2014_Jahresbericht

Jahresbericht / Rapport Annuel
2014

INHALT
SOMMAIRE
Editorial 3
Éditorial 13
Ein Plädoyer für den sozialen Frieden 5
Un plaidoyer pour la paix sociale 15
10 Jahre Anreizsystem
in der Sozialhilfe 9
Le système des incitations
dans l’aide sociale a 10 ans 19
Kurzmeldungen 10
Brèves 20
Ausblick 11
Perspectives 21
Jahresrechnung 2014 24
Comptes annuels 2014 26
Bilanz 28
Bilan 28
Bericht der Revisionsstelle 30
Rapport de l’organe de contrôle 30
Informationen zum Verband 31
À propos de la CSIAS 31

EDITORIAL
FELIX WOLFFERS, CO-PRÄSIDENT
THERESE FRÖSCH, CO-PRÄSIDENTIN
grenzung bringen weder einen gesellschaftlichen
noch einen volkswirtschaftlichen
Nutzen. Mit den geforderten Leistungskürzungen
werden keine Probleme gelöst, sondern
neue geschaffen. Die Kostentreiber bei
den Sozialhilfeausgaben müssen jedoch sehr
sorgfältig analysiert werden. Sie liegen mehrheitlich
nicht in der Sozialhilfe oder den
SKOS-Richtlinien begründet – der Grundbedarf
und die Richtlinien sind ja seit 2005
unverändert geblieben. Höhere Kosten entstehen
durch längere Unterstützungsdauer,
durch Sparmassnahmen in den vorgelagerten
Sozialversicherungssystemen, durch steigende
Miet- und Gesundheitskosten und die
Entwicklungen im Asylbereich.
Die SKOS-Richtlinien sorgen in der föderalistischen
Schweiz für eine angemessene Harmonisierung
der Sozialhilfe. Zehn Jahre nach
der letzten Richtlinienrevision hat die SKOS-
Geschäftsleitung Anfang 2014 zwei Studien
zur Überprüfung des Grundbedarfs und zur
Wirkung des Anreizsystems in Auftrag gegeben.
Mit dem Anspruch, die Richtlinien zielgerichtet
und auf wissenschaftlichen Erkenntnissen
basierend weiterzuentwickeln,
haben wir uns im Mai in einer gemeinsamen
Kandidatur ins SKOS-Präsidium wählen lassen.
Gleichzeitig wurde Walter Schmid, der
die Geschicke der SKOS während 15 Jahren
gelenkt hat, mit dem ihm für seine langjährige
und erfolgreiche Tätigkeit gebührenden
Dank verabschiedet.
Seither hat die Diskussion um die Sozialhilfe
und die SKOS-Richtlinien eine bisher nicht
gekannte Schärfe erreicht. Mit einer drastischen
Absenkung des Grundbedarfs, wie sie
von Kritikern der Richtlinien gefordert wird,
sind ein bescheidenes Leben und die gesellschaftliche
Teilhabe nicht mehr gewährleistet.
Insbesondere die vielen Kinder und Jugendlichen
unter den Sozialhilfebeziehenden
hätten mit grossen Einschnitten zu rechnen.
Schlechte Startchancen, Verarmung und Aus-
Das Schweizer Sozialsystem als eine der
wichtigsten Errungenschaften unserer Gesellschaft
steht insgesamt unter grossem politischem
Druck. Wir beobachten diese Entwicklung
mit Sorge und engagieren uns mit allen
Kräften für die Versachlichung der aktuellen
Debatte. Wir haben zahlreiche Gespräche geführt
mit Vertreterinnen und Vertretern von
Gemeinden und regionalen Sozialkonferenzen,
mit kantonalen und nationalen Politikerinnen
und Politikern und wir haben den
Kontakt zur SODK intensiviert und stärker institutionalisiert.
Es ist uns ein grosses Anliegen,
dass die kommende Richtlinien revi sion
mit den Kantonen und den Gemeinden abgesprochen
und von einem breiten Konsens getragen
wird. Die SKOS nimmt ihren fachlichen
Auftrag wahr. Wir setzen uns für eine wirkungsorientierte
und faire Sozialhilfe ein. Die
politische Verantwortung für die Richtlinien
liegt aber bei den Kantonen. Das Erfolgsmodell
der föderalistischen Schweiz basiert seit
jeher auf dem Ausgleich, sei es zwischen Stadt
und Land, zwischen Alt und Jung oder zwischen
Arm und Reich. Die Stärke des Volkes
misst sich am Wohl der Schwachen, so steht
es in der Bundesverfassung. Die SKOS ist ein
wichtiger Träger dieses Solidaritätsgedankens
– gerade in einer schwierigen Zeit.
3

EIN PLÄDOYER
FÜR DEN SOZIALEN
FRIEDEN
MIRJAM SCHLUP, DIREKTORIN
SOZIALE DIENSTE STADT ZÜRICH
Wer heute die Sozialhilfe kritisiert, denkt längst
nicht mehr nur an den BMW-fahrenden Sozialbetrüger.
Immer häufiger wird die soziale Hilfe
für Menschen in Notsituationen grundsätzlich
hinterfragt. Die Argumente variieren, die Skepsis
wächst. Es ist richtig, diese Diskussion zu
führen, im Wissen darum, dass die Sozialhilfe
ein Grundpfeiler unseres Gesellschaftssystems
ist, der massgeblich dazu beiträgt, dass wir in
der Schweiz von den Vorteilen eines liberalen
Wirtschaftssystems profitieren können und die
Schweiz als sicher gilt.
Das Netz an sozialen Leistungen, wie wir es
in der Schweiz kennen, ist eine Errungenschaft,
die über viele Jahre Schritt für Schritt
aufgebaut und entwickelt wurde. Die Sozialhilfe
fungiert darin als letztes Auffangnetz
nach einer Reihe von Versicherungen. Diese
unterstützen Menschen, die aus dem Berufsleben
ausscheiden, krank werden, den Job
verlieren oder in eine andere Notlage geraten.
Sozialhilfe funktioniert nach dem Prinzip
der Subsidiarität. Sie wird dann gewährt,
wenn alle anderen Möglichkeiten nicht
(mehr) oder noch nicht greifen. Die Sozialhilfe
bietet uns in der Schweiz die Sicherheit,
dass wir nicht durch alle Maschen fallen –
egal, wie hart uns das Schicksal mitspielt.
Diese Sicherheit ist es denn auch, die es unserem
Land erlaubt, sich ein liberales Wirtschaftssystem
zu leisten. Denn von der Sozialhilfe
profitieren nicht nur Direktbetroffene,
sondern die ganze Gesellschaft. Bestünde
nicht die Sicherheit, dass Menschen, die aus
verschiedenen Gründen aus dem Arbeitsmarkt
ausscheiden, über die Taggeldversicherung
hinaus Hilfe erhalten, gäbe es für die
heu tige Flexibilität unseres Arbeitsmarkts
kaum mehr die nötige Akzeptanz. Es gäbe
wohl – ähnlich wie in unseren Nachbarländern
– einen rigideren Kündigungsschutz und
staatlich geregelte Mindestlöhne. Heute kann
unsere Wirtschaft auf Konjunkturschwankungen
flexibel reagieren, was zum Erfolg der
Schweiz massgeblich beiträgt. Der soziale
Frie den und das sichere soziale Netz sind
wichtige Trümpfe unseres Wirtschaftssystems.
Negativspirale für die ganze Gesellschaft
Nun mehren sich aber Stimmen, die die
So zialhilfe kürzen wollen. Überlebenshilfe in
Notsituationen ja, aber die Beiträge in der
Sozialhilfe seien zu grosszügig bemessen.
Solchen Voten ist entgegenzuhalten, dass die
Sozialhilfekosten, gemessen an den Gesamtkosten
der sozialen Sicherheit in der Schweiz,
lediglich knapp zwei Prozent ausmachen.
Oder anders gesagt: Mehr als 98 Prozent des
Sozialstaates besteht nicht aus Sozialhilfe.
Was die Höhe der Leistungen betrifft, so soll
man den Begriff selber als Massstab nehmen:
Sozialhilfe ist eben gerade mehr als blosse
Überlebenshilfe. Sie enthält den Faktor «sozial»
respektive «gesellschaftlich». Menschen,
die in eine Notsituation geraten, erhalten in
der Schweiz nicht nur finanzielle Unterstützung,
die Sozialhilfe hat auch den Auftrag
sicherzustellen, dass sich Betroffene weiterhin
angemessen am gesellschaftlichen Leben
beteiligen können. Und zwar mit dem klaren
Ziel, dass sie den Anschluss an die Gesellschaft
und den Arbeitsmarkt nicht verlieren.
Wer sich vollkommen abnabeln muss, hat es
schwerer, je wieder auf eigenen Beinen zu
stehen.
Doch genau in diesem Punkt setzt die aktuelle
Diskussion an: Ist es richtig, dass eine
Sozialhilfebezügerin in einem Bistro einen
5

