit in den Fokus der Planer, um eine breitere Akzeptanz für 

das Projekt zu erreichen. Wie eine breite öffentliche Akzeptanz für den ausgewählten 

Standort erreicht werden kann, ist ab Seite 217 in dieser Veröffentlichung beschrieben. 

Wenn die Flächen privatrechtlich gesichert sind, die Akzeptanz für ein Projekt vorhanden 

und eine Ausweisung im Flächen- oder Regionalplan absehbar ist, beginnt die 

planerische Vorbereitung für das Genehmigungsverfahren. 

❹ Gutachter frühzeitig beauftragen! 

Oft schon während der vorangegangenen Planungsphase wurden hierzu artenschutzfachliche 

Gutachten zur Beurteilung der Situation hinsichtlich geschützter Vogel- und 

Fledermausarten vergeben. Verglichen mit Offenlandflächen ist in den heute zunehmend 

erschlossenen Waldgebieten an dieser Stelle mit einem erhöhten Aufwand zu 

rechnen. Zu erheben ist jeweils mindestens ein vollständiger Jahreszyklus. Als Einstiegspunkte 

bieten sich eine Horstkartierung während der unbelaubten Zeit im Frühjahr mit 

anschließender Brutvogelbesatzkontrolle oder der Herbstzug an. 

In Bundesländern, in denen der Windenergieausbau nach einiger Zeit des Stillstands 

nun wieder neue Fahrt aufnimmt, werden derzeit die Gutachterkapazitäten knapp, da 

sehr viele Projekte auf einmal geplant werden. Dies kann zu weiteren Verzögerungen 

führen. 

Feinplanung und Parklayout 

Zeitgleich mit den Vorbereitungen für die Genehmigung erfolgt die technische Feinplanung 

des Projekts. Die Windparkkonfiguration wird innerhalb der zur Verfügung stehenden 

Fläche unter Berücksichtigung der Faktoren Schall/Schatten, ↗ Parkwirkungsgrad 

und Turbulenz sowie auf Grundlage der naturräumlichen und topografischen Bedingungen 

am Standort optimiert. Letztere haben im komplexen, bewaldeten Gelände zwangsläufig 

eine größere Bedeutung als bei vergleichbaren Planungen im einfachen Gelände. 

Die Frage nach der maximalen Anlagenanzahl ergibt sich insbesondere im Binnenland 

aus den am besten geeigneten Standorten innerhalb der anvisierten nutzbaren Fläche. 

Die Windparkinfrastruktur 

Die Planung der Windparkinfrastruktur nimmt in dieser Phase konkrete Züge an. 

42


Häufig wird schon in den ersten Projektphasen mit der Planung und Sicherung der Zuwegung 

begonnen. Nun werden diese Planungen konkretisiert, Kurvenradien festgelegt 

und ggf. entsprechende Flächen nachgesichert. Besondere Herausforderungen stellen 

sich wieder bei Planungen in bewaldeten Mittelgebirgsregionen: Große Steigungen und 

anspruchsvolle Waldweg-Serpentinen müssen für den Transport der WEA zum Standort 

entsprechend ausgelegt werden. Insbesondere enge Kurvenradien, aber auch Ortsdurchfahrten 

sind hier häufig das Nadelöhr. 

Teils noch vor Beginn des ❺ Genehmigungsverfahrens findet die ↗ dingliche Sicherung 

der bislang nur zivilrechtlich gesicherten Flächen statt. Außerdem erfolgen ggf. erforderliche 

Eintragungen ins Baulastverzeichnis. 

Im Rahmen des Genehmigungsverfahrens wird das Projekt insbesondere hinsichtlich 

der Schallemissionen und Auswirkungen auf Natur und Landschaft bewertet. Weiterhin 

werden die Träger öffentlicher Belange im Verfahren integriert, darunter auch die Luftfahrtbehörde, 

die Bundeswehr etc. 

Bereits im Vorfeld wird das Projekt in naturund landschaftsschutzbezogener Hinsicht 

vorbereitet. Unter anderem entsteht ein landschaftspflegerischer Begleitplan, mit 

dem der Eingriff in Natur und Landschaft, z. B. die Rodung oder Versiegelung von Flächen, 

dargestellt und eine entsprechende Kompensation definiert wird. 

Netzanschlussplanung 

Parallel zum Genehmigungsverfahren findet die Netzanschlussplanung statt. Nach der 

Nennung eines verbindlichen Netzanschlusspunktes durch den Netzbetreiber erfolgt die 

Planung des konkreten Netzanschlusses sowie die Trassenplanung. Hierfür sind nochmals 

Grundstücke zivilrechtlich und dinglich zu sichern. Für die Trasse ist eine naturschutzfachliche 

Genehmigung einzuholen. Je nach Größe des Windparks erfolgt der 

Anschluss an das Stromnetz über eine Übergabestation bzw. ein nicht selten eigens zu 

bauendes Umspannwerk. 

❻ Finanzierungsgrundlage: realistisches Wirtschaftlichkeitsmodell 

Erreicht ein Windparkprojekt eine Genehmigung und eine Netzanschlusszusage, sind 

wesentliche Meilensteine erreicht. Der Weg zur Finanzierung, zum Anlageneinkauf und 

zur Umsetzung des Projektes ist frei. Während dieser Schritte werden weitere Anforderungen 

an die Planung durch die finanzierende Bank, den Anlagenhersteller und insbesondere 

auch hinsichtlich Infrastruktur und Bau des Windparks definiert. 

Eine gute Windparkplanung zeichnet sich vor allem dadurch aus, dass die wesentlichen 

Kosten und standortspezifischen Charakteristika zuvor bereits korrekt erfasst oder 

realistisch abgeschätzt wurden. Bei Planungen in komplexen Mittelgebirgsregionen ist 

oft mit einem deutlich höheren Kostenaufwand für die Windparkinfrastruktur zu rech- 

43


Windpark Vierschau. Foto: wpd AG 

nen. Sowohl der aufwendige Ausbau von Waldwegen in komplexem, bergigem Gelände 

mit entsprechend notwendigen Rodungsarbeiten als auch teils sehr lange Trassen zur 

Herstellung des Netzanschlusses sind im Wirtschaftlichkeitsmodell realistisch abzubilden. 

Stellt sich während der Projektentwicklung heraus, dass eine Wirtschaftlichkeit oder 

eine Genehmigungsfähigkeit nicht mehr gegeben ist, dann ist von einer weiteren Planung 

umgehend Abstand zu nehmen. Die Prüfung der Finanzierbarkeit stellt in dieser 

Hinsicht die Reifeprüfung für ein Projekt dar. Hierbei werden die Ansprüche der Bank 

an die Projektentwicklung adressiert: Vertragsgestaltung und -risiken, Anforderungen 

an die Windgutachten und deren Unsicherheiten, WEA-Typ und Flächensicherung sind 

Punkte, die hierbei untersucht werden. Ferner muss eine Sicherstellung des Windparkbetriebes 

über einen Zeitraum von 20 Jahren und länger rechtlich belastbar und auch 

technisch umsetzbar erfolgen. Letzteres beinhaltet insbesondere die Auswahl des geeigneten 

WEA-Typs für den Standort. 

❼ + ❽ Die Umsetzung 

Der Bau des Windparks selbst wird in Kooperation mit dem Hersteller durchgeführt. Der 

Planer, der häufig in dieser Phase als Generalübernehmer fungiert, definiert einen Bauzeitenplan 

und stimmt diesen mit dem Hersteller ab. Zeitabläufe werden bestimmt und 

Zeitpunkte für die jeweiligen Bauabschnitte festgelegt. Diese umfassen die Errichtung 

der Parkinfrastruktur, den Transport der WEA zum Standort sowie die Errichtung und 

auch die geplante Inbetriebnahme der WEA. Eine regelmäßige Überprüfung der Baufortschritte 

vor Ort ist eine elementare Voraussetzung für eine erfolgreiche Umsetzung. 

44


Fazit 

Es gibt keinen allgemeinen Leitfaden für eine Windparkplanung. Sie orientiert 

sich an dem Standort, den regionalen Gegebenheiten und Voraussetzungen. Die 

Planung unterscheidet sich im zeitlichen Ablauf und auch in den auftretenden 

Problemen zwischen den Projekten zum Teil signifikant. Eine erfolgreiche Windparkplanung 

beinhaltet aber immer die fachmännische Beurteilung der folgenden vier 

Punkte: 

1. Genehmigungsfähigkeit 

2. Finanzierbarkeit 

3. Wirtschaftlichkeit 

4. Nachhaltiger Betrieb über 20 Jahre und mehr 

Angesichts der aktuellen EEG-Debatte fällt ein weiterer Ausblick auf die Anzahl der 

umsetzbaren Windparkplanungen in der Zukunft schwer. Fakt ist, dass viele der Planungen 

im Binnenland bereits jetzt an der Schwelle zur Unwirtschaftlichkeit stehen 

– auch ohne die Berücksichtigung der zu erwartenden höheren Kosten für Standortbewertung, 

Entwicklung und Bau. Umso wichtiger ist somit die genaue Bewertung 

der Standortgüte sowie die exakte Erfassung und Beobachtung der Kostenseite 

während der Planung. Daran müssen sich ehrgeizige Planungsziele im Binnenland 

und in windschwächeren Regionen messen lassen. 

Autoren 

Sebastian Grosch (Jg. 1981) 

war nach seinem Studium der 

Wirtschaftswissenschaften an 

der Universität Hohenheim 

zunächst bei einer Unternehmensberatung 

tätig und 

wechselte danach zur wpd onshore GmbH & Co. 

KG als Leiter Projektentwicklung. Seine Aufgaben 

umfassen die Koordination der Projektentwicklung 

in Deutschland in allen Planungsphasen. 

Peter Spengemann (Jg. 1972) 

ist Director Repowering bei 

wpd windmanager GmbH & 

Co. KG. 

45


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g.rulands@bmr-energy.com 

www.bmr-energy.com 

Die BMR-Unternehmensgruppe 

steht für Expertise im Bereich 

der Erneuerbaren Energien. 

Sie bietet Lösungen in den 

Energiesegmenten Wind-, 

Solar- und Bioenergie. 

Das Leistungsspektrum beinhaltet 

unter anderem die Bereiche 

Beratung - Planung- Finanzierung 

- Realisierung - Vertrieb 

BOREAS Energie GmbH 

Moritzburger Weg 67 

01109 Dresden 

Tel.: 0351 8850-70 

Fax: 0351 8850-7499 

info@boreas.de 

www.boreas.de 

Moderner Kraftwerksbetreiber 

und Energiedienstleister 

im Bereich der Erneuerbaren 

Energien mit über 22 Jahren 

Windkrafterfahrung. 

common sense energy 

GmbH & Co. KG 

Karl-Weber-Ring 27 

37154 Northeim 

Tel.: 05551 40936-63 

Fax: 05551 54260-26 

energy@abitz.info 

www.energy.abitz.info 

Bürgerwindparks,Kommunalwindparks, 

Flächeneigentümer- 

Windparks, Windenergieanlagen 

mit Holzturm 

D.I.E. - Erneuerbare Energien 

(Dr. Ingo Ewald – Ing.-Büro für 

Erneuerbare Energien) 

Zuckerberg 16 

55276 Oppenheim 

Tel.: 06133 578082-0 

Fax: 06133 578082-9 

info@die-ee.de 

www.die-ee.de 

Umfassende und kompetente 

Beratung bei der Umsetzung 

Ihrer Projekte, insbesondere an 

Waldstandorten: Standortwahl, 

Machbarkeit, Genehmigungsverfahren, 

Due Diligence oder 

vollständige Projektabwicklung 

und -steuerung in Ihrem Auftrag 

47


Projektierer und Planer (Fortsetzung) 

EcofinConcept GmbH 

Erneuerbare Energien 

EcofinConcept GmbH 

Rheinstr. 7 

41836 Hückelhoven 

Tel.: 02433 970-471 

Fax: 02433 970-107 

info@ecofinconcept.de 

info@ecofinconcept.de 

Energiekontor AG 

Mary-Somerville-Straße 5 

28359 Bremen 

Tel.: 0421 3304-104 

Fax: 0421 3304-444 

info@energiekontor.de 

www.energiekontor.de 

Die Energiekontor AG plant, 

finanziert und betreibt seit 

1990 Windkraftanlagen in 

Deutschland, Portugal und 

Großbritannien und bietet 

diese als Investment an oder 

betreibt sie im Eigenbestand. 

Weitere Schwerpunkte sind die 

Projektierung von Offshore- 

Windparks und solaren Freiflächenanlagen. 

ENOVA Energiesysteme GmbH 

& Co. KG 

Steinhausstrasse 112 

26831 Bunderhee 

Tel.: 04953 9290-0 

Fax: 04953 9290-29 

info@enova.de 

www.enova.de 

ENOVA ist Spezialist für 

Projektentwicklung im Bereich 

erneuerbarer Energien, schwerpunktmäßig 

On- und Offshore- 

Windenergie. Das Leistungspaket 

umfasst die Planung, 

Projektierung und Koordinierung 

bis zur schlüsselfertigen 

Übergabe. 

Fichtner GmbH & Co. KG 

Gasstraße 18, Haus 4 

22761 Hamburg 

Tel.: 040 800803-420 

Fax: 040 800803-111 

info@fwe.fichtner.de 

fwe.fichtner.de 

Engineering und Consulting für 

Onshore- und Offshore-Projekte: 

Due Diligence, Ertragsgutachten, 

Planung inkl. Netzanbindung 

und Infrastruktur, Projektsteuerung, 

Risikomanagement, Ausschreibungen 

und Bauleitung. 

GP JOULE GmbH 

Cecilienkoog 16 

25821 Reußenköge 

Tel.: 04671 602411-0 

Fax: 04671 602411-19 

info@gp-joule.de 

www.gp-joule.de 

GP JOULE hat sich auf Windprojekte 

der MW-Klasse spezialisiert. 

Mit der Projektierung, 

Realisierung und kaufmännischen 

sowie technischen 

Betriebsführung inklusive Monitoring 

bieten wir ein starkes 

Gesamtpaket mit umfangreichen 

Service-Leistungen an. 

Green Wind Energy GmbH 

Schiffbauerdamm 12 

10117 Berlin 

Tel.: 030 3512886-30 

Fax: 030 3512886-33 

berlin@greenwind-energy.de 

www.greenwindenergy.de 

Mit der Kraft des Windes. Wir 

wissen, wie Windenergie-Anlagen 

projektiert werden müssen, 

damit sie ihren Eigentümern 

optimale Erträge bringen und 

nachhaltig grüner Strom. Projektentw./Repowering/Techn. 

und Kaufm. Betriebsführung. 

48

PROJEKTPLANUNG | Projektierer und Planer (Fortsetzung) 

JAHN, MACK & PARTNER 

architektur und stadtplanung 

Alt-Moabit 73 

10555 Berlin 

Tel.: 030 857577-0 

Fax: 030 857577-29 

Info@jahn-mack.de 

www.jahn-mack.de 

Jetstream Bosse Ing.-Büro 

für Windenergienutzung 

Hoeppnerstr. 32a 

12101 Berlin 

Tel.: 030 789915-25 

Fax: 030 789915-26 

peter.bosse@windplan.de 

www.windplan.de 

Projektierung von Windenergieprojekten, 

Repowering, Genehmigungsverfahren 

BImSchG, 

Bau- und Projektleitung, Gutachten 

Schall, Schattenwurf 

und Visualisierung, Due Diligence, 

Wertgutachten. 

juwi Energieprojekte GmbH 

Energie-Allee 1 

55286 Wörrstadt 

Tel.: 06732 9657-0 

Fax: 06732 9657-7001 

info@juwi.de 

www.juwi.de 

juwi bietet bundesweit partnerschaftliche 

Projektentwicklung 

sowie Produkte für die 

Energiewende an. Bislang hat 

juwi rund 660 Windenergie- 

Anlagen mit einer Leistung von 

etwa 1.280 Megawatt an über 

100 Standorten – viele davon 

im Wald – realisiert. 

Notus energy Plan 

GmbH & Co. KG 

Gregor-Mendel-Str. 24a 

14469 Potsdam 

Tel.: 0331 620436116 

Fax: 0331 6204344 

windkraft@notus.de 

www.notus.de 

NOTUS energy initiiert und 

realisiert Windenergieprojekte. 

Wir bieten die komplette 

Leistungkette und stehen mit 

unserem Expertenteam für zertifizierten 

Service und kreative 

Lösungen. 

OSTWIND-Gruppe 

Gesandtenstraße 3 

93047 Regensburg 

Tel.: 0941 55516 

Fax: 0941 55526 

info@ostwind.de 

www.ostwind.de 

OSTWIND entwickelt, plant und 

baut europaweit Windparks 

zur Nutzung erneuerbarer 

Energien. Seit 1994 hat sie 465 

Windkraftanlagen mit einer 

Leistung von 725 MW geplant, 

gebaut und ans Netz gebracht. 

Weitere 1000 MW stehen zur 

Realisierung an. 

ORBIS Energie- und Umwelttechnik 

GmbH 

Nagelschmiedsweg 15-19 

27356 Rotenburg 

Tel.: 04261 93830 

Fax: 04261 960011 

info@orbis-umwelt.de 

www.orbis-umwelt.de 

Die ORBIS Energie- und 

Umwelttechnik GmbH ist seit 

dem Jahr 2000 im Bereich der 

regenerativen Energien tätig 

und entwickelt, finanziert, 

baut und betreibt Projekte der 

Windenergie.“ 

49


Projektierer und Planer (Fortsetzung) 

zur Projektumsetzung und dem 

Betrieb der Anlagen. Lokale 

Bürgerbeteiligung und Turn- 

Key-Projekte. 

PLANkon Ing.-Büro für Windenergieprojekte 

Blumenstraße 15 

26121 Oldenburg 

Tel.: 0441 39034-0 

Fax: 0441 39034-22 

mail@plankon.de 

www.plankon.de 

Gutachten/Beratung zu 

Windertrag, Schall, Schatten, 

Turbulenz, Windmessung, 

Planung, akkr. Prüflabor DIN 

17025, Genehmigungsanträge 

und -verfahren, Ausschreibung, 

Bauüberwachung, Due 

Dilligence 

PROMETHEUS® GmbH 

Berliner Straße 97 

03046 Cottbus 

Tel.: 0355 7015-24 

Fax: 0355 7015-45 

mail@prometheus-cottbus.de 

www.prometheus-cottbus.de 

Standortakquise, Planung und 

Betrieb von Windkraftanlagen, 

Erstellung von Ertrags-, Schallimmissions- 

und Schattenwurfprognosen, 

Genehmigungsplanung, 

Naturschutzfachliche 

Planung, Schlüsselfertige Errichtung 

der Infrastruktur, technische 

Betriebsführung. 

Rübsamen Windenergie GmbH 

Brödermannsallee 11 

25469 Halstenbek 

Tel.: 04101 4040-58 

Fax: 04101 4040-59 

info@ruebsamen-windenergie.de 

www.ruebsamen-windenergie.de 

Entwicklung, schlüsselfertige 

Errichtung, technische und 

kaufmännische Betriebsführung 

von Windparks im In- und 

Ausland, Windmessungen mit 

Mast und Sodar. 

Planungsbüro Petrick 

GmbH & Co. KG 

Voltaireweg 4 A 

14469 Potsdam 

Tel.: 0331 62054-10 

Fax: 0331 62054-11 

info@planungsbuero-petrick.de 

www.planungsbuero-petrick.de 

Standortplanung und Entwicklung, 

Naturschutzfachliche 

Planung, Ornothologische 

Begutachtung 

REA GmbH – Regenerative 

Energie Anlagen Management 

Kreuzherrenstr. 8 

52355 Dürren 

Tel.: 02421 20849-77 

Fax: 02421 20849-78 

info@rea-umweltinvest.de 

www.rea-umweltinvest.de 

Ingenieurbüro für die Planung 

von Windenergie und Photovoltaikanlagen. 

Die Dienstleistung 

umfasst die Koordination des 

Genehmigungsverfahrens bis 

SOWITEC group 

Löherstraße 24 

72820 Sonnenbühl 

Tel.: 07128 3808-0 

Fax: 07128 3808-38 

info@sowitec.com 

www.sowitec.com 

Beratung, Planung und 

Entwicklung von Windenergieund 

Solarprojekten weltweit, 

Entwicklung, Genehmigungsverfahren, 

Baubetreuung, 

50

PROJEKTPLANUNG | Projektierer und Planer (Fortsetzung) 

Finanzierungsberatung, 

Realisierung, Betriebsführung, 

Kommerzialisierung von 

Projekten, Vermarktung von 

CO 2 

-Zertifikaten. 

Vortex Energy Deutschland 

GmbH 

Obere Königsstr. 30 

34117 Kassel 

Tel.: 0561 4507980 

Fax: 0561 45079815 

info@vortex-energy.de 

www.vortex-energy.de 

Unsere Kompetenzen liegen 

in der Planung, Realisierung 

und Begleitung von Windenergieprojekten. 

Gemeinsam 

mit Partnern konnten wir 

bereits entscheidend an der 

Realisierung von über 200MW 

Windleistung in Deutschland 

und Polen mitwirken. 

Wind reich 

Seit 1999 

Windreich AG 

Esslingerstrasse 11-15 

72649 Wolfschlugen 

Tel.: 07022 953060 

Fax: 07022 54820 

info@windreich.ag 

www.windreich.ag 

AG 

Die Windreich AG steht für die 

effiziente und kommerzielle 

Nutzung von Windenergie. Sie 

deckt die gesamte Wertschöpfungskette 

von der Projektierung 

über den Vertrieb bis zur 

Betriebsführung ab. 

WindStrom Erneuerbare 

Energien GmbH & Co. KG 

Am Torfstich 11 

31234 Edemissen 

Tel.: 05176 92040 

Fax: 05176 920410 

info@windstrom.de 

www.windstrom.de 

Die WindStrom Unternehmensgruppe 

wurde 1992 gegründet. 

Sie plant, errichtet und betreibt 

Windparks in Deutschland 

und im europäischen Ausland. 

In den letzten 20 Jahren hat 

WindStrom mehr als 300 

Windenergieanlagen mit einer 

Gesamtleistung von fast 600 

MW (Megawatt) realisiert. 

wpd onshore GmbH & Co. KG 

Kurfürstenallee 23a 

28211 Bremen 

Tel.: 0421 168 66 10 

Fax: 0421 168 66 66 

info@wpd.de 

www.wpd.de 

wpd ist Deutschlands Marktführer 

unter den Planern und 

Betreibern von Windenergieprojekten 

und bietet sämtliche 

Leistungen aus einer Hand. Seit 

der Gründung 1996 hat wpd 

rund 1.500 Windenergieanlagen 

mit einer Nennleistung von 

2,5 Gigawatt realisiert. 

WSB Neue Energien GmbH 

Schweizer Straße 3a 

01069 Dresden 

Tel.: 0351 21183-0 

Fax: 0351 21183-44 

kontakt@wsb.de 

www.wsb.de 

WSB bietet Lösungen entlang 

des gesamten Lebenslaufs von 

Windenergieprojekten. Als 

international tätiger Konzern 

realisieren wir Projekte in 

Deutschland, Frankreich, Tschechien, 

Polen und Rumänien. 

51


seit 1990 

Windkraft aus Bremen – wir 

planen, finanzieren und betreiben 

Windparks. Seit über 20 Jahren. 

Rufen Sie uns an 

Telefon 0421 3304–0 

www.energiekontor.de 

52

PROJEKTPLANUNG | Sonstige Dienstleistungen 

Sonstige Dienstleistungen 

AURELO business IT-solutions 

GmbH 

Fraunhoferstr. 13 

(Wissenschaftszentrum) 

24118 Kiel 

Tel.: 0431 530200-0 

Fax: 0431 530200-999 

info@aurelo.de 

www.aurelo.de 

Branchen-Software für Projektentwicklungs- 

/ Betreibergesellschaften: 

Kfm. Betriebsführung, 

Verträge, Projekte, Finanzen/ 

Controlling, Anleger-Verwaltung 

/-abrechnung, CRM (Kontakte-Aufgaben-Dokumente). 

Lanthan GmbH & Co. KG 

Jakobistr. 25A 

28195 Bremen 

Tel.: 0421 696465-0 

Fax: 0421 696465-11 

info@lanthan.eu 

www.lanthan.eu 

ICAO Hindernisbefeuerung / 

Hindernisfeuer und komplette 

Flughindernisbefeuerungssysteme 

- Fughindernisbefeuerung 

von Windkraftanlagen. 

Quantec Networks GmbH 

Oldenburger Allee 45 

30659 Hannover 

Tel.: 05324 780 966-0 

info@quantec-networks.de 

www.quantec-networks.de 

Entwicklung und Produktion 

von Hindernisfeuer-Systemen, 

individuellen IT-Lösungen und 

Funktions-Komponenten. 

53


54

Windmessung 

55


56

WINDMESSUNG | Aufwendiger und exakter – Windmessungen mit Mast 

Aufwendiger 

und exakter – 

Windmessungen 

mit Mast 

Während sich der Ausbau der Windenergie in Deutschland 

bislang zu großen Teilen ohne Windmessungen entwickelt 

hat, scheint sich dies derzeit radikal zu ändern. 

Die „klassische“ Messmethode mit Mast und Schalenkreuzanemometer 

spielt dabei eine maßgebliche Rolle. 

57

̵ 

̵ 

̵ 

̵ 


Vor etwa vier Jahren begann die Entwicklung von Nabenhöhen mit deutlich über 

100 Metern an Standorten in Waldgebieten und im komplexen Binnenland. Da in vielen 

Fällen so gut wie keine Kenntnisse über die Windverhältnisse in diesen Bereichen vorhanden 

sind, kann diese Lücke nur über Windmessungen geschlossen werden. 

Warum muss gemessen werden? 

Das Hauptaugenmerk der Projektentwickler, die federführend über den Einsatz von 

Messungen entscheiden, liegt auf dem erzielbaren Energieertrag eines Projektes. Windmessungen 

werden in Deutschland in den kommenden Jahren aber auch aus anderen 

Gründen eine zunehmende Bedeutung erlangen: 

Für Standsicherheitsnachweise werden dringend belastbare Angaben zur Turbulenzintensität, 

zur Windrichtungsverteilung und zum Höhenprofil benötigt. 

Eine belastbare Entscheidung zur wirtschaftlichsten Wahl von Anlagentyp und 

Nabenhöhe kann nur bei genauer Kenntnis der Häufigkeitsverteilung der Windgeschwindigkeit 

und des Höhenprofils erfolgen. 

Die Anlagenhersteller benötigen zunehmend genauere Angaben zum Windfeld 

in allen vier Dimensionen für die Entwicklung geeigneter Anlagentypen, für die 

Abstimmung der Steuerung und Regelung sowie für die Bestätigung der Anlageneignung. 

Nur über Windmessungen können Windgutachter ein vertieftes Verständnis des 

Windfeldes erlangen und so die Qualität ihrer Arbeit und ihrer Strömungsmodelle 

verbessern. 

Die richtige Messstrategie 

Die Entscheidung zur Messstrategie wird vor allem von der Interessenlage des Projektentwicklers 

gesteuert. Sie sollte aber in Abstimmung mit dem Windgutachter getroffen 

werden, denn Ziel einer Messung ist in der Regel, die Unsicherheit des Wind- und 

Ertragsgutachtens weitestgehend zu minimieren. Eine Messstrategie sollte deshalb so 

gewählt werden, dass die Auswertung, Interpretation und Verwendung der Messdaten 

einschließlich der nachfolgenden Strömungsmodellierung zu einer minimalen Unsicherheit 

führt. 

Bereits an dieser Stelle ist – zumindest bei Projekten im Ausland – der häufigste strategische 

Fehler von Windmessungen zu beobachten. Das trivialste Beispiel ist dabei die 

Wahl des Messstandortes. Sie hat in der Regel keine oder nur geringe Auswirkungen auf 

die Kosten der Messung, aber große Auswirkungen auf die Qualität des Windgutachtens. 

Idealerweise wird entweder eine für das Projekt typische Stelle gewählt, die auch 

58


mit geringer Unsicherheit im verwendeten Strömungsmodell behandelt wird, oder es 

werden bei sehr variabler Standortcharakteristik mehrere Messpunkte geschickt miteinander 

kombiniert. 

Die weiteren wichtigsten Diskussionspunkte 

im Vorfeld einer Windmessung sind: 

• die Messdauer und der Zeitplan, 

• die eingesetzte Technik, 

• die Kosten, 

• die Logistik, 

• die Akzeptanz der Ergebnisse. 

Diese Punkte können nicht getrennt voneinander behandelt werden, weshalb hier 

grundsätzlich von einer Messstrategie die Rede ist. Sie werden im Folgenden anhand 

der Frage nach Vor- und Nachteilen der „klassischen Windmessung“ mit Messmast 

beleuchtet. 

Mastmessungen sind kompatibler 

Die Windmessung mittels ↗ Schalenkreuzanemometern an einem Messmast gilt historisch 

betrachtet als Standard in der Windenergienutzung. Sie hat in Bezug auf die Unsicherheit 

des Ergebnisses bisher einen eindeutigen Vorteil: Auch die Leistungskennlinien 

von Windkraftanlagen werden auf diese Weise bestimmt. Damit sind beim Übergang von 

der Größe „Windgeschwindigkeit“ auf die Größe „Leistung“ bzw. „Ertrag“ die geringsten 

systematischen Brüche zu erwarten. Insbesondere unter diesem Blickwinkel wird derzeit 

allgemein angenommen, dass Schalenkreuzanemometer die größte Genauigkeit bei 

Windmessungen liefern. 

Dies setzt voraus, dass die Messungen des Windpotenzials und der Leistungskennlinie 

auch im Detail kompatibel sind. Da für Messungen des Windpotenzials keine anerkannten 

eigenen Richtlinien vorhanden sind, werden ersatzweise die für die Messung 

von Leistungskennlinien erstellten Richtlinien angewandt. In vielerlei Hinsicht sind diese 

hilfreich – betrachtet man jedoch die Aussagegenauigkeit des Wind- und Ertragsgutachtens 

insgesamt, so können davon abweichende technische Lösungen sinnvoller sein. 

Dies ist im Rahmen der Entwicklung der Messstrategie zu beachten. 

59


Fehlerquellen vermeiden 

Häufig wird die Genauigkeit der Mastmessung 

überbewertet. Etwa seit dem 

Jahr 2000 wurden Konstruktion und Kalibration 

von Schalenkreuzanemometern 

bis in kleinste Details beleuchtet und optimiert. 

Zu wenig beachtet werden aber 

nach wie vor Fragen der Installation dieser 

Sensoren und die Verwendung der erhobenen 

Daten. Hier sind derzeit häufig 

signifikante, aber vollkommen unnötige 

Fehler zu finden. 

Ein wichtiger Aspekt ist der Abstand 

des obersten Anemometers von der Mastspitze. 

Nach der derzeit gültigen Norm 

DIN ↗ IEC 61400-12-1 muss dieses Anemometer 

vollkommen frei von Störungen 

bzw. unabhängig von anderen Geräten 

sein und sich mindestens fünf Mastdurchmesser 

entfernt mittig oberhalb der Mastspitze 

befinden. Der Grund ist, dass durch 

die Umströmung der Mastspitze eine Beschleunigung 

entsteht. Ein zu niedrig angebrachtes 

Anemometer misst daher zu 

Entwicklungsingenieur prüft Windgeschwindigkeit 

im Windpark am Kaiser-Wilhelm-Koog. hohe Windgeschwindigkeiten, die zu systematischen 

Messfehlern bis etwa 0,1 m/s 

Foto: Markus Dlouhy/Das Fotoarchiv 

führen können. 

Die Analyse von Messdaten hat jedoch gezeigt, dass auch der zuvor angegebene 

Mindestabstand nicht immer ausreicht, was bei der Messdatenauswertung unbedingt zu 

beachten ist. Wenn genügend Anemometer seitlich am Mast über die Höhe verteilt angebracht 

sind, kann dies aber kontrolliert und bei Bedarf eine Korrektur ermittelt werden. 

Bestimmung des Höhenprofils 

Zu empfehlen ist ohnehin der Einsatz von deutlich mehr Anemometern am Mast 

als üblich. Werden bei den derzeit verbreiteten Masthöhen fünf bis sechs Anemometer 

verwendet, kann nicht nur das Höhenprofil deutlich sicherer und genauer bestimmt werden, 

es ergeben sich auch gute Möglichkeiten zur Kontrolle der Messgenauigkeit. 

60


In vielen Windgutachten wird nicht beachtet, dass Mastmessungen auch Informationen 

zum Höhenprofil liefern. Häufig wird nur die Windinformation vom obersten Anemometer 

verwendet und dann über Modellrechnungen auf die geplante Nabenhöhe 

übertragen. In der Praxis hat dies schon häufig zu Fehlern von 5 – 10 Prozent bei der 

Berechnung des Energieertrags geführt. Stattdessen sollte das Höhenprofil aus der Messung 

abgeleitet und die Modellierung ggf. entsprechend angepasst werden. 

Windgeschwindigkeit und Häufigkeitsverteilung 

Der berechnete Energieertrag einer Windkraftanlage hängt nicht nur von der mittleren 

Windgeschwindigkeit, sondern auch von der Häufigkeitsverteilung der Windgeschwindigkeit 

ab. Die gemessene Häufigkeitsverteilung muss also sorgfältig und möglichst 

ohne Verzerrungen auf langfristige Verhältnisse und in das Strömungsmodell 

übertragen werden. 

Die Verwendung von ↗ Weibull-Näherungen kann alleine schon zu deutlichen 

Fehlern von 1 – 4 Prozent im Energieertrag führen. Noch gravierender ist es, wenn die 

gemessene Verteilung überhaupt nicht berücksichtigt wird und sich die Modellierung 

nur an der mittleren Windgeschwindigkeit orientiert. In extremen Fällen führt dies in 

Gutachten zu Fehlern im berechneten Energieertrag von bis zu 10 Prozent. Dies zeigt 

deutlich, dass für eine Minimierung von Unsicherheiten nicht einzelne Aspekte einer 

Windmessung, sondern die gesamte Kette der Messung, Auswertung und Verwendung 

der Daten betrachtet werden muss. 

Der Faktor Zeit 

Ein strategisch bedeutender Aspekt für eine Windmessung ist die Zeitschiene. Die 

allgemein anerkannte Forderung nach einer mindestens einjährigen Messdauer gründet 

sich darauf, dass die Messdaten auf langfristige Verhältnisse skaliert werden müssen und 

sich das Verhältnis von Vergleichsdaten (z. B. Wetterstationsdaten oder Reanalysedaten) 

zu Standortmessdaten je nach Wetterlage, Tages- oder Jahreszeit ändert. Diese Veränderung 

ist aufgrund der variablen atmosphärischen Schichtung umso größer, je höher 

gemessen wird. 

Allgemein wird angenommen, dass das Verhältnis zwischen den Messorten nach 

Ablauf von zwölf Monaten etwa dem langjährigen Verhältnis entspricht und daher ein 

Langfristbezug mit erträglicher Unsicherheit möglich ist. Es ist allerdings denkbar, dass 

bei den inzwischen erreichten Naben- und Messhöhen auch ein zwölfmonatiger Messzeitraum 

nicht ausreicht. 

61


Belastbare Aussagen in kürzeren Zeiträumen 

Diese Argumentation wird dann hinfällig, wenn Vergleichsdaten aus ähnlicher Landschaft 

und ähnlicher Höhe über Grund verwendet werden können. Existieren in der Umgebung 

hoch reichende und länger dauernde Windmessungen oder Windkraftanlagen 

mit entsprechenden Nabenhöhen und Ertrags- oder Steuerungsdaten in mindestens 

täglicher Auflösung, so kann über mehrstufige Vergleiche auch mit einer relativ kurzen 

Windmessung eine gut belastbare Aussage zum Windpotenzial am geplanten Standort 

erzielt werden. Solche Vorgehensweisen benötigen äußerste Vorsicht, kritische Betrachtung 

und Sorgfalt, sie können aber sehr effizient sein. 

Vor diesem Hintergrund ist auch zu bedenken, dass in Deutschland Windmessungen 

bis vor kurzem nicht üblich waren. Gemessen an den dabei in Kauf genommenen 

Unsicherheiten von Wind- und Ertragsgutachten sollte daher nicht jede Vorgehensweise 

außerhalb der gängigen Standards kategorisch abgelehnt werden. Auch wenn eine 

einjährige Messung stets vorzuziehen ist: Viel Prognosesicherheit kann bei geschickter 

Mess- und Auswertungsstrategie bereits in den ersten Messmonaten erzielt werden. Dabei 

sollte aber der Mehraufwand hinsichtlich einer Absicherung bei der Verwendung von 

kürzeren Messungen nicht unterschätzt werden. 

Entscheidend ist zunächst, dass überhaupt Windmessungen stattfinden. Viele Windmessungen 

in Deutschland, die in den letzten Jahren vorgenommen wurden, haben unabhängig 

von ihrer Art und Dauer überraschende Erkenntnisse erbracht. 

Ein Blick auf die Kosten 

Die meisten Kosten einer Messung mit Messmast fallen beim Auf- und Abbau an. 

Messmasten sind daher nur von Interesse, wenn längere Messzeiträume vorgesehen 

sind. Die Errichtung eines Messmastes benötigt zudem oft mehrere Monate Vorlaufzeit 

für Planung und Genehmigung. Das ist unproblematisch, wenn die Projektentwicklung 

auf eine lange Zeitschiene ausgelegt ist. Sollen aber möglichst rasch Ergebnisse vorliegen, 

kann eine ↗ Sodar- oder ↗ Lidarmessung trotz einer angenommenen geringeren 

Messgenauigkeit letztlich zu einer höheren Qualität des Gutachtens führen. Solche 

Messungen können innerhalb von wenigen Tagen bis Wochen begonnen werden. Dies 

ermöglicht dann im Zweifelsfall, mehr Messdaten bis zur Erstellung des Gutachtens zu 

sammeln und auf diese Weise die Unsicherheit zu verringern. 

Den größten Vorteil entfalten die bodengestützten Fernerkundungssysteme, wenn 

unklar ist, ob am Standort überhaupt ein ausreichendes Windpotenzial besteht. Da der 

Aufwand für Auf- und Abbau gering ist, kann das Windpotenzial mit relativ niedrigen 

Kosten vorgeprüft und die Messung bei enttäuschenden Ergebnissen jederzeit abgebrochen 

werden. 

62


Die Kosten der Mastmessung steigen 

erheblich mit der Höhe des Mastes, auch 

wenn hier in den vergangenen Jahren einige 

Verbesserungen erreicht wurden. Die 

geplante Nabenhöhe spielt daher ebenso 

eine große Rolle bei der Wahl des Messsystems. 

Allgemein wird gefordert, dass 

die oberste Messhöhe mindestens zwei 

Drittel der geplanten Nabenhöhe erreicht. 

In Waldgebieten und bei Nabenhöhen von 

deutlich über 100 Metern reicht dieses 

Kriterium aber oft nicht aus, da sich das 

Höhenprofil noch im Bereich um und über 

100 Meter stark ändern kann. 

Bezüglich der Anforderungen an den 

Standort werden in der Diskussion die 

Messmasten für 

komplexes Gelände 

Den größten Vorteil hinsichtlich der 

Genauigkeit haben Messmasten 

derzeit in komplexem Gelände, wenn 

die kleinräumige Veränderlichkeit der 

Geländestruktur bei Sodar- und Lidargeräten 

aufgrund ihrer Messung über 

einen größeren Konus zu teilweise 

erheblichen Messfehlern führt. 

Unterschiede zwischen Mast- und Fernmessgeräten oft falsch bewertet. Beispielsweise 

benötigen Messmasten ebenso wie Sodar- und Lidargeräte Lichtungen in Wäldern, hinzu 

kommen deutlich anspruchsvollere Anfahrtswege. Sodar- und Lidargeräte hingegen sind 

von einer ausreichenden Stromversorgung abhängig. Die in der Werbung oft zu sehenden 

tragbaren Komponenten suggerieren daher eine Leichtigkeit, die in der Praxis nicht gegeben 

ist. 

Fazit 

Wenn der Faktor Zeit keine besonderen 

Bedingungen erfordert, dürfte 

auch zukünftig bei geringen und 

mäßigen Nabenhöhen der Messmast 

mit Schalenkreuzanemometern das 

System der Wahl bleiben. Das liegt vor 

allem an der langjährigen Erfahrung 

in der Branche und der erreichbaren 

Genauigkeit. Diese kommt aber nur 

dann zustande, wenn ein korrekter 

Aufbau vorhanden ist, um fehlerfreie 

Messungen zu gewährleisten. 

Autor 

Herbert Schwartz (Jg. 1961) 

befasst sich seit 1984 mit der 

Windenergienutzung. Über 

16 Jahre lag sein Arbeitsschwerpunkt 

abwechselnd 

bei der Prototypvermessung 

und der Modellierung von Windkraftanlagen an 

der Universität Stuttgart und später bei der Beratungsgesellschaft 

Garrad Hassan and Partners 

Ltd. Seit 1997 ist der Diplom-Ingenieur der Luftund 

Raumfahrttechnik im Bereich Windgutachten 

für anemos-jacob GmbH tätig, seit 2003 als Geschäftsführer 

gemeinsam mit Dr. Daniela Jacob. 

63


64

WINDMESSUNG | Was leistet ein Windatlas? 

Was leistet ein 

Windatlas? 

In den südlichen Bundesländern mit (noch) geringer 

Nutzung der Windenergie werden verstärkt sogenannte 

Windatlanten als Planungshilfen verwendet. Die großflächigen 

Windpotenzialkarten dienen in erster Linie regionalplanerischen 

Ausweisungen von Windeignungsgebieten. 

Bei der konkreten Planung von Standorten können sie 

jedoch lediglich zur groben Orientierung beitragen. 

Windkarte Europa von Februar 2005 in 100 m Höhe. 

Grafik: anemos GmbH 

65


In den letzten drei Jahren wurden Windpotenzialkarten für die Bundesländer Bayern, 

Baden-Württemberg und Hessen erstellt. Ihr Nutzen besteht in der Darstellung und 

Identifizierung ausreichend windhöffiger Bereiche. Die Windkarten sollen den Regionalplanern 

helfen, geeignete Gebiete in Bundesländern mit eher unterdurchschnittlichem 

Windaufkommen zu finden und diese für die zukünftige Ausweisung vorzuschlagen, 

wenn keine anderen Belange entgegenstehen. 

Herausforderung Genauigkeit 

Ein Grundproblem der großflächig ermittelten Karten ist die Genauigkeit des ermittelten 

Windregimes bei oft dürftigen Referenzdaten. In sehr begrenztem Rahmen lassen 

sich aus den Karten gewisse qualitative Aussagen der Veränderungen des Windes mit 

Änderung des Geländes oder auch des Bewuchses ableiten. Damit sind oft auch qualitative 

Unterschiede des Windpotenzials in kleinräumigen Zusammenhängen wie dem 

Gebiet einer Gemeinde nachvollziehbar. 

Über größere Gebiete ist dies jedoch nur sehr bedingt möglich, da das langjährige 

Windangebot in Mittelgebirgslandschaften räumlich stark variiert. Der Grund für diese 

regionalen Unterschiede ist die Geländestruktur und die Landnutzung: So weisen exponierte 

Geländeflächen oft ein deutlich höheres Windenergiepotenzial auf als Tallagen 

oder die Leeseite von Höhenzügen. Die genauen meteorologischen und strömungsmechanischen 

Zusammenhänge sind physikalisch hochkomplex. Da sie mit den zurzeit verfügbaren 

Simulationsmethoden nur bedingt wiedergegeben werden können, sind sie je 

nach Geländebeschaffenheit, Berechnungsmodell und -auflösung vielfach zu ungenau. 

Datendichte und -qualität 

Gerade in Gebieten mit wenigen oder fehlenden Erfahrungswerten durch bereits bestehende 

Anlagen kommt es auf die quantitative Genauigkeit der Karten an. Diese ist 

oft nicht gegeben und hängt vor allem von der Dichte und Qualität der Eingangsdaten 

zum Windregime, ihrem Langzeitbezug sowie von der Modellsimulation ab. Eine wie beispielsweise 

in Hessen vielerorts vorhandene kleinhügelige Geländebeschaffenheit kann 

mit einer geringeren räumlichen Auflösung nicht gut wiedergegeben werden, da viele 

kleinere Erhebungen nicht mit erfasst werden. Hier sind Auflösungen von max. 100 Metern 

wünschenswert. Diese wurden mittlerweile in den aktuellen regionalen Windpotenzialkarten 

Hessens auch umgesetzt. 

66


Windressourcenkarte Hessen 

Modellierte Windgeschwindigkeit auf einer Höhe von 140 m über Grund. 

Quelle: TÜV Süd 

67


Kleinere Abweichungen – größere Ertragsschwankungen 

Wenn in großräumigen Gebieten weder ausreichende Betriebsdaten noch hochwertige 

Windmessungen zur Verfügung stehen, sind quantitative Aussagen zum Windaufkommen 

wenig belastbar. Dies gilt insbesondere auch für gebirgiges Gelände. Die Übertragungs- 

und Abbildungsfähigkeiten der Berechnungsmodelle sind dann überfordert, 

was zu Abweichungen bei den Angaben der Windgeschwindigkeiten von bis zu 1 m/s 

führen kann. Auf den möglichen Windertrag einer Anlage bezogen kann dies Differenzen 

von 60 Prozent und mehr bedeuten. Für die Ausweisung von Flächen und für Planungen 

sind solche Unsicherheiten inakzeptabel. 

Um genauere Werte zu ermitteln, sind in diesen Fällen standortspezifische Gutachten 

notwendig, die bei Absenz belastbarer Vergleichsdaten auch auf Windmessungen 

basieren sollten. Bei inzwischen in Hessen erstellten Einzelgutachten wurden schon Abweichungen 

von 0,25 – 1,0 m/s zu den Potenzialkarten festgestellt. 

