ZESO_03-20_Alleinerziehende als Armutsfalle

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
ZESO
ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE
03/20
SOZIALE ARBEIT
Ausbildung im Online-
Modus – die Erfahrungen
an der ZHAW
SOZIALER STÜRMER
Ex-Profi-Fussballer gründet
soziales Unternehmen,
um Flüchtlinge zu coachen
EU-ARMUTSPOLITIK
Kommt jetzt in der EU die
Mindestsicherung zur
Bekämpfung der Armut?
ALLEINERZIEHEN ALS
ARMUTSFALLE
Massnahmen zur Armutsprävention sind dringlich

Folge der Innovation. Nicht dem Mainstream: Gestalte Angebote
der Sozialen Arbeit.
Master-Studium in Sozialer Arbeit
Fachhochschule Nordwestschweiz FHNW, Olten
www.masterstudium-sozialearbeit.ch
Soziale Arbeit
Master in Sozialer Arbeit
mit Vertiefung Transitionen und Interventionen
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Regine Gerber
Redaktorin
EDITORIAL
ALLEINERZIEHEND – ALLEIN
GELASSEN?
Familie und Beruf zu vereinbaren, ist in jedem Fall eine Herausforderung.
Ganz besonders gilt das für Alleinerziehende in
prekären Arbeitsverhältnissen. Oft scheint es fast unmöglich,
die Situation zu verbessern. Es fehlt an allen Ecken und Enden:
An passender Kinderbetreuung, Weiterbildungsmöglichkeiten,
Unterstützung im Alltag und schlicht an Zeit und Energie. Auch
der Gang zur Sozialhilfe löst das Problem nur vorübergehend.
Wie wichtig dort angesiedelte, weitsichtige Lösungen sind, machen
die Projekte von a:primo (S.16) und frac (S.18) deutlich.
Auf politischer Ebene geschieht erstaunlich wenig, um das Armutsrisiko
für Alleinerziehende zu senken. Und das, obwohl
die Probleme seit Jahren erkannt sind. Kleine Schritte führen
zumindest in die richtige Richtung, seien dies neue Regelungen,
um das finanzielle Manko für Alleinerziehende abzufedern
(S.21), oder die vorgesehene Vereinheitlichung der Alimentenhilfe
(S.22).
Alles andere als langsam fand der Wechsel vom Präsenzunterricht
ins Web statt, der das Departement Soziale Arbeit der
ZHAW im März coronabedingt vollziehen musste. Der neue
Direktor Frank Wittmann blickt im Interview auf die Zeit der
Umstellung zurück und beschreibt, warum die Situation auch
eine Plattform zur Reflexion und zum Kompetenzerwerb bietet
(S.8).
3/20 ZESO
1

SCHWERPUNKT
Alleinerziehende
in Bedrängnis
Scheidungen und Trennungen
führen oft zu finanziellen
Engpässen, insbesondere
dann, wenn Kinder im Spiel
sind. Meist sind es die Mütter
und Kinder, die dann Sozialhilfe
beziehen müssen. Nicht selten
geraten sie in eine Negativspirale
von Alltagshürden,
prekärer Beschäftigung und
fehlenden Weiterbildungsmöglichkeiten.
Damit sie dort nicht
stecken bleiben, sind sowohl
politische wie auch praktische
Lösungen gefragt.
12–23
12–25
ZESO
ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE HERAUSGEBERIN Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe SKOS, www.skos.ch REDAKTIONSADRESSE
Redaktion ZESO, SKOS, Monbijoustrasse 22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch, Tel. 031 326 19
© SKOS. Nachdruck nur mit Genehmigung der Herausgeberin
Die ZESO erscheint viermal jährlich
ISSN 1422-0636 / 117. Jahrgang
Erscheinungsdatum: 7. September 2020
Die nächste Ausgabe erscheint am 7. Dezember 2020
13 REDAKTION Ingrid Hess, Regine Gerber MITARBEITERINNEN UND MITARBEITER DIESER AUSGABE Andrea
Beeler, Monika Büning, Béatrice Devènes, Palma Fiacco, Nicolas Galladé, Heike Isselhost, Markus Kaufmann,
David Kieffer, Ornella Larenza, Philipp Mani, Anke Moors, Manuela Reuss, Max Spring, Alexander Suter, Astrid
Tomczak-Plewka, Pia Wegmüller TITELBILD pixelio.de/Marlies Schwarzin LAYOUT Marco Bernet, Projekt
Athleten GmbH Zürich KORREKTORAT Karin Meier DRUCK UND ABOVERWALTUNG rubmedia AG, Postfach,
3001 Bern, zeso@rubmedia.ch, Tel. 031 740 97 86 PREISE Jahresabonnement CHF 89.– (SKOS-Mitglieder
CHF 74.–), Jahresabonnement Ausland CHF 125.–, Einzelnummer CHF 25.–.