Kaffee trinkt? Warum sind im Grundbedarf
Vereinsbeiträge enthalten? Dürfen Sozialhilfebeziehende
ein Handy besitzen? Die Antwort
auf diese Fragen lautet Ja. Heute erhält
eine vierköpfige Familie 2110 Franken im
Monat für den Grundbedarf, eine Einzelperson
986 Franken. Eine Einzelperson hat also
rund 1000 Franken monatlich, um Nahrungsmittel,
Getränke, Kleider und Schuhe zu kaufen
sowie für Telefon, Internet, Elektrizität,
Mobilität, Körperpflege und Hobbys. Wer behauptet,
das sei zu viel, sollte den Versuch
wagen und ein paar Monate mit diesem Budget
haushalten. Am Ende des Monats wird
kaum etwas übrig bleiben, und zwar trotz
massiver Einschränkungen.
Machen wir doch das Gedankenspiel, Sozialhilfebeziehende
würden nur noch 600 Franken
im Monat erhalten, wie dies allenthalben
gefordert wird. Mit 600 Franken im Monat
kann eine Einzelperson zwar knapp überleben,
sich gesund zu ernähren und am gesellschaftlichen
Leben teilzunehmen, wird
jedoch schlicht unmöglich. Sozialhilfebeziehende
würden mehr und mehr isoliert, weil
sie sich den Bus nicht mehr leisten können,
um Freunde oder Bekannte zu besuchen,
oder weil sie keinen Internetanschluss und
kein Telefon mehr haben. Die Konsequenz
daraus ist, dass sie immer weniger auf soziale
Netze zurückgreifen können. Das wirkt
sich nicht nur auf ihr Selbstwertgefühl aus,
es vermindert auch die Chancen auf einen
beruflichen Wiedereinstieg. Denn wer sich
für eine Stelle bewirbt, muss mobil und erreichbar
sein und braucht eine gepflegte
Erscheinung. Eine kaputte Brille, braune
Zähne oder zerschlissene Kleider hinterlassen
keinen guten Eindruck. Die Bundesverfassung
gewährleistet für alle eine menschenwürdige
Existenz. Diesem Ziel ist auch die
Sozialhilfe verpflichtet.
Mit einer drastischen Senkung des Grundbedarfs
würde demnach das Gegenteil von
dem erreicht, was wir wollen: Eine möglichst
schnelle Reintegration von Sozialhilfebezügerinnen
und -bezügern in die Arbeitswelt.
Zudem würde Armut sichtbarer werden. Aber
möchten wir unseren Nachbarn tatsächlich
ansehen, dass sie Sozialhilfe beziehen? Wollen
wir die Kluft zwischen Arm und Reich in
der Schweiz sichtbar machen, und können
wir mit den Folgen leben? Betroffene würden
stigmatisiert, es gäbe wieder mehr Leute, die
auf der Strasse betteln, die Kleinkriminalität
würde steigen. Weniger Sicherheit im öffentlichen
Raum würde schliesslich zu einer Einbusse
an Lebensqualität für alle führen. Wer
den sozialen Frieden opfert, nimmt eine ge -
rin gere Lebensqualität für alle in Kauf.
Optimierung versus Revolutionierung
Die aktuelle Diskussion hat den positiven
Effekt, dass über eine kontroverse Auseinandersetzung
der gesellschaftliche Konsens
über die Sozialhilfe neu ausgehandelt wird.
Die Sozialhilfe ist Schritt für Schritt entstanden,
Schritt für Schritt soll sie auch weiterentwickelt
werden. Bei den Diskussionen um
Sozialhilfe dürfen aber nicht nur die Gemeindefinanzen
im Fokus sein oder der vermeintlich
«gesunde Menschenverstand». Vielmehr
müssen der gesamte gesellschaftliche und
wirtschaftliche Kontext sowie fachliche Argumente
mit in die Waagschale geworfen werden.
Wir müssen unser heutiges System nicht
revolutionieren, wir müssen es optimieren.
Und wir dürfen uns nicht scheuen, heikle
The men anzugehen. Die SKOS hat den Ball
aufgenommen. Schulter an Schulter mit der
SODK führt sie die Diskussion an, mit dem
Ziel, dass die Richtlinien wieder auf breite
Akzeptanz stossen, sich die Reihen schliessen
und die Schweiz weiterhin von einem
starken Pfeiler namens Sozialhilfe profitieren
kann. Dem sozialen Frieden zuliebe.
6

10 JAHRE
ANREIZ SYSTEM IN
DER SOZIALHILFE
CAROLINE KNUPFER, ADJUNKTIN
DÉPARTEMENT DE LA SANTÉ ET DE
L'ACTION SOCIALE DES KANTONS WAADT
Die SKOS-Richtlinien von 2005 sind ein Meilenstein
der schweizerischen Sozialpolitik. Mit
ihnen wurde der Paradigmawechsel von einer
unterstützungszentrierten Fürsorge zu einer
am Erwerbsmarkt orientierten Eingliederungsleistung
vollzogen.
Im Sog von Wirtschaftskrise, Individualisierungstrends
und veränderten Lebensformen
erfolgte seit den 90er-Jahren eine Art Demokratisierung
sozialstaatlicher Leistungen:
Das Risiko, arbeitslos zu werden, betraf nicht
mehr nur schlecht Qualifizierte, sondern auch
Bankiers, Piloten und Uni-Abgängerinnen.
Und ein beträchtlicher Teil dieser «Wegrationalisierten»
oder «falsch Qualifizierten» endete
als Ausgesteuerte, manchmal als IV-Kandidatinnen
und -Kandidaten. Die finanziell
und gesellschaftlich Schwächsten darunter
sind seither in zunehmendem Mass auf die
Sozialhilfe angewiesen. Und auch ein Lohn ist
heute keine Garantie mehr, nicht auf staatliche
Unterstützungen angewiesen zu sein.
Der mit dieser Entwicklung verbundene Kostenanstieg
der Sozialwerke schlug sich in einer
Debatte über die Ausgestaltung staatlicher
Unterstützungsleistungen nieder. Die vehement
geführte Debatte mündete in einen breit
getragenen Konsens, der stark an unser an
der Erwerbsarbeit orientiertes Statusdenken
gekoppelt ist: Arbeit muss sich lohnen! Working
Poor und Integrationswillige müssen gegenüber
passiven Leistungsbeziehenden besser
gestellt werden.
Die Operationalisierung dieses Leitgedankens
war nicht einfach: Um wie viel besser
sollen aktive Sozialhilfebeziehende gegenüber
anderen gestellt werden? Sind alle nicht
erwerbstätigen Sozialhilfebeziehenden unweigerlich
passiv ? Die Beantwortung von Fragen
dieser Art ist in die Richtlinien 2005 eingeflossen.
Ihr differenziertes System besteht
aus Einkommensfreibetrag für Erwerbstätige,
Integrationszulagen für Personen, die Massnahmen
zur sozialen Integration besuchen,
und Zulagen für Personen, die aus strukturellen
Gründen keiner integrierenden Tätigkeit
nachgehen können.
Heute, zehn Jahre nach der Einführung des
Anreizsystems, stellt sich die Frage nach seiner
Wirkung. Es geht jedoch auch um die
Grundsatzfrage, ob Anreizelemente primär als
individuelle Motivation zur Aktivierung, als
soziale Investition oder als Materialisierung
des Gedankens der sozialen Gerechtigkeit betrachtet
werden. In der reinen Aktivierungslogik
könnten finanzielle Anreize wohl ohne
Verlust auf die angestrebte Eingliederungsund
Integrationswirkung abgesenkt oder gar
abgeschafft werden, denn der Sozialstaat
könnte dieselben Resultate auch mit einer
höheren Dosis an Druck und Disziplinierung
erreichen. Demgegenüber setzen sich Verfechterinnen
der Philosophie der sozialen Investitionen
für den Erhalt beziehungsweise Ausbau
der Anreizelemente ein, ebenso wie jene,
die in den Anreizen die Umsetzung von sozialer
Gerechtigkeit sehen. Die anstehende Revision
der SKOS-Richtlinien wirft die Frage nach
der Gewichtung von individueller Verantwortung
von Sozialhilfebedarf, Chancengleichheit
und gesellschaftlicher Solidarität auf. Die
sozialpolitische Debatte sollte nicht von kurzfristigen
finanzpolitischen Überlegungen dominiert,
sondern als Chance genutzt werden,
um grundlegende Fragen des gesellschaftlichen
Zusammenhalts zu diskutieren.
9

