Demographische Entwicklung im - Bundesverband der ...

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36 Statement: Auswirkungen der demographischen Entwicklung auf Wasser-und Abwasseranlagen ... die Dimensionierung dieser Systeme, die maßgeblich durch die abzuleitende Menge an Oberflächenwasser bestimmt wird. Das abzuleitende Oberflächenwasser übernimmt hier die Spülfunktion. Auf eine umfängliche Reduzierung der Niederschlagsableitung in bestehenden Mischsystemen (z. B. durch Flächenentsiegelung) sollte daher unter Umständen sogar verzichtet werden, da dies zu betrieblichen Problemen führen kann. Neu zu errichtende Entwässerungssysteme Gerade im ländlichen Raum hat die demographische Entwicklung einen erheblichen Einfluss auf die Kosten einer ordnungsgemäßen Abwasserbeseitigung. Sie ist unter Umständen entscheidend für die Wahl eines neu zu errichtenden Entwässerungssystems und dessen langfristiger Wirtschaftlichkeit. Aus den Abwasserbeseitigungskonzepten der Abwasserverbände und der eigenentsorgenden Kommunen ist ersichtlich, dass die spezifischen Kosten für die Errichtung neuer Abwasseranlagen im ländlichen Raum schon unter der Annahme einer gleichbleibenden Bevölkerungszahl steigen werden. Zur Vermeidung einer Verschärfung der Situation ist der zu erwartende Bevölkerungsrückgang bei den Planungen zu berücksichtigen. ■ Anders als zum Teil in bestehenden Entwässerungssystemen ist es aus den genannten betrieblichen Gründen erforderlich, die Ableitung von nicht schädlich verunreinigtem Niederschlagswasser in neuen Systemen möglichst zu vermeiden. Immer dort, wo eine Versickerung oder eine Einleitung in ein nahes Gewässer möglich ist, sollte dieses Niederschlagswassers eingeleitet werden. Vorteilhaft kann auch die Ableitung des Schmutzwassers mittels Vakuum- oder Druckentwässerung sein, da hier oft nur geringe Rohrdurchmesser zur Anwendung kommen und ein langer Aufenthalt der Abwässer im Entwässerungssystem vermieden wird. ■ Gleichfalls ist der Einsatz siedlungsnaher Teich- und Pflanzenkläranlagen zu prüfen, die relativ unempfindlich auf Belastungsschwankungen des Abwasserzuflusses reagieren und bei einem geringem Energieverbrauch eine ausreichende Reinigungsleistung aufweisen und das gereinigte Abwasser ökologisch sinnvoll ortsnah in die Gewässer zurückleiten. ■ Als eine mögliche Reaktion auf die Bevölkerungsentwicklung im ländlichen Raum können dauerhaft funktionsfähige Kleinkläranlagen angesehen werden. Diese können jedoch nur dann als Alternative zu zentralen Abwasserlösungen in Frage kommen, wenn gewährleistet werden kann, dass die Reinigungsleistung dauerhaft erbracht wird. Hierzu sind auch rechtliche Rahmenbedingungen für die Zulassung und den Betrieb erforderlich, mit denen sichergestellt wird, dass vollbiologische Kleinkläranlagen sachgerecht betrieben und regelmäßig überwacht werden. Foto: F. Porst Wasserversorgung ■ Die seit 1990 errichteten oder erneuerten technischen Systeme sind in der Lage, einen gewissen, aber nicht unbegrenzten Bedarfsrückgang zu verkraften. Dennoch haben sich bereits heute teilweise die Aufenthaltszeiten von Trinkwasser in den Netzen und Anlagen markant erhöht, in einigen Fällen traten Aufkeimungen von „stehendem“ Wasser auf. Die Ursachen in den einzelnen Systemen sind individueller Natur und nur bedingt vergleichbar. Auch hier können Kosten verursachend neben Desinfektionen im Bedarfsfall auch Spülungen helfen. ■ Ringschlüsse zu benachbarten Versorgungsgebieten können auch auf dem Lande helfen, wenn z. B. in Einzelgebieten tageszeitlich variierende Stagnationen auftreten und durch die Verbindung das Wasser „in Bewegung gehalten“ würde. In machen Fällen sind die Ringschlüsse aber auch schädlich, denn auch sie erhöhen das Gesamtnetzvolumen. ■ Keinesfalls sollten „Parallelsysteme“ argumentativ oder sogar finanziell gefördert werden. Das betrifft Regenwasserversorgungsanlagen ebenso wie private Brunnennutzungen. Die Kosten für die öffentliche Wasserver- und Abwasserentsorgung sind zu etwa 80 Prozent Fixkosten, die nur sehr bedingt absenkbar sind. Das heißt, dass bei verbreiteter Nutzung von Parallelsystemen gerade in dünn besiedelten ländlichen Gebieten in der Summe deutlich höhere Kosten als bei der Nutzung ein und desselben Systems durch die Solidargemeinschaft entstehen werden. Anders ausgedrückt: die verbreitete Nutzung von „alternativen Systemen“ kann gerade auf dem Lande die Endsolidarisierung der Bewohner bewirken, was letztlich zu sozialen Konflikten im Dorf und zum weiteren Attraktivitätsverlust des Landlebens führen kann. Maßgerechte Anlagen sind die Voraussetzung für eine bezahlbare Wasserver- und -entsorgung Fazit Es ist jedoch auch in der schwierigen demographischen Situation in Sachen Wasser und Abwasser auf dem Lande keineswegs „alles verloren“, vielmehr bedarf es einer sehr differenzierten Sicht mit fundierten individuellen Lösungen. Entscheidend ist, dass gerade in ländlichen Gebieten das jeweils richtige Maß an Infrastruktur vorgehalten wird. Ein „zu wenig“ dieser Infrastrukturen käme einem Nichterreichen der gesundheits- und umweltrechtlichen Anforderungen und somit sinkender Attraktivität der Region gleich. Ein „zu viel“ bedeutet dauerhaft höhere Kosten und somit Belastungen für den Bürger, was ebenso zur Unattraktivität und zu „Wettbewerbsnachteilen“ gegenüber städtischen Gebieten führt. Wenn das bewältigt wird, werden sich auch aufgrund der in ländlichen Regionen deutlich niedrigeren Kosten für Grund und Boden sowie Immobilien auch wieder verstärkt Zuwanderer niederlassen.