Abhängigkeit des vertikalen Windprofils 

von der Temperaturschichtung 

200 

180 

labil 

160 

Höhe über Grund in m 

140 

120 

100 

80 

60 

neutral 

stabil 

40 

20 

0 

2,0 5,8 7,1 8,0 8,8 9,5 10,1 

Windgeschwindigkeit in m/s 

68


Windatlanten: 

Stärken, Schwächen, mögliche Verbesserungen 

Stärken 

• Großflächige Darstellung des Windpotenzials 

• Teils treffende qualitative Darstellung lokaler Unterschiede 

• Grobe Anhaltswerte zur Unterstützung bei Flächenausweisung 

Schwächen 

• Sehr große Gebiete werden untersucht 

• Je nach Region hohe bis sehr hohe quantitative Ungenauigkeiten 

• Je nach Region wenig belastbare Referenzdaten in größeren Gebieten 

• Oft nur Angaben von Windgeschwindigkeiten 

Verbesserungsmöglichkeiten 

• Kartografische Angaben von Windenergiepotenzialen 

(z. B. Windenergiedichte in W/m²) 

• Möglichst hohe Auflösung des Berechnungsgitters (mind. 100 x 100 m) 

• Angaben von Fehlerabschätzungen als kartografische Darstellungen 

• Kartografische Darstellung aller Referenzdaten und deren Güte 

• Berücksichtigung der Luftschichtungseffekte 

• Ggf. Kombination des Berechnungsmodells mit ↗ mesoskaligen Modellen 

• Angaben zur Bewertung der ↗ Rauigkeit verschiedener Landnutzungen 

Windgeschwindigkeit ist nicht gleich Energiegehalt 

Problematisch ist es, wenn in den Karten als Maß zur Bewertung der Windhöffigkeit 

nicht der Energiegehalt des Windes, sondern die durchschnittlichen Windgeschwindigkeiten 

dargestellt werden. Letztere sind je nach Häufigkeitsverteilung des Windes für 

den Ertrag eine recht variable Größe. Der Energiegehalt des Windes und damit der Ertrag 

einer Windenergieanlage sind stark von der Verteilung der einzelnen Windgeschwindigkeiten 

abhängig: Sie können bei der selben mittleren Windgeschwindigkeit um bis zu 15 

Prozent schwanken. 

69


Selbstbau-Anemometer in St. Moritz. Foto: Jens Meier 

70


So kann eine mittlere Jahreswindgeschwindigkeit 

von 6 m/s bedeuten, dass 

der Wind das ganze Jahr konstant mit 6 

m/s weht. Oder er weht in der einen Jahreshälfte 

mit 12 m/s, während im anderen 

Halbjahr Windstille herrscht. In diesem 

Fall würde eine Windenergieanlage bei 

der gleichen mittleren Windgeschwindigkeit 

etwa das Vierfache an Energie produzieren. 

Vor diesem Hintergrund sollte 

bei der Ausweisung von Potenzialflächen 

neben der mittleren Windgeschwindigkeit 

grundsätzlich auch die mittlere Windleistungsdichte 

als Beurteilungsgröße dargestellt 

sein. 

Ein bedeutsamer Faktor kann auch die 

Berücksichtigung der thermischen Schichtung 

in der Atmosphäre sein. Aufgrund 

unterschiedlicher thermischer Schichtungsverhältnisse 

kann die Windzunahme bei 

steigender Höhe an einem Standort deutlich 

von der des Referenz standortes abweichen. 

Da die Daten hierzu großflächig 

oft schwer zu erheben bzw. zu ermitteln 

sind, erfolgt meist keine Berücksichtigung 

der thermischen Schichtung, im besten 

Fall werden durchschnittliche Annahmen 

getroffen. 

Fazit 

Windpotenzialkarten sind in der 

Gesamtbetrachtung grobe Orientierungshilfen, 

die je nach Untersuchungsbereich 

aber große quantitative 

Unsicherheiten mit sich bringen können. 

Zur Unterstützung der Einschätzungen 

in den Karten ist eine kartografische 

Fehleranalyse daher dringend 

zu empfehlen. Aufgrund ihrer Aussagekraft 

für den potenziellen Windertrag 

eines Standortes ist die Angabe 

der Windenergiedichte gegenüber der 

Angabe der mittleren Windgeschwindigkeit 

immer zu präferieren. 

Zudem sollten vor der Ausweisung von 

Potenzialgebieten ergänzend auch genauere 

standortbezogene Gutachten 

mit einfließen und von den Planungsbehörden 

zugelassen werden. Dies gilt 

vor allem dann, wenn ein Mindestpotenzial 

an Wind zu den Kriterien für 

die Flächenausweisung gehört. 

Autor 

Roman Wagner vom Berg (Jg. 1965) ist Gründer und Inhaber des Ingenieurbüros 

PLANkon. Der Dipl.-Ing. (FH) für Bauingenieurswesen erstellt seit 1997 Windgutachten 

für Onshore-Parks und arbeitet in der Planung und Betreuung von Windenergieprojekten 

im In- und Ausland. Er ist zudem Gründungsmitglied und Sprecher des 

BWE-Windgutachterbeirates, Stellvertretender Vorsitzender des BWE-Planerbeirates 

und Mitglied im Fachausschuss Windpotenzial der FGW. 

71


Messmast und Lidars. Foto: Deutsche Windguard 

72

WINDMESSUNG | „LiDAR wird sich als zentrales Werkzeug etablieren“ 

„LiDAR wird sich als 

zentrales Werkzeug 

etablieren“ 

Interview mit Axel Albers über Unterschiede und 

Einsatzmöglichkeiten von LiDAR und SoDAR für die 

Windmessung. 

Herr Albers, Sie verfügen über langjährige 

Erfahrungen mit bodengestützten 

Messsystemen. Wie funktionieren 

↗ SoDAR und ↗ LiDAR? 

Axel Albers: Beide Systeme nutzen meistens 

den sogenannten Dopplereffekt: 

Beim SoDAR (= Sound Detecting And 

Ranging) wird ein kurzer Schallimpuls in 

drei Raumrichtungen ausgesendet, in der 

Atmosphäre reflektiert und wieder empfangen. 

Aus der Frequenzverschiebung 

des zurückgestreuten Schallsignals wird 

jeweils die Windgeschwindigkeitskomponente 

entlang des Sendestrahls ermittelt. 

Durch Verwendung von mindestens 

drei Schallstrahlen können schließlich 

Windgeschwindigkeit und Windrichtung 

bestimmt werden. Die Messhöhe wird 

durch die Messung der Laufzeit zwischen 

dem Senden des Schallimpulses und 

dem Empfang des rückgestreuten Signals 

ermittelt. Durch Vorgabe von verschiedenen 

Zeitfenstern für den Empfang kann 

das Windfeld in verschiedenen Höhen 

gemessen werden. 

Beim LiDAR (= Light Detection And Ranging) 

wird auf ähnliche Weise vorgegangen, 

allerdings werden hier Lichtimpulse 

als Trägersignal genutzt: Ein Teil der 

ausgesendeten Lichtimpulse wird an 

Partikeln in der Luft, den sogenannten 

Aerosolen, reflektiert. Beim Empfang der 

Signale wird die durch den Dopplereffekt 

verursachte Frequenzverschiebung ausge- 

73


wertet, um daraus die Windgeschwindigkeit 

und -richtung in den entsprechenden 

Messhöhen zu errechnen. 

Was sind die zentralen Unterschiede 

der beiden Verfahren? 

Der entscheidende Unterschied ergibt 

sich im Grunde aus der Geschwindigkeit 

der Signale: Da sich Licht um ein Vielfaches 

schneller durch den Raum bewegt 

als Schall, erreichen LiDARs eine weit 

höhere Abtastrate als SoDARs, was die 

Qualität der Messergebnisse deutlich 

erhöht. Hinzu kommt, dass das Signalrauschen 

etwa 50 Mal niedriger ist als bei einem 

SoDAR, da Licht gegenüber äußeren 

Einflüssen unempfindlicher ist als Schall. 

Außerdem ist die Richtcharakteristik von 

Laserlicht wesentlich besser als die von 

Schall. All dies wirkt sich nicht nur auf die 

Genauigkeit der Messungen aus, sondern 

auch in Bezug auf die Signalverfügbarkeit 

ist der Einsatz der optischen Messung klar 

im Vorteil. 

Auch bei den Wetterbedingungen ist die 

LiDAR-Technik im Vorteil, da die schallgestützte 

Messung bei Regen keine brauchbaren 

Daten liefern kann – diese müssen 

dann herausgefiltert werden. Aber auch 

LiDAR stößt an seine Grenzen, wenn beispielsweise 

dichter Nebel herrscht oder 

die Aerosoldichte, z. B. im Hochgebirge, 

nicht ausreichend ist. 

Das heißt, der Einsatz einer LiDAR-Messung 

ist in den meisten Fällen der schallgestützten 

Messung vorzuziehen. Gilt 

das auch im Vergleich zur klassischen 

Methode mit Messmast und ↗ Schalenanemometern? 

Letztere hat sich in den letzten Jahren 

stark weiterentwickelt, eine Mastmessung 

verspricht zum jetzigen Stand mit 

Standardunsicherheiten von 1 bis 2 

Messmast. 

Foto: Deutsche Windguard 

74


Prozent nach wie vor die genauesten 

Messergebnisse. Bei einem guten LiDAR 

liegt sie im flachen Gelände zwischen 

2 und 3 Prozent, beim SoDAR kann sie 

leicht 5 Prozent betragen. Das ist eine 

ganze Menge, wenn man bedenkt, dass 

der Ertrag bei einer Abweichung des 

Windaufkommens von 5 Prozent um bis 

zu 15 Prozent schwanken kann. 

Der Knackpunkt ist aber letztlich, dass 

für die bodengestützten Messmethoden 

keine Baugenehmigung nötig ist. Und das 

kann bei einem Messmast schon bis zu 

sechs Monate dauern. Zudem brauchen 

die bodengestützten Systeme weder Fundamente 

noch Platz für die Abspannung. 

LiDAR. Foto: Deutsche Windguard 

Ist die alleinige Messung mit einem Li- 

DAR nach dem derzeitigen Stand ausreichend 

oder sollten die Messmethoden 

besser miteinander kombiniert werden? 

Bis vor ein paar Jahren waren für So- 

DARs wie LiDARs noch keine konkreten 

Anforderungen in den entsprechenden 

↗ IEC-Richtlinien definiert. Das hat sich 

zwischen 2009 und 2011 geändert, sie 

wurden in einen Entwurf des maßgebenden 

Standards für die Leistungskurvenmessungen 

von Windenergieanlagen 

eingearbeitet. Seitdem stößt insbesondere 

LiDAR auf immer mehr Zustimmung in 

der Branche und kann durchaus auch als 

Stand-alone-Lösung eingesetzt werden. 

Auch die Banken akzeptieren das mittlerweile, 

wenn die aus der Messung resultierende 

Genauigkeit hoch genug ist. Das 

lässt sich mit einem guten LiDAR an relativ 

flachen Standorten leicht erreichen. 

Im komplexeren Gelände ist das allerdings 

nur möglich, wenn prinzipbedingte 

Messfehler durch geeignete Maßnahmen 

in einem akzeptablen Rahmen gehalten 

werden können. 

Welche Messdauer ist nach Ihrer Erfahrung 

notwendig? 

In den entsprechenden Richtlinien wird 

eine Messdauer von einem Jahr als ausreichend 

empfohlen. Nach diversen wissenschaftlichen 

Untersuchungen kommen 

aber auch schon nach acht oder neun 

Monaten akzeptable und realistische 

Ergebnisse zustande, weswegen meine 

persönliche Empfehlung eher in diese 

Richtung geht. Denn je länger gemessen 

wird, desto höher sind letztlich auch die 

Kosten dafür. 

75


Stichwort Kosten: Ist eine LiDAR-Messung 

deutlich günstiger als eine klassische 

Messung mit Mast? 

Das kann man so nicht unbedingt sagen, 

da es bei der klassischen Methode stark 

auf die Messhöhe ankommt: Liegt diese 

bei 100 Metern, muss man mit etwa 

100.000 Euro im Jahr rechnen, bei 140 

Metern sind es knapp 150.000 Euro. 

Wobei das noch stark variieren kann, je 

nachdem wie die Bodenbeschaffenheit 

ist und damit auch der Aufwand für die 

Fundamente. 

Im Vergleich dazu kostet eine einjährige 

Messung mit einem guten LiDAR etwa 

150.000 Euro, wobei die Messhöhe und 

der Untergrund bei seinem Einsatz so gut 

wie keine Rolle spielen. 

Kauf der Geräte, da die Miete auf Dauer 

natürlich teurer ist, als die Geräte selbst 

zur Verfügung zu haben. 

Wie schätzen Sie die Zukunft der Windmessung 

ein? Wird sich die LiDAR-Messung 

stärker am Markt durchsetzen? 

Bei LiDAR hat die Entwicklung ja gerade 

erst angefangen. Ich rechne fest damit, 

dass wir in einigen Jahren Geräte haben 

werden, die noch weitaus exakter messen 

als die heutigen. Sicher wird es immer 

Bedingungen geben, bei denen eine 

Messung mit Schalensternanemometern 

unumgänglich ist. Aber abgesehen davon 

bin ich überzeugt, dass sich die LiDAR- 

Technologie als zentrales Werkzeug für 

Windmessungen etablieren wird. 

Lohnt sich der Kauf eines LiDAR, wenn 

ein größeres Projekt ansteht, oder ist es 

günstiger, ein Gerät mit entsprechendem 

Service zu mieten? 

Ein Service ist immer empfehlenswert, 

denn es gehört schon allein eine Menge 

Know-how dazu, das Messgerät optimal 

zu platzieren und die Daten korrekt 

auszuwerten. Zudem muss ja auch eine 

Unsicherheitsanalyse erstellt werden, was 

eine recht aufwendige Angelegenheit ist. 

Der Messvorgang gehört auf jeden Fall in 

professionelle Hände. Aber das hängt ja 

nicht unbedingt davon ab, ob ein Gerät 

gekauft oder gemietet wird. 

Wenn Windparkplaner mehrere Projekte 

planen, lohnt sich in der Regel auch der 

Interviewpartner 

Axel Albers (Jg. 1965) ist als 

Geschäftsführer der Deutsche 

WindGuard Consulting 

GmbH verantwortlich für 

die Dienstleistungsbereiche 

Windmessungen, Standortuntersuchungen, 

Technische Due Diligence, 

Leistungskennlinienmessungen, Schallmessungen 

und -prognosen sowie Windparkanalysen. Ferner 

ist er Leiter des akkreditierten Prüflaboratoriums 

Deutsche WindGuard und Mitglied zahlreicher 

Standardisierungsgremien. 

76


Auch bei SODAR geht die Entwicklung weiter! 

Und deshalb erreichen Sie nach wie vor mit dem AQ500 WindFinder für große 

Nabenhöhen das beste Verhältnis von Aussagesicherheit zu Kosten der 

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Über 300 Geräte international im 

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77


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21391 Reppenstedt 

Tel.: 04131 8308-0 

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Wind- und Ertragsindex. 

anemos-jacob GmbH 

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Tel.: 07661 9895304 

Fax: 03212 2894671 

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KRIWAN Industrie-Elektronik 

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Fax: 07947 71-22 

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78

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Aulendorf 40 

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Tel.: 02543 93046-74 

Fax: 02543 93046-73 

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www.powernature.de 

Wind- und Ertragsprognose, 

Schallimmissionsprognose und 

Schattenwurfanalyse, Visualisierung 

von Windprojekten, 

Turbulenzermittlung, Auswertung/Analyse 

Winddaten. 

SOLvent GmbH 

Lünener Straße 211 

59174 Kamen 

Tel.: 02307 2400-63 

Fax: 02307 2400-64 

jw@solvent.de 

www.solvent.de 

Bestimmung von Windpotenzial 

und Energieerträgen 

von Windenergieanlagen 

einschließlich Prüfung windklimatologischer 

Eingangsdaten 

auf der Basis anerkannter 

Prüf- und Bestimmungsverfahren 

(z. B. Technische Richtlinie 

für Windenergieanlagen der 

Fördergesellschaft Windenergie 

e. V. (FGW), Teil 6). 

reko Windenergie-Analysen 

Sander Bruch Str. 10 

33106 Paderborn 

Tel.: 05254 9528129 

Fax: 05254 952729 

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Schattenwurfanalysen, Windund 

Ertraggutachten, animierte 

Visualisierungen, Beratungen, 

Langzeitbewertung von laufenden 

Windparks. 

79


80


81


Klaus Bergmann mit zwei Geräten für laserbasierte Windmessungen. Foto: BBB 

82

ERTRAGSBERECHNUNG | Grundlagen der Ertragsberechnung für Windparks 

Grundlagen der 


für Windparks 

Eine realistische Ertragsberechnung ist das maßgebliche 

Kriterium für die Entscheidung zum Bau eines Windparks. 

Aber auf welchen Grundlagen fußen tatsächlich belastbare 

Ertragsberechnungen? Wie sollte man vorgehen und welche 

Qualitätskriterien sind dabei zu beachten? 

83


Wind – eine Definition 

Wind ist die gerichtete Strömung von Luftmassen von einem Hochdruck- zu einem 

Tiefdruckgebiet. Diese Randbedingungen bilden den Rahmen einer Strömungsdynamik 

im Gelände, welche sich abhängig von der Oberflächenbeschaffenheit und der ↗ Topografie 

ausbildet. Dabei begünstigen niedrige ↗ Rauigkeiten und wenige Wechsel der 

Landbedeckung den Energiegehalt einer Strömung. Auch thermische Eigenschaften der 

Erdoberfläche beeinflussen lokale Windsysteme hinsichtlich der Richtungsverteilung 

und des Energiegehalts. Die Topografie prägt die oberflächennahe Strömung aufgrund 

von Verdrängungseffekten: So hat die Strömung in Tälern generell einen geringeren 

Energiegehalt als auf umliegenden Erhöhungen, in Einzelfällen kann sich die Talstruktur 

aber auch begünstigend auswirken. 

Die Erfassung der Windverhältnisse 

Das Zusammenspiel vieler Faktoren beeinflusst die spezifischen Windverhältnisse an 

einem Standort. Im Rahmen einer Ertragsberechnung müssen diese bekannt sein, um 

sie mithilfe einer Leistungskennlinie auf die Stromproduktion einer Windenergieanlage 

(WEA) umzurechnen. Da in der Praxis am Standort oft keine langfristige Windmessung in 

Nabenhöhe und in weiteren Messhöhen vorliegt, werden messtechnisch erfasste Strömungsverhältnisse 

an einem oder mehreren Referenzpunkten in einen sogenannten 

Langzeitbezug gesetzt. Die langfristig erwarteten Verhältnisse an den Referenzpunkten 

können dann mithilfe von Modellen an jeden WEA-Standort und in die entsprechende 

Höhe übertragen werden. Die Windverhältnisse werden in der Regel lediglich vereinfacht 

und als Durchschnittsverhältnisse wiedergegeben. 

Dabei werden die langfristigen 

Verhältnisse der Vergangenheit analysiert, 

und es wird angenommen, dass sie sich in 

der Zukunft ähnlich darstellen. Die Qualität 

einer Ertragsberechnung ergibt sich 

aus der Qualität der Datengrundlage und 

dem Anwendungsrahmen der verwendeten 

Modelle. 

Qualität einer Ertragsberechnung 

Je schlechter die Qualität der 

Datengrundlage ist und je näher die 

Grenzen eines Modells rücken, desto 

höher sind die Unsicherheiten einer 

Ertragsberechnung. 

Um eine möglichst hohe Qualität von Ertragsberechnungen sicherstellen, bewerten 

und weiterentwickeln zu können, wurden in der Windenergiebranche verschiedene 

Standards und Richtlinien entwickelt. 

84


Aufbau eines 100-Meter-Messmastes an einem Standort bei Marburg. Foto: BBB 

In Deutschland können sich erfahrene Fachbüros von der Deutschen Akkreditierungsstelle 

als Prüflabor gemäß DIN EN ISO/IEC 17025:2005 für Ertragsberechnungen 

und Windmessungen akkreditieren lassen. Üblich ist die Anerkennung der Technischen 

Richtlinie für Windenergieanlagen – Teil 6 (↗TR6): „Bestimmung von Windpotenzial und 

Energieerträgen“ der Fördergesellschaft für Windenergie e.V. (FGW), die in ihrer mittlerweile 

achten Revision seit 2004 besteht und stetig weiterentwickelt wird. In der TR6 

wurden Mindestanforderungen an die Datengrundlage, die verwendeten Modelle, die 

Ertragsberechnung und die Unsicherheitenanalyse zusammengetragen. 

Auf europäischer Ebene existiert zudem seit 2009 die Publikation des Measuring 

Network of Wind Energy Institute (↗ MEASNET) „Evaluation of site-specific wind condition“, 

in der eine Methodik zur Erfassung und Beschreibung der Windverhältnisse dargestellt 

ist. Auf internationaler Ebene beschäftigt sich die International Electrotechnical 

Commission (↗ IEC) mit der Erstellung von Standards, über die Methoden der Ertragsberechnung 

harmonisiert werden sollen. 

85


Praktisches Vorgehen des Gutachters 

Bei der Ertragsberechnung für einen Windpark wird grundsätzlich wie folgt vorgegangen: 

Im Anschluss an die Auftragsklärung und die Datenbeschaffung wird ein Terrainmodell 

des Standorts und seiner Umgebung durch eine Standortbesichtigung und 

mithilfe digitaler Höhenlinien sowie flächenhafter Rauigkeitswerte erstellt. Parallel wird 

die Datengrundlage analysiert. Hierbei werden standortnahe Kurzzeitdaten und die 

Langzeitreferenz hinsichtlich ihrer Qualität und Konsistenz geprüft. 

Standortspezifische Daten liegen in der Regel nur für einen Zeitraum von einem oder 

wenigen Jahren vor. Kurzzeitdaten sind allerdings in der Regel nicht repräsentativ für die 

langfristig zu erwartenden Verhältnisse. Jährliche Schwankungen können bis zu 25 Prozent 

vom mittleren Energieniveau abweichen, monatliche Schwankungen liegen oft 

weit höher. Durch geeignete Verfahren können die Kurzzeitdaten mit den Langzeitdaten 

korreliert werden, um anschließend das erstellte Terrainmodell anhand der langfristig 

gültigen Werte zu validieren. Hierfür werden die Windcharakteristika an den standortnahen 

Referenzpunkten mithilfe des verwendeten Modells berechnet. Mit dem validierten 

Modell kann dann die Windcharakteristik und über die Leistungskennlinie einer WEA der 

Ertrag am geplanten Standort berechnet werden. Abschließend wird ein Bericht erstellt, 

der die Arbeitsschritte und Ergebnisse transparent zusammenfasst sowie Angaben über 

entsprechende Unsicherheiten enthält. 

Ablauf einer Ertragsberechnung 

Windressourcenkarte 

Land X (öffentlich) 

Windressourcenkarte 

Gemeinde Y 

Ertragsabschätzung 

Standort Z 

Bankfähiges 

Windgutachten 

Quelle: BBB Umweltservice GmbH 

86


Neben dem firmeninternen Verfahrensablauf sollten auch die Schnittstellen zwischen 

Auftraggeber und -nehmer geklärt werden. Eine klar definierte Aufgabenstellung 

und der Austausch bereits bestehender Daten können unnötige nachträgliche Arbeitsschritte 

vermeiden helfen. Je nach Datengrundlage kann ein bankfähiges Windgutachten 

oder eine Ertragsabschätzung der Windverhältnisse erstellt werden. Darüber hinaus ist 

neben einer punktuellen Ertragsberechnung für unterschiedliche Anlagentypen auch 

die Berechnung einer flächenhaften Ressourcenkarte möglich, die z. B. im Rahmen von 

Machbarkeitsstudien auch für andere Planungsbelange genutzt werden kann. 

Anforderungen an die Datengrundlage 

Standortnahe Kurz- und Langzeitdaten müssen eine möglichst hohe Qualität haben, 

damit die Unsicherheiten des damit errechneten Ertragswertes möglichst gering bleiben. 

Indikatoren für eine hohe Datenqualität sind neben der Datenquelle und der Dokumentation 

zudem die Auflösung, Verfügbarkeit und Konsistenz der Daten. 

Standortnahe Kurzzeitdaten können aus Windmessungen stammen oder in Form von 

Betriebsdaten benachbarter Anlagen vorliegen. Für eine standardkonforme Berechnung 

müssen die Zeitreihen mindestens ein Jahr umfassen und in einer Mindesthöhe von zwei 

Dritteln der geplanten Nabenhöhe gemessen worden sein. Messungen in kürzeren Zeiträumen 

können aufgrund nicht repräsentativer thermischer Schichtung der Atmosphäre 

zu falschen Annahmen über das Windprofil führen. Sie bieten in den meisten Fällen keine 

ausreichende Datenbasis für die Erstellung eines Langzeitbezugs. 

Windmessungen 

Windmessungen werden mit ↗ Schalenkreuzanemometern und Windfahnen an 

Messmasten oder mithilfe von Fernerkundungsgeräten durchgeführt. Letztere sind derzeit 

noch nicht als alleinige Kurzzeit-Datengrundlage in den Standards aufgenommen. 

Dies wird sich voraussichtlich aber auf mittlere Sicht ändern, da die Technologien einiger 

Hersteller ausgereift sind und zahlreiche valide Messergebnisse vorliegen. 

Betriebsdaten von bestehenden Anlagen 

Während Messdaten von Masten oder Fernerkundungsgeräten meistens in privatwirtschaftlicher 

Hand sind, besteht in Deutschland für Betriebsdaten bestehender Anlagen, 

die eine EEG-Vergütung erhalten, eine Veröffentlichungspflicht. Üblicherweise werden 

in Deutschland Ertragsberechnungen auf der Basis von Ertragsdaten bestehender 

Anlagen durchgeführt. Um diese für eine standardkonforme Ertragsberechnung nutzen 

zu können, müssen sie anlagenscharf, mindestens in monatlicher Auflösung und unter 

87


140 Meter hoher Messmast bei Beratzhausen, Bayern. Foto: Herbert Grabe/OSTWIND 

88


Angabe technischer sowie ggf. parkinterner Netzverluste vorliegen. Um ein realistisches 

Windpotenzial ermitteln zu können, müssen die Leistungskennlinien der Anlagen zudem 

den theoretischen Angaben entsprechen. 

In der Regel liegen die Betriebsdaten bei den Anlagenbetreibern, veröffentlicht werden 

sie von den Netzbetreibern. Die so veröffentlichten Daten sind für die Ertragsberechnung 

allerdings kaum praktikabel. Werden sie nicht zusätzlich von den Betreibern 

veröffentlicht, kann die Datenbeschaffung einen erheblichen Aufwand bedeuten. Hier 

sollten Projektentwickler, Betreiber und Gutachter noch enger zusammenarbeiten, um 

bessere Datengrundlagen für Ertragsberechnungen zu schaffen und damit die Planungsrisiken 

zu verringern. 

Mit der Erschließung der südlichen Bundesländer und weiterer komplexer Regionen 

sowie mit dem Bau großer Nabenhöhen werden Windmessungen immer häufiger direkt 

am Standort durchgeführt. 

Indizes und Reanalysedaten 

Kurzzeitdaten müssen in jedem Fall auf ihre Repräsentativität im Langzeitniveau 

überprüft werden. Dazu sollten mindestens zwei unterschiedliche Langzeitdatensätze 

vorliegen. Als Langzeitreferenzen werden in Deutschland aktuell größtenteils ein Ertragsindex 

der Betreiberdatenbasis (↗ BDB-Index) und auf ↗ Reanalysedaten basierende Indizes 

verwendet. Der BDB-Index weist methodenbedingt eine hohe Trendhaltigkeit auf, 

die bei jeder Ertragsberechnung berücksichtigt werden muss. 

Die Reanalysedaten beinhalten Windgeschwindigkeit und -richtung. Sie werden über 

Klimamodelle generiert, die über gemessene meteorologische Größen validiert sind (Reanalyse). 

Obwohl die absoluten Werte der Reanalysedaten bisher in keiner Form belastbar 

sind, entspricht ihr Verlauf sehr gut gemessenen Zeitreihen. In den letzten Jahren 

haben sich Reanalysedaten zudem erheblich weiterentwickelt, die räumliche und zeitliche 

Auflösung hat sich verbessert. Die Verwendung der oft frei verfügbaren Daten als 

Langzeitreferenz senkt die Berechnungsunsicherheit erheblich. 

Anforderungen an die Modelle 

In der Windenergiebranche haben sich nur wenige Modelle durchgesetzt, die für 

Ertragsberechnungen im Binnenland genutzt werden. Sie beziehen sich auf die Beschreibung 

der reibungsbeeinflussten ↗ Prantl-Schicht. In den letzten zwei Jahrzehnten haben 

sich ↗ WAsP (Wind Atlas Analysis and Application Program) und das sogenannte 

Windatlas-Verfahren zum Standard entwickelt, deren Anwendung allerdings auf flaches 

bis leicht hügeliges Terrain beschränkt ist. 

In beiden Modelltypen wird ein Terrainmodell eingespeist, das über Referenzpunkte 

89


mit langzeitkorrelierten Daten validiert wird. Damit kann über meteorologische Rechenalgorithmen 

von den Windverhältnissen an den Referenzpunkten auf die Verhältnisse an 

beliebigen Koordinaten innerhalb des Modells geschlossen werden. Die Berechnungsansätze 

der Modelle unterscheiden sich allerdings stark. 

Modell im einfacheren Gelände: WAsP 

Das empirische, lineare Modell WAsP berechnet generelle Windstatistiken, indem 

die Einflüsse der ↗ Orographie und der Rauigkeit an Referenzpunkten herausgerechnet 

werden. In einem zweiten Schritt können die Einflüsse an gewünschten Positionen wieder 

berücksichtigt werden, um damit an allen Positionen innerhalb des Modells Erträge 

zu berechnen. Allerdings kann der Einfluss der Orographie spätestens ab einer Geländesteigung 

von 30 Prozent nicht mehr realitätsnah berechnet werden, was zu massiven 

Fehleinschätzungen der Windverhältnisse führt. 

CFD-Modelle im komplexeren Gelände 

Energieautarker LiDAR-Trailer: beinhaltet Messgerät, 

Brennstoffzelle und Solarmodule zum un - 

abhängigen Betrieb an jedem Standort. Foto: BBB 

↗ CFD-Modelle sind physikalische Modelle. Sie berechnen für alle Zellen innerhalb 

des Modells die relative Änderung von Strömungsverhältnissen in horizontaler und vertikaler 

Ausdehnung. In einem weiteren Berechnungsschritt wird das Modell über die 

langzeitkorrelierten Daten der Referenzpunkte angetrieben. Daraus lassen sich dann 

absolute Werte für jede Zelle ableiten. CFD-Modelle können mit großen Steigungen wesentlich 

besser umgehen, obwohl auch hier die Unsicherheit mit der Komplexität ansteigt. 

Zudem kann mit ihnen die thermische Schichtung berücksichtigt werden. In der 

Praxis geschieht dies bisher selten, da in Deutschland in der Regel eine neutrale Schichtung 

angenommen werden kann und eine 

Berücksichtigung aufgrund mangelnder 

Datengrundlage meist nicht möglich ist. 

Neben diesen mikroskaligen kommen 

in der Windenergiebranche auch ↗ mesoskalige 

Modelle zur Anwendung. Über 

sie können Reanalysedaten verfeinert 

sowie relative räumliche Unterschiede 

der Windverhältnisse, aber auch die Bedingungen 

in höheren atmosphärischen 

Schichten berechnet werden. Für die Berechnung 

absoluter Windverhältnisse und 

Ertragsberechnungen sind diese Modelle 

aktuell allerdings nicht geeignet. 

90


Fazit 

Belastbare Ertragsberechnungen sind gegenwärtig innerhalb der Berechnungsunsicherheit 

gut möglich. Letztere liegt im flachen Gelände bei etwa 10 – 15 Prozent, 

im komplexen Gelände zwischen 15 und 25 Prozent. Die Möglichkeiten zur Durchführung 

von Ertragsberechnungen haben sich in den letzten zwei Jahrzehnten 

erheblich verbessert und die vorhandenen Modelle werden sich auch in Zukunft 

weiterentwickeln. Allerdings werden die Unsicherheiten ebenso bestehen bleiben 

und nur wenig unter 10 Prozent gedrückt werden können. Für Projektplaner und 

Finanzierende bleibt die Ertragsberechnung somit eine Herausforderung. Dies ist 

ihrer Komplexität sowie den Teilunsicherheiten der Berechnungsgrundlagen und 

-methoden geschuldet. 

In einigen Bereichen ist für die Ertragsberechnung jedoch noch viel Potenzial 

vorhanden: Möglicherweise werden in Zukunft standortspezifische Leistungskennlinien 

der WEA zur Verfügung stehen. Auch die Fernerkundung bietet noch viele 

Möglichkeiten, da mit ihr kostengünstig große Höhen und künftig eventuell auch die 

Windverhältnisse im Raum vermessen werden können. Ebenso werden sich Reanalyse- 

und andere Modelldaten sowie Teilmodelle für die Simulation – beispielsweise 

von Abschattungseffekten der Anlagen untereinander oder von Waldeinfluss – beständig 

weiterentwickeln. Außerdem wird aktuell die Möglichkeit der Kopplung von 

mikro- und mesoskaligen Modellen diskutiert. Im besten Fall können damit künftig 

die Erträge von Anlagen in großer Nabenhöhe und über die gesamte Rotorfläche 

verlässlicher modelliert werden. 

Autorin 

Sylvia Schubert (Jg. 1981) hat Physische Geografie und Klimatologie an der 

Universität Göttingen studiert und ist seit 2008 bei der BBB Umwelttechnik GmbH 

als Windgutachterin tätig. 2011 hat sie den weiterbildenden Studiengang 

„Windenergietechnik und -management“ abgeschlossen und wurde im selben 

Jahr zur stellvertretenden Vorsitzenden des Windgutachterbeirats im BWE 

gewählt. 

91


92

ERTRAGSBERECHNUNG | Energieertragsgutachten – was braucht die Bank? 

Energieertragsgutachten 

– was 

braucht die Bank? 

In der Regel ist eine gute Energieertragsprognose im 

orographisch stark strukturierten Binnenland mit höherem 

Aufwand und größeren Unsicherheiten verbunden als 

beispielsweise im norddeutschen Flachland. Das hat nicht 

nur Auswirkungen auf die Projektfinanzierung, sondern 

auch auf die Anforderungen an die Ertragsgutachten. 

Aufbau einer Nordex N100 gamma im Windpark 

Germinon in der Champagne, Frankreich. 

Foto: Jan Oelker 

93


Der künftige Energieertrag ist in der ↗ Cashflow-Berechnung einer Windparkprojektfinanzierung 

von allen mit Unsicherheit behafteten Kennzahlen die wichtigste Variable 

zur Ermittlung der Kapitaldienstfähigkeit und der Höhe der möglichen Fremdfinanzierung 

des Projektes. Dies legt den Schluss nahe, dass die Bank die notwendigen Gutachten 

selbst bei Gutachtern ihrer Wahl beauftragen sollte. In der Praxis ist dies jedoch nur 

in Ausnahmen der Fall, weil die Energieertragsgutachten bereits lange vor einer Vereinbarung 

zur ↗ Projektfinanzierung benötigt werden. Dennoch sollten die Anforderungen 

seitens der Banken von vornherein beachtet werden. 

Anforderungen an den Gutachter 

Die Bank wird mit einigen Gutachterbüros einen regelmäßigen Erfahrungsaustausch 

betreiben und so auf eine Zusammenarbeitshistorie zurückblicken können. Sie wird 

daher Gutachten dieser Gutachterbüros bevorzugt akzeptieren. Damit ist ausdrücklich 

keine Aussage über die Qualität der Gutachten verbunden. Die Akkreditierung eines 

Windgutachterbüros (siehe www.fgw-wind.de) gilt als weiteres Akzeptanz förderndes 

Kriterium, eine Nichtakkreditierung ist jedoch kein Ausschlusskriterium. 

Konstruktiver Austausch 

Wichtig ist die Bereitschaft des Gutachters, der Bank – selbstverständlich nach entsprechender 

Freigabe des Auftraggebers – bei Bedarf Erläuterungen zum Gutachten zu 

geben. Zu erwähnen sei hier, dass einige Banken im Rahmen ihres Kreditentscheidungsprozesses 

grundsätzlich eine Überprüfung der vorliegenden Gutachten bei einem Gutachterbüro 

ihrer Wahl beauftragen. Hierfür ist nicht nur die Freigabe des Auftraggebers, 

sondern auch ein Einverständnis des Erstgutachters empfehlenswert, um einen konstruktiven 

Austausch zu ermöglichen. 

Transparenz und Datenqualität 

Gelegentlich wird die Bank von einem potenziellen Kunden nach dem Erfordernis 

einer Windmessung am Standort gefragt. Hier erfolgt regelmäßig der Verweis an den 

Gutachter: Der Gutachter ist der Experte und legt standortabhängig die Erfordernisse für 

eine qualitativ hochwertige Energieertragsprognose fest. 

Allerdings wird seitens der Bank eine möglichst transparente Darstellung der Referenzdatenqualität 

bzw. Reproduktionsgüte inklusive einer ggf. notwendigen Messung am 

Standort, der Berechnungsmethoden und der Langzeitnormierung erwartet. Die Bank 

kann damit die Energieertragsprognose unabhängig von der im Gutachten angegebenen 

94

ERTRAGSBERECHNUNG | Energieertragsgutachten – was braucht die Bank? 

Prognoseunsicherheit bewerten. Dabei wird insbesondere bei Binnenlandstandorten 

erwartet, dass die Energieertragsberechnung möglichst mit zwei unabhängigen Berechnungsmethoden 

(z. B. ↗ WAsP und ↗ CFD) erfolgt. Auch für die Langzeitnormierung 

sollten zwei unabhängige Datenquellen verwendet werden. 

Prognoseunsicherheit und Fremdkapitalhöhe 

Die Kapitaldienstfähigkeit (↗ DSCR) der Projektfinanzierung wird in den Cashflow- 

Berechnungen der Banken diversen Sensitivitätsszenarien unterworfen – zum Beispiel 

unter Berücksichtigung der unterschiedlichen Eintrittswahrscheinlichkeit der Energieerträge. 

Im Basisszenario wird in der Regel ein Energieertrag mit 75-prozentiger Überschreitungswahrscheinlichkeit, 

der sogenannte ↗ P 75-Wert, zugrunde gelegt. 

Zusätzlich besteht häufig die Anforderung, dass die Kapitaldienstfähigkeit für jedes 

einzelne Jahr auch im P 90-Szenario gegeben sein muss. Die folgende Tabelle zeigt die 

von der Bank vorzunehmenden Abschläge vom errechneten Energieertrag in Abhängigkeit 

von der Gesamtunsicherheit der Prognose (auch aus den Gutachten ablesbar): 

Gesamtunsicherheit P 75-Abschlag P 90-Abschlag 

12% 8,1% 15,4% 

15% 10,1% 19,2% 

20% 13,5% 25,6% 

25% 16,8% 32,0% 

Sofern für den Kreditnehmer ein hohes Fremdkapitalvolumen wichtig ist, 

sollte er die vom Windgutachter empfohlenen Untersuchungen unbedingt vornehmen 

lassen, um die Gesamtunsicherheit zu reduzieren. Im strukturierten Binnenland 

bedeutet das oft, dass eine Windmessung am Standort notwendig wird, denn 

Gesamtunsicherheiten über 20 Prozent stellen eine bankübliche ↗ Non-recourse- 

Projektfinanzierung des geplanten Windparks grundsätzlich infrage. 

Aspekte und Empfehlungen aus der Projektfinanzierungspraxis 

Der Kreditnehmer sollte sich mit seiner (potenziellen) Bank zumindest hinsichtlich eines 

beauftragten Gutachtens über das Gutachterbüro abstimmen. Fragen bezüglich der 

Messerfordernisse sollten hingegen mit dem Energieertragsgutachter geklärt werden. 

95


Ergebnisdifferenzen von bis zu 5 Prozent werden in der Finanzierungspraxis als üblich 

angesehen und führen nicht automatisch zum Ansatz des geringsten Gutachtenwertes, 

die Mittelwertbildung ist nicht grundsätzlich das geeignete Vorgehen. Um die Faktoren 

zu identifizieren, die zu Ergebnisdifferenzen führen, sollte die Bank direkt mit dem Gutachter 

in Kontakt treten dürfen. 

Eine große Gesamtunsicherheit kann zur Ablehnung einer Finanzierung führen. Die 

Akzeptanz eines geringen Unsicherheitswertes setzt voraus, dass für den Leser dessen 

Zustandekommen transparent aus dem Gutachten erkennbar ist. 

Zur zeitlichen Straffung des Projekt- und Finanzierungsablaufs kann eine Finanzierungszusage 

unter die vor Auszahlung zu erfüllende Bedingung einer Bestätigung der 

zugrunde gelegten Energieertragsbasis, z. B. auf Grundlage einer Messung am Standort, 

gestellt werden. 

Autoren 

Hartmut Kluge (Jg. 1958) 

arbeitet seit 1996 in verantwortlicher 

Position im Bereich 

„Erneuerbare Energien“ der 

Bremer Landesbank, Kreditanstalt 

Oldenburg Girozentrale. 

Die ↗Projektfinanzierung von Windparks gehört 

zu seiner Kernaufgabe und ist ein wesentliches 

Geschäftsfeld der Bremer Landesbank im überregionalen 

Kreditgeschäft. Darüber hinaus ist er 

Vorsitzender des Finanziererbeirats im Bundesverband 

WindEnergie. 

Sabrina Cordes (Jg. 1980) ist 

bei der Bremer Landesbank seit 

2007 als Kundenbetreuerin im 

Bereich „Projektfinanzierungen 

Erneuerbare Energien“ für die 

Strukturierung von Finanzierungen 

zuständig – und hier insbesondere im Bereich 

„Wind Onshore Deutschland“. In 2009/2010 absolvierte 

die Dipl.-Wirtschaftsjuristin (FH) zudem das 

berufsbegleitende Studium „Windenergietechnik 

und -management“ von ForWind. 

96

ERTRAGSBERECHNUNG | „Starkes Nord-Süd-Gefälle“ 

„Starkes 

Nord-Süd-Gefälle“ 

Interview | Welche Anforderungen bei der Finanzierung 

von Windenergie im Binnenland gestellt werden und wie 

sich die Unterschiede in Nord- und Süddeutschland 

auswirken, erklärt Alexandra Pohl, Gruppenleiterin Agrar, 

Natur und Erneuerbare Energien im Bereich Mittelstandsfinanzierung 

bei der DZ BANK AG. 

Wie interessant ist derzeit die Finanzierung 

von Windenergieanlagen im 

Binnenland aus Bankensicht? 

Alexandra Pohl: Grundsätzlich ist die Finanzierung 

von Binnen-Windkraftanlagen 

sehr interessant für uns. Aktuell leidet die 

Attraktivität jedoch unter den Diskussionen 

um die EEG-Novelle, bei der von der 

Bundesregierung eine pauschale und kurzfristige 

Absenkung der Einspeisevergütung 

ins Spiel gebracht wurde. Das bedeutet 

eine sehr hohe politische Unsicherheit, 

die wir als Bank nicht tragen können. Sollte 

es zu einer drastischen Absenkung der 

Vergütungssätze kommen, müssen unsere 

Kunden im Zweifel schnell mehr Eigenkapital 

aufbringen. Im Moment schauen 

wir deshalb sehr genau hin: Wo würde 

der Kunde in diesem Fall das zusätzliche 

Eigenkapital hernehmen? 

Welche Anforderungen stellt die DZ Bank 

grundsätzlich an die Projekte, die sie 

finanziert? 

Die drei wichtigsten Kriterien bei der 

↗ Projektfinanzierung von Windkraftanlagen, 

bei der wir ausschließlich auf 

den ↗ Cashflow abzielen, sind: Wir finan- 

97


zieren maximal 15 Jahre. Der Eigenkapitalanteil 

beträgt mindestens 10 Prozent. 

Und der ↗ Kapitaldienstdeckungsgrad 

– das ist eigentlich die wichtigste Größe – 

soll in jedem Jahr 110 Prozent betragen. 

Diese drei Kennziffern bilden so etwas 

wie ein magisches Dreieck. Das heißt: 

Wenn der Deckungsgrad nicht erreicht 

wird, lässt sich das unter Umständen über 

die Laufzeit und das eingebrachte Eigenkapital 

ausgleichen. 

Diese finanziellen Kennziffern sind aber 

nicht alles. Wir legen zudem sehr großen 

Wert auf Professionalität auf allen Seiten: 

Auf der Herstellerseite arbeiten wir im 

Wesentlichen mit den führenden fünf bis 

sechs großen Unternehmen zusammen. 

Bei den Projektierern achten wir darauf, 

dass sie eine möglichst langjährige Erfahrung 

mit vergleichbaren Projekten haben. 

Erst die Kombination aus diesen harten 

und weichen Faktoren gibt uns eine sichere 

Basis für die Kreditentscheidung. 

Wo liegen die Unterschiede zwischen 

Nord- und Süddeutschland und wie 

schlagen sich diese in den Anforderungen 

nieder? 

Es gibt ganz klar ein Nord-Süd-Gefälle: Im 

Norden sind wir schon länger aktiv, haben 

mehr Erfahrung und auch mehr Kontakte. 

Der Wind weht beständig und auch 

stärker als im Rest der Republik. 

Der Süden – Bayern und Baden-Württemberg 

– zieht nach, allerdings mit teilweise 

schwächerem Wind und gleichzeitig unsicheren 

Windvorhersagen, u. a. wegen 

mangelnder Vergleichsanlagen und starker 

Rauigkeiten der Landschaft mit vielen 

Wäldern, Bergen und Tälern. Dadurch 

entsteht ein höheres Risiko, welches sich 

110 % 

Debt Service Coverage Ratio 

10 % 

Eigenkapital 

Zentrale 

Finanzierungsparameter 

15 Jahre 

Laufzeit 

Abb.: DZ BANK AG 

98


unmittelbar in einer höheren Eigenkapitalquote 

widerspiegelt. Während wir bei 

dem derzeit sehr niedrigen Zinsniveau im 

Norden bei einem Mindest-Eigenkapital 

von den bereits genannten 10 Prozent 

liegen, sind im Süden mindestens 25 Prozent, 

wenn nicht sogar 30 Prozent eine 

realistische Größe. 