2 ZESO 3/20

INHALT
8
5 KOMMENTAR
Lehren aus der Corona-Krise
6 PRAXIS
Welche Zahlungseingänge darf die Sozialhilfe
berücksichtigen?
7 WEITERBILDUNG
Mittel für die Weiter- oder Ausbildung von Sozialhilfeempfangenden
stehen zur Verfügung
8 INTERVIEW: FRANK WITTMANN
Der neue Leiter des Departements Soziale
Arbeit der ZHAW über die Ausbildung an der
Hochschule in der Corona-Krise, Herausforderungen,
Lehren und Ziele
31
32 26
34
35
12–25 ALLEINERZIEHEN ALS ARMUTSFALLE
14 Kumulierte Nachteile führen Einelternhaushalte
in die Sozialhilfe
16 Alleinerziehende im Niedriglohnsektor – eine
Sackgasse?
18 Heraus aus der Passivität – berufliche
Integration von alleinerziehenden Müttern
21 Finanzielles Manko tragen meist die
Mütter
22 Alimentenbevorschussung: Ungleiche
Voraussetzungen, ungleiche Leistungen
24 Nachgefragt bei Yvonne Feri, Geschäftsführerin
Schweizerischer Verband alleinerziehender
Mütter und Väter
26 PORTRÄT
Stefan Frey, Ex-Profifussballer beim FC Basel,
bereitet Flüchtlinge auf den Einstieg in die
Arbeitswelt vor.
29 DIE SOZIALHILFE IN DEN MEDIEN
Eine Zürcher Studie analysiert die Berichterstattung
der Medien über die Sozialhilfe.
31 CORONA-MONITORING
Die SKOS überwacht die Entwicklung der
Fallzahlen in der Sozialhilfe mit einem
Monitoring.
32 DIE BEKÄMPFUNG DER ARMUT IN DER EU
Die EU wird vor allem als Wirtschaftsunion
wahrgenommen – soll nun aber auch Armut
und soziale Ungleichheit bekämpfen.
34 DEBATTE
Die Nicht-Teilnahme an Integrationsprogrammen
kann Sanktionen zur Folge haben, was
laut einer Studie mehrfach problematisch ist
35 TÜRE AUF
Seit 10 Jahren lebt Stephan Büchi im Sommer
in Rumänien. Im Winter übernimmt er Stellvertretungen
in Schweizer Sozialdiensten.
36 LESETIPPS UND VERANSTALTUNGEN
3/20 ZESO
3

NACHRICHTEN
Neue SKOS-Richtlinien:
neues Web-Portal bald
online
Die Schweizerische Konferenz der Sozialdirektorinnen
und Sozialdirektoren
SODK empfiehlt den Kantonen die Anpassung
der SKOS-Richtlinien ab 1. Januar
2021 anzuwenden. Die neuen
SKOS-Richtlinien sind auf den digitalen
Zugang ausgerichtet. Ende September
wird die SKOS das neue Web-Portal aufschalten.
Die Anwendung der Richtlinien
wird damit erleichtert. Der digitale
Zugang ermöglicht auch die Integration
von kantonalen und kommunalen Handbüchern
und Hilfsmitteln. Die SKOS-Geschäftsstelle
entwickelt im Moment mit
verschiedenen Kantonen, Städten und
Gemeinden kantons- und gemeindespezifische
Lösungen. Die Richtlinien sind
aber nach wie vor auch in gedruckter
Form erhältlich. Sie erscheinen neu im
A4-Format (A4-Ordner). Die bestehenden
Richtlinienordner (A5) werden nicht
mehr ergänzt. Als SKOS-Mitglied können
Sie die neuen Richtlinienordner zum Vorzugspreis
von CHF 35 vorbestellen (CHF
55 für Nichtmitglieder). Achtung: Die
Aktion läuft nur noch bis 11. September.
Danach kosten die Ordner CHF 40 für Mitglieder
/ CHF 60 für Nichtmitglieder. Die
Lieferung der vorbestellten Richtlinien
erfolgt im Oktober. (red.)
Das soziale Existenzminimum
in der
Sozialhilfe
Was braucht ein Mensch in der Schweiz
zum Leben und welchen Lebensstandard
soll der Staat der Bevölkerung garantieren?