Anpassungsstrategien für Kommunen mit demographischer Schrumpfung ■ Die Siedlungsentwicklung sollte auf ein Schrumpfungsparadigma ausgerichtet werden. Hierzu ist die Anpassung der Bauleitplanung hin zu einer Bestandsentwicklung mit der Berücksichtigung der veränderten qualitativen Wohnnachfrage notwendig. Die förmlichen Grundlagen für Umnutzung, Nachnutzung und eine bevorzugte Innenentwicklung sollten hierzu geschaffen werden. Bei der gewerblichen Flächenentwicklung sind interkommunale Kooperationen lokalen Ausweisungen vorzuziehen. Die neuen rechtlichen Möglichkeiten des Stadtumbaus im Baugesetzbuch sollten kreativ genutzt werden. Bei den vorgehaltenen netz- und leitungsgebundenen Infrastrukturen ist es unter dem Aspekt der Pro-Kopf-Kosten erforderlich, diese räumlich differenziert darzustellen und unter Berücksichtigung der weiteren Schrumpfung fortzuschreiben. ■ Bei der Betreuungsinfrastruktur ist es notwendig, die Kindergartenbedarfsplanung den Auswirkungen der Schrumpfung anzupassen. Dabei sollten nicht nur Kinder zwischen 3 und 6 Jahren berücksichtigt werden, sondern aufgrund des zunehmenden Betreuungsbedarfs zusätzlich Kinder unter 3 Jahren sowie die Schulkinder bis 14 Jahre. Des Weiteren können freie und private Träger für Kindergärten vermehrt berücksichtigt werden. Das Ehrenamt sowie die Eltern können bei den Planungen für Statement: Fallstudienuntersuchung ... Fallstudienuntersuchung: Betreuungs- und Bildungsinfrastrukturentwicklung in ländlichen Kommunen mit schrumpfender und alternder Bevölkerung Die Veränderung der Altersstruktur mit einem zunehmenden Anteil alter Menschen und einem abnehmenden Anteil der Kinder und Jugendlichen wirkt sich in ländlichen Räumen u. a. auf die Nachfrage nach Kindergartenplätzen, Schulangeboten und weiteren Betreuungsangeboten aus. Diese Auswirkungen auf kleine Kommunen in zwei Typen ländlicher Raumentwicklung sowie mögliche Handlungsansätze waren Gegenstand einer Untersuchung, die im Rahmen einer Diplomarbeit im Arbeitsgebiet „Orts-, Regional- und Landesentwicklung/Raumplanung“ der Universität Münster im Jahre 2005 durchgeführt worden ist. Multifunktionale Nutzung öffentlicher Gebäude * Zum Autor: * Markus Löwer Markus Löwer (27) Dipl.-Geogr.; Doktorand in der Abteilung Orts-, Regional- und Landesentwicklung/Raumplanung, Institut für Geographie, Westfälische Wilhelms-Universität; Münster die Vorhaltung der Angebote und der Ausgestaltung frühzeitig einbezogen werden. Einsparpotenziale lassen sich durch die Einrichtung von kommunalen oder interkommunalen Waren- und Personalpools sowie die Umwandlung der kommunalen Kinderbeförderung in einen Bürgerbus erzielen. ■ Bei kleinen Grundschulen sollte zum Erhalt der Standorte eine Verwaltungszusammenlegung mehrerer Schulen mit der Einführung von jahrgangsübergreifendem Unterricht erfolgen. Außerdem ist das Instrument der Veränderung der Schuleinzugsbereiche bei Grundschulen durch die Schulträger voll auszureizen. Bei den weiterführenden Schulen können Standorte durch organisatorische Veränderungen wie bspw. der schulformübergreifenden Unterrichtung gesichert werden. Durch einen Schulverbund können weiterführende Schulen ihre Potenziale bündeln und ein qualitativ besseres Angebot schaffen. Im Wettbewerb der Schulen ist ein attraktives Profil notwendig, wobei alle Personenkreise (Lehrer, Eltern, Schüler, Unternehmer etc.) in die Schulentwicklung einbezogen werden sollten. Anpassungsstrategien für Kommunen mit demographischer Alterung ■ Trotz der noch anhaltenden Nachfrage nach Bauland sollte eine mittelfristige Abwendung von einer Wachstumspolitik herbeigeführt werden. Die Bauleitplanung könnte nicht zuletzt aufgrund der Infrastrukturauslastung 37
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