Auch der Kapitaldienstdeckungsgrad ist 

höher. Anstatt der 110 Prozent im Norden 

fordern wir im Süden 115 Prozent. 

Alternativ kann der Kunde aber auch ein 

Jahr lang eine Windmessung vornehmen 

lassen, um die Unsicherheit des Windangebotes 

durch Unterlegung mit Echtdaten 

zu minimieren. 

In welcher Größenordnung bewegen sich 

die Projekte, die die DZ Bank finanziert? 

Im Bereich Mittelstand betreuen wir Projekte 

bis zu einem Investitionsvolumen 

von 25 Mio. Euro. Wir kümmern uns um 

eine Anlage für den einzelnen Landwirt 

bis hin zu Parks mit vier, fünf oder sechs 

Anlagen. Projekte, die darüber liegen, 

betreuen die Kollegen aus dem Bereich 

Strukturierte Finanzierung. Hier sind dann 

regelmäßig auch andere Banken beteiligt. 

Welche Rolle spielen Fördermittel bei 

der Finanzierung? 

Wir finanzieren etwa 90 Prozent der 

Mittel über die ↗ KfW oder die Landwirtschaftliche 

Rentenbank. Letzteres ist 

möglich, wenn Landwirte zu mindestens 

50 Prozent Eigentümer der Windanlage 

sind. Im Bankenbereich sind die Liquiditätsaufschläge, 

die wir bei eigenen 

Mitteln zahlen müssen, höher, so dass wir 

an die Konditionen der Fördermittelinstitute 

nicht herankommen. Den Anteil von 

90 Prozent habe ich genannt, weil in die 

Finanzierung unter Umständen eine Komponente 

eingebaut wird, welche nur zwei 

Jahre läuft. Dieser Kredit wird dann in der 

bei der KfW tilgungsfreien Zeit getilgt und 

glättet somit den Kapitaldienstdeckungsgrad. 

Zudem bieten wir bei hohen Sondertilgungsansprüchen 

auch eigene Bankkredite 

in Kombination mit Zinsderivaten 

an. Wichtig ist, dass wir möglichst alle 

Kundenwünsche berücksichtigen und die 

Struktur der Finanzierung mit unserer 

Kreditrisikostrategie konform ist. 

Wie agiert die DZ Bank innerhalb der 

Finanzgruppe? 

Als Zentralbankinstitut der Volksbanken 

und Raiffeisenbanken übernehmen wir 

primär die Funktion des Know-how-Trägers, 

da nur wenige Institute ein eigenes 

Expertenteam vor Ort haben. Zudem 

agieren wir häufig als Konsortialführer, 

die Volks- und Raiffeisenbanken beteiligen 

sich bei uns unter. Der Vorteil der Finanzgruppe: 

Die Volksbanken Raiffeisenbanken 

verfügen durch ihre Filialstrukturen über 

die Kontakte vor Ort – insbesondere zu 

den Landwirten als Flächeneigentümern. 

Wir haben ein deutschlandweit aufgestelltes 

Spezialistenteam. So können wir 

gemeinsam sehr früh in Kontakt mit den 

Initiatoren der Windprojekte treten. 

99


Checkliste: 

Was fordert die Bank? 

✓ 

Professionalität: 

✓ 

Sicheres 

✓ 

Windgutachten: 

✓ 

Eigenkapitalquote: 

✓ 

Kapitaldienstdeckungsgrad: 

✓ 

Liquiditätsreserve: 

Projektierer, Investor und Hersteller müssen 

über einschlägige Erfahrungen verfügen. 

Vertragswerk: Pacht- und Wartungsverträge sowie Nutzungsverträge 

für Wege und Kabel müssen hieb- und stichfest gestaltet sein. 

Grundsätzlich wird die Vorlage von zwei unabhängigen 

Windgutachten gefordert. 

Im Norden wird eine Eigenkapitalquote von mindestens 

10 Prozent gefordert, im Süden sind 25 bis 30 Prozent realistisch. 

Der Kapitaldienstdeckungsgrad 

(↗ Debt Service Coverage Ratio – DSCR) sollte im Norden 110 Prozent, 

im Süden mindestens 115 Prozent betragen. 

Verpfändung einer Liquiditätsreserve in Höhe 

von grundsätzlich 50 Prozent des Folgejahres. 

Haben Sie größere Sympathien für 

Energiegenossenschaften, weil die Volksbanken 

und Raiffeisenbanken selbst 

genossenschaftlich organisiert sind? 

Prinzipiell ist das so. Aber gerade im Bereich 

Windenergie sehen wir die Genossenschaft 

aufgrund der hohen Komplexität 

der Projekte weniger als klassische 

Betreibergesellschaft, sondern eher als 

Kommanditist, der in eine klassische 

GmbH & Co KG einsteigt. Dieses Konzept 

ist spannend, weil man mit Kleinstbeträgen 

Bürger beteiligen kann. Das wird man 

in Zukunft sicher häufiger sehen – nicht 

zuletzt, weil das Bürgerengagement die 

Akzeptanz in der Bevölkerung erhöht. 

100


Wie schätzen Sie insgesamt die künftige 

Entwicklung bei der Finanzierung von 

Windenergieprojekten ein? 

Ich bin überzeugt davon, dass Onshore- 

Windenergie weiterhin eine wichtige 

Säule der Energiewende bleiben wird. 

Darüber hinaus schauen wir als Bank aber 

auch stärker in Richtung Speichertechnologien 

und Energieeffizienz. Wichtige Fragen 

lauten hier: Müssen wir uns breiter 

aufstellen? Und müssen wir dann unter 

Umständen auch weg von der reinen 

Projektfinanzierung? 

Offshore ist für uns bisher kein Thema. 

Zum einen handelt es sich dabei nicht um 

klassisches lokales Geschäft der Volksbanken 

Raiffeisenbanken und zum anderen 

sehen wir hier noch sehr hohe Risiken in 

der Finanzierung. 

Eigenkapitalanforderungen wirksam – 

Stichwort „Basel III“. Insgesamt kann 

dies dazu führen, dass die Kreditmargen 

steigen. 

Auf jeden Fall ist es für die Zukunft der 

Windenergie sehr wichtig, dass das EEG 

„vernünftig“ reformiert wird. Hierbei geht 

es nicht darum, an aktuellen Modellen 

oder Sätzen festzuhalten. Aber die Windbranche 

mit ihren langen Planungszeiträumen 

von zwei bis vier Jahren braucht 

Investitionssicherheit. Es darf nicht jedes 

Jahr wieder neue Unsicherheiten und 

politische Diskussionen geben, sonst werden 

sich die Banken bei der Finanzierung 

deutlich restriktiver verhalten. 

Kann es in naher Zukunft zu einem 

Finanzierungsengpass bei Binnen-Windenergieanlagen 

kommen? 

Das hängt sehr stark davon ab, wie sich 

die EEG-Novelle, die nach der Bundestagswahl 

angegangen werden dürfte, 

entwickeln wird. Je nach neuer Vergütungsstruktur 

könnte die Finanzierung für 

Projektierer in den Jahren von 2014 bis 

2016 in der Tat schwieriger werden. 

Denn allein in Schleswig-Holstein, Niedersachsen 

und Mecklenburg-Vorpommern 

sind aktuell viele neue Vorrangflächen 

ausgewiesen worden. Hinzu kommen die 

süddeutschen Länder, die verstärkt auf 

Windenergie setzen. Ebenfalls werden 

zum Jahr 2014 für alle Banken erhöhte 

Interviewpartnerin 

Alexandra Pohl (Jg. 1972) 

absolvierte eine Bankausbildung 

mit anschließendem 

Studium zur Bankbetriebswirtin. 

Seit Oktober 2000 

ist sie in der DZ BANK tätig. 

Von 2007 an arbeitete sie im Vertrieb im Bereich 

Strukturierung und Finanzierung von Windkraftanlagen. 

Seit Januar 2012 leitet sie ein bundesweit 

aufgestelltes Team zu den Geschäftsfeldern 

Agrar und Erneuerbare Energien innerhalb der 

DZ BANK. 

101


Finanzdienstleister 

NIBC Bank N.V. Zweigniederlassung 

Frankfurt am Main 

Neue Mainzer Straße 52 

60311 Frankfurt am Main 

Tel.: 069 5050-6550 

Fax: 069 5050-2184 

matthias.meyer@nibc.com 

www.nibc.com 

Wir verfügen über spezialisierte 

Teams, deren Experten ihre 

Ideen und Marktkenntnisse 

unseren Kunden zur Verfügung 

stellen. 

NORD/LB Norddeutsche 

Landesbank 

Friedrichswall 10 


Tel.: 0511 361-6696 

Fax: 0511 361-4443 

olaf.beyme@nordlb.de 

www.nordlb.de 

Projektfinanzierung für Windparks 

und große Freiflächen- 

Solaranlagen. 

ORBIS Energie- und Umwelttechnik 

GmbH 

Nagelschmiedsweg 15-19 


Tel.: 04261 93830 

Fax: 04261 960011 









Windenergie. 

ProCredit Bank AG 

Rohmerplatz 33–37 


Tel.: 069 719129-150 

Fax: 069 719129-299 

green-financing@ 

procreditbank.de 

www.procreditbank.de 

Finanzierung von kleinen 

Solar- Parks, Biomasse-, Windund 

Wasserkraftanlagen (im 

einstelligen MW Bereich). 

Finanzierungsvolumen bis zu 

EUR 5 Mio. bei Laufzeiten bis zu 

20 Jahren. 

UmweltBank AG 

Laufertorgraben 6 

90489 Nürnberg 

Tel.: 0911 5308-175 

Fax: 0911 5308-179 

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umweltbank.de 

www.umweltbank.de 

Finanzierung von ökologischen 

Projekten im Bereich Erneuerbare 

Energien. 

Deutsche Gesellschaft 

für Qualität (DGQ) - 

DGQ Beratung GmbH 

August-Schanz-Str. 21A 


Tel.: 069 95424-110 

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102

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10997 Berlin 

Tel.: 030 695175-0 

Fax: 030 695175-20 

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Windprojekten, Due Diligence; 

Businesskonzepte Windparks; 

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von EEG-Strom. 

Sterr-Kölln & Partner 

Emmy-Noether-Str. 2 

79110 Freiburg 

Tel.: 0761 4905484 

Fax: 0761 493468 

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104

Aspekte der 

Projektierung 

105


106

ASPEKTE DER PROJEKTIERUNG | Lärm und Schatten: Windenergie immissionen 

Lärm und Schatten: 

Windenergieimmissionen 

Windenergieanlagen, die raumbedeutsam sind, unter liegen 

dem Bundes-Immissionsschutzgesetz. Sie bedürfen eines 

Genehmigungsverfahrens, in dessen Rahmen die verschiedenen 

Einflüsse geprüft werden. Lärm und Schattenwurf 

gehören hier zu den entscheidenden Kriterien. 

Schattenspiel im Windpark Germinon, Frankreich 


107


Flächenidentifikation 

Wesentliche Bestandteile des Genehmigungsverfahrens sind die Prüfung des Natur- 

und des Denkmalschutzes sowie des Baurechtes (z. B. der Nachbarschutz) und des 

Immissionsschutzes, hier unter anderem die Prüfung von Schallimmissionen und Schattenwurf. 

Neben den wirtschaftlichen Gesichtspunkten wird der Standort auch danach 

ausgesucht, inwieweit nachbarschaftliche Interessen berührt und störende Einflüsse auf 

die Umgebung ausgeübt werden. Die Vermeidung einer stärkeren Umgebungsbeeinflussung 

bildet somit eine wichtige Grundlage bei der Suche nach einem geeigneten Windstandort. 

Das Abstandsflächenrecht 

Da im Rahmen des Verfahrens zum Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG) auch 

das Baurecht überprüft wird, beinhaltet die Genehmigung nach diesem Verfahren eine 

Baugenehmigung. Bei der Überprüfung baurechtlicher Vorgaben werden unter anderem 

die nachbarschützenden Abstandsflächen überprüft. Die Abstandsflächenregelung entstammt 

der Planung des Innenbereiches von Kommunen und dient den Schutzzielen Belichtung, 

Belüftung und Besonnung, dem Brandschutz und dem sozialen Wohnfrieden. 

Um die nachbarschützenden Interessen zu sichern, findet sie auch in der Windparkplanung 

Anwendung, die in der Regel im Außenbereich stattfindet. 

Unterschiede in den Bundesländern 

Die Abstandsflächenregelung ist in den Bauordnungen der Länder festgelegt. In einigen 

Bundesländern finden jedoch spezielle Regelungen zur Planung von Windkraftanlagen 

Anwendung, in anderen ist deren Geltungsbereich umstritten. Im Folgenden werden 

einige Unterschiede exemplarisch vorgestellt. 

Beispielsweise wendet das Bundesland Niedersachsen in diesem Kontext seine seit 

dem 13. April 2012 geltende Bauordnung (NBauO) an. Diese regelt, dass der Abstand 0,5 

H (= Wandhöhe – Schnittlinie Dachhaut und Außenkante Außenwand), mindestens jedoch 

3 Meter betragen muss. In Gewerbe- und Industriegebieten sowie in Gebieten, die 

nach ihrer Bebauung diesen Baugebieten entsprechen, beträgt der Abstand 0,25 H bzw. 

ebenfalls mindestens 3 Meter. Diese Regelung gilt für den Innenbereich von Kommunen, 

sie findet aber ebenso bei der Windparkplanung Anwendung. Das bedeutet, dass auch 

hier die Hälfte bzw. ein Viertel der Gesamthöhe der Windenergieanlagen für die Bemessung 

der Abstandsflächen angesetzt wird. 

In Brandenburg gilt die recht gefestigte Praxis, dass auf Antrag im Genehmigungsverfahren 

die Abstandsfläche auf die rotorüberstrichene Fläche reduziert werden kann. 

108


Die hier vorherrschende Sichtweise: Abstandsflächen im landwirtschaftlichen Außenbereich, 

in dem eine Wohnbebauung grundsätzlich nicht zulässig ist, sei weniger Gewicht 

beizumessen als im bebauten Innenbereich. Diese Praxis wird auch in Mecklenburg- 

Vorpommern gepflegt. 

In Sachsen-Anhalt sollte jüngst ein entsprechendes Gesetzesvorhaben auf den Weg 

gebracht werden, um die Reduzierung der Abstandsflächen festzuschreiben. Allerdings 

droht dieses Vorhaben bereits wieder zu scheitern: Es liegt noch kein abschließendes 

Ergebnis vor, so dass hier weiterhin die Abstandsregelung in Höhe der Gesamthöhe (1 H) 

der Anlage gilt. 

Das Bundesland Bayern sieht bei Windenergieanlagen die Notwendigkeit der Einhaltung 

von Abstandsflächen, weil von ihnen Wirkungen wie von Gebäuden zu erwarten 

seien. Bei der Berechnung der Abstandsfläche ist von der Gesamthöhe der Anlage auszugehen. 

Sie wird durch einen Kreis um die Mittelachse der Anlage gebildet. Der Radius 

dieses Kreises wird durch den Abstand des senkrecht stehenden Rotors vom Mastmittelpunkt 

bestimmt. Aber auch hier besteht die Möglichkeit, von dieser Regelung abzuweichen. 

Bei Windenergieanlagen wird dies oft der Fall sein, weil sie in verschiedener 

Hinsicht keine typischen baulichen Anlagen darstellen und nur selten Grundstücke existieren, 

auf denen die volle Abstandsfläche eingehalten werden kann. 

Aufgrund der unterschiedlichen Beurteilungskriterien der Bundesländer 

ist eine Recherche der aktuell gültigen Abstandsregelungen im jeweiligen Bundesland 

vor der Planung eines Windparks dringend zu empfehlen. 

Die Sicherung der Abstandsflächen erfolgt über beschränkt persönliche ↗ Dienstbarkeiten 

zugunsten des Betreibers. Diese werden ins Grundbuch eingetragen. Die öffentlich-rechtliche 

Sicherung erfolgt in der Regel über Baulasten, die in das Baulastregister 

eingetragen werden. In einigen Bundesländern wie z. B. in Brandenburg geschieht dies 

jedoch mittels einer beschränkt persönlichen Dienstbarkeit zugunsten des Landkreises, 

die ebenfalls ins Grundbuch eingetragen wird. 

Schallimmissionen 

Die Überprüfung der Schallimmissionen ist fester Bestandteil des Genehmigungsverfahrens 

für einen Windpark. Festgelegt ist sie im Bundes-Immissionsschutzgesetz in den 

Paragrafen 26 bis 28. Dabei sind Immissionswerte auf die Immissionsbelastung eines 

konkreten Einwirkungsortes bezogen (vgl. § 3 Abs. 2 BImschG). Die Schallimmissionen 

lassen sich durch Messungen prognostizieren. Hier erfolgt eine Analyse der Schallaus- 

109


Dorf Marzahna vor energieautarkem Dorf Feldheim mit Enercon Windkraftanlagen im Hintergrund. 

Foto: Paul-Langrock.de 

breitung an bestimmten Geländepunkten in verschiedenen Entfernungen. Dabei müssen 

auch die Ton- und Impulshaltigkeit einer WEA berücksichtigt werden. Diese sind abhängig 

vom jeweiligen Anlagentyp und können vor allem vom Getriebe, dem Generator oder 

dem Umrichter ausgehen. 

Wie wird Schall gemessen? 

Jeder Schall, den wir als störend empfinden, wird als Lärm bezeichnet. Zu seinen 

Einflussfaktoren gehören die Lautstärke, die Einwirkungsdauer, die Frequenzzusammensetzung, 

der Abstand zum Messpunkt, die Windgeschwindigkeit, die Windrichtung, die 

Tageszeit und die subjektive Einstellung der betroffenen Person. Die Schallmessungen 

ergeben den Schallleistungspegel. Dieser beschreibt die Stärke des Schallvorganges. 

Der Schallleistungspegel wird logarithmisch angegeben, d. h., eine Zunahme um 

3,01 dB(A) wirkt sich als Verdopplung der wahrgenommenen Lautstärke aus. Nimmt die 

110


Windgeschwindigkeit um 1 m/s zu, so nimmt auch der Schallpegel um ca. 1dB(A) zu. 

Auch ist die Schallabstrahlung nicht gleich für alle Richtungen, ihre Intensität unterscheidet 

sich vor, seitlich und hinter dem Rotor. Dies wird bei der Berechnung beachtet. Die 

Schallleistungspegel von Windenergieanlagen liegen heute im Bereich bis 106 dB(A). 

Um eine Vergleichbarkeit zu gewährleisten, wird der immissionsrelevante Schallleistungspegel 

bei einer Windgeschwindigkeit von 10 m/s und in einer Höhe von 10 Metern 

bzw. bei einem Erreichen von 95 Prozent der ↗ Nennleistung angegeben. Die Berechnung 

des Schallpegels in Deutschland erfolgt nach der DIN ISO 9613-2 mithilfe der Software 

WINDpro des dänischen Herstellers EMD. 

Die „TA Lärm“ 

Die zulässigen Schallleistungspegel werden nach § 48 BImSchG in der Verwaltungsvorschrift 

„Sechste Allgemeine Verwaltungsvorschrift zum Bundes-Immissionsschutzgesetz 

(Technische Anleitung zum Schutz gegen Lärm – TA Lärm)“ vom 26.08.1998 beschrieben. 

Dabei wird zwischen Tages- und Nachtwerten unterschieden. Folgende Tabelle gibt eine 

Auflistung der Tages- und Nachtimmissionsrichtwerte für Immissionsorte außerhalb von 

Gebäuden gem. TA-Lärm, Abs. 6.2: 

Richtwerte für Schallimmissionen 

Immissionsorte Tageswerte in dB(A) Nachtwerte in dB(A) 

Industriegebiet 70 70 

Gewerbegebiete 65 50 

Kern-, Dorf- und Mischgebiete 60 45 

Allgemeine Wohngebiete und 55 40 

Kleinsiedlungsgebiete 

Reine Wohngebiete 50 35 

Kurgebiete, Krankenhäuser und 

Pflegeanstalten 

45 35 

Die Schallprognose muss die Einhaltung der Immissionsrichtwerte an allen relevanten 

Immissionspunkten zu allen Zeiten nachweisen. In der TA Lärm ist auch der Einwirkungsbereich 

einer Anlage beschrieben sowie der maßgebliche Immissionsort. Um den 

Einwirkbereich einer WEA festzustellen, wird die WEA ohne Vorbelastung untersucht. Als 

111


maßgeblicher Immissionswert ist derjenige Ort zu wählen, der dem Immissionspunkt am 

nächsten liegt bzw. an dem die Überschreitung am ehesten zu erwarten ist. Im Anschluss 

werden vorhandene Vorbelastungen betrachtet. Aus diesen Angaben wird die Gesamtbelastung 

ermittelt, die dann mit den Richtwerten der TA Lärm verglichen wird. Dabei 

werden auch die Unsicherheiten der Prognose berücksichtigt. 

Die Schallwerte werden tagsüber in der Regel eingehalten. Hingegen kann es nachts 

zu Drosselungen an den Anlagen und damit zu erheblichen Ertragseinbußen kommen, 

wenn der Grenzwert am Immissionsort überschritten wird. 

Die Genehmigungsbehörde kann durch Nebenbestimmungen absichern, dass die 

Anlage entsprechend den in den Antragsunterlagen benannten technischen Parametern 

betrieben wird. Eine Versagung der Genehmigung aus diesen Gründen erfolgt jedoch 

selten. 

In einigen Bundesländern sind zusätzlich zur TA Lärm weitere Sicherheitsabschläge 

sowie spezielle Regelungen zu beachten. So ist beispielsweise in Brandenburg zusätzlich 

der WEA-Geräuschimmissionserlass vom 31. Juli 2003 zu berücksichtigen. 

Rechtsprechung 

Zum Thema Schallimmissionen gibt es zahlreiche Rechtsprechungen. Ein aktuelles 

Urteil des Bundesverwaltungsgerichtes vom 21. Februar 2013 soll hier kurz vorgestellt 

werden: 

Viele Genehmigungen enthalten Nebenbestimmungen, die Immissionsrichtwerte 

unterhalb der TA Lärm festlegen – wie zum Beispiel die „anlagenbezogenen Immissionsrichtwerte“ 

im Land Brandenburg. Die Rechtmäßigkeit dieser Richtwerte wurde von 

mehreren Gerichten bestätigt, bis das Bundesverwaltungsgericht (BVerwG) letztlich entschied, 

dass diese Festsetzungen nicht geeignet sind, die Funktion eines Kontrollwertes 

zu erfüllen. 

So ist nicht erwiesen, dass Windenergieanlagen im Dauerbetrieb ihr Lärmverhalten 

ändern. Vielmehr weisen sie über die gesamte Betriebsdauer ein gleichbleibendes 

akustisches Verhalten auf. Eine Überschreitung von Immissionswerten lässt jedoch keine 

Rückschlüsse auf Mängel der Anlage zu. Da Immissionsbelastungen von vielen Faktoren 

abhängen, wurde diese Festsetzung vom Gericht als rechtswidrig eingestuft. 

Schattenwurf 

Durch den drehenden Rotor der Windenergieanlage kann es zu störendem Schattenwurf 

kommen. Auch dieser ist als wichtiger Genehmigungsaspekt während des BIm- 

SchG-Verfahrens zu untersuchen. 

Die Berechnung im Rahmen des Genehmigungsverfahrens bezieht sich auf den 

112


Die Darstellung der Schattenwerte erfolgt 

an maßgeblichen Immissionsorten: 

a) schutzwürdige Räume 

• Wohnräume, einschließlich Wohndielen 

• Schlafräume, einschließlich Übernachtungsräume 

in Beherbergungsstätten 

und Bettenräume in Krankenhäusern 

und Sanatorien 

• Unterrichtsräume in Schulen, Hochschulen 

und ähnlichen Einrichtungen 

• Büroräume, Praxisräume, Arbeitsräume, 

Schulungsräume und ähnliche 

Arbeitsräume 

b) unbebaute Flächen 

in einer Bezugshöhe von 2 Metern 

über Grund an dem am stärksten 

betroffenen Rand der Flächen, auf 

denen nach Bau- oder Planungsrecht 

Gebäude mit schutzwürdigen Räumen 

zulässig sind. 

Direkt an Gebäuden beginnende Außenflächen 

(z. B. Terrassen und Balkone) sind schutzwürdigen 

Räumen tagsüber zwischen 6:00 – 22:00 Uhr 

gleichgestellt. 

„worst case“ an maßgeblichen Immissionsorten: 

Das bedeutet eine Berechnung 

bei durchgehender Sonne von Sonnenaufgang 

bis Sonnenuntergang, wobei der 

Rotor senkrecht zwischen Sonne und Immissionspunkt 

steht und die Anlage sich 

permanent in Betrieb befindet. Dies entspricht 

der astronomisch maximal möglichen 

Beschattungsdauer. Die Berechnung 

erfolgt mittels Schattenprognosen und 

beinhaltet auch die tatsächliche und die 

meteorologisch wahrscheinliche Beschattungsdauer. 

Für den astronomisch maximal möglichen 

Fall hat die ↗ Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft 

Immissionsschutz (LAI) 

Windpark Prenzlau aus der Vogelperspektive. 


113


folgende Empfehlung gegeben: Die astronomisch maximal zulässige Beschattungsdauer 

darf 30 Stunden pro Jahr oder 30 Minuten pro Tag den jeweiligen Aufpunkt nicht überschreiten. 

Die Beschattungsdauer kann in Abhängigkeit von Nabenhöhe und Rotordurchmesser 

für eine oder mehrere Windenergieanlagen ermittelt werden. 

Technische Maßnahmen zur 

Reduktion des Schattenwurfs 

Sollten die Werte überschritten werden, 

lassen sich durch technische Maßnahmen 

an den Windenergieanlagen zumeist 

Schatteneinwirkungen minimieren 

und die Grenzwerte wieder einhalten. Die 

Anlagen werden dann mit einer bestimmten 

Sensorik ausgestattet, die zu einer automatischen 

Abschaltung führt, sobald die 

Grenzwerte überschritten werden. Damit 

verbundene Ertragseinbußen sind unerheblich. 

Die Versagung einer Genehmigung aus 

den genannten Gründen wird kaum erfolgen. 

Allerdings können dem Betreiber der 

WEA durch Auflagen und Nebenbestimmungen 

entsprechende Verpflichtungen 

im Rahmen eines Genehmigungsverfahrens 

auferlegt werden. 

Fazit 

Lärmimmissionen und Schattenwurf 

können die Anwohner von Windenergieanlagen 

erheblich beeinträchtigen 

und sind daher zu Recht genehmigungsrelevante 

Kriterien. Wie sehr 

diese Auswirkungen tatsächlich als 

störend empfunden werden, hängt 

in erster Linie von den Abständen zu 

benachbarten Wohngebieten oder 

Grundstücken ab. Um Leistungsdrosselungen 

oder Abschaltungen von 

Anlagen und damit einhergehende 

Ertragsverluste zu vermeiden, sollte 

daher schon im Vorfeld von Planungen 

auf ausreichende Abstände 

zu eventuell betroffenen Gebieten 

geachtet werden. 

Autorin 

Sabine Taudt (Jg. 1971) ist Diplom-Ingenieurin für Landschaftsplanung und arbeitet 

seit 2001 im Bereich Windenergie. Nach beruflichen Stationen als Projektleiterin 

und später Bereichsleiterin Deutschland bei der Ventotec GmbH wechselte sie 2011 

zur juwi Energieprojekte GmbH als Regionalleiterin Berlin/Brandenburg. Darüber 

hinaus engagiert sich Sabine Taudt als Beisitzerin des Betreiberbeirats im Bundesverband 

WindEnergie. 

114


Windpark Märkisch Linden. Foto: Paul-Langrock.de 

115


116

ASPEKTE DER PROJEKTIERUNG | Auf Kollisionskurs? Windenergie und Luftverkehr 

Auf Kollisionskurs? 

Windenergie 

und Luftverkehr 

Bei der Planung von Windparks kollidieren die Interessen 

der Windenergie wiederholt mit denen des Luftverkehrs. 

Wie ist dieses Konfliktfeld aus rechtlicher Sicht einzuschätzen? 

Militärjet über Wharrels Hill Wind Farm, Cumbria, 

England. Foto: Jan Oelker 

117


Der Luftverkehr nimmt innerhalb des 

immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahrens 

für Windenergieanlagen 

einen immer bedeutenderen Teil ein. 

Das zeigen die in letzter Zeit vermehrt 

auftretenden verwaltungsgerichtlichen 

Auseinandersetzungen potenzieller Windenergieanlagenbetreiber 

aufgrund entgegengehaltener 

luftverkehrsrechtlicher 

Belange. Dabei geht es zumeist um die 

Beeinträchtigung von Radar- oder Funknavigationsanlagen, 

die Sicherheit an 

Helikopter überfliegt Windenergieanlagen. 

Foto: Enercon 

Flugplatzrunden, ihrer An- und Abflugbereiche, 

um militärische Tiefflugstrecken 

sowie um die Einhaltung von ↗ Radarführungsmindesthöhen (MRVA). 

Diese Entwicklung belegt auch eine Pressemeldung vom Juni 2013, nach der die 

Deutsche Flugsicherung GmbH bestrebt ist, mithilfe von – vermeintlich international 

vorgegebenen – Sicherheitszonen den Neubau und das ↗ Repowering bestehender Anlagen 

im Umkreis von 15 Kilometern um zwei Flugnavigationseinrichtungen in Schleswig- 

Holstein auszuschließen. Die Energiewende läuft damit in Deutschland Gefahr, ein Opfer 

gegenläufiger, oft ungerechtfertigter Interessen und fehlender politischer Unterstützung 

zu werden. 

Gerade deshalb ist es immer wieder notwendig, die vorgetragenen Einwände unter 

die „Rechtslupe“ zu nehmen und auf ihren inneren Gehalt zu untersuchen. Denn oft stellen 

sich vermeintlich zwingende luftverkehrsrechtliche Belange (und die oft beschworene 

Gefahr für Leib und Leben) unter dem unemotionalen Blick des Gesetzes weniger 

zwingend dar, als es nach den Ausführungen der zuständigen zivilen und militärischen 

Luftfahrtbehörden scheint. 

Rechtliche Rahmenbedingungen 

Im Rahmen der Genehmigung von Flughäfen wird bei der Planfeststellung gemäß 

§ 12 des Luftverkehrsgesetzes (LuftVG) immer ein sogenannter Bauschutzbereich festgelegt. 

In diesem gelten Baubeschränkungen, die eine Zustimmung der Luftfahrtbehörden 

bei der Genehmigung zur Errichtung von Bauwerken erfordern. Zudem bietet § 17 

LuftVG die Möglichkeit der Bestimmung eines beschränkten Bauschutzbereichs. Darin 

kann von der Luftfahrtbehörde auch im Umkreis von Landeplätzen und Segelfluggeländen 

ein Zustimmungserfordernis zur Genehmigung von Bauwerken bestimmt werden. 

118


Windenergieanlagen außerhalb 

der Bauschutzbereiche 

Für die Errichtung von Windenergieanlagen 

außerhalb der Bauschutzbereiche 

ist § 14 LuftVG entscheidend. Auch 

danach darf die zuständige Behörde die 

Errichtung von Bauwerken, die höher als 

100 Meter über Grund sind, nur mit Zustimmung 

der Luftfahrtbehörde genehmigen. 

Denn zu den grundsätzlichen Aufgaben 

der Luftfahrtbehörden gehört die 

Abwehr von Gefahren für die Sicherheit des Luftverkehrs. 

Schließlich ist auch die Errichtung von Windenergieanlagen in der Nähe von Flugsicherungseinrichtungen 

wie Radar oder Funknavigationsanlagen gesetzlich geregelt. 

Nach § 18a Abs.1 LuftVG dürfen Bauwerke nicht errichtet werden, wenn dadurch Flugsicherungseinrichtungen 

gestört werden können. Auch hier ist entsprechend der grundsätzlichen 

luftverkehrsgesetzlichen Zweckbestimmung in § 29 LuftVG eine konkrete Gefahr 

für die Funktionssicherheit der Anlagen und damit verbunden für die Sicherheit des 

Luftverkehrs ausschlaggebend. 

Einschätzungsprärogative? 

Der Prüfungsmaßstab für das 

luftverkehrsrechtliche Zustimmungserfordernis 

ist im Luftverkehrsgesetz 

normiert. Danach darf die Zustimmung 

zur Errichtung eines Bauwerks 

nur verweigert werden, wenn eine 

konkrete Gefahr für die Sicherheit 

des Luftverkehrs durch das Bauvorhaben 

hervorgerufen wird. 

Luftfahrtbehörden neigen im Rahmen von Genehmigungsverfahren immer mehr 

dazu, für sich selbst eine ↗ Einschätzungsprärogative anzunehmen. Das heißt, dass ihnen 

nach eigener Auffassung ein gerichtlich nur eingeschränkt überprüfbarer Entscheidungsspielraum 

hinsichtlich der Annahme einer konkreten Gefahr für die Sicherheit des 

Luftverkehrs einzuräumen sei. Damit könnten beispielsweise Radargutachten aufgrund 

der eingeschränkten Überprüfbarkeit der behördlichen Entscheidung ihre Bedeutung 

verlieren. Diese irrige Ansicht wurde gleichwohl nun erstmals gerichtlich bestätigt: 

Nach Auffassung des Verwaltungsgerichtes Schleswig ist dem Bundesaufsichtsamt für 

Flugsicherung (BAF) ein Risikobewertungsspielraum mit einer Einschätzungsprärogative 

einzuräumen, was die gerichtliche Überprüfbarkeit auf eine Vertretbarkeitskontrolle 

beschränkt. Für diese Entscheidung findet sich allerdings keine Grundlage im Gesetz. 

Entscheidend für das Vorliegen eines Beurteilungsspielraums und einer Einschätzungsprärogative 

für die Behörde ist der Inhalt der normativen Ermächtigung. Dabei 

genügt es nicht, dass die behördliche Entscheidung nach der gesetzlichen Regelung prognostische 

Elemente enthält. Schließlich handelt es sich bei der Nutzung einer Einschätzungsprärogative 

faktisch um eine behördliche Letztentscheidung. 

119


Ihrem Wortlaut zufolge räumen die maßgeblichen Normen den zuständigen Luftfahrtbehörden 

keinen Beurteilungsspielraum mit Einschätzungsprärogative ein. Ohne 

eine solche normative Ermächtigung besteht aber keine grundsätzliche Begrenzung der 

umfassenden gerichtlichen Kontrolle. 

Effektiver Rechtsschutz in Gefahr 

Mit der Annahme eines eingeschränkt überprüfbaren Beurteilungsspielraumes würden 

zudem im Ergebnis standortbezogene Gutachten (etwa zur Frage der Störung von 

Flugsicherungsanlagen) nahezu bedeutungslos und fachliche Fragen zu Flugsicherheit 

einem „gerichtlichen“ Sachverständigenbeweis unzugänglich. Für potenzielle Betreiber 

von Windenergievorhaben wäre somit kein effektiver Rechtsschutz im Sinne des Grundgesetzes 

mehr gewährleistet, die Realisierung von Windenergieprojekten würde faktisch 

in das Belieben der Luftfahrtbehörde gestellt. 

Die Frage einer Beeinträchtigung der Sicherheit des Luftverkehrs ist jedoch naturwissenschaftlich 

voll überprüfbar. Das betrifft die qualitative Betroffenheit des Luftverkehrs 

ebenso wie die naturwissenschaftlich-technische Betroffenheit von Flugsicherungseinrichtungen. 

Somit bleibt für die Frage der Betroffenheit derart überprüfbarer Einrichtungen 

kein Raum für die Annahme einer Einschätzungsprärogative. 

Mindestflughöhen: Minimum Radar Vectoring Altitude (MRVA) 

Auch die flugbetrieblichen Einwände aus dem Bereich des militärischen Luftverkehrs 

und speziell zum Umgang mit Höhenbeschränkungen wie der Minimum Radar Vectoring 

Altitude (MRVA) nehmen zu. Diese legt Mindesthöhen in den Instrumentenflug-Karten 

(IFR-Karten) fest, die durch die Bundeswehr in Zusammenarbeit mit zivilen Luftfahrtbehörden 

entstehen. Letztere sind jedoch keine 

klassischen Flughöhen, sondern dienen 

vielmehr der kontrollierten Abweichung 

von den verbindlichen IFR-Flugverfahren 

(„Vectoring“). 

MRVA als Service für die Luftfahrt 

Eurofighter in Nörvenich. 

Foto: Luftwaffe/Toni Dahmen 

Die Bundeswehr wendet gegen Windenergieanlagen 

nicht nur die Durchstoßung 

dieser „Höhenangaben“ ein, sondern 

will auch – neben den in den Karten 

ausgewiesenen Mindesthöhen – „Über- 

120


gangshöhen“ zwischen den einzelnen 

Vektoren kreieren, die die Karten nicht 

ausweisen. Hierzu ist bislang noch keine 

Rechtsprechung ergangen. Allerdings existiert 

für die MRVA-Festlegungen weder 

eine nationale noch internationale Rechtsgrundlage, 

so dass die ausgewiesenen Höhenwerte 

nicht ohne Weiteres rechtsverbindlich 

sind. 

Die MRVA-Festlegungen können bei 

Änderungen der Hindernissituation angepasst 

werden, was vielfach auch ohne 

Probleme durchgeführt wird. Deshalb 

spricht vieles dafür, die MRVA-Angaben 

in den Flugkarten lediglich als Service für 

Luftfahrzeugführer zu erachten, denen 

keinerlei Rechtsverbindlichkeit zukommt. 

Daraus folgt, dass eine Änderung der Hindernissituation 

durch die Errichtung von 

Windenergieanlagen lediglich die entsprechende 

Anpassung der MRVA-Festlegungen 

nach sich ziehen würde, ohne 

dass hiervon das Genehmigungsverfahren 

für das Windenergievorhaben betroffen 

wäre. 

Fazit 

Es bleibt festzuhalten, dass das 

gesamte Thema „Windenergie und 

Luftverkehr“ aus rechtlicher und vor 

allem aus fliegerischer Sicht wenig 

Belastbares zum Vorschein bringt. 

Wie in anderen Bereichen wird aber 

auch hier deutlich, dass Deutschland 

noch weit davon entfernt ist, die 

Energiewende und den Bau von Kraftwerken 

der Erneuerbaren Energien 

als ressortübergreifende Aufgabe zu 

betrachten. Der Arbeitskreis „Windenergie 

und Luftverkehr“ im BWE 

zeigt durch die Zusammenstellung 

von Karten des gesamten Bundesgebiets, 

dass der rein verfügbare Platz 

für Windenergieanlagen faktisch nicht 

vorhanden wäre, würden die Ziele 

der Luftfahrtbehörden konsequent 

umgesetzt. Um die negativen Dimensionen 

dieses Themas zu bewältigen, 

ist deshalb weiterer politischer Druck 

notwendig. 

Autor 

Prof. Dr. Martin Maslaton (Jg. 1961) ist Fachanwalt für Verwaltungsrecht sowie 

geschäftsführender Gesellschafter der Maslaton Rechtsanwaltsgesellschaft mbH, 

die sich mit sämtlichen Fragen des Rechts der Erneuerbaren Energien befasst. Als 

Hochschullehrer unterrichtet er unter anderem Umweltrecht. Er ist zudem Direktor 

der Forschungsstelle „Neue Energien und Recht“. Seit 2000 fliegt Maslaton als Pilot 

mehrmotorige Geschäftsreiseflugzeuge im Instrumenten- und Sichtflugbetrieb. 

121


122

ASPEKTE DER PROJEKTIERUNG | Kennzeichnung von Windenergieanlagen 

Kennzeichnung von 

Windenergieanlagen 

Windenergieanlagen (WEA) können unter bestimmten 

Bedingungen Hindernisse für den Luft-/Seeverkehr darstellen. 

Als solche müssen sie zur Aufrechterhaltung der 

Sicherheit und Leichtigkeit des Luft- und Schiffsverkehrs 

gekennzeichnet werden. In Deutschland gilt die Kennzeichnungspflicht 

als Luftfahrthindernis in der Regel ab einer 

Gesamthöhe von mehr als 100 Metern. In der Bevölkerung 

werden dabei insbesondere die blinkenden Feuer auf den 

Maschinenhäusern als störend empfunden. 

Weißes Gefahrenfeuer auf einer Enercon E-82, 

nahe der A7 bei Kirchheim. 

Foto: Ulrich Mertens 

123


Lichtermeer: Windparks im Hunsrück bei Nacht. Foto: Jan Oelker 

Die politische Forderung zur Steigerung der Wirtschaftlichkeit der WEA sieht eine 

bessere Ausnutzung der Windressourcen vor. Dieses bedingt die Nutzung der Windgeschwindigkeiten 

in immer größeren Höhen. Als Faustformel gilt, dass ein 1 Meter höherer 

Turm einen Mehrertrag von 1 Prozent erbringt. Bereits jetzt ist die Hälfte der über 

23.000 in Deutschland errichteten WEA mit einer Tages- und/oder Nachtkennzeichnung 

ausgestattet. Nahezu jede neue WEA muss mit einer Gesamthöhe von über 100 Metern 

errichtet werden, um einen wirtschaftlichen Betrieb zu gewährleisten. Knapp die Hälfte 

der neuen WEA überschreitet mittlerweile eine Höhe von über 150 Metern. Ab dieser 

Höhe müssen erweiterte Vorgaben eingehalten werden. 

Die Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg kam 2009 bei einer Umfrage zu dem 

Ergebnis, dass erhebliche Belästigungen durch die WEA-Kennzeichnung nicht vorliegen. 

Befragt wurden vom Institut für Psychologie der Universität 420 Anwohner von 13 Windparks 

mit direkter Sicht auf die WEA. Und dennoch zeigt die Praxis, dass die WEA-Kennzeichnung 

von der Bevölkerung als kritisch empfunden wird. 

Durch die vom BWE in 2008 initiierte HiWUS-Studie (Entwicklung eines Hindernis- 

124


Um die Akzeptanz für höhere 

WEA zu fördern, ist ein Interessenausgleich 

zwischen der Flugsicherung, 

der Seefahrt, dem Naturschutz 

und der Windbranche notwendig. 

befeuerungskonzeptes zur Minimierung 

der Lichtemission an On- und Offshore- 

Windenergieparks und -anlagen unter 

besonderer Berücksichtigung der Vereinbarkeit 

der Aspekte Umweltverträglichkeit 

sowie Sicherheit des Luft- und Seeverkehrs) 

konnte aufgezeigt werden, dass 

es mit Einsatz neuer Techniken möglich 

ist, die Wirkungen von Markierungen und Befeuerungen an WEA zu minimieren, ohne 

die Sicherheit des Flugverkehrs und der Seefahrt zu gefährden. Insbesondere bei der im 

Rahmen der HiWUS-Studie untersuchten Reduzierung der Lichtstärke durch Sichtweitenmessung 

und bei der bedarfsgerechten Befeuerung konnten in den letzten Jahren große 

Fortschritte erzielt werden. 

In Schweden, Norwegen, Kanada und den USA werden mittlerweile Gefahren- und 

Hindernisfeuer an WEA über ein vom Weltmarktführer Vestas übernommenes Radarsystem 

betrieben. Damit können die Feuer zu 99,9 Prozent der Zeit ausgeschaltet bleiben 

und tragen so erheblich zur Akzeptanzsteigerung bei. In Deutschland wird ein entsprechendes 

Primärradarsystem zurzeit von der ENERTRAG Systemtechnik GmbH an einem 

Windpark in Schleswig-Holstein getestet. 

Weitere Untersuchungen finden mit 

Transponder- (Enercon GmbH) und Passivradarsystemen 

(Dirkshof-Group) statt. 

Regeln für die 

WEA-Kennzeichnung 

Die Standards und Empfehlungen für 

den Anwendungsfall „Kennzeichnung von 

allgemeinen Hindernissen“ sind in der 

↗ International Civil Aviation Organisation 

(ICAO) Aerodromes Annex 14, Kapitel 

6 niedergelegt. Aufgrund der globalen Bedeutung 

von WEA wurde eine Erweiterung 

der Standards und der Empfehlung der 

ICAO um das Kapitel 6.4 „Wind Turbines“ 

vorgenommen. Für die Kennzeichnung 

von WEA im europäischen Ausland werden 

überwiegend Mittelleistungsfeuer als 

Doppelfeuer mit 2.000 ↗ Candela (cd) in 

Rotes Gefahrenfeuer im Windpark Wundersleben. 


125


rot für die Nachtkennzeichnung verwendet. In Deutschland, Belgien und Österreich hat 

sich demgegenüber das speziell für WEA entwickelte Feuer W, rot durchgesetzt (100 cd). 

In Deutschland besteht zudem die Allgemeine Verwaltungsvorschrift für die Kennzeichnung 

von Luftfahrthindernissen (AVV), die folgende Regeln enthält: 

Wie werden Anlagen über 100 Meter Gesamthöhe mit einer Nachtkennzeichnung 

versehen? 

WEA über 100 Meter Gesamthöhe werden in der Nacht durch rot blinkende Gefahrenfeuer 

(2.000 cd) oder Feuer W, rot (100 cd) gekennzeichnet. 

Wie werden Anlagen über 150 Meter Gesamthöhe im Nachtbetrieb gekennzeichnet? 

Wie zuvor, jedoch zusätzlich für die Nachtkennzeichnung werden Hindernisfeuer am 

Turm gefordert. Aus jeder Richtung müssen zwei Hindernisfeuer jeder Befeuerungsebene 

sichtbar sein. Die Befeuerungsebene darf durch stehende Rotorblätter nicht 

verdeckt werden. 

