TOP_Studienführer_Februar_2018

HERAUSFORDERUNGEN
HERAUSFORDERUNGEN
VERWALTUNGSPROZESSE
DIGITAL OPTIMIEREN
Jährlich befragt das Institut für den
öffentlichen Sektor (www.publicgovernance.de)
die öffentlichen Verwaltungen
in Deutschland im Rahmen des
„Zukunftspanels Staat & Verwaltung“
nach den Herausforderungen mit dem
größten Handlungsbedarf innerhalb der
nächsten fünf Jahre. Außer Konkurrenz
auf Platz eins liegen aktuell die Themen
„Weiterentwicklung E-Government
und Maßnahmen der Digitalisierung“.
Dahinter folgen „Demografieorientierte
Personalpolitik“ und „Attraktivität als
Arbeitgeber“. Die Kommunen mit ihrem
immer älter werdenden Personalkörper
sind gefordert, sich zu modernisieren
und mithilfe der Digitalisierung ihre
Prozesse zu überdenken.
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Themen > Parlament & Verwaltung
DIE ZUKUNFT
BRAUCHT
SMARTE
MANAGER
Die Kommunalverwaltung muss ihre
Personalpolitik dem demografischen
Wandel anpassen. Die Digitalisierung
bietet hier zum einen die Chance,
Mitarbeiter von Routineaufgaben zu
entlasten. Zugleich wachsen die
Anforderungen an künftige
Führungskräfte. Sie müssen in der
Lage sein, digitale Lösungen und
Instrumente in ihre Steuerungsaufgaben
zu integrieren.
Das Personal in Kommunalverwaltungen
steht unter Druck: Es wird
alt und weniger – dabei nehmen die
Aufgaben noch zu. Bundesweit waren laut
Angaben des Statistischen Bundesamts
bereits 2016 mehr als 40 Prozent der Beschäftigten
in der Kommunalverwaltung
50 Jahre oder älter – Tendenz steigend. Die
Warnungen vor einem Personalnotstand in
der öffentlichen Verwaltung werden immer
lauter. Im Jahr 2017 forderten sowohl der
Präsident des Bundesverwaltungsamts als
auch der Vorsitzende des Deutschen Beamtenbunds
schnelle und wirksame Maßnahmen,
um vor dem Hintergrund der
absehbaren Pensionierungswelle die Leistungsfähigkeit
der öffentlichen Verwaltung
aufrechtzuerhalten.
DIGITAL DIE PRODUKTIVITÄT ERHÖHEN
Die Kommunen haben das zusätzliche Problem,
dass ihr Personalstand bereits heute
niedrig ist. Eine aktuelle Studie des Instituts
für den öffentlichen Sektor zeigt, dass sich
die Personaldichte in den Kernverwaltungen
der kreisfreien Städte seit der Jahrtausendwende
um ein Fünftel verringert hat.
Seit 2010 ist zwar eine leichte Trendumkehr
erkennbar
und vor dem
Hintergrund einer
sich entspannenden
Finanzlage sind die
Personalzahlen wieder
leicht gestiegen.
Doch wie kann es den
Kommunen gelingen,
auf einem zunehmend
engen Arbeitsmarkt ausreichend
Personal zu
finden, um die teils zu
hohen Kürzungen der
Vergangenheit auszugleichen
und gleichzeitig
den altersbedingten Personalabgang
aufzufangen?
Die Lösung, dass immer
weniger Mitarbeiter
immer mehr Aufgaben
übernehmen müssen,
stößt an Grenzen. Durch
mehr Digitalisierung und
Automatisierung aber
könnte die Produktivität der
Verwaltung erhöht werden.
Auch wenn der öffentliche
Sektor in Deutschland hier im Vergleich
zu anderen Ländern und zur Privatwirtschaft
etwas hinterherhinkt, hat die
Digitalisierung das Potenzial, auch
die Leistungserbringung der öffentlichen
Verwaltung zu revolutionieren.
HERAUSFORDERUNG ANNEHMEN
Werden Prozesse und Verfahren
vereinfacht, entfallen
zum Beispiel Schriftformerfordernisse,
und werden diese
zunehmend digital oder gar
automatisiert abgewickelt,
können Ressourcen gespart
werden. Es werden Mitarbeiter
frei, mit deren Einsatz
die Beratung und die
Kommunikation mit den
Bürgern verbessert werden
könnte.