Der Kern der Sozialhilfe ist
das soziale Existenzminimum, das eine
zentrale Referenzgrösse in der schweizerischen
Sozialpolitik geworden ist. Das
soziale Existenzminimum ermöglicht
armutsbetroffenen Menschen ein menschenwürdiges
Dasein und die Teilhabe
am Sozial- und Arbeitsleben. Das aktualisierte
Grundlagenpapier der SKOS
zeigt auf, wie das System des sozialen
Existenzminimums ausgestaltet ist, und
stellt dar, wie dieses System historisch
gewachsen und begründet ist.
www.skos.ch/publikationen/grundlagenpapiere
Seit 2018 vertritt Benjamin Roduit die CVP des Kantons Wallis im Nationalrat.
Benjamin Roduit: Neuer Präsident
von Artias
Benjamin Roduit ist neuer Präsident der
Artias. Roduit präsidiert die Organisation
der Westschweizer und Tessiner Sozialdienste,
die Mitglied der SKOS ist, seit
März 2020. Der 58-Jährige sitzt seit
2018 für die CVP des Kantons Wallis im
Nationalrat. Der neue Artias-Präsident engagiert
sich privat und politisch für soziale
Fragen.
Im Mai unterzeichnete Roduit eine
Motion, mit der der Bundesrat beauftragt
wird, pragmatische Lösungen für Unterstützungsmöglichkeiten
und für die Zusammenarbeit
mit Hilfsorganisationen
vorzuschlagen, damit bei Krisen wie der
Covid-19-Pandemie den Menschen ohne
rechtlich geregelten Status geholfen werden
kann. Roduit ist von Beruf Gymnasiallehrer.
Er amtete als Rektor des Gymnasiums
Creusets in Sitten. Im Rahmen einer
Auszeit unternahm er vor einigen Jahren
mit seiner Frau soziale Einsätze. «Eine Pilgerreise
nach Santiago de Compostela und
«Freiwilligeneinsätze in Haiti, im Hospiz
des Grossen St. Bernhard und in Benin
ermöglichten uns, die Welt mit neuen Augen
zu sehen.» schreibt Roduit auf seiner
Webseite. Wohl fühlt er sich auch in den
Bergen. Benjamin Roduit hat alle Viertausender
der Schweiz bezwungen. Nach der
Rückkehr in die Schweiz entschied sich der
CVP-Politiker wieder zu unterrichten. •
Sébastien Mercier: Grosses Engagegement
für die Entschuldung
Sébastien Mercier, Geschäftsleiter des
Dachverbands Schuldenberatung Schweiz,
ist am 9. Juli 2020 völlig unerwartet an einem
Herzversagen verstorben. Schuldenberatung
Schweiz verliert mit ihm einen
äusserst engagierten und sachkundigen
Geschäftsleiter, der in den letzten Jahren
die Interessenvertretung der verschuldeten
Menschen in der Schweiz namhaft vorangetrieben
hat. Sébastien Mercier hat massgeblich
dazu beigetragen, dass die Politik
u.a. den Bedarf von Revisionen bei den
Bild: zvg
Entschuldungsverfahren erkannt hat. Sein
humanistisches Denken prägte seine Arbeit
und die Verteidigung der Anliegen
und Rechte überschuldeter Menschen
nachhaltig. Der Tod von Sébastien Mercier
ist für die Schuldenberatung Schweiz ein
immenser Verlust, sowohl persönlich als
auch beruflich.
•
Katharina Blessing
Vorstand
Schuldenberatung Schweiz
4 ZESO 3/20

KOMMENTAR
Lehren für die Sozialhilfe aus der Corona-Krise
«Wir wissen halt immer noch sehr wenig
über dieses Corona-Virus», brachte kürzlich
jemand das Gespräch unter Bekannten
auf den Punkt. Es gibt zwar laufend neue
Erkenntnisse. Gleichzeitig sind aber immer
noch viele Fragen und Ungewissheiten rund
um Covid-19 in der Luft.
Auch der Einfluss der Corona-Pandemie
auf die Sozialhilfe ist unklar. Zu künftigen
Entwicklungen gibt es Annahmen der SKOS.
Das mittlere Szenario geht 2022 von einem
Anstieg von knapp 30 Prozent Sozialhilfebeziehender
gegenüber 2018 aus. Die
SKOS hat bereits ein Monitoring etabliert
und erste Erkenntnisse publiziert. Dies ist
verdienstvoll und wichtig. Es birgt aber auch
Risiken. Ich werde laufend mit den düsteren
Prognosen aus dem SKOS-Analysepapier
konfrontiert. Und kann wenig dazu sagen.