Wie werden Anlagen über 100 Meter Gesamthöhe am Tage gekennzeichnet? 

Farbliche Kennzeichnung der Flügelspitzen durch drei Streifen von je 6 Metern Länge 

(rot/weiß/rot) oder weiß blitzendes Gefahrenfeuer mittlerer Lichtstärke (20.000 cd). Bei 

Einsatz von weiß blitzenden Feuern kann auf die Streifen ganz verzichtet werden, wenn 

ein Farbring am Mast angebracht ist. 

Wie werden Anlagen über 150 Meter 

Gesamthöhe am Tage gekennzeichnet? 

Wie zuvor, jedoch ist auf dem Maschinenhaus 

ein orange/roter Streifen anzubringen. 

Es kann bei einer Genehmigung weiß 

blitzender Feuer die Anbringung eines 

zweiten orange/roten Streifens und die 

Kennzeichnung des Maschinenhauses 

entfallen. 

Installation eines Gefahrenfeuers auf einer 

Repower-WEA in Hamburg Georgswerder. 


Sichtweitenregelung 

Der Sachverhalt zur Anwendung der 

Sichtweitenregelung ist ebenfalls in der 

AVV geregelt. Danach kann die Nennlichtstärke 

weiß blitzender Feuer am Tag 

bei Sichtweiten über 5.000 Meter auf 

30 Prozent und bei Sichtweiten über 10 

126


Kilometer auf 10 Prozent reduziert werden. Gleiches gilt bei Nacht für die Regelung 

der Nennlichtstärke der Gefahrenfeuer und der Feuer W, rot. Die Sichtweitenmessung 

erfolgt nach den Vorgaben, die in Anhang 4 der AVV geregelt sind. 

Parksynchronisation 

Da die Befeuerungen ein intermittierendes Licht aussenden, hat es sich bewährt, die 

Feuer eines Windparks zu synchronisieren. Durch diese Synchronisation wird über alle 

Feuer ein gleichmäßiges Blinken erreicht, das heißt, dass alle Feuer im gleichen Takt 

ein- und ausgeschaltet werden. Für das menschliche Auge ergibt sich so ein ruhigeres 

Betrachtungsbild. 

AK-Kennzeichnung 

Um die Akzeptanz für hohe WEA zu steigern, wurde 2004 unter dem Dach des BWE 

der Arbeitskreis zur Kennzeichnung von Windenergieanlagen (AK-Kennzeichnung) 

gegründet. Der AK-Kennzeichnung hat sich das Ziel gesetzt, gemeinsam mit den zuständigen 

Ministerien, der Flugsicherung sowie Fachleuten nach Lösungen für neue, 

effizientere Kennzeichnungssysteme zu suchen. 

Sprecher des AK ist Dr. Oliver Frank. Weitere Infos unter 

www.wind-energie.de/verband/fachgremien/arbeitskreise/kennzeichnung 

Autor 

Carlo Reeker (Jg. 1965) arbeitete nach seinem Studium als wissenschaftlicher 

Mitarbeiter an der Universität Oldenburg und von 1994 bis 1998 als Chefredakteur 

beim Magazin „neue energie“. Von 1998 bis 2000 war er für die Öffentlichkeitsarbeit 

beim Anlagenhersteller Enercon zuständig. Seit 2000 ist der Diplom- 

Ökonom beim Bundesverband WindEnergie e.V. (BWE) und leitet dort als 

Mitglied der Geschäftsleitung die Abteilung „Mitglieder/Technik/Fachgremien“. 

127


128

Planungsrecht 

129


Windpark Bietikow bei Prenzlau. Foto: Paul-Langrock.de 

130

PLANUNGSRECHT | Das Planungsrecht in der Windenergie – eine Einführung 

Das Planungsrecht 

in der 

Windenergie – 

eine Einführung 

Welche allgemeinen und besonderen Regelungen des 

Planungsrechts gelten für Vorhaben der Windenergie? 

Welche planungsrechtlichen Möglichkeiten stehen zur 

Verfügung, hier Einfluss zu nehmen, und worauf sollte 

dabei besonders geachtet werden? – Das Planungsrecht 

als wichtiger Faktor bei der Realisierung des Ausbaus der 

Windenergie. 

131


Überblick und allgemeine Grundsätze 

Raumplanung 

Das Bedürfnis nach öffentlicher Planung formuliert das Raumordnungsgesetz des Bundes 

(ROG 2008) so, dass unterschiedliche Anforderungen an den Raum aufeinander abzustimmen, 

auf der jeweiligen Planungsebene auftretende Konflikte auszugleichen und 

Vorsorge für einzelne Nutzungen und Funktionen des Raumes zu treffen sind (§ 1 Abs. 

1 S. 2 ROG). Bis auf vereinzelte Fachplanungen (z. B. Bundesautobahnen, Übertragungsnetze) 

existiert bis heute keine alle Raumnutzungsaspekte erfassende Bundesrahmenplanung. 

Die Länder verfügen jedoch über Landesplanungen sehr unterschiedlicher Tragweite 

und Regelungstiefe. 

Verantwortlich ist hier in 

Ausübung der kommunalen 

Planungs hoheit grundsätzlich allein 

die Gemeinde – intern hier die jeweilige 

Vertretungskörperschaft, also das 

Gemeindeparlament oder der Rat. 

Möglich ist der Zusammenschluss 

mehrerer Gemeinden über einen gemeinsamen 

FNP nach § 204 BauGB. 

Auch die Bildung von sachlichen (und 

örtlichen) Teilflächennutzungsplänen 

speziell zum Thema „Windenergienutzung“ 

ist auf der Gemeindeebene 

weit verbreitet. 

Verbindlichkeiten und Größe der Einheiten 

Bisweilen sind bezüglich des Windenergiesektors nur wenige und sehr allgemein gehaltene 

Ausbauziele vorgesehen (z. B. 2 %-Ziel in NRW). In kleineren Bundesländern wie z. B. 

Schleswig-Holstein wird die Windenergienutzung indes schon auf der Landesebene 

sehr detailliert in Form von Regionalplänen geregelt. Die Regionalplanung ist aber üblicherweise 

auf kleinere Verwaltungseinheiten delegiert, Größe und Verbindlichkeitsgrad 

variieren in den Ländern zum Teil sehr stark. Geplant wird auf der Ebene von mehrere 

Landkreise umfassenden Regierungsbezirken (Hessen), Planungsgemeinschaften 

(Rheinland-Pfalz) bis hinunter zu den Landkreisen (Niedersachsen). Generell sollen ein 

landesweiter Raumordnungsplan sowie 

Regionalpläne für die Teilräume der Länder 

aufgestellt werden (§ 8 Abs. 1 ROG). 

Die Regionalpläne sind aus dem Raumordnungsplan 

für das Landesgebiet zu entwickeln, 

Näheres regeln dabei die Planungsgesetze 

der Länder. 

Speziell für die Windenergienutzung 

wird häufig auf die Möglichkeit der Bildung 

von sachlichen Teilplänen, also Plänen 

zurückgegriffen, die im Wesentlichen 

nur die Regelung dieser bestimmten Nutzungsart 

nebst ihrer Abgrenzung zu anderen 

Nutzungen betreffen. 

Gemeindliche Bauleitplanung 

Für die gemeindliche Planungsebene ist 

der Flächennutzungsplan (FNP) relevant: 

132


„Im Flächennutzungsplan ist für das Gemeindegebiet die sich aus der beabsichtigten 

städtebaulichen Entwicklung ergebende Art der Bodennutzung nach den voraussehbaren 

Bedürfnissen der Gemeinde in den Grundzügen darzustellen“ (§ 5 Abs. 1 S. 1 Baugesetzbuch). 

Bebauungsplan und Flächennutzungsplan 

Schließlich steht am Ende dieser Planungskaskade der gemeindliche Bebauungsplan (B- 

Plan). Der B-Plan ist aus den Vorgaben des FNP zu entwickeln. Während letzterer ähnlich 

den Regionalplänen meist nur flächige Darstellungen betrifft (Fläche für die Windenergienutzung, 

für Siedlungsflächen etc. – wichtige Ausnahme: Höhenbegrenzung), regelt 

der B-Plan die einzelnen Zulassungsvoraussetzungen für bestimmte bauliche Anlagen 

meist sehr detailliert. Mit ihm können z. B. konkrete Standorte für einzelne WEA festgelegt 

werden. Grundsätzlich ist hier die Zuweisung maximaler Schallwerte ebenso möglich 

wie die Festlegung von Anforderungen an die nähere Gestaltung und deren Höhe. 

Als Form des privat initiierten B-Plans kennt das Gesetz noch den sogenannten vorhabenbezogenen 

B-Plan. Er wirkt wie ein B-Plan und wird wie er von der Gemeinde verabschiedet, 

beruht im Einzelnen aber auf der privaten Initiative eines einzelnen Bauherren 

zur Durchsetzung eines bestimmten Bauprojekts. 

Planungshierarchie, Außen- und Innenverbindlichkeit 

Die vorgelagerte, höhere Planungsebene bindet die nachfolgende in unterschiedlicher 

Weise. Änderungen der Regionalplanung haben aber umgekehrt in gewissem 

Umfang die bestehenden Darstellungen der gemeindlichen Flächennutzungsplanung 

(den Bestand) zu berücksichtigen. Hier sind umfassende Beteiligungsmöglichkeiten der 

Gemeinden vorgesehen, die das sogenannte „Gegenstromprinzip“ realisieren. Zudem 

hängt der Grad der Beachtenspflicht vom Inhalt der jeweiligen Planung ab. Die Raumplanung 

kennt sogenannte „Ziele der Raumordnung“. Diese sind als solche zu bezeichnen 

und von der gemeindlichen Bauleitplanung (FNP, B-Plan) zwingend zu berücksichtigen (§ 

1 Abs. 4 BauGB). Insoweit wird die grundsätzlich garantierte kommunale Planungshoheit 

verfassungsrechtlich zulässig eingeschränkt. 

Die Raumplanung kennt allerdings auch „sonstige Erfordernisse“ und „Grundsätze“. 

Derartige Vorgaben sind von der nachfolgenden gemeindlichen Planung in die Abwägung 

der widerstreitenden Belange einzubeziehen, sodass es bei entsprechendem Gewicht 

der gegenteiligen Belange auch möglich ist, sie nur eingeschränkt oder gar nicht 

nachzuvollziehen. 

Konzentrationsflächenplanung und Vorranggebiete 

Neben der bereits beschriebenen Innenverbindlichkeit (Bindung der öffentlichen Pla- 

133


Gemeindliche Bauleitpläne 

Gemeindliche Bauleitpläne, die den Zielen der Raumordnung nicht angepasst sind, 

sind unwirksam. Das gilt allerdings nur dann uneingeschränkt, wenn sie der Raumplanung 

zeitlich nachfolgen. Im umgekehrten Fall werden sie nicht automatisch 

mit Inkrafttreten des vorgelagerten Regionalplans unwirksam, sondern müssen 

„demnächst“ geändert werden. In den Einzelheiten ist vieles strittig. 

nungsträger untereinander) kann eine Planung aber auch eine sogenannte Außenverbindlichkeit 

gegenüber dem planbetroffenen Bürger bewirken, indem sie direkt auf die 

Zulässigkeit des zur Genehmigung gestellten Windenergieprojektes durchschlägt. Das 

ist der Fall bei der sogenannten Windkonzentrationsflächenplanung nach § 35 Abs. 3 

S. 3 BauGB: Die Ausweisung einer (oder mehrerer) Windeignungsflächen sperrt in der 

Regel die Zulässigkeit der Windenergienutzung im übrigen Planungsraum (sogenannter 

Planvorbehalt). Konzentrationsflächenplanungen kommen auch auf der Ebene der 

Raumplanung vor. Die Konzentrationswirkung kann allerdings nur über die Ausweisung 

von „Vorranggebieten“ mit ausdrücklicher Anordnung der Ausschlusswirkung erreicht 

werden, nicht über sogenannte „Vorbehaltsgebiete“. Nur erstere sind als „Ziele der 

Raumordnung“ zu identifizieren. Ob Gleiches bei der Kategorie der sogenannten „Eignungsgebiete“ 

gilt, ist umstritten. 

Das formale Verfahren 

Die Aufstellung, Änderung und Aufhebung der Pläne folgt im Wesentlichen einem 

einheitlichen Muster. Die Aufstellung ist förmlich zu beschließen und öffentlich bekannt 

zu machen. Dafür legt die Verwaltung – bei der gemeindlichen Planung regelmäßig unterstützt 

durch ein privates Planungsbüro – einen ersten Entwurf vor. Dann werden die 

Träger öffentlicher Belange beteiligt. Gegebenenfalls parallel dazu oder danach erfolgt 

die erste oder vorzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit. Es wird öffentlich bekannt gemacht, 

dass die Planentwürfe nebst den Unterlagen (Gutachten etc.) für eine bestimmte 

Zeit (mindestens einen Monat) zur Einsicht offenliegen und dass in dieser Zeit jedermann 

Einwendungen bei der Gemeinde erheben kann. 

Die Einwendungen werden gesammelt und mit einer entsprechenden Empfehlung 

der Verwaltung dem jeweiligen Beschlussorgan (Regionalrat, Gemeinderat) vorgelegt, 

der sie entweder zurückweist oder in der Planung berücksichtigt. Sodann erfolgt regel- 

134


mäßig die zweite (endgültige) Öffentlichkeitsbeteiligung 

nach dem Muster der ersten 

Beteiligung. Nach deren Durchführung 

wird der Plan endgültig beschlossen. Regionalpläne 

und FNPs müssen daraufhin 

noch von der übergeordneten Behörde 

genehmigt werden. Hier findet nur eine 

Rechtsprüfung statt. Die dem jeweiligen 

Planungsträger eröffneten Planungsspielräume 

bleiben unangetastet. Wenn die 

Genehmigung öffentlich bekannt gemacht 

wird, tritt der Plan in Kraft. 

Positiv- und Negativplanung, 

materieller Planinhalt, 

keine Planungspflicht 

WEA sind nach § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB 

im Außenbereich privilegiert zulässig. Das 

entspricht nach Formulierung des Bundesverwaltungsgerichts 

einer generellen Planungsentscheidung 

des Gesetzgebers. Die 

Verpflichtung, eine gesonderte Windenergieplanung 

durchzuführen, besteht also 

nicht. Besteht keine Planung oder ist eine 

Planung unwirksam, greift die Zulassungsvorschrift 

des § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB 

unmittelbar. Dem Vorhaben können nur 

noch die sonstigen öffentlichen Belange, 

beispielhaft aufgezählt in § 35 Abs. 3 S. 1 

BauGB, entgegengehalten werden. 

Einfluss auf den 

Planungsprozess 

Wer den Planungsprozess maßgeblich 

beeinflussen will, sollte sich möglichst 

frühzeitig, spätestens aber mit der 

ersten Planveröffentlichung bemerkbar 

machen. Die Erfahrung zeigt, dass 

Einwendungen, die erst im Zuge der 

letzten Bürgerbeteiligung vorgebracht 

werden, regelmäßig nicht mehr 

beachtet werden. Wer allerdings den 

Plan später als unwirksam angreifen 

will, muss seine Einwendungen in 

der endgültigen (letzten) Bürgerbeteiligung 

benennen, da diese sonst in 

einem späteren Rechtsstreit ausgeschlossen 

werden können. 

Zusätzlich und gesondert müssen die 

Einwendungen noch einmal binnen 

Jahresfrist ab Inkrafttreten des Plans 

gegenüber dem Planungsträger 

vorgebracht werden. Erst dann ist hinreichend 

gesichert, dass der Rechtsschutz 

umfassend erhalten bleibt. 

Positivplanung 

Auf der Planungsebene kann zugunsten der Windenergienutzung zunächst eine reine 

Positivplanung erfolgen, ohne dass damit das restliche Plangebiet unter den Planvorbehalt 

(die Ausschlusswirkung) des § 35 Abs. 3 S. 3 BauGB gestellt wird. Ein Beispiel dafür sind 

die Vorrangflächen in der Regionalplanung, die lediglich die dargestellten Flächen für die 

Windenergienutzung vorhalten und gegen konkurrierende Nutzungen zu sichern beabsichtigen. 

135


Konzentrationsplanung 

Will der Planungsträger aber von der Planvorbehaltsregelung Gebrauch machen, muss 

er eindeutig festlegen, dass er neben der positiven Standortzuweisung das restliche 

Plangebiet sperren möchte (Negativflächen). Insbesondere die Negativwirkung hat 

unmittelbare Außenwirkung, indem sie direkt auf das private Baurecht des einzelnen 

Grundstückseigentümers durchschlägt. 

Um Missbrauchsmöglichkeiten wie eine Verhinderungsplanung zu vermeiden und 

der Windenergienutzung den ihr gebührenden Stellenwert zuzuordnen, hat das Bundesverwaltungsgericht 

dafür eine Reihe von Regeln aufgestellt. So muss der Planungsträger 

insbesondere ein schlüssiges gesamträumliches Planungskonzept vorlegen. Dieses muss 

nicht nur Auskunft darüber geben, von welchen Erwägungen die positive Standortzuweisung 

getragen wird, sondern auch die beabsichtigte Freihaltung des übrigen Planungsraums 

von WEA begründen. 

Die Ausarbeitung des Planungskonzepts vollzieht sich abschnittsweise: 

1. In einem ersten Arbeitsschritt sind diejenigen Bereiche als „Tabuzonen“ zu ermitteln, 

die für die Nutzung der Windenergie nicht zur Verfügung stehen. Die Tabuzonen 

lassen sich in „harte“ und „weiche“ untergliedern. Der Begriff der harten Tabuzonen 

dient der Kennzeichnung von Teilen des Planungsraums, die für eine Windenergienutzung 

schlechthin nicht in Betracht kommen. Weiche Tabuzonen sind Gebietsbereiche, 

in denen nach dem Willen des Plangebers aus unterschiedlichen Gründen die 

Errichtung von WEA „von vornherein“ ausgeschlossen werden „soll“. 

2. Die Potenzialflächen, die nach Abzug der harten und weichen Tabuzonen übrig 

bleiben, sind im nächsten Schritt zu den konkurrierenden Nutzungen in Beziehung 

zu setzen und mit den Belangen der Windenergie abzuwägen. Am Ende ist der 

Windenergienutzung eine „substanzielle Chance“ einzuräumen. Ist dies nicht der 

Fall, muss der Planungsträger entweder den Planungsprozess neu aufrollen und 

seine Abwägungsdirektiven ändern oder auf die Anwendung der Planvorbehaltsregelung 

gänzlich verzichten. 

Bei der Frage, ob der Windenergienutzung eine hinreichende substanzielle Chance 

eingeräumt wird, kann ein Vergleich der tatsächlich ausgewiesenen Fläche mit der Planfläche 

nach Abzug der harten Tabuzonen hilfreich sein. Je weniger ausgewiesen wird, 

umso höher ist der Rechtfertigungsbedarf. Andererseits hat sich das Bundesverwaltungsgericht 

bis heute geweigert, verbindliche Mindestflächenvorgaben aufzustellen. 

136


Tabuzonen 

Die Unterscheidung zwischen „harten“ und „weichen“ Tabuzonen ist nach der 

Rechtsprechung zwingend. Sie muss im Planungsprozess dokumentiert werden. 

„Harte“ Tabuzonen sind restriktiv zu handhaben. Vorsorgeabstände zu Siedlungsflächen, 

aber auch pauschale Abstände zu Brutrevieren geschützter Vogelarten 

sind regelmäßig „weiche“ Tabuzonen. 

Bebauungsplan 

Eine Feindifferenzierung der im FNP (dem Regionalplan) ausgewiesenen Windnutzungsflächen 

mit einem B-Plan ist nicht zwingend und in der Regel auch nicht erforderlich. 

Interessant werden kann der B-Plan allerdings im Zuge des ↗ Repowering. Die Bebauungsplanung 

kann im Sinne eines Einsammelns ungewollter, verstreut liegender WEA 

(„Aufräumen der Landschaft“) konkrete Standortzuweisungen mit der Auflage verbinden, 

dass mit dem Bau der neuen Anlage eine oder mehrere Altanlagen zurückgebaut 

werden müssen. Diese können sich auch außerhalb des B-Plangebiets befinden (§ 9 Abs. 

2 Nr. 2 BauGB). 

Festsetzungen zugunsten der Windenergienutzung im B-Plan bieten sich darüber hinaus 

immer dann an, wenn das betreffende Gebiet nicht mehr im Außenbereich liegt 

und die allein für diesen Fall bestimmte Privilegierungsvorschrift des § 35 Abs. 1 Nr. 5 

BauGB nicht greift. Das betrifft unter anderem Windenergie in Gewerbe- und Industriegebieten. 

Instrumente zur Plansicherung 

Zumindest im Außenbereich kann eine (Konzentrationsflächen-)Planung dem WEA- 

Projekt nur dann entgegengehalten werden, wenn sie in Kraft getreten ist. Ausnahmsweise 

und mit Einschränkungen kann dies schon dann der Fall sein, wenn die Planung 

das Stadium der sogenannten „Planreife“ erlangt hat. Sie ist damit endgültig beschlossen, 

aber noch nicht veröffentlicht. Dem Planungsträger stehen zur Absicherung seiner 

künftigen Planung aber die nachfolgend genannten Plansicherungsinstrumente zur Verfügung. 

In der Regionalplanung kann er der zuständigen Behörde mit einer regionalplanerischen 

Untersagungsverfügung für typischerweise nicht mehr als zwei Jahre (Einzelheiten 

im Landesplanungsrecht) die Genehmigung von Windenergievorhaben untersagen. Der 

137


Gemeinde bietet § 15 Abs. 3 BauGB die Möglichkeit, das Bauvorhaben für längstens zwei 

Jahre zurückstellen zu lassen. Darüber hinausgehende Möglichkeiten durch Erlass einer 

sogenannten Veränderungssperre sind nur möglich, wenn die Gemeinde neben dem 

FNP zusätzlich einen B-Plan aufstellt. Dieser muss allerdings der Windenergienutzung 

dienen und darf nicht nur negativ deren Verhinderung zum Zweck haben. 

Die Voraussetzung dafür ist, dass das jeweilige Planvorhaben bereits förmlich eingeleitet 

worden ist und die Durchführung der Planung durch das Vorhaben unmöglich 

gemacht oder wesentlich erschwert werden würde. Dazu müssen die Vorstellungen des 

Planungsträgers hinreichend konkretisiert sein. Zudem darf nicht bereits zu diesem Zeitpunkt 

absehbar sein, dass die Planung an schwerwiegenden Mängeln leidet, die zur Unwirksamkeit 

des späteren Plans führen würden. 

Rechtsschutz 

Unwirksame Pläne sind unbeachtlich. Die Planung fällt auf den vormaligen Planungsstand 

zurück und kann der beabsichtigten Windenergienutzung ggf. nicht mehr entgegengehalten 

werden. 

Im Streitfall kann dies im Rahmen des sogenannten Inzident-Verfahrens durchgesetzt 

werden: Der Windmüller klagt auf Erteilung der Genehmigung. Im Erfolgsfall spricht das 

Gericht die entsprechende Verpflichtung der Behörde aus und stellt „inzident“ – im 

Zuge der Urteilsbegründung – fest, dass 

die dem Vorhaben entgegenstehende 

Planung unwirksam ist. Der Vorteil dieses 

Verfahrens ist, dass die Genehmigung am 

Ende aufgrund einer vollstreckbaren Anordnung 

des Gerichts grundsätzlich erteilt 

werden muss. 

Darüber hinaus hat die Rechtsprechung 

für Windkonzentrationsflächenplanungen 

(und zwar nur für diese) die 

Möglichkeit der sogenannten abstrakten 

Normenkontrolle eröffnet. Hier wird im 

Erfolgsfalle festgestellt, dass die jeweilige 

Planung unwirksam ist. Der Vorteil ist, 

dass das Verfahren im Gegensatz zur Inzident-Kontrolle 

beim jeweiligen Verwaltungsobergericht 

(OVG, VGH) beginnt und 

damit eine Instanz überspringt. Dies spart 

Zeit und Kosten, zumal der Streitwert, aus 

Tipp 

Im Zweifelsfalle nicht kleckern, sondern 

klotzen. Inzident- und Normenkontrollverfahren 

parallel betreiben! 

Achtung: Für den Normenkontrollantrag 

gilt eine kurze Ausschlussfrist von 

einem Jahr ab Inkrafttreten des Plans. 

Wer den Plan mit Erfolg anfechten 

will, muss sicherstellen, dass er mit 

seinen Einwendungen nicht ausgeschlossen 

ist. 

138


dem die Gerichts- und Anwaltsgebühren 

berechnet werden, in aller Regel deutlich 

unter dem des Verpflichtungsklageverfahrens 

liegt. Nachteilig ist aber, dass in 

dem Verfahren nicht über die konkrete 

Verpflichtung zur Erteilung der begehrten 

Genehmigung entschieden wird. Wird 

das konkrete Genehmigungsverfahren 

also erst nach dem Normenkontrollurteil 

begonnen oder fortgesetzt, besteht die 

Gefahr, dass der Planungsträger seinen 

Plan zwischenzeitlich nachbessert und am 

Ende erneut dem konkreten Windenergievorhaben 

entgegenhält. 

Fazit 

Wenn bestimmte Voraussetzungen 

erfüllt sind, bietet das Planungsrecht 

insgesamt gute Möglichkeiten, die 

Flächennutzung im Sinne der Windenergie 

mitzugestalten. Die entscheidenden 

Kriterien dafür sind neben der 

Beachtung von Planungshierarchien 

vor allem die Einhaltung vorgegebener 

Fristen und nicht zuletzt ein 

möglichst frühzeitiges Eingreifen in 

den Planungsprozess. 

Autor 

Franz-Josef Tigges (Jg. 1955) ist Rechtsanwalt und Notar sowie seit 1993 Fachanwalt 

für Verwaltungsrecht. Seit 1988 ist er Partner der auf das Recht der Erneuerbaren 

Energien spezialisierten Sozietät Engemann & Partner in Lippstadt. Als Rechtsanwalt 

ist er ausschließlich auf dem Gebiet der Erneuerbaren Energien tätig, insbesondere 

im Planungsrecht, im öffentlichen Baurecht, im Immissionsschutz- und Naturschutzrecht. 

Seit dem Jahr 2000 ist Franz-Josef Tigges geschäftsführender Mitherausgeber der rechtswissenschaftlichen 

Zeitschrift für neues Energierecht (ZNER). Der langjährige Vorsitzende des Juristischen Beirats im 

BWE ist gleichzeitig Mitglied im Vorstand des Verbands. 

139


140

PLANUNGSRECHT | Der Flächen nutzungsplan als Steuer instrument 

Der Flächennutzungsplan 

als Steuerinstrument 

Gemeinden können steuern, wo Windenergieanlagen 

gebaut werden dürfen und wo nicht. Dazu bestimmen sie 

Konzentrationszonen, die die Errichtung an anderer Stelle 

unzulässig machen. Wichtig: die korrekte Vorgehensweise 

bei der Erstellung des Flächennutzungsplans. 

Windpark Wundersleben. 


141


Seit dem 1. Januar 1997 sind Windenergieanlagen im Außenbereich als sogenannte 

privilegierte Anlagen zulässig. Die Privilegierung ist in § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB geregelt. 

Windenergieanlagen sind damit grundsätzlich planungsrechtlich im Außenbereich zulässig, 

wenn dem Vorhaben kein öffentlicher Belang entgegensteht und eine ausreichende 

Erschließung gesichert ist. Der Gesetzgeber hat damit klargestellt, dass Windenergieanlagen 

in dem eigentlich von Bebauung freizuhaltenden Außenbereich errichtet werden 

sollen. 

Steuerungsinstrument Konzentrationszone 

Damit die Anlagen aber nicht ungesteuert im Gemeindegebiet realisiert werden, 

steht den Gemeinden ein Steuerungsinstrument zur Verfügung: Durch § 35 Abs. 3 Satz 

3 BauGB sind sie dazu ermächtigt, die möglichen Standorte von Windenergieanlagen zu 

steuern, indem sie Teile des Gemeindegebiets für die Windenergienutzung vorsehen. 

Solche Konzentrationszonen für Windenergieanlagen stellen dann einen öffentlichen 

Belang dar, der der Errichtung von Windenergieanlagen an anderer Stelle entgegensteht 

und diese unzulässig macht. Ausgewiesen werden die Konzentrationszonen im Flächennutzungsplan 

(FNP) als dem vorbereitenden Bauleitplan. Mit der Festlegung der Konzentrationszonen 

entfaltet der FNP unmittelbare Rechtswirkung gegenüber Dritten. 

Unzulässig: die Verhinderungsplanung 

Gerade weil die Festlegung von Konzentrationszonen eine Ausschlusswirkung an anderer 

Stelle zur Folge hat, werden an die Darstellung und Abwägung hohe gerichtliche 

Anforderungen gestellt. Denn die Abgrenzung zwischen zulässiger gemeindlicher Steuerung 

und einer reinen Verhinderungsplanung ist in der Praxis eine der schwierigsten Fragen 

und nicht ohne Grund Bestandteil zahlreicher gerichtlicher Auseinandersetzungen. 

Das Bundesverwaltungsgericht hat den Gemeinden inzwischen deutlich gemacht, dass 

eine gezielte Verhinderungsplanung oder der vollständige Ausschluss von Windenergieanlagen 

im Gemeindegebiet unzulässig sind. 

Kernanforderung bei der Planung von Konzentrationszonen ist, dass es sich 

insgesamt um ein schlüssiges planerisches Gesamtkonzept handelt, in dem der privilegierten 

Windenergie ausreichend Raum gegeben wird (Substanzialitätskriterium). 

Das bedeutet, dass Auswahl und Kriterienwahl, die zum Planungsergebnis geführt 

haben, nachvollziehbar, transparent und objektiv sein müssen. Der damit verbundene 

Dokumentationsaufwand ist in den vergangenen Jahren erheblich gestiegen. 

142


Wie jede andere Planung wird die Planungskonzeption zur Steuerung der Windenergie 

abschnittsweise erarbeitet. Die Besonderheit liegt bei der Windenergieplanung darin, 

dass inzwischen das methodische Vorgehen weitestgehend gerichtlich vorgegeben 

ist. Das OVG Berlin-Brandenburg hat deutlich gemacht, dass es sich bei dem vom Bundesverwaltungsgericht 

entwickelten Verfahren zur Festlegung von Konzentrationszonen 

mit Ausschlusswirkung um eine von der Gemeinde zwingend zu beachtende Prüfungsreihenfolge 

handelt. 

Harte und weiche Tabuzonen 

Untersuchungsraum ist in der Regel das gesamte Gemeindegebiet. Im ersten Arbeitsschritt 

müssen die Teile des Gemeindegebietes festgelegt werden, die tatsächlich oder 

aus rechtlicher Sicht für die Windenergienutzung ausgeschlossen sind – sogenannte harte 

Tabuzonen. Im zweiten Schritt werden die Bereiche festgelegt, die zwar tatsächlich und 

rechtlich für eine Windenergienutzung in Betracht kommen, aber aus Sicht der Gemeinde 

für eine Windenergienutzung ausgeschlossen werden sollen – die sogenannten weichen 

Tabuzonen. 

Einfachstes Beispiel für eine harte Tabuzone sind Gebiete, die aufgrund zu geringen 

Windaufkommens tatsächlich für die Windenergienutzung ungeeignet sind. Weitere 

Beispiele sind: militärische Schutzbereiche, Naturschutzgebiete, Nationalparks, Biosphärenreservate, 

gesetzlich geschützte Biotope, Verkehrswege oder Splittersiedlungen im 

Außenbereich. Nicht eindeutig ist die Lage aber z. B. bei Landschaftsschutzgebieten. Hier 

muss im Einzelfall geprüft werden, ob Schutzzweck und Erhaltungsziele mit der Windenergienutzung 

vereinbar sind. Bei den Siedlungsabständen sind lediglich die Abstände 

als harte Tabuzonen anzusehen, die sich aus immissionsschutzrechtlicher Sicht zwingend 

ergeben. Wünscht die Gemeinde größere Abstände, handelt es sich um weiche Tabuzonen. 

Abwägungsfehler vermeiden 

Zur Vermeidung eines sogenannten Abwägungsfehlers muss sich die Gemeinde den 

Unterschied zwischen den beiden Arten von Tabuzonen bewusst machen und ihn dokumentieren. 

Dazu muss sie aufzeigen, wie sie die eigenen Ausschlussgründe für weiche 

Tabuzonen bewertet. Harte Tabuzonen gelten im Gegensatz dazu als „Faktum“. Wird 

diese Differenzierung nicht vorgenommen oder werden weiche Tabuzonen fälschlicherweise 

als harte Tabuzonen bewertet, fehlt die im Baugesetzbuch vorgeschriebene Abwägung 

der öffentlichen und privaten Belange. Dieser sogenannte Abwägungsausfall kann 

dazu führen, dass der Flächennutzungsplan nicht genehmigungsfähig ist oder im Falle 

einer gerichtlichen Auseinandersetzung insgesamt als unwirksam erklärt wird. Ein weiterer 

Abwägungsfehler ist zum Beispiel ein Abwägungsdefizit – d. h., die Gemeinde hat 

143


Ausschnitt aus 

einem Flächennutzungsplan 

mit 

einem Sondergebiet 

für die Windenergienutzung 

SO 

„Wind“ 

Abb.: M. Dornblut, Jahn, Mack und Partner 

nicht alle abwägungsrelevanten Belange ermittelt und berücksichtigt. Oder es besteht 

eine Abwägungsfehleinschätzung – die Gewichtigkeit der Belange wurde falsch beurteilt. 

Substanzialitätskriterium erfüllt? 

Nach Abzug der harten und weichen Tabuzonen bleiben schließlich die sogenannten 

Potenzialflächen übrig, die für die Windenergienutzung infrage kommen. In einem letzten 

Arbeitsschritt muss geprüft werden, ob mit diesen Konzentrationszonen der Windenergienutzung 

ausreichend substanzieller Raum zur Verfügung gestellt wird, der der 

bundesrechtlichen Privilegierung und den örtlichen Gegebenheiten gerecht wird. Allgemeine 

Aussagen, dass bei x Prozent des Gemeindegebiets der Windenergienutzung 

substanziell Raum gegeben wird, sind nicht möglich. Dies ist immer von den konkreten 

örtlichen Gegebenheiten abhängig. Angewendet werden kann eine Kombination aus 

verschiedenen Prüfmethoden, an deren Ende ein transparentes, nachvollziehbares und 

dokumentiertes Ergebnis stehen muss. 

144

̵ 

̵ 

̵ 

̵ 

̵ 


Prüfmaßstäbe können sein: 

Verhältnis der festgelegten Konzentrationsflächen zu potenziell geeigneten Flächen 

Verhältnis zwischen Planungsregion abzüglich der „harten Tabuzonen“ und den 

Eignungsgebieten 

Vergleich der festgelegten Konzentrationsflächen zu festgelegten landesund 

bundesdurchschnittlichen Flächen 

Vergleich der festgelegten Konzentrationsflächen im Hinblick auf die mögliche 

Energiemenge zu landesund bundesdurchschnittlich installierter Leistung 

Vergleich der festgelegten Konzentrationsflächen zu energiepolitischen landesund 

bundespolitischen Zielen 

Wird festgestellt, dass der Windenergie nicht substanziell Raum geschaffen werden 

kann, kann die Gemeinde von dem Steuerungsinstrument der Konzentrationsflächenplanung 

keinen Gebrauch machen. Die planungsrechtliche Zulässigkeit von Windenergieanlagen 

richtet sich dann nach § 35 BauGB, in dem die planungsrechtlichen Zulässigkeiten 

für das Bauen im Außenbereich allgemein geregelt sind. 

Wie lese ich einen Bauleitplan für die Windenergienutzung? 

Der Bebauungsplan informiert über die im Geltungsbereich zulässigen Nutzungen 

und baurechtlichen Vorschriften. Im Gegensatz zu anderen Nutzungen gilt dies bei der 

Windenergie gleichermaßen für den FNP, wenn die Gemeinde Konzentrationszonen mit 

Ausschlusswirkung festgelegt hat. Insbesondere wenn Bebauungspläne aus dem Internet 

eingesehen werden, muss geprüft werden, ob der vorliegende Plan wirksam ist oder 

ob es sich lediglich um einen Verfahrensstand (Vorentwurf oder Entwurf) handelt. Neben 

den zeichnerischen sind auch die textlichen Festsetzungen zu berücksichtigen. 

Art der baulichen Nutzung 

§ 11 Abs. 2 der Baunutzungsverordnung (BauNVO) regelt eindeutig, dass als „sonstiges 

Sondergebiet“ insbesondere Gebiete für Anlagen, die der Erforschung, Entwicklung 

oder Nutzung Erneuerbarer Energien wie Wind- und Sonnenergie dienen, in Betracht 

kommen. Festzusetzen ist somit ein sonstiges Sondergebiet gem. § 11 Abs. 2 BauNVO. 

Im Gegensatz zu den übrigen Baugebieten der BauNVO müssen bei der Festsetzung 

eines Sondergebietes die zulässigen und ausnahmsweise zulässigen Nutzungen textlich 

definiert werden. Das bedeutet, dass sich die Zulässigkeit von Windenergieanlagen 

aus der zeichnerischen Festsetzung des Sondergebietes mit einer Zweckbestimmung 

(z. B. „Windkraft“) in Kombination mit einer textlichen Festsetzung ergibt. 

145


Beispielhafte Festsetzungsmöglichkeiten 

in einem Bebauungsplan 

I. Die WKA sind innerhalb 

der Baugrenze im 

Sondergebiet „Wind“ 

zulässig – die Positionierung 

und Anzahl der 

Anlagen innerhalb der 

Baugrenzen wird nicht 

vorgegeben. Weiter 

werden die zulässige 

Bauhöhe und die überbaubare 

Grundfläche je 

WKA festgesetzt. 

II. Die Positionierung 

und Anzahl der Anlagen 

sind mit Baugrenzen 

festgesetzt. Weiter 

werden für jede Anlage 

die zulässige Bauhöhe, 

die überbaubare 

Grundfläche je WKA 

und die notwendigen 

Erschließungsflächen 

festgesetzt. 

Abb.: M. Dornblut, 

Jahn, Mack und Partner 

146


Bestandteile eines Flächennutzungs- und eines Bebauungsplans 

Jeder Bauleitplan – also jeglicher Flächennutzungsplan und Bebauungsplan – 

besteht aus: 

a) der Planzeichnung mit: 

✓ dem Bebauungsplantitel 

✓ einer Übersichtskarte 

✓ dem Geltungsbereich 

✓ den textlichen Festsetzungen 

✓ einer Legende 

✓ einem Katastervermerk 

✓ dem Verfahrensstand (Vorentwurf, Entwurf oder Satzungsbeschluss) 

Der wirksame Plan enthält zudem einen Ausfertigungsvermerk mit dem Datum 

des Satzungsbeschlusses (beim FNP ist dies der Feststellungsbeschluss) und einen 

Vermerk über die Tatsache und den Zeitpunkt der ortsüblichen öffentlichen 

Bekanntmachung des Satzungsbeschlusses/der Genehmigung. 

b) der Begründung mit (entsprechend dem Stand des Verfahrens): 

✓ den Zielen, Zwecken und wesentlichen Auswirkungen des Bauleitplans sowie 

✓ einem Umweltbericht als gesondertem Teil 

In der Begründung muss das inhaltliche und konzeptionelle „Gerüst“ der 

Planung zum Ausdruck kommen. Die Abwägung der durch den Plan berührten 

öffentlichen und privaten Belange muss deutlich werden. 

Maß der baulichen Nutzung 

Meist wird eine zulässige überbaubare Grundstücksfläche (GR) in m² festgesetzt, die 

innerhalb der überbaubaren Grundstücksfläche durch das Fundament, erforderliche Nebenanlagen 

und Kranaufstellflächen überbaut/vollversiegelt werden darf. Die maximal 

zulässige Anlagenhöhe wird i. d. R. zeichnerisch mit einer maximalen Bauhöhe festgesetzt. 

Mit einer textlichen Festsetzung wird darüber hinaus definiert, von welchem Bezugspunkt 

aus gemessen wird und welcher Punkt der Anlage (meist der höchste Punkt, 

der vom Rotor überstrichen wird) maßgeblich ist. 

147


Das Bauleitplanverfahren nach BauGB 

Planungsanlass / Planerfordernis 

Aufstellungsbeschluss 

ortsübliche 

Bekanntmachung 

Abfrage der Ziele der Raumordnung 

Erarbeitung des Vorentwurfs 

Frühzeitige Beteiligung der 

Öffentlichkeit gem. § 3 Abs. 1 BauGB 

Frühzeitige Beteiligung der 

Behörden gem. § 4 Abs. 1 BauGB 

Auswertung und Würdigung der 

vorgebrachten Anregungen 

Beteiligung der Behörden 

gem. § 4 Abs. 2 BauGB 

Auswertung und Würdigung der vorgebrachten Anregungen 

und Erarbeitung des Entwurfs 

erneute Auslegung, 

wenn Änderungen am 

Entwurf notwendig 

werden 

Zustimmung zur Planung und Beschluss zur öffentlichen 

Auslegung gem. § 3 Abs. 2 BauGB und zur 

Einholung von Stellungnahmen der Behörden und 

sonstigen Träger öffentlicher Belange 


ortsübliche 

Bekanntmachung 

Öffentliche Auslegung 


Abwägung der vorgebrachten Anregungen 

Satzungsbeschluss / Feststellungsbeschluss 

beim FNP 

Genehmigung beim FNP und in Einzelfällen 

beim B-Plan 

Abb.: 

Jahn, Mack und Partner 

Rechtskraft durch ortsübliche Bekanntmachung 

148


Überbaubare Grundstücksfläche 

Die überbaubare Grundstücksfläche 

wird in den meisten Fällen mithilfe von 

Baugrenzen (blaue Linien) festgesetzt, die 

ein Baufenster bilden, innerhalb dessen 

die Anlagen zulässig sind. Die zulässige 

überbaubare Grundstücksfläche darf nur 

innerhalb der Baufenster realisiert werden. 

Neben den genannten Festsetzungen 

ist in einem Bebauungsplan eine Vielzahl 

weiterer Festsetzungen möglich. Der Umfang 

der Festsetzungen ist immer abhängig 

von der Regelungserfordernis des Einzelfalls 

und den örtlichen Gegebenheiten. 

Hierbei ist zu beachten, dass im Gegensatz 

zum FNP nur solche Festsetzungen in den 

Bebauungsplan aufgenommen werden 

können, die in § 9 BauGB („Inhalt des Bebauungsplans“) 

enthalten sind. 

Fazit 

Durch die Bestimmung sogenannter 

Konzentrationszonen können 

Gemeinden steuern, wo in ihrem 

Gemeindegebiet Windenergieanlagen 

errichtet werden dürfen und wo nicht. 

An das Verfahren zur Bestimmung 

der Konzentrationszonen werden 

deshalb hohe gerichtliche Anforderungen 

gestellt: Zu unterscheiden 

gilt es zwischen harten und weichen 

Tabuzonen. Zudem müssen Fehler 

bei der Abwägung der öffentlichen 

und privaten Interessen vermieden 

werden. Ausgewiesen werden die 

Konzentrationszonen im Flächennutzungsplan, 

der als vorbereitender 

Bauleitplan gilt. 

Autor 

Martin Dornblut (Jg. 1981) arbeitete nach dem Studium der Stadt- und 

Regionalplanung in verschiedenen Planungsbüros. Es folgte eine Beschäftigung 

in der öffentlichen Verwaltung mit dem Schwerpunkt Projektmanagement 

und -koordination. Seit 2010 ist Martin Dornblut für Jahn, Mack und Partner 

im Bereich der vorbereitenden und verbindlichen Bauleitplanung tätig. 

149


Windpark auf der Nauener Platte, westlich von Berlin. Foto: Jan Oelker 

150

PLANUNGSRECHT | Bessere Erträge durch optimales Windparklayout 

Bessere Erträge 

durch optimales 

Windparklayout 

Die Entwicklung einer sinnvollen und auf den Standort abgestimmten Windparkkonfiguration 

ist ein entscheidendes Element für eine erfolgreiche Windparkplanung. Dabei 

sind verschiedenste Ansprüche an den geplanten Standort zu berücksichtigen und miteinander 

in Einklang zu bringen. 

Die vom Planer entwickelte Windparkkonfiguration wird im Rahmen des Planungsablaufes 

mehrmals konkretisiert, angepasst und optimiert. Die wichtigsten Bezugsgrößen 

zur Bestimmung der optimalen Konfiguration ergeben sich aus folgenden Eigenschaften: 

• zur Verfügung stehende Fläche und ihr Zuschnitt 

• Typ, Durchmesser und Anzahl der Anlagen 

• Schallbelastungen für umliegende Bereiche 

• Umgebungsturbulenz, Windparkturbulenz und Standfestigkeit 

• Ertragspotenzial am Standort 

• Energieertrag und ↗ Parkwirkungsgrad der geplanten WEA 

• Mindestabstände und Flurstücksicherung 

• ggf. bereits bestehende oder benachbart geplante Anlagen 

Für die Durchführung einer Windparkoptimierung und die Festlegung der Anlagenkonfiguration 

werden aussagekräftige ↗ GIS- oder ↗ CAD-Systeme benötigt. Die 

notwendigen Berechnungen für Schall-, Schattenwurf-, Ertrags- und Turbulenzbetrachtungen 

werden mit Spezialsoftware durchgeführt. Das Ergebnis ist eine Liste mit exakt 

definierten Koordinaten der Anlagen sowie ein genauer Lageplan der Parkkonfiguration. 

151


Fester Bestandteil für die Baugenehmigung 

In der zeichnerischen Darstellung sind zudem Durchmesser und Exzentrizität des Rotors 

zu beachten, was insbesondere für die Berücksichtigung der Mindestabstände und 

die korrekte Platzierung der WEA innerhalb der vorgesehenen Fläche wichtig ist. Im Rahmen 

der Genehmigung ist ein fest definiertes Windparklayout anzugeben. Die Windparkkonfiguration 

ist somit fester Bestandteil der jeweiligen Baugenehmigung und auch der 

damit verbundenen Gutachten für Schall, Schattenwurf und Turbulenz. Verschiebungen 

an den Positionen der Anlagen erfordern eine entsprechende Nachtragsgenehmigung. 

