ZESO_4-2013_ganz

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
ZeSo
Zeitschrift für Sozialhilfe
04/13
junge erwachsene zunehmende belastung für die sozialhilfe
Grossraumbüro Herausforderungen gut gemeistert sozialversicherungen
Gabriela Riemer-Kafka erklärt im zeso-Interview, weshalb eine reform nötig ist

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
Nationale Tagung
Grundrechte
Leitplanke für die Praxis
Mittwoch, 19. März 2014, Kongresshaus Biel
Die Sozialhilfegesetzgebung lässt viel Raum für Interpretation und Ermessen. Ein vertiefter Blick auf das
Rechtssystem lohnt sich. Die Tagung nimmt die von der Verfassung garantierten sozialen Grundrechte
und deren Bedeutung für die Praxis der Sozialen Arbeit unter die Lupe und analysiert, in wie weit
Grundrechte eine Orientierungshilfe bieten und wo sie durch höhere Auflagen allenfalls erschwerend
wirken.
Die Studie «Grund- und Menschenrechte in der Sozialhilfe» hat häufige Dilemmasituationen bezüglich
der Einhaltung der Grundrechte in der Praxis der Sozialen Arbeit identifiziert und präsentiert
Lösungsansätze. Diese Lösungsansätze und die Erfahrungen der Teilnehmenden werden im Rahmen der
Workshops gemeinsam mit Expertinnen und Experten diskutiert.
Programm und Anmeldung: www.skos.ch Veranstaltungen
SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
ZESO-Spezialpreise
Sie möchten die ZESO lesen – aber wo ist sie bloss?
Dieses Problem stellt sich grösseren Sozialdiensten und Institutionen ganz besonders – weil eine ZESO
für eine ganze Abteilung kaum ausreicht. Die SKOS bietet ihren Mitgliedern deshalb verschiedene Kategorien
von Abonnementen an. Profitieren Sie jetzt davon! So haben Ihre Mitarbeitenden jederzeit Zugang zu
einer aktuellen Ausgabe der ZESO – und bleiben damit am Ball.
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Jahresabonnement Nichtmitglieder:
69 Franken
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2 bis 5 Exemplare: 15 Prozent Rabatt
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Weitere Infos und Bestellung: www.skos.ch / admin@skos.ch

Michael Fritschi
Verantwortlicher Redaktor
baustellen
Die meisten Jugendlichen schaffen den Übergang ins
Erwerbsleben problemlos. Einige benötigen eine von der
Gesellschaft bereitgestellte Unterstützung und nehmen
diese dankbar in Anspruch. Eine kleine Gruppe hingegen
schafft den Übergang nicht und kommt mit der Sozialhilfe in
Kontakt. Das war eigentlich schon immer so. Nur haben sich
die wirtschaftlichen und sozialen Rahmenbedingungen, in
die die Jugendlichen heute hineinwachsen, verändert. Die
Zahl der jungen erwachsenen Personen in der Sozialhilfe
nimmt tendenziell zu. Gestiegen ist auch die mediale Beobachtung,
die dieser Gruppe zuteil wird. Auch das ist an sich
kein neues Phänomen. Jugendliche und junge Erwachsene
stehen periodisch im Brennpunkt der gesellschaftlichen
Aufmerksamkeit.
Der aktuelle Schwerpunkt beleuchtet die Herausforderungen
im Umgang mit jungen Erwachsenen, die gefährdet sind,
von der Sozialhilfe abhängig zu werden. Und er zeigt das
Engagement von Sozialdiensten und anderen Stellen, die
bemüht sind, diesen jungen Erwachsenen zu einer zukunftstauglichen
Perspektive zu verhelfen (S. 14-25).
Das Schweizer Sozialversicherungssystem ist fragmentiert
und kompliziert und der Zugang zu Unterstützung und Leistungen
ist für die Versicherten unübersichtlich geworden. Im
ZESO-Interview spricht die Sozialversicherungsexpertin
Gabriela Riemer-Kafka über ihr Projekt, die Komplexität
dieses Systems schrittweise zu reduzieren (S. 10-13).
Vor einem schon sehr konkreten Umbau stehen die Sozialen
Dienste der Stadt Winterthur. Der Umzug in Grossraumbüros
bedeutet für viele Mitarbeitende eine grosse Veränderung in
der gewohnten Arbeitsweise. Unter Mitwirkung der Betroffenen
ist ein neues Arbeitsplatzmodell entstanden (S. 30-31).
Ich wünsche Ihnen eine anregende Lektüre.
editorial 4/13 ZeSo
1

SCHWERPUNKT14–25
Junge erwachsene
Die gesellschaftlichen Bedingungen für den
Aufbau einer selbständigen und verantwortungsbewussten
Erwachsenenexistenz sind schwieriger
geworden. Jugendliche, die den Übergang Schule-
Ausbildung-Arbeitswelt nicht aus eigener Kraft
bewerkstelligen können, werden mit Hilfestellungen
wie dem Case Management Berufsbildung
oder Mentoring-Projekten unterstützt. Trotzdem
kommen junge Erwachsene in Kontakt mit der
Sozialhilfe und bekunden Mühe, sich wieder
abzulösen.
ZESO zeitschrift für sozialhilfe
Herausgeberin Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe SKOS,
www.skos.ch Redaktionsadresse Redaktion ZESO, SKOS,
Monbijoustrasse 22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch,
Tel. 031 326 19 19 Redaktion Michael Fritschi Redaktionelle
begleitung Dorothee Guggisberg Autorinnen und Autoren
in dieser Ausgabe Catherine Arber, Monika Bachmann, Barbara
Beringer, Dominique Dorthe, Heinrich Dubacher, Miryam Eser
Davolio, Regine Gerber, Andreas Hammon, Matthias Kuert, Peter
Mösch Payot, Johannes Muntwyler, Dorothee Schaffner, Daniela
Tschudi Titelbild Rudolf Steiner layout mbdesign Zürich,
Marco Bernet Korrektorat Karin Meier Druck und Aboverwaltung
Rub Media AG, Postfach, 3001 Bern, zeso@rubmedia.ch,
Tel. 031 740 97 86 preise Jahresabonnement Inland CHF 82.–
(für SKOS-Mitglieder CHF 69.–), Abonnement ausland CHF 120.–,
Einzelnummer CHF 25.–.
© SKOS. Nachdruck nur mit Genehmigung der Herausgeberin.
Die ZESO erscheint viermal jährlich.
ISSN 1422-0636 / 110. Jahrgang
Bild: Keystone
Erscheinungsdatum: 2. Dezember 2013
Die nächste Ausgabe erscheint im März 2014.
2 ZeSo 4/13 inhalt

INHALT
5 Die Eindämmung der Altersarmut
nicht gefährden. Kommentar von
Matthias Kuert, Travailsuisse
6 13 Fragen an Johannes Muntwyler
8 Praxis: Wie lange wird bei einem Auslandsaufenthalt
Sozialhilfe bezahlt?
9 Recht: Das Bundesgericht bestätigt
die Pflicht, eine zumutbare Arbeit
anzunehmen
10 «Es ist eine Raison d’être der Sozialversicherung,
dass sie die Sozialhilfe
entlastet»: Interview mit Gabriela
Riemer-Kafka
14 SCHWERPUNKT:
junge erwachsene
16 Der Übergang in die Erwerbsarbeit
fordert erhöhte Bewältigungsleistungen
19 Belastende familiäre Situation,
psychische Probleme oder im
Konflikt mit dem Gesetz
21 «Ich stand da – ohne Lehrstelle und
ohne Wohnung»
22 Viel Zeit und Energie für unsichere
Erfolgsaussichten
24 Die Validierung von Kompetenzen
stärkt das Selbstvertrauen
Der zirkusdirektor
Die renoviererin
gelebte partizipation
Johannes Muntwyler leitet seit 2005 den
von seiner Familie gegründeten Circus
Monti, mit dem er jedes Jahr während acht
Monaten durch die Deutschschweiz tourt.
2013 hat er als erster Zirkus überhaupt
den Innovationspreis der Schweizer
Kleinkunstszene (KTV) erhalten.
6
Gabriela Riemer-Kafka hat das Schweizer
Sozialversicherungssystem umfassend
analysiert und wird in nächster Zeit
Vorschläge für eine Strukturreform
präsentieren. Im Gespräch erläutert sie
ihre Beweggründe und wo sie dringenden
Handlungsbedarf sieht.
10
Der Umzug der Sozialen Dienste der Stadt
Winterthur in Grossraumbüros stellt Planer
und Mitarbeitende vor grosse räumliche
und betriebliche Herausforderungen.
In Workshops wurden die Bedürfnisse
überprüft und die Innenarchitektur des
Gebäudes darauf ausgerichtet.
26 Strategien gegen schwierige
Situationen der Zusammenarbeit
28 «Jetzt müssen wir uns neu
erfinden»: Sozialarbeit im
Grossraumbüro
30 Reportage: Aus dem Trott herausfinden
und das Lächeln zurückgewinnen
32 Plattform: Sozialinfo.ch verbreitet
Informationen und Fachwissen
34 Lesetipps und Veranstaltungen
36 Porträt: Metzger Peter Glanzmann
stellt auch Langzeitarbeitslose an
zeigen, was man kann
28
Für die Kundschaft ist Nestor Services
ein normaler Cateringdienstleister. Für die
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter ist Nestor
mehr als das: eine soziale Einrichtung, die
Erwerbslosen und Sozialhilfebeziehenden
bezahlte Arbeitseinsätze in der
Gastronomie ermöglicht.
30
inhalt 4/13 ZeSo
3

NACHRICHTEN
SKOS lehnt Besteuerung
von Sozialhilfe ab
Wer Sozialhilfe bezieht, muss diese Leistungen
nicht versteuern. Zurückgehend auf eine
Standesinitiative des Kantons Bern lässt
der Bundesrat derzeit prüfen, welche Auswirkungen
eine künftige Besteuerung von
Sozialhilfeleistungen hätte. Die SKOS lehnt
die Besteuerung von Sozialhilfeleistungen
ab, weil sie ein administrativ aufwändiges
Nullsummenspiel nach sich zieht, die Steuergerechtigkeit
verletzt und die Sozialhilfe
und armutsbetroffene Haushalte vor grosse
Probleme stellt. Damit einkommensschwache
Haushalte nicht schlechter gestellt sind
als Haushalte in der Sozialhilfe, spricht sie
sich stattdessen für die Steuerbefreiung
des sozialen Existenzminimums aus. Der
Bericht des Bundesrats wird bis spätestens
Ende Januar 2014 erwartet.
www.skos.ch Stellungnahmen
Mehr über 50-jährige
Sozialhilfebeziehende
Die Städteinitiative Sozialpolitik hat aktuelle
Zahlen zur Sozialhilfe veröffentlicht: Die 13
untersuchten Städte verzeichneten im Jahr
2012 im Durchschnitt 2,5 Prozent mehr Sozialhilfefälle.
Die Sozialhilfequote blieb aufgrund
des Bevölkerungswachstums stabil.
Zugenommen hat der Anteil von Personen
zwischen 50 und 64 Jahren in der Sozialhilfe.
Für diese Altersgruppe hat sich einerseits
der Zugang zum Arbeitsmarkt erschwert, andererseits
sind die Zugangskriterien zu den
Sozialversicherungen restriktiver geworden.
Die Lücke, die entsteht, muss zunehmend
die Sozialhilfe decken und stellt diese vor
grosse Herausforderungen.
www.staedteinitiative.ch Kennzahlen
IIZ: Einverständnis
genügt für Datenaustausch
Die interinstitutionelle Zusammenarbeit
(IIZ) setzt einen geregelten Datenaustausch
voraus. Im Auftrag der nationalen IIZ-
Gremien wurde ein Rechtsgutachten zum
Thema Datenschutz und Datenaustausch in
der IIZ erarbeitet, das in einer Übersicht die
rechtlichen Grundlagen für den Datenaustausch
zwischen den Institutionen darstellt.
Das Gutachten kommt zum Schluss, dass
eine rechtlich gültige Einverständniserklärung
der betroffenen Person ausreicht, den
Datenaustausch zu bewilligen und fehlende
Gesetzesgrundlagen zu ersetzen.
www.iiz.ch
Walter Schmid anlässlich der SKOS-Mitgliederversammlung 2012.
SKOS-Präsident Walter Schmid tritt zurück
Walter Schmid tritt auf das kommende
Frühjahr als Präsident der SKOS zurück.
Er wurde 1999 von der Mitgliederversammlung
als Präsident gewählt und wurde
seither viermal im Amt bestätigt. Die
Aufgabe habe ihm viel Freude gemacht
und ihm die einmalige Chance gegeben,
sich in der Sozialpolitik zu engagieren, betont
Schmid in seinem Rücktrittsschreiben.
«Es war mir ein Anliegen, die Sozialhilfe
im Interesse der Armutsbetroffenen und
unserer Gesellschaft als tragfähiges, wirksames
und faires soziales Sicherungssystem
zu erhalten und weiterzuentwickeln.» Nach
fünfzehn Jahren gibt er im Vorfeld der
nächsten Mitgliederversammlung sein zeitintensives
Ehrenamt ab. Die Geschäftsleitung
der SKOS hat mit Bedauern vom
Rücktritt Kenntnis genommen und dankt
Walter Schmid für sein ausserordentliches,
langjähriges Engagement. Die nötigen Vorbereitungen
für eine Nachfolgeregelung
wurden bereits getroffen und eine Findungskommission
eingesetzt. •
Sozialhilfe und die SKOS-Richtlinien
im Fokus politischer Diskussionen
In den letzten Monaten hat auf kantonaler
wie auch auf kommunaler Ebene eine intensive
politische Diskussion um die Sozialhilfe
und die SKOS-Richtlinien stattgefunden.
Die Kantone Aargau, Luzern und
Zug haben Postulate abgelehnt, die den
Austritt aus der SKOS forderten. Die drei
Kantonsregierungen erachten es als sinnvoll,
die SKOS-Richtlinien weiterhin anzuwenden.
Sie seien ein bewährtes und zentrales
Arbeitsinstrument der Sozialdienste
und Sozialbehörden. Auf kommunaler
Ebene haben der Zürcher und der Luzerner
Stadtrat ein Zeichen gesetzt, indem sie
Motionen abgelehnt haben, die ebenfalls
den SKOS-Austritt verlangten. Die SKOS
begrüsst diese Entscheide als Bekenntnis
zu einer schweizweit abgestimmten Sozialhilfe.
Mit Bedauern nimmt die SKOS hin-
Bild: Daniel Desborough
gegen den Entscheid des Grossen Rats des
Kantons Bern zur Kenntnis, der in der Septembersession
eine integrale Kürzung der
Sozialhilfeleistungen um zehn Prozent beschlossen
hat. Dies wird auch Einschnitte
beim Grundbedarf zur Folge haben. Die
Kürzung der Sozialhilfeleistungen trifft in
erster Linie die Armutsbetroffenen – das
sind hauptsächlich Kinder und Jugendliche,
alleinerziehende Frauen und Working
Poor. Die Beschränkung ihrer Lebens- und
Integrationsmöglichkeiten drängt sie weiter
an den Rand der Gesellschaft.
Die SKOS betrachtet die kontinuierliche
inhaltliche und strategische Weiterentwicklung
der Richtlinien als Kernaufgabe des
Verbands. Im Rahmen der Weiterentwicklung
wird die SKOS auch die Auswirkungen
des Berner Entscheids diskutieren. •
4 ZeSo 4/13 aktuell

KOMMENTAR
Die Eindämmung der Altersarmut nicht gefährden
Bei der Reform «Altersvorsorge 2020» des
Bundesrats gilt es, die grösste Errungenschaft
der Sozialpolitik zu verteidigen:
Die Eindämmung der Altersarmut. Die
AHV-Rente reicht heute zwar nicht, um die
Existenz zu sichern. Es ist aber gelungen,
den Anteil der Bezügerinnen und Bezüger
von Ergänzungsleistungen (EL) bei rund
12 Prozent zu stabilisieren. Die EL könnten
aber demografie- und ausgabenbedingt
und aufgrund des dadurch steigenden
Pflegebedarfs unter Druck kommen. Auch
herrscht, wie bei allen Bedarfsleistungen,
zunehmend eine Misstrauenskultur. Es ist
darum mehr denn je Aufgabe der Vorsorge,
der Altersarmut vorzubeugen.
Damit dies gelingt, muss die Teilzeitarbeit
besser abgesichert werden.
Mit den Erziehungs- und Betreuungsgutschriften
der AHV konnte zwar
eine bessere Absicherung der Erziehungs-
und Betreuungsarbeit erreicht
werden. Vernachlässigt wurde aber,
dass daneben oft Teilzeitarbeit verrichtet
wird. Durch die vergleichsweise hohe
Eintrittsschwelle – Einkommen unter rund
21 000 sind gesetzlich nicht versichert
– und dem Koordinationsabzug von rund
25 000 Franken haben Teilzeitarbeitende oft
nur einen kleinen oder gar keinen versicherten
Lohn. Die Quittung sind zu tiefe
Rentenleistungen, von denen in erster Linie
Frauen betroffen sind. Um diese Lücke zu
schliessen, braucht es eine Senkung der
Eintrittsschwelle in die AHV sowie einen
zum Einkommen proportionalen Koordinationsabzug.
Auch ältere Arbeitslose müssen besser
abgesichert werden. Sie finden nur schwerlich
noch neue Stellen. Wer keinen Job
findet, hat bald auch keine Pensionskasse
mehr, die später eine Rente auszahlen
könnte. Wenn die verbleibende einmalige
und bescheidene Kapitalauszahlung aufgebraucht
ist, wird‘s eng. Dass die Auffangeinrichtung
BVG deshalb neu die Aufgabe
übernehmen soll, das Vorsorgekapital
älterer Arbeitsloser entgegenzunehmen
und in eine Rente umzuwandeln, ist
deshalb zu begrüssen.
Bei der flexiblen Pensionierung geht der
Vorschlag des Bundesrats hingegen
zu wenig weit. Dass sich Personen mit
bescheidenen Einkommen keine Frühpensionierung
leisten können, und dies
auch so bleibt, wenn sie gesundheitlich
angeschlagen sind und ihre Arbeit kaum
bis 65 durchhalten können, widerspricht
dem Ziel der Eindämmung der Altersarmut
und trifft viele hart. Der vorliegende Vorschlag
benachteiligt namentlich viele, zu
tiefen Einkommen arbeitende Migrantinnen
und Migranten. Das ist umso ungerechter,
als diese bei einer Rückkehr in ihr Herkunftsland
nicht EL-berechtigt sind. Die
Ausgleichsmassnahmen für Frühpensionierungen
müssen deshalb für alle tiefen
Einkommen gelten.
Matthias Kuert
Leiter Sozialpolitik
Travailsuisse
aktuell 4/13 ZeSo
5