KURZMELDUNGEN
PERSONELLES
Im Mai wurden Therese Frösch und Felix Wolffers
von der Mitgliederversammlung als neues
Co-Präsidium der SKOS gewählt. Gleichzeitig
wurde Walter Schmid nach 15-jähriger Amtsführung
mit grossem Dank verabschiedet.
Auch andere Schlüsselfunktionen wurden neu
besetzt. Im Mai trat Georges Köpfli als Präsident
der Richtlinienkommission zurück und
Claudia Hänzi wurde als Nachfolgerin gewählt.
Sie nimmt neu auch in der Geschäftsleitung
der SKOS Einsitz. Auch im Vorstand kam es zu
verschiedenen personellen Mutationen. Die
SKOS dankt allen bisherigen und neuen Mitgliedern
ganz herzlich für ihr Engagement!
ZWEI STUDIEN ALS BASIS FÜR
DIE SKOS-RICHTLINIEN
Die SKOS hat mit Studien zum Grundbedarf
und zum Anreizsystem die wissenschaftlichen
Grundlagen zweier Kernelemente der SKOS-
Richtlinien erneuert. Das Bundesamt für Statistik
hat mit der Berechnung des Warenkorbs
der einkommensschwächsten zehn Prozent
der Haushalte eine aktuelle Basis für den eingeschränkten
Warenkorb für die Sozialhilfe
geliefert. Und das Büro BASS hat die Umsetzung
und die Wirkung des Anreizsystems
überprüft. Die Ergebnisse bestätigen weitgehend
die bisherige Stossrichtung der Sozialhilfepraxis
und liefern nun die Basis für die
nächste Richtlinienrevision.
ZUSAMMENARBEIT SODK UND SKOS
In einer Vereinbarung, welche von der SODK-
Ple nar versammlung und vom SKOS-Vorstand
Ende 2014 genehmigt wurde, ist die Zusammenarbeit
zwischen SODK und SKOS erstmals
schriftlich geregelt worden. Neu werden
die Richtlinien von der SODK verabschiedet.
Sie erhalten damit eine stärkere politische
Legitimation. Die Richtlinien werden weiterhin
durch die Fachexpertise der SKOS erarbeitet
und sie behalten den empfehlenden
Charakter.
GRUNDLAGEN UND POSITIONEN
Mit einem Grundlagenpapier bekräftigte die
SKOS bereits im Rahmen der jährlichen
Medienkonferenz Anfang Jahr das soziale
Existenzminimum als Kern einer integrativen
und menschenwürdigen Sozialhilfe. Weiter
verfasste sie eine Grundlage zum Thema
Schulden und nahm Stellung zur Altersvorsorge
2020 und zur Revision des Ausländergesetzes,
mit der angestrebt wird, dass stellensuchende
EU/EFTA-Bürgerinnen und -Bürger
künftig von der Sozialhilfe ausgeschlossen
werden. In einem Monitoring zur Sozialhilfe
wurden erstmals weiterführende Daten zur
Sozialhilfepraxis erhoben, die als Grundlagen
für die Facharbeit und die Kommunikation
benötigt werden.
KOMMUNIKATION UND MEDIENPRÄSENZ
Die SKOS hatte eine ausserordentliche Medienpräsenz
im vergangenen Jahr. Der Verband,
die SKOS-Richtlinien und die Sozialhilfe ganz
allgemein waren wiederholt Gegenstand von
Medienberichten. Dabei hat sich die Tonlage
zusehends verschärft. Die SKOS hat ihre Komm
unikation vor und während dieser Debatte
bewusst weiterentwickelt und professionalisiert.
Sie hat ein Kommunikationskonzept
erstellt, Kernbotschaften erarbeitet und auf
faktenbasierte und prägnante Auftritte gesetzt.
Die SKOS nimmt die geäusserte Kritik ernst
und hat entsprechende Massnahmen eingeleitet.
Das Ziel ist eine sachliche Diskussion.
10

AUSBLICK
2015
Das Jahr 2015 steht im Zeichen der Revision
und der Weiterentwicklung der SKOS-Richtlinien.
Um eine breit geführte und sachliche
Diskussion über den Reformbedarf und die
zukünftige Ausgestaltung der Sozialhilfe anzuregen,
hat die SKOS bei ihren Mitgliedern
ein Vernehmlassungsverfahren eingeleitet.
Ausgangspunkt sind dabei die Ergebnisse der
beiden Studien zum Grundbedarf und zu den
Anreizen. Die Rückmeldungen der Mitglieder
bilden die Grundlage für die Richtlinienrevision,
die auf 2016 in Kraft treten soll. Erstmals
werden die Richtlinien dann von der Konferenz
der Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren
(SODK) erlassen.
Die SKOS beschäftigt sich im kommenden
Jahr zudem mit weiteren für das System der
Sozialhilfe wichtigen sozialpolitischen Themen,
wie beispielsweise der Revision der Ergänzungsleistungen,
der «Altersreform 2020»,
dem Unterhaltsrecht oder der Besteuerung
von Sozialleistungen. Die SKOS engagiert sich
wie anhin mit Stellungnahmen und wissenschaftlichen
Grundlagen aktiv in dieser Debatte.
Als Verband bietet die SKOS ihren Mitgliedern
eine Reihe von Dienstleistungen an und unterstützt
sie damit in ihrer Praxis. Eine Umfrage
zur Nutzung und zum Stellenwert dieser
Dienstleistungen, die Ende 2014 bei den Mitgliedern
durchgeführt wurde, hat gezeigt, dass
die Mitglieder insgesamt mit dem Angebot
und der fachlichen Unterstützung zufrieden
sind. Die Rückmeldungen aus der Umfrage
dienen der SKOS auch dazu, das Dienstleistungsangebot
weiter zu optimieren.
Um eine derart breite Diskussion ordnungsgemäss
und gleichzeitig partizipativ und in
einem begrenzten Zeitrahmen führen zu können,
sind im Verband alle Kräfte gefragt. In
einem verdichteten Verfahren nimmt die
SKOS dabei wie jeher ihre fachliche Rolle
wahr. Neu werden die Richtlinien aber auch
auf politischer Ebene diskutiert und genehmigt
werden. Dazu beruft die SODK zwei Sozialkonferenzen
ein, zu denen neben den
Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren
auch die Gemeinden und die Städte eingeladen
sind. Auf diese Weise erhalten die SKOS-
Richtlinien eine breite Abstützung und eine
gestärkte politische Legitimation. Insbesondere
aber rücken so die Sozialhilfe und ihre
Bedeutung als Ganzes, als wesentlicher Faktor
zur gesellschaftlichen und wirtschaftlichen
Stabilität, wieder verstärkt in den
staatspolitischen und öffentlichen Fokus.
11

ÉDITORIAL
FELIX WOLFFERS, COPRÉSIDENT
THERESE FRÖSCH, COPRÉSIDENTE
à la société ni à l'économie. Exiger des réductions
de prestations ne résout pas les problèmes,
mais en crée de nouveaux. Cela dit,
les facteurs qui augmentent les coûts de l'aide
sociale doivent être analysés très attentivement.
Pour la plupart, ils n'ont leur origine ni
dans l'aide sociale ni dans les normes CSIAS
– le forfait pour l'entretien et les normes étant
resté inchangés depuis 2005. L'augmentation
des coûts de l'aide sociale est due à une durée
de soutien plus longue, aux mesures d'économie
dans les systèmes d'assurance sociale en
amont, aux frais de logement et de santé plus
élevés et à l'évolution dans le domaine de
l'asile.
Dans la Suisse fédéraliste, les normes CSIAS
assurent une harmonisation appropriée de
l'aide sociale. Au début de 2014, dix ans après
la dernière révision des normes, le Comité
directeur de la CSIAS a commandé deux
études pour réexaminer le forfait pour l'entretien
et évaluer l'impact du système des incitations.
En mai dernier, nous nous sommes
fait élire conjointement à la Présidence de la
CSIAS avec l'ambition de développer les
normes de manière ciblée sur la base de données
scientifiques. Lors de la même assemblée,
la CSIAS a fait ses adieux à Walter
Schmid, président de l'association durant
15 ans, en le remerciant comme il se devait de
son activité longue et fructueuse.
Depuis, la discussion autour de l'aide sociale
et des normes CSIAS a pris une tournure violente
inédite. Une diminution massive du forfait
pour l'entretien, telle que les détracteurs
des normes la demandent, ne permettrait
plus de garantir une existence modeste et une
participation à la vie sociale. Ce sont notamment
les enfants et adolescents, nombreux
parmi les bénéficiaires de l'aide sociale, qui
devraient s'attendre à des restrictions considérables.
Les mauvaises conditions de départ,
la paupérisation et l'exclusion ne profitent ni
Le système social suisse, l'un des acquis les
plus importants de notre société, subit dans
son ensemble une forte pression politique.
Nous observons cette évolution avec préoccupation
et nous mettons tout en œuvre pour
dépassionner le débat actuel. Nous avons
mené de nombreux entretiens avec des représentants
des communes, avec des conférences
régionales des affaires sociales, avec
des responsables politiques cantonaux et
nationaux et nous avons intensifié et institutionnalisé
plus fortement le contact avec la
CDAS. Nous tenons à ce que la révision prévue
des normes soit concertée avec les cantons
et les communes et portée par un large
consensus. La CSIAS assume son mandat professionnel.
Nous nous engageons en faveur
d'une aide sociale efficace et équitable. Mais
la responsabilité politique des normes est
auprès des cantons. La réussite de la Suisse
fédéraliste est fondée depuis toujours sur
la compensation des inégalités, entre ville
et campagne, entre vieux et jeunes ou entre
pauvres et riches. La force du peuple se
mesure au bien-être des plus faibles, c'est ce
que dit la Constitution fédérale. La CSIAS
est un acteur important de cette idée de solidarité
– y compris dans les temps difficiles.
13