Weil ich es nicht weiss.
Ich weiss nicht, nach welcher Buchstabenkurve
sich die Wirtschaft entwickelt. Ob
und wie sich der Arbeitsmarkt erholt. Ich
weiss nicht mal, ob es eine zweite Welle
gibt. Oder sie sogar schon da ist. Ich
beschränke mich deshalb
auf die Punkte, die
ich weiss:
1. Es war in der Krise zentral, dass die
Schweiz über ein funktionierendes soziales
Sicherungssystem verfügt, das rasch
wirksame Modelle wie Kurzarbeit und die
Sozialhilfe als letztes Auffangnetz kennt.
Unserem sozialen Sicherungssystem
müssen wir Sorge tragen. In guten wie in
schlechten Zeiten.
2. Neben Menschen aus prekären Arbeitsverhältnissen
kamen vor allem «Selbstständige
auf Abruf» unmittelbar nach dem
Lockdown als erste und in grosser Zahl in
die Intake-Stellen städtischer Sozialämter.
Hier besteht offensichtlich Handlungsbedarf
im Sozialversicherungssystem.
3. Jene, die wir in unserem Sicherungssystem
«auf dem Radar» haben, gingen in
der akutesten Krisenphase nicht vergessen.
Schwieriger sah es bei Obdachlosen,
Sans-Papiers oder Menschen mit (Kurz-)
Aufenthaltsbewilligungen aus.
Dieses Dunkelfeld, das auch mit dem
Thema «Nichtbezug der Sozialhilfe»
verknüpft ist, gilt es zu beleuchten.
Generell ist festzuhalten: Was in der
Vergangenheit richtig war, kann auch in der
Zukunft – wie diese auch immer aussieht –
nicht ganz falsch sein: frühe Massnahmen
zur Wiedereingliederung von Menschen, die
in die Sozialhilfe gelangen. Genügend personelle
Ressourcen bei der Sozialberatung.
Umsetzung der Integrationsagenda im Asylbereich.
Investitionen in Qualifizierung und
Bildung. Programme zur sozialen Integration
von Menschen, die auf dem Arbeitsmarkt
nicht mehr nachgefragt werden. Überbrückungsrenten
für ältere Ausgesteuerte.
Und am wirkungsvollsten wie bei Corona –
präventive Massnahmen.
Wir wissen noch nicht, wie sich die Corona-
Krise auf die Sozialhilfe auswirkt. Aber wir
wissen, was wirksam und richtig ist, unabhängig
davon, was die Zukunft bringt.
Nicolas Galladé
Präsident Städteinitiative
Sozialpolitik
3/20 ZESO
5

Welche Zahlungseingänge darf die
Sozialhilfe verrechnen?
PRAXIS Einnahmen, die nachträglich bei unterstützten Personen eingehen, dürfen nur mit der bereits
geleisteten Sozialhilfe verrechnet werden, wenn sich beide Leistungen auf den gleichen Zeitraum
beziehen. Was sich nicht verrechnen lässt, wird im aktuellen Unterstützungsbudget als Einnahme
angerechnet.
Frau Kunz ist von ihrem früheren Partner
geschieden und lebt mit den gemeinsamen
Kindern in einem eigenen Haushalt. Für
die Kinder werden vom Vater monatliche
Unterhaltsbeiträge geleistet. Insgesamt reichen
die Einnahmen jedoch nicht zur Deckung
der materiellen Grundsicherung,
weshalb die Familie ergänzend mit Sozialhilfe
unterstützt wird. Nun werden für
Frau Kunz einmalig ausstehende Unterhaltszahlungen
überwiesen, deren Anspruch
auf eine Zeit zurückgeht, als sie
noch nicht mit Sozialhilfe unterstützt wurde.
FRAGEN
1. Werden die nachträglich eingehenden
Leistungen für den nachehelichen Unterhalt
mit der Sozialhilfe verrechnet?
2. Stellen die Leistungen Einkommen
oder Vermögen dar?
3. Darf Frau Kunz dieses Geld behalten?
PRAXIS
In dieser Rubrik werden exemplarische Fragen, die
an die «SKOS-Line»gestellt werden, beantwortet
und publiziert. Die «SKOS-Line» ist ein Beratungsangebot
für SKOS-Mitglieder.