13 Fragen an Johannes Muntwyler
1
2
3
4
5
Sind Sie eher arm oder eher reich?
Ich denke irgendwo dazwischen. Wir haben genug,
um vernünftig zu leben, aber zu wenig, um
abzuheben. Und das ist gut so.
Was empfinden Sie als besonders ungerecht?
Ich ertrage es je länger je weniger, wenn irgendwo
auf der Welt ein Unrecht oder eine Katastrophe geschieht
und sämtliche Staaten aus politischen und
wirtschaftlichen Gründen tatenlos zusehen oder im
besten Falle teure diplomatische Gespräche führen,
die den betroffenen Menschen auch nicht wirklich
helfen.
Glauben Sie an die Chancengleichheit?
Ich bin überzeugt, dass dies keine Glaubensfrage
ist. Es ist offensichtlich, dass es nicht so ist. Vieles
hängt davon ab, wo ein Mensch geboren wird und
wie er von seinem Umfeld gefördert und umsorgt
wird. Der Spruch «jeder ist seines Glückes Schmied»
wirkt für mich daher oft auch zynisch.
Was bewirken Sie mit Ihrer Arbeit?
Ich bemühe mich, mit den uns zur Verfügung stehenden
Möglichkeiten möglichst vielen Menschen
eine Freude zu machen. Ich bin mir aber bewusst,
dass sich die Welt auch ohne den Circus Monti drehen
würde. Nur wäre die Erde dann wohl um einen
kleinen Farbtupfer ärmer.
Für welches Ereignis oder für welche Begegnung würden
Sie ans andere Ende der Welt reisen?
Wenn mein verstorbener Vater für eine kurze Zeit
zurückkommen und mir erzählen könnte, wie es
nach dem Tod weitergeht. Und um ihm zu erzählen
und zu zeigen, was aus dem Circus Monti geworden
ist. Zudem ist es ein Traum von mir, mit dem Circus
Monti einmal in Wien auf dem Platz direkt vor dem
Rathaus zu gastieren. Wenn ich also den Wiener Bürgermeister
treffen könnte, um einen Vertrag für ein
Gastspiel zu unterschreiben, würde ich gerne eine
sehr lange Reise auf mich nehmen.
6
7
8
9
10
Wenn Sie in der Schweiz drei Dinge verändern könnten,
welche wären das?
Erstens: Die Bürokratie um einige Jahre zurückfahren.
Mit dem Circus Monti in der Schweiz unterwegs
zu sein, wird wegen zusätzlichen administrativen
Arbeiten und neuen Bestimmungen und
Auflagen immer aufwändiger und komplizierter.
Zweitens: Sämtliche Sparmassnahmen bezüglich
Bildung ausser Kraft setzen. Bildung ist DAS Kapital
der Schweiz und daher eine der wichtigsten Investitionen
in die Zukunft des Landes. Drittens: Ein
Gesetz einführen, das jedem Einwohner unseres
Landes die Möglichkeit gibt, sich für sein Recht zu
wehren, ohne dass ihm bereits im Vorfeld mit möglichen
Kosten gedroht wird. Es darf nicht sein, dass
«Recht bekommen» oft von den finanziellen Mitteln
abhängt.
Können Sie gut verlieren, und woran merkt man das?
Beim Spielen will ich zwar lieber gewinnen, bin
aber ein friedlicher Verlierer. In Bezug auf den Circus
will ich immer gewinnen. Als Unternehmer soll dies
auch so sein. «Verliere» ich da aus meiner Sicht
unrechtmässig, stehe ich für mein Recht ein und
wehre mich – wenn es sein muss auch unabhängig
von möglichen Kosten.
Bügeln Sie Ihre Hemden selbst?
In unserem Haushalt wird sehr selten gebügelt.
Meine Kostümhemden werden – wie alle andern
Vorstellungskostüme auch – von einer Kostümschneiderin
gepflegt. Meine privaten Hemden bügeln
entweder meine Partnerin oder ich. Generell
teilen wir uns die Hausarbeit.
Was bedeutet Ihnen Solidarität?
Solidarität ist sowohl ein Recht wie auch eine
Pflicht jedes Menschen. Leider geht in der heutigen
hektischen Zeit die Solidarität oft verloren. Ich ertappe
mich selber auch immer wieder dabei. Ohne Solidarität
geht es nicht und die Welt geht irgendwann
zu Grunde.
Haben Sie eine persönliche Vision?
Für mich persönlich wünsche ich mir, dass ich in
naher Zukunft mein tägliches Arbeitspensum auf
ein vernünftiges Level zurückschrauben kann und
mir somit mehr Zeit für Visionäres bleibt. Für die
Menschheit wünsche ich mir eine Welt ohne Gewalt
und Ungerechtigkeiten. Eine Welt, in der alle unter
menschenwürdigen Bedingungen leben können.
6 ZeSo 4/13 13 fragen an

Johannes Muntwyler
Bild: Pia Neuenschwander
Johannes Muntwyler (49) ist seit 2005 Direktor des 1985 von seiner
Familie gegründeten Circus Monti. Der Zirkus tourt jedes Jahr während acht
Monaten durch die Deutschschweiz. 2013 hat er als erster Zirkus überhaupt
den Innovationspreis der Schweizer Kleinkunstszene (KTV) erhalten. Das
Zirkus-Chapiteau bietet Platz für rund 800 Zuschauer. Während der Tournée
arbeiten 60 Personen für den Zirkus, davon sind zirka 20 Personen Artisten
und Musiker. Johannes Muntwyler ist Vater von drei Söhnen. In der Wintersaison
lebt er in Wohlen AG.
11
12
13
Welcher Begriff ist für Sie ein Reizwort?
Suisa. Die Urheberrechte der Komponisten zu
schützen, finde ich eigentlich begrüssenswert. Dies
geschieht bei der Suisa aber leider in erster Linie aus
Eigeninteresse. Da wir jedes Jahr speziell für das
aktuelle Programm Musik von einem Komponisten
schreiben lassen, kommen wir mit deren Machenschaften
regelmässig in direkten Kontakt: Eigene finanzielle
Interessen werden weit vor die Interessen
der Komponisten gestellt. In meinen Augen haben
wir hier einen Fall von modernem Raubrittertum.
Gibt es Dinge, die Ihnen den Schlaf rauben?
Ich habe zum Glück ein Urvertrauen, dass immer
alles irgendwie gut kommt. Ansonsten könnte ich
mit einem derart lebendigen Unternehmen wohl
kaum gut schlafen. Somit kann ich sagen, dass es
zwar solche Dinge gibt, ich aber trotzdem bestens
schlafen kann.
Mit wem möchten Sie gerne per Du sein?
Nur mit möglichst vielen Menschen per Du zu
sein, ist nicht mein Ziel. Mir sind gute ehrliche
Freundschaften viel wichtiger. Es ist für mich aber
immer wieder faszinierend, wenn Persönlichkeiten
aus dem öffentlichen Leben, die ich immer bewundert
habe, plötzlich bei uns im Zelt sitzen und unsere
Vorstellung geniessen.
13 fragen an 4/13 ZeSo
7

Wie lange muss die Sozialhilfe bei
einem Auslandsaufenthalt bezahlen?
Eine unterstützte Frau will für vier Monate im Ausland die Pflege ihrer schwer kranken Mutter
übernehmen. Grundsätzlich stehen ihr aber nur vier Wochen Auslandsaufenthalt zu, ohne dass sie
ihren Sozialhilfeanspruch verliert.
Frage
Frau Belucci, eine alleinerziehende Mutter
mit einem 14 Monate alten Kind, informiert
den Sozialdienst, dass sie sich während
der nächsten vier Monate im Ausland
aufhalten wird, weil ihre Mutter schwer
krank sei. Als einzige Tochter werde von ihr
erwartet, dass sie sich um die Pflege kümmere.
Muss die Gemeinde das akzeptieren
oder kann sie die Leistungen einstellen?
Grundlagen
Ein vorübergehender Auslandsaufenthalt
verändert oder unterbricht den Unterstützungswohnsitz
nicht und führt nicht automatisch
zu einem Verlust des Anspruchs
auf wirtschaftliche Sozialhilfe. Hält sich eine
unterstützte Person vorübergehend im
Ausland auf, hat sie also grundsätzlich Anspruch
auf Fortführung der Unterstützung,
sofern sie ihren Wohnsitz nicht aufgibt
und sich nicht einer Erwerbstätigkeit
oder einer Sozialhilfemassnahme entzieht
(vgl. Urteil des Aargauer Verwaltungsgerichts
WBE.2007.254 vom 20. Februar
2008 und Urteil des Berner Verwaltungsgerichts
21279U vom 27. Mai 2002).
Sozialhilfebeziehende sind allerdings
verpflichtet, Änderungen in ihren persönlichen
Verhältnissen zu melden, soweit sie
budgetrelevant sind. Längere Ortsabwesenheiten
können budgetrelevant sein, da
trotz Pauschalisierung des Grundbedarfs
PRAXIS
In dieser Rubrik werden exemplarische Fragen aus
der Sozialhilfe praxis an die «SKOS-Line» publiziert
und beantwortet. Die «SKOS-Line» ist ein webbasiertes
Beratungsangebot für SKOS-Mitglieder.
Der Zugang erfolgt über www.skos.ch Intranet
(einloggen) SKOS-Line.
für den Lebensunterhalt das Individualisierungsprinzip
gilt. Das Ausmass der Hilfe
muss dem individuellen und aktuellen
Bedarf der bedürftigen Person Rechnung
tragen. Wenn die materiellen Bedürfnisse
aufgrund ausserordentlicher Umstände
weniger als gewöhnlich kosten, ist es zulässig
und angebracht, den Grundbedarf
anzupassen. Weitere Reduktionen ergeben
sich allenfalls, wenn die Verpflegung
im Ausland unentgeltlich erfolgt. (Zu den
Lebenshaltungskosten im Ausland siehe
www.swissemigration.ch >Dienstleistungen
>Leben im Ausland >Auswandern >Lebenshaltungskosten).
Wenn der Auslandsaufenthalt vorgängig
nicht abgesprochen wurde, ist eine
Kürzung zulässig, sofern die betroffene
Person zuvor über die Meldepflicht und die
Konsequenzen schriftlich informiert wurde.
Eine Kürzung, die sich lediglich auf die
allgemein geltende Meldepflicht abstützt,
wird von den Gerichten unter Umständen
nicht gestützt. Wenn der betroffenen Person
mehr Sozialhilfe ausbezahlt wurde, als
ihr bei rechtzeitiger Information ausgerichtet
worden wäre, kann die Rückerstattung
des unrechtmässigen Bezugs verfügt und
in Raten mit der laufenden Sozialhilfe verrechnet
werden (SKOS-Richtlinien, E.3.2).
Da Personen, die auf Stellensuche
sind oder eine Integrationsmassnahme
absolvieren, nicht besser gestellt werden
sollen als Personen, die regulär arbeiten
oder Arbeitslosentaggeld beziehen, wird
in Anlehnung an die Ferienregelung im
Obligationenrecht ein Auslandsaufenthalt
von maximal vier Wochen pro Jahr als zulässig
erachtet. In Opposition zu einzelnen
Verwaltungsgerichten vertritt die SKOS
die Meinung, dass sich auch Personen,
die aus unterschiedlichen Gründen nicht
verpflichtet sind, eine Stelle zu suchen
oder an einer (Arbeits-)Integrationsmassnahme
teilzunehmen, grundsätzlich nicht
länger im Ausland aufhalten dürfen, ohne
ihren Sozialhilfeanspruch zu verlieren. Der
tatsächliche Aufenthalt in der Schweiz ist
zwar nicht explizite Anspruchsvoraussetzung
für den Sozialhilfebezug. Allerdings
richtet sich die Zuständigkeit für die Unterstützung
nach dem Bundesgesetz über
die Zuständigkeit für die Unterstützung
Bedürftiger (ZUG, SR 851.1), das nur
Geltung für sich in der Schweiz aufhaltende
Personen beansprucht (Art. 1 Abs. 1
ZUG). Auch auf Art. 12 der Bundesverfassung
kann sich nur berufen, wer sich in der
Schweiz aufhält.
Und schliesslich lässt sich das Ziel der
Sozialhilfe, die berufliche und soziale Integration,
bei längeren Auslandsaufenthalten
nur schwer verwirklichen. Die Kantone
beziehungsweise die Gemeinden sind also
nicht zur Unterstützung von Personen im
Ausland verpflichtet (vgl. Botschaft zum
ZUG, Bundesblatt vom 20. Dezember
1976, Bd.3, S.1201).
Antwort
Obwohl die alleinerziehende Mutter aktuell
keine Auflagen zu befolgen hat, die ihre
Anwesenheit zwingend erforderlich machen,
steht ihr grundsätzlich bloss ein Auslandsaufenthalt
von höchstens vier Wochen
pro Jahr zu. Ob die spezielle Familiensituation
eine Ausnahmeregelung rechtfertigt,
hat die Behörde im Einzelfall zu entscheiden.
Während des grundsätzlich zulässigen
vierwöchigen Auslandsaufenthalts ist in der
Regel ordentliche Sozialhilfe auszurichten.
Eine Anpassung an die örtlichen Lebenshaltungskosten
rechtfertigt sich bei ausnahmsweise
zugebilligtem längerem Auslandsaufenthalt
oder bei besonders augenfälligen
Einsparungen.
•
Heinrich Dubacher
Kommission Richtlinien
und Praxishilfen der SKOS
8 ZeSo 4/13 praxis

Bundesgericht bestätigt die Pflicht,
eine zumutbare Arbeit anzunehmen
Das Bundesgericht hält eindeutiger als bisher fest, dass Arbeitsprogramme Vorrang haben, falls mit
der Teilnahme ein Erwerbseinkommen erzielt wird. Es nennt auch die Voraussetzungen, unter denen
die Sozialhilfe bei fehlenden Arbeitsbemühungen eingestellt werden kann.
Ausgangslage
Ein sozialhilfeunterstützter Mann wurde
zu einer Arbeit in einem Testarbeitsplatz
(TAP) verpflichtet. Wegen Arbeitsverweigerung
verfügte der Sozialdienst nach einer
erfolglosen Ermahnung die Einstellung
der wirtschaftlichen Hilfe. Die Beschwerdeinstanz
wies die Beschwerde gegen die
Verfügung ab. Vom Verwaltungsgericht
hingegen wurde die Leistungseinstellung
nur für die Zeit des TAP-Einsatzes bestätigt,
nicht aber darüber hinaus. Mit Beschwerde
ans Bundesgericht beantragte
der Sozialhilfeempfänger, es sei ihm auch
für die zwei Monate des TAP-Programms
wirtschaftliche Sozialhilfe zu gewähren.
Das Bundesgerichtsurteil
Das Bundesgericht bestätigte die Einstellung
der Sozialhilfeleistungen während
der zwei Monate, während denen der Testarbeitsplatz
angeboten wurde. Dies mit
dem Hinweis, dass die Sozialhilfegesetzgebung
wie auch das Grundrecht auf Hilfe in
Notlagen (Art. 12 BV) den Anspruch an die
Voraussetzungen der Notlage und der Subsidiarität
knüpft. Das Urteil hält fest, dass,
wer objektiv in der Lage ist, sich durch die
Aufnahme einer zumutbaren Arbeit aus eigener
Kraft die erforderlichen Mittel selber
zu verschaffen, keinen Anspruch auf Sozialhilfe
oder Nothilfe hat. Es bestätigt, dass
es sich bei der Pflicht, eine zumutbare Arbeit
aufzunehmen, um eine Anspruchsvoraussetzung
für die Sozialhilfe handelt (vgl.
BGE 130 I 71 und BGE 133 V 353 E. 4.2).
Der TAP-Einsatz wurde als verhältnismässig
beurteilt, weil er geeignet und
notwendig ist, die Arbeitsmotivation und
-bereitschaft abzuklären. Andere Massnahmen
zur Abklärung der beruflichen Situation
und aktenkundige Eigenbemühungen
des Beschwerdeführers waren gescheitert,
obwohl beim Betroffenen Hinweise auf
Kompetenzen zur Erwerbsfähigkeit und
keine medizinische Arbeitsunfähigkeit bestanden
haben. Eine Unterforderung des
Beschwerdeführers bei der zu verrichtenden
Tätigkeit darf in einem solchen Fall
hingenommen werden. Eine Schmälerung
der Chancen, eine adäquate Arbeit im
angestammten Beruf als Informatiker zu
finden, war nicht wahrscheinlich, zumal
er im angestammten Beruf schon längere
Zeit nicht mehr erwerbstätig war. Vor allem
aber hätte der TAP-Einsatz dem Beschwerdeführer
ein angemessenes, den Lebensunterhalt
sicherndes Entgelt ermöglicht.
Einsatz am Testarbeitsplatz.
Bild: Keystone
Kommentar
Das Bundesgericht bestätigt den auch in
den SKOS-Richtlinien (A.8.3) verankerten
Grundsatz, dass Sozialhilfe subsidiär gegenüber
der Verwertung der eigenen Arbeitskraft
ist: Wer zumutbare Arbeit verweigert,
hat mit der Einstellung von Sozialhilfe
wegen des Wegfalls der Anspruchsvoraussetzung
der Bedürftigkeit zu rechnen. Damit
erübrigt sich auch die Frage nach einer
sozialhilferechtlichen Sanktionierung oder
nach Rechtsmissbrauch. Entscheidend ist
allerdings, ob die betroffene Person tatsächlich
die Möglichkeit hat, eine andere Hilfsquelle
in Anspruch zu nehmen, und ob die
Inanspruchnahme dieser Hilfsquelle geeignet
ist, die Notlage zu überwinden.
Im vorliegenden Fall war die Einstellung
der Sozialhilfe während der Programmdauer
wenig problematisch, weil
sie mit einem der Sozialhilfe entsprechenden
Lohn entschädigt wurde. So ist
der Betroffene aktuell nicht bedürftig und
kann bei der Teilnahme während zweier
Monate selber für seinen Lebensunterhalt
aufkommen. Das Bundesgericht hält in
seinem Urteil eindeutiger als bisher fest,
dass Arbeitsprogramme Vorrang haben,
falls mit der Teilnahme ein Erwerbseinkommen
erzielt wird (E. 5.3).
Der Praxis ist vor diesem Hintergrund
zu raten, die Abklärungs- und Beschäftigungsprogramme
so auszugestalten, dass
reale und direkte Entgelt- und Lohnzahlungen
erfolgen, die mit der Teilnahme an
den Abklärungs- und Beschäftigungsprogrammen
auch die Existenzsicherung ermöglichen.
In diesem Fall ist der Wegfall
des Anspruchs auf Sozialhilfe bei aktuell
bestehendem, zumutbarem Programmplatz
klar.
•
Peter Mösch Payot
Institut für Sozialarbeit und Recht
Hochschule Luzern
Literatur
Urteil 8C_962/2012 vom 29. Juli 2013.
www.bger.ch Rechtsprechung Rechtsprechung
gratis Weitere Urteile ab 2000.
RECHT 4/13 ZeSo
9