14

UN PLAIDOYER POUR
LA PAIX SOCIALE
MIRJAM SCHLUP, DIRECTRICE
SERVICES SOCIAUX DE LA VILLE
DE ZURICH
Ceux qui, aujourd'hui, critiquent l'aide sociale
sont loin de ne faire référence qu’au cliché du
fraudeur social au volant de sa BMW. De plus
en plus souvent, l'aide sociale en faveur des personnes
en détresse fait l'objet d'une interrogation
de principe. Les arguments varient, le
scepticisme augmente. Il est juste de mener
cette discussion tout en gardant à l’esprit que
l'aide sociale est l'un des piliers fondamentaux
de notre système social: elle contribue fortement
à ce que nous puissions profiter des avantages
d'un système économique libéral et à ce
que la Suisse soit considérée comme sûre.
Le réseau des prestations sociales, tel que
nous le connaissons en Suisse, est un acquis
qui s’est construit et développé progressivement
au fil de nombreuses années. Dans ce
réseau, l'aide sociale fait office de dernier filet
de prise en charge après diverses assurances:
soutien aux personnes évincées de la vie professionnelle,
soutien à celles qui tombent malades,
qui perdent leur emploi ou qui se retrouvent
dans une autre situation de détresse.
L'aide sociale fonctionne selon le principe de
la subsidiarité. Elle est accordée lorsque les
autres systèmes ne sont pas, plus ou pas encore
opérationnels. En Suisse, l'aide sociale
nous offre la sécurité de ne pas être laissés
pour compte – quels que soient les coups du
destin. Et c'est cette sécurité qui permet à
notre pays de s'offrir un système économique
libéral. Car ce ne sont pas seulement les personnes
directement concernées qui profitent
de l'aide sociale, c’est toute la société. Sans
l'assurance que les personnes, évincées du
marché du travail pour différentes raisons,
obtiennent une aide au-delà de l'assurance
chômage, la flexibilité de notre marché du
travail ne bénéficierait certainement plus de
l'acceptation nécessaire. À l'instar de nos voisins,
nous connaîtrions probablement une
protection plus rigoureuse contre les licenciements
et des salaires minimaux réglés par
l'État. Aujourd'hui, notre économie peut réagir
avec souplesse aux fluctuations conjoncturelles,
ce qui contribue considérablement
au succès de la Suisse. La paix sociale et le
solide filet social sont des atouts majeurs de
notre système économique.
Cercle vicieux pour toute la société
Or, les voix qui souhaitent diminuer l'aide
sociale se multiplient. Aide à la survie dans
des situations de détresse, d'accord, mais les
montants de l'aide sociale seraient trop généreux.
On opposera à de tels propos le fait que
les coûts de l'aide sociale représentent moins
de deux pour cent du coût global de la sécurité
sociale en Suisse. Autrement dit, plus des
98% de l'Etat social ne vont pas à l'aide sociale.
Quant au montant des prestations, il faut le
jauger à l’aune de l’expression elle-même.
«L'aide sociale» est précisément davantage
qu'une simple «aide» à la survie. Elle contient
aussi le mot «social». En Suisse, les personnes
en situation de détresse ne reçoivent pas uniquement
un soutien financier, l'aide sociale a
également pour mandat d'assurer qu'elles
puissent continuer à participer de manière
adéquate à la vie sociale. Et ceci dans le but
explicite d'éviter qu'elles soient déconnectées
de la société et du marché du travail. Celles et
ceux qui doivent couper tous les liens ont plus
de difficultés à se remettre à voler de leurs
propres ailes.
Mais c'est exactement ce point qui est au centre
de la discussion actuelle: une bénéficiaire
de l'aide sociale a-t-elle le droit de prendre un
café dans un bar? Pourquoi le forfait pour l'entretien
comprend-il des contributions à une
15

as sociation? Les bénéficiaires de l'aide sociale
ont-ils droit à un téléphone portable? La réponse
à ces questions est: oui! Aujourd'hui, une
famille de quatre personnes touche 2110 francs
par mois à titre de forfait pour l'entretien; pour
une personne seule, ce sont 986 francs. Une
personne seule dispose donc d’un millier de
francs pour acheter de la nourriture, des boissons,
des vêtements, des chaussures et pour
payer le téléphone, l'internet, la mobilité, les
soins corporels et les loisirs. Les personnes
qui prétendent que c'est trop devraient oser la
tentative de vivre pendant quelques mois avec
ce budget. Elles auraient de la peine à boucler
leurs fins de mois et ceci malgré de sévères
privations.
Imaginons que les bénéficiaires de l'aide sociale
ne touchent plus que 600 francs par
mois, comme certains le demandent. Avec
600 francs par mois, une personne seule peut
tout juste survivre, mais il lui serait strictement
impossible de se nourrir sainement et
de participer à la vie de la société. Les bénéficiaires
de l'aide sociale seraient de plus en plus
isolés, parce qu'ils ne peuvent plus prendre le
bus pour retrouver des amis, qu'ils n'ont plus
accès à l'internet ou plus de téléphone. Résultat:
les réseaux sociaux auxquels ils peuvent
recourir se réduisent comme peau de chagrin.
Ceci n'affecte pas seulement leur amourpropre,
mais également leurs chances de rejoindre
la vie professionnelle. Car lorsqu'on
postule pour un emploi, on doit être mobile
et joignable et on doit avoir une apparence
soignée. Des lunettes cassées, des dents déchaussées
et des vêtements dépenaillés ne
font pas bonne impression. La Constitution
fédérale garantit à toute personne une existence
dans la dignité. C’est aussi un des objectifs
de l'aide sociale.
sociale dans le monde du travail. En outre, la
pauvreté deviendrait plus visible. Souhaitonsnous
vraiment que notre voisin bénéficiaire
de l'aide sociale soit reconnaissable en tant
que tel? Voulons-nous que le fossé entre
pauvres et riches, en Suisse, soit apparent et
pouvons-nous vivre avec les conséquences qui
en résulteraient? Les personnes concernées
seraient stigmatisées, le nombre de mendiants
dans la rue augmenterait, tout comme
la petite délinquance. Une diminution de la
sécurité dans l'espace public aboutirait finalement
à une perte de qualité de vie pour tous.
Sacrifier la paix sociale revient à accepter une
qualité de vie amoindrie pour tous.
Optimisation ou révolution?
Les controverses actuelles ont un effet positif:
le consensus de la société sur l'aide sociale va
faire l’objet d’un vrai débat. L'aide sociale est
née progressivement et elle doit donc continuer
à progresser. Mais les discussions ne
doivent pas être focalisées exclusivement sur
les finances communales ou le supposé «bon
sens». Au contraire, l'ensemble du contexte
sociétal et économique ainsi que des arguments
professionnels doivent être mis en balance.
Nous n'avons pas à révolutionner notre
système actuel, mais à l'optimiser. Nous ne
devons pas avoir peur d'aborder des sujets
délicats. La CSIAS a relevé le défi. Main dans
la main avec la CDAS, elle mène la discussion
dans le but de retrouver une large acceptation
des normes, de resserrer les rangs et de permettre
à la Suisse de profiter, à l'avenir, d'un
solide pilier nommé aide sociale. Pour l'amour
de la paix sociale.
En réduisant massivement le forfait pour l'entretien,
nous atteindrions donc le contraire
de ce que nous voulons: une réinsertion aussi
rapide que possible des bénéficiaires de l'aide
16

18

LE SYSTÈME DES
INCITATIONS
DANS L’AIDE SOCIALE
A 10 ANS
CAROLINE KNUPFER, ADJOINTE
DÉPARTEMENT DE LA SANTÉ ET DE
L'ACTION SOCIALE DU CANTON DE VAUD
Les normes CSIAS de 2005 sont un jalon de la
politique sociale suisse. Elles marquent un changement
de paradigme d'une assistance centrée
sur le soutien vers une prestation personnelle
axée sur le marché du travail.
Dans le sillage de la crise économique, de l'individualisation
croissante et des nouveaux
modes de vie, les prestations de l'Etat social
ont connu une sorte de démocratisation dès
les années 1990: le risque de perdre son emploi
n'a plus touché que les seuls travailleurs
peu qualifiés, mais aussi les banquiers, les
pilotes ou les universitaires. Et une partie
considérable de ces personnes, évincées pour
«rationnalisation» ou «au profil inadéquat»,
ont fini chômeurs en fin de droit, parfois candidates
à l'AI. Depuis, les plus faibles parmi
elles sur les plans financier et social ont de
plus en plus souvent besoin d'aide sociale.
Aujourd'hui, même un salaire n'est plus une
garantie de s'en sortir sans soutien public.
L'augmentation du coût des œuvres sociales
liée à cette évolution a donné lieu à un débat
enflammé sur la conception du soutien public,
débat qui a abouti à un consensus large,
fortement marqué par notre notion de statut
axée sur l'activité lucrative: le travail doit être
payant! Les working poor et les personnes
souhaitant s'intégrer doivent être privilégiés
par rapport aux bénéficiaires passifs. La mise
en œuvre de cette idée directrice n'a pas été
facile: dans quelle mesure faut-il privilégier
les bénéficiaires actifs de l'aide sociale par
rapport aux autres? Les bénéficiaires sans activité
lucrative sont-ils tous inéluctablement
passifs?... Les réponses à ces questions sont
entrées dans les normes de 2005 au moyen
d'un système souple, constitué de franchises
sur le revenu des personnes exerçant une
acti vité lucrative, de suppléments d'intégration
pour celles qui participent à des mesures
d'intégration sociale et de suppléments pour
celles qui, pour des raisons structurelles, ne
peuvent pas exercer une activité d'inté gration.
Aujourd'hui, dix ans après l'introduction du
système des incitations, se pose la question
de son impact. Mais également la question
de principe du rôle premier des éléments incitatifs:
motivation individuelle à être actif,
investissement social ou matérialisation de
l'idée de justice sociale? Dans la seule logique
d'activation, il serait sans doute possible de
réduire, voire de supprimer les incitations
financières sans perte pour l'effet d'intégration
recherché, puisque l'État social pourrait
atteindre les mêmes résultats en renforçant
la pression et la mise au pas. À l'opposé, les
défenseurs des investissements sociaux
s'engagent en faveur du maintien ou du développement
des éléments incitatifs, tout
comme ceux qui voient dans les incitations
des éléments de justice sociale. La révision
prévue des normes CSIAS soulève la question
de la pondération de la responsabilité individuelle
des bénéficiaires de l'aide sociale, de
l'égalité des chances et de la solidarité sociale.
Le débat sociopolitique ne devrait pas être
dominé par des réflexions financières à court
terme, mais utilisé comme une chance de
discuter sur des questions fondamentales de
cohésion sociale.
19