Mitentscheidend für die Ertragsberechnung 

Auch im Rahmen der durchzuführenden Ertragsgutachten wird das definierte Layout 

für die Berechnung angewendet. Hier wird neben dem freien Energieertrag der WEA am 

Standort auch der berechnete ↗ Parkwirkungsgrad der einzelnen Anlagen sowie des gesamten 

Parks angegeben – also die Verluste durch gegenseitige Abschattung am Standort. 

Der Parkwirkungsgrad für die betrachtete Konfiguration berücksichtigt im Ergebnis 

zudem immer die Auswirkung benachbart bestehender oder geplanter Anlagen. 

Neben der durch die Planung vorgegebenen Windparkkonfiguration sind für seine 

Berechnung auch die vom Hersteller definierte Schubbeiwertkurve, der Rotordurchmesser 

und insbesondere die Verteilung der Windrichtung relevant. 

Windpotenzial und Windrichtung 

In Deutschland kann allgemein von einer Hauptwindrichtung West/Südwest ausgegangen 

werden. Vor der Planung des Layouts empfiehlt es sich jedoch, die Hauptwindrichtung 

grob zu verifizieren. Aufschluss hierüber können die veröffentlichten 

Daten meteorologischer Messstationen in der Umgebung des geplanten Standortes 

geben. Die Verteilung der Windrichtung in Deutschland ist relativ ausgeprägt und 

identisch, daher unterscheiden sich die in Ertragsgutachten berechneten Parkverluste 

nur selten signifikant. Bei einer engen Windparkkonfiguration und unterschiedlichen 

Einschätzungen des Windpotenzials und der Windrichtungsverteilung 

am Standort kann es aber durchaus vereinzelt zu größeren Diskrepanzen kommen. 

152


Herangehensweise 

Für die Anforderungen an das Windparklayout existieren keine fest definierten Richtlinien. 

Faktisch begrenzen aber die Genehmigungsfähigkeit und der hiermit verbundene 

Standsicherheitsnachweis nach ↗ DIBT das Windparklayout hinsichtlich der Abstände 

der Anlagen zueinander. In Deutschland orientiert sich dieses üblicherweise am fünffachen 

Wert des Rotordurchmessers (D5) für die Hauptwindrichtung und am dreifachen 

(D3) für die Nebenwindrichtung. Bei einer besonders ausgeprägten Hauptwindrichtung 

kann sich dieses Verhältnis entsprechend verschieben. 

Parkwirkungsgrad 

Ein wichtiger Indikator für die Qualität des Windparklayouts ist der Parkwirkungsgrad 

der Anlagen. Bei größeren Windparks sollte der berechnete Parkwirkungsgrad im 

Allgemeinen nicht unter 80 Prozent fallen. Für die Planung können aus wirtschaftlichen 

Gründen aber durchaus auch höhere Werte zugrunde gelegt werden. Dabei ist zu beachten, 

dass ein Windpark an einem windstarken Standort einen vergleichsweise höheren 

Parkwirkungsgrad aufweist als an Standorten mit weniger Windaufkommen. Die optimale 

geometrische Anordnung der Anlagen im Windpark, wie sie in Offshore-Projekten 

Darstellung einer Windpark-Konfiguration mit Hauptwindrichtung Südwest (3D- und 5D- 

Abstände – Ellipsen entsprechend halb so groß). Quelle: wpd 

153


Windenergieanlagen im Wald. Foto: juwi 

154


umgesetzt wird, spielt für die Planung im deutschen Binnenland eine geringere Rolle: Die 

Flächen der meisten Parks an Land haben nicht die entsprechende Größe dafür. Es sind 

vielmehr die weiteren Standortfaktoren, die das Windparklayout konkretisieren. Zudem 

sind im Rahmen der Planung gegebenenfalls bereits bestehende WEA zu berücksichtigen 

und ist die Windparkkonfiguration entsprechend hierauf abzustimmen. 

Schallbelastungen verringern 

Bei einem genaueren Blick auf die verschiedenen Standortkategorien im Binnenland 

(flaches/komplexes Gelände, dicht besiedelte und bebaute Bereiche, bewaldete 

Standorte) ergeben sich neben dem energetischen Aspekt weitere Anforderungen an 

die Windparkplanung. Einen wichtigen Punkt stellt das Thema Schallemissionen dar. 

Kleinere Verschiebungen der Anlagen haben in der Regel nur geringe Auswirkungen auf 

die rechnerische Schallbelastung, da sich letztere vor allem aus der Anzahl der Anlagen 

in der näheren Distanz zum Immissionsort ergibt. Dennoch ist es in einigen Fällen 

möglich, einzelne WEA aus schallkritischen Bereichen zu einer neuen Konfiguration zu 

verschieben und den Park damit auch schalltechnisch zu optimieren. Möglichst niedrige 

Schallimmissionen und einen optimalen Energieertrag wirtschaftlich sinnvoll in Einklang 

zu bringen, ist ein iterativer Prozess. Dabei werden einzelne Anlagen verschoben und 

immer wieder erneute Berechnungen durchgeführt, bis im Ergebnis die optimale Windparkkonfiguration 

steht. Aber auch diese muss erfahrungsgemäß im weiteren Planungsverlauf 

immer wieder angepasst werden. 

Nicht definierte Restriktionen beachten 

Ebenso wichtig sind die in der Flächenausweisung nicht definierten Restriktionen, 

wie notwendige Mindestabstände zu Hochspannungsleitungen oder Richtfunkstrecken, 

nicht gesicherte Flurstücke, topografische Eigenschaften und andere. Für die Planung im 

Wald betrifft dies zum Teil auch Bereiche, die aufgrund der ökologischen und wirtschaftlichen 

Wertigkeit des Baumbestandes nicht genutzt werden können. 

Windangebot und Turbulenzen 

In komplexen Geländesituationen sind die maßgeblichen Kriterien für die Parkoptimierung 

das unterschiedliche Windangebot und die Turbulenzintensität innerhalb 

der zur Verfügung stehenden Fläche. Dabei ist zu beachten, dass die Turbinen an den 

windhöffigen Standorten platziert, also an exponierter Lage in Hauptwindrichtung frei 

angeströmt werden. Hanglagen sowie Positionen mit einer hohen Umgebungsturbulenzintensität 

gilt es zu vermeiden. 

155


Bestehen große Unterschiede in der Geländehöhe zwischen den einzelnen Positionen, 

so spielt das am jeweiligen Standort vorhandene Windangebot eine größere Rolle 

als der berechnete Parkwirkungsgrad. Für im Gelände sehr komplexe und strukturierte 

Standorte ist daher die Durchführung von ↗ CFD-Berechnungen zu empfehlen, mithilfe 

derer sich auch flächenhafte Aussagen zur Turbulenzintensität herleiten lassen. 

Abschattungsverluste bei bestehenden Standorten 

Ein Blick auf bestehende Windparks, ihre Performance und die Betriebsergebnisse 

zeigt, wie wichtig eine optimale und standortgerechte Windparkkonfiguration ist. Bisherige 

Fehler resultieren oft daher, dass bestehende Windparks in den letzten Jahren 

weiter zugebaut wurden, wodurch sich daraus entstehende Abschattungsverluste zum 

Teil drastisch erhöht haben. Größere Windparkstandorte mit einer engeren Windparkkonfiguration 

reagieren zudem sensibler auf ein schwankendes Windangebot als kleinere 

Windparks. Dies trifft auch für Windparkplanungen im Binnenland zu, wenn bereits 

ausgewiesene Standorte erweitert werden. Sofern also Windparkerweiterungen in der 

Umgebung (insbesondere in der Hauptwindrichtung) bekannt sind oder erwartet werden 

können, sollten diese auch bei der Planung und der Berechnung des Parkwirkungsgrades 

berücksichtigt werden. 

Strenge Geometrie eher kontraproduktiv 

Die Erfahrung zeigt, dass Windparks, die eher unstrukturiert geplant wurden, gegenüber 

Parks mit einer fest vordefinierten Geometrie oftmals im Vorteil sind. Tritt der Wind 

aus einer Richtung auf, in der einzelne Turbinen durch direkt vorgelagerte Anlagen in erster 

und zweiter Reihe hintereinander abgeschattet werden, können sich Abschattungsgrad 

und damit Ertragseinbußen deutlich erhöhen. Letztere resultieren nicht nur aus der 

Symmetrisches Layout (links) und im Parkwirkungsgrad optimiertes Layout (rechts). 

Quelle: wpd 

156


Windkraftanlagen auf der Fuchskaute im Hohen Westerwald. Foto: Paul-Langrock.de 

direkten Abschattung der jeweils vorgelagerten 

Anlage, sondern auch aus den sich 

überlagernden Nachlaufturbulenzen mehrerer 

in Hauptwindrichtung vorgelagerter 

Anlagen. Derartige Symmetrien sollten, 

wenn möglich, im Windparklayout daher 

vermieden werden. 

Autor 

Peter Spengemann (Jg. 1972) 

ist Director ↗ Repowering bei 

wpd windmanager GmbH & 

Co. KG. Der Diplom-Geograf 

startete nach seinem Studium 

2002 bei der DEWI GmbH, wo 

er als Abteilungsleiter unter anderem für ↗ Micrositing 

und später für Due Diligence verantwortlich 

war. Seit 2011 ist Peter Spengemann bei wpd 

windmanager verantwortlich für die Bewertung, 

Koordination und Umsetzung von Repowering- 

Vorhaben. 

Fazit 

Das Windparklayout ist im Rahmen 

der Planung und späteren Genehmigung 

eine feste Größe, die es jedoch 

zu entwickeln gilt. Während der 

Planung werden hierbei verschiedene 

Ansprüche an den Standort in 

Einklang gebracht und eine optimale 

Windparkkonfiguration entwickelt. 

Diese zunächst vorläufig entwickelte 

Konfiguration wird im Rahmen des 

Planungsprozesses immer weiter konkretisiert 

und angepasst. Die genaue 

und sachgerechte Entwicklung des 

Windparklayouts stellt somit eine die 

Planung stetig begleitende Aufgabe 

dar, die sich bis zur Festlegung und 

Genehmigung einer endgültigen Konfiguration 

hinzieht. 

157


158

Grundbuchrechte 

und Pachtverträge 

159


160

GRUNDBUCHRECHTE UND PACHTVERTRÄGE | Auf gutem Grund: Pachtverträge und -modelle zur Flächensicherung 

Auf gutem Grund: 

Pachtverträge 

und -modelle zur 

Flächensicherung 

Für die erfolgreiche Realisierung eines Windenergie- 

Projektes auf dem Festland ist die Flächensicherung durch 

möglichst langfristige Pachtverträge eine grundlegende 

Voraussetzung. Die Fragen nach dem richtigen Pachtmodell 

und angemessenen Pachthöhen sind dabei ebenso 

entscheidend wie eine sinnvolle Einigung mit den 

Eigentümern der Flächen. 

Foto: Jens Meier 

161


Die zivilrechtliche Sicherung sämtlicher benötigter Flächen ist für Windparkprojekte 

und für Einzelstandorte grundsätzlich erforderlich. Hierbei ist zu bedenken, dass 

aufgrund von bauordnungsrechtlichen Abstandsvorschriften auch für die Errichtung 

von Einzelanlagen oft mehrere Grundstücke gesichert werden müssen: Die wenigsten 

Grundstücke sind groß genug, um hierauf eine oder mehrere Windenergieanlagen unter 

Einhaltung sämtlicher bauordnungsrechtlicher Abstandsflächen vollständig errichten zu 

können. 

Mindestvoraussetzungen eines wirksamen Pachtvertrages 

Die Grundstücksnutzungsverträge stellen rechtlich unabhängig von ihrer Bezeichnung 

(z. B. als „Nutzungsvertrag“ oder „Grundstücksnutzungsvertrag“) stets Pachtverträge 

im Sinne des § 581 BGB dar. In den letzten Jahren sind die rechtlichen Anforderungen 

hinsichtlich der Wirksamkeit solcher Pachtverträge gestiegen, was einen erheblichen 

Beratungsbedarf für Anlagenbetreiber und Grundstückseigentümer bei ihrem Abschluss 

mit sich bringt. 

Aus der Vogelperspektive. Foto: Jörg Böthling 

162


Die zwingende Mindestvoraussetzung eines wirksamen Pachtvertrages ist eine Einigung 

darüber, wer die Parteien des Vertrages sind, welche Grundstücke zum Zweck 

der windenergetischen Nutzung verpachtet werden und wie hoch der Pachtzins ist. Der 

Windenergieanlagenbetreiber muss darüber hinaus aber noch auf weitere Vertragsinhalte 

achten: 

Checkliste 

Was muss der Pachtvertrag im Interesse des 

späteren WEA-Betreibers enthalten? 

✓✓ 

Konkrete Beschreibung des Nutzungsrechts, 

✓✓ 

Recht des Anlagenbetreibers zur optimalen Konfiguration des Windparks, 

also zur freien Standortwahl auf den angepachteten Grundstücken, 

✓✓ 

langfristige Bindung beider Vertragsparteien unter Ausschluss ordentlicher 

Kündigungsrechte, 

✓✓ 

Vereinbarung einer sogenannten „Reservierungsphase“ bis zum Beginn der 

Grundstücksinanspruchnahme und der Pachtzahlungen, 

✓✓ 

Konkurrenzschutzklausel, 

✓✓ 

Verpflichtung zur Bestellung eventuell erforderlicher Baulasten (Abstands-, 

Wege- und/oder Vereinigungsbaulasten) und benötigter Wege-Grunddienstbarkeiten, 

✓✓ 

Verpflichtung zur Bestellung der für die grundbuchliche Sicherung des 

Windenergieanlagenbetriebs, der Nebenanlagen und der Kabel benötigten 

beschränkten persönlichen Dienstbarkeiten zugunsten des Anlagenbetreibers 

und ggfs. der finanzierenden Bank, 

✓✓ 

bei Abschluss des Nutzungsvertrages in einer sogenannten Haustürsituation: 

Widerrufsbelehrung, 

✓✓ 

Verpflichtung des Eigentümers, die Zustimmungserklärung des landwirtschaftlichen 

Pächters beizubringen, 

✓✓ 

sog. ↗ „Salvatorische Klausel“. 

163


Bezüglich der Angabe des Verpächters im Vertrag (meistens als „Grundstückseigentümer“ 

bezeichnet) empfiehlt sich eine Klausel, mit der der Grundstückseigentümer 

versichert, (ggf. Allein-)Eigentümer der im Vertrag nachbenannten Grundstücke zu sein. 

Häufig liegt kein aktueller Grundbuchauszug vor und die Verhandlungen werden von 

Ehepartnern oder Kindern der Grundstückseigentümer geführt. Die Klausel „Der/die 

Grundstückseigentümer versichert/versichern, Eigentümer des nachstehend aufgeführten 

Grundbesitzes zu sein:“ führt in der Regel dazu, dass dieser Umstand angesprochen 

wird und für die Unterzeichnung durch den/die tatsächlichen Grundstückseigentümer 

noch gesorgt werden kann. 

Wichtig: das Recht zur optimalen Konfiguration des Windparks 

Der Abschluss der Grundstücksnutzungsverträge erfolgt in der Regel in einer sehr 

frühen Phase der Projektierung von Windenergieanlagen. Von besonderer Bedeutung 

ist hierbei das vertragliche Recht des Anlagenbetreibers, den Windpark optimal konfigurieren 

zu können. Nur so ist die bestmögliche Ausnutzung der zur Verfügung stehenden 

Windvorrangfläche unter windenergetischen Gesichtspunkten möglich. 

Eine zu frühe Festlegung auf Windenergieanlagenstandorte kann für die Wirtschaftlichkeit 

des Windparks erhebliche Nachteile mit sich bringen. Deshalb sind auch sämtliche 

potenziell benötigten Flächen unter Vertrag zu nehmen, um später auf eventuell 

notwendige Standortverschiebungen flexibel reagieren zu können. 

Die Träger der Konzentrationsplanungen, also die Träger der Regionalplanung oder 

die Städte und Gemeinden als Träger der vorbereitenden Bauleitplanung (Flächennutzungsplanung) 

stellen üblicherweise Konzentrationszonen in Form von Vorrang- und 

Eignungsgebieten bzw. Sonderbauflächen dar. Außerhalb dieser Flächen sind Windenergieanlagen 

gemäß § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB in der Regel unzulässig, deshalb muss der 

Anlagenbetreiber häufig mit einer Vielzahl von Flächeneigentümern in der ausgewiesenen 

Konzentrationsfläche verhandeln. Vor diesem Hintergrund sollte bereits frühzeitig 

ein Pachtmodell gewählt werden, mit dem eine Zustimmung möglichst aller Flächeneigentümer 

erreicht werden kann. 

Einzelpacht- versus Flächenpachtmodelle 

Verändert hat sich mit der Erfahrung der letzten 20 Jahre im Bereich der Windenergie 

auch die Ausgestaltung der Vergütungsregelungen in den Nutzungsverträgen. Waren zu 

Beginn noch sogenannte Einzelpachten bei Einzelanlagen sowie Windparks üblich, werden 

heute in der Regel sogenannte Flächenpachten vereinbart. Dies hat erhebliche Vorteile 

sowohl für den Anlagenbetreiber als auch für den Grundstückseigentümer. Im Folgenden 

werden die Vor- und Nachteile der beiden Modelle einander gegenübergestellt: 

164


Herausforderungen bei Einzelpachtmodellen 

Wie bereits dargestellt, ist in der Regel für den Betrieb einer oder mehrerer Windenergieanlagen 

die Anpachtung mehrerer Grundstücke erforderlich. Vergütungen erhalten 

im Rahmen des Einzelpachtmodells jedoch nur die Eigentümer der Grundstücke, auf 

denen Windenergieanlagen errichtet werden, sowie die Eigentümer von Kabel- und Wegeflächen. 

Eine flächenbezogene Aufteilung des Nutzungsentgeltes erfolgt nicht, wenn 

eine Pachtzahlung nur für das Grundstück des Anlagenstandorts (Einzelpacht) vereinbart 

wurde. Es wird dann ausschließlich an dessen Verpächter gezahlt. 

Dies zeitigt zwar einerseits eine hohe Akzeptanz bei den Eigentümern der Standortgrundstücke, 

ist andererseits jedoch mit erheblichen Nachteilen bezüglich der optimalen 

Konfiguration des Windparks verbunden. Die Vereinbarung von Einzelpachten mit den 

Grundstückseigentümern setzt oftmals eine vertragliche Vereinbarung voraus, mit der 

Letzteren bereits zu diesem Zeitpunkt ein Standort zugesichert werden muss. Dies ist 

aber zumeist problematisch, weil die spätere Realisierbarkeit des jeweiligen Standortes 

in dieser frühen Projektphase noch nicht feststehen kann. Eine optimale Ausnutzung der 

bauplanungsrechtlich zur Verfügung stehenden (Vorrang-)Fläche kann dadurch später 

verhindert werden. 

Deshalb ist auch bei der Vereinbarung von Einzelpachten darauf zu achten, dass dem 

Anlagenbetreiber vertraglich das Recht zur optimalen Konfiguration des Windparks eingeräumt 

wird. Damit wird sichergestellt, dass er bei Bedarf Standorte verschieben oder 

das Grundstück auch nur für Infrastruktureinrichtungen bzw. als Windan- oder -abstromfläche 

(gegen ein sehr geringes Entgelt) nutzen kann. 

Akzeptanzfragen 

Je eindeutiger und rechtssicherer die genannten Regelungen in einem Pachtvertrag 

mit einem Einzelpachtmodell ausgestaltet werden, desto geringer ist allerdings die Bereitschaft 

des Grundstückseigentümers, diese zu akzeptieren. Wenig Akzeptanz findet 

das Einzelpachtmodell verständlicherweise bei den Grundstückseigentümern, deren Flächen 

nur für Infrastruktureinrichtungen als Grenzabstandsflächen oder Windanstromflächen 

benötigt werden. Häufig wird gerade in diesen Fällen die Zusicherung mindestens 

eines Windenergieanlagenstandortes gefordert. 

Wird hingegen auf solche Flächen verzichtet, weil diese vermeintlich nicht benötigt 

werden oder die Eigentümer unter diesen Bedingungen nicht verpachten wollen, besteht 

das erhebliche Risiko einer Anpachtung durch Wettbewerber. Dies kann zur „Verdichtung“ 

des Windparks führen und die optimale Ausnutzung der verfügbaren Fläche 

verhindern. Ebenfalls problematisch kann die Nichtanpachtung im Falle der Änderung 

des Grenzabstandsrechts des jeweiligen Bundeslandes, der Rechtsprechung z. B. zum 

gebotenen Nachbarschutz durch Immissionsschutzauflagen oder zu den Abstandserfordernissen 

aus Turbulenzintensitätsgesichtspunkten sein. 

165


Getreideernte im Windpark. Foto: Jörg Böthling 

Aktueller Standard: Flächenpachtmodell 

Üblicherweise wird in aktuellen Nutzungsverträgen deshalb das sogenannte Flächenpachtmodell 

vereinbart. Hierbei erfolgt eine Aufteilung in einen kleineren Teil des 

Nutzungsentgelts auf Anlagenstandorte und einen größeren Teil auf alle übrigen Flächen 

innerhalb der Windparkfläche. Früher wurden auf die Verpächter der Anlagenstandorte 

häufig 20 oder 30 Prozent des Nutzungsentgelts vorab verteilt, heute sind es in der Regel 

nur noch 10 Prozent. Selbst diese Beträge übersteigen die Anlagenstandortnachteile wie 

die Erschwernisse der Bewirtschaftung und den Flächenverlust für die landwirtschaftliche 

Nutzung deutlich. Üblich ist auch die Vereinbarung von Vergütungen für Kabel und Zuwegungen 

als Vorabentgelt aus dem Gesamtnutzungsentgelt oder als zusätzliche Vergütung. 

Eindeutige Definition des Windparkgebietes ist unerlässlich 

Bei der Vertragsgestaltung ist zwingend darauf zu achten, dass das Windparkgebiet, 

auf das die Flächenpacht verteilt wird, eindeutig und zweifelsfrei definiert wird. Eine 

Definition des Windparkgebietes kann unter Bezugnahme auf die im Flächennutzungsplan 

der jeweiligen Gemeinde dargestellte Sonderbaufläche oder – sofern eine solche 

166


Planung noch nicht existiert – unter Bezugnahme auf die im Regionalplan dargestellte 

Vorrang- oder Eignungsgebietsfläche erfolgen. Möglich ist auch die Definition des Windparkgebietes 

anhand eines beigefügten Lageplans, aus dem sich Größe und Umfang des 

Windparkgebietes zweifelsfrei ergeben müssen. 

Win-win-Situation 

Insgesamt betrachtet ist die Vereinbarung eines Flächenpachtmodells sowohl für 

den Grundstückseigentümer als auch für den Anlagenbetreiber vorteilhaft. Die gleichmäßigere 

Verteilung des Nutzungsentgelts auf alle Flächen im Windparkgebiet führt zu 

einer höheren Akzeptanz bei den Grundstückseigentümern. Dieses Modell wird vielfach 

als gerechter empfunden, weil die bauleitplanerisch dargestellte Fläche nun einmal das 

zur Verfügung stehende Bauland vorgibt und die Standortwahl für die Anlagen bei Vertragsabschluss 

in der Regel noch nicht endgültig feststeht. Nicht zuletzt werden auch 

im Flächenpachtmodell die mit dem Standort selbst verbundenen Nachteile mehr als 

ausgeglichen. 

Dem Anlagenbetreiber ermöglicht dieses Modell, auf alle Erfordernisse verschiedener 

Anlagentypen und ggf. notwendiger Standortverschiebungen problemlos zu reagieren: 

Die eigentliche Höhe des Nutzungsentgelts bleibt gleich, es erfolgt dann lediglich 

eine andere Aufteilung als beim Einzelpachtmodell. 

Wege zur Einigung mit Landeigentümern 

Wie bereits ausgeführt, sieht sich der Anlagenbetreiber bei den Verhandlungen 

zum Abschluss von Nutzungsverträgen oftmals einer Vielzahl von Flächeneigentümern 

gegenüber. Diese bilden in vielen Fällen Eigentümergemeinschaften und wollen selbst 

Windenergieanlagen betreiben. Der Abschluss von Nutzungsverträgen ist in solchen Fällen 

oftmals recht schwierig. 

Ist eine Einigung mit den Landeigentümern nicht durch eine Anhebung der Pachthöhe 

möglich, kann sie häufig durch Einräumung von Beteiligungsmöglichkeiten zugunsten 

der Grundstückseigentümer erreicht werden. Möglich ist beispielsweise die Gründung 

einer Betreibergesellschaft der Grundstückseigentümer für Einzelanlagen oder Anlagengruppen 

innerhalb des Windparks. Ebenso können für die Flächeneigentümer besondere 

Zeichnungsoptionen an der Windparkbetreibergesellschaft vorgesehen werden. 

Solche Vereinbarungen können bereits im Nutzungsvertrag geregelt werden, wobei 

auf eine ausreichende Bestimmtheit der Regelungen zu achten ist. Die Regelungen müssen 

zudem mit den Gesellschaftsverträgen korrespondieren. Wenn die Grundstückseigentümer 

selbstständig Windenergieanlagen im Windpark betreiben wollen und sollen, 

sollte bereits frühzeitig eine Vereinbarung über die Projektkosten getroffen werden. 

167


Windfest im Windpark Ballstaedt-Westhausen. 


Dazu gehören unter anderem externe und 

interne Planungskosten, Kosten für die 

Windenergieanlagen und die Errichtung 

der Infrastruktur sowie die Beteiligung an 

den Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen. 

In Norddeutschland ist die Aufteilung 

in Bürgerwindparkprojekte mit Beteiligungsmöglichkeiten 

der Grundstückseigentümer 

und der Gemeindebürger eine 

häufige Praxis. Auf die Gestaltung der 

Gesellschaftsverträge ist dabei besondere 

Sorgfalt zu verwenden, denn die Grundlagen 

einer späteren Beteiligung können 

und sollten bereits in den Nutzungsverträgen 

geregelt werden. 

Häufig werden niedrigere 

Anfangspachten vereinbart, die in 

der Regel zwischen 4 und 7 Prozent 

der Einspeisevergütung betragen. 

Diese steigen nach Ablauf der Finanzierung 

häufig auf 7 bis 9 Prozent. 

Im Fall einer Beteiligung des oder 

der Grundstückseigentümer werden 

in der Regel die jeweils niedrigeren 

vorgenannten Pachten vereinbart. 

Aktuelle Entwicklungen 

bei den Pachthöhen 

Die Pachthöhen sind mittlerweile vor 

allem davon abhängig, ob und in welcher 

Form sich die Grundstückseigentümer am 

Betrieb der Windenergieanlagen beteiligen 

können. Werden den Grundstückseigentümern 

keine Beteiligungsmöglichkeiten 

angeboten, kommen in der Praxis 

auch höhere als die genannten Pachtzahlungen 

vor. Leider erleben Grundstückseigentümer 

in diesen Fällen aber oft auch 

die Forderung nach Nachverhandlungen über die Pachthöhen, die kurz vor dem Beginn 

der Projektumsetzung mit Rücksicht auf unerwartet hohe Kosten oder geänderte Rahmenbedingungen 

gestellt werden. Begründet wird dies dann meist mit einer vorgerechneten 

Unwirtschaftlichkeit des Projekts bei einem Festhalten am vereinbarten Pachtzins. 

Garantierte Mindestpachten 

Üblich ist nach wie vor auch die Vereinbarung garantierter Mindestpachten. Ausgangspunkt 

für deren Berechnung sollte die Jahresstromvergütung der geplanten Windenergieanlagen 

auf Grundlage vorliegender Ertragsgutachten sein. Hiervon sind Abschlä- 

168


ge für Unsicherheiten der Ertragsprognose (10 Prozent), für Kabelverluste (2 Prozent), 

für übliche windschwache Jahre (15 Prozent) und ein Verfügbarkeitsabschlag (2 Prozent) 

sinnvoll, die in der Regel auch vorgenommen werden. Insgesamt ergibt sich daraus zur 

Berechnung einer sinnvollen Mindestpachthöhe ein Abschlag von ca. 29 Prozent auf den 

prognostizierten durchschnittlichen Ertrag. 

Fazit 

Abschließend lässt sich festhalten, dass bereits die Sicherung der Flächen für ein 

Windparkprojekt eine wichtige Weichenstellung für sein Gelingen ist. Die Anforderungen 

an die Wirksamkeit langfristiger Pachtverträge sind hoch. Um eine möglichst 

hohe Akzeptanz bei Grundstückseigentümern zu erreichen, ist es erforderlich, sich 

frühzeitig für das richtige Pachtmodell zu entscheiden. 

Die Einräumung von Beteiligungsoptionen für Grundstückseigentümer setzt bereits 

zu einem frühen Zeitpunkt der Projektierung eine umfassende gesellschaftsrechtliche 

Projektplanung voraus, sie erhöht in der Regel aber die Bereitschaft der Grundstückseigentümer 

zur vertraglichen Bindung. 

Autoren 

Jann Berghaus (Jg. 1958) ist 

Partner in der auf das Recht 

der Erneuerbaren Energien 

spezialisierten Kanzlei 

Berghaus, Duin und Kollegen 

in Aurich und Gründungsmitglied 

des Sprecherrats im Juristischen Beirat des 

Bundesverband WindEnergie. Seine anwaltliche 

Tätigkeit umfasst das Verwaltungsrecht, insbesondere 

das öffentliche Bau- und Planungsrecht, 

das Immissionsschutzrecht, das Naturschutzrecht 

und sonstige Umweltrecht sowie das Recht der 

Erneuerbaren Energien. Darüber hinaus ist Jann 

Berghaus Mitherausgeber der Zeitschrift für neues 

Energierecht (ZNER). 

Katharina Sommerfeldt 

(Jg. 1975) studierte 

Rechtswissenschaft an der 

Universität Jena. Nach ihrem 

Referendariat am Landgericht 

Chemnitz mit Stationen u. a. 

bei der Deutschen Botschaft Tiflis in Georgien 

und der Hochschule für Verwaltungswissenschaften 

in Speyer war sie wissenschaftliche 

Mitarbeiterin an der Forschungsstelle für Europäisches 

Umweltrecht der Universität Bremen. 

Ab September 2006 war Katharina Sommerfeldt 

als Rechtsanwältin in einer auf Verwaltungs-, 

Umwelt- und Energierecht spezialisierten Kanzlei 

in Bremen tätig, im April 2009 wechselte sie zur 

Kanzlei Berghaus, Duin & Kollegen. 

169


170

GRUNDBUCHRECHTE UND PACHTVERTRÄGE | Grundbuchrecht schafft Sicherheit 

Grundbuchrecht 

schafft Sicherheit 

Als wäre die Projektentwicklung nicht schon kompliziert 

genug, muss sich der Planer auch noch mit dem Grundbuchrecht 

beschäftigen. Viel Zeit und Kosten hat er nun 

schon in einen hoffentlich „wasserdichten“ Nutzungsvertrag 

investiert. Und doch lautet der einhellige Rat – 

oder eher die Forderung – seiner Berater, seiner Bank 

und eventueller Investoren: Ohne dingliche Sicherung 

der wichtigsten Rechte im Grundbuch geht nichts! 

Dafür gibt es gute Gründe. 

Windpark Plauerhagen bei Plau am See. 


171


Weshalb dingliche Sicherung? 

Das Grundbuchrecht übt eine umfassende Schutzfunktion aus: 

• Schutz vor nachträglichen Nutzungsverträgen: Es kommt vereinzelt vor, dass bereits 

anderweitig vertraglich gebundene Grundeigentümer zum Abschluss weiterer 

Nutzungsverträge überredet werden sollen. Denn ein später geschlossener Nutzungsvertrag 

bietet kein schlechteres Nutzungsrecht als der bereits vorhandene. 

Ganz anders das ↗ dingliche Recht: Wer im Grundbuch eingetragen ist, hat ein 

besseres Recht als der nachrangig Eingetragene. Das Grundbuchrecht schützt also vor 

solchen Geschäftspraktiken und hindert ihre Protagonisten daran, sich durchzusetzen. 

• Schutz vor Grundstücksveräußerung: Eine weitere Spielart ist der Kauf von bereits 

nutzungsvertraglich gebundenen Grundstücken. Die Käufer erhoffen sich, damit den 

Nutzungsvertrag „abschütteln“ oder ein bereits geplantes Projekt zumindest mit 

zusätzlichen Unsicherheiten belasten zu können. Mitunter verkaufen Grundeigentümer 

aber auch aus ganz anderen Gründen ihren Grundbesitz. 

Eine grundbuchlich eingetragene Sicherung geht ohne weiteres auf den Grundstückserwerber 

über, wenn sie sachgerecht begründet und gestaltet wurde. Er muss 

sie übernehmen. Auch hier sind ↗ Dienstbarkeiten sinnvoll: Der arglistige Grundstückskäufer 

ärgert sich – und der redliche wird hinreichend gewarnt. 

• Schutz vor einem Verlust der Scheinbestandteilseigenschaft: Seit die Branchenpraxis 

grundlos die Sicherstellung der Scheinbestandteilseigenschaft durch einen 

Nutzungsvertrag gemäß § 95 Abs. 1 S. 1 BGB „kaltgestellt“ hat, kommt der Dienstbarkeit 

hierfür zentrale Bedeutung zu. Nur dingliche Rechte verhelfen zur Scheinbestandteilseigenschaft 

gemäß § 95 Abs. 1 S. 2 BGB. 

Was bedeutet das? Würde eine Windenergieanlage ohne Scheinbestandteilseigenschaft 

errichtet, ginge sie mit ihrer Errichtung wohl in das Eigentum des Grundeigentümers 

über. Mit einer sachgerecht gestalteten und rechtzeitig begründeten 

Dienstbarkeit zur Herbeiführung der Scheinbestandteilseigenschaft lässt sich dies 

vermeiden. „Scheinbestandteil“ bedeutet also: Die WEA bleibt im Eigentum des 

Projektierers und kann z. B. zum Sicherungseigentum der Bank werden. 

• Schutz bei Insolvenz und Zwangsvollstreckung: Gerät der Grundeigentümer in 

die Insolvenz oder wird sein Grundstück zwangsversteigert, kann der Erwerber 

172


den Nutzungsvertrag kündigen. Eine 

sachgerecht begründete und gestaltete 

Dienstbarkeit hingegen bleibt 

bestehen. Der Betreiber ist also gegen 

die Unbill des Grundstücksverkehrs 

besser abgesichert. 

Einige Fachbegriffe 

Wer sich dingliche Rechte vom Grundeigentümer 

bewilligen lassen will, sucht 

die Eintragung in das Grundbuch. Es ist 

das systematisch gegliederte Verzeichnis 

der Grundstücke, der Belastungen, ihrer 

Veränderungen etc. Das Grundbuch benennt 

die eingetragenen Rechte aber oft 

nur schlagwortartig. Es bezieht sich dabei 

auf Bewilligungen. Dies sind die vom 

Grundeigentümer unterzeichneten Erklärungen 

zur Begründung eines grundbuchlichen 

Rechts, z. B. für einen Projektierer. 

Der Interessierte findet sie in den Grundakten. 

Dort sind sämtliche Schriftstücke 

enthalten, auf denen die Eintragungen in 

das Grundbuch beruhen. 

Die Bewilligungen und damit die 

Grundakten sind von zentraler Bedeutung 

zur Auslegung des Grundbuchs. Aus den 

Bewilligungen können sich u. a. bedeutende 

Einschränkungen der grundbuchlich 

eingetragenen Rechte ergeben. Deshalb 

erfordert jede sorgfältige Prüfung des 

Grundbuchinhalts eine Durchsicht der 

Bewilligungen der maßgeblichen Rechte. 

Jeder Projektierer sollte sich schon in der 

Projektierungsphase eine Vollmacht des 

Grundeigentümers zur Einsichtnahme in 

das Grundbuch und die Grundakten geben 

lassen. 

Nur eines von vielen weiteren 

Argumenten für eine Beschäftigung 

mit dem Grundbuch: 

Ein dingliches Recht lässt sich auf 

eine deutlich längere Zeit befristen 

(oder sogar unbefristet erwerben), 

als es bei einem Nutzungsvertrag der 

Fall ist. Gerade für Kabeltrassen ist 

dies interessant. 

Baustelle im Wald mit Fundament. Foto: juwi 

173


Praxisbeispiel: Bedeutung der Bewilligungen 

Betreiber A bot einen seit Längerem in Betrieb befindlichen Windpark an. Käufer B 

prüfte die dinglichen Sicherungen der Projektrechte. Er fand u. a. folgende Eintragung: 

„Beschränkte persönliche Dienstbarkeit (Rotorüberflugsrecht) für die … KG. Unter 

Bezugnahme auf die Bewilligung vom …, UR-Nr. …, Notar …, eingetragen am …“ 

Die Bewilligung war damit Bestandteil des eingetragenen Rechts. Dort stand: 

„Zu Lasten der vorstehenden Flurstücke wird der … KG für einen Zeitraum von 25 

Jahren das Recht eingeräumt, auf diesen Flurstücken die Rotoren der Windenergieanlagen 

im Luftraum kreisen zu lassen.“ 

Die 25-jährige Befristung war aus dem Grundbuch selbst nicht erkennbar. Sie war 

trotzdem wirksamer Bestandteil des grundbuchlichen Rechts. Ohne Einsicht in die 

Grundakten wäre dies dem Interessenten nicht bekannt geworden. 

Das Grundbuch besteht aus einem Bestandsverzeichnis sowie drei sog. Abteilungen. 

Im Bestandsverzeichnis findet sich die Beschreibung des Grundstücks, seiner Lage, Größe 

und Katasterbezeichnung. Die dort auch zu findende Wirtschaftsart ist leider ohne 

rechtliche Funktion. Auch wenn z. B. dort ein Grundstück als „Weg“ bezeichnet ist, muss 

es der Grundeigentümer nicht als Zuwegung bereitstellen. 

Den Eigentümer findet man in Abteilung I. Die Abteilung II enthält alle Grundstücksbelastungen 

– mit Ausnahme der in Abteilung III erfassten. Dort findet man die Grundpfandrechte 

(u. a. Hypothek und Grundschuld). Aus ihnen ist eine Zwangsvollstreckung 

in das Grundstück zulässig. 

Und was ist nun das Grundstück? Grundbuchlich sind dies alle Flurstücke, die unter 

einer einheitlichen laufenden Nummer in das Bestandsverzeichnis eingetragen sind. 

Mehrere Flurstücke können also grundbuchlich ein Grundstück bilden. Erweist sich dies 

als lästig – z. B. weil eine Belastung eigentlich nur ein Flurstück betrifft, aber auf dem 

gesamten Grundstück ruht – kann eine Trennung erfolgen. 

174


Das wichtigste Recht: die beschränkte persönliche Dienstbarkeit 

Die Windenergiebranche nutzt die beschränkte persönliche Dienstbarkeit (bpD) als 

häufigstes grundbuchliches Recht. Andere Dienstbarkeiten – die Grunddienstbarkeit und 

der ↗ Nießbrauch – fristen dagegen teils zu Unrecht ein Schattendasein. 

Die bpD kann zur Nutzung des Grundstückes „in einzelnen Beziehungen“ (§ 1090 

Abs. 1 BGB) berechtigen. Sie kann auch zum Inhalt haben, dass der Grundeigentümer 

bestimmte Nutzungen zu unterlassen hat (Freihaltung des Grundstücks von Bewuchs 

etc.). Sie ist beschränkt persönlich, weil sie nur einem Berechtigten zusteht. Das kann 

eine natürliche Person oder auch eine Gesellschaft sein. 

Von wenigen Ausnahmen abgesehen ist die bpD nicht übertragbar (§ 1092 Abs. 1 S. 1 

BGB). Eine wichtige Ausnahme bilden Leitungsdienstbarkeiten (§ 1092 Abs. 3 S. 1 BGB). 

Auch in der Veräußerung oder Ausgliederung aus bestehenden Gesellschaften können 

Sonderregelungen eingreifen. 

Praxisbeispiel: Veräußerung eines Windparks 

Eine Publikums-KG wollte ihren Windpark verkaufen. Da hierfür eine Mehrheit, 

aber keine Einstimmigkeit bestand, kam ein Verkauf aller Anteile nicht in Betracht. 

Gleichzeitig wollte die Gesellschaft aber auch keinen sog. Asset-Deal (Einzelverkauf 

aller Vermögensgegenstände und Rechte), weil dann mehr als 80 Nutzungsverträge 

hätten übertragen und mehr als 60 Dienstbarkeiten und ebenso viele Vormerkungen 

neu bestellt werden müssen. Die Lösung war eine gesellschaftsrechtliche 

Ausgliederung aller maßgeblichen Vermögensgegenstände. Hierdurch gingen auch 

die Dienstbarkeiten und Vormerkungen im Wege der Rechtsnachfolge auf die ausgegliederte 

und dann verkaufte Gesellschaft über. 

Weil die allermeisten Dienstbarkeiten nicht übertragbar sind, ist auch der schuldrechtliche 

Anspruch auf solche Dienstbarkeiten nicht übertragbar. Die Nutzungsverträge 

und Dienstbarkeitsbewilligungen müssen deshalb einen Anspruch des Nutzers gegenüber 

dem Grundeigentümer vorsehen, auf Verlangen des Nutzers einem Dritten neue 

Dienstbarkeiten zu bewilligen. Dies ist einer von mehreren Bausteinen zur Sicherung eines 

sachgerechten Übergangs von Nutzungsverträgen und dinglichen Ansprüchen z. B. 

175


Was steht im Grundbuchauszug? 

Einige Hinweise zur richtigen Interpretation der Einträge im Grundbuch. 

Spalte 1: 

lfd. Nummerierung – alle unter einer 

lfd. Nr. gebuchten Flurstücke bilden 

ein Grundstück 

Spalte 2: 

ggf. frühere lfd. Nr. 

des Grundstücks 

Spalte 3: 

Katasterbezeichnung etc. – Gemarkung, Flur, 

Flurstück, Wirtschaftsart und Lage (die letzten 

beiden ohne rechtliche Bedeutung) 

Spalte 4: 

Größe 

Spalten 5–8: 

weitere Angaben 

zu Bestand, Zuschreibungen 

und 

Abschreibungen 

(nicht abgedruckt) 

Spalte 4: 

Rechtsgrundlage 

der Eintragung , z. B. 

Auflassung, Erbfall, 

Berichtigung 

Spalte 1: 

lfd. Nr. der Eintragung 

in dieser Abteilung 

Spalte 2: 

Eigentümer mit Name, Geburtsdatum und 

Wohnort bzw. genauer Firmierung, Sitz, 

ggf. Angabe des Beteiligungsverhältnisses 

Spalte 3: 

lfd. Nr. im Bestandsverzeichnis der 

dem Eigentümer zugeordneten 

Grundstücke 

176


Spalte 1: 



Spalte 2: 

lfd. Nr. im Bestandsverzeichnis 

der in 

Abt. II belasteten 

Grundstücke 

Spalte 3: 

Angabe der Art der Belastung, i. d. R. durch schlagwort artige 

Beschreibung, zumeist unter Bezugnahme auf Eintragungsbewilligung; 

Angabe des Berechtigten (Person/Gesellschaft 

bei bpD/Grundstück bei Grunddienstbarkeiten) 


Veränderungen und 

Löschungen der 

Rechte in Abt. II 

(nicht abgedruckt) 

Spalte 1: 



Spalte 2: 

Spalte 3: 

Spalte 4: 


lfd. Nr. im Bestands- 

Betrag der Belastung 

Angabe der Art der Belastung 

Veränderungen und 

verzeichnis der in 

und der Nebenbedingungen, 

Löschungen der Rechte 

Abt. III belasteten 

Angabe des Berechtigten 

in Abt. III (nicht abge- 

Grundstücke 

druckt) 

177


von einer Projektentwicklungs- auf eine Betreibergesellschaft. 

Ist die bpD auf Basis eines Nutzungsvertrages erteilt, muss sie die gleichen Rechte 

vorsehen. Abweichungen (z. B. zur vorgesehenen WEA-Größe) führen zu teils unlösbaren 

Auslegungsschwierigkeiten. 

Praxisbeispiel: Kabeldienstbarkeit 

Ein Grundstücksnutzungsvertrag zum Netzanschluss eines Offshore-Windparks sah 

die Verlegung eines „Kabels“ vor. In der Dienstbarkeit war ein „Kabelsystem“ vorgesehen. 

Ein Kabel reichte nicht aus. Was durfte nun der Nutzer/Berechtigte? Durch 

Auslegung war nicht zu ermitteln, ob der Nutzungsvertrag oder die Dienstbarkeit 

vorrangig sein sollte. Deshalb bedurfte es letztlich einer – nicht ganz preiswerten – 

Korrektur des Nutzungsvertrages. 

Der grundbuchliche Rang 

Von größter Bedeutung für die Finanzierbarkeit eines Vorhabens kann der grundbuchliche 

Rang verschiedener Rechte sein: 

• Sind Grundpfandrechte aus Abteilung III vorrangig vor Rechten aus Abteilung II, fallen 

letztere bei Zwangsversteigerung aus dem Grundpfandrecht weg. Die Betreiber- 

Dienstbarkeit für eine WEA ist dann also in der Zwangsversteigerung gefährdet. 

Deshalb verlangen Banken bei der Finanzierung von WEA Rangrücktrittserklärungen 

bezüglich vorrangiger Grundpfandrechte. 

• Vorrangige Rechte in derselben Abteilung können die Berechtigten zulasten der 

nachrangig gesicherten nutzen. Voraussetzung ist aber eine tatsächliche Ausübungskollision. 

Wollen zwei durch Dienstbarkeit gesicherte Projektierer jeweils 

eine WEA auf einem Grundstück errichten, kann der vorrangig gesicherte den nachrangig 

gesicherten hiervon ausschließen. 