«Es ist eine Raison
d’être der Sozialversicherung,
dass sie die
Sozialhilfe entlastet»
Die Sozialversicherungsrechtlerin Gabriela Riemer-Kafka hat das
Schweizer Sozialversicherungssystem umfassend analysiert
und wird in nächster Zeit Vorschläge für eine Strukturreform
präsentieren. Im Gespräch erläutert sie ihre Beweggründe und wo
sie dringenden Handlungsbedarf sieht.
Frau Riemer-Kafka, wie beurteilen Sie
die sozialpolitische Entwicklung in der
Schweiz in den letzten Jahren?
Über alles hinweg betrachtet geht es
dem Sozialstaat immer noch gut. Die Konjunkturprognosen
sind nicht schlecht und
die Arbeitslosenquote ist stabil tief. Wir verfolgen
in der Schweiz einen pragmatischen
Ansatz und sind grundsätzlich nicht gewillt,
mehr auszugeben als einzunehmen.
Bei den Sozialwerken sind die Gesamteinnahmen
immer noch beträchtlich höher
als die Gesamtausgaben. Bei der Invalidenund
der Arbeitslosenversicherung wurde
ein Weg in Richtung Leistungsabbau eingeschlagen,
bei der Krankenversicherung
wird darüber diskutiert. Bei der AHV und
dem BVG hingegen hat sich die Stimmbevölkerung
erfolgreich gegen einen
Leistungsabbau gewehrt und sich bei der
Mutterschaftsversicherung und den Familienzulagen
sogar für einen Leistungsausbau
ausgesprochen. Man kann also nicht alle
Entwicklungen über einen Leisten ziehen.
Unser Sozialversicherungssystem ist
sehr komplex. Das Postulat Schenker,
das eine allgemeine Erwerbsversicherung
forderte und damit eine umfassende
Reform anregte, ist politisch
gescheitert. Welches sind aus Ihrer
Sicht die Schwachstellen des Systems?
Das System ist hundert Jahre lang gewachsen,
baut auf den damaligen gesellschaftlichen
Gegebenheiten auf und ist in elf
Versicherungszweige fraktioniert. Die Koordination
ist dadurch kompliziert geworden
und der Zugang für die Versicherten unübersichtlich.
Das führt zu Unsicherheit
und einer gewissen Ohnmacht gegenüber
dem Verwaltungsapparat. Aus diesen Gründen
wäre eine «Renovation» des Systems
nötig, vergleichbar mit dem Renovationsbedarf
bei einem hundertjährigen Haus.
Wo sehen Sie konkreten Handlungsbedarf?
Bei den Leistungsvoraussetzungen und
dem Leistungsausbau der diversen Sozialversicherungen.
Diese sind sehr unterschiedlich
und den heutigen gesellschaftlichen
Verhältnissen nur noch bedingt
angemessen. Die Erwerbstätigkeit zum
Beispiel hat heute sehr viele verschiedene
Facetten. Man ist einmal unselbständig,
dann selbständig, manchmal auch beides
zusammen, es gibt viel mehr Teilzeitarbeit
usw. Diese Faktoren werden von der aktuellen
Sozialversicherungsgesetzgebung
nur unzulänglich berücksichtigt. Darüber
hinaus gibt es verschiedene Fehlanreize im
Leistungssystem.
Wäre eine Ausdehnung des Case
Managements auf weitere Sozialversicherungen
ein möglicher Ansatz, die
Leistungsvoraussetzungen und die
Leistungen besser zu koordinieren?
Case Management ist ein gutes Beispiel
für eine neue Entwicklung zugunsten
der Wiedereingliederung von Personen
mit Schwierigkeiten, im Arbeitsmarkt zu
bestehen. Es koordiniert die Verfahrensabläufe
zwischen mehreren in einen Fall
involvierten Versicherungen und dem
Arbeitgeber, hat also keinen Einfluss auf
Leistungsvoraussetzungen und Leistungsumfang.
Zudem erfolgt Case Management
freiwillig. Es gibt keine gesetzlichen Rahmenbedingungen
und keine Koordination
unter den Sozialversicherungszweigen.
Eine gesetzliche Regelung für das Case
Management tut daher Not.
Wo würden Sie sonst noch ansetzen?
Ich würde die Versicherungsleistungen
vom Status der Erwerbstätigkeit respektive
Nichterwerbstätigkeit abhängig
machen und nicht wie heute üblich vom
Status selbständig oder unselbständig.
Bei der Mutterschaftsentschädigung und
den Familienzulagen ist dies bereits der
10 ZeSo 4/13 interview

Bilder: Christine Bärlocher
Fall, und teilweise auch bei der AHV
und der IV. Die Selbständigerwerbenden
sind heute nur für ein Existenzminimum
obligatorisch versichert. Dass dies so ist,
hat seine Wurzeln im 19. Jahrhundert,
als man davon ausging, dass ein Unternehmer
auch eine genügende Kapitalbasis
hat. Heute sind Selbständigerwerbende
auch eine Risikogruppe für die
Sozialhilfe.
Was halten Sie von einer allgemeinen
Erwerbsversicherung?
Die Idee ist grundsätzlich gut, insbesondere
der leistungsorientierte Ansatz,
also der Anspruch auf Geldleistungen
unabhängig vom eingetretenen Risiko.
Problematisch ist aber der Leistungsausbau,
wie beispielsweise ein Anspruch auf
Taggelder ohne Erwerbseinbusse oder
«decent work», also ohne anständige, zumutbare
Arbeit.
Und wie stellen Sie sich zum «bedingungslosen
Grundeinkommen»?
Die Nachteile überwiegen ganz klar.
Man könnte zwar den schwerfälligen, mit
Doppelspurigkeiten behafteten Versicherungsapparat
und die Sozialhilfe enorm
entlasten und die Problematik rund um die
Care-Arbeit wäre wohl auch gelöst. Aber
die Kosten wären enorm, und die Finanzierung
entsprechend teuer. Zudem würde
ein Grundeinkommen neue Fehlanreize
schaffen und die Solidarität untergraben.
Wie könnte die Sozialhilfe aus gesetzgeberischer
Sicht besser verankert
werden, nachdem der Ständerat im
Frühling ein Rahmengesetz Sozialhilfe
abgelehnt hat?
Ich denke, dass das Rahmengesetz im
Ständerat über die Einführung eines einheitlichen
Minimalstandards gestolpert
ist. Andere Postulate wie eine bessere Ko-
ordination und mehr interinstitutionelle
Zusammenarbeit wurden positiv aufgenommen.
Nun muss man eben einzelfallbezogen
schauen, wo die Sozialhilfe in die
Bundesgesetzgebung integriert werden
kann. Etwa an den Schnittstellen zu den
Sozialversicherungen, insbesondere zur
IV und zur ALV, oder an der Schnittstelle
zur Berufsbildung durch die Schaffung
gemeinsamer Gremien. Für die Alimentenbevorschussung
könnte man im ZGB
einheitliche Voraussetzungen schaffen.
Eine solche «Pflästerlipolitik» hätte im Parlament
vielleicht bessere Chancen. Über
Bundesrecht könnten auch die Kantone zu
mehr interinstitutioneller Zusammenarbeit
verpflichtet werden – auch im Bereich
der Sozialhilfe. Zudem braucht es einheitliche
Regeln für den Datenaustausch.
Die Sozialhilfe ist als Bedarfsleistung
ausgelegt. Weshalb wird der Grundinterview
4/13 ZeSo
11

edarf immer wieder in Frage gestellt,
obwohl er auf fundierte Daten abstützt?
Ich finde es richtig, dass der Bund nicht
für die Festlegung des Bedarfs zuständig
ist. Der Bedarf orientiert sich immer auch
an einer konkreten persönlichen Situation,
und die ist von Fall zu Fall verschieden.
Dass man die Höhe des Bedarfs aber
immer wieder in Frage stellt, ist vor dem
Hintergrund des verfassungsrechtlichen
Anspruchs auf Nothilfe höchst problematisch.
Wir haben uns zum Wohlfahrtsstaat
bekannt und es ist gesellschaftspolitisch
wichtig, dass es keine Ausgrenzung und
Stigmatisierung gibt, auch deswegen, weil
oft Kinder die Leidtragenden sind. Die Angriffe
– auch gegen die SKOS – sind populistisch
und unter anderem durch einige
Missbrauchsfälle und leere Kassen ausgelöst.
Das dient der Sache nicht und ist ein
Ressourcenverschleiss. Natürlich muss
man den Missbrauch sinnvoll bekämpfen,
aber er wird sich nie vollständig ausmerzen
lassen.
Missbrauch betrifft die ganze Versicherungsbranche.
Erfolgt er bei einer
Sozialversicherung, geht ein medialer
Aufschrei durch das Land, während
der «normale» Versicherungsbetrug
mancherorts eher noch als Kavaliersdelikt
gilt. Woher kommt diese unterschiedliche
Wahrnehmung?
Das liegt an den unterschiedlichen Finanzierungsmodellen.
Die Sozialversicherungen
werden durch die Allgemeinheit
im Umlageverfahren finanziert, und die
Gelder müssen gesetzesgemäss korrekt
eingesetzt werden. Privatversicherungen
hingegen werden individuell finanziert,
das betrifft die Allgemeinheit in dem Sinn
nicht. Und das Missbrauchsrisiko ist quasi
in den Prämien schon eingerechnet.
Sie arbeiten an einem Projekt, einer
umfassenden Analyse des Schweizer
Sozialversicherungswesens. Worum
geht es da genau?
Das ist eine lange Geschichte. Ich habe
seinerzeit zum Thema Mutterschaftsversicherung
dissertiert und mir schon damals
die Frage gestellt, wie man diese aufbauen
könnte, ohne einen zusätzlichen Versicherungszweig
zu schaffen. Auf dieser Erkenntnis
beruhend, dass es besser ist, das
System zu straffen und zusammenzulegen,
ist später die Idee gewachsen, das gesamte
«Meine Vorschläge
zeigen, wo man
etwas vereinfachen
und zusammenlegen
kann»
Gabriela Riemer-Kafka
Gabriela Riemer-Kafka (55) ist Professorin
für Sozialversicherungs- und Arbeitsrecht
an der Universität Luzern und Chefredaktorin
der Schweizerischen Zeitschrift für
Sozialversicherung und berufliche Vorsorge
(SZS). Sie lebt in Zürich, ist verheiratet und
hat drei erwachsene Kinder.
Sozialversicherungssystem einmal unter
diesem Aspekt zu untersuchen. An dieser
Strukturreform arbeite ich nun seit fünf
Jahren mit dem Ziel, zu harmonisieren, an
die heutigen Verhältnisse anzupassen und
für die Versicherten den Zugang zu vereinfachen.
Hatten Sie von Beginn weg eine klare
Vision, wie man das anstellen müsste?
Ich habe eine persönliche Entwicklung
durchgemacht. Am Anfang dachte ich, dass
man eine Versicherung für Sachleistungen
– beispielsweise für die Eingliederung –
und eine Versicherung für Geldleistungen
anstreben sollte, und zwar unabhängig von
Risiken wie Alter, Invalidität, Unfall, Arbeitslosigkeit,
Mutterschaft, Militär usw.
Je vertiefter ich mich dann mit der Materie
auseinandergesetzt hatte, desto mehr
musste ich erkennen, dass das mit dem
bestehenden System nicht möglich ist und
ein Totalumbau auch politisch nicht mehrheitsfähig
wäre.
Weshalb?
Nicht die Risiken sind das Problem,
sondern die unterschiedlichen Versichertenkollektive
und die Finanzierung. Betrachten
wir zum Beispiel die Unfallversicherung.
Sie ist ihrem Wesen nach eine
Arbeitgeber-Haftpflichtversicherung und
wird durch Lohnprozente über die Arbeitgeber
finanziert. Die Krankenversicherung
deckt ein persönliches Risiko und wird
durch Kopfbeiträge finanziert. Das ist so
gut eingespielt und verwurzelt, dass sich
das nicht durch ein anderes System ersetzen
lässt. Ich musste also umdenken und
meine Ziele ein Stück weit zurücknehmen.
Mittlerweile beschränken sich meine Vorschläge
auf Stellen, wo man effektiv etwas
vereinfachen und zusammenlegen kann,
so etwa im Bereich von Kranken- und Invalidenversicherung
oder Kranken- und
Unfallversicherung. Insgesamt habe ich
rund vierzig Vorschläge zur Vereinfachung
ausgearbeitet.
Was haben Sie vor, was geschieht mit
Ihren Vorschlägen?
Ich möchte im Laufe des kommenden
Jahres mit meinen Vorschlägen an die Öffentlichkeit
gelangen und Denkanstösse
liefern: Dem Gesetzgeber eine Auslegeordnung
präsentieren und in der Bevölkerung
eine Diskussion auslösen. Ich hoffe
auf spannende Auseinandersetzungen,
rechne aber nicht damit, dass gleich alles
auf Zustimmung stossen wird. Wenn der
eine oder andere Vorschlag umgesetzt werden
könnte, bin ich schon zufrieden.
Das Projekt «Altersvorsorge 2020» des
Bundesrats ist auch ein Bouquet von
Vorschlägen. Ihre Einschätzung dazu?
12 ZeSo 4/13 interview

Ich begrüsse, dass man die erste und
zweite Säule gemeinsam betrachtet und
dass die Anreize abgeschafft werden sollen,
frühzeitig aus dem Erwerbsleben auszuscheiden.
Das ging zu Zeiten voller Kassen
und muss heute korrigiert werden. Jede
Sozialgesetzgebung ist immer auch ein
Abbild der wirtschaftlichen Situation einer
Gesellschaft und muss den wirtschaftlichen
Veränderungen folgen. Eine Besitzstandwahrung
durch alle Böden hindurch
ist langfristig problematisch. Das Ganze
muss finanzierbar bleiben.
Gibt es einzelne Punkte, die Sie kommentieren
möchten?
Es gibt viele gute Vorschläge. Ein Referenzalter
für die AHV einzuführen und
den Zeitpunkt der Pensionierung zu flexibilisieren,
die Altersarbeit besser zu stellen,
bei der 2. Säule den Koordinationsabzug
zu senken – das wäre insbesondere
auch für Niedrigverdienende ein Vorteil.
Wie hoch der Umwandlungssatz bei der
2. Säule sein sollte, kann ich hingegen
nicht beurteilen. Richtig finde ich, dass es
flankierende Massnahmen braucht, wenn
der Umwandlungssatz gesenkt wird, damit
das zu verteilende Substrat grösser wird
und die Höhe der Renten gleich bleibt. Es
darf nicht sein, dass sich eine Sozialversicherung
quasi auf Kosten der Sozialhilfe
saniert. Ich betrachte es als eine «raison
d’être» der Sozialversicherung, dass sie die
Sozialhilfe entlastet. Darauf basiert ja auch
der Subsidiaritätsgedanke.
«Wir müssen dafür
sorgen, dass
die Grundlagen,
die unseren Sozialstaat
ermöglichen,
erhalten bleiben»
Welches sind die grössten sozialpolitischen
Herausforderungen der
Zukunft?
Eine grosse Herausforderung sehe ich
beispielsweise in der Entlöhnung der Care-
Arbeit. Aber die grösste Herausforderung ist
den Sozialversicherungen vorgelagert. Wir
müssen dafür sorgen, dass die Grundlagen,
die unseren Sozialstaat erst ermöglichen, erhalten
bleiben. Es braucht einen Rahmen,
damit die Wirtschaft in Schwung bleibt.
Dazu muss unter anderem die Erwerbstätigkeit
der Frauen gefördert werden, etwa
mit mehr Betreuungsangeboten. Und wir
müssen in die Bildung investieren. Wichtig
ist auch, dass der Solidaritätsgedanke als
Handlungsmaxime für verantwortungsbewusstes
Handeln wieder vermehrt nach aussen
getragen wird. Das ist eine Erziehungsund
Aufklärungsaufgabe, die dazu dient,
das Fundament zu erhalten.
•
Das Gespräch führte
Michael Fritschi
interview 4/13 ZeSo
13

Bild: Daniel Rihs / Pixsil
14 ZeSo 4/13 SCHWERPUNKT

Der Übergang zur Erwerbsarbeit erfordert
erhöhte Bewältigungsleistungen
Die sozialen Bedingungen für einen gelingenden Übergang in eine selbständige und verantwortliche
Erwachsenenexistenz haben sich verändert. Die Altersgruppe der jungen Erwachsenen in der
Sozialhilfe stellt die Wohlfahrts- und Bildungskonzepte auf den Prüfstand.
Besorgniserregend hohe Zahlen von arbeits- und ausbildungslosen
jungen Menschen in europäischen Ländern lassen aufhorchen. Die
Arbeitslosenquote in Europa ist infolge der Wirtschaftskrise von
2008 massiv angestiegen und der Trend hält an: 2011 wiesen Statistiken
von Eurostat in der Gruppe der 15- bis 24-Jährigen eine
durchschnittliche Arbeitslosenquote von 21 Prozent aus. Als besonders
problematisch wird die Lage der jungen Erwachsenen eingeschätzt,
die weder über eine schulische oder berufliche Ausbildung
verfügen noch in Erwerbsarbeit sind – die so genannten NEETs (not
in education, employment or training). Dem gegenüber weisen die
gesamtschweizerischen Arbeitslosen- und Sozialhilfestatistiken
weit geringere Zahlen aus. Dennoch steht die Gruppe der jungen
Erwachsenen seit 2000 auch in der Schweiz vermehrt im Fokus
der Aufmerksamkeit. Die Quote der Arbeitslosen in der Gruppe
der 20- bis 24-Jährigen lag im September 2011 bei 3,8 Prozent,
die Sozialhilfequote in der Gruppe der 18- bis 25-Jährigen bei
3,7 Prozent. Zudem zeigen Vergleiche mit der Gesamtbevölkerung
eine überdurchschnittliche Belastung dieser Gruppe von Arbeitslosigkeit
und Armut.
Sozialhilfebezug als Ausdruck von Veränderungsprozessen
Als Folge weitreichender wirtschaftlicher und sozialer Veränderungen
lassen sich ab Mitte der 1990er-Jahre neue Herausforderungen
im Übergang in die Erwerbsarbeit erkennen. Neue Risikogruppen
rückten ins Bewusstsein: Schulabgängerinnen und
Schulabgänger ohne Anschlusslösungen, Benachteiligte im Wettbewerb
um Ausbildungsplätze, Lehrabbrechende, Arbeitslose und
junge Erwachsene in der Sozialhilfe. Dies führte in der Folge zu einer
Vielzahl bildungs-, arbeitsmarkt- und sozialpolitischer Massnahmen
und zur Anpassung des dualen Berufsbildungssystems an
die neuen Anforderungen. Gleichzeitig entstanden neue Risiken
durch erhöhte Anforderungen und den starken Wettbewerb um
Klare Abfolgen im Bildungsverlauf
lösen sich auf und
die zentralen Passagen im
Übergang ins Erwachsenenalter
verschieben sich nach
hinten.
Ausbildungsplätze. Zwischenjahre, Lehrabbrüche und Umorientierungen
nahmen zu und führten bei vielen Jugendlichen zu erhöhter
Diskontinuität und einer Individualisierung des Bildungsverlaufs.
Insgesamt lösen sich klare Abfolgen im Bildungsverlauf
zunehmend auf und zentrale Statuspassagen im Übergang ins Erwachsenenalter
verschieben sich zeitlich nach hinten. Die Bewältigung
dieser offeneren und zugleich riskanteren Übergänge erfordert
erhöhte individuelle Bewältigungsleistungen.
Auch die sozialen Bedingungen für einen gelingenden Übergang
in eine selbständige und verantwortliche Erwachsenenexistenz
haben sich verändert. Die Bedingungen des Aufwachsens
von Kindern und Jugendlichen sind anspruchsvoller und die Erziehungs-
und Entwicklungsprozesse sind grundsätzlich krisenanfälliger
geworden. Insbesondere Jugendlichen mit wenig sozialen
Ressourcen oder hohen Belastungen in der Herkunftsfamilie fehlen
häufig die nötigen Ressourcen für die Bewältigung der Anforderungen
im Übergang in die Selbstständigkeit. Bei der Beurteilung
der Situation von jungen Erwachsenen in der Sozialhilfe ist
dies miteinzubeziehen.
Heterogene Gruppe
Für eine schnelle und zielführende Bearbeitung der Sozialfälle
wird die Klientel in der Regel in Typen eingeteilt. Häufig findet
man grobe Unterscheidungen zwischen Gruppen, die sich nach einer
kurzen Überbrückung schnell ablösen, und «jenen, die auf längerfristige
Unterstützung angewiesen sind». Aus empirischer Sicht
sind solche Typisierungen weniger einfach. Vielmehr zeigen Studien
zu jungen Erwachsenen in der Sozialhilfe, dass es sich um eine
sehr heterogene Gruppe handelt. Häufig werden vielfältige Problemkonstellationen
in unterschiedlichen Lebensaspekten
kumulierend wirksam. Für deren Bewältigung fehlen aber die nötigen
Ressourcen.
Die Lebenslagen der jungen Erwachsenen weisen dennoch einige
typische Merkmale auf, die als Ausdruck entstandardisierter,
verlängerter Übergänge ins Erwachsenenalter verstanden werden
können: Die jungen Erwachsenen leben zu einem hohen Anteil alleine
und kommen häufig direkt von der Herkunfts-familie oder
aus Kinder- und Jugendschutzmassnahmen in die Sozialhilfeunterstützung.
Problematische familiäre Beziehungen, insbesondere
in Schweizer Familien, wirken sich negativ auf die Ablösungsprozesse
und die biografischen Verläufe aus. Mit dem Erreichen des
Mündigkeitsalters lösen sich diese Jugendlichen oft frühzeitig
mittel- und ausbildungslos aus ihren Bezugssystemen ab. Im Kontext
von Migration zeigt sich dagegen, dass die Eltern ihre Jugendlichen
häufig aus anderen Gründen ungenügend unterstützen
können.
16 ZeSo 4/13 SCHWERPUNKT