BRÈVES
PERSONNEL
L'Assemblée générale, réunie en mai, a élu
Therese Frösch et Felix Wolffers à la nouvelle
Coprésidence de la CSIAS. Elle a également
fait ses adieux à Walter Schmid, au terme de
15 ans de Présidence, en le remerciant vivement
du travail accompli. De son côté, Georges
Köpfli a démissionné, en mai, de sa fonction
de Président de la commission Normes. Pour
lui succéder, l'AG a élu Claudia Hänzi, qui
siègera dorénavant également au Comité
directeur de la CSIAS. Le Comité a lui aussi
connu différentes mutations personnelles. La
CSIAS remercie très vivement tous les anciens
et nouveaux membres de leur engagement!
DEUX ÉTUDES COMME BASE
DES NORMES CSIAS
Avec des études sur le forfait pour l'entretien
et sur le système des incitations, la CSIAS a
renouvelé les fondements scientifiques de
deux éléments centraux des normes CSIAS. En
calculant le panier-type des 10% des ménages
aux revenus les plus faibles, l'Office fédéral de
la statistique a fourni une base actuelle pour
le panier-type réduit de l'aide sociale. Pour sa
part, le Bureau BASS a examiné la mise en
place et l'effet du système des incitations. Les
résultats confirment dans une large mesure
l'orientation actuelle de la pratique d'aide sociale
et ils fournissent dès lors la base de la
prochaine révision des normes.
COLLABORATION ENTRE
LA CDAS ET LA CSIAS
Une convention, approuvée à fin 2014 par
l'Assemblée plénière de la CDAS et par le
Comité de la CSIAS, règle pour la première
fois, par écrit, la collaboration entre la CDAS
et la CSIAS. Dorénavant, les normes seront
adoptées par la CDAS, ce qui leur assure une
légitimation politique renforcée. Les normes
continueront à être élaborées par l'expertise
professionnelle de la CSIAS et elles garderont
leur caractère de recommandations.
FONDEMENTS ET PRISES DE POSITION
Lors de sa conférence de presse annuelle, la
CSIAS a confirmé, dans un document de base,
le minimum vital social en tant qu'élément clé
d'une aide sociale intégrative et respectueuse
de la dignité humaine. Par ailleurs, elle a rédigé
un document de base sur le thème des
dettes et elle a pris position sur la réforme Prévoyance
vieillesse 2020 et sur la révision de la
loi sur les étrangers, qui vise à exclure de l’aide
sociale les ressortissants UE / AELE à la recherche
d'un emploi. Au moyen d'un monitoring
de l'aide sociale, elle a saisi des données
plus détaillées qui seront nécessaires comme
base du travail professionnel et de la communication.
COMMUNICATION ET RELATIONS PUBLIQUES
Au cours de l'année passée, la CSIAS a connu
une présence inhabituelle dans les médias. À
plusieurs reprises, l'association, les normes
CSIAS et l'aide sociale en général ont fait
l'objet de comptes rendus médiatiques, dont
le ton s'est durci à vue d'œil. Avant et pendant
ce débat, la CSIAS a développé et professionnalisé
consciemment sa communication. Elle
a élaboré un concept de communication et
rédigé des messages clés, s’efforçant d’être
présente sur la scène publique de manière
factuelle et pertinente. La CSIAS prend au
sérieux les critiques formulées et elle a initié
des mesures correspondantes pour dépassionner
la discussion.
20

PERSPECTIVES
2015
L’année 2015 va être placée sous le signe de
la révision et du développement ultérieur des
normes CSIAS. En jeu: la conception même
de l'aide sociale et l'évolution future des
normes de soutien. Afin d’ouvrir une discussion
large et factuelle sur les besoins de réforme
et sur la conception future de l'aide
sociale, la CSIAS a lancé une procédure de
consultation auprès de ses membres. Celle-ci
a pour point de départ les résultats des deux
études sur le forfait pour l'entretien et sur les
incitations. Le feed-back des membres constituera
la base de la révision des normes qui
entrera en vigueur en 2016. Les normes seront
alors édictées, pour la première fois, par la
Conférence des directrices et directeurs cantonaux
des affaires sociales (CDAS).
Au cours de l'année à venir, la CSIAS abordera
par ailleurs d'autres sujets sociopolitiques
importants, tels que la révision des prestations
complémentaires, la réforme «Prévoyance
vieillesse 2020», le droit d'entretien
ou l'imposition des prestations sociales. La
CSIAS continuera à s'engager activement dans
ce débat en prenant position et en élaborant
des bases scientifiques.
En tant qu'association, la CSIAS offre à ses
membres un ensemble de services pour les
soutenir ainsi dans leur pratique. Un sondage
concernant l'utilisation et l'importance de ces
services, mené à fin 2014 auprès des membres,
a fait ressortir que globalement, les membres
sont satisfaits de l'offre et du soutien professionnel.
La CSIAS utilisera également les
échos à ce sondage pour optimiser ultérieurement
son offre de services.
Pour qu'une discussion de cette envergure
puisse être menée à la fois dans les règles, de
manière participative et dans un temps limité,
toutes les forces de l'association doivent être
mobilisées. Dans une procédure condensée,
la CSIAS assumera, comme toujours, son rôle
de spécialiste. Ce qui est nouveau, c'est que
dorénavant, les normes seront discutées et
approuvées également sur le plan politique.
À cet effet, la CDAS convoquera deux conférences
sociales auxquelles elle invitera, outre
les directrices et directeurs des affaires sociales,
les communes et les villes. De cette manière,
les normes CSIAS acquerront des assises
larges et une légitimation politique
renforcée. Mais plus fondamentalement,
l'aide sociale et sa signification en tant que
telle retrouveront ainsi leur place essentielle
de facteur de stabilité sociale et économique
dans la politique et dans l'opinion publique.
21

ZAHLEN UND INFORMATIONEN /
DONNÉES ET INFORMATIONS
23

JAHRESRECHNUNG 2014
Verlag
Rechnung 2014 Budget 2014 Rechnung 2013
Deckungsbeitrag Deckungsbeitrag Deckungsbeitrag
Ertrag 29’034.00 51’100.00 43’604.00
Aufwand – 9’449.00 – 46’000.00 – 32’593.00
Personalkosten – 11’344.00 8’241.00 – 12’000.00 – 6’900.00 – 12’454.00 – 1’443.00
ZESO
Ertrag 129’173.00 123’500.00 136’486.00
Aufwand – 84’931.00 – 105’200.00 – 96’708.00
Personalkosten – 84’252.00 – 40’010.00 – 80’000.00 – 61’700.00 – 94’955.00 – 55’177.00
Schulungen
Ertrag 40’475.00 28’000.00 19’263.00
Aufwand – 17’479.00 – 12’100.00 – 10’048.00
Personalkosten – 23’684.00 – 688.00 – 24’000.00 – 8’100.00 – 23’914.00 – 14’699.00
Tagungen
Ertrag 64’005.00 55’000.00 99’781.00
Aufwand – 43’113.00 – 44’000.00 – 103’239.00
Personalkosten – 81’591.00 – 60’699.00 – 82’000.00 – 71’000.00 – 82’635.00 – 86’093.00
Grundlagen
Ertrag 33’691.00 108’500.00 31’844.00
Aufwand – 20’557.00 – 7’800.00 – 6’367.00
Personalkosten – 243’847.00 – 230’713.00 – 236’000.00 – 135’300.00 – 217’483.00 – 192’006.00
Dienstleistungen f. Dritte
Ertrag 46’112.00 37’900.00 45’067.00
Aufwand – 26’099.00 – 26’300.00 – 22’659.00
Personalkosten – 41’219.00 – 21’206.00 – 42’000.00 – 30’400.00 – 41’250.00 – 18’842.00
DB ohne Verein – 345’075.00 – 313’400.00 – 368’260.00
Verein
Ertrag 1’223’862.00 1’266’975.00 1’261’628.00
Aufwand – 224’012.00 999’850.00 – 216’500.00 1’050’475.00 – 177’234.00 1’084’394.00
DB inkl. Verein 654’775.00 737’075.00 716’134.00
Personalkosten – 412’802.00 – 469’100.00 – 355’471.00
sonstiger
Betriebsaufwand
– 212’117.00 – 259’790.00 – 229’771.00
Ergebnis vor
Abschreibungen und
Zinsen
29’856.00 8’185.00 130’892.00
Abschreibungen – 21’891.00 – 20’000.00 – 27’648.00
Ergebnis vor Zinsen 7’965.00 – 11’815.00 103’244.00
Finanzerfolg 1’490.00 2’500.00 2’125.00
betr. Nebenerfolg 10’990.00 11’200.00 11’712.00
ausserord. Aufwand
(Erh. Rückl.)
0.00 – 100’000.00
Gewinn / Verlust 20’445.00 1’885.00 17’081.00
Total Ertrag 1’578’832.00 1’684’675.00 1’651’510.00
Total Aufwand 1’558’387.00 1’682’790.00 1’634’429.00
Personalkosten vor
Umlagerung
899’395.00 945’100.00 873’804.00
24