Über den Grundbuchrang entscheidet in der Regel die zeitliche Reihenfolge der 

Eintragungsanträge. Dies ist ein wichtiger Unterschied zum Nutzungsvertragsrecht: 

Während ein zeitlich vorrangig eingetragener Dienstbarkeitenberechtigter den zeitlich 

178


nachrangigen ausschließen kann, spielt die zeitliche Reihenfolge des Abschlusses von 

Nutzungsverträgen keine Rolle. Auch der zweite, dritte und vierte Nutzungsvertrag sind 

noch wirksam und geben kein schlechteres Recht als der erste Nutzungsvertrag. 

Rangwahrung durch Vormerkung 

Zur Rangwahrung kann der Projektierer eine Vormerkung einsetzen. Damit kann er 

sich frühzeitig gegen nachteilige Grundbuchveränderungen sichern. Das ist besonders 

wichtig in unsicheren Projektierungsphasen. Stehen weder die konkrete Grundstücksnutzung 

und der zu verwendende Anlagentyp noch der zukünftige Betreiber fest, bietet 

sich eine Dienstbarkeit häufig noch nicht an. Die Vormerkung hingegen beweist erstens 

die hinreichende Flexibilität, verursacht zweitens in der Regel weniger Grundbuchgebühren 

und ermöglicht drittens bei sachgerechter Gestaltung die spätere Eintragung einer 

Dienstbarkeit zugunsten eines bei Projektierung noch unbekannten Betreibers. 

Unbedingt ratsam ist, die Vormerkung auch schon in den Anfängen der Projektierung 

einzusetzen. Dies gilt auch dann, wenn der Projektierer wegen erheblicher Unsicherheiten 

im Projekt (unklares Regionalplanverfahren etc.) zunächst nur Optionsverträge auf 

den Abschluss späterer Nutzungsverträge verwendet. Die Absicherung seines späteren 

Anspruchs auf eine Dienstbarkeit sollte durch eine Vormerkung erfolgen. Nur so besteht 

eine Mindestsicherheit vor risikofreudigen Konkurrenten. 

Praxisbeispiel: 

Relevanz einer vorrangigen Dienstbarkeit 

Ein Investor verlangte von einem Projektierer die Einholung eines Rangrücktritts. 

Nachrangig eingetragen war das WEA-Betreiberrecht, vorrangig ein Geh-, Fahr- und 

Leitungsrecht von 1910. Der Berechtigte war unklar. Die für dieses vorrangige Recht 

erteilte Bewilligung enthielt allerdings einen Lageplan. Dieser beschränkte das 

Geh-, Fahr- und Leitungsrecht klar auf einen bestimmten Grundstücksbereich. 

Weil der Projektierer diesen Grundstücksbereich für die Errichtung der WEA nicht 

benötigte, war die vorrangige Dienstbarkeit irrelevant. 

179


Windpark Cottbus Nord. Foto: Ulrich Mertens 

180


Nicht jedes vorrangige Recht ist aber 

schädlich. Von größter Bedeutung ist auch 

hier eine Prüfung der Bewilligungen. Aus 

ihnen können sich Beschränkungen der 

vorrangigen Rechte ergeben, die letztlich 

zu einer Unschädlichkeit bezüglich der 

nachrangigen Rechte führen. Eine solche 

Analyse kann in ganz erheblichem Umfang 

Rangrücktritte entbehrlich machen. 

Schwierigkeiten bereiten mitunter 

vorrangige Auflassungsvormerkungen. Im 

Falle einer Ausübung des Auflassungsanspruchs 

sind alle nachrangigen Eintragungen 

dem Auflassungsberechtigten gegenüber 

unwirksam. Gleichzeitig sieht sich 

z. B. die bundeseigene Bodenverwertungsund 

-verwaltungs GmbH (BVVG) in den 

ostdeutschen Bundesländern häufig nicht 

in der Lage, Rang rücktrittserklärungen abzugeben. 

Eine mög liche Lösung sind hier vertragliche 

Vereinbarungen mit der BVVG, 

wonach sie bei Ausübung ihres (Rück-) 

Auflassungsanspruches die Vormerkungswirkungen 

nicht gegenüber den WEA- 

Dienstbarkeiten geltend machen würde. 

Fazit 

Grundbuchliche Sicherheiten für 

WEA-Projekte dürften noch weiter an 

Bedeutung gewinnen. Sie sind flexibel 

und – je nach Gestaltung – unter 

Umständen wichtigen Restriktionen 

des Nutzungsvertragsrechts nicht unterworfen 

(Beispiel: Laufzeit). Zudem 

lassen sich bei einem Verzicht auf 

einen Nutzungsvertrag und Aufnahme 

aller wesentlichen Regelungen in eine 

Vereinbarung über Dienstbarkeiten 

und Vormerkungen die häufigen 

Fehler durch Abweichungen zwischen 

Dienstbarkeiten und Nutzungsverträgen 

vermeiden. Ganz unabhängig 

vom verwendeten Modell sollte sich 

der Projektierer aber sehr frühzeitig 

um die Grundbuchinhalte, seine 

Sicherung und etwaige Vorrechte 

kümmern. Damit kann er viel Zeit und 

Geld in der weiteren Projektierungsund 

Realisierungsphase sparen. 

Autor 

Philipp v. Tettau (Jg. 1968) ist seit 1998 Rechtsanwalt. Er ist Mitbegründer des Unternehmens 

Müller-Wrede & Partner Rechtsanwälte, Berlin. Sein Dezernat ist seit 

über 15 Jahren auf Rechtsfragen der Erneuerbaren Energien spezialisiert. Schwerpunktmäßig 

beschäftigt er sich mit dem Planungs-, Bau-, Umwelt- und Energierecht 

sowie mit Teilgebieten des EE-bezogenen Spezialvertragsrechts. Darüber hinaus ist 

Philipp v. Tettau Mitglied des Sprecherkreises des Juristischen Beirats im Bundesverband 

WindEnergie sowie Referent bei Fachveranstaltungen des Verbands. 

181


182

Das 


183


184

DAS GENEHMIGUNGS VERFAHREN | Ablauf eines Genehmigungsverfahrens 

Ablauf eines 

Genehmigungsverfahrens 

Die Genehmigung von Windkraftanlagen ist in weiten 

Teilen durch das Bundes-Immissionsschutzgesetz (BImSchG) 

geregelt, das auch den Ablauf des Verfahrens detailliert 

vorgibt. Nachfolgend werden die wichtigsten Schritte und 

Bestimmungen im Überblick dargestellt. 

Kenersys Testfeld Grevesmühle. 


185


Seit dem 01.07.2005 sind alle Windenergieanlagen (WEA) einzeln genehmigungspflichtig. 

Eine (einheitliche) Genehmigung für „Windfarmen“ gibt es seither nicht mehr. 

Das schließt jedoch nicht aus, die Genehmigungen für mehrere WEA in einem Bescheid 

zusammenzufassen. Baugenehmigungspflichtig sind WEA bis zu 50 Metern Gesamthöhe. 

Eine Ausnahme gilt in manchen Bundesländern allerdings für Klein-WEA, die dort unter 

bestimmten Voraussetzungen genehmigungsfrei gestellt sind. 

WEA mit einer Gesamthöhe von über 50 Metern bedürfen einer immissionsschutzrechtlichen 

Genehmigung. Sollen 20 oder mehr WEA errichtet werden, findet das förmliche 

Genehmigungsverfahren Anwendung, bei bis zu 19 Anlagen das vereinfachte Verfahren. 

Im Ausnahmefall ist auch dann das förmliche Verfahren durchzuführen, wenn der 

Antragsteller dies beantragt oder eine Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) erforderlich ist. 

Die Umweltverträglichkeits(vor-)prüfung 

Laut dem „Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung“ (UVPG) ist für Windfarmen, 

die aus 20 oder mehr WEA bestehen, eine UVP durchzuführen. Bei der Frage der 

UVP-Pflicht ist also der Begriff der „Windfarm“ von Bedeutung. Bei einer Windfarm handelt 

es sich nach der Definition des Bundesverwaltungsgerichts (Urteil v. 30.06.2004, 

4 C 9.03) um mehrere WEA, die einander räumlich so zugeordnet sind, dass sich ihre Einwirkungsbereiche 

überschneiden oder wenigstens berühren. Die praktischen Schwierigkeiten 

dieser Definition wurden schnell offenbar. Im Ergebnis kommt es im Wesentlichen 

darauf an, ob die WEA einander so zugeordnet sind, dass sich für den unbefangenen 

Beobachter optisch der Eindruck einer Einheit ergibt – unabhängig von der Anzahl der 

Betreiber. 

Wird der Schwellenwert von 20 WEA nicht erreicht, so wird im Rahmen einer allgemeinen 

(6 bis 19 Anlagen) oder standortbezogenen Vorprüfung (3 bis 5 Anlagen) des Einzelfalles 

ermittelt, ob das Vorhaben nach Einschätzung der Genehmigungsbehörde aufgrund 

überschlägiger Prüfung erhebliche nachteilige Umweltauswirkungen haben kann. 

Wenn diese Prüfung – wie regelmäßig – negativ ausfällt, ist eine UVP nicht erforderlich. 

Da bei einer UVP die Pflicht zur Beteiligung der Öffentlichkeit besteht, zieht diese 

zwingend ein förmliches immissionsschutzrechtliches Genehmigungsverfahren mit Öffentlichkeitsbeteiligung 

nach sich. 

Der Ablauf des Verfahrens 

Der Ablauf des Genehmigungsverfahrens ergibt sich grundsätzlich aus dem BImSchG. 

Für bis zu 19 WEA sieht das Gesetz das sogenannte vereinfachte Verfahren mit gewissen 

Erleichterungen vor. Im Wesentlichen unterscheiden sich förmliches und vereinfachtes 

Verfahren hinsichtlich der im vereinfachten Verfahren ausbleibenden Öffentlichkeitsbe- 

186


teiligung und der sich daraus ergebenden Konsequenzen. 

Gemäß BImSchG beginnt das Genehmigungsverfahren mit einem schriftlichen Antrag. 

Bereits zuvor empfiehlt sich jedoch häufig die Durchführung einer Antragsberatung. 

Dabei berät die Genehmigungsbehörde den Antragsteller – gegebenenfalls unter 

Hinzuziehung anderer Behörden – hinsichtlich des zeitlichen Ablaufs des Genehmigungsverfahrens 

und sonstiger erheblicher Fragen, beispielweise im Hinblick auf die Erfordernis 

und den Umfang bestimmter Gutachten, zu beteiligende Behörden, etwaige 

Konfliktfelder und denkbare Lösungsansätze. Insbesondere bezüglich des Inhalts und 

Umfangs der durchzuführenden Artenschutzprüfung ist eine Antragsberatung dringend 

zu empfehlen. Darüber hinaus können so auch spätere Auseinandersetzungen über die 

Vollständigkeit der Antragsunterlagen weitgehend vermieden werden. 

Der Antrag ist schriftlich mit den erforderlichen Zeichnungen, Erläuterungen und 

sonstigen Unterlagen bei der Genehmigungsbehörde einzureichen. 

Die Genehmigungsbehörde hat den Eingang des Antrags und der Unterlagen 

unverzüglich zu bestätigen und die Unterlagen auf Vollständigkeit zu prüfen. 

Sind Antrag oder Unterlagen nicht vollständig, so hat die Genehmigungsbehörde 

den Antragsteller unverzüglich aufzufordern, den Antrag oder die Unterlagen innerhalb 

einer angemessenen Frist zu ergänzen. 

Teilprüfungen, die bereits ohne Einsicht in die vollständigen Unterlagen möglich sind, 

hat die Behörde dennoch vorzunehmen. Bei Vollständigkeit der Unterlagen muss die 

Genehmigungsbehörde den Antragsteller über die voraussichtlich zu beteiligenden Behörden 

und den geplanten zeitlichen Ablauf des Genehmigungsverfahrens unterrichten. 

Bezieht sich der Genehmigungsantrag auf die Errichtung und den Betrieb von drei 

oder mehr Anlagen (max. 19) oder sind im räumlichen Zusammenhang bereits mehrere 

WEA vorhanden, führt die Behörde die allgemeine oder standortbezogene UVP-Vorprüfung 

durch. Führt diese zu dem Ergebnis, dass eine UVP nicht erforderlich ist, ist dieses 

Ergebnis öffentlich bekannt zu machen. Das Genehmigungsverfahren wird sodann als 

vereinfachtes Verfahren fortgesetzt. 

Das förmliche Verfahren 

Führt die Vorprüfung hingegen zu dem Ergebnis, dass eine UVP erforderlich ist 

oder wird der Schwellenwert von 20 WEA im räumlichen Zusammenhang erreicht oder 

überschritten, ist das Genehmigungsverfahren als förmliches Genehmigungsverfahren 

durchzuführen. In diesem Fall ist das Vorhaben öffentlich bekannt zu machen, Antrag 

187


Übersicht: 

Inhalt eines vollständigen Genehmigungsantrags 

Ein vollständiger Genehmigungsantrag muss grundsätzlich die Anforderungen von 

§ 10 Abs. 1 S. 2 BImSchG, §§ 3 bis 5 der 9. BImSchV erfüllen. Ein Antrag auf 

Erteilung einer Genehmigung für die Errichtung und den Betrieb von WEA muss 

deshalb in der Regel mindestens folgende Bestandteile aufweisen: 

1. Ausgefülltes Formular für 

immissionsschutzrechtliche 


2. Vorhabenbeschreibung 

a) Kurzdarstellung des Umfangs der 

beantragten Genehmigung 

b) Anlagenbeschreibung mit Angaben 

zu Anlagentyp, Nennleistung, 

Nabenhöhe, Rotordurchmesser 

c) Standortbeschreibung mit Standortkoordinaten 

und Angaben zur 

Höhe der höchsten Rotorblattspitze 

in Metern über Grund und über NN 

3. Technische Unterlagen mit Angaben 

zu den wesentlichen technischen Daten 

der Anlage, wie z. B. eine allgemeine 

Beschreibung der WEA und ihrer 

Bauteile, Angaben zur Anlagen- und 

Steuerungstechnik, zur Fernüberwachung, 

zu Wartung, Blitzschutz und 

möglichen Betriebsstörungen. 

4. Karten 

a) Deutsche Grundkarte im Maßstab 

1:5.000 mit eingezeichnetem Standort 

der WEA und ggf. einer Angabe der 

Abstände mehrerer WEA zueinander 

b) Topographische Karte im Maßstab 

1:10.000 oder 1:25.000 mit Angaben 

zu den Standorten der WEA, eingezeichneten 

Natur- und Landschaftsschutzgebieten, 

Wasserschutzgebieten 

und ggf. Grenzen ausgewiesener 

Vorranggebiete oder Konzentrationszonen 

für die Windenergienutzung 

c) Detailkarte für einen Umkreis von 

rund 1,5 km mit Kennzeichnung von 

Anlagenstandorten, anderen baulichen 

Anlagen und deren Nutzung, 

vorhandenen Gas- und Freileitungen, 

Richtfunkstrecken und Ähnlichem 

5. Bauvorlagen 

Hierzu gehören alle Unterlagen, die für die 

Beantragung der Baugenehmigung erforderlich 

sind. Diese ergeben sich regelmäßig 

aus den Bauprüfverordnungen der Länder. 

188


Hierzu gehören: 

a) Baubeschreibung 

b) Katasterplan 

c) Lageplan im Maßstab 1:500 

d) Bauzeichnungen zur Gründung 

(Fundament) und Schnittzeichnungen 

e) Standsicherheitsnachweis 

f) Schutz vor Eiswurf 

g) Brandschutz 

h) Rückbauverpflichtungserklärung 

mit entsprechendem Sicherungsmittel 

(Baulast, Bankbürgschaft) 

6. Erklärung über Art, voraussichtliche 

Menge, Verwertung bzw. Beseitigung 

der anfallenden Abfälle 

7. Bezeichnung der wassergefährdenden 

Stoffe nach Art und Menge, 

vorgesehene Schutzmaßnahmen 

8. Gutachten 

a) Schallimmissionsprognose 

b) Schattenwurfprognose 

c) Landschaftspflegerischer Begleitplan/Artenschutzgutachten 

d) In bestimmten Fällen außerdem 

Bodengutachten, Turbulenzgutachten 

Der für das konkrete Vorhaben erforderliche 

Inhalt des Genehmigungsantrags 

wird zweckmäßigerweise vor 

Antragstellung in der Antragsberatung 

mit der Genehmigungsbehörde abgestimmt. 

und Unterlagen sind für einen Monat zur 

Einsicht öffentlich auszulegen. Während 

des Auslegungszeitraums und zwei Wochen 

darüber hinaus kann die Öffentlichkeit 

gegenüber der Genehmigungsbehörde 

schriftliche Einwendungen vorbringen. 

Spätestens gleichzeitig mit der öffentlichen 

Bekanntmachung des Vorhabens 

fordert die Genehmigungsbehörde die anderen 

Behörden, deren Aufgabenbereich 

durch das Vorhaben berührt wird, auf, 

binnen eines Monats eine Stellungnahme 

für ihren Zuständigkeitsbereich abzugeben. 

Dazu gehört insbesondere auch das 

nach § 36 BauGB erforderliche Einvernehmen 

der Standortgemeinde. 

Nach Ablauf der Einwendungsfrist 

entscheidet die Genehmigungsbehörde 

gemäß § 10 Abs. 6 BImSchG nach pflichtgemäßem 

Ermessen, ob ein Erörterungstermin 

anberaumt wird. Bei einem solchen 

Termin sollen die erhobenen Einwendungen 

erörtert werden, soweit sie für die 

Prüfung der Genehmigungsvoraussetzungen 

bedeutsam sein können. Insbesondere 

soll den Bedenkenträgern Gelegenheit 

gegeben werden, ihre Einwendungen zu 

erläutern. Auf Grundlage der eingegangenen 

Stellungnahmen der Öffentlichkeit 

und der beteiligten Behörden entscheidet 

die Genehmigungsbehörde sodann über 

die Erteilung der Genehmigung. Sofern 

die Genehmigungsvoraussetzungen des 

§ 6 Abs. 1 BImSchG erfüllt werden, hat der 

Antragsteller einen gebundenen Anspruch 

auf Erteilung der Genehmigung. Können 

diese Voraussetzungen hingegen nicht 

erfüllt werden, gegebenenfalls auch nicht 

durch geeignete Nebenbestimmungen, ist 

189


der Antrag abzulehnen. Im Falle eines förmlichen Genehmigungsverfahrens ist die Erteilung 

der Genehmigung öffentlich bekannt zu machen. 

Gemäß BImSchG und 9. BImSchV hat die Genehmigungsbehörde über Erteilung 

oder Versagung der Genehmigung im Falle eines förmlichen Verfahrens grundsätzlich 

innerhalb von sieben Monaten, im Falle eines vereinfachten Verfahrens grundsätzlich 

innerhalb von drei Monaten, jeweils nach Vollständigkeit des Antrags, zu entscheiden. 

Allerdings besteht die Möglichkeit, dass die Genehmigungsbehörde die Bearbeitungsfrist 

in bestimmten Fällen um drei Monate verlängert, sie soll dies aber gegenüber dem 

Antragsteller begründen. 

Die Konzentrationswirkung des BImSchG 

Wichtig für Anlagenbetreiber ist zudem die Regelung des § 13 BImSchG, die für sämtliche 

immissionsschutzrechtliche Genehmigungen gilt – also auch für die im vereinfachten 

Verfahren erteilten. Danach umfasst die immissionsschutzrechtliche Genehmigung alle 

für das Vorhaben sonst noch benötigten öffentlich-rechtlichen Genehmigungen, Zulassungen, 

Erlaubnisse und Bewilligungen mit wenigen, Windenergievorhaben regelmäßig 

nicht betreffenden Ausnahmen. Das bedeutet, dass in der immissionsschutzrechtlichen 

Genehmigung gleichzeitig auch die nach der jeweiligen Landesbauordnung erforderliche 

Baugenehmigung sowie Waldumwandlungsgenehmigungen, aber auch etwa erforderliche 

Ausnahmen oder Befreiungen von Bauverboten in Landschaftsschutzgebieten, Ausnahmen 

vom straßenrechtlichen Anbauverbot oder Ähnliches enthalten sind. 

Über den eigentlichen Wortlaut des Gesetzes hinaus ist in der Rechtsprechung allgemein 

anerkannt, dass diese sogenannte Konzentrationswirkung auch in verfahrensrechtlicher 

Hinsicht gilt. Demzufolge trifft die immissionsschutzrechtliche Genehmigungsbehörde 

die Entscheidung über die Genehmigung insgesamt, also auch hinsichtlich 

der weiteren Genehmigungs-, Erlaubnis-, Befreiungs- oder Ausnahmeerfordernisse, in 

eigener Zuständigkeit. Die entsprechenden Fachbehörden sind zwar anzuhören, die in 

den einschlägigen Fachgesetzen möglicherweise vorgesehenen besonderen Verfahren 

(z. B. Beteiligung eines Landschaftsbeirats für eine Befreiung vom Bauverbot im Landschaftsschutzgebiet) 

sind jedoch nicht durchzuführen und die Stellungnahme der Fachbehörde 

ist für die Genehmigungsbehörde nicht verbindlich (vgl. z. B. OVG NRW, Urteil 

v. 12.04.2013 – 11 A 2301/09). 

Nebenbestimmungen zur Sicherstellung der Genehmigungsvoraussetzungen 

Gemäß § 12 Abs. 1 S. 1 BImSchG kann die Genehmigung unter Bedingungen erteilt 

und mit Auflagen verbunden werden – soweit dies erforderlich ist –, um die Erfüllung der 

190


Genehmigungsvoraussetzungen sicherzustellen. Wichtig ist, dass der in Genehmigungsbescheiden 

für WEA häufig sehr umfangreiche Katalog an Nebenbestimmungen nur gerechtfertigt 

ist, wenn und soweit diese tatsächlich erforderlich sind, um die Einhaltung 

der Genehmigungsvoraussetzungen zu gewährleisten. Nebenbestimmungen, die die 

Genehmigungsbehörde lediglich für sinnvoll hält oder die über das erforderliche Maß 

hinausgehen, sind rechtswidrig. 

Häufige Nebenbestimmungen sind 

z. B. Auflagen zur Tages- und Nachtkennzeichnung 

von WEA mit einer Gesamthöhe 

von über 100 Metern als Luftfahrthindernis, 

Bauzeitenbeschränkungen 

während der Brutperiode zur Vermeidung 

artenschutzrechtlicher Verbote sowie Betriebsbeschränkungen 

zum Schutz betroffener 

Anwohner in Bezug auf Schall- und 

Schatteneinwirkungen. 

Nach aktueller Rechtsprechung sind 

grundsätzlich alle Nebenbestimmungen 

isoliert anfechtbar. Das bedeutet, dass ein 

Genehmigungsinhaber bestimmte Nebenbestimmungen, 

die ihn über das erforderliche 

Maß hinaus belasten, im Widerspruchsverfahren 

oder im Wege der Klage 

überprüfen lassen kann, ohne die Genehmigung 

insgesamt infrage zu stellen. 

Fazit 

Windkraftanlagen mit einer Gesamthöhe 

von über 50 Metern benötigen 

eine immissionsschutzrechtliche 

Genehmigung. Diese umfasst auch 

alle weiteren für das Vorhaben benötigten 

öffentlich-rechtlichen Genehmigungen, 

Zulassungen, Erlaubnisse 

und Bewilligungen. Zudem schreibt 

das Bundes-Immissionsschutzgesetz 

den Verfahrensablauf detailliert vor. 

Bei Windfarmen ab 20 Anlagen ist 

generell eine Umweltverträglichkeitsprüfung 

nötig. In diesem Fall ist 

das Vorhaben öffentlich bekannt zu 

machen. 

Autor 

Andreas Lahme (Jg. 1966) war nach dem zweiten juristischen Staatsexamen als 

Rechtsanwalt in einer großen deutschen (später internationalen) Anwaltssozietät 

vornehmlich auf dem Gebiet des Wirtschaftsrechts tätig. Seit April 2001 übt 

Andreas Lahme seine Tätigkeit in der Kanzlei Engemann und Partner in Lippstadt 

insbesondere auf dem Gebiet des Verwaltungsrechts aus. 

191


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DAS GENEHMIGUNGS VERFAHREN | Praxistipps zur Beschleunigung von Genehmigungs verfahren 

Praxistipps zur 

Beschleunigung 

von Genehmigungsverfahren 

Jede Art der Energiegewinnung oder -umwandlung hat 

Auswirkungen auf die Umwelt. Diese können bei der 

Gewinnung der Rohstoffe, der Umwandlung in elektrische 

Energie, beim Anlagenrückbau oder auch durch einzulagernde 

Reststoffe auftreten. Die Windenergie ist hiervon nicht 

ausgenommen, auch wenn ihre Umweltauswirkungen im 

Vergleich zu anderen Energieträgern relativ gering sind. 

193


Störfaktor Windenergie? 

Wie wissenschaftliche Untersuchungen ergeben haben, fühlen sich die Anwohner 

im näheren Umfeld von Windenergieanlagen unter anderem durch das Bewegungssignal 

(64 %), durch Lärm (54 %) und Schattenwurf (48 %) sowie durch die Hinderniskennzeichnung 

(16 %) der Anlagen gestört (siehe Studien der Universität Halle, 2010 und 

Universität Kiel, 2000). Die Gesellschaft und einzelne Bürger reagieren also zunehmend 

sensibel auf Umweltbelastungen durch WEA, auch wenn Minderungsmaßnahmen gegen 

einwirkende Immissionen erst bei erheblichen Belästigungen notwendig sind. Daher unterliegen 

Windenergieanlagen ab 50 Metern Gesamthöhe dem umfangreichen Genehmigungs- 

und Eingriffsinstrumentarium des Bundes-Immissionsschutzgesetzes. 

Das Bundes-Immissionsschutzgesetz (BImSchG) 

Sinn und Zweck des Gesetzes ist es, Menschen, Tiere und Pflanzen, den Boden, das 

Wasser, die Atmosphäre sowie Kultur- und sonstige Sachgüter vor schädlichen Umweltauswirkungen 

zu schützen und ihrem Entstehen vorzubeugen (§1 BImSchG). Um zügig 

die immissionsschutzrechtlichen Genehmigung für die Errichtung und den Betrieb einer 

Windenergieanlage erteilt zu bekommen, sollten in den Antragsunterlagen alle folgenden 

Belange hinreichend geklärt werden. Dabei muss zwischen Emissionen/Immissionen 

und sonstigen Einwirkungen unterschieden werden, da sich die betroffenen Bürger 

nur gegen unzulässig hohe Immissionen wehren können. 

Für Windenergieanlagen sind folgende 

Immissionen und Einwirkungen relevant: 

✓✓Lärm, 

✓✓Periodischer Schattenwurf, 

✓✓ggf. Diskoeffekte durch Reflexionen des Sonnenlichts an 

Rotorblatt-Oberflächen, 

✓✓Turbulenzen für benachbarte Anlagen sowie Freileitungen der Bahn 

und der Netzbetreiber, 

✓✓Hinderniskennzeichnungen der WEA als Luftfahrthindernisse. 

194


Windkraftanlagen auf dem Gelände des Dradenauklärwerks in Hamburg. Foto: Ulrich Mertens 

Für die Bearbeitung des Genehmigungsantrages durch die zu beteiligenden Träger 

öffentlicher Belange sind darüber hinaus Angaben u. a. zu folgenden sonstigen Einwirkungen 

zu machen: 

• das Bewegungssignal der Rotorblätter, 

• die Veränderung des Landschaftsbildes, 

• Eiswurf und Blitzschlag, 

• die mögliche Entwertung benachbarter Kulturgüter, 

• die Störung von Richtfunk- und Radaranlagen, 

• Netzschwankungen (heute kaum noch ein Thema), 

• die Auswirkungen auf die Tierwelt, 

• die Bodenerwärmung bzw. Bodenaustrocknung (begrenzt um das Erdkabel herum) 

• und die Bodenversiegelung durch das Fundament und die Verdichtung im 

Zuwegungsbereich. 

Ein Großteil der hier genannten Immissionen und Einwirkungen wird bereits durch 

die Beachtung landesspezifischer Mindestabstände auf ein verträgliches Maß minimiert. 

Zur Verringerung möglicher Einwände oder Klagen gegen die WEA sollten alle Anwohner, 

die von Lärm, periodischem Schattenwurf und anderen Immissionen betroffen 

sein könnten, in die Planungen durch frühzeitige Information mit einbezogen werden. 

Mögliche Nachteile für die Bürger lassen sich gegebenenfalls auch mit finanziellen Vorteilen 

(z. B. durch Beteiligungen an der WEA) kompensieren. 

195


Die Umweltverträglichkeitsprüfung 

Die ↗ Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) ist ein gesetzlich vorgesehenes und 

systematisches Prüfverfahren, mit dem die Auswirkungen von Vorhaben bestimmten 

Ausmaßes auf die Umwelt, vor einer behördlichen Entscheidung über deren Zulässigkeit 

festgestellt, beschrieben und bewertet werden. Sie kann im Vorfeld des Genehmigungsantrages 

erstellt werden und ist diesem als weitere Unterlage beizufügen. 

Durch eine systematische Abarbeitung betroffener Schutzgüter kann eine UVP frühzeitig 

offene Fragen im förmlichen Genehmigungsverfahren beantworten. Dazu klärt die 

Genehmigungsbehörde vor Abgabe der Antragsunterlagen durch eine standort- oder 

einzelfallbezogene überschlägige Vorprüfung (Screening), ob eine UVP erforderlich ist. 

Der Länderausschuss für Immissionsschutz hat dazu einen Fragebogen entwickelt, mit 

dessen Hilfe sich diese Prüfung beschleunigen lässt (siehe Screening-Checkliste). Zur 

schnellen Beantwortung der hier aufgeführten Fragen kann es hilfreich sein, den Antragsteller, 

den Bürgermeister oder einen Gemeindevertreter sowie Vertreter der Denkmalspflege 

und der Naturschutzbehörde hinzuzuziehen. 

Der Scoping-Termin 

Stellt die Genehmigungsbehörde fest, dass eine Umweltverträglichkeitsprüfung 

erforderlich ist, wird der Untersuchungsrahmen dieser Prüfung in einem sogenannten 

Scoping-Termin mit den Trägern öffentlicher Belange festgelegt. 

Dieser umfasst in der Regel folgende Punkte: 

1. vorhabensrelevante Planungsvorgaben u. Rahmenbedingungen, 

2. eine Beschreibung der vorhandenen und geplanten Nutzungen am 

Standort und im Einwirkungsbereich, 

3. eine Beschreibung und Bewertung der Umweltsituation, 

4. eine Entwicklungsprognose des Zustandes der Umwelt ohne Verwirklichung 

des Vorhabens, 

5. eine Beschreibung und Charakterisierung des Vorhabens, 

6. die Ermittlung und Beschreibung der Raum- und Umweltauswirkungen, 

7. Vorschläge und Maßnahmen zur Vermeidung und Verminderung 

bzw. zur Kompensation von Umweltauswirkungen, 

8. Hinweise auf aufgetretene Schwierigkeiten bei der 

Zusammenstellung der Angaben und 

9. eine allgemeine Zusammenfassung. 

196


Nach Fertigstellung der Umweltverträglichkeitsprüfung ist diese den sonstigen Antragsunterlagen 

beizufügen. Ist eine Umweltverträglichkeitsuntersuchung mit Untersuchungen 

des Vogel-Frühjahrs- und -Herbstzuges erforderlich, kann sich ihre Erstellung 

leicht um ein weiteres Jahr verzögern. 

Der vollständige Antrag 

Zur Vervollständigung des BImSchG-Genehmigungsantrages sind darüber 

hinaus folgende Unterlagen notwendig: 

✓✓ 

Immissionsschutzrechtliches Antragsformular mit Unterschrift des Antragstellers 

✓✓ 

Karten (Amtl.-Topogr. Karte 1:25000; Übersichtsplan 1:5000, Lageplan 1:2000) 

✓✓ 

Baubeschreibung, Bauzeichnungen, Bodengutachten, Statik, ggf. Bauartzulassung 

✓✓ 

Bedarf an Grund und Boden (Pachtverträge u. Überfahrrechte) 

✓✓ 

Standortkoordinaten (GK und WGS 84) 

✓✓ 

Anlagen- und Betriebsbeschreibungen 

✓✓ 

Gehandhabte Stoffe und deren Sicherheitsdatenblätter 

✓✓ 

Emissionsquellenplan – auch für den Störungsfall 

✓✓ 

Immissionsprognosen zu Lärm, periodischem Schattenwurf und Turbulenzgutachten 

(nur bei WEA-Abständen, die geringer sind als der fünffache Rotordurchmesser) 

✓✓ 

Angaben über Glanz- und Reflexionswerte der Rotorblätter 

✓✓ 

Angaben zum Arbeitsschutz 

✓✓ 

Angaben zum Abfallaufkommen und zu dessen Verbleib 

✓✓ 

Beschreibung der be- und entlastenden Auswirkungen der WEA auf die Umwelt 

✓✓ 

Landschaftspflegerischer Begleitplan bzw. Umweltverträglichkeitsuntersuchung 

✓✓ 

Rückbauverpflichtung nach Betriebsaufgabe der WEA 

Sind alle Unterlagen zusammengefügt, kann der Antrag auf Genehmigung einer 

Windenergieanlage gemäß § 4 Bundes-Immissionsschutzgesetz bei der zuständigen Genehmigungsbehörde 

eingereicht werden. Wenn keine UVP-Verpflichtung vorliegt, kann 

der Antrag im vereinfachten Verfahren gestellt werden. 

197


Die Genehmigungsdauer 

Um Verzögerungen zu verhindern, sollten die vollständigen Antragsunterlagen in 

vierfacher Ausfertigung eingereicht werden: je eine Ausfertigung für den Antragsteller, 

für das Kreis- bzw. Stadtbauamt, für die Genehmigungsbehörde und ein Exemplar für die 

öffentliche Auslage bzw. Einsichtnahme. Zehn weitere, „abgemagerte“ Exemplare sollten 

darüber hinaus für das Straßenbauamt, die zivile und militärische Flugsicherheitsbehörde, 

die Gemeinde, die Denkmalpflegebehörde, das Eisenbahnamt, das Bergamt, die 

Schifffahrtsdirektion und andere bereitgestellt werden. Betreiber von nicht hoheitlich 

betriebenen Richtfunktrassen werden nur informiert! 

Die immissionsschutzrechtliche Genehmigung sollte für eine WEA im vereinfachten 

Verfahren nach drei Monaten bzw. mit UVP im förmlichen Verfahren nach sieben Monaten 

erteilt werden, sofern die Antragsunterlagen vollständig waren, die bauplanungsrechtlichen 

Voraussetzungen stimmen, das gemeindliche Einvernehmen erteilt wurde 

und die beteiligten Träger öffentlicher Belange zugestimmt haben. Mitgeteilte Bedingungen, 

Auflagen und Hinweise werden in den Genehmigungsbescheid übernommen und 

sind zu begründen. 

Achtung! Durch folgende Umstände kann ein Genehmigungsverfahren 

erschwert und verzögert werden: 

✗✗Antragsunterlagen sind unvollständig und müssen nachgefordert werden 

(Unterschriften, Pachtverträge, Gutachten, Ausgleichszahlungen usw.), 

✗✗die planungsrechtliche Zulässigkeit ist noch nicht gegeben, 

✗✗das gemeindliche Einvernehmen fehlt, wird verweigert bzw. es wird eine Höhenbegrenzung 

von 100 Metern vorgegeben, 

✗✗die Luftfahrtbehörden stimmen dem WEA-Vorhaben nicht zu 

(hier hilft manchmal ein signaturtechnisches Gutachten), 

✗✗ 

unvorhersehbare Nachforderungen müssen erhoben werden (Gutachten zur 

Feststellung der Auswirkungen auf den Menschen, die Tiere oder Natur und 

Landschaft), 

✗✗zeitnahes zweites WEA-Genehmigungsverfahren zwingt das erste Verfahren in 

die UVP und damit ins förmliche Genehmigungsverfahren, 

✗✗ 

unzureichende Einbindung von Bürgern oder bei grenznahen Projekten ggf. grenzüberschreitende 

Behördenbeteiligung unter Berücksichtigung dortiger Regelwerke. 

198


Kriterien zur Verfahrensbeschleunigung 

Wenn keine UVP erforderlich ist, kann der vorbereitete Genehmigungsantrag unmittelbar 

nach dem Screening-Termin abgegeben werden. Noch am selben Tag sollte die 

Genehmigungsbehörde die Vollständigkeit der Antragsunterlagen überprüfen. Üblicherweise 

fehlen ein paar Unterlagen/Unterschriften, welche kurzfristig nachzuliefern sind. 

Für eventuelle Rückfragen oder Nachforderungen durch die Genehmigungsbehörde 

ist auch die Angabe von Telefonnummern und E-Mail-Adressen des Antragstellers sowie 

des Planers wichtig. Die drei- bzw. siebenmonatige Frist für die Genehmigungserteilung 

oder -ablehnung beginnt erst nach behördlicher Feststellung der Vollständigkeit der Antragsunterlagen. 

Mehrtägige postalische oder verwaltungsinterne Verzögerungen lassen 

sich vermeiden, wenn die Unterlagen persönlich abgegeben werden. 

Nicht zu empfehlen ist ein unvollständiger Antrag: Erklärt der Antragsteller bei der 

Einreichung, dass noch Unterlagen nachgereicht werden, so weist die Behörde diesen 

unvollständigen Genehmigungsantrag üblicherweise bis zur Vervollständigung zurück 

oder legt ihn zur Seite, um stattdessen vollständige Anträge zu bearbeiten. Wichtig für 

den Beginn und die Dauer des Genehmigungsverfahrens einer WEA ist immer die Vollständigkeit 

der Antragsunterlagen. Eine sorgfältige Zusammenstellung der Unterlagen 

mit allen geforderten Unterschriften ist daher das entscheidende Kriterium, um die gewünschte 

immissionsschutzrechtliche Genehmigung 

zeitnah zu erhalten. 

Autor 

Dipl.-Ing. Andreas Kunte 

(Jg. 1946) war bis 2011 im 

Landesamt für Landwirtschaft, 

Umwelt und ländliche 

Räume d. L. Schleswig-Holstein 

für die Genehmigung 

und Überwachung von Windenergieanlagen tätig. 

1998 – 2001 initiierte und begleitete Andreas Kunte 

die bundesweite Einführung der Schattenwurf- 

Hinweise. Seit 2004 war Herr Kunte Mitglied des 

Zertifizierungsbeirats der DEWI-OCC Offshore and 

Certification Centre GmbH und seit 2005 Gastmitglied 

des Arbeitskreis Hinderniskennzeichnung 

von WKA im Bundesverband WindEnergie. 

Fazit 

Die immissionsschutzrechtlichen 

Genehmigungen für Bau und Betrieb 

von Windenergieanlagen müssen unterschiedlichsten 

Anforderungen von 

Mensch und Umwelt gerecht werden. 

Bei ihrer Vorbereitung empfiehlt es 

sich, systematisch vorzugehen und 

zeitkritische Faktoren wie eine mögliche 

Umweltverträglichkeitsprüfung 

frühzeitig einzuplanen. Je gründlicher 

und vollständiger der Antrag auf Genehmigung 

vorliegt, desto größer sind 

die Chancen auf ein zügiges Verfahren 

und eine behördliche Entscheidung 

binnen drei bis sieben Monaten. 

199


UVP-Pflicht im Einzelfall, Screening 

nach § 3 c i.V.m. Anlage 2 UVPG 

Checkliste für Screening (Windfarmen) 

1. Der Fragebogen sollte mit JA oder NEIN beantwortet werden und hat Platz für zusätzliche 

Anmerkungen und Hinweise (z.B.: zu vorgesehenen Ausgleichsmaßnahmen, 

Vermeidungs- und Verhinderungsmaßnahmen), die immer dann gegeben 

werden sollten, wenn eine Frage mit JA beantwortet wurde. 

2. Der Fragebogen sollte auf der Basis von vorhandenen Informationen ausgefüllt werden; 

es sollten keine zusätzlichen Studien oder Informationen durchgeführt werden 

3. Die Anzahl der mit „Ja“ beantworteten Fragen ist nicht entscheidend für die Frage, 

ob eine UVP durchgeführt werden soll; dies kann neben der inhaltlichen Bewertung 

lediglich als ein Indiz für die Abwägung zu werten sein. 

A. Angaben zum Vorhaben 

1. Allgemeine Angaben 

1.1 Kommt es durch das Vorhaben zu mehr als 

• 1 ha Bodenversiegelungen, Aufschüttungen oder Abgrabungen oder 

• 2 ha Bodenverdichtungen 

und damit zu Verlusten oder starken Veränderungen der natürlichen Bodenfunktion? 

1.2 Sind mit dem Vorhaben bedeutende Änderungen der natürlichen Funktionen, der Funktionen 

als Archiv der Natur- und Kulturgeschichte (Burgwälle, Hügelgräber etc.) oder der Nutzungsfunktionen 

des Bodens gemäß § 2 Abs. 2 BBodSchG verbunden? 

1.3 Erfordert das Vorhaben das Lagern, den Umgang, die Nutzung oder die Produktion von 

gefährlichen Stoffen i. S. des Chemikaliengesetzes bzw. der Gefahrstoffverordnung, wassergefährdender 

Stoffe i. S. des Wasserhaushaltsgesetzes, Gefahrgütern i. S. des Gesetzes über die 

Beförderung gefährlicher Güter oder radioaktiver Stoffe? 

Wenn JA: Sind die Mengenschwellen des Abschnittes 9 der 4. BImSchV oder der VAwS überschritten? 

1.4 Erfordert das Vorhaben den Bau zusätzlicher Anlagen zur Energieversorgung, Wasser, 

Abwasser oder zur Beseitigung von Abfall (Anlagen zur Verbrennung oder Deponierung von 

Abfällen) oder die wesentliche Änderung einer derartigen Anlage? 

1.5 Erfordert das Vorhaben den Bau zusätzlicher Verkehrswege oder einer Zuwegung? 

1.6 Führt der Bau oder der Betrieb des Vorhabens zu einer Erhöhung des Verkehrs auf der 

nächstgelegenen öffentlichen Straßen um 50 %? 

200


2. Luft 

2.1 Werden die Mengenschwellen nach Nr. 4.6.1.1 der TA Luft 2001(Anlage 1) überschritten? 

Wenn JA: welche? 

Ist eine Vorbelastungsmessung oder Ausbreitungsrechnung notwendig? 

2.2 Werden andere als nach Nr. 2.1 zu berücksichtigenden Stoffe in erheblichem Umfang emittiert? 

3. Wasser 

3.1 Erfordert das Vorhaben die Erteilung oder Änderung einer Erlaubnis für das Benutzen 

(z.B. Entnehmen oder Einleiten) eines Gewässers (Grundwasser, Oberflächengewässer)? 

3.2 Ist für die Indirekteinleitung eine Vorbehandlungsanlage notwendig, die nicht nur bauartzugelassen 

ist? 

3.3 Erfordert das Vorhaben einen genehmigungspflichtigen Ausbau eines Gewässers 

(z.B. Ufer befestigung, Bau von Kaianlagen oder Dämmen)? 

3.4 Werden im Zuge des Vorhabens Anlagen in oder an oberirdischen Gewässern errichtet oder 

verändert? 

4. Abfall / Boden 

4.1 Führt die Umsetzung des Vorhabens zur Entstehung von jährlich mehr als 2.000 t von überwachungsbedürftigen 

oder mehr als 20 t besonders überwachungsbedürftigen Abfällen, die 

beseitigt werden müssen? 

5. Lärm, optische Emissionen etc. 

5.1 Bringt das Vorhaben erhebliche zusätzliche Belastung der Umgebung durch Geräusche, Erschütterungen, 

Wärme, Lichtblitze, periodischen Schattenwurf, Turbulenzen oder ähnliches? 

Wenn JA: Angaben zu Art, Ausmaß, Dauer, Häufigkeit etc. 

6. Unfälle etc. 

6.1 Ist mit dem Verfahren ein Unfallrisiko, (Blitzschlag, herumfliegende Teile) insbesondere mit 

Blick auf verwendete Stoffe und Technologien, verbunden? 

7. Andere anlagenbezogene Faktoren 

(z.B. Könnte das Vorhaben eine besondere Betroffenheit der Bevölkerung auslösen?) 

B. Angaben zum Standort 

1. Befindet sich im Einwirkungsbereich des Vorhabens (bei Einhaltung eines Mindestabstandes 

von 500 m bzw. bei den im Anhang - Anlage 3 - aufgeführten Anlagen der dort festgelegten 

Mindestabstände wird davon ausgegangen, daß keine erheblichen Beeinträchtigungen zu 

erwarten sind): 

1.1 • ein Europäisches Vogelschutzgebiet oder 

• ein Gebiet von gemeinschaftlicher Bedeutung (Natura 2000) oder 

• ein FFH-Gebiet? 

1.2 • ein Naturschutzgebiet? 

201


1.3 • ein Nationalpark? 

1.4 • ein Biosphärenreservat? 

1.5 • ein Landschaftsschutzgebiet? 

1.6 • ein Naturpark 

1.7 • ein gesetzlich geschütztes Biotop mit einer Fläche von mehr als 1.000 m²? 

1.8 • eine geschützte Waldfläche? 

1.9 • ein Wasserschutzgebiet? 

1.10 • ein Gebiet, in dem die in nationalen Vorschriften festgelegten Umweltqualitätsnormen 

bereits überschritten sind? 

1.11 • ein schutzwürdiges Geotop, das in das Landschaftsprogramm der Landesregierung aufgenommen 

wurde? 

1.12 • ein allgemeines oder reines Wohngebiet? 

1.13 • ein geplantes Wohngebiet? 

1.14 • ein in amtlichen Listen oder Karten verzeichnetes Denkmal, Denkmalensemble, Bodendenkmal 

oder ein als archäologisch bedeutsam eingestuftes Gebiet? 