junge erwachsene
Berufseinstieg als Balanceakt: Trotz Leitplanken und unterstützenden Massnahmen gelingt er nicht allen.
Bild: Ruedi Flück
Die Bewältigung der Herausforderungen, die mit dem meist
abrupten Übergang in die Selbstständigkeit verbunden sind, fällt
schwer. Jugendlichen und jungen Erwachsenen fehlen finanzielle
Ressourcen, der soziale Rückhalt, Erfahrungen und Orientierungen.
Ihre Bewältigungsstrategien führen oft zu weiteren biografischen Risiken,
beispielsweise zu Verschuldung, Frühschwangerschaft, Verhaltensauffälligkeit
oder gesundheitlichen Problemen. Unter den
gegebenen Bedingungen gelingt es den jungen Erwachsenen kaum,
ihre Handlungsfähigkeit zu erweitern und zu einer befriedigenden
Lebensführung zu gelangen. Gleichzeitig zeigt die biografische Untersuchung,
dass viele junge Menschen im Alter zwischen zirka 20
und 23 Jahren nochmals bereit wären für eine Veränderung. Mangels
geeigneter Unterstützung und aufgrund vieler Frustrationen resignieren
sie schliesslich. In der Folge scheint sich eine Gewöhnung
an das Leben zwischen Sozialhilfe und Arbeitsmarkt einzustellen.
Ein weiteres zentrales Merkmal dieser Gruppe sind die ungenügenden
Bildungsvoraussetzungen und Arbeitsmarktchancen.
Problem der fehlenden Ausbildung
Knapp zwei Drittel der Fälle hat die Schulzeit in der Schweiz verbracht,
ein gutes Drittel immigrierte im Lauf der Schulzeit oder
später. Mehr als die Hälfte der Fälle verfügt über keine Berufsausbildung
und steht nicht in einer Ausbildung. Rund ein Fünftel befindet
sich – meist verspätet – in einer Ausbildung. Die Wahrscheinlichkeit,
dass eine Ausbildung später nachgeholt wird, sinkt
mit zunehmendem Alter (Drilling 2004).
Trotz vielfältiger Massnahmen verpassen die Betroffenen den
Einstieg in die Berufsausbildung überwiegend bereits an der ersten
Schwelle der Berufsintegration. Dahinter lassen sich biografische
Entscheide, kritische Lebensereignisse oder jugendtypische Bewältigungsprobleme
erkennen. Nur jede fünfte junge erwachsene
Person, die Sozialhilfe bezieht, verfügt über eine abgeschlossene
Ausbildung. Allerdings gelingt es auch ihnen offensichtlich nicht,
ihre Ausbildung auf dem Arbeitsmarkt gewinnbringend zu verwerten.
Sie erfahren trotz ihrer Ausbildung kaum Vorteile gegenüber
den Ungelernten. Einerseits weil einige von ihnen Arbeit in einem
Bereich suchen, für den sie nicht ausgebildet sind, andererseits,
weil ihr Ausbildungsniveau den Anforderungen nicht entspricht.
Die betroffenen jungen Erwachsenen sind deshalb generell über
längere Zeit immer wieder oder dauerhaft auf Sozialhilfe angewiesen.
Ein Teil löst sich zwar relativ schnell wieder ab, die Gefahr des
Drehtüreffekts ist aber hoch. Insgesamt erfolgt die Reintegration
eher prekär als stabil, viele sind verschuldet. Junge Erwachsene
haben noch keine eigenen Ersparnisse, um Ausbildungsphasen,
Such- und Orientierungsphasen und damit verbundene Phasen
der Arbeitslosigkeit zu überbrücken. Auch in Bezug auf die Arbeitslosenentschädigung
sind sie häufig im Nachteil. Sie sind oft bereits
wenige Wochen nach der Arbeitslosigkeit auf finanzielle Hilfe angewiesen.
Eine weitere Problematik besteht in prekären Anstellungsverhältnissen
und zu niedrigen Entschädigungen.
Dass Ausländerinnen und Ausländer in der Gruppe der Dauerbeziehenden
gegenüber Schweizerinnen und Schweizern stärker
SCHWERPUNKT 4/13 ZeSo
17

Die Sozialhilfe muss die
besondere Lebenslage
der jungen Erwachsenen
anerkennen.
vertreten sind, kann zum einen durch die schlechteren Bildungsvoraussetzungen
und Benachteiligungen im Arbeitsmarkt erklärt
werden, zum anderen durch frühere Familiengründungen.
Viele Unterstützungsmassnahmen – neue Risiken
Dynamische Betrachtungen von Verläufen und Armutslagen lenken
den Blick auf die Verflechtung von individuellen und strukturellen
Bedingungen und darin eingelagerte Risiken und Entwicklungspotenziale.
Sie zeigen, dass das gelingende Zusammenspiel
zwischen den Angeboten der Kinder- und Jugendhilfe, der Sozialhilfe
und dem Bildungs- und Ausbildungssystem über den Erfolg
sozialer Mobilität entscheidet. Die Erfolglosigkeit der jungen Erwachsenen
stellt die Wohlfahrts- und Bildungskonzepte gegenwärtig
auf den Prüfstand.
Zweifellos haben die zahlreichen Unterstützungsmassnahmen
in den letzten Jahren zur Abmilderung der Probleme beigetragen.
Für einen Teil der Jugendlichen zeigen sich allerdings auch neue
systembedingte Risiken. So hat die starke Ausdifferenzierung von
Angeboten im Übergang auch zu Orientierungsschwierigkeiten
beigetragen. Sie erschwert sowohl Jugendlichen wie Fachpersonen
die Übersicht, was eine kohärente Zusammenarbeit behindert und
zur Fragmentierung der Prozesse beiträgt. Schnittstellenprobleme,
unklare Zuständigkeiten, zu kurz ausgelegte Angebote führen
bei den jungen Erwachsenen in der Sozialhilfe häufig dazu, dass
sie zwischen Stuhl und Bank fallen.
Gleichzeitig führt der Ausbau der Angebote im Übergang zu
einer «Engführung» der Jugendlichen. So sind die Angebote in der
Tendenz an institutionellen Normalitätsmustern orientiert und oft
ausschliesslich auf eine schnelle Erfassung von Kompetenzen, die
Suche nach einer Passung und die Vermittlung in entsprechende
Anschlusslösungen im Berufs- oder Ausbildungsmarkt ausgerichtet.
Bei dieser Konzentration auf «das Wesentliche» bleibt oft keine
Zeit für die Unterstützung bei lebenslagen- und entwicklungsbedingten
Schwierigkeiten. Die Jugendlichen werden häufig von
Angebot zu Angebot geschoben, und Alternativen und Spielräume
für individuelle Verläufe werden ihnen kaum zugestanden. Deshalb
können die jungen Erwachsenen oft auch keine Kohärenz in
ihrer Handlung herstellen, die sich durch Sinnhaftigkeit, Machbarkeit
und Verstehbarkeit auszeichnen würde. Vielmehr fühlen
sie sich als Objekt eines Sozialisierungs- und teilweise auch eines
Disziplinierungsprozesses des Sozialstaats. Dies führt bei einigen
zum bewussten Ausstieg aus Unterstützungsangeboten.
Für die Sozialhilfe bedeutet das, dass sie als Ziel nicht nur die Integration
in den Arbeitsmarkt und die Überwindung der ökonomischen
Notlage haben darf. Vielmehr muss sie die besondere Lebenslage
der jungen Erwachsenen anerkennen, ihr Suchen nach
Sinn und Identität und ihre biografischen Erfahrungen mitberücksichtigen.
Junge Menschen in schwierigen Übergängen müssen
darin unterstützt werden, ihre Erfahrungen zu reflektieren,
Ressourcen zu erkennen und ihre Bewältigungsstrategien weiterzuentwickeln.
Hierbei sind Unterstützungsangebote zielführend,
die jungen Menschen Möglichkeiten zur Partizipation, Spielräume
für eigene Erfahrungen, Teilhabechancen und soziale Netze
bieten und sie in ihren ganzheitlichen Entwicklungsprozessen
ernst nehmen und unterstützen. Zunehmend erhalten Sozialhilfeund
Arbeitslosenprogramme daher die Funktion von Unterstützungs-
und Vermittlungsagenturen an der Scharnierstelle im
Übergang in die Erwerbsarbeit unter erschwerten Bedingungen.
So gesehen kann Sozialhilfeabhängigkeit – so widersprüchlich dies
klingen mag – eine Chance sein: als Interventionszeitpunkt für eine
umfassende Standortbestimmung mit darauf folgender Anbahnung
verschiedener Massnahmen. In Zusammenarbeit mit Bildungs-,
Arbeitsmarkt- und Jugendhilfeorganisationen sollte die
Sozialhilfe junge Erwachsene in ihren komplexen Lebensverläufen
kontinuierlicher unterstützen.
•
Dorothee Schaffner
Institut Kinder- und Jugendhilfe
Hochschule für Soziale Arbeit Basel
Literatur
Dorothee Schaffner, Matthias Drilling, Junge Erwachsene in der
Sozialhilfe – Folgen veränderter Bedingungen am Übergang in die
Erwerbsarbeit, in: Edith Maud Piller, Stefan Schnurr (Hrsg.), Kinder-
und Jugendhilfe in der Schweiz, Springer-Verlag, Wiesbaden,
2013.
Dorothee Schaffner, Junge Erwachsene zwischen Sozialhilfe und
Arbeitsmarkt – Biographische Bewältigung von diskontinuierlichen
Bildungs- und Erwerbsverläufen. Hep-Verlag, Bern, 2007.
Matthias Drilling, Young urban poor – Abstiegsprozesse in den
Zentren der Sozialstaaten, Verlag für Sozialwissenschaften,
Frankfurt, 2004.
BFS und Büro BASS, Junge Erwachsene in der Sozialhilfe,
Neuchâtel, 2009.
Jürg Krummenacher, Integrationsprobleme von jungen Erwachsenen,
Bern, 2009. Im Auftrag von SODK, BBT, BFM, SKOS, Seco und
der Städteinitiative Sozialpolitik.
18 ZeSo 4/13 SCHWERPUNKT

junge erwachsene
Konfrontiert junge Erwachsene mit den Gesetzmässigkeiten der Arbeitswelt: Case Managerin Natascha Bodul im BIZ Urdorf.
Bilder: Meinrad Schade
Belastende Familiensituation, psychische
Probleme oder im Konflikt mit dem Gesetz
Im Rahmen des Case Management Berufsbildung werden Jugendliche und junge Erwachsene mit
Mehrfachproblematiken auf dem Weg in die Arbeitswelt umfassend unterstützt. Das dargestellte
Beispiel zeigt, dass Beziehungsarbeit und Geduld viel bewirken können.
Beim Berufsinformationszentrum (BIZ) in Urdorf laufen die Drähte
heiss. Am Telefon sind meistens Jugendliche, Eltern oder Lehrpersonen,
die Fragen zur Berufswahl oder zur Lehrstellensuche haben.
In der Regel vereinbart man einen Termin mit einer
Berufsberaterin und der erste Schritt auf dem Weg in die Arbeitswelt
ist gemacht. In gewissen Fällen gestaltet sich der Prozess der
beruflichen Integration jedoch schwieriger, nämlich dann, wenn
der Berufsberater eine so genannte Mehrfachproblematik diagnostiziert.
Das heisst, der oder die Jugendliche ist nicht nur mit der
Lehrstellensuche konfrontiert, sondern auch mit Problemen, die
den Prozess der beruflichen Integration hemmen können, zum
Beispiel belastende familiäre Verhältnisse, psychische Probleme
oder Konflikte mit dem Gesetzgeber. Dies sind dann Fälle für Natascha
Bodul, Case Managerin Berufsbildung beim Projekt
«Netz 2» (vgl. S 21). Sie arbeitet zwar Tür an Tür mit den Fachpersonen
des BIZ, doch im Unterschied zu ihnen ist ihr Zielpublikum
klar eingegrenzt: «Es sind Jugendliche mit verschiedenen Baustellen»,
erklärt die 39-Jährige. Sie sagt es mit einer beschwingten
Leichtigkeit – und sofort wird klar, dass sich diese Frau mit ihrem
Handwerk auskennt.
Am Anfang steht der Case Maker
Bodul arbeitet seit Projektbeginn – das heisst, seit drei Jahren – bei
«Netz 2». Sie ist eine von acht Case Managerinnen und Managern,
die im Kanton Zürich den Berufsinformationszentren angegliedert
sind. Die acht Fachpersonen verfügen über eine sozialarbeiterische,
psychologische oder pädagogische Grundausbildung und
haben eine Weiterbildung im Bereich Case Management gemacht.
Bodul führt mit ihrem 80%-Pensum insgesamt dreissig Fälle. An
ihrem Büro darf nur anklopfen, wer zuvor bereits in der Berufsberatung
oder bei einer anderen Fachstelle war. Diese Case Maker –
wie die zuweisenden Stellen genannt werden – überprüfen vorgängig,
ob ein Jugendlicher die Kriterien für eine Begleitung im
Rahmen von «Netz 2» erfüllt. Falls ja, ermutigen sie ihn, sich dort
anzumelden. Mit dieser Zugangsschwelle stellen die Projektverantwortlichen
sicher, dass die Ressourcen der Case Managerinnen
SCHWERPUNKT 4/13 ZeSo
19

und Manager ausschliesslich denen zukommen, die auf umfassende
Unterstützung angewiesen sind. Eine von ihnen ist die 20-jährige
Michelle. Als sie sich vor drei Jahren auf Anraten der Berufsberaterin
bei Natscha Bodul meldete, sei sie «am Tiefpunkt»
gestanden, sagt sie rückblickend. Heute absolviert sie eine Lehre
als Fachfrau Gesundheit und hat «Boden unter den Füssen» gefunden.
Natscha Bodul meint: «Wir haben hart daran gearbeitet.»
Hürden schrittweise überwinden
Im Fall von Michelle schildert die Case Managerin exemplarisch,
wie der Weg der beruflichen Integration beschritten werden kann.
Punkt eins, so Bodul, sei die Motivation. «Die Jugendlichen kommen
freiwillig und haben das Ziel, eine Lehre zu absolvieren.» Wer
von einer Drittstelle, zum Beispiel vom Sozialdienst, unter Druck
gesetzt werde, sei bei «Netz 2» an der falschen Adresse. Punkt zwei
sei der Faktor Zeit. Im Rahmen des Projekts werden Jugendliche
im Alter von 14 bis 24 Jahren begleitet. «Es ist ein Vorteil, dass wir
die jungen Leute über eine lange Zeitspanne beraten können.» Bei
den heiklen Schnittstellen zwischen Schule und Ausbildung sowie
zwischen Lehrabschluss und Berufseinstieg dürfen die Jugendlichen
also auf fachliche Unterstützung zählen. Der Faktor Zeit, so
Bodul, sei bei ihrer Klientel ein entscheidendes Element: «Jugendliche
mit Mehrfachproblemen haben mehrere Hürden zu nehmen.
Das dauert halt etwas länger als üblich.» Die Case Managerin
spielt auf dem Weg zum Ziel gewissermassen den Wegweiser. Sie
zeigt, in welche Richtung es gehen könnte und winkt auch mal ab.
Punkt drei, sagt Bodul, sei das Fundament, auf dem alles aufbaue:
Beziehungsarbeit. «Wir glauben an die Jugendlichen und lassen
sie das auch spüren.» Komme eine Klientin zweimal nicht zum vereinbarten
Termin, sei das noch kein Grund, aufzugeben. «Wir haben
einen langen Atem», sagt sie. «Solange nicht alle Mittel ausgeschöpft
sind, geben wir nicht auf.»
Natascha Bodul, die jahrelang im Bereich der beruflichen Integration
gearbeitet hat, investiert nicht nur viel in die Arbeit mit
den Jugendlichen, sie verlangt von ihnen auch einiges. Wer eine
Lehrstelle finden will, wird aufgefordert, pro Woche mehrere
Bewerbungen zu schreiben. «Alles andere führt zu nichts», so ihr
Fazit. Die Case Managerin konfrontiert die Jugendlichen mit den
Gesetzmässigkeiten der Arbeitswelt und trainiert ihnen die geforderten
Kompetenzen an. Wenn einzelne Schritte auf dem Weg ins
Berufsleben misslingen, dann hilft sie, die grossen Enttäuschungen
zu verarbeiten. Überhaupt spielt sie verschiedene Rollen.
Manchmal ist sie Coach, manchmal Pädagogin, manchmal Anwältin.
Und in gewissen Situationen erteilt sie ganz einfach praktische
Tipps. So hat sie beispielsweise einer jungen Frau geraten,
vor dem Vorstellungsgespräch das Nasenpiercing zu entfernen.
Ein Drittel bricht ab
In den meisten Fällen prüft die Case Managerin zu Beginn der
Beratung, ob der Berufswunsch der Jugendlichen realistisch ist.
Bevor es zur Lehrstellensuche kommt, absolvieren viele der jungen
Frauen und Männer ein Motivationssemester oder holen
schulische Defizite auf. Unter ihren 30 Klientinnen und Klienten
sei der Anteil von Schweizern und Ausländern ausgeglichen, sagt
Bodul. Wenn sie auf die letzten drei Jahre zurückblickt, ist ihre Bilanz
positiv: «Zwei Jugendliche haben inzwischen die Lehre abgeschlossen.
Etwa die Hälfte der Klientinnen und Klienten befindet
sich in einer Grundausbildung.» Doch Bodul muss auch mit
«Ich stand da – ohne
Lehrstelle und ohne
Wohnung»
Michelle (20) hat sich vor drei Jahren bei
«Netz 2» angemeldet. Damals hat sie nicht
an ihre Zukunft geglaubt. Heute sieht das
anders aus.
«Während meiner Kindheit bin ich häufig zwischen der
Schweiz und Brasilien hin- und hergependelt. Meine Mutter
kommt aus Brasilien, mein Vater ist Schweizer. Sie sind schon
länger geschieden und mein Vater hat eine neue Familie gegründet.
Nach der Schule wollte ich mich zusammen mit meiner
Mutter in Brasilien niederlassen. Ich habe mich dort aber
nicht wohl gefühlt und bin rasch wieder in die Schweiz zurückgekehrt.
Mit 16 Jahren stand ich dann da – mit schlechten
Schulzeugnissen, ohne Lehrstelle und ohne Wohnung. Ich hatte
eine grosse Krise und glaubte überhaupt nicht an die Zukunft.
Eine Jugendberaterin vermittelte mich ans BIZ. Ich
schilderte der Berufsberaterin meine Situation und sie sagte,
ich solle mich bei Frau Bodul anmelden. Das tat ich dann.
***
Mit Frau Bodul und der Berufsberaterin habe ich über die Berufswahl
gesprochen. In verschiedenen Tests stellte sich heraus,
dass es mich in Richtung Medizin und Pflege zieht. Die
belastende Wohnsituation hat mich damals blockiert. Im Haus
meines Vaters gab es für mich nicht wirklich Platz und in der
Wohnung meines Ex-Freundes ging es auch nicht. Frau Bodul
nahm Kontakt auf mit verschiedenen Stellen und mit meinem
Vater. Einmal sassen wir sogar alle an einem Tisch. In der Zwischenzeit
fand ich mit Hilfe von Frau Bodul einen Platz in einem
Motivationssemester: Ich konnte ein Jahr lang in einem
Alters- und Pflegeheim arbeiten. Einmal pro Woche musste ich
zur Schule. Meine Noten waren super, ich hatte eine Fünf-bis-
Sechs! Ich realisierte, dass mir das Lernen Spass macht, wenn
das Thema interessant ist. Ich gab mir grosse Mühe – und so
bin ich dann auch zu einer Lehrstelle als Fachfrau Gesundheit
gekommen.
Misserfolgen zurechtkommen: Rund ein Drittel der Jugendlichen,
die sich bei ihr angemeldet haben, kommt nicht zur Beratung
oder bricht den Kontakt wieder ab. Ein Fall löst bei ihr noch
heute Stirnrunzeln aus: «Es lief alles bestens und der Jugendliche
hatte den unterschriebenen Lehrvertrag im Sack.» Plötzlich aber
sei er abgetaucht und unauffindbar gewesen. Bodul hat nach ihm
gefragt und ihn gesucht – ohne Erfolg. Noch heute verspürt sie
***
20 ZeSo 4/13 SCHWERPUNKT