KOMMENTAR ZUR JAHRESRECHNUNG
Die Rechnung 2014 wurde entsprechend den
Vorjahren erstellt. Unter Berücksichtigung der
Gemeinkosten wird der effektive Deckungsbeitrag
pro Dienstleistung ausgewiesen.
Jahresergebnis
Das Jahresergebnis 2014 ist wie in den Vorjahren
positiv. Der Verbandsertrag ist im Vergleich
zum Vorjahr zurückgegangen. Insbesondere
waren rückläufige Mitgliederbeiträge
aufgrund von Austritten und Gemeindefu sionen
zu verzeichnen. Dieser Minderertrag
wurde mit tieferen Ausgaben aufgefangen.
Verlag
Der reduzierte Preis sowie die elektronische
Verfügbarkeit der Richtlinien führten wie vermutet
zu Mindereinnahmen im Verlagskonto.
Diese Erfahrungswerte erlauben in Zukunft
eine präzisere Budgetierung. Gleichzeitig ergab
sich aufgrund von nicht erforderlichen
Nachdrucken der Richtlinien ein insgesamt
deutlich geringerer Aufwand.
Grundlagen
Die Erwirtschaftung von Drittmitteln verhält
sich in der Grundlagenarbeit ausserordentlich
volatil und ist wenig beeinflussbar. Aufgrund
von Projektveränderungen durch Auftraggebende
verzeichnet der Fachbereich
Grundlagen weniger Einnahmen als geplant.
Gleichzeitig wurden wie im Vorjahr mehr
SKOS-eigene Materialien erarbeitet. Die zusätzlich
durchgeführte Mitgliederumfrage
zu den SKOS-Dienstleistungen zeigt sich im
erhöhten Aufwand.
Dienstleistungen für Dritte
Die Einnahmen über die Honoraraufträge liegen
über dem Budget und entsprechen dem
Vorjahr.
Personalkosten
Die Personalkosten bilden die vollen im 2012
gesprochenen und im 2013 teilweise vollzogenen
zusätzlichen personellen Ressourcen
ab. Aufgrund eines Krankheitsfalls fielen zudem
zusätzliche Kosten an.
ZESO
Erfreulicherweise konnten die Abonnementseinnahmen
bei der ZESO gehalten werden.
Hingegen war aber der Ertrag bei den Werbebeilagen
leicht rückläufig. Die Aufwendungen
und Erträge liegen insgesamt jedoch im Bereich
des Budgets.
Schulungen
Statt der geplanten einen konnten im 2014
zwei SKOS-Weiterbildungen durchgeführt
werden. Dabei konnten erneut erfreulich hohe
Teilnehmendenzahlen verzeichnet werden.
Tagungen
Im 2014 wurde keine Solothurner Tagung
durchgeführt, dafür schlug eine erfolgreiche
Bieler Tagung positiv zu Buche. Der hohen
Konkurrenz in diesem Bereich ist Rechnung
zu tragen.
25

COMPTES ANNUELS 2014
Publications
Comptes 2014 Budget 2014 Comptes 2013
Contribution
de couverture
Contribution
de couverture
Produit 29’034.00 51’100.00 43’604.00
Charges – 9’449.00 – 46’000.00 – 32’593.00
Contribution
de couverture
Charges personnelles – 11’344.00 8’241.00 – 12’000.00 – 6’900.00 – 12’454.00 – 1’443.00
ZESO
Produit 129’173.00 123’500.00 136’486.00
Charges – 84’931.00 – 105’200.00 – 96’708.00
Charges personnelles – 84’252.00 – 40’010.00 – 80’000.00 – 61’700.00 – 94’955.00 – 55’177.00
Formations
Produit 40’475.00 28’000.00 19’263.00
Charges – 17’479.00 – 12’100.00 – 10’048.00
Charges personnelles – 23’684.00 – 688.00 – 24’000.00 – 8’100.00 – 23’914.00 – 14’699.00
Manifestations
Produit 64’005.00 55’000.00 99’781.00
Charges – 43’113.00 – 44’000.00 – 103’239.00
Charges personnelles – 81’591.00 – 60’699.00 – 82’000.00 – 71’000.00 – 82’635.00 – 86’093.00
Recherche et études
Produit 33’691.00 108’500.00 31’844.00
Charges – 20’557.00 – 7’800.00 – 6’367.00
Charges personnelles – 243’847.00 – 230’713.00 – 236’000.00 – 135’300.00 – 217’483.00 – 192’006.00
Prestations pour tiers
Produit 46’112.00 37’900.00 45’067.00
Charges – 26’099.00 – 26’300.00 – 22’659.00
Charges personnelles – 41’219.00 – 21’206.00 – 42’000.00 – 30’400.00 – 41’250.00 – 18’842.00
CC sans association – 345’075.00 – 313’400.00 – 368’260.00
Association
Produit 1’223’862.00 1’266’975.00 1’261’628.00
Charges – 224’012.00 999’850.00 – 216’500.00 1’050’475.00 – 177’234.00 1’084’394.00
Total couverture de
contribution
654’775.00 737’075.00 716’134.00
Charges personnelles – 412’802.00 – 469’100.00 – 355’471.00
Autres ch. d’exploitation – 212’117.00 – 259’790.00 – 229’771.00
Résultat avant
amortissements +
intérêts
29’856.00 8’185.00 130’892.00
Amortissements – 21’891.00 – 20’000.00 – 27’648.00
Résultat avant intérêts 7’965.00 – 11’815.00 103’244.00
Résultat financier 1’490.00 2’500.00 2’125.00
Résultat
annexe d’exploitation
Charges extraordinaires
(réserves)
10’990.00 11’200.00 11’712.00
0.00 – 100’000.00
Bénéfice / Perte 20’445.00 1’885.00 17’081.00
Produit 1’578’832.00 1’684’675.00 1’651’510.00
Charges 1’558’387.00 1’682’790.00 1’634’429.00
Charges personnelles
avant conversion
899’395.00 945’100.00 873’804.00
26

COMMENTAIRE RELATIF AUX
COMPTES ANNUELS
Les comptes annuels 2014 ont été établis en
conformité avec ceux des années précédentes.
Ils présentent la contribution de couverture
effective par prestation, en tenant compte
des frais généraux.
Résultat annuel
Le résultat annuel 2014 est positif, à l’instar
des années précédentes. En comparaison avec
2013, le produit de l’association a diminué en
raison du recul des cotisations de membres,
suite à des départs et fusions de communes.
Cette perte a été compensée par la réduction
des dépenses.
Publications
Comme prévu, le prix réduit et la disponibilité
électronique des normes ont engendré
une diminution des recettes du compte Publications.
Ces expériences permettent une
budgétisation future plus précise. Une réimpression
des normes n’ayant toutefois pas été
requise, les dépenses totales ont pu être nettement
réduites.
ZESO
Les recettes d’abonnements à la revue ZESO
ont pu être maintenues, contrairement à
celles liées aux imprimés publicitaires qui
ont enregistré une légère diminution. Les
dépenses et recettes sont cependant globalement
en ligne avec le budget.
Manifestations
En 2014, la CSIAS n’a pas pu organiser de conférence
à Soleure, en raison de la concurrence
élevée. La manifestation de Bienne a toutefois
été un franc succès.
Recherche et études
L’acquisition de fonds dans le cadre des activités
de recherche et d’études est très volatile
et peu influençable. En raison de changements
de projets par les mandants, les recettes
du secteur Recherche et études sont
moins élevées que prévu. Comme l’année
précédente, le volume de matériel interne à
la CSIAS a augmenté. L’enquête sur les prestations
de la CSIAS, réalisée auprès des membres,
a en outre généré des frais supplémentaires.
Prestations pour tiers
Les mandats rémunérés excèdent le budget
et correspondent à l’année précédente.
Frais de personnel
Les frais de personnel correspondent aux ressources
humaines supplémentaires budgétées
en 2012 et partiellement engagées en
2013. Un cas de maladie a par ailleurs engendré
des frais supplémentaires.
Formations
Deux formations CSIAS ont pu être organisées
contrairement à l’unique formation prévue
en 2014. Une nouvelle fois, un taux de participation
élevé a pu être constaté.
27