2. Ist die Umgebung des Vorhabens aus anderen Gründen besonders ökologisch empfindlich? 

3. Sind in der Umgebung der Anlage andere Anlagen mit Auswirkungen auf die o.a. Gebiete 

vorhanden (Vorbelastung, evtl. Windkraftanlagen nach dem 14.03.1999 errichtet)? 

4. Soll das Vorhaben in einem Bereich errichtet werden, der bereits durch frühere oder jetzige 

Nutzungen belastet ist? (Boden, Wasser etc.) 

5. Soll das Vorhaben in einem Bereich errichtet werden, der landschaftlich besonders reizvoll 

oder empfindlich ist? 

6. Liegt das Vorhaben in einem Bereich, wo es für eine große Anzahl von Personen weit sichtbar 

ist? 

7. Ist zu erwarten, daß das Vorhaben mit der benachbarten (vorhandenen oder geplanten) 

Nutzung in Konflikt geraten könnte wegen 

• land-, forst- oder fischereiwirtschaftlichen Nutzungen (Geflügelfarm, Fischgewässer), 

• Verkehr, Ver- oder Entsorgung, 

• Erholungsnutzung (Pferdehaltung) 

• Wohnungsnutzung oder 

• sonstiger wirtschaftlicher oder öffentlicher Nutzungen? 

8. Ist zu erwarten, daß durch das Vorhaben beeinträchtigt werden kann 

• der Reichtum oder die Qualität von Wasser, Boden, Natur und Landschaft des Gebietes? 

• die Regenerationsfähigkeit von Wasser, Boden , Natur und Landschaft des Gebietes? 

9. Steht das Projekt im Konflikt mit Belangen des Nachbarstaates? 

202


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204

DAS GENEHMIGUNGS VERFAHREN | Natur- und Artenschutzrecht: Nicht immer eindeutig geregelt 

Natur- und 

Artenschutzrecht: 

Nicht immer 

eindeutig geregelt 

Der Gesetzgeber hält zahlreiche Instrumente des Naturund 

Artenschutzes bereit. Bei der Planung und Genehmigung 

von Windenergieanlagen sind die Unterschutzstellung von 

Natur und Landschaft sowie die besonderen artenschutzrechtlichen 

Verbotstatbestände zu prüfen. 

Foto: Torsten Rauhut - Fotolia 

205


Natur- und Artenschutz spielt an allen Standorten eine wichtige Rolle. Foto: Herbert Grabe 

Ein zentrales Instrument des Natur- und Artenschutzrechts ist die Unterschutzstellung 

von Teilen von Natur und Landschaft im Wege eines förmlichen, allgemein verbindlichen 

Rechtsaktes, üblicherweise einer Rechtsverordnung oder einer Satzung. Der 

Gesetzgeber hat für diese Unterschutzstellung im Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) 

bestimmte „Schutzgebietskategorien“ vorgesehen. 

Naturschutz- und Landschaftsschutzgebiete 

Die traditionellen und wohl auch bekanntesten Schutzgebietskategorien sind die 

„Naturschutzgebiete“ und die „Landschaftsschutzgebiete“. Erstere dienen in erster Linie 

der „Erhaltung, Entwicklung oder Wiederherstellung von Lebensstätten, Biotopen oder 

Lebensgemeinschaften bestimmter wild lebender Tier- und Pflanzenarten“. 

Zu „Landschaftsschutzgebieten“ werden Gebiete erklärt, wenn dies „zur Erhaltung, 

Entwicklung oder Wiederherstellung der Leistungs- und Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts 

oder der Regenerationsfähigkeit und nachhaltigen Nutzungsfähigkeit der 

Naturgüter (…) wegen der Vielfalt, Eigenart und Schönheit oder der besonderen kulturhistorischen 

Bedeutung der Landschaft oder wegen ihrer besonderen Bedeutung für die 

Erholung“ erforderlich ist. 

206


Biosphärenreservate 

und FFH-Gebiete 

Eine neuere, seit 1998 im BNatSchG 

geregelte Schutzgebietskategorie ist das 

„Biosphärenreservat“. Dies sind „Gebiete, 

die großräumig und für bestimmte 

Landschaftstypen charakteristisch sind“. 

Sie dienen „der Erhaltung, Entwicklung 

oder Wiederherstellung einer durch hergebrachte 

vielfältige Nutzung geprägten 

Landschaft und der darin historisch gewachsenen 

Arten- und Biotopvielfalt“. 

Ebenso lange existiert auch die Kategorie 

der ↗ „FFH-Gebiete“, wobei diese im BNatSchG nicht ausdrücklich als solche bezeichnet 

werden: Dort spricht das Gesetz vom Netz „Natura 2000“. Dieses basiert auf der 

europäischen Fauna-Flora-Habitatrichtlinie und der Vogelschutzrichtlinie. Diese Richtlinien 

verpflichten die Mitgliedsstaaten der EU zum Aufbau des zusammenhängenden europäischen 

Schutzgebietsnetzes „Natura 2000“. Die Mitgliedsstaaten – in Deutschland 

die Bundesländer – wählen für das Schutzgebietssystem „Natura 2000“ die schutzwürdigen 

Gebiete (die sogenannten FFH-Gebiete) aus und nehmen diese in Listen auf. 

Artenschutzrechtliche Verbotstatbestände 

Ob Windenergieanlagen innerhalb 

solcher Schutzgebiete zulässig sind, 

hängt maßgeblich vom jeweiligen 

Schutzgegenstand ab. Dennoch 

schließen die zuständigen Behörden 

Windenergienutzung innerhalb von 

Schutzgebieten regelmäßig pauschal 

und ohne nähere Prüfung des Schutzgegenstandes 

aus. 

Das zweite wichtige Instrument des Natur- und Artenschutzes sind die besonderen 

„artenschutzrechtlichen Verbotstatbestände“. Diese regeln die zentrale Schutznorm des 

BNatSchG mittels sogenannter „Zugriffsverbote“, d. h. mittels „Tötungs- und Störungsverbote“. 

Demnach ist es insbesondere 

verboten, „wild lebenden Tieren der besonders 

geschützten Arten nachzustellen, 

sie zu fangen, zu verletzen oder zu töten 

oder ihre Entwicklungsformen aus der Natur 

zu entnehmen, zu beschädigen oder zu 

zerstören.“ 

Für die Planung von Windenergieanlagen 

ist vor allem dieses „Tötungsverbot“ 

mit Blick auf Greifvögel und Fledermäuse 

von Bedeutung. Nach der Rechtsprechung 

Wanderfalke. Foto: Jens Klingebiel, Fotolia ist dieses „Tötungsverbot“ verletzt, wenn 

207


nach naturschutzfachlicher Einschätzung ein signifikant erhöhtes Risiko kollisionsbedingter 

Verluste von Einzelexemplaren verursacht wird und die Auswirkungen der Windenergienutzung 

oberhalb der Gefahrenschwelle liegen, die den Risiken aufgrund des Naturgeschehens 

(„sozialadäquates Risiko“) entspricht. Dabei sind von vornherein mögliche 

Vermeidungs- und Minderungsmaßnahmen zu berücksichtigen, auf die später noch näher 

eingegangen wird. Nach oberverwaltungsgerichtlicher Rechtsprechung soll den Naturschutzbehörden 

bei der Beurteilung, ob ein Vorhaben das Kollisionsrisiko signifikant 

erhöht, angeblich eine „naturschutzfachliche ↗ Einschätzungsprärogative“ zukommen. 

Im Falle einer solchen Einschätzungsprärogative wäre die gerichtliche Prüfung auf eine 

bloße „Vertretbarkeitskontrolle“ beschränkt. 

Noch nicht geklärt: Bedeutung der „lokalen Population“ 

Daneben ist bei der Planung von Windenergieanlagen auch das „Störungsverbot“ 

zu beachten, wonach es verboten ist, „wild lebende Tiere der streng geschützten Arten 

und der europäischen Vogelarten während der Fortpflanzungs-, Aufzucht-, Mauser-, 

Überwinterungs- und Wanderungszeiten erheblich zu stören“. Dies betrifft insbesondere 

Vogelschwarm im Windpark. Foto: Sisse Brimberg & Cotton Coulson / Windpower Works 

208


Vergrämungseffekte z. B. durch den Entzug von Nahrungshabitaten. Dabei liegt eine erhebliche 

Störung vor, wenn sich durch die Störung der Erhaltungszustand der „lokalen 

Population“ einer Art verschlechtert. Was unter einer „lokalen Population“ zu verstehen 

ist, ist jedoch noch nicht abschließend geklärt. 

Schwierig zu prognostizieren: das Kollisionsrisiko 

Im Rahmen der Planung von Windenergieanlagen ist regelmäßig zu prüfen, ob gegen 

die besonderen artenschutzrechtlichen Verbotstatbestände des BNatSchG verstoßen 

bzw. das Kollisionsrisiko „signifikant erhöht“ wird. Zum Zeitpunkt der Genehmigung ist 

dies jedoch schwierig zu prognostizieren. 

Um einen solchen Verstoß zu vermeiden, stehen diverse Maßnahmen zur Minimierung 

des Kollisionsrisikos zur Verfügung, welche als Nebenbestimmung im Genehmigungsbescheid 

aufgenommen werden können. Diese betreffen in erster Linie Beschränkungen 

bei Bauzeit und Betrieb der Windenergieanlagen. Neben den von den 

Genehmigungsbehörden regelmäßig geforderten Bauzeitbeschränkungen kann im Einzelfall 

auch ein „baubegleitendes Monitoring“ in Betracht kommen, um die Bauzeitbeschränkungen 

soweit wie möglich zu reduzieren. 

Weiterhin ist sowohl bei Vögeln wie 

auch bei Fledermäusen an Vorsorgeabschaltungen 

bzw. Betriebszeitenbeschränkungen 

zu bestimmten Zeiten mit hohem 

Konfliktpotenzial zu denken. Im Einzelfall 

kann aber auch ein betriebsbegleitendes 

Monitoring ausreichen. Dieses darf allerdings 

(insbesondere bei Fledermäusen) 

nicht die naturschutzfachliche Einschätzung 

ersetzen. 

Fledermaus. Foto: Artem Sevostyanov - Fotolia 

Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen 

Grundsätzlich stellen die Errichtung und der Betrieb von Windenergieanlagen auch 

einen Eingriff in Natur und Landschaft gemäß § 14 Abs. 1 BNatSchG dar. Dies gilt insbesondere 

für die Überbauung des Bodens durch die Fundamente der Anlagen. Soweit 

derartige Eingriffe nicht vermieden werden können, bestimmt das BNatSchG, dass diese 

vom Verursacher durch Ausgleichsmaßnahmen „ausgeglichen“ oder durch Ersatzmaßnahmen 

„ersetzt“ werden müssen. 

Ein solcher „Ausgleich“ eines Eingriffs muss vollständig erfolgen, d. h., es dürfen keine 

Beeinträchtigungen des Naturhaushaltes zurückbleiben. Dabei müssen gerade die 

209


Greenpeace-Protest zum Schutz der Buchenwälder. Foto: Paul-Langrock.de 

Funktionen wiederhergestellt werden, die durch den Eingriff beeinträchtigt werden. Beispielsweise 

wird der Ausgleich der mit der Errichtung einer Windenergieanlage unvermeidlich 

einhergehenden Versiegelung durch eine Entsiegelung an anderer Stelle, die 

Rodung von Bäumen durch Anpflanzung von Bäumen, herbeigeführt. 

Pflicht zum vollständigen Ausgleich 

Der Ersatz des Eingriffs muss (zumindest) gleichwertig sein, d. h., es muss eine möglichst 

ähnliche, wenngleich keine mit der beeinträchtigten Funktion identische Funktion 

wiederhergestellt werden. So kann für die Rodung von Bäumen z. B. die Anpflanzung von 

Hecken als gleichwertiger Ersatz genügen. Dabei geht das BNatSchG von einem strikten 

„Primat der Naturalrestitution“ aus: Die Pflicht zum vollständigen Ausgleich oder Ersatz 

endet erst dann, wenn deren Erfüllung tatsächlich unmöglich oder im Sinne des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes 

unzumutbar ist. In diesem Falle – erst dann – ist ein „Ersatz- 

210


geld“ zu zahlen, welches sich nach der Dauer und Schwere des Eingriffs in Natur oder 

Landschaft bemisst. Das Ersatzgeld wird im Genehmigungsbescheid festgesetzt und ist 

grundsätzlich vor Durchführung des Eingriffs zu zahlen. 

Derzeit liegt ein Entwurf des Bundesumweltministeriums für eine „Bundeskompensationsverordnung“ 

vor – hierfür wurde im Jahr 2010 die Ermächtigungsgrundlage geschaffen 

–, mit welcher insbesondere einheitliche Standards und Vorgehensweisen bei 

der Feststellung des Eingriffs und der Eingriffsbewältigung eingeführt werden sollen. 

Umweltverträglichkeitsprüfung nicht immer erforderlich 

Die ↗ Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) ist hauptsächlich im „Gesetz über die 

Umweltverträglichkeitsprüfung“ (UVPG) geregelt. Demnach ist die UVP ein unselbstständiger 

Teil verwaltungsbehördlicher Verfahren, die der Entscheidung über Zulassung 

von Vorhaben dienen. Der Zweck dieses unselbstständigen Teilverfahrens liegt in einer 

wirksamen Umweltvorsorge, die sowohl vom Vorsorgegedanken als auch von der Gefahrenabwehr 

geprägt ist. Die UVP umfasst die Ermittlung, Beschreibung und Bewertung 

der mittelbaren und unmittelbaren umweltbezogenen Auswirkungen eines Vorhabens 

auf die im UVPG genannten Schutzgüter (z. B. Menschen, Tiere, Pflanzen, Boden, Klima, 

Kulturgüter). 

Voraussetzung für die grundsätzliche 

Geltung des UVPG ist zunächst, dass das 

konkrete Vorhaben in den sachlichen Geltungsbereich 

des Gesetzes fällt. Das UVPG 

kennt dabei verschiedene Prüfungskategorien 

mit gestuften Prüfungsintensitäten: 

die UVP-Pflicht, die „allgemeine Vorprüfung 

des Einzelfalles“ und die „standortbezogene 

Vorprüfung des Einzelfalles“. Die 

Kategorien der „standortbezogenen“ und 

der „allgemeinen Vorprüfung des Einzelfalles“ 

stellen dabei eine Art vorgeschaltetes 

Prüfungsvorverfahren dar. Nur wenn 

die zuständige Behörde im Rahmen der 

„standortbezogenen“ oder der „allgemeinen 

Vorprüfung des Einzelfalles“ zu dem 

Ergebnis gelangt, dass erhebliche nachteilige 

Umweltauswirkungen zu erwarten 

sind, schließt sich eine UVP an. 

Grundsätzlich besteht die Notwendigkeit 

einer Umweltverträglichkeitsprüfung 

für Windenergieanlagen in 

Abhängigkeit der zu errichtenden 

Anlagenzahl. 

Sind weniger als 3 Windenergieanlagen 

geplant, so ist eine Umweltverträglichkeitsprüfung 

nicht erforderlich. 

3 bis 6 Anlagen müssen einer 

„standortbezogenen Vorprüfung“ 

unterzogen werden. Bei 6 bis 19 Anlagen 

ist zumindest eine „allgemeine 

Vorprüfung“ und ab mindestens 20 

Anlagen eine Umweltverträglichkeitsprüfung 

zwingend erforderlich. 

211


Hamburg Georgswerder. Foto: Ulrich Mertens 

212


Diskussion um die „naturschutzfachliche Einschätzungsprärogative“ 

Immer wieder haben die Gerichte zu entscheiden, welche Maßnahmen inwieweit 

geeignet sind, das Kollisionsrisiko von Vögeln und Fledermäusen zu verringern. Im Moment 

wird aber wohl am intensivsten diskutiert, ob den Naturschutzbehörden eine „naturschutzfachliche 

Einschätzungsprärogative“ zusteht oder nicht. Bundesverwaltungsgerichtlich 

ist hierüber noch nicht entschieden, ein entsprechendes Revisionsverfahren ist 

jedoch bereits beim BVerwG anhängig. Insbesondere das OVG Magdeburg hat mehrfach 

eine solche naturschutzfachliche Einschätzungsprärogative zugunsten der Naturschutzbehörden 

angenommen. 

Demgegenüber hat das OVG Koblenz zuletzt Bedenken geäußert, ob die Genehmigungsbehörden 

befugt sind, zur Beurteilung des Tötungsrisikos nach eigenem Ermessen 

eine der existierenden Abstandsempfehlungen zugrunde zu legen, andere aber zu ignorieren. 

Das Gericht erachtet jedenfalls Empfehlungen, die im Auftrag eines Ministeriums 

von Fachbehörden abgegeben werden, quasi als eine Art antizipierte Ermessensentscheidung 

mit Bindungswirkung für die nachgeordneten Behörden. 

Fazit 

Das Bundesnaturschutzgesetz spielt 

eine wichtige Rolle bei der Genehmigung 

von Windenergieanlagen nach 

dem Bundes-Immissionsschutzgesetz. 

Bei der Errichtung von Windkraftanlagen 

sind vor allem die Unterschutzstellung 

von Natur und Landschaft 

sowie die besonderen artenschutzrechtlichen 

Verbotstatbestände zu 

prüfen. Einige Bestimmungen lassen 

Deutungsspielräume offen. Diskutiert 

wird derzeit insbesondere über eine 

„naturschutzfachliche Einschätzungsprärogative“ 

der Naturschutzbehörden, 

die die gerichtliche Prüfung auf 

eine bloße „Vertretbarkeitskontrolle“ 

beschränkt. 

Autorin 

Helga Jakobi (Jg. 1982) 

betreut als Rechtsanwältin 

bei der MASLATON 

Rechtsanwaltsgesellschaft 

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zur Errichtung von Windenergie-, 

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213


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215


216

Akzeptanz und 

Beteiligungsmodelle 

217


218

AKZEPTANZ UND BETEILIGUNGS MODELLE | Gute Argumente für die Windenergie 

Gute Argumente 

für die 

Windenergie 

Die Frage nach der Akzeptanz von Windenergieprojekten 

begleitet die Projektierer und den BWE von Beginn an. 

Dabei gilt es nicht nur, möglichst umsichtig und transparent 

vorzugehen, sondern auch allen berechtigten und vor allem 

unberechtigten Einwänden adäquat zu begegnen. 

Das Forum Netzintegration Erneuerbare Energien 

Foto: Anne-Katrin Wehrmann 

219


Windenergie – Argumente für und wider 

Es gibt eine Vielzahl von Initiativen und Studien, die sich mit der Akzeptanz der Windenergie 

beschäftigen. Dabei bescheinigen zahlreiche Umfragen und Untersuchungen sowohl 

den Erneuerbaren Energien insgesamt als auch der Windenergie im Besonderen ein 

gutes Image. Ein Beispiel hierfür ist die unter www.unendlich-viel-energie.de veröffentlichte 

Umfrage aus dem Jahr 2012, bei der 94 Prozent der befragten Personen die Nutzung 

und den Ausbau der Erneuerbaren Energien für sehr wichtig oder wichtig erachten. Die 

Zustimmung zu Windenergieanlagen in der Umgebung des eigenen Wohnorts liegt demzufolge 

bei 61 % bzw. bei Personen mit Vorerfahrung sogar bei 73 Prozent. Insofern könnte 

man das Thema Akzeptanz für vernachlässigbar halten. Bei einer konkreten Windparkplanung 

vor Ort werden jedoch die übrigen ca. 40 Prozent Nicht-Befürworter sehr aktiv. 

Heimatliebe versus Windenergie? – Aus der Sicht der Bürgerinitiativen 

Eine Sammlung der Windenergiegegner findet sich unter www.windkraftgegner.de. 

Hier werden zunächst allgemeine Argumente gegen den Ausbau der Windenergie vorgebracht: 

So wird beispielsweise die Erderwärmung geleugnet und Klimaschutz deshalb als 

überflüssig angesehen. Zudem wird für eine Abschaffung des EEG geworben, um nicht 

subventionierte Arbeitsplätze zu erhalten. Da in dem genannten Internetportal viele lokale 

Bürgerinitiativen gegen Windenergieanlagen auftreten, erhalten auch lokale Fragen 

einen breiten Diskussionsraum. Die vorgebrachten Argumente beziehen sich oft auf eine 

vermeintliche Unrentabilität des Standorts oder auf etwaige betrügerische Absichten 

des jeweiligen Planungsbüros. 

Die sich in derartigen Initiativen engagierenden Bürger haben nicht selten Bedenken 

hinsichtlich der Lärmbelästigung und sind sich zudem sicher, dass durch ↗ Infraschall Gesundheitsschäden 

hervorgerufen werden. Aber auch Sorgen um das Landschaftsbild, die 

Natur, Vögel und Fledermäuse sind zentrale Themen der Windenergiegegner. 

In der Außendarstellung treten die Bürgerinitiativen als heimatverbundene Menschen 

auf, die den Tourismus in der jeweiligen Region schützen wollen. Sie nehmen für 

sich in Anspruch, die sachliche Diskussion zu fördern und gleichzeitig unterstellte Unwahrheiten 

der Projektierer zu entlarven. Häufig ist jedoch festzustellen, dass diese Argumente 

vorgeschoben sind, da „weiche“ Argumente schwerer zu hinterfragen sind als konkrete 

Sachverhalte. 

Positive Stimmung vor Ort erzeugen 

Nun stellt sich für den BWE sowie jeden einzelnen Projektierer die Frage, wie diesem 

bunten Strauß an empfundenen Argumenten begegnet werden kann und wie die Bür- 

220


Energieautarkes Dorf Feldheim. Foto: Paul-Langrock.de 

ger und Politiker vor Ort von einem konkreten Windenergieprojekt überzeugt werden 

können. 

Für sämtliche Argumente gilt, dass eine sachliche Auseinandersetzung nicht ausreicht. 

Der Planer muss darüber hinaus eine positive Stimmung für das Projekt erzeugen 

und gleichfalls um persönliches Vertrauen werben. Es geht dabei immer auch um die 

Befriedigung moralischer Bedürfnisse und darum, Betroffenen ihre tatsächlich empfundenen 

Ängste zu nehmen. 

Als Argumentationshilfe hat der Bundesverband WindEnergie e.V. unter anderem die 

„A–Z Fakten zur Windenergie“ herausgegeben. Diese Broschüre erläutert die wichtigsten 

Schlagwörter und Themenkomplexe der Windenergienutzung und verweist bei den 

einzelnen Punkten jeweils auch auf unabhängige Quellen, um die Glaubwürdigkeit der 

Argumentation zu untermauern. 

Für Schall und Schattenwurf existieren Grenzwerte, deren Einhaltung durch Gutachten 

und teilweise Nachmessungen nachgewiesen werden muss. Ängste werden daher 

häufig mit Infraschallprophezeiungen geschürt. Das Thema Infraschall kann dabei als gu- 

221


tes Beispiel dienen, wie Windenergiegegner ihre Argumente vortragen. Behauptete Beeinträchtigungen, 

die der Mensch selbst nicht wahrnehmen und somit nicht beurteilen 

kann, werden generell als besonders bedrohlich empfunden. Während ein Projektierer 

beispielsweise zum Thema Schall Fahrten zu in Betrieb befindlichen Windenergieanlagen 

unternehmen kann, um deren geräuscharme Energieproduktion zu veranschaulichen, ist 

dies bei Infraschall nicht möglich. 

Die Angst vor Infraschall 

Windenergieanlagen erzeugen Infraschall, der nach Meinung der Gegner zu Beeinträchtigungen 

der Leistungsfähigkeit führen, Effekte auf das Herz-Kreislauf-System zeitigen 

oder auch Benommenheit auslösen könne. Als besonders kritisch wird dargestellt, 

dass man Infraschall nicht hören könne – er somit eine stille Bedrohung sei. Eine aktuelle 

Studie der Landesanstalt für Umwelt, Messungen und Naturschutz Baden-Württemberg 

zu „WIndenergie und Infraschall“ hat allerdings ergeben, dass Auswirkungen erst ab 

der Wahrnehmbarkeitsstufe auftreten, es aber keine Hinweise darauf gibt, dass schon 

unterhalb der Wahrnehmbarkeit negative Effekte zu befürchten sind. 1 

Gefahr für Vögel und Fledermäuse? 

Ein anderes immer wieder auf regionaler und überregionaler Ebene vorgetragenes 

Bild ist das der Windenergieanlagen als tödliche Gefahr für Vögel und Fledermäuse. Dieses 

Bild erzeugt eine sofortige Abwehrhaltung – auch bei denen, die sich während der 

Fahrt im Auto oder Zug sowie beim Fliegen keine großen Gedanken über die Opfer machen. 

Untersuchungen zur Wirkung von Windenergieanlagen auf Vögel und Fledermäuse 

ergeben je nach Landschaft und untersuchter Art durchaus unterschiedliche Ergebnisse. 

Unbestritten ist, dass Vögel und Fledermäuse von den sich drehenden Rotorblättern 

getötet werden können. 

Um gefährdete Vogel- und Fledermausarten zu schützen, werden jedoch die potenziellen 

Standorte für Windenergieanlagen in der Planungsphase genauestens überprüft. 

Unter anderem werden spezielle artenschutzrechtliche Prüfungen durchgeführt, mit denen 

das Vorkommen der Tiere analysiert wird. Die größeren Nabenhöhen von modernen 

Windkraftanlagen tragen dazu bei, die Gefahr für Vögel und Fledermäuse weiter zu 

minimieren. 

Die artenschutzrechtlichen Argumente der Windenergiegegner können Windenergieanlagen-Projektierer 

nutzen, um die Gegner mit deren eigenen Waffen zu schlagen: 

Die Erzeugung von Strom durch Windenergieanlagen ist umweltfreundlich, da hier die 

Produktion von CO 2 

sowie sonstige schädliche Wirkungen fossiler oder atomarer Energien 

vermieden werden. 

222


Insgesamt stehen wir bei der lokalen 

Argumentation vor dem Problem, dass 

eine globale Aufgabe wie der Klimaschutz 

lokal durch den Umbau der Energieversorgung 

umgesetzt werden muss. Ohne 

ein halbwegs stabiles Klima werden alle 

Naturschutzbemühungen vergeblich sein. 

Um große Gefahren abzuwenden, müssen 

kleine Beeinträchtigungen akzeptiert werden, 

denn ohne den massiven Ausbau der 

Erneuerbaren Energien ist ein langfristiger 

Klimaschutz nicht möglich. 

Die fortschreitende Klimaveränderung 

gefährdet vor allem Arten, die 

aufgrund enger ökologischer Nischen 

ein geringes Anpassungsvermögen 

besitzen, deren Vorkommen geografisch 

isoliert ist und die nur ein 

geringes Ausbreitungspotenzial haben. 

Dies gilt insbesondere für polare 

und montane Arten, die bereits am 

Limit ihrer potenziellen Verbreitung 

stehen. Somit ist Klimaschutz direkter 

Artenschutz. 

Foto: EWEA 

223


Die „Verspargelung“ der Landschaft 

Ähnlich verhält es sich mit dem Vorwurf, durch Windenergieanlagen werde das Landschaftsbild 

verunstaltet. Die behauptete Attraktivitätsminderung beeinträchtige den 

Tourismus und mindere den Wert umliegender Grundstücke. Diese Vorwürfe verkennen 

jedoch, dass die potenziellen Standorte für Windkraftanlagen bereits im Planungsverfahren 

auch unter dem Gesichtspunkt der Landschaftsbildwirkung geprüft werden. Dabei 

wird eine Analyse des Landschaftsraumes über das gesamte Plangebiet vorgenommen. 

Besonders hochwertige Landschaftsteile werden von einer Überplanung mit Windenergieanlagen 

ausgenommen. 

Allerdings ist das Landschaftsbild-Empfinden subjektiv und damit einer Objektivierung 

nur in begrenztem Maße zugänglich. Um der Diskussion um das Landschaftsbild 

begegnen zu können, muss der Ausweisungsprozess für Windenergieanlagen-Standorte 

möglichst transparent gestaltet und müssen die Belange des Tourismus sowie der An- 

Windpark Büchenbach. Foto: Herbert Grabe, Ostwind 

224


Best Practice: Beispiel Münstertal 

Die Gemeinde Münstertal im Südschwarzwald hat gezeigt, wie man mit Bürgerbedenken 

und Bürgerinitiativen gegen Windenergieanlagen umgehen kann. Dort 

hatte sich aus der Lokalen Agendagruppe heraus eine Initiative für die Errichtung 

von Windenergieanlagen auf der Gemarkung der Gemeinde gebildet. Die Gemeinde 

Münstertal liegt sehr idyllisch inmitten des Schwarzwaldes und bezieht ihre 

Haupteinnahmen aus dem Tourismus. Da es gleichfalls eine Bürgerinitiative gegen 

Windenergie gab, führte der Gemeinderat am Tag der Landtagswahl in Baden- 

Württemberg eine Bürgerbefragung zur Windenergie durch, bei der auch über 

einen konkreten Standort abgestimmt werden konnte. 

Die Befragung ergab, dass sich 80 Prozent der Bürger für die Errichtung von Windenergieanlagen 

auf der Gemarkung und 74 Prozent für den konkreten Standort 

aussprachen. Das deutliche Ergebnis der Abstimmung schmälerte hiernach die Einflussmöglichkeiten 

der Bürgerinitiative gegen Windenergie. Da die Wahrnehmung 

von Windenergieanlagen subjektiv geprägt ist, sollten die Verantwortlichen das 

Thema für Einheimische und Touristen unbedingt positiv besetzen. Das kann z. B. 

über Informationsveranstaltungen, Wanderungen oder andere Freizeitaktivitäten 

rund um die Windenergieanlagen erfolgen. 

wohner mit einbezogen werden. Aus Umfragen kann man entnehmen, dass eine Landschaftsbildbeeinträchtigung 

vor allem von den Personen befürchtet wird, die noch keine 

Vorerfahrung mit Windenergieanlagen haben. 

Lichtemissionen 

Neben Eisabwurfbedenken und Sorgen vor einem Brand der Windenergieanlagen 

stellen die blinkenden Flugsicherheitsleuchten eine große Herausforderung für die Akzeptanz 

dar. Hier ist zu betonen, dass wir als Windbranche in Diskussionen mit dem Bundesverkehrsministerium 

stehen, um die unserer Meinung nach zu rigiden Vorschriften 

aufzulockern. Wir halten die Anforderungen für übertrieben, da bei Nacht ohnehin nur 

Flugzeuge mit entsprechenden Einrichtungen im Luftraum unterwegs sein dürfen, die zu 

ihrer eigenen Sicherheit keine Flugsicherungsbeleuchtung benötigen. 

225


Unser Vorschlag ist deshalb, Windenergieanlagen mit Sensoren auszustatten, die 

anfliegende Flugzeuge orten können. Die Flugsicherheitsleuchten müssten damit nur 

noch im Bedarfsfall eingeschaltet werden. Dadurch könnten die Lichtemissionen deutlich 

reduziert werden. In der Diskussion sollte demzufolge der Fokus auf unser Problembewusstsein 

und unsere Lösungsansätze gelegt werden. Zudem sollte der eigentliche 

Verursacher benannt werden. 

Teil der Energiewende werden 

Auf lokaler Ebene wird wiederholt die 

Vermutung geäußert, dass nur ein kleiner 

Personenkreis vom Betrieb einer Windenergieanlage 

profitiere. Leider gibt es 

immer wieder Presseveröffentlichungen, 

die den Eindruck erwecken, als sei die 

Beteiligung an einer Windenergieanlage 

mit einer Art Lottogewinn gleichzusetzen. 

Dass in den letzten Jahren gerade im 

Eröffnung des Windparks Zieger. Foto: Ostwind schwierigen Gelände viele Anleger die erwarteten 

Gewinne nicht erzielen konnten 

und es demzufolge jeweils gute Gründe für enttäuschende Betriebsergebnisse gab und 

gibt, wird dabei oft übersehen. 

Im Umgang mit solchen Befürchtungen ist zunächst die Gewerbesteuerverteilung zu 

nennen. Die Kommune, in der die Windenergieanlage steht, erhält mindestens 70 Prozent 

des Gewerbesteueraufkommens. Daneben gibt es im Einklang mit den bestehenden 

Korruptionsregeln noch immer die Möglichkeit, über Fördervereine, die aus den Einspeiseerlösen 

jährlich einen Anteil erhalten, örtliche Vereine und Einrichtungen zu unterstützen. 

Viele Projektierer bieten an, Fördervereine oder Stiftungen zu gründen, die zugunsten 

örtlicher Einrichtungen oder Vereine tätig werden. Gespeist werden diese aus den Pachtzahlungen 

für die Windenergieanlagen-Standorte. Wichtig ist, dass in den Kontrollorganen 

die gesellschaftlichen Gruppen der Gemeinde angemessen vertreten sind. Wenn hierüber 

von der Feuerwehr über den Kindergarten bis zu den Sportvereinen eine bessere finanzielle 

Ausstattung ermöglicht wird, entsteht in der gesamten Gemeinde das Gefühl, an der 

Energiewende direkt beteiligt zu sein. Obwohl durch dezentrale Strukturen und Bürgerbeteiligung 

erheblich mehr Personen Anteil an den Erträgen haben als im Bereich der zentralen 

Großkraftwerke, können die Erneuerbaren Energien soziale Ungerechtigkeiten nicht 

ausgleichen. Es ist nicht Aufgabe des EEG, soziales Unrecht zu beseitigen – hierfür muss 

die Sozialgesetzgebung verbessert werden. Windenergiebetreiber und Initiatoren können 

nur in ihrem Bereich dafür sorgen, dass soziale Fragen angemessen berücksichtigt werden. 

226


Die Wirtschaftlichkeit von Windenergieanlagen 

Darüber hinaus versuchen Windenergiegegner gerne, den Sinn des Betriebs von 

Windenergieanlagen anzuzweifeln. Oftmals behaupten sie, die Anlagen seien an geplanter 

Stelle nicht wirtschaftlich zu betreiben. 

Da die fossilen Energieträger jedoch endlich sind und die Atomenergie zu große Gefahren 

birgt – wofür es in Deutschland einen breiten gesellschaftlichen Konsens gibt –, 

bleiben als Zukunftsenergien nur die Erneuerbaren Energien. Die Windenergie ist dabei 

das Rückgrat der Energiewende, da sie schon heute in der Lage ist, große Mengen Strom 

zu produzieren. 

Diese Tatsachen müssen beständig in Erinnerung gerufen werden. Hinsichtlich der 

Wirtschaftlichkeit kann deutlich gemacht werden, dass aus den Fehlern bei der Einschätzung 

des Windaufkommens gelernt wurde, inzwischen mehr Vergleichsanlagen vorhanden 

sind und in Zweifelsfällen Fehleinschätzungen durch Windmessungen vermieden 

werden können. Und dennoch sind Beteiligungen an Windenergieprojekten eine unternehmerische 

Betätigung, die jeder gut prüfen muss. Dies gilt aber für alle Investitionen. 

Strom für Greenpeace Energy: Vestas V90 im Windpark Wundersleben. Foto: Ulrich Mertens 

227


Das Forum Netzintegration Erneuerbare Energien. Foto: Anne-Katrin Wehrmann 

228


In der vorliegenden Veröffentlichung 

werden auch die Möglichkeiten einer lokalen 

Beteiligung erörtert. Die finanzielle 

und organisatorische Einbindung der örtlichen 

Bevölkerung ist der Schlüssel zur Akzeptanz. 

In diesem Kontext ist es sinnvoll, 

Gruppen anzusprechen, die üblicherweise 

↗ Stakeholder auf dem jeweiligen Gebiet 

sind. Zum einen eignen sich Verbände und 

Vereine für eine Ansprache, zum anderen 

dürfen die Möglichkeiten der Bürgermeisterinnen 

und Bürgermeister sowie der 

örtlichen Verwaltung nicht unterschätzt 

werden. 

Die hier dargestellten Argumente der 

Windkraftgegner sollten immer ernst genommen 

werden, aber auch adäquate 

Antworten erhalten. Das Engagement, 

welches lokale Gruppen bei der Umsetzung 

von Windenergieprojekten entfalten 

können, ist bewundernswert und sollte 

nach Kräften unterstützt werden. Es stärkt 

nicht nur die örtliche Gemeinschaft, die 

aktiven Menschen entwickeln auch ein 

besseres Bewusstsein für technische und 

politische Zusammenhänge im Energiebereich. 

Nur wenn das gelingt, kann die 

Energiewende langfristig in Deutschland 

umgesetzt werden. 

Bei unserem Einsatz um Akzeptanz 

muss berücksichtigt werden, dass 

die meisten Entscheidungen auf 

Grundlage bisheriger Erfahrungen 

und moralischer Vorstellungen 

getroffen werden. 2 Es gilt also herauszuarbeiten, 

welche moralischen 

Werte eine möglichst hohe Anerkennung 

genießen. Ein allgemein positiv 

besetzter Wert ist Gerechtigkeit. Bei 

der Planung von Windenergieanlagen 

ist es daher unabdingbar, für Verfahrens- 

und Verteilungsgerechtigkeit zu 

sorgen. So kann Vertrauen erworben 

und das Gerechtigkeitsempfinden 

befriedigt werden. 

2—Siehe hierzu George Lakoff und 

Elisabeth Wehling: Auf leisen Sohlen ins 

Gehirn, Heidelberg 2009. 

Autorin 

Sylvia Pilarsky-Grosch, seit April 2013 Präsidentin des Bundes verband WindEnergie 

e.V. Aus dem Landesverband Baden-Württemberg ist sie über die anwaltliche 

Beratung eines der ersten als Publikumsfonds ausgestatteten Windparks zur 

Windenergie gekommen. Sie ist Geschäftsführerin eines Bürgerwindparks und 

langjähriges BWE-Mitglied. 

229


AIFM-Umsetzungsgesetz und 

Kapitalanlagegesetzbuch 

Im Sommer 2013 wurde von Bundestag und Bundesrat das Kapitalanlagegesetzbuch 

(KAGB) in Zusammenhang mit dem AIFM-Umsetzungsgesetz (AIFM-UmsG) beschlossen. 

Das AIFM-UmsG überführt die europäische Richtlinie über alternative Investmentfondsmanager 

(AIFM-RL) in deutsches Recht. Ziel des AIFM-UmsG – und damit auch des 

KAGB – ist es, ein in sich geschlossenes Regelwerk für Investmentfonds und ihre Manager 

zu schaffen und dabei den Anlegerschutz zu stärken; daher werden durch das KAGB 

zugleich auch Regelungen für das Produkt selbst getroffen. Von den Regelungen speziell 

des KAGB sind auch Bürgerenergieprojekte nicht unerheblich betroffen, es könnte die 

Bürgerbeteiligung in der Windenergie grundlegend verändern. 

Ob und in welchem Maße die Regelungen des KAGB für Bürgerbeteiligungsmodelle 

gelten, hängt unter anderem von der Wahl der Finanzierung und Gesellschaftsform ab. 

230


Regelungen des Kapitalanlagegesetzbuches (KAGB) 

Erlaubnispflicht: Der Manager eines Alternativen Investmentfonds oder auch die so genannte 

„AIF-Kapitalverwaltungsgesellschaft“ (KVG) bedarf grundsätzlich einer Erlaubnis 

der Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht (BaFin). Hierbei bestehen für die 

KVG bestimmte Rechtsform- und Mindestkapitalanforderungen an die Höhe des Anfangskapitals 

sowie an die fachliche Eignung der Geschäftsleiter. Bis zu einem Wert von 

100 Millionen Euro besteht keine Erlaubnis-, sondern lediglich eine Registrierungspflicht. 

Sowohl Erlaubnis- als auch Registrierungspflichtverfahren gestalten sich jedoch umfangreich. 

Rechtsformzwang: Externe KVG dürfen ausschließlich als AG, GmbH oder GmbH & Co. 

KG betrieben werden. Zulässige Rechtsformen für die von der KVG zu unterscheidende 

Investmentfondsgesellschaft sind die Investmentaktiengesellschaft (Inv-AG) oder die geschlossene 

Investmentkommanditgesellschaft (Inv-KG). 

Grundsatz der Risikomischung: Die KVG für die Fondsgesellschaft muss in mindestens 

drei Sachwerte investieren (Problem: Investition in drei Windenergieanlagen oder in drei 

Windparks?) oder aber eine Streuung des Ausfallrisikos gewährleisten. Eine Ausnahmemöglichkeit 

besteht, wenn die Mindesteinlage 20.000 Euro beträgt. 

Beschränkung von Leverage & Belastung: Es dürfen nur Kredite bis zu einer Höhe von 

60 % des Wertes aufgenommen werden. Außerdem darf die Belastung der Anlageobjekte 

maximal dem Prozentsatz des aufgenommenen Fremdkapitals entsprechen und ist 

auf 60 % gedeckelt. 

231


Bürgerwindparks und das KAGB 

Für Energiegesellschaften allgemein und damit auch für Bürgerwindparks konnten 

im Zuge des Gesetzgebungsverfahrens zur Neuregelung des KAGB einige Erleichterungen 

erreicht werden. So knüpft das KAGB an das so genannte Investmentvermögen an. Ein 

„operativ tätiges Unternehmen außerhalb des Finanzsektors“ stellt gemäß Neuregelung 

jedoch kein „Investmentvermögen“ dar. 

Zu der Frage, ob es sich bei einem Projekt oder einem Unternehmen um ein Investmentvermögen 

oder ein operativ tätiges Unternehmen handelt, hat die Bundesanstalt 

für Finanzdienstleistungsaufsicht (BaFin) nunmehr ein Auslegungsschreiben veröffentlicht. 

Zu Bürgerenergieprojekten heißt es in dem Auslegungsschreiben: 

„Unter sog. Bürgerenergieprojekten sind in der Regel Projekte zur Finanzierung und 

zum Betrieb von dezentralen Erzeugungsanlagen, integrierten Versorgungssystemen und 

Energieeinsparprojekten auf kommunaler und regionaler Ebene zu verstehen. Für Bürgerenergieprojekte 

wird häufig die Rechtsform der GmbH & Co KG oder der Genossenschaft 

gewählt. Bürgerenergieprojekte oder sonstige Unternehmen, die Anlagen (z.B. Biogas-, 

Solar- oder Windkraftanlagen) im Rahmen eines laufenden Geschäftsbetriebs selbst betreiben, 

sind als operativ tätige Unternehmen anzusehen. Dies gilt auch dann, wenn sich 

diese Bürgerenergieprojekte oder Unternehmen im Rahmen ihrer operativen Tätigkeiten 

fremder Dienstleister oder gruppeninterner Gesellschaften bedienen, solange die unternehmerischen 

Entscheidungen im laufenden Geschäftsbetrieb bei dem Unternehmen 

selbst verbleiben.“ 

(Auslegungsschreiben zum Anwendungsbereich des KAGB und zum Begriff des „Investmentvermögens“, 

Abschnitt II Fragenkatalog, Punkt 7) 

Handelt es sich bei dem (Bürger-) Energieprojekt nach dieser Auslegung um ein operativ 

tätiges Unternehmen, ist das KAGB nicht anwendbar. Sowohl die Regulierungen zur 

KVG wie auch zum Produkt selbst greifen dann nicht ein. 

232


Voraussetzungen und Vorschriften für Bürgerenergieprojekte 

Ist das Bürgerenergieprojekt nicht operativ tätig, greift das KAGB jedoch regulierend 

ein. Als Folge wäre das Projekt (eigentlich) zwingend als Inv-AG oder Inv-KG aufzulegen 

und die weiteren Produktregelungen zu beachten. 

Im Gesetzgebungsverfahren wurde jedoch in letzter Sekunde im KAGB eine Ausnahmeregelung 

für Bürgerenergieprojekte geschaffen und die Rechtsform der eG für 

zulässig erklärt; darüber hinaus wurde eine explizite Privilegierung der Bürgerenergiegenossenschaft 

in das KAGB aufgenommen Voraussetzung ist, dass das Bürgerenergieprojekt 

in der Rechtsform einer eG organisiert ist, für die die §§ 53 bis 64 

c GenG gelten und in deren Satzung eine Nachschusspflicht ausgeschlossen ist. Die 

verwalteten Vermögensgegenstände dürfen 100 Millionen Euro nicht überschreiten. 

Eine wesentliche weitere Voraussetzung ist eine langfristige Sicherung der Mindesterträge 

aufgrund staatlich garantierter Preise. Dies ist nach dem EEG der Fall. 

Sind alle genannten Voraussetzungen für eine eG erfüllt, werden dem Energiebeteiligungsprojekt 

einige Erleichterungen gewährt: Der Verwalter muss sich nur noch 

bei der Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht (BaFin) in einem vereinfachten 

Verfahren registrieren lassen statt ein aufwendiges Zulassungsverfahren oder Registrierungsverfahren 

zu durchlaufen. Ebenfalls entfällt für die Energiegenossenschaften die 

Verpflichtung, in mindestens drei Anlagen zu investieren oder nur Anleger aufzunehmen, 

die mehr als 20.000 Euro investieren. Zudem können sie mehr als 60 % Fremdkapital aufnehmen, 

auch die damit korrespondierende Belastungsgrenze gilt nicht.Das KAGB sieht 

zudem Erleichterungen für kleine alternative Investmentfonds (AIF’s) vor. Überschreitet 

der Wert der verwalteten Vermögensgegenstände, einschließlich der durch Leverage erworbenen, 

einen Wert von 5.000.000 Euro nicht und werden deren Anteile von nicht 

mehr als fünf natürlichen Personen gehalten, so gelten für diese AIF’s dieselben erleichterten 

Bedingungen, wie für die eben genannten Bürgerenergiegenossenschaften. 

233


234

AKZEPTANZ UND BETEILIGUNGS MODELLE | Im Dialog mit den Bürgern 

Im Dialog mit 

den Bürgern 

Die Energiewende ist nur gemeinsam mit den Bürgerinnen 

und Bürgern zu schaffen, denn sie sind die entscheidenden 

Akteure für ihre erfolgreiche Verwirklichung. Deshalb ist 

es wichtig, alle Interessen von Beginn an einzubeziehen – 

mit Aktivitäten, die nicht nur umfassend informieren, 

sondern auch einen fairen und transparenten Austausch 

sicherstellen. 