Der Zugang erfolgt über www.skos.ch Mitgliederbereich
(einloggen) Beratungsangebot
GRUNDLAGEN
Einen Anspruch auf Sozialhilfe besteht,
wenn eine Person sich nicht selbst helfen
kann und auch von Dritten keine oder
nicht rechtzeitig Hilfe erhält. Es besteht
kein Wahlrecht zwischen vorrangigen
Hilfsquellen und der Sozialhilfe (SKOS-RL
A.3. Abs.1). Der Unterhaltsanspruch geht
aufgrund der Subsidiarität dem Sozialhilfeanspruch
stets vor. Sobald ein Unterhaltsanspruch
nicht rechtzeitig zur Verfügung
steht, kann mit Blick auf das
Bedarfsdeckungsprinzip ein Anspruch auf
bevorschussende Sozialhilfe bestehen. Bei
bevorschussend erbrachter Sozialhilfe
muss die Rückerstattung sichergestellt
werden, wofür verschiedene Sicherungsmassnahmen
in Frage kommen (SKOS-RL
E.2.3).
Einnahmen, die nachträglich bei der
unterstützten Person eingehen, werden
mit bevorschussten Sozialhilfeleistungen
verrechnet (SKOS-RL E.2.2. Abs. 1). Es
dürfen jedoch nur Leistungen verrechnet
werden, die zeitlich und sachlich übereinstimmen
(SKOS-RL E.2.2. Abs. 2). Daher
müssen die eingehenden Leistungen und
die Sozialhilfegelder denselben Zeitraum
betreffen (zeitliche Kongruenz) und demselben
Zweck respektive dem Lebensunterhalt
dienen (sachliche Kongruenz).
Zahlungseingänge, die sich nicht mit
bereits geleisteter Sozialhilfe verrechnen
lassen, werden im aktuellen Unterstützungsbudget
als Einnahmen angerechnet.
Bei der Bemessung von finanziellen Leistungen
der Sozialhilfe werden alle verfügbaren
Einnahmen berücksichtigt (SKOS-
RL D.1. Abs. 1). Verfügbare Einnahmen
werden zum Zeitpunkt der Auszahlung angerechnet
und es wird erwartet, dass dieses
Geld zur Finanzierung des Lebensbedarfs
verwendet wird (sog. Zuflusstheorie).
Auf rückwirkend eingehende Zahlungen
werden keine Vermögensfreibeträge
gewährt. Dies gilt auch für Zahlungen,
die im Monat eingehen, in welchem das
Gesuch eingereicht wird. Unterstützten
Personen kann aber ermöglicht werden,
dass sie mit rückwirkend eingehenden
Zahlungen, die sich nicht mit bereits geleisteter
Sozialhilfe verrechnen lassen,
nachweislich bestehende Schulden tilgen.
ANTWORTEN
1. Die nachträglich eingegangenen Unterhaltszahlungen
dürfen im vorliegenden
Fall nicht mit den bereits erfolgten Sozialhilfeleistungen
verrechnet werden.
2. Die einmalige Zahlung wird im aktuellen
Unterstützungsbudget von Frau
Kunz als Einnahme angerechnet. Es
kann kein Vermögensfreibetrag gewährt
werden.
3. Frau Kunz darf das Geld behalten, jedoch
verringert sich der aktuelle Unterstützungsbedarf
im Umfang der
eingegangenen Unterhaltsleistungen.
Übersteigen die eingegangenen Unterstützungsleistungen
den aktuellen
Unterstützungsbedarf, kann dies zur
vorübergehenden Ablösung von der Sozialhilfe
führen.
•
Manuela Reuss
SKOS-Kommission Richtlinien und Praxis
WICHTIGER HINWEIS
Die Verweise auf die SKOS-Richtlinien
beziehen sich bereits auf die ab 2021 neu
geltende Richtlinien-Struktur.
6 ZESO 3/20

Weiterbildung für
Sozialhilfebeziehende
SOZIALHILFE Wenn die Sozialhilfe bei der beruflichen Integration erfolgreich bleiben will, braucht es
vermehrt Investitionen in die Kompetenzförderung und in die Qualifizierung. Erste Erfahrungen in
der Stadt Bern weisen darauf hin, dass dieser Ansatz vielversprechend ist. Im Rahmen der neuen
BFI-Botschaft stehen den Kantonen in den nächsten vier Jahren 43 Millionen Franken Bundesgelder
für die Förderung von Grundkompetenzen und Weiterbildungen zur Verfügung. Die SKOS ruft dringlich
dazu auf, diese Mittel zu