Für Kommunen bedeutet
das Digitalisierungsprojekt
allerdings
einen enormen Investitionsaufwand.
Gefragt
nach den größten Hemmnissen
für die Umsetzung
von E-Government,
nennen
Behörden beim
„Zukunftspanel
Staat & Verwaltung
2017“ hohe
Kosten und fehlende
Finanzierung
an zweiter
Stelle. Aber auch
unklare rechtliche
Anforderungen gelten als wesentliche
Hürde.
Die insgesamt zögerliche Digitalisierung
zeigt deutlich, dass die deutschen
Kommunen ihren Platz in der
digitalisierten Welt erst noch finden
müssen. Neben der Vereinfachung von
Prozessen bieten digitale Kommunikationskanäle
die Möglichkeit, sich für aktive
Bürger zu öffnen und gemeinsam mit
diesen das Leben vor Ort individuell zu
gestalten. Denn ein Risiko für die Kommunen
könnte sein, im Zuge der Digitalisierung
in der Wahrnehmung der Bürger obsolet
zu werden. Online-Dienstleistungen
sind überall auf der Welt verfügbar, und
den Bürgern ist es im Prinzip egal, welche
Verwaltungsebene für ihre Anliegen zuständig
ist. Bundeseinheitliche Zugangsportale
werden in der Regel bevorzugt, sodass
lokale Verwaltungseinheiten im Netz
überflüssig werden könnten.
Bei allen Digitalisierungsbestrebungen
hat das Personal eine Schlüsselrolle. Befragungen
der Kommunalverwaltung zeigen,
dass Personal und Führung als zentrale
Erfolgsfaktoren für die Verwaltungsmodernisierung
gesehen werden. Dies erfordert
ein verbessertes Aus- und Weiterbildungsprogramm
und eine ausgebaute Führungskräfteentwicklung.
In der Verwaltungsausbildung
aller Ebenen sollten mehr
Schwerpunkte auf betriebswirtschaftliche
Inhalte und Managementfähigkeiten gelegt
werden. Dazu gehört auch eine verstärkte
Vermittlung digitaler Fähigkeiten. Die Qualifikationsprofile
werden sich zunehmend
verändern und IT-Projektmanager werden
umso gefragter sein.
Künftige Führungskräfte müssen in
der Lage sein, digitale Lösungen und Instrumente
in ihre Steuerungsaufgaben zu
integrieren. Hinzu kommt, dass kaum noch
eine Aufgabe im digitalen Zeitalter von der
Verwaltung allein geleistet werden kann.
Der Wandel zur „Smart City“ ist nur in
komplexen Netzwerken mit internen und
externen Dienstleistern, der Privatwirtschaft
und der Einwohnerschaft zu leisten.
Die anhaltende Auslagerung kommunaler
Tätigkeit in selbstständige Einrichtungen,
zum Beispiel kommunale Unternehmen,
erfordert ohnehin schon die Beherrschung
privatwirtschaftlicher Führungsinstrumente
und -methoden und die Steuerung
von konzernähnlichen Netzwerken.
ATTRAKTIVER ARBEITGEBER
Umso mehr muss die Kommunalverwaltung
im Kampf um (IT-)Fachkräfte als attraktiver
Arbeitgeber auftreten. Dazu zählen
ein innovationsfreundliches und modernes
Arbeitsumfeld, auch in Bezug auf
die Ausstattung. Doch Kommunen sollten
auch nicht die Eigenschaften vergessen,
die sie bereits heute zu einem attraktiven
Arbeitgeber machen: Vereinbarkeit von Beruf
und Familie, Arbeitsplatzsicherheit und
Gemeinwohlorientierung.
Ferdinand Schuster / Franziska Holler
„Schritt nach vorn“: In der
Verwaltung werden künftig auf
allen Ebenen verstärkt digitale
Fähigkeiten benötigt. Die
Qualifikationsprofile werden
sich zunehmend verändern.
Foto: Melnikov/Fotolia
DIE AUTOREN
Dr. Ferdinand Schuster ist Geschäftsführer
des vom Wirtschaftsprüfungsund
Beratungsunternehmen KPMG
geförderten Instituts für den öffentlichen
Sektor, Franziska Holler ist im Institut
wissenschaftliche Mitarbeiterin
(fholler@kpmg.com)
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