Anleger des Bürgerwindparks in Lorup. 

Foto: Stefan Schoening Fotodesign 

235


Der dezentrale Umbau der Energieversorgung stellt uns vor große Herausforderungen: 

Es bedarf mutiger, konsequenter Konzepte und verantwortungsvoller Entscheidungen, 

zügiger Planung und schneller Umsetzung. Aber: Wo bleiben dabei die Bürgerinnen 

und Bürger? Die „eigentliche“ Zielgruppe wird oft mit Energie-Projekten konfrontiert, 

wenn sich diese bereits in einem fortgeschrittenen Planungsstadium befinden. Vielen 

Menschen entgeht im Alltag, was direkt vor Ort geschieht. Zumindest so lange, bis entweder 

Informationen aus dem Gemeinderat kolportiert oder vielleicht „Fremde“ gesichtet 

werden, die „irgendwelche Untersuchungen“ im Gelände durchführen. Dann brodelt 

die Gerüchteküche und die Emotionen kochen hoch: Was ist hier los? Warum wurden 

wir nicht eher informiert? 

Zentrale Ziele: Akzeptanz und „Sinnstiftung“ 

Die Energiewende ist auch Bürgersache. Vielen Bürgern ist allerdings nicht bewusst, 

was sie bedeutet. Ziele einer Kommunikation sind daher „Sinnstiftung“ und Verbesserung 

von Entscheidungen. Vor allem geht es aber um Akzeptanz für die notwendigen 

Veränderungen. Diese Akzeptanz kann nur erreicht werden, wenn möglichst viele Bürger 

Das Forum Netzintegration Erneuerbare Energien. Foto: Anne-Katrin Wehrmann 

236


informiert sind, was vor ihrer Haustür geschieht und warum dies geschieht. Die Bereitstellung 

von Informationen und eine größtmögliche Transparenz sind wesentliche Aufgaben 

der Gemeinden und der Projektentwickler. 

Zusammenhänge vor Ort analysieren 

Statt mit wildem Aktionismus, spektakulären Angeboten oder leeren Versprechungen 

die Bürger „einfangen“ zu wollen, ist zunächst eine ordentliche Strategie notwendig. 

Voraussetzung hierfür ist die Betrachtung der gesellschaftspolitischen Zusammenhänge 

vor Ort. Mittels Akteurs- und Netzwerkanalyse können die Zielgruppen und relevanten 

Akteure sowie deren Einflussbereiche bewertet werden. Ziel ist zudem, die für das Verfahren 

(potenziell) wichtigen ↗„Stakeholder“ zu identifizieren, also die Menschen, die 

berechtigte Interessen am Verlauf oder dem Ergebnis des Projekts haben. 

Eine solche Untersuchung erleichtert nicht nur den Projektmanagern die Arbeit auf 

kommunaler Ebene, sondern auch die Vorbereitung einer differenzierten und zielgruppengerechten 

Kommunikation. Die Analysen sollten von entsprechend ausgebildeten 

Experten durchgeführt werden, die Erfahrung mit Windkraft-Projekten haben oder zumindest 

über ein entsprechendes Windenergie-Fachwissen verfügen. 

Konfliktpotenzial erkennen – Kritiker aktiv einbinden 

Eine positive Aktivierung hinsichtlich des Windenergieprojektes kann meist nur im 

Rahmen von Information und Konsultation vonstattengehen. Ein Standard-Rezept für die 

richtige Kommunikation gibt es aber nicht. Unabdingbar sind Empathie, das Schaffen von 

Verbindlichkeit, Offenheit und engmaschige Abstimmung zwischen Projektierer, Bürgermeister 

und Verwaltung. 

Die Einbindung von „Stakeholdern“ ist ansonsten abhängig von der Projektphase. 

Steht zum Beispiel die artenschutzrechtliche Prüfung an, sollten die örtlichen Umweltund 

Naturschutzverbände vorab eingeladen werden, um gemeinsam den Untersuchungsrahmen 

und Kriterien für das Fachbüro festzulegen. Ergibt die Akteursanalyse Konfliktpotenzial, 

sollten die entsprechenden Personen aktiv eingebunden werden. Wenn der 

geplante Windpark an der Gemeindegrenze liegt, sind auch die Bürger der Nachbargemeinde 

Betroffene und daher Adressaten der Kommunikation. 

Informationen aus erster Hand sind hierbei von herausragender Bedeutung. Deshalb 

gilt es, diese möglichst vielen Bürgern anzubieten. Folgende Instrumente eignen sich: 

Webseite mit Blog, Basis-Informationsbroschüre, Dialog- und Informationsveranstaltungen, 

Exkursionen, Ausstellungen und kontinuierliche Pressearbeit. Geeignete Informationen 

sollten frühzeitig und aktiv zur Verfügung gestellt werden, damit erst gar keine 

Spekulationen aufkommen. 

237


Digitale Möglichkeiten nutzen 

Eine Webseite eignet sich ideal zur schnellen Orientierung. Wer mehr wissen möchte, 

erhält dort vertiefende Informationen. Hier können Pläne, Bilder und Dokumente 

angeboten werden. Je nach Interesse können sich die Nutzer also unterschiedlich stark 

in das Projekt einarbeiten. Als Dialoginstrument dient der Blog. Von der aktuellen Nachricht 

bis zur Darstellung einer Bauleitplanung kann dort vieles eingestellt und diskutiert 

werden. Der Vorteil: „Frust“ und „Wut“ können über das Portal kanalisiert abgeladen 

werden, Konfliktpotenzial wird rasch erkannt und es kann deeskalierend eingegriffen 

werden. Die Inhalte sind schnell aktualisierbar. 

Allerdings muss der Dialog regelmäßig und engmaschig betreut werden. Wenn möglich, 

können einschlägig bekannte regionale Blogs und Facebook-Einträge von Bürgerinitiativen 

beobachtet werden, um bei Bedarf darauf zu reagieren. Darüber hinaus ist 

auf einer Webseite die Dokumentation des Windenergieprojekts sehr gut darstellbar, sie 

kann eine Identifikation von interessierten Bürgern erzeugen bzw. forcieren. Mit dieser 

Form der Wissensvermittlung werden ca. 70 Prozent der Betroffenen erreicht, für die 

verbleibenden 30 Prozent gibt es andere geeignete Maßnahmen. 

Basis-Informationen für alle! 

Zum Start eines Beteiligungsprozesses sollte eine Art schlanke Basis-Information zur 

Windenergie erstellt werden, die an alle Bürger eines Landkreises oder einer Region 

rund um die Anlagenstandorte verteilt wird. Damit werden auch Menschen erreicht, die 

kein Internet nutzen. Diese kleine Broschüre greift die wichtigsten Fragen und Antworten 

auf – z. B. zu Verschattung, Geräuschen, ↗ Infraschall, Abstandsregelung, Planung sowie 

Landschafts- und Naturschutz. Die Antworten sollten kurz und präzise sein. Ehrlichkeit, 

Sachlichkeit und Allgemeinverständlichkeit sind oberstes Gebot: Also nichts beschönigen 

und nichts übertreiben. Zugleich wäre es wünschenswert, wenn die Behörden und 

die verantwortliche Politik Geschlossenheit zeigen und sich zu dem Vorhaben bekennen. 

Projektierer und Gemeinde sollten möglichst als Team auftreten. 

Die Unentschlossenen erreichen 

Befürworter müssen nicht, notorische Windkraftgegner können nicht überzeugt werden. 

Die Unentschlossenen oder Verunsicherten sind es, die es zu gewinnen gilt. Bei Veranstaltungen 

wie Vorträgen oder Diskussionen gilt dann: Mut zur Kontroverse! Neutrale 

Ausrichter sollten Befürworter und Kritiker der Windenergie zusammenbringen. Wichtig 

ist ein ausreichender Vorlauf mit guter Werbung und eine gute Moderation – sowie fachlich 

kompetente, mitreißende Referenten. Erfahrungsgemäß kann mangelnde Fairness 

238


im Publikum zur Disziplinierung aus den Reihen der Zuhörer selbst führen, nämlich von 

den Leuten, die etwas erfahren und „lernen“ wollen. Das ist die entscheidende Zielgruppe! 

Akteure müssen gleichberechtigt sein 

Veranstaltungen für Anwohner sind unbedingt erforderlich – und zwar mit passenden 

Dialogmethoden, damit auch weniger wortgewandte und zurückhaltende Menschen zu 

Wort kommen. Sowohl Windenergie-Projektmanagern als auch Verwaltung und Politik 

ist oft nicht klar, wie sie von den Bürgerinnen und Bürgern wahrgenommen werden: Sie 

sind Interessenvertreter, denen folglich eine Rolle zugeschrieben wird. 

Eine Informationsveranstaltung sollte daher von einem neutralen Moderator geleitet 

werden, der dafür sorgt, dass alle Akteure eine möglichst gleichberechtigte Position 

einnehmen. Mit kurzen Impulsvorträgen, dezentralen Fragerunden und eindeutigen 

Spielregeln kann dafür gesorgt werden, dass niemand Monologe führen und die Veranstaltung 

an sich reißen kann. 

Beteiligungsformen 

dialogorientiert 

nicht oder bedingt 

dialogorientiert 

Punktuelle Beteiligung 

• Klimaschutzwerkstätten 

• Bürger-Experten 

(z. B. Projektgruppe) 

• Bürgerforen (Planungszelle) 

• Runde Tische 

• Planungskonferenzen und 

-tagungen 

• Katakause („Wissensmarkt“) 

• Bürgerbefragungen 

• Exkursionen 

• Bürgerversammlungen 

• Podiumsdiskussionen 

• Vorträge 

• Onlinebefragung 

Dauerhafte Beteiligung 

• Agenda-Gruppen 

• Verein Energiewende 

• andere Energie-Initiativen 

• Zukunftswerkstatt 

• Fachgruppen im Energiewende- 

Verein 

• (Online-)Befragungen mit 

Darstellung der Ergebnisse 

und deren Umsetzung 

• (Online-)Befragungen vor der 

politischen Entscheidung für ein 

Projekt, jedoch ohne Evaluation 

• moderierte netzgestütze 

Beteiligung (Blog) 

Tabelle: Evelyn Villing 

239


Bürgerinitiative Erdkabel, Forum Netzintegration Erneuerbare Energien. Foto: Anne-Katrin Wehrmann 

Ehrlich und verständlich informieren 

Stets gilt: die Bürger ernst nehmen. Deshalb sollten Informationen grundsätzlich 

möglichst verständlich sein. Nicht jeder Normalbürger versteht z. B. die Verwaltungssprache. 

Zuweilen verwechseln Windkraft-Projektierer auch Transparenz und Offenheit 

mit Informationsüberflutung, und das kann das Gegenteil von dem bewirken, was gewollt 

ist. Die Bürger können eine massive Informationsoffensive in „Expertensprache“ als 

Affront empfinden und sich in die Rolle der „unwissenden Laien“ gedrängt sehen. Also: 

Ehrlich informieren, aber nicht wahllos und vor allem nicht mit Informationen erschlagen. 

Weniger ist oft mehr, und jeder der fragt, bekommt gerne zusätzliche Auskunft. Und 

noch etwas: Nicht überheblich und stets so authentisch wie möglich auftreten. 

Sehr sinnvoll ist eine Anlaufstelle für die Bürger. In kleineren Orten übernimmt dies 

meist der Bürgermeister, der eine offene Tür für alle Bürger haben sollte. Falls eine 

Bürgerinitiative gegründet wurde, lässt sich meist schnell feststellen, ob diese lösungs- 

240


orientiert oder einfach nur dagegen ist. 

„NIMBYs“ (= „Not in my backyard“) sind 

definitiv keine primäre Zielgruppe für 

Kommunikation und Beteiligung. 

Eine Awareness-Kampagne – ansprechende 

Plakate, Image-Anzeigen, Werbung 

für die positiven Aspekte der Windenergie 

– kann vor allem in Städten eine 

„sinnvolle“ Begleitung für ein Projekt sein. 

Wichtiger sind jedoch kontinuierliche Information 

und Angebote zum Dialog. Zum 

erfolgreichen Abschluss des Projekts darf 

dann die feierliche Einweihung mit einem 

Bürgerfest – und ggf. einer Namensgebung 

für die Windräder – nicht fehlen. 

Autorin 

Evelyn Villing (Jg. 1961) hat 

Volkswirtschaft, Politikwissenschaft, 

Soziologie u. Biologie 

studiert. Die geprüfte 

PR-Beraterin (DAPR) und 

geprüfte Projektmanagerin 

für Alternative und Erneuerbare Energien hat 

von 1998 – 2008 in Agenturen und Unternehmen 

gearbeitet. 2009 gründete sie die Agentur für 

Umweltkommunikation „brainding“. Evelyn Villing 

ist Sprecherin für Öffentlichkeitsarbeit im Verein 

Energiewende Landkreis Starnberg e.V. und unter 

anderem auch als Referentin und Moderatorin für 

den BWE tätig. 

Fazit 

Wird eine Bürgerbeteiligung angekündigt, sind die Erwartungen der Bürger erfahrungsgemäß 

hoch. Diese müssen gemeinsam geklärt und den Beteiligten müssen 

zudem die Rahmenbedingungen eindeutig kommuniziert werden, damit keine 

Missverständnisse resultieren, die letztlich zu Vertrauensverlust, Abwehrhaltung 

und Konflikten führen können. Wichtig ist eine zielgruppengerechte Kommunikation 

bezogen auf unterschiedliche Beteiligte sowie ggf. die Einbindung von Meinungsführern 

vor Ort, die ihren (positiven) Einfluss geltend machen können. Ein 

Beteiligungsverfahren bei Windenergie-Projekten ist ein Informations- und Dialog- 

Angebot, in dem die Teilnehmer Standpunkte und Perspektiven anderer Beteiligter 

kennenlernen und eigene Sichtweisen entwickeln können. 

Informelle Beteiligung soll letztlich allen Seiten nützen: Bürgern, Projektierern, 

Verwaltung und Politik. Sie kann die Akzeptanz für ähnliche Projekte in der Zukunft 

erhöhen. Stichworte sind Bürgernähe, Kommunikation auf Augenhöhe, Transparenz 

und Offenheit, Informationstransfer und Wissensvermittlung. Ein professionelles 

Kommunikationskonzept zeigt sinnvolle Möglichkeiten hierfür auf. 

241


Greenpeace-Protest zum Schutz der Buchenwälder. Foto: Paul-Langrock.de 

242

AKZEPTANZ UND BETEILIGUNGS MODELLE | Möglichkeiten zur Berücksichtigung von Stakeholder Interessen 

Möglichkeiten zur 

Berücksichtigung 

von Stakeholder 

Interessen 

Immer wieder kommt es im Zuge der Planung von Windenergieanlagen 

zu Protesten und zur Gründung von 

Bürgerinitiativen, die sich gegen Projektvorhaben wenden. 

Auch wenn nicht grundsätzlich von einem NIMBY-Syndrom 

(„Not In My Backyard“) auszugehen ist: Vehemente Kritik 

und sozialer Unfriede in Standortgemeinden können die 

Akzeptanz eines Projektes im Ganzen gefährden und dieses 

letztlich verhindern. Doch es bieten sich viele Möglichkeiten 

zur Einbindung der Betroffenen an. 

243


Die Stakeholder 

In den Sozialwissenschaften hat sich der Begriff ↗„Stakeholder“ für alle Individuen 

oder Gruppen durchgesetzt, die ein berechtigtes Interesse an einer Unternehmung, 

einem Projekt, einer Stadt oder Region usw. haben. Dies gilt unabhängig davon, ob die 

bestehende Rechtsordnung Rechte für die Wahrnehmung der jeweiligen Interessen 

zubilligt. Es wird daher auch von Betroffenen, Interessensträgern, Beteiligten oder Anspruchsgruppen 

gesprochen. Medial wurde in jüngster Zeit der Begriff des „Wutbürgers“ 

geprägt. Er suggeriert allerdings, dass Opposition allein durch irrationale Ängste oder 

Wut motiviert ist. 

Konfliktpotenziale auf verschiedenen Ebenen 

Tatsächlich finden sich Konfliktpotenziale nicht nur auf einer emotionalen, sondern 

auch auf einer rationalen und normativen Ebene: 

• Auf der emotionalen Ebene ist die Verärgerung verständlich, wenn Anwohner sich 

vor vollendete Tatsachen gestellt fühlen. Schließlich ist es ihre Heimat, die in aller 

Regel von Ortsfremden verplant wird. Unsicherheit über zukünftige Veränderungen 

lassen zudem Ängste entstehen. 

• Auf der rationalen Ebene entstehen Konflikte, wenn Ziele unterschiedlicher 

Stakeholder miteinander kollidieren. Ebenso führt eine ungleiche Kosten-Nutzen- 

Verteilung zu rational nachvollziehbarer Opposition. Das ist der Fall, wenn der 

Nutzen eines Projektes nur wenigen privaten Akteuren (z. B. Projektentwicklern, 

Anlagenbetreibern, Verpächtern) bzw. einer abstrakten Allgemeinheit (u. a. durch 

Klimaschutz, inländische Wertschöpfung) zugutekommt, während die Lasten in 

Form einer wahrgenommenen Einbuße an Lebensqualität einseitig von Anwohnern 

getragen werden. 

• Auf der normativen Ebene ist die Förderung von Akzeptanz für die Energiewende 

als gesamtgesellschaftliches Projekt geboten. Die Akzeptanz der Menschen, die 

in Nähe der Anlagenstandorte leben, ist dabei von besonderer Bedeutung. Es ist 

zudem eine Grundprämisse demokratischer Gesellschaften, dass die von einer Entscheidung 

betroffenen Bürger mindestens ein Mitspracherecht genießen. 

Akzeptanz und Beteiligung 

Akzeptanzprobleme sind im Zuge von Großprojekten nicht ungewöhnlich. Oftmals 

aber regt sich der Widerstand erst dann, wenn praktisch schon alles zu spät ist. Die Planung 

ist abgeschlossen, der Bauantrag eingereicht, die Genehmigung eventuell schon 

244


erteilt. Jede weitere Änderung am Projekt ist nun mit hohem zeitlichen und finanziellen 

Aufwand verbunden. Dieses Phänomen wird als „Beteiligungsparadoxon“ bezeichnet: Je 

näher die Realisierung rückt, umso höher wird meist das öffentliche Interesse. Die Möglichkeit 

der Einflussnahme von Betroffenen nimmt hingegen im Projektverlauf stetig ab 

(vgl. Abb. 1). 

1/Das Beteiligungsparadoxon 

Entwicklung des öffentlichen Interesses und von Möglichkeiten der Einflussnahme im Projektverlauf 

hoch 

Möglichkeiten der Einflussnahme 

Engagement und Interesse 

niedrig 

Problemerkennung Planung Beschluss Umsetzung Zeitachse 

Quelle: Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) 

Während die Zahl der informellen Beteiligungsprozesse und -methoden generell zunimmt, 

ist dieser Trend bislang erst in geringem Umfang bei der Planung von Windenergieanlagen 

zu beobachten. Mit dem weiteren Ausbau der Windenergie ist die Branche 

gut beraten, ihr Know-how rund um informelle Beteiligungsformen zu verstärken. 

Auch wenn einige mediale Darstellungen zum Widerstand gegen Windenergie stark 

tendenziös sind, wie unter anderem ein Beitrag des „Spiegel“ vom Juli 2013 („Aufstand 

in der Rotorsteppe“, in: Der Spiegel 27/2013), so zeigt sich: Die Akzeptanz für das „Gemeinschaftswerk“ 

Energiewende wird sich im Kleinen wie im Großen am Handeln zentraler 

Akteure entscheiden, zu denen auch die Projektplaner gehören. Neben der rechtlichen, 

technischen und wirtschaftlichen Umsetzbarkeit konkreter Projekte sollte daher 

245


unbedingt auch ihre kommunikative und politische Machbarkeit stärker in den Fokus 

rücken. Es spricht vieles dafür, Beteiligungsstrategien gezielt und professionell im Planungsprozess 

einzubinden. 

Beteiligung schafft höhere Zufriedenheit und Legitimation 

Eine Untersuchung des Unabhängigen Instituts für Umweltfragen (UfU) von 2012 

zeigt, dass Art und Umfang der Informationsweitergabe, Transparenz und Beteiligung 

einen erheblichen Einfluss auf die individuelle Zufriedenheit der Stakeholder mit dem 

Prozessverlauf und -ergebnis besitzen. Darüber hinaus kann der Projektplaner durch den 

Austausch mit den lokalen Stakeholdern zusätzliche Informationsquellen erschließen, 

frühzeitig Konflikte erkennen und nach Lösungen suchen, bevor es zu langwierigen gerichtlichen 

Auseinandersetzungen kommt. Beteiligung kann demnach nicht nur Legitimation 

schaffen, sondern die Effizienz des Verfahrens insgesamt erhöhen. 

Trotz des Plädoyers für mehr Beteiligung bleibt anzumerken, dass auch sie kein Garant 

für Akzeptanz sein kann. Ebenso stellen die Zusatzinvestitionen, die Beteiligungsstrategien 

erfordern, letztlich keine Renditegarantie dar. 

Der erste Schritt: Unsicherheit und Konfliktpotenzial bestimmen 

Um die Lage und Bedürfnisse vor Ort einschätzen zu können, sollte der Vorhabenträger 

das Projektumfeld eingehend analysieren. Vor der Entscheidung zu Beteiligungstiefe 

und -form steht immer die Prüfung des Projektes auf potenzielle Konflikte, Unsicherheiten 

und unterstützende wie opponierende Akteure. Erst auf Grundlage dieser Analyse 

fällt die (methodisch gestützte) Entscheidung über die Form der Beteiligung. 

Zur Bestimmung des Konfliktpotenzials und der Unsicherheiten sind standardisierte 

Verfahren zu empfehlen, wie sie beispielsweise im EU-geförderten ESTEEM-Projekt 

entwickelt wurden. Generell geht es bei der Bestimmung der Unsicherheit darum, soziale, 

wirtschaftliche oder politische Kontextfaktoren, wichtige Ereignisse während der 

Projektplanung (z. B. Kommunalwahlen) sowie Akteure und Anspruchsgruppen zu identifizieren, 

ihre Bedeutung, ihren Einfluss oder ihre Haltung bezüglich des Projektes zu 

bewerten und dadurch den Unsicherheitsgrad systematisch zu ermitteln. 

Im Rahmen der Konfliktanalyse werden die Einschätzungen des Projektplaners bezüglich 

der Auswirkungen des Projektes auf verschiedene Bereiche mit den Einschätzungen 

einer Auswahl wichtiger Stakeholder systematisch abgeglichen. 

Unsicherheit liegt vor, wenn zukünftige Ereignisse (z. B. Entwicklungen im Planungsund 

Genehmigungsprozess, Auswirkungen des Projektes auf die Umwelt) bzw. Haltung 

und Handeln der Stakeholder nicht oder nur ungenau vorhergesagt werden können. Das 

Konfliktpotenzial steigt, je mehr Interessen bestehen, die mit dem Windprojekt in Kon- 

246


flikt stehen, und je unversöhnlicher sich diese Interessen darstellen. Aus der Perspektive 

des Projektierers ist zudem das Machtpotenzial opponierender Stakeholder relevant. 

Auswahl und Typologie der Beteiligungsformen 

Nach der Auswertung der Unsicherheits- und Konfliktanalyse kann die geeignete Beteiligungsform 

gewählt werden. Grundsätzlich gilt: Je niedriger das Konfliktpotenzial und 

je sicherer Ereignisse bzw. die Position der Akteure prognostiziert werden können, desto 

weniger direkte Beteiligung ist notwendig (vgl. Abb. 2). 

2/Auswahlschema der Beteiligungsformen 

hohes 

Konfliktpotential 

Verhandlung 

(mittlere Beteiligung & 

Gestaltungskompetenz) 

Kooperative Planung 

(starke Beteiligung/geringe 


geringes 

Konfliktpotential 

Antizipation 

(keine direkte Beteiligung/ 

hohe Gestaltungskompetenz) 

Konsultation 

(mittlere Beteiligung & 


geringe 

Unsicherheit 

hohe 

Unsicherheit 

Quelle: NABU – Naturschutzbund Deutschland e.V. 

Die Beteiligungsformen lassen sich anhand der Art der Einbindung (direkt oder indirekt) 

bzw. durch den Grad der Mitbestimmung unterscheiden. Bei der Antizipation werden 

die Interessen und Bedürfnisse der Stakeholder durch den Projektplaner lediglich 

näherungsweise bestimmt (z. B. mittels Desktop-Recherche), während bei Formen der 

bedingten Beteiligung (Konsultation und Verhandlung) bis hin zur kooperativen Planung 

die Stakeholder in zunehmendem Maße direkt in den Planungsprozess involviert sind. 

Die Gestaltungshoheit des Projektplaners nimmt dabei sukzessive ab. 

Nicht immer ist die unmittelbare Einbindung von Anwohnern oder anderen Anspruchsgruppen 

notwendig oder gar von diesen überhaupt erwünscht. Ist zudem das 

Projekt nur mit geringen Unsicherheiten und niedrigem Konfliktpotenzial behaftet, rei- 

247


Übersicht zu Beteiligungsformen, maßnahmen und deren 

Beteiligungsform Beteiligungsmaßnahme Planung Genehmigung Bau & Betrieb 

Konsultation Erstinformation beim Bürgermeister 

und/oder Gemeinderat 

• 

Informations veranstaltungen • • 

Workshops • • 

Online-Panel & -Forum • • • 

Desktop-Konsultation • • 

Planungswerkstatt 

• 

Bürgerversammlung 

• 

Verhandlung Mediation • • • 

Workshop • • 

Kooperative ESTEEM 

• 

Planung 

Energietisch 

• 

Planungswerkstatt 

• 

Zukunftswerkstatt 

• 

Materielle Finanzielle Beteiligung • • 

Beteiligung Pacht 

• 

Sponsoring 

• 

Strombezug aus den Anlagen für 

Anwohner 

• • • 

Quelle: 100 prozent erneuerbar stiftung 

chen die Antizipation der Stakeholder-Interessen, deren Berücksichtigung innerhalb der 

Projektplanung und die Weitergabe von Informationen in der Regel aus. 

Ergibt die Vorfeldanalyse, dass das Konfliktpotenzial niedrig, die Unsicherheit über 

Ereignisse oder Haltung zentraler Stakeholder jedoch hoch ist, bietet sich die Konsultation 

als Beteiligungsformat an. Der Projektplaner behält dabei weitgehend die Hoheit 

über die Planungsentscheidungen, aber relevante Stakeholder können zu dem Vorhaben 

Stellung nehmen. Auf diese Weise lassen sich externe Informationsquellen erschließen 

und Unsicherheit reduzieren. 

248


Eignung in den Projektphasen 

Beteiligungsform Beteiligungsmaßnahme Planung Genehmigung Bau & Betrieb 

Information Informations- und 

Kommunikationskonzept 

• • • 

Öffentl. Informations veranstaltung • • 

Besichtigungsfahrt • • 

Website • • • 

Visualisierung der Projektpläne • • 

eigenes Presseerzeugnis • • 

Pressegespräch • • 

Information betroffener Nachbarn 

• 

Dokumentation des Bau - 

fortschritts auf der Website 

• 

Tag der offenen Baustelle 

• 

Eröffnungsfest 

• 

Führungen 

• 

Energielehrpfad 

• 

Antizipation Akteursanalyse 

(entspricht Schritt 1 

• • 

des ESTEEM-Konzepts) 

Vergleich der Sichtweisen von 

Projektmanagement und Stakeholdern 

(entspricht den Schritten 

• • 

2 + 3 des ESTEEM-Konzepts) 

Desktop-Konsultation • • 

Ist umgekehrt das Konfliktpotenzial hoch, die Unsicherheit aber gering, reicht es nicht 

aus, nur die Meinungen der Betroffenen einzuholen. Konflikte bestehen in der Regel aus 

vermeintlichen oder realen Interessensgegensätzen. Hier bietet sich die Verhandlung 

mit ihren direkten Aushandlungs- und Kommunikationsprozessen als geeignetes Format 

an, um im Dialog gemeinsam an Lösungen zu arbeiten. Ein Ignorieren solcher Konflikte 

hingegen begünstigt in der Regel eine Eskalation. 

Die kooperative Planung, bei der die Stakeholder gemeinsam und gleichberechtigt mit 

dem Vorhabenträger die konkrete Planung des Projektes erarbeiten, eignet sich sowohl 

249


Windfest im Windpark Ballstaedt-Westhausen. Foto: Jan Oelker 

250


als Beteiligungsformat bei hohem Konfliktpotenzial 

als auch bei hoher Unsicherheit. 

Ein aktives Einbinden der Stakeholder fördert 

in der Regel die Lösungsorientierung, 

die Kompromissbereitschaft und letztlich 

die Zufriedenheit der Beteiligten mit dem 

Ergebnis. 

Der Vorhabenträger sollte sich aber 

immer vor Augen führen: Akzeptanz kann 

nur dort entstehen, wo informiert wird. 

Ausreichende Information ist wiederum 

Voraussetzung dafür, dass Bürger sich 

qualifiziert einbringen können. Information 

ist somit die Grundlage jedweder 

Beteiligung. Dies wird auch im hierarchischen 

Verhältnis der Beteiligungsformen 

deutlich. 

Für die unterschiedlichen Beteiligungsformen 

eignen sich wiederum jeweils 

besondere Beteiligungsmaßnahmen 

bzw. -instrumente, die hier nicht im Einzelnen 

vorgestellt werden können. 

Fazit 

Ein ernsthaftes Beteiligungsangebot 

sollte stets frühzeitig vor Abschluss 

der Planungsphase unterbreitet werden. 

Angesichts des Beteiligungsparadoxons 

ist es in der Regel notwendig, 

offensiv für öffentliche Informationsveranstaltungen 

zu werben und auf 

entsprechende Beteiligungsangebote 

hinzuweisen – was in diesem Sinne 

die „Bringschuld“ des Vorhabenträgers 

darstellt. Werden stärkere Beteiligungsformen 

angestrebt, muss die 

Planung zudem mehr oder weniger 

flexibel bzw. im Falle der kooperativen 

Planung vollkommen ergebnisoffen 

sein. Ein ernsthafter und objektiver 

Umgang mit den Anregungen der 

Stakeholder ist dabei für alle Beteiligungsformen 

das erfolgsentscheidende 

Kriterium. 

Autor 

Peter Glasstetter (Jg. 1975) studierte Geografie und Philosophie in Mainz und 

Lissabon. Nach seinem Referendariat arbeitete er in der Unternehmenskommunikation 

der juwi-Gruppe, wo er im Rahmen der Kampagne „100 prozent erneuerbar“ 

unter anderem den Umweltbildungsbereich betreute. Seit 2011 ist er Referent für 

Wissenschaft und Bildung der 100 prozent erneuerbar stiftung. 

251


252

Anlagen für 

Binnenlandstandorte 

253


Enercon E-126 in Schneebergerhof. Foto: Ulrich Mertens 

254

ANLAGEN FÜR BINNENLAND STANDORTE | Höhere Ausbeute bei geringerer spezifischer Leistung 

Höhere Ausbeute 

bei geringerer 

spezifischer Leistung 

Interview mit Dieter Fries, Vorsitzender des Betreiberbeirats 

im BWE, über die aktuelle Anlagentechnik für 

Standorte im Binnenland. 

Herr Fries, die Standorte für Windenergie 

im Binnenland gewinnen zunehmend 

an Bedeutung. Wie weit hat sich die 

Anlagentechnik dieser Entwicklung 

angepasst? 

Dieter Fries: Sie hat sich eigentlich schon 

seit geraumer Zeit dahin entwickelt, dass 

im Binnenland bessere Erträge generiert 

werden. Die aktuellen Anlagen arbeiten 

bei gleichbleibender Generatorleistung 

mit größeren Rotorflächen und sind weit 

höher als vorangegangene Generationen. 

Sie erzielen dadurch eine höhere Leistungsausbeute, 

denn diese hängt letztlich 

von der Nabenhöhe und der Rotorfläche 

ab, die die Anlage in den Wind bringt. 

In den letzten Jahren hat sich dieser 

Trend verstärkt, da die wichtigen Märkte 

in Europa oder den USA stärker zu einer 

Nutzung auch der windschwächeren 

Standorte tendieren, die in der Windklasse 

↗ IEC 2 oder 3 liegen. Das sind eben 

die Windstandorte im Binnenland, im 

Wald oder in der Nähe der großen Versorgungszentren. 

Die Entwicklung in der 

Anlagentechnik ist mittlerweile aber auch 

im Offshore-Bereich zu beobachten, auch 

hier sind die Rotorflächen stark gewachsen. 

255


Welche Kriterien müssen Binnen-Windenergieanlagen 

erfüllen und worauf 

sollte man bei der Planung und Auswahl 

der Anlage achten? 

Es kommt natürlich vor allem darauf an, 

dass die Anlage wirtschaftlich arbeitet, 

dass sie also am entsprechenden 

Standort zu einem möglichst niedrigen 

Preis pro Kilowattstunde produziert. Dazu 

gehören zum Beispiel auch die Kosten 

für den Netzanschluss. Da die Anschlusskosten 

bislang pro Kilowatt installierter 

Leistung berechnet werden, sind hier 

Anlagen mit geringerer spezifischer Leistung 

klar im Vorteil, obwohl sie aufgrund 

größerer Nabenhöhen und Rotordurchmesser 

nicht weniger Strom produzieren. 

Wie hängt das zusammen? 

Die aktuellen Binnen-Windenergieanlagen 

erreichen eine höhere Leistungsdauerlinie, 

also mehr Stunden im Jahr, in denen 

Energie auf einem etwas niedrigeren, 

aber dafür konstanteren Niveau produziert 

wird. Das heißt auch, dass weniger 

Netzkapazität benötigt wird, um dieselbe 

Menge Strom zu transportieren. 

Je mehr Anlagen mit geringerer spezifischer 

Leistung aufgestellt werden und je 

dezentraler dies geschieht, desto geringer 

ist also die Netzbelastung? 

Das kann man uneingeschränkt so sagen, 

ja. Aktuelle Binnen-Windenergieanlagen 

haben eine Leistung von etwa 200 Watt 

pro m 2 Rotorfläche. Vor einigen Jahren 

lag diese noch weit höher, etwa bei 300 

– 400 Watt pro m 2 . Und das wirkt sich 

erheblich auf die Netzbelastung aus. Der 

Trend hin zu geringerer Generatorleistung 

bei besserer Auslastung ist übrigens auch 

ein Punkt, der meiner Ansicht nach in den 

Netzausbauplanungen zu wenig berücksichtigt 

wird. 

Ist an dieser Stelle noch viel Optimierungsbedarf 

seitens der Hersteller 

vorhanden? 

Optimierungsbedarf sehe ich insbesondere 

bei den Kosten, zum Beispiel für den 

Turm: Bei den derzeitigen Nabenhöhen 

von 120 Metern entfallen rund 30 Prozent 

des Gesamtpreises einer Anlage auf den 

Turm. Ein anderes Thema ist auch die 

spätere Demontage der Anlage, die über 

die Rückbaubürgschaften gut 5 Prozent 

des Anlagenpreises ausmacht. Eine 

bessere Berücksichtigung der Demontage 

im Anlagenkonzept wäre hier sicher von 

Vorteil. Neben dem Turm sind die Rotorblätter 

und nicht zuletzt das Montagekonzept 

große Kostenfaktoren einer Anlage. 

Auch hier ist meiner Meinung nach noch 

viel Potenzial vorhanden, die Kosten zu 

reduzieren. 

Sind die Kosten für Wartung und Service 

im Binnenland anders als an den Küstenstandorten? 

Der Wartungsaufwand kann im Binnenland 

schon etwas höher liegen, weil ein 

gewisser Mindestaufwand auch unabhängig 

von der tatsächlichen Energiepro- 

256


duktion anfällt. Produziert eine Anlage 

also insgesamt weniger Strom, steigt der 

Wartungsaufwand pro Kilowattstunde. 

Das heißt, sie muss an weniger windhöffigen 

Standorten entsprechend konzipiert 

sein, um nicht in die Kostenfalle zu laufen. 

Wie schätzen Sie das Marktpotenzial für 

Binnen-Windenergieanlagen in nächster 

Zukunft ein? 

Wir haben viel Potenzial in Deutschland, 

wenn die Energiewende umgesetzt 

werden soll. Im internationalen Vergleich 

ist Deutschland zwar ein wichtiger Leitmarkt, 

aber auch ein eher kleiner Markt. 

Für die Hersteller ist natürlich die weltweite 

Entwicklung interessanter. Auch 

hier sehen wir eine gesteigerte Nachfrage 

nach Anlagen für windschwächere Standorte. 

Einige Hersteller konzentrieren sich 

inzwischen konsequent auf die Standorte 

mit weniger Windaufkommen. Sie haben 

dabei den weltweiten Markt im Visier, 

Deutschland ist vor diesem Hintergrund 

eher als Testmarkt zu betrachten. 

Enercon Windkraftanlagen im Morgennebel. 


Gesprächspartner 

Dieter Fries (Jg. 1945) ist als Schiffbauingenieur ausgebildet und hat von 1989 bis 

1999 die deutsche Vertretung für den dänischen Windkraftanlagen hersteller Micon 

aufgebaut. Seit 1999 ist er Mitglied im Betreiberbeirat des Bundesverband Wind- 

Energie und seit 2006 dessen Vorsitzender. 

Herr Fries ist als unabhängiger Berater für internationale Windprojekte tätig. 

257


Enercon E-82 auf Bergehalde Oberscholven in Gelsenkirchen. Foto: Ulrich Mertens 

258


Aktuelle Windenergieanlagen onshore (2013) 

Typ 

Rotor 

Leistung/kW Durchm./m Fläche/ m 2 W/m 2 

Enercon 

E 82 - 2,3 2.300 82 5.281 436 

E 82 - 2 2.000 82 5.281 379 

E 92 - 2,3 2.350 92 6.648 353 

E 101 3.050 101 8.012 374 

E 115 2.500 115 10.387 241 

e.n.o. 

e.n.o. 82 2.050 82,4 5.333 384 

e.n.o. 114 3.500 114,9 10.369 338 

e.n.o. 126 3.500 126 12.469 281 

Gamesa 

G90 2 MW 2.000 90 6.361 314 

G114 2 MW 2.000 114 10.205 196 

Kenersys 

K 120-2,3 MW 2.300 120 11.310 203 

Leitwind 

LTW77 1 MW 1.000 77 4.656 215 

LTW 2-104 2.000 104 8.495 235 

Nordex 

N100/2500 2.500 100 7.854 318 

N117/2400 2.400 117 10.157 236 

Repower 

RE 3M-122 3.000 122 11.690 257 

RE 3,2M-114 3.200 114 10.207 314 

MM100 1.800 100 7.854 229 

Siemens 

SWT-2,3-93 2.300 93 6.800 338 

SWT-2,3-101 2.300 101 8.012 287 

SWT-2,3-113 2.300 113 10.015 230 

Vestas 

V 90-2 MW 2.000 90 6.361 314 

V 100-1.8 MW 1.800 100 7.854 229 

V 112-3 MW 3.000 112 9.852 305 

V 126-3 MW 3.000 126 12.469 241 

Quelle: Ingenieurbüro Fries (Stand Juli 2013) 

259


260

Datenblätter 

Anlagen für Binnenland standorte 

261


LEITWIND LTW86 

LEITWIND AG / Sterzing, Italien 

Leistung 

Nennleistung 1.500 kW Einschaltwindgeschw. 3,0 m/s 

Nennwindgeschw. 11,0 m/s Ausschaltwindgeschw. 20,0 m/s 

Rotor 

Durchmesser 86,3 m Überstrichene 5.849,40 m 2 

Rotorfläche 

Blattzahl 3 Drehzahl 6 – 15,8 U/min (variabel) 

Typenbezeichnung 

Material 

Glasfaserverstärkte Kunststoffe (GFK) 

Hersteller 

Gondel 

Aufbau 

integriert 

Getriebe / Bauart getriebelos 

– Stufen – Übersetzung 1:1 

– Hersteller LEITWIND 

Generator 

synchron, Permanentmagnet 

– Anzahl 1 – Netzaufschaltung Umrichter 

– Drehzahl 6 – 15,8 U/min – Netzfrequenz 50 / 60 Hz 

(variabel) 

– Spannung 660 V – Hersteller LEITWIND 

262

Datenblätter | Windenergieanlagen 1.500 kW 

Regel- und Sicherheitssystem 

Leistungsbegrenzung Pitch 

Drehzahlbegrenzung variabel über Mikroprozessor, aktive Blattwinkelverstellung 

Hauptbremse 

Einzelblattwinkelverstellung 

2. Bremssystem Scheibenbremse, Einzelblattwinkelverstellung 

Windrichtungsnachführung 4 elektrische Getriebemotoren 

Hersteller der Steuerung LEITWIND 

SCADA-System 

LEITWIND SCADA 

Leistungskennlinie Schallleistungspegel Elektrische Eigenschaften 

ja ja ja 

Turm / Nabenhöhe 80,0 m 100,0 m 

Bauart / Form 

Stahlrohrturm/ 

konisch 


konisch 

Korrosionsschutz 

mehrschichtiger 

Farbaufbau 


Farbaufbau 

Massen / Gewichte 

Einzelblattgewicht 

Nabengewicht (inkl. Einbauten) 

Rotor (inkl. Nabe) 

Gondel (ohne Rotor & Nabe) 

Turm 

Gesamtgewicht 

Typenprüfung 

Richtlinie, Klasse IEC IIIa/GL IEC IIIa/GL 

Überlebenswindgeschw. 

Geprüft (Monat/Jahr) 

Referenzerträge (kWh/a) 

Lieferumfang 

Garantie 

Referenzen 31/12/2012 Anlagen weltweit: 1 Erstaufbau: 2011 

Sonderausstattungen Blitzschutzsystem, Eissensor, Zustandsüberwachungssystem 

sonstiges 

263


VENSYS 82 

VENSYS Energy AG / Deutschland 

Leistung 


Nennwindgeschw. 12,5 m/s Ausschaltwindgeschw. 22,0 m/s 

Rotor 


Rotorfläche 

Blattzahl 3 Drehzahl 9 – 17,3 U/min 

Typenbezeichnung LM 40.3 

Material 


Hersteller 

LM Glasfiber A/S 

Gondel 

Aufbau 

integriert 


– Stufen – Übersetzung 

– Hersteller 

Generator 

synchron, Ringgenerator, Permanentmagnet 



– Spannung 690 V – Hersteller VENSYS Energy AG 

264




Drehzahlbegrenzung variabel über Mikroprozessor 

Hauptbremse 


2. Bremssystem Einzelblattwinkelverstellung 


Hersteller der Steuerung VENSYS Energy AG 

SCADA-System 

VENSYS SCADA 


auf Anfrage auf Anfrage auf Anfrage 

Turm / Nabenhöhe 85,0 m 100,0 m 

Bauart / Form 


konisch 


konisch 



Farbaufbau 


Farbaufbau 






Turm 

Gesamtgewicht 

Typenprüfung 

Richtlinie, Klasse IEC IIIa/DIBt 2 IEC IIIa/DIBt 2 


Geprüft (Monat/Jahr) 

Referenzerträge (kWh/a) 4.713.000 

(Herstellerinformation) 

Lieferumfang 

4.840.000 

(Herstellerinformation) 

Garantie 2 Jahre 2 Jahre 


Sonderausstattungen optional Eissensor 

sonstiges 

265


LEITWIND LTW80 

LEITWIND AG / Sterzing, Italien 

Leistung 

Nennleistung 1.500 – 1.800 kW Einschaltwindgeschw. 3,0 m/s 

Nennwindgeschw. 10,4 – 11,6 m/s Ausschaltwindgeschw. 25,0 m/s 

Rotor 


Rotorfläche 

Blattzahl 3 Drehzahl 6 – 17,8 U/min (variabel) 


Material 

Epoxydharz 

Hersteller 

Gondel 

Aufbau 

integriert 


– Stufen – Übersetzung 1:1 

– Hersteller LEITWIND 

Generator 

synchron, Permanentmagnet 



(variabel) 

– Spannung 630 – 675 V – Hersteller LEITWIND 

266

Datenblätter | Windenergieanlagen 1.500 – 1.800 kW 




Hauptbremse 


2. Bremssystem Scheibenbremse, Einzelblattwinkelverstellung 


Hersteller der Steuerung LEITWIND 

SCADA-System 

LEITWIND SCADA 


ja ja ja 

Turm / Nabenhöhe 65,0 m 80,0 m 100,0 m 

Bauart / Form 


konisch 


konisch 


konisch 



Farbaufbau 


Farbaufbau 


Farbaufbau 






Turm 

Gesamtgewicht 

Typenprüfung 

Richtlinie, Klasse IEC IIa/GL IEC IIa/GL IEC IIa/GL 


Geprüft (Monat/Jahr) 07.12.2010 07.12.2010 

Referenzerträge (kWh/a) 

Lieferumfang 

Garantie 


Sonderausstattungen Blitzschutzsystem, Eissensor, Zustandsüberwachungssystem 

sonstiges 

267


GE 1.6-82.5 

GE Energy / Deutschland 

Leistung 


Nennwindgeschw. 11,5 /s Ausschaltwindgeschw. 25,0 m/s 

Rotor 


Rotorfläche 

Blattzahl 3 Drehzahl 16,8 U/min 


Material 


Hersteller 

Gondel 

Aufbau 

aufgelöst 

Getriebe / Bauart kombiniertes Stirnrad-/Planetengetriebe 

– Stufen 3 – Übersetzung 1:107 (50 Hz) 1:86 (60 Hz) 

– Hersteller 

Generator 

asynchron, doppeltgespeist 


– Drehzahl U/min – Netzfrequenz 50 / 60 Hz 

– Spannung 690 V – Hersteller 

268





Hauptbremse 

Einzelblattwinkelverst

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