BILANZ / BILAN
AKTIVEN / ACTIF
per / au
31.12.2014
Umlaufvermögen / Actif circulant
Kasse / Caisse 220.40 106.50
Postcheckkonto /
9’065.52 2’147.70
Compte de chèques postaux
Postcheckkonto / Compte de chèques
879’060.95 727’983.65
postaux «E– Deposito»
Bank / Banque: Kontokorrent / Compte
110’625.78 99’277.66
courant Raiffeisen
Bank / Banque: Kontokorrent / Compte
43’778.45 33’527.53
courant Raiffeisen «ZESO»
Bank / Banque: Kontokorrent / Compte
4’811.20 4’842.30
courant Raiffeisen «ABO»
Aktive Rechnungsabgrenzung /
Actifs transitoires
79’443.05 11’506.55
Debitoren / Débiteurs 47’174.50 115’622.40
. /. Delkredere / Ducroire – 3’000.00 44’174.50 – 3’000.00 112’622.40
per / au
31.12.2013
Lager Publikationen / Publications en stock 15’000.00 10’000.00
privilegierte Warenreserve /
Réserve privilégiée sur marchandise
– 3’500.00 11’500.00 – 3’500.00 6’500.00
Verrechnungssteuer / Impôt anticipé 591.50 785.05
Anlagevermögen / Immobilisations
1’183’271.35 999’299.34
EDV – Mobiliar – Einrichtungen /
Informatique – mobilier – bureaux
7’100.00 9’300.00
7’100.00 9’300.00
TOTAL AKTIVEN / ACTIFS 1’190’371.35 1’008’599.34
PASSIVEN / PASSIF
Fremdkapital / Fonds de tiers
Kreditoren / Créanciers 266’935.00 140’227.55
Passive Rechnungsabgrenzung /
Passifs transitoires
248’695.45 214’075.56
515’630.45 354’303.11
Eigenkapital / Fonds propres
Rücklagen / Réserves 480’385.00 480’385.00
Vermögen am 01.01. / Fortune au 01.01. 173’911.23 156’830.69
Jahresgewinn / Jahresverlust
Bénéfice annuel / Perte annuelle
20’444.67 17’080.54
Total Eigenkapital / Fonds propres 674’740.90 654’296.23
TOTAL PASSIVEN / PASSIF 1’190’371.35 1’008’599.34
28

ANHANG ZUR BILANZ / ANNEXE AU BILAN
PER / AU 31.12.2014
PER / AU 31.12.2013
Bürgschaften, Garantieverpflichtungen und
Pfandbestellung zugunsten Dritter
keine
keine
Cautions, obligations de garantie et gages
constitués en faveur de tiers
néant
néant
Gesamtbetrag der zur Sicherung eigener
Verpflichtungen verpfändeten oder abgetretenen
Aktiven sowie der Aktiven unter Eigentumsvorbehalt
keine
keine
Montant global des actifs mis en gage ou cédés
pour la garantie d’obligations propres,
et des actifs faisant l’objet d’une réserve de
propriété
néant
néant
Brandversicherungswerte der Sachanlagen:
– Mobiliar, EDV und Einrichtungen
CHF 218’400.00
CHF 218’400.00
Valeur de l’assurance incendie des immobilisations
corporelles:
– Mobilier, informatique et équipements
CHF 218’400.00
CHF 218’400.00
KOMMENTAR ZUR BILANZ
COMMENTAIRES CONCERNANT LE BILAN
Die freien Geldmittel der SKOS sind nach wie
vor aufgrund der besseren Verzinsung wie in
den Vorjahren bei der PostFinance deponiert
und sind im Umlaufvermögen ausgewiesen.
En raison d’un taux d’intérêt plus favorable,
les liquidités de la CSIAS sont toujours
déposées auprès de PostFinance et elles figurent
dans l’actif circulant.
Der Jahresüberschuss wird auf das Eigenkapital
übertragen.
Le bénéfice de l’année est reporté sur le capital
propre.
29