Viel Zeit und Energie für unsichere
Erfolgsaussichten
Keine Motivation, unverbindliche Anspruchshaltung, Defizite in der Persönlichkeitsentwicklung.
Vor allem kleinere Gemeinden stehen bei der Bereitstellung von passenden Beratungs- und
Betreuungsangeboten für junge Erwachsene vor grossen Herausforderungen.
«Junge Erwachsene sind für uns eine wachsende Klientengruppe»,
sagt Irene Bänziger, Leiterin des Sozialdienstes Schwarzenburg.
Zahlenmässig sind es in der ländlich geprägten Berner Gemeinde
an der Grenze zum Kanton Freiburg mittlerweile ungefähr gleich
viele wie die «Über-55-Jährigen». Im Vergleich zu den älteren Klientinnen
und Klienten beanspruchen junge Erwachsene aber viel
mehr Betreuungszeit. «Sie sind bezüglich Persönlichkeitsentwicklung
in der Situation, dass sie das Prinzip des Gebens und Nehmens,
von Leistung gegen Geld oder Sachen, das in der Zusammenarbeit
sowohl mit der Sozialhilfe wie in der Arbeitswelt generell gilt,
nicht verinnerlicht haben», beobachtet Bänziger. Oft seien es multiple
Problemstellungen, die dazu geführt haben, dass der Übergang
in eine Lehre oder von der Lehre ins Arbeitsleben nicht gelungen
ist. In solchen Situationen fehlten dann oft auch jegliche
Strukturen. «Es ist eine Herausforderung, mit Personen, die schon
länger keine Tagesstruktur mehr haben, tag- und nachtverkehrt leben
und viele Stunden am PC verbringen, eine verbindliche Zusammenarbeit
einzugehen», unterstreicht Bänziger. Die Begleitung geht
dann schnell einmal über die Beratung im Büro hinaus: «Sie müssen
am Morgen geweckt, zu Terminen begleitet oder erinnert werden.»
Solche Fälle kennt auch Béatrice Thoma, Stellenleiterin der Sozialen
Dienste Appenzeller Mittelland in Speicher. «Die jungen Er-
Kritik aus ländlichen Gemeinden: «Uns fehlen die Instrumente, um den nötigen Druck aufzubauen.»
Bild: Keystone
22 ZeSo 4/13 SCHWERPUNKT

junge erwachsene
wachsenen verhalten sich nicht verbindlich. Im Vordergrund steht
bei ihnen die finanzielle Unterstützung.» Umso mehr müssen sie
bei der Suche nach einer Lehr-, Praktikums- oder Arbeitsstelle unterstützt
werden. Um die Integration voranzubringen, müssen die
jungen Erwachsenen vermehrt zu Standortgesprächen erscheinen,
und die Auszahlung der materiellen Unterstützung erfolgt dann
nicht monatlich, sondern in kürzeren Abständen, «damit sie lernen,
das Geld einzuteilen». Falls sie die Voraussetzungen mitbringen,
können die jungen Erwachsenen im appenzellischen Mittelland
am Mentoring-Projekt «Wir für dich» teilnehmen, wo sie bei
der Suche nach einer Lehrstelle oder einem unterstützt werden.
Beim RAV erhalten sie Unterstützung bei der Stellensuche. Die
Betreuung erfolgt engmaschiger, die Zusammenarbeit mit Partnerorganisationen
ist etabliert.
Man hilft sich so gut, wie man kann
In Schwarzenburg wird die für die intensivere Beratung notwendige
Zeit teilweise bei Klientinnen und Klienten mit weniger Bedarf
an persönlichen Hilfestellungen eingespart. Für junge Erwachsene,
die motiviert sind und Ressourcen mitbringen, gibt es genügend
spezifische Beschäftigungsangebote. «Schwierig sind die mit
Störungen, die nicht in der Lage sind, mit der IV zu kooperieren,
die mit hohem Cannabiskonsum oder – zunehmend – mit PC-
Spielsucht», sagt Irene Bänziger. Eine Problemgruppe in der Problemgruppe
sind Personen, die den Rahmen einer stationären Begleitung
benötigen würden, aber nicht motiviert sind, in eine
Institution einzutreten. «In solchen Fällen ist es unterstützend,
wenn wir mit anderen Stellen zusammenarbeiten können, mit Psychiatern,
Ärzten, Eltern, der IV, der Berufsberatung oder Anbietern
von Beschäftigungsprogrammen.» Die Sozialbehörde von Schwarzenburg
verlangt ein halbjährliches Reporting über die zahlenmässige
Entwicklung der Klientengruppe.
«Die jungen Erwachsenen kennen ihre Rechte, aber von Pflichten
halten sie nicht sehr viel. Und uns fehlen die Instrumente, um
den nötigen Druck aufzubauen», bedauert Béatrice Thoma. «Ausser
Kürzungen haben wir keine weiteren Massnahmen, und das
wissen die sehr genau.» Schwierige Fälle werden im Rahmen von
Intervisionen und Supervisionen besprochen. «Im regelmässigen
Umgang sind wir auf uns alleine gestellt. Wir sorgen aber dafür,
dass wir die Gespräche in der Regel zu zweit führen», sagt Thoma.
«Zudem habe ich nach wie vor die Vision, dass wir im Appenzeller
Mittelland ein Arbeitsprojekt lancieren können, an dem die jungen
Erwachsenen teilnehmen müssen.»
Stadt kann spezialisierte Fachkräfte einstellen
In St. Gallen – geografisch nicht unweit von Speicher – wurden
2011 Massnahmen eingeleitet, um dem Problem der steigenden
Zahl junger Erwachsener in der Sozialhilfe zu begegnen. Gestützt
auf Forschungsergebnisse, Erfahrungen anderer Städte und auf eine
Befragung von Betroffenen, Beteiligten und involvierten Fachstellen
werden heute Sozialarbeitende eingesetzt, die über spezifisches
Know-how verfügen und geeignete Beratungsmethoden
kennen. Zudem werden gemeinsam mit entsprechenden Anbietern
adäquate Programme entwickelt. Diese haben zum Ziel, die
jungen Erwachsenen zu stabilisieren und eine Qualifizierung auf
fachlicher, schulischer und persönlicher Ebene zu ermöglichen.
Im Rahmen von Fallbesprechungen stehen den Sozialarbeitenden
der Stadt St.Gallen auch Fachpersonen mit spezifischem Wissen
über den Arbeits- und Bildungsmarkt zur Seite. Je nach Situation
können diese auch in ein Beratungsgespräch einbezogen werden.
Rund ein Sechstel der jungen Erwachsenen, die in der Stadt
St.Gallen Sozialhilfe beziehen, finden mit der aktuellen Unterstützung
den Anschluss in eine Arbeit oder eine Ausbildung. Ein weiteres
Sechstel befindet sich in einem qualifizierenden Programm
oder Brückenangebot. «Die ersten Erfahrungen zeigen, dass die
Zahl der jungen Erwachsenen, die bereits genügend Stabilität haben,
um den Einstieg in eine Ausbildung oder eine Arbeitsstelle zu
finden, tiefer liegt als angenommen», sagt Andrea Weibel, Abteilungsleiterin
bei den Sozialen Diensten der Stadt St.Gallen. «Die
Massnahmen müssen deutlich niederschwelliger sein als geplant.»
Charakteristisch für die Problemgruppe sei, dass sich viele der
jungen Erwachsenen in einer zum Teil erheblichen finanziellen
Notlage befindet und häufig eine instabile Wohnsituation und
auch Suchtprobleme hat. «In der Folge gelingt es ihnen oftmals
nicht, ihr Potenzial umzusetzen», sagt Weibel. «Entsprechend
setzt die Beratung und Unterstützung bei diesen Themen an.
Der Aufbau einer tragenden Arbeitsbeziehung ist dabei zentral.»
Im Kontext der gesetzlichen Sozialhilfe sei das aber häufig nicht
einfach. Mit Information, Transparenz und Methoden wie Lösungs-
und Ressourcenorientierung wird versucht, dem Problem
zu begegnen.
Mit gut der Hälfte der jungen Erwachsenen muss intensiv an
der Stabilisierung und der Verbindlichkeit gearbeitet werden. Das
bedeutet beispielsweise Ordnung in Alltagsangelegenheiten bringen
(Krankenkasse, Rechnungen usw.), Verantwortung für das eigene
Handeln übernehmen lernen, eine psychologische oder psychiatrische
Behandlung oder einen Entzug antreten. Nicht selten
kommt es auch zum Kontaktabbruch. Die jungen Erwachsenen
bleiben der Beratung fern und sind auch nicht mehr erreichbar.
«Die Herausforderung in der Beratung von jungen Erwachsenen
ist, ihnen bewusst zu machen, dass sie in der Sozialhilfe Unterstützung
und Chancen für die Veränderung ihrer Situation erhalten»,
fasst Andrea Weibel zusammen.
Abhilfe durch mehr Prävention und stärkere Anreize
Und wo orten die befragten ländlichen Sozialdienste Entlastungsund
Verbesserungspotenzial? «Oft haben diese jungen Erwachsenen
mit der Sozialhilfe mehr Geld als je zuvor zur Verfügung und
der Anreiz zu arbeiten fällt damit weg», sagt Béatrice Thoma. Um
dies zu ändern, schlägt sie eine differenziertere Ausgestaltung der
SKOS-Richtlinien vor. Zudem müsste vermehrt das ganze Familiensystem
miteinbezogen werden, auch wenn die jungen Erwachsenen
bereits volljährig sind. «Das Verantwortungsbewusstsein der
Eltern lässt oft zu wünschen übrig», bedauert Thoma. Irene Bänziger
würde bei der Prävention und der Früherfassung ansetzen:
«Dafür braucht es gemeinsame Ziele, gut definierte Aufgaben und
Zuständigkeiten, klare Informationsflüsse und eine gut funktionierende
Zusammenarbeit unter den verschiedenen Akteuren,
auch jenen, die mit Kindern und Jugendlichen zu tun haben.»
Spürbar ist das grosse Engagement, mit dem nach Antworten
auf diese Herausforderungen gesucht wird. Die Beobachtungen
und Anregungen zeigen aber auch, wie schwierig es sein kann,
allen Klientinnen und Klienten neue Perspektiven zu eröffnen, um
sich dauerhaft von der Sozialhilfe abzulösen.
•
SCHWERPUNKT 4/13 ZeSo
Michael Fritschi

Die Validierung von Kompetenzen
stärkt das Selbstvertrauen
Der Kanton Waadt geht bei der arbeitsmarktlichen Integration von jungen erwachsenen
Sozialhilfebeziehenden einen eigenen Weg. Der alternative Ansatz hat seine Wurzeln in der
Vermittlungsstrategie für Lehrstellen und Arbeitsplätze der kantonalen IV-Stelle.
Die Besorgnis über die stetige Zunahme des Sozialhilfebezugs von
jungen Erwachsenen hat die Waadtländer Sozialbehörden bereits
im Jahr 2006 dazu bewogen, dieser Klientengruppe und deren
beruflicher Integration grössere Aufmerksamkeit zu schenken. Die
Behörden wandten sich in der Folge an die kantonale Invalidenversicherungs-Stelle
in Vevey, die über viel Know-how und Erfahrung
auf dem Gebiet der Rehabilitation und der Vermittlung von Lehrstellen
und Arbeitsplätzen verfügt. Bei der Unterstützung von
Menschen auf Arbeitssuche orientiert sich die IV-Stelle an einer
Methode, die auf die Validierung von Restkompetenzen und die
Stärkung des Selbstvertrauens von verunsicherten Menschen setzt.
Dieser Ansatz lässt sich auch bei anderen Personengruppen mit beruflichen
Schwierigkeiten anwenden und eignet sich insbesondere
auch sehr gut für die Klientengruppe junge Erwachsene in der
Sozialhilfe. Der IV-spezifische Aspekt «gesundheitliche Beeinträchtigung»
wird dabei einfach ausgeklammert.
Das eigentliche Projekt «Intégration professionnelle des jeunes
adultes en difficulté» (IPJAD), mit dem dynamische Strukturen
für die Reintegration der genannten Personengruppe geschaffen
werden sollte, begann mit der Einstellung des Arbeitssoziologen
Marco Nigro im April 2009. Nigro, der auch über eine technische
Ausbildung verfügt, stellte gleich zu Beginn die Hypothese auf,
dass das Fehlen einer soliden Schuldbildung kein absolutes Hindernis
für eine Wiedereingliederung ist. Das erlaubte es ihm, die
sehr unterschiedlichen Ausbildungsniveaus der von ihm angetroffenen
Kandidatinnen und Kandidaten in seinen Arbeitsansatz zu
integrieren. Effektiv stellte sich heraus, dass sich unqualifizierte
Menschen teilweise sehr leicht in die Arbeitswelt integrieren lassen,
während andere mit besserer Schulbildung dies nicht schaffen.
Dies erklärt sich über ihre sozialen Kompetenzen respektive
auch durch ihre Fähigkeit, eine Stellensuche lebendig zu gestalten
und einen Arbeitgeber von sich zu überzeugen. Das grösste Hindernis
bei den einzelnen Integrationsprojekten liegt hingegen oft
im Umstand, dass die Berufsberatung den Wünschen der Jungen
und ihren schwierigen Lebensläufen nicht gebührend Rechnung
tragen kann.
«Was die Jungen nicht
selbst können, machen
wir an ihrer Stelle»
Nigro stützt seine Arbeit auf ein Prinzip, das den herrschenden
Trends in Sachen Eingliederung – Stärkung der Autonomie der
Kandidatinnen und Kandidaten – diametral entgegengesetzt ist:
«Was die Jungen nicht selbst können, machen wir an ihrer Stelle»,
so seine Devise. Er hilft ihnen, konkrete Projekte aufzubauen und
durchzuziehen – von der Suche nach unqualifizierten Stellen bis
zu vollständigen Ausbildungen. Zwei Kriterien, die die jungen Erwachsenen
selber mitbringen müssen, sind dabei allerdings unerlässlich:
Freude an einer Tätigkeit und Zuverlässigkeit, sei es am
Arbeitsplatz oder in der Ausbildung.
Pragmatisch und effizient
Heute besteht das Team von IPJAD aus fünf Personen. Die Methodologie
orientiert sich nach wie vor am pragmatischen Ansatz, der
auf die Lust und das Potenzial des jungen Erwachsenen abstützt.
Eine weitere wichtige Komponente ist der enge Einbezug der Partnerinstitutionen:
Wenn ein Kandidat oder eine Kandidatin an den
Service IPJAD verwiesen wird, geschieht dies immer mit einer ausführlich
dokumentierten Beschreibung der Problematik und der
Lebensumstände der jungen erwachsenen Person sowie der institutionellen
Erwartungen der vermittelnden regionalen Sozialzentren
und anderer Partner der Sozialhilfe.
Die Vorgehensstrategie sieht vor, als erstes eine starke Bindung
zum jungen Erwachsenen herzustellen. Dann beginnt der
kontinuierliche Aufbau des Vertrauens, das am Anfang eines
Projekts oft defizitär ist. Vertrauen ist für die enge Zusammenarbeit
in sämtlichen Phasen der Projektumsetzung zentral, und
es muss gegenseitig sein. Der Berater darf sich beispielsweise
nicht erlauben, ein nicht besonders realistisches Projekt abzuqualifizieren.
Er wird vielmehr versuchen, es als Ausgangspunkt
zu nehmen für den Aufbau eines Plans, der den Ressourcen der
Person besser gerecht wird.
Die traditionellen Methoden für die berufliche Eingliederung
suchen in erster Linie ein Netz von Unternehmen, die regelmässig
mit der Eingliederungsinstitution zusammenarbeiten. Nigro
geht auch hier anders vor: Er bewirbt den Stellenmarkt intensiv
mit dem gemeinsam mit dem jungen Erwachsenen erarbeiteten
Projekt. Wenn nötig, bezieht er diesen sehr aktiv mit ein und geht
mit ihm beispielsweise bei den Unternehmen hausieren. Der Erfolg
dieser Strategie hängt natürlich auch ab von der Person und
dem anvisierten Berufszweig. Grundsätzlich wird eine durchaus
Taylor'sche Effizienz angestrebt: «The right man at the right place»
– hier eben auf dem Arbeitsmarkt.
Der Ansatz ist durchaus wirksam. So konnte ein Klient, der aufgrund
einer schwierigen Vaterbeziehung ein gestörtes Verhältnis
zu Autoritäten hatte, wieder eine Vertrauensbeziehung erfahren,
24 ZeSo 4/13 SCHWERPUNKT

junge erwachsene
Der Junge, der eine
prestigeversprechende
Arbeit wollte, fand die
gesuchte Anerkennung
in einer industriellen
Beschäftigung bei einer
grossen Holding.
Mit Selbstvertrauen findet sich leichter ein Arbeitsplatz.
Bild: Keystone
nachdem ein Vorgesetzter ihn wie ein grosser Bruder ernst genommen
hatte und ihn seine Wertschätzung spüren liess. Ein anderer,
der für seine Weiterentwicklung einen strengen Rahmen braucht,
fand sein Glück in einer Konditorei, wo am Vormittag während der
Arbeit nicht gesprochen werden durfte. Ein drittes Beispiel: Der
Junge, der sich für eine prestigeversprechende Arbeit interessierte,
dem sein tiefes intellektuelles und schulisches Niveau eine höhere
Ausbildung aber verunmöglichte, fand die gesuchte Anerkennung
in einer eher monotonen industriellen Beschäftigung – bei einer
grossen Holding.
Integration nicht um jeden Preis
2011 fanden von 149 Personen, die vom Dienst IPJAD betreut
wurden, 81 eine Stelle in einem Unternehmen, und 2012 waren
es 96 von 151. Diese Resultate unterstreichen die Effizienz dieses
individuellen und realitätsnahen Vorgehens. Dank dem erfolgten
Ausbau des Dienstes konnten zudem auch weit mehr duale Ausbildungen
vermittelt werden als im Vorjahr (76 im Jahr 2012 gegenüber
49 im Jahr 2011). Der Service IPJAD integriert jedoch nicht
um jeden Preis. Dass er die Kandidatinnen und Kandidaten mit
der Realität konfrontiert, kann auch zu Schwierigkeiten und zu
Blockaden führen, die mit den Anforderungen der Arbeitswelt
nicht zu vereinbaren sind. Die Klienten, die nicht vermittelt werden
konnten, weisen im Allgemeinen eine für die Wiedereingliederung
zu komplexe Problematik auf und werden von anderen Unterstützungsinstanzen
betreut.
Für die IV-Stelle des Kantons Waadt ist die Einbindung des
Dienstes IPJAD eine Quelle der Kreativität. Die IV-Berater erhalten
dadurch Einblick in alternative methodische Ansätze. Und das ist
die verdiente Belohnung für eine Institution, die ihre Kompetenzen
für das Entstehen dieses Prozesses zur Verfügung gestellt hat. •
Dominique Dorthe
IV-Stelle Kanton Waadt

Strategien gegen schwierige
Situationen der Zusammenarbeit
Die Beratungssituation «erschwerte Kooperation» ist für alle Beteiligten stark belastend. Wer die
vielen wirkenden Faktoren und ihren Einfluss auf die Zusammenarbeit kennt, ist eher befähigt, mit
der Belastung umzugehen.
In der Sozialarbeit verursachen Fälle, bei
denen sich die Zusammenarbeit mit den
Hilfesuchenden schwierig gestaltet, grossen
Zeit- und Energieaufwand. Eine minimale
Kooperation kommt in den meisten
Fällen zwar zustande, da die Unterstützungssuchenden
auf Sozialhilfe angewiesen
sind. Das Herstellen einer geteilten
Problemsicht und die gemeinsame Zielbestimmung
gelingt jedoch nicht oder nur
teilweise. Dies wiederum verhindert Fortschritte
in Richtung Verbesserung der Situation.
Die Kooperation wird beispielsweise
dann schwierig, wenn systembedingte Vorgaben
von den Hilfesuchenden nicht verstanden
oder nicht erfüllt werden können.
Der Druck zur Arbeitsintegration und damit
verbundene Sanktionen stellen dabei eine
besonders grosse Herausforderung dar.
Den fallbetreuenden Sozialarbeiterinnen
und Sozialarbeitern bereitet es
ihrerseits Mühe, von den Betroffenen
«sinnlose» Gegenleistungen einfordern zu
müssen, etwa wenn sie die Chance auf eine
Reintegration in den Arbeitsmarkt als gering
einschätzen. Solche «Alibiübungen»
können die Hilfebeziehung stark beeinträchtigen.
Das zeigte sich anlässlich einer
in drei Sozialdiensten durchgeführten
Umfrage darüber, welche Faktoren die
Kooperation in sozialarbeiterischen Beratungssituation
erschweren.
ter fehlendem Realitätsbezug und dem
Auseinanderdriften verschiedener Situationseinschätzungen
respektive Lösungsbestrebungen.
So neigen Klientinnen und
Klienten dazu, keine eigenen Anteile am
Problem zu sehen (Externalisieren), während
manche Sozialarbeitende das Problem
vor allem bei den Klienten festmachen
und existierende strukturelle Hindernisse
ausblenden (Individualisieren).
Es ist zudem eine offene und für die
Beteiligten schwierige Frage, welche Perspektiven
auf einen gelingenden Hilfeverlauf
mit einer Person erarbeitet werden
können, die hinsichtlich Leistungsfähigkeit
und Verhalten aus dem Rahmen der
Normalitätsvorstellungen herausfällt. Oft
ist der Sozialhilfebezug auch das Resultat
einer Abwärtsspirale und eines Kampfs gegen
die Entwertung. Das bringt eine grosse
Verletzlichkeit mit sich und stellt generell
eine wacklige Grundlage für eine Kooperation
dar.
Die Sozialarbeitenden berichten ferner
von teilweise unrealistischen Erwartungen
der Sozialhilfebehörde, die Entscheidungsprozesse
ebenfalls erschweren können.
Insbesondere sei es belastend, Entscheide
gegenüber den Sozialhilfebeziehenden
vertreten zu müssen, wenn sie der eigenen
fachlichen Einschätzung widersprechen.
Wenn sich zu einer solchen Situation auch
noch Arbeitsüberlastung hinzugesellt,
leidet darunter die Energie und emotionale
Stabilität der Sozialarbeitenden, die
Die Beteiligten
können die
Schwierigkeiten
nur bedingt
beeinflussen.
Viele Spannungsfelder
Schwierig ist auch die Zusammenarbeit
mit Hilfesuchenden, die den Sozialarbeitenden
Vorwürfe und Schuldzuweisungen
für ihre Situation machen, die sie bedrohen
oder gerichtlich gegen sie beziehungsweise
den Dienst vorgehen. Eine zentrale
Stellung in der Beschreibung erschwerter
Kooperation aus Sicht der Sozialarbeitenden
nehmen ferner Hilfesuchende ein, bei
denen eine psychische Beeinträchtigung
vermutet wird. Die Kooperation leidet unfür
einen professionellen Umgang mit
den Klientinnen und Klienten notwendig
sind. Situatives Fehlverhalten kann in der
Folge zu einer weiteren Verschärfung der
erschwerten Kooperation führen. Die Beteiligten
können die vielfältigen Schwierigkeiten,
die auf eine Kooperation einwirken
können, also nur bedingt beeinflussen. Sie
hängen massgeblich von den Rahmenbedingungen
ab. Die Untersuchung zeigte
aber auch, dass die Sozialarbeitenden sowie
die Dienste als Ganzes über Strategien
verfügen, mit diesen Herausforderungen
umzugehen. In der konkreten Fallarbeit
hilft beispielsweise das Know-how über
Gesprächsführung und Beziehungsgestaltung,
Wertschätzung zu vermitteln und
schwierige Emotionen aufzufangen.
Vertrauen als Schlüssel
Das Vertrauen, das so entstehen kann, wird
zum zentralen Schlüssel für gelingende Hilfe.
Es lohnt sich, Interventionen gemeinsam
auszuhandeln und auf Bedürfnisse der
Betroffenen einzugehen. Insbesondere
wenn der Druck zur Arbeitsintegration – wo
sinnvoll – entschärft und mehr Raum für
Eigeninitiative der Betroffenen geschaffen
wird, kommt es zu Fortschritten.
Auch der Rückhalt im Team ist für die
Sozialarbeitenden von grosser Bedeutung.
Der Austausch in Inter- und Supervisionen
oder informell im Arbeitsalltag hilft ihnen,
mit schwierigen Situationen umzugehen
und fachlich korrekte Entscheide zu fällen.
Hierfür ist allerdings Konstanz im Team
notwendig. Kommt es zu erheblichen
Personalfluktuationen, wird die Teamsituation
zur Belastung statt zur Entlastung.
Gute Arbeitsbedingungen sind daher Voraussetzung
für eine tragende Teamkultur.
Für die fachliche Sozialarbeit ist es
im Weiteren hilfreich, wenn die Sozialhilfebehörden
ihre Kontrollfunktion auf der
programmatischen Ebene wahrnehmen.
26 ZeSo 4/13 STUDIE

Die Forderung nach kultureller Anpassung ist eine Herausforderung für alle.
Bild: Pixsil
Das Herstellen einer geteilten Problemsicht und die gemeinsame Zielbestimmung gelingt nicht immer.
Bild: Keystone
Die Überprüfung von Einzelfallentscheiden
stellt eine hohe zeitliche Belastung
sowohl für die Behörden als auch für die
Sozialarbeitenden dar. Die Vorgabe von
Leitlinien und die Kontrolle der Einzelfallentscheide
lediglich durch die Sozialdienstleitung
– mit gelegentlichen Stichprobenüberprüfungen
durch die Behörde
– wirkt ebenfalls entlastend. In einem der
drei untersuchten Sozialdienste wurde dies
so gehandhabt. Hier war die Arbeitszufriedenheit
wesentlich höher als in den beiden
anderen Diensten.
Arbeitsintegration entideologisieren
Wenn es gelänge, das Thema der Arbeitsintegration
zu entideologisieren, wäre das
auch hilfreich. Viele der Hilfesuchenden
können die steigenden Anforderungen des
ersten Arbeitsmarkts nicht erfüllen. Die
Praxis des Gegenleistungsprinzips zwingt
Sozialarbeitende häufig, von diesen Hilfesuchenden
dennoch Arbeitsbemühungen
und die Teilnahme an Integrationsprogrammen
zu verlangen. Bei den Betroffenen
verstärken sich so Misserfolgserfahrungen,
die für eine langfristige Integration
kontraproduktiv sind.
Auch die Sozialarbeitenden erleben solche
von ihnen verhängten Massnahmen als
wenig sinnvoll. Manchmal blenden sie die
strukturellen Rahmenbedingungen aus und
schreiben die nicht gelingende Integration
mangelnden Bemühungen der Sozialhilfebeziehenden
zu. Es wäre deshalb wichtig,
beim Thema Arbeitsintegration den Sozialarbeitenden
fachliche Entscheidungsspielräume
zu geben, welche Form eine Gegenleistung
im konkreten Fall annehmen soll.
Fazit
Erschwerte Kooperation entsteht folglich
aus dem Zusammenspiel verschiedener
Faktoren auf der interaktiven Ebene der
Hilfebeziehung, auf der organisatorischen
Ebene im Sozialdienst sowie aufgrund sozialpolitischer
Einflüsse via Sozialhilfebehörden
und Gesellschaft. Demensprechend
sind Verbesserungen auf allen drei
Ebenen und unter Berücksichtigung ihrer
Wechselwirkungsprozesse anzustreben. •
Miryam Eser Davolio, ZHAW,
Jutta Guhl und Fabienne Rotzetter, FHNW
Literatur
Eser Davolio, Miryam, Guhl, Jutta, Rotzetter, Fabienne,
Erschwerte Kooperation in der sozialarbeiterischen
Beratungssituation – Sozialarbeitende
im Spannungsfeld zwischen institutionellen
Rahmenbedingungen und Professionalität,
Gesowip, Basel, 2013.
STUDIE 4/13 ZeSo
27

«Jetzt müssen wir uns neu erfinden»
Der Umzug der Sozialen Dienste der Stadt Winterthur in Grossraumbüros im Jahr 2015 stellt Planer
und Mitarbeitende vor grosse räumliche und betriebliche Herausforderungen. In Workshops wurden
die bei der Erfüllung der Aufgaben entstehenden Bedürfnisse überprüft und die Innenarchitektur des
Gebäudes wurde mit einem innovativen Modell darauf ausgerichtet.
Als die Winterthurer Stimmbevölkerung
im Jahr 2010 dem Vorhaben zustimmte,
einen grossen Teil der städtischen Verwaltung
im ehemaligen Sulzerareal an einen
Standort zusammenzulegen, betraf das
auch den zukünftigen Standort der städtischen
Sozialen Dienste. Rund 850 Arbeitsplätze
werden im geplanten Neubau namens
Superblock Platz finden, rund 180
davon betreffen Mitarbeitende der Sozialen
Dienste, konkret der Sozialhilfe, des
Asylbereichs, der gesetzlichen Mandatsführung,
der Sozialversicherungen und der
Leitung. Ein Umzug, sei es im Rahmen eines
Umbaus oder eines Neubaus, bedeutet
auch eine räumliche Veränderung der Arbeitsplatzsituation:
Heute finden die für
Sozialdienste typischen Beratungsgespräche
sowie administrative Arbeiten
noch in rund 120 Einzel- und Zweierbüros
statt.
Mit dem bevorstehenden Umzug in
Grossraumstrukturen werden diese räumlich
abgegrenzten Gesprächssettings wegfallen.
Für viele Mitarbeitende bedeutet
dies ein radikaler Einschnitt. Viele sahen
ihre Arbeit und gewohnte Abläufe dadurch
existenziell in Frage gestellt. «Wie
kompensiert man 100 wegfallende Einzelbüros?
Wie und wo werden künftig
Beratungen durchgeführt?» und weitere
zentrale Fragen wie «Wie kann Vertraulichkeit
und Sicherheit gewährleistet werden?»
müssen beantwortet werden. Angesichts
der Herausforderungen und der Bedeutung
des Vorhabens beschlossen die Sozialen
Dienste 2011, ein Betriebskonzept zu
erarbeiten.
Das Betriebskonzept hatte zum Ziel,
die Kernaufgaben der Sozialen Dienste zu
beschreiben und die damit verbundenen
Abläufe in die vorgegebenen räumlichen
Strukturen eines Open-Space-Konzepts
einzupassen. Dies war wiederum eng mit
den Fragen rund um Vertraulichkeit und
Sicherheit verknüpft. Mit dem Betriebskonzept
galt es darum auch, die Arbeit der
Sozialen Dienste ein Stück weit «neu zu
erfinden». Der Hauptauftrag der Sozialen
Dienste blieb allerdings unverändert: Sie
sollen Menschen in schwierigen Lebenssituationen
und mit teilweise labilen Persönlichkeitsstrukturen
unterstützen. Der
Hauptauftrag lässt sich ferner in drei Kernaufgaben
unterteilen: Empfang und Triage,
Beratung und Administration.
Partizipative Erarbeitung
Um die Leitung und die Mitarbeitenden
sukzessive für die neuen räumlichen Dimensionen
ihrer Arbeit zu sensibilisieren,
wurde das Betriebskonzept partizipativ erarbeitet.
Die Mitarbeitenden erhielten so
die Möglichkeit, mit der Architektur des
Gebäudes in einen «Dialog» zu treten und
den Raum proaktiv als Unterstützung für
die spezifischen Anforderungen ihrer Arbeit
zu erkennen.
In einem ersten Schritt wurden in extern
begleiteten Workshops die Arbeitsabläufe
vom gewohnten räumlichen Kontext
herausgelöst und in einem zweiten
Schritt im Hinblick auf die vorgegeben
Strukturen des neuen Gebäudes weiterentwickelt.
Dabei kam es zu intensiven
Diskussionen, wie in offenen Raumstrukturen
die sich teilweise widersprechenden
Anforderungen bezüglich Vertraulichkeit
und Sicherheit unter einen Hut gebracht
werden könnten. So sollte etwa niemand
die vertraulichen Beratungsgespräche
mithören können. Die Umgebung sollte
aber eskalierende Beratungsituationen
dennoch erkennen und nötigenfalls eingreifen
können. Es zeigte sich, dass sich
diese gegensätzlichen Anforderungen am
ehesten mit einem Sicherheitskonzept lösen
lassen, das auf soziale Kontrolle und
Deeskalation beruht. Das Konzept soll
räumlich passende und atmosphärisch
stimmige Gesprächssettings zulassen, die
für eine gute Beratung von Menschen in
schwierigen Lebenssituationen sehr wichtig
sind.
Die Einteilung der Kernaufgaben in
«Empfang und Triage», «Beratung» und
«Administration» fand eine räumliche
Entsprechung in den drei entwickelten
Zonen «Empfang/Warten», «Frontoffice»
und «Backoffice». Damit konnten gleichzeitig
die Flächen mit und ohne Zutritt
für Klientinnen und Klienten festgelegt
werden. Die Bereiche mit Zutritt sind um
die öffentlich zugängliche Erschliessungszone
gruppiert. Sie sind räumlich klar von
den Bereichen mit Badge-Zugang getrennt
(vgl. Planskizze rechts).
Räumliche Umsetzung
Das «Einzelbüro», das bisher Beratung und
die dazu gehörende administrative Arbeit
noch in einem Raum vereinigt, wird neu in
eine halb-offene Raumstruktur übertragen.
Die Beratung der Klientinnen und Klienten
wird in gläsernen Beratungskojen stattfinden,
die sich unmittelbar neben den Arbeitsplätzen
befinden. So liegen Beratung
und Administration weiterhin räumlich
nahe beieinander und die soziale Kontrolle
bleibt möglich. Um eine stimmige Gesprächsatmosphäre
zu schaffen, ist zudem
vorgesehen, die Beratungskojen nach den
unterschiedlichen Bedürfnissen der Abteilungen
und ihrer Zielgruppen (jung, alt,
selbstständig, unmündig) zu gestalten.
Die Beratungskojen selbst bieten Platz
für zwei bis drei Personen, was gemäss
einer internen Erhebung dem Bedarf entspricht.
Für Beratungen mit mehr als drei
Personen steht ein grösserer Raum zur
Verfügung (unten links im Plan). Die Beratungskojen
können auch für längere Telefongespräche
oder interne Besprechungen
genutzt werden, um so die Kolleginnen
und Kollegen an den benachbarten Arbeitsplätzen
akustisch zu entlasten.
Die Durchgänge zwischen den Beratungskojen
werden mit transparenten,
halbhohen Abschlüssen versehen. Damit
wird den Klientinnen und Klienten der
Zutritt in den Mitarbeiterbereich verwehrt,
28 ZeSo 4/13 SOZIALARBEIT IM GROSSRAUMBÜRO

Planskizze des Frontoffice-Bereichs: Mit der
rhythmisierenden, raumgliedernden Anordnung
der Beratungskojen ist es gelungen, die sich
zuwiderlaufenden Anforderungen hinsichtlich
Vertraulichkeit, Transparenz, Deeskalation und
Sicherheit alle zu erfüllen.
die soziale Kontrolle über den Korridor
aber bleibt dank dem so ermöglichten
Sichtkontakt erhalten. In einer Gefahrensituation
können die Mitarbeitenden des
Frontoffices zudem über einen direkten
Zugang in den Backoffice-Bereich flüchten
Bild: zvg
und müssen sich so nicht in den Korridor
begeben. Diese Lösung mit der ergänzenden
Zone der Beratungskojen erlaubt
es, die konzeptionelle Vorgabe des Open-
Space-Büros umzusetzen und auf Einzelbüros
komplett zu verzichten.
Räumliche Sprache als Schlüssel
Immer häufiger empfiehlt die Forschung,
Nutzerinnen und Nutzer mit ihrem Wissen
in die Planung miteinzubeziehen. Dies
setzten die Sozialen Dienste Winterthur
mit dem früh eingeleiteten Partizipationsprozess
und dem daraus entwickelten Betriebskonzept
um. Mittels Visualisierung
und Modellen konnten die betrieblichen
Bedürfnisse überprüft und in einer räumlichen
Sprache formuliert werden, was auch
die sprachlichen Hürden gegenüber Bauund
Möblierungsfachleuten reduzierte.
Noch sind nicht alle Fragen gelöst. Ob
wirklich alles wie angedacht funktionieren
wird, wird sich erst beim Bezug weisen.
Hier muss sich die entwicklungsoffene
und anpassbare Konzeption in der Praxis
noch beweisen. Klar ist aber bereits heute,
dass die Sozialen Dienste Winterthur
einen Weg gefunden haben, ihre Kernaufgabe,
die Beratung von Menschen in
schwierigen Lagen, den neuen räumlichstrukturellen
Verhältnissen anzupassen
und sich bei ihrer Arbeit auf diese abzustützen.
•
Daniela Tschudi,
Stab Soziale Dienste Winterthur
Andreas Hammon,
Architektur und Entwicklungsräume, Mogelsberg
SOZIALARBEIT IM GROSSRAUMBÜRO 4/13 ZeSo
29

Aus dem Trott herausfinden und
das Lächeln zurückgewinnen
Für die Kundschaft ist Nestor Services ein normaler Cateringdienstleister. Für die Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter ist Nestor aber mehr als das: eine soziale Einrichtung, die Erwerbslosen und
Sozialhilfebeziehenden bezahlte Arbeitseinsätze in der Gastronomie ermöglicht.
Sie steht hinter dem Buffet, gerade Haltung,
schwarze Kleidung und eine lange,
grüne Schürze. Sie schenkt geduldig Orangensaft
ein und entlässt den Kunden mit
einem «Voilà, Monsieur» und einem Lächeln.
Sandra Nanchen macht ihre Arbeit
gut, und sie macht sie gern. Doch zum Lachen
war ihr in den vergangenen Monaten
nicht immer zu Mute. Vor einem Jahr wurde
sie arbeitslos und hat seither trotz vielen
Bewerbungen noch keine Vollzeit-Anstellung
gefunden. «Sie stellen lieber jüngere,
billigere Arbeitskräfte ohne Berufsdiplom
ein, die bereit sind, Teilzeit zu arbeiten»,
stellt die 42-Jährige fest. Sie räumt rasch
ein paar leere Gläser weg und giesst frischen
Orangensaft in die sauberen. Für
den Kopf sei es gut gewesen, dass da Nestor
war. Nestor ist eine im Kanton Wallis tätige
Stiftung, die Menschen eine Beschäftigung
bietet, die Mühe auf dem Arbeitsmarkt
haben. Die Bedingung: Sie müssen
sich fürs Gastgewerbe interessieren.
Zusammenarbeit mit lokalen
Anbietern
Denn eigentlich ist Nestor ein Cateringservice
– von sozialer Einrichtung merken
die Kundinnen und Kunden an diesem
Mittwochmorgen im Suva-Zentrum in Sion
nichts. Die 300 Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter von Spitalnetz Wallis besuchen
hier eine Weiterbildung und erholen
sich in der Pause vom Zuhören, bei Kaffee,
Gipfeli, Saft und Früchten. Ob für
zwanzig oder für tausend Personen, ob
Betriebs- oder Familienanlass: Nestor
kümmert sich nebst dem Kulinarischen
auch um die Saalsuche, die Dekoration
oder eine musikalische Unterhaltung – je
nach Wunsch der Kundschaft. Das Essen
fürs Bankett oder Buffet wird nicht selber
produziert, es wird von lokalen Anbietern
aus der Region bezogen. «Die Qualität der
Produkte hat bei uns einen hohen Stellenwert»,
sagt Fabienne Theytaz, die bei Nestor
für die Koordination und Organisation
verantwortlich zeichnet.
Nichts von geschützte Werkstatt
Auch dem eigentlichen Service, dem Bedienen
der Gäste, wird ein hoher Stellenwert
beigemessen. Simon Darioli, bis Ende Jahr
Chef der kantonalen Dienststelle für Sozialwesen
und innerhalb der Stiftung verantwortlich
für die Projektentwicklung, betont,
dass es sich bei Nestor nicht um eine
geschützte Werkstatt handle. Im Gegenteil:
«Wir schenken den Angestellten nichts.»
Sie sollen aus ihrem Trott, der sich bei Arbeitslosen
oder Ausgesteuerten einstellen
kann, wieder herausfinden und zu neuer
Schmutzige Gläser verschwinden in die Kisten.
Motivation und zu Selbstvertrauen finden.
Manchmal sei es so, dass ein Arbeitsloser
nach ein bis zwei Jahren fernab seines Berufs
eine gebrochene Person sei. Er brauche
eine Anlehre, um das wieder zu lernen, was
er eigentlich könne. Im Idealfall würden
die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
durch die Arbeit beim Cateringservice ihr
Selbstvertrauen und ihr Lächeln zurückgewinnen.
Einige brauchten dafür ein wenig
mehr Zeit als andere, sagt Fabienne Theytaz.
Das sei in Ordnung. Wichtig sei, dass
sie die Bereitschaft zu einer guten Zusammenarbeit
spüre. Denn die Kunden zahlen
die gleichen Ansätze wie bei einem anderen
Cateringservice auch und wollen folglich
die gleiche Leistung, sagt Darioli.
Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
von Nestor wiederum werden via Arbeitslosenkasse,
Sozialhilfe oder – in seltenen
Fällen – Invalidenstelle vermittelt. Entlöhnt
werden sie im Stundenlohn, nach
Gastro-Suisse-Ansätzen. «Wir zahlen keine
Dumping-Löhne», betont Darioli. Nach
jedem Arbeitseinsatz werden die Mitarbeitenden
auf einem Evaluationsbogen beurteilt.
Nestor finanziert sich zu 60 Prozent
selber. Die anderen 40 Prozent kommen
durch Beiträge der Dienststelle für Sozialwesen,
von privaten Gönnern und durch
die Unterstützung der Loterie Romande
zusammen.
Die Mitarbeitenden müssen sich immer
wieder auf neue Situationen einstellen,
denn jeder Ort und jede Kundschaft ist
anders. Von Gross- und Privatbanken oder
Versicherungen etwa wurde der Service
schon gebucht, aber auch von Gemeinden
und Privaten. Bis Ende Jahr wird Nestor
zwischen 130 und 140 mal ausgerückt
sein, schätzt Darioli. Nestor existiert seit
Mai 2012. Die Stiftung greift bei ihren
Einsätzen auf einen Mitarbeiterpool zurück.
Bei jedem Mal würden aber nebst
den eingearbeiteten auch neue Mitarbeite-
30 ZeSo 4/13 reportage

Das Nestor-Team bereitet das Mittagessen für 300 Personen vor.
Bilder: Pia Neuenschwander
rinnen und Mitarbeiter berücksichtigt, um
auch ihnen eine Chance zu geben, erklärt
Fabienne Theytaz.
«Das zeigen, was ich kann»
Das Stimmengewirr vor der Cafeteria der
Klinik ist verstummt, die Kursteilnehmerinnen
und Kursteilnehmer befinden
sich wieder in den Seminarräumen. Sandra
Nanchen, ihre Kollegin sowie die beiden
festangestellten Nestor-Mitarbeiterinnen
räumen in Windeseile schmutzige Gläser
und Kaffeetassen in die Kisten. Dann stellen
sie die Tische um und rollen das weisse
Papiertischtuch aus. Ein kleiner Fleck auf
dem Tischtuch stört, ein neues muss her.
Sie zählen Gläser ab und ordnen sie symmetrisch
an. Die Tellertürme müssen
gleich hoch sein. Das Nestor-Team bereitet
jetzt das Mittagessen für 300 Personen vor.
Dabei legt es Wert auf kleine Details wie
die kleinen Blumensträusschen und die
adrett zurechtgelegten Servietten in Lila
und Grün. Sofia Lourenço ist diplomierte
Kellnerin und seit Mai arbeitslos. «Bei Nestor
habe ich die Möglichkeit zu zeigen, was
ich kann», sagt die 32-Jährige, die sich derzeit
mit einer Teilzeitanstellung in einer
Bäckerei über Wasser hält.
Es ist bald zwölf Uhr. Zwei weitere Mitarbeiter
sind zum Team gestossen und helfen
bei den Vorbereitungsarbeiten. Alles
ist parat, jetzt fehlt nur noch das Essen,
das bald von einem lokalen Traiteur angeliefert
wird. Sofia Lourenço und Sandra
Nanchen, die seit dem Morgen im Einsatz
sind, stehen kurz etwas abseits des Buffets
und gönnen sich ein Gipfeli und einen
Schluck Kaffee. Fabienne Theytaz blickt
auf ihre Uhr, das Essen wurde noch nicht
angeliefert, sie wird langsam nervös. Eine
Viertelstunde später hält der Lieferwagen
vor der Klinik und die Häppchen werden
gut verpackt auf einem Wagen angerollt.
Jetzt wird Fabienne Theytaz noch nervöser:
Als sie zusammen mit ihren Mitarbeitenden
die warmen Speisen in die Platten
auf dem Buffet legen will, merkt sie, dass
diese nicht gewärmt werden können – die
Rechauds wurden ohne Brennsprit angeliefert.
Die Nestor-Leute improvisieren.
Schnell werden die Häppchen in die
Klinik-Küche gebracht und dort am Warmen
gehalten. Währenddessen läuft ein
Mitarbeiter schnell zum nächstgelegenen
Supermarkt, um ein paar Flaschen Brennsprit
zu kaufen. Kurze Zeit später wird das
Buffet eröffnet. Die 300 Gäste laden köstliche
Häppchen auf ihre Teller. Und die
Nestor-Mitarbeitenden stehen hinter dem
Buffet. Lächeln, gerade Haltung, schwarze
Kleidung und lange, grüne Schürze. So, als
wäre nichts gewesen.
•
Catherine Arber
reportage 4/13 ZeSo
31

Sozialinfo.ch verbreitet
Informationen und Fachwissen
Der Verein Sozialinfo.ch bildet mit dem «Internetportal Sozialwesen Schweiz» das komplexe System
des Sozialwesens in der Schweiz ab und publiziert relevante Informationen für Fachpersonen,
Interessierte und Betroffene.
PLATTFORM
Die ZESO bietet ihren Partnerorganisationen
diese Seite als Plattform an. In dieser Ausgabe
dem Förderverein sozialinfo.ch.
Das Team Informationsmanagement bei der Auswahl von Hintergrundmaterial. Bild: Franco Messerli
Begonnen hat alles im Jahr 2002 mit der
Gründung eines Vereins, der sich zum Ziel
setzte, die Institutionen und Fachpersonen
der Sozialen Arbeit mittels einer zentralen
Drehscheibe zu vernetzen. Seither ist der
«Verein sozialinfo.ch» stetig gewachsen
und zählt heute mehr als 500 Institutionen
zu seinen Mitgliedern. Seit Beginn der
Tätigkeit bestehen Vorstand und Geschäftsleitung
ausschliesslich aus Personen
mit Hintergrund Soziale Arbeit. Damit
wird gewährleistet, dass die Anliegen der
Institutionen und Fachpersonen erkannt
und umgesetzt werden.
In den vergangenen zehn Jahren
hat sich die Berufspraxis im Sozialbereich
aufgrund der Neuausrichtung in
der Aus- und Weiterbildung (Bologna-
Reform) stark verändert. Soziale Arbeit
wird auf Fachhochschulniveau gelehrt, die
Forschung hat sich etabliert und qualifizierte
Standards aus der Praxis tragen zu
einer berufsethischen Neudefinition der
Profession bei.
Während soziale Institutionen früher
erst in Problemsituationen fühl- und
greifbar wurden, haben sie heute durch
das Internet ein Gesicht erhalten. Gleichzeitig
wird die Soziale Arbeit zunehmend
politisch und medial in der Öffentlichkeit
wahrgenommen. Die Geschäftsstelle von
Sozialinfo.ch nimmt diese gesellschaftlichen
Strömungen und die sich daraus
entwickelnden berufspolitischen Debatten
auf und stellt dazu fachlich fundierte Informationen
für die verschiedenen Akteure
auf ihrem Internetportal zur Verfügung.
Täglich aktualisiertes Internetportal
Auf der Startseite werden täglich News und
aktuelle Fachinformationen veröffentlicht,
beispielsweise Medienmitteilungen, Hinweise
auf Neuerscheinungen von Fachbüchern,
Studien, Fachzeitschriften oder thematische
Vertiefungen eines speziellen
Themas. Im Bereich Fachwissen haben die
Mitglieder des Vereins Zugriff auf eine viel-
fältige und umfassende Sammlung von Informationen
aus dem Sozialbereich
Schweiz. Die Informationen werden durch
eine exakte und sachlich fundierte Verschlagwortung,
die dem Sprachgebrauch
der Sozialen Arbeit entspricht, erschlossen
(700 Schlagworte und 500 Synonyme).
Der Bereich Stellen ist mit zwischen
300 bis 500 aktuellen Stellenangeboten
zur grössten Online-Stellenplattform
für den öffentlichen und privaten Sozialbereich
in der Deutschschweiz he-
32 ZeSo 4/13 plattform

angewachsen und zu einem wichtigen
Begegnungsort für Stellensuchende und
Stellenanbieter geworden.
Der Bereich Aus- und Weiterbildung
verschafft einen Überblick über die vom
Staatssekretariat für Bildung, Forschung
und Innovation (SBFI) anerkannten Ausbildungen
im Sozialbereich sowie über
Weiterbildungsangebote, Veranstaltungen
oder Fachseminare für Professionelle der
Sozialen Arbeit.
Das Expertinnen- und Expertenforum
steht den Fachpersonen aus dem Sozialbereich
Schweiz für individuelle Fachfragen
zur Verfügung. Es besteht aus Einzelforen
zu verschiedenen Rechtsbereichen, die innerhalb
der praktischen Arbeit häufig zu
Fragen Anlass geben.
Die Rolle der Geschäftsstelle
Wenn Dienstleistungen und Angebote virtuell
erfolgen, geht gerne vergessen, dass
sie auf der harten Arbeit von Menschen beruhen.
So existiert in Bern, an der Schwarztorstrasse
20, eine reale Geschäftsstelle mit
einem Türschild und einer Türklingel. Ein
Verein sozialinfo.ch
Der 2002 gegründete «Förderverein sozialinfo.ch»
zählt rund 500 Fachorganisationen
und Institutionen aus dem Sozialbereich
Schweiz zu seinen Mitgliedern. Er hat das Ziel,
mit seinem Internetportal die verschiedenen
Akteure im Sozialwesen Schweiz zu vernetzen
und ihnen aktuelle Informationen und Fachwissen
aus dem Sozialbereich zur Verfügung
zu stellen.
zehnköpfiges interdisziplinäres Team mit
Fachwissen aus den Bereichen Soziale Arbeit,
Informatik und Administration bereitet
die auf der Website zu publizierenden
Informationen bedürfnisgerecht und themenspezifisch
für das Zielpublikum auf.
Zudem kümmert es sich um den Unterhalt
und die Weiterentwicklung des Portals
und der dazu gehörenden Dienstleistungen.
Die Geschäftsstelle ist auch Herausgeberin
des monatlichen Newsletters, der aktuelle
Fragen der Sozialpolitik aufgreift
und in «Monatsthemen» bereichsübergreifend
vertieft. Das Spektrum reicht von Fragen
der alltäglichen, praktischen Sozialen
Arbeit bis zu sozialpolitischen Themen
und gesellschaftlichen Entwicklungen.
Die Soziale Arbeit steht im Spannungsfeld
von Politik, Gesetzgebung und Betroffenen
und hat den nicht immer einfachen
Auftrag, den unterschiedlichen Bedürfnissen
der beteiligten Interessengruppen
Rechnung zu tragen. Mit dem Angebot,
Informationen und Wissen zu teilen,
schafft der Verein Sozialinfo.ch eine solide
Basis für die Professionellen in der Praxis
und verhilft zu Stärke und Fachkompetenz
nach aussen. Die Voraussetzungen sind
vernetztes Denken, durchlässige Kommunikation
und schnelles Handeln. •
Barbara Beringer
Geschäftsführerin Sozialinfo.ch
Leitfaden
«Soziale Arbeit und
Social Media»
Social Media bieten den Menschen schnelle
und leicht zugängliche Informationswege
und unterstützen ein verändertes
Konsum- und Kommunikationsverhalten.
Gleichzeitig entstehen neue wirtschaftliche
und politische Handlungsfelder, aber auch
neue Formen von Kriminalität. Für das
alles braucht es Spielregeln. Der Leitfaden
«Soziale Arbeit und Social Media» von
Sozialinfo.ch gibt einen Überblick über die
Entwicklung und Bedeutung der Sozialen
Medien in der Sozialen Arbeit. Er zeigt
den Institutionen des Sozialbereichs auf,
welches Potenzial die neuen Medien innerhalb
der Sozialen Arbeit haben, und weist
auf Hürden und Gefahren hin. Es kommen
Menschen zu Wort, bei denen sich Social
Media und Soziale Arbeit in der täglichen
Arbeit berühren, sei dies als Betroffene, als
Professionelle oder im institutionellen und
rechtlichen Rahmen. Der Leitfaden kann
gedruckt oder als PDF-Download bezogen
werden über www.soziothek.ch.
plattform 4/13 ZeSo
33

Lesetipps
Handbuch zum
Sozialwesen
Kinder- und Jugendhilfe
in der Schweiz
Nachschlagewerk
zum Asylwesen
Soziale Arbeit und
Stadtentwicklung
Fachpersonen aus Organisationen
des Schweizer Sozialwesens
sowie Wissenschaftlerinnen und
Wissenschaftler zeigen in diesem
Handbuch auf, welchen Einfluss politische
Entscheide auf die Lebensverhältnisse
der Bevölkerung haben
und welchen gesellschaftlichen Beitrag
das Sozialwesen leistet. Dabei
werden historische Entwicklungen
ebenso beleuchtet wie aktuelle Herausforderungen.
Mit Ausführungen
zu den Sozialversicherungen sowie
zu den öffentlichen und privaten Sozialdiensten
wird auf die Besonderheiten
des Schweizer Sozialsystems
eingegangen. Beiträge zu Konzepten
wie Subsidiarität, Integration oder
soziale Ungleichheit schaffen zudem
einen Überblick über aktuelle soziale
Problemlagen. Das Handbuch eignet
sich als Nachschlagewerk für Fachleute
aus dem Sozialbereich aber
auch für Politikerinnen und Politiker,
Studierende oder Medienschaffende,
die sich mit dem Sozialwesen
auseinandersetzen.
In der Schweiz hat sich ein ausdifferenziertes
System der Kinderund
Jugendhilfe entwickelt, über
das jedoch lange wenig Wissen
verfügbar war. In den letzten Jahren
ist die Kinder- und Jugendhilfe der
Schweiz vermehrt zu einem Thema
der Forschung geworden. Der Sammelband
bietet einen Überblick zum
Forschungsstand und gibt einen
Einblick in die fachlichen Diskurse.
Es werden Ergebnisse ausgewählter
Forschungsprojekte dargestellt
und mit Blick auf die Weiterentwicklung
guter Praxis diskutiert.
Die Beiträge bewegen sich dabei in
verschiedenen Handlungsfeldern:
Kinderschutz und Schulsozialarbeit
werden ebenso thematisiert wie die
aufsuchende Familienarbeit oder
junge Erwachsene in der Sozialhilfe.
Das Buch richtet sich sowohl an
Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler
als auch an Kinder- und
Jugendbeauftragte in Gemeinden
und Kantonen.
Wer kennt den Unterschied zwischen
einem B- und einem C-Ausweis? Bedeutet
ein N-Ausweis, dass jemand
Nothilfe empfängt? Was ist ein
Nichteintretensentscheid? Und was
versteht man unter Familien-Asyl?
Die Rechtsberatungsstellen des
Hilfswerks der evangelischen Kirchen
Schweiz (Heks) stellen im Rahmen
ihrer Workshops zum Thema
Asylrecht immer wieder fest, dass
viele Fachbegriffe aus dem Asylwesen
für Laien schwer verständlich
sind. So ist die Idee entstanden,
die grundlegenden Begriffe und die
wichtigsten Verfahrensabläufe in
einem Nachschlagewerk zusammenzustellen.
Daraus ist ein über
50-seitiges Asyllexikon geworden,
das das Hilfswerk zum diesjährigen
Flüchtlingstag herausgegeben hat.
Das Heks möchte mit dem kompakten
Nachschlagewerk zum besseren
Verständnis des Asylwesens
beitragen und eine Grundlage für
eine sachliche Asyldebatte schaffen.
Die Geschichte der Sozialarbeit ist
eng mit derjenigen der Stadtentwicklung
verbunden. Dieser Sammelband
stellt Handlungsfelder der Sozialarbeit
in der Stadt- und Quartierentwicklung
vor und betrachtet sie
aus verschiedenen Forschungsperspektiven.
Es werden Konzepte aus
parteilicher, intermediärer, reflexiv
räumlicher und planungsbezogener
Perspektive vorgestellt. Anhand
von Fallbeispielen wird Einblick
in die Chancen und Grenzen ihrer
Umsetzung gegeben. Darüber hinaus
werden Herausforderungen wie
die Recht-auf-Stadt-Bewegungen,
Leitbilder wie das der sozialen
Nachhaltigkeit und Ansätze einer
planungsbezogenen sozialen Arbeit
beleuchtet. Das Buch richtet sich an
Fachleute der Sozialarbeit, Soziologie
und Geografie sowie an Akteure aus
der Praxis der Gemeinwesensarbeit.
Anna Maria Riedi et al., Handbuch Sozialwesen
Schweiz, Haupt Verlag, Bern, 2013,
526 Seiten, CHF 56.–
ISBN 978-3-258-07822-9
Edith Maud Piller, Stefan Schnurr (Hrsg.),
Kinder- und Jugendhilfe in der Schweiz,
Springer Verlag, Wiesbaden, 2013, 382 Seiten,
CHF 56.–
ISBN 978-3-531-18459-3
Heks (Hrsg.), Asyllexikon. Die wichtigsten
Begriffe kurz erklärt, 2013, 55 Seiten,
CHF 10.–
Zu bestellen unter
www.heks.ch/asyllexikon
Matthias Drilling, Patrick Oehler (Hrsg.),
Soziale Arbeit und Stadtentwicklung, Forschungsperspektiven,
Handlungsfelder,
Herausforderungen, Springer Verlag,
Wiesbaden, 2013, 418 Seiten, CHF 62.–
ISBN 978-3-658-01945-7
34 ZeSo 4/13 service

Anstaltsversorgung
von Gestern
Ohne dass sie ein kriminelles Delikt
begangen hatten, wurden in der
Schweiz bis in die zweite Hälfte
des 20. Jahrhunderts «liederliche»
und «arbeitsscheue» Personen in
Arbeitsanstalten eingewiesen. Das
Buch zeigt am Beispiel des Kantons
Bern, wie das fürsorgepolitische
Zwangsinstrument der administrativen
Anstaltsversorgung im
19. Jahrhundert eingeführt wurde,
um Missbräuche im Armenwesen
zu bekämpfen. Trotz Wirtschaftswachstum
und der Einführung
der Sozialversicherungswerke in
den 1950er- und 1960er-Jahren
kam das Instrument weiterhin
zum Einsatz. Das Buch arbeitet
die Rechtsstaatsproblematik der
Anstaltsversorgung heraus und
rekonstruiert, wie erst unter dem
Druck eines erstarkenden internationalen
Menschenrechtsdiskurses
die administrative Versorgung in
allen Kantonen der Schweiz 1981
aufgehoben wurde.
Tanja Rietmann, «Liederlich» und
«arbeitsscheu», die administrative
Anstaltsversorgung im Kanton Bern
(1884-1981), Chronos Verlag, Zürich,
2013, 381 Seiten, CHF 58.–
ISBN 978-3-0340-1146-4
Zukunft
der Schweiz
Das Buch der Stiftung Zukunftsrat
zeichnet die Entwicklung der
Schweiz von 1950 bis heute in 45
Themen nach. Die Entwicklung von
Themenbereichen wie Mobilität,
Gesundheit, Wirtschaft, politische
Organisation oder sozialer Zusammenhalt
wird auf jeweils einer Doppelseite
dargestellt. Eine Seite zeigt
Daten und Grafiken, die andere Seite
liefert die Hintergrundinformationen
dazu. Die Texte werden mit der Frage
«zukunftsfähig?» und Denkanstössen
zur künftigen Entwicklung
abgeschlossen. So regt das Buch
an, darüber nachzudenken, ob die
eingeschlagenen Entwicklungspfade
längerfristig tragfähig sind und ob
sie weitergeführt oder neu gestaltet
werden sollten. Zielpublikum sind
alle Personen, die an der Zukunftsgestaltung
der Schweiz interessiert
sind.
Stiftung Zukunftsrat (Hrsg.), Entwicklungspfade,
Grundlagen zur Zukunftsgestaltung
der Schweiz in 45 Themen,
Rüegger Verlag, Zürich, 2013, 132 Seiten,
CHF 25.–
ISBN 978-3-7253-0998-6
veranstaltungen
Sozial nachhaltige Wohnpolitik
Wohnen ist existenziell. Wie man wohnt, entscheidet massgeblich
über das Wohlbefinden und die Gesundheit. Wo man
wohnt, prägt die sozialen Kontakte und die Teilhabe an der
Gesellschaft. Der Raum in der Schweiz wird aber zunehmend
knapper. Gerade für benachteiligte Menschen wird es immer
schwieriger, geeigneten und bezahlbaren Wohnraum zu finden.
Die sozialpolitische Tagung der Caritas setzt sich mit der Frage
auseinander, was eine sozial nachhaltige Wohnpolitik ist und
inwiefern sie ein Kernthema der schweizerischen Sozial- und
besonders der Armutspolitik ist.
Caritas-Forum 2014: Wohnen
Freitag, 24. Januar 2014, Kultur-Casino Bern
www.caritas.ch/forum/d
Rahmen für Fremdplatzierungen
Die Plattform Fremdplatzierung ist die Veranstaltungsreihe
des Fachverbands Integras zu den verschiedenen Phasen der
Fremdplatzierung von Kindern und Jugendlichen. Umplatzierungen
und «Time-outs» sind bei fremdplatzieren Kindern und
Jugendlichen an der Tagesordnung, obwohl diese auf konstante
und tragfähige Lösungen angewiesen wären. Die Tagung geht
deshalb der Frage nach, welche Rahmenbedingungen die Tragfähigkeit
von Fremdplatzierungen fördern und gewährleisten
können. Die Veranstaltung richtet sich an Fach- und Leitungspersonen
von einweisenden und aufnehmenden Institutionen
der Kinder- und Jugendhilfe.
Tagung Plattform Fremdplatzierung 2014:
Fremdplatzierung – denn wir wissen was wir tun!
Dienstag, 21. Januar 2014, Kultur-Casino Bern
www.integras.ch
Konflikte und Sozialarbeit
In der Sozialarbeit muss oft mit Konflikten umgegangen werden.
Nicht verstandene und unbearbeitete Konflikte behindern
die alltäglichen Abläufe und die Wirksamkeit sozialer Arbeit.
Konfliktvermeidung kann letztlich zur Aufgabe einer Veränderungsperspektive
führen. Von daher braucht die soziale Arbeit
Wissen über die Entstehung und Dynamik von Konflikten sowie
praktische Instrumente, um besser mit Konflikten umgehen
zu können. Die Veranstaltung der Deutschen Gesellschaft für
Soziale Arbeit bietet ein Forum für die Diskussion empirischer,
theoretischer und anwendungsorientierter Fragen und Zugänge
zu diesem Thema.
Jahrestagung der Deutschen Gesellschaft für Soziale Arbeit:
«Konflikte – theoretische und praktische Herausforderungen für die
Soziale Arbeit», Freitag, 25. bis Samstag 26. April 2014,
Fachhochschule Köln
www.dgsainfo.de/veranstaltungen/tagungen
service 4/13 ZeSo
35

Peter Glanzmann in seinem Fabrikladen: «Auch wenn wir eine soziale Ader haben, sind wir keine Sozialinstitution.»
Bild: Daniel Desborough
Der Unternehmer
Der Fleischverarbeiter Carnosa AG stellt auch Langzeitarbeitslose an. Denn für Geschäftsführer Peter
Glanzmann steht fest: «Jedes Unternehmen muss soziale Verantwortung wahrnehmen.»
Das unternehmerische Denken hat Peter
Glanzmann bereits früh gelernt. Als er acht
Jahre alt war, ermunterte ihn seine Grossmutter,
im Garten etwas anzupflanzen, das
er verkaufen könne. «Ich versuchte es mit
Zwiebeln, weil das am wenigsten aufwändig
war», erzählt Glanzmann mit einem
schelmischen Lächeln. Im Herbst verkaufte
er die geernteten Zwiebeln dem ortsansässigen
Metzger für die Blut- und Leberwurstproduktion.
Sein erstes Geschäft war
gleichzeitig sein erster Kontakt mit der
Fleischbranche.
Heute ist der gelernte Metzger und Kaufmann
Mitinhaber und Geschäftsführer
des von ihm gegründeten Fleischverarbeitungsbetriebs
Carnosa AG. Der Spatenstich
zum Neubau in Langenthal erfolgte 2008,
im Jahr darauf wurde die Produktion aufgenommen.
Carnosa beliefert Spitäler und
Altersheime, Gefängnisse, Gastroverteiler
und Restaurants in der ganzen Schweiz.
Dabei wird auf individuelle Kundenwünsche
eingegangen. «Für Altersheime
schneiden wir beispielsweise extra kleinere
Ragoutstücke», erklärt der 53-Jährige.
Preis für Sozialengagement
Dieses Konzept geht auf. Aus den anfangs
zwanzig Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern
sind vierzig geworden. Die Firma
wurde dieses Jahr mit dem Jungunternehmerpreis
«Swiss Ecomic Award» ausgezeichnet.
Und es war nicht der erste
Preis: 2012 ehrte die Stadt Langenthal
den Betrieb mit dem Sozialpreis dafür,
dass er Langzeitarbeitslose wieder in den
ersten Arbeitsmarkt integriert. Glanzmann
hat seit 2009 zwölf Langzeitarbeitslose
nach einer gewissen Einarbeitungszeit
fest angestellt.
Der Gesellschaft etwas zurückgeben
Mit Menschen, die versuchen, beruflich
wieder Fuss zu fassen, erlebe man oft ein
Auf und Ab, sagt Glanzmann. Dass er und
sein Team diesen Aufwand dennoch auf
sich nehmen, kommt aus einer inneren
Überzeugung: «Es ist die Aufgabe jedes
Unternehmens, auch Menschen eine
Chance zu geben, die nicht auf der Sonnenseite
des Lebens stehen.»
Die Erfolgsquote bei den an ihn vermittelten
Personen beträgt rund 50 Prozent.
Die schwierigen Momente verschweigt
Glanzmann daher nicht. Aber er ist einer,
der sich lieber an Erfolgsgeschichten orientiert.
Nicht ohne Stolz nennt er das Beispiel
eines 24-Jährigen, der ihm vermittelt
wurde, ohne vorher je eine Anstellung
gehabt zu haben. Wie seine Eltern lebte
er von Sozialhilfe. Es habe viel gebraucht,
bis er sich in die Arbeits- und Tagesstruktur
einfügen konnte und überzeugt davon
war, dass sich Arbeit lohne. «Nicht nur
wegen des Geldes, sondern auch wegen
des Selbstbewusstseins, etwas zu können»,
betont Glanzmann. Heute besetzt der be-
sagte Mann eine Schlüsselfunktion in der
Schinkenproduktion.
Die Frage, woher sein soziales Engagement
komme, scheint Glanzmann fast zu
irritieren. Zu sehr entspricht es schlicht
seiner Grundhaltung: «Ich kann nicht einfach
über die gesellschaftlichen Probleme
hinwegsehen», sagt er und führt aus: «An
unserem Erfolg waren immer auch viele
flinke Hände beteiligt. Da will man der
Gesellschaft auch etwas zurückgeben.» Für
Glanzmann ist aber wichtig, festzuhalten:
«Auch wenn wir eine soziale Ader haben,
sind wir keine Sozialinstitution.» Längerfristig
wird nur beschäftigt, wer die entsprechende
Leistung bringt. Zudem könne
weder die Betreuung noch das finanzielle
Risiko während der Einarbeitungszeit von
einem Betrieb alleine getragen werden. Die
Kooperation mit dem Sozialamt und anderen
Stellen sei deswegen entscheidend.
Darüber hinaus bringt Glanzmanns Personalpolitik
manchmal auch geschäftliche
Vorteile. «Mit einigen Kunden sind wir
sicher schneller ins Geschäft gekommen,
weil sie unsere sozialen Anliegen unterstützen
wollten», sagt Glanzmann. Unumwunden
gibt er zu: «Es ist durchaus auch ein
Marketinginstrument.» Da spricht wieder
ganz der Unternehmer. Aber einer, für den
Unternehmertum und soziale Verantwortung
kein Widerspruch sind. •
Regine Gerber
36 ZeSo 4/13 porträt

QR-Code mit Reader-
App lesen und gleich
zur Website gelangen.
Die Reader-App
(z. B. i-nigma) gibt es
in den App-Stores.
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Informieren Sie sich
auf unserer Website über
alle Angebote und
Info-Veranstaltungen:
www.hslu.ch/weiterbildungsozialearbeit
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MAS Management im Sozial- und Gesundheitsbereich
MAS Sozialarbeit und Recht
NEU: CAS Sexualität und Leben mit Einschränkungen
CAS Soziale Arbeit mit psychisch erkrankten Menschen
CAS Soziale Sicherheit
CAS Sozialhilferecht
CAS Verhaltensorientierte Beratung
Fachkurs Sozialhilfeverfahren
Luzerner Tagung zum Sozialhilferecht: Verhältnismäs
sigkeit von Auflagen und Weisungen
Weiterbildung für die Kompetenzen von morgen
Die Hochschule für Soziale Arbeit FHNW bietet wissenschaftlich fundierte und praxisnahe Weiterbildungen
mit hohem Qualitätsstandard an. Sie verbindet Praxisnähe und Anwendungsorientierung mit
theoretischer Fundierung und gezieltem Einbezug von aktuellen Forschungsergebnissen. Ziel ist eine
optimale Qualifikationsmöglichkeit für berufliche Herausforderungen.
Die inhaltlichen Schwerpunkte unserer Angebote sind vielfältig:
– Behinderung und Integration – Forschung – Migration
– Beratung und Coaching – Gesundheit – Praxisausbildende in der Sozialen Arbeit
– Change Management – Joint European Master – Recht
– Eingliederungsmanagement – Kinder und Jugendliche – Sozialmanagement
– Ethik – Methoden – Stadtentwicklung
Kontakt und Information
weiterbildung.sozialearbeit@fhnw.ch | T +41 (0)848 821 011 | www.fhnw.ch/sozialearbeit/weiterbildung
Fachhochschule Nordwestschweiz | Hochschule für Soziale Arbeit | Riggenbachstr. 16 | 4600 Olten

Neue Impulse!
Durch
blick
Tagung Gesundheit und Armut –
Ungleich gesund
Gesundheit und Armut stehen
in vielfältigen ursächlichen
Zusammenhängen. Die Tagung
vernetzt Fachleute und fördert
den Austausch zwischen Praxis,
Wissenschaft und Politik.
Trägerschaft: Bundesamt für
Gesundheit, Caritas, Schweizerisches
Rotes Kreuz, Stadt Bern
Freitag, 9. Mai 2014 in Bern
Web-Code: T-SOZ-9
soziale-arbeit.bfh.ch
CAS Kindesschutz –
Start 2014
Der Studiengang befähigt Sie,
das Kindeswohl nach psychosozialen
Aspekten zu erfassen,
Gefährdungen kompetent
einzuschätzen, Unterstützungsprozesse
und Interventionen zu
gestalten – und Kinder dabei
angemessen zu beteiligen.
September 2014 – August 2015
in Bern.
Web-Code: C-KIS-1
Tagung Gesundheit und Armut:
Freitag, 9. Mai 2014 in Bern
‣ Soziale Arbeit
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Weiterdenken? Weiterbilden!
Inspiration aus unserem Weiterbildungsprogramm:
MASTER OF ADVANCED STUDIES (MAS)
MAS in Management of Social Services
Der MAS besteht aus drei Zertifikatslehrgängen
(CAS), die auch einzeln besucht werden können:
• CAS Sozialpolitik, 24. April 2014
• CAS Sozialmanagement, Oktober 2014
• CAS Führung im Kontext des psychosozialen
Bereichs, April 2015
MAS in Social Informatics
Der MAS besteht aus drei Zertifikatslehrgängen
(CAS), die auch einzeln oder in Modulen als Seminare
besucht werden können:
• CAS Medienpädagogik, April 2014
• CAS Online Services, März 2015
• CAS Informatik-Projektleitung, auf Anfrage
CERTIFICATE OF ADVANCED STUDIES (CAS)
• Case Management als Sozialversicherungsauftrag,
20. Februar 2014
• Soziale Arbeit mit gesetzlichem Auftrag,
27. März 2014
• Schulsozialarbeit, 2. Mai 2014
• CAS Beratungs-Training, September 2014
• CAS Sozialpädagogische Familienbegleitung,
September 2014
SEMINARE
• Kindesrecht, 16. Januar 2014
• Querdenken, Herbst 2014
• Elternaktivierung, Herbst/Winter 2014
• Erwachsenenschutzrecht, auf Anfrage
• Trainingswerkstatt Konfliktvermittlung, auf
Anfrage
Details zu diesen und weiteren Angeboten unter www.fhsg.ch/weiterbildung
FHS St.Gallen, Weiterbildungszentrum WBZ-FHS, Rosenbergstrasse 59, 9000 St.Gallen
+41 71 226 12 50, weiterbildung@fhsg.ch
FHO Fachhochschule Ostschweiz www.fhsg.ch