BERICHT DER REVISIONSSTELLE /
RAPPORT DE L’ORGANE DE CONTRÔLE
30

INFORMATIONEN
ZUM VERBAND /
À PROPOS DE LA CSIAS
von kommunalen Sozialdiensten (Städte, Regionen,
Gemeinden) und privaten Organisationen
des Sozialbereichs im Vorstand präsent.
Verschiedene Bundesämter, kantonale Sozialkonferenzen
und die SODK sind mit beratender
Stimme vertreten.
MITGLIEDERVERSAMMLUNG /
ASSEMBLÉE GÉNÉRALE
Das oberste Organ der SKOS ist die Mitgliederversammlung
– sie beaufsichtigt die Tätigkeit
des Verbands. In ihrer Verantwortung
liegen unter anderem die Beschlussfassung
über die vom Vorstand vorgelegten Geschäfte,
die Genehmigung der Jahresrechnung und
des Leistungsberichts sowie die Wahl des
Präsidiums und des Vorstands. Die Mitgliederversammlung
tagt in der Regel einmal
jährlich.
L’Assemblée générale est l’organe suprême de
la CSIAS – elle surveille l’activité de l’association.
Ses responsabilités comprennent, entre
autres, la prise de décision sur les affaires
soumises par le Comité, l’approbation des
comptes annuels et du rapport d’activités
ainsi que l’élection de la présidence et du
Comité. En règle générale, l’Assemblée générale
se réunit une fois par an.
VORSTAND / COMITÉ
Der Vorstand ist das strategische Führungsorgan
der SKOS. Er kontrolliert die Geschäfte
und die Finanzen des Verbands und er verabschiedet
die SKOS-Richtlinien aus fachlicher
Sicht. Die politische Verabschiedung der
Richtlinien obliegt ab 2015 der Konferenz der
kantonalen Sozialdirektorinnen und -direktoren
(SODK). Der SKOS-Vorstand setzt sich
aus rund 50 Vertreterinnen und Vertretern von
Mitgliedsorganisationen zusammen. Namentlich
sind alle 26 Kantone sowie Abgeordnete
Le Comité est l’organe de direction stratégique
de la CSIAS. Il contrôle les activités et
les finances de l’association et approuve les
normes CSIAS sous l’angle professionnel. Sur
le plan politique, l’édiction des normes relève
dès 2015 de la Conférence des directrices et
directeurs cantonaux des affaires sociales
(CDAS). Le Comité de la CSIAS est composé
d’une cinquantaine de personnes représentant
les organisations membres. Tous les 26
cantons, ainsi que des délégués des services
sociaux communaux (villes, régions, communes)
et des associations privées du domaine
social sont présents au sein du Comité. Différents
offices fédéraux, conférences cantonales
sociales et la CDAS y sont représentés
avec voix con sultative.
GESCHÄFTSLEITUNG / COMITÉ DIRECTEUR
Die Geschäftsleitung steuert die Verbandsgeschäfte
und beaufsichtigt die Geschäftsstelle.
Sie setzt die Beschlüsse der Mitgliederversammlung
und des Vorstands um und ist zuständig
für die Finanzplanung und die Überwachung
der Verbandsziele. Sie wählt zudem die Geschäftsführung
und regelt die Anstellungsbedingungen
für die Geschäftsstelle. Die Geschäftsleitung
setzt sich aus rund fünfzehn
Mitgliedern des Vorstands zusammen. Dabei
wird auf eine ausgewogene Vertretung der
kantonalen, regionalen und kommunalen Sozialämter
sowie der privaten Organisationen
geachtet.
Le Comité directeur gère les affaires de l’association
et surveille le Secrétariat général. Il
met en œuvre les décisions de l’Assemblée
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générale et du Comité et il est compétent pour
la planification financière et la réalisation des
objectifs de l’association. Par ailleurs, il élit
le ou la secrétaire général et règle les conditions
de travail du Secrétariat général. Le Comité
directeur se compose d’une quinzaine
de membres du Comité, la composition devant
assurer une représentation équilibrée
des services sociaux cantonaux, régionaux
et communaux ainsi que des organisations
pri vées.
Präsidium / Présidence
Walter Schmid, Rektor Hochschule Luzern –
Soziale Arbeit (bis / jusqu’au 22.05.2014)
Thomas Michel, Geschäftsführer SoBZ
der Regionen Hochdorf und Sursee
Mirjam Schlup, Direktorin Soziale Dienste,
Stadt Zürich
Felix Wolffers, Leiter Sozialamt,
Stadt Bern (bis / jusqu’au 22.05.2014)
Beratende Stimme / Voix consultative
Dorothee Guggisberg,
Geschäftsführerin SKOS
Margrith Hanselmann,
Generalsekretärin SODK
Co-Präsidium / Coprésidence
Therese Frösch (seit / depuis le 22.05.2014)
Felix Wolffers, Leiter Sozialamt,
Stadt Bern (seit / depuis le 22.05.2014)
Vizepräsidium / Vice-présidence
Regula Unteregger, Vorsteherin Sozialamt,
Kanton Bern (bis / jusqu’au 22.05.2014)
Mitglieder / Membres
Ruedi Hofstetter, Amtschef,
Sozialamt Kanton Zürich
Marianne Hochuli, Leiterin Grundlagen,
Caritas Schweiz
Martine Kurth,
Secrétaire générale ARTIAS
GESCHÄFTSSTELLE /
SECRÉTARIAT GÉNÉRAL
Die Geschäftsstelle ist verantwortlich für die
operative Führung der Verbandsgeschäfte. Sie
orientiert sich an den vom Verband festgelegten
Zielen und Prioritäten. Die Geschäfts stelle
setzt die Jahresplanung und die Beschlüsse
der Geschäftsleitung um und erarbeitet Entscheidungsgrundlagen
zuhanden der leitenden
Organe.
Georges Köpfli, Sozialvorstand,
Hausen a. A. (bis / jusqu’au 22.05.2014)
Caroline Knupfer, Secrétariat général
du département de la santé et de l’action
sociale, Canton de Vaud
Claudia Hänzi, Amtschefin, Amt für
soziale Sicherheit, Kanton Solothurn
(seit / depuis le 22.05.2014)
Marco Kuhn, Leiter Fachstelle Sozialhilfe
und Sozialarbeit, Kanton Appenzell
Ausserrhoden
Le Secrétariat général est responsable de la
gestion opérationnelle des activités de l’association.
Il se fonde sur les objectifs et les priorités
définis par l’association. Le Secrétariat
général applique la planification annuelle et
les décisions de la direction et élabore des
bases de décision à l’attention des organes
dirigeants.
Dorothee Guggisberg, Geschäftsführung /
Secrétaire générale
Yann Bochsler, Fachbereich Grundlagen /
Secteur Études
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Marlis Caputo, Finanzen- und Mitgliedermanagement
/ Finances et gestion des
membres
mandats pour le travail des commissions sont
donnés par le Comité directeur.
Franziska Ehrler, Leitung Fachbereich
Grundlagen / Responsable Secteur Etudes
(bis / jusqu’au 31.12.2014)
Michael Fritschi, Leitung Fachbereich
Kommunikation / Responsable du secteur
Communication
RiP
Kommission Richtlinien und Praxishilfen /
Commission Normes et aides à la pratique
Präsident / Président:
Georges Köpfli, Geschäftsleitungs mitglied
SKOS und Sozialvorstand, Hausen a. A.
(bis / jusqu’au Mai 2014)
Anita Gassner, Leiterin Sekretariat a.i. /
Responsable secrétariat
(ab / depuis le 01.08.2014)
Regine Gerber, Fachbereich
Kommunikation / Secteur Communication
Christin Kehrli, Fachbereich Grundlagen /
Secteur Etudes
Präsidentin / Présidente:
Claudia Hänzi, Geschäftsleitungs mitglied
SKOS und Amtschefin, Amt für
soziale Sicherheit, Kanton Solothurn
(seit / depuis le 22.05.2014)
Die Kommission RiP befasst sich mit der Ausarbeitung
und periodischen Anpassung der
SKOS-Richtlinien und weiterer Praxishilfen.
Corinne Nydegger, Sekretariat und
Veranstaltungen / Secrétariat et
manifestations
Denise Zwygart, Leitung Sekretariat und
Veranstaltungen / Responsable secrétariat
et manifestations
Damit trägt sie zu einer modernen, einheitlichen
und bedarfsgerechten Anwendung der
Sozialhilfe in Kantonen und Gemeinden bei.
Für die Bearbeitung und Konkretisierung der
Richtlinienfragen und Praxishilfen beauftragt
die Kommission eine spezifische Arbeitsgruppe
(AG RiP).
KOMMISSIONEN / COMMISSIONS
Die Fachkommissionen der SKOS analysieren,
bearbeiten und bewerten Problemfelder
der Sozialhilfe zuhanden der Geschäftsleitung.
Sie sind mit Fachpersonen aus dem Verband
oder aus externen Institutionen besetzt.
Die Aufträge für die Kommissionsarbeit erteilt
die Geschäftsleitung.
La Commission RiP s’occupe de l’élaboration
et de l’adaptation périodique des normes
CSIAS et d’autres aides à la pratique. Elle contribue
ainsi à une application moderne, uniforme
et conforme aux besoins de l’aide sociale
dans les cantons et les communes. Pour
traiter et concrétiser les questions relatives
aux normes et aux instruments pratiques, la
Commission mandate un groupe de travail
spécifique (AG RiP).
Les commissions spécialisées de la CSIAS
analysent, traitent et évaluent des problématiques
de l’aide sociale à l’attention du Comité
directeur. Elles réunissent des spécialistes de
l’association ou d’institutions externes. Les
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SoSo
Kommission Sozialhilfe und Sozialpolitik /
Commission Aide sociale et politique sociale
Präsident / Président:
Carlo Knöpfel, Professor FHNW –
Soziale Arbeit
Die Kommission SoSo beschäftigt sich als
Think Tank der SKOS mit sozialpolitischen
Themen, die für die Sozialhilfe relevant sind.
Sie ist meinungsbildend und erarbeitet Stellungnahmen,
Positionen oder Vorstösse zuhanden
der Geschäftsleitung und der Geschäftsstelle.
La Commission SoSo a la fonction de laboratoire
d’idées de la CSIAS pour les sujets de
poli tique sociale qui concernent l’aide sociale.
Elle forme l’opinion de l’association et
élabore des prises de position, des positionnements
ou des initiatives à l’attention du
Comité directeur et du Comité.
la compétence en matière d’assistance des
per sonnes dans le besoin (LAS). Elle s’ex pri me
sur des questions posées par des membres de
la CSIAS et commente des décisions des tribunaux.
Par ailleurs, elle sert de médiatrice dans
des conflits autour de la question de la compétence,
lorsque des cantons ou communes
membres en manifestent le besoin.
BiFo
Kommission Bildung und Forschung /
Commission Formation et recherche
Präsident / Président:
Sandro Monti, Sozialhilfe für AuslandschweizerInnen,
Bundesamt für Justiz
Die Kommission BiFo wurde auf Ende 2014
aufgelöst.
La Commission Formation et Recherche a été
dissoute fin 2014.
Kommission Rechtsfragen /
Commission Questions juridiques
Präsidentin / Présidente:
Nadine Zimmermann, Leiterin
Abteilung öffentl. Sozialhilfe,
Sozialamt Kanton Zürich
Die Kommission Rechtsfragen behandelt
Rechtsfragen zur Sozialhilfe im Zusammenhang
mit dem Bundesgesetz über die Zuständigkeit
für die Unterstützung Bedürftiger
(ZUG). Sie äussert sich zu Anfragen von
SKOS-Mitgliedern und kommentiert Gerichtsentscheide.
Zudem vermittelt sie bei Konflikten
rund um das Thema Zuständigkeit, wenn
Mitgliedkantone und -gemeinden entsprechenden
Bedarf haben.
La Commission Questions juridiques traite
des questions juridiques relatives à l’aide sociale
et des problèmes liés à la Loi fédérale sur
Oe + F
Kommission Organisationsentwicklung
und Finanzen / Commission Développements
organisationnels et finances (Oe + F)
Präsident / Président:
Pascal Scattolin, Geschäftsleiter Soziale
Dienste Bezirk Uster
(bis / jusqu’au 30.11.2014)
Präsidentin / Présidente:
Isabelle Bohrer, Abteilung Soziales,
Gemeinde Murten
(seit / depuis le 30.11.2014)
Die Kommission Oe + F bearbeitet Fragen zur
Organisation der Sozialhilfe. Sie beschäftigt
sich mit der Betriebswirtschaft und den Strukturen
in der Sozialhilfe. Schwerpunktthemen
der Kommission Oe + F sind Strategie und Planung,
Personalmanagement, systematische
Fallführung, Qualitätssicherung und Finanzmanagement.
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La Commission Oe + F traite des questions
concernant l’organisation de l’aide sociale.
Elle s’occupe de l’économie de gestion et des
structures au sein de l’aide sociale. Les thèmes
prioritaires de la Commission Oe + F sont la
stratégie et la planification, la gestion du personnel,
la gestion systématique des cas, l’assurance
qualité et le management fi nancier.
MITGLIEDERBESTAND /
EFFECTIF DES MEMBRES
Stand / état au 01.01.14: 899
Veränderung / changement: – 10
Stand / état au 31.12.14: 889
TAGUNGEN UND KURSE /
JOURNÉES ET COURS
Die Zusammensetzung des Vorstands und
der Kommissionen kann unter www.skos.ch
eingesehen werden.
19.03.2014, Biel /Bienne
Nationale Tagung « Grundrechte –
Leitplanke für die Praxis»
La composition du Comité et des commissions
est publiée sur www.csias.ch.
Journée nationale «Droits fondamentaux –
Une balise pour la pratique»
22.05.2014, Luzern
Mitgliederversammlung «Soziale
Gerechtigkeit»
Assemblée générale «Justice sociale»
08.09.2014, Olten
SKOS-Forum «Sozial medial – Grenzen und
Möglichkeiten medialer Instrumente in der
Sozialhilfe»
Forum CSIAS «social et médiatique – les
limites et les possibilités des instruments
médiatiques dans l’aide sociale»
05.11.2014, Olten
SKOS-Weiterbildung «Einführung in die
öffentliche Sozialhilfe»
Séminaire de formation continue CSIAS
«Introduction à l’aide sociale publique»
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Fotografie / Photographie: Béatrice Devènes, Bern
Gestaltung / Conception: pol, Bern (www.pol.to)
Druck / Impression: Vögeli AG, Langnau i.E.
Auflage / Tirage: 1’200 Ex.
Mai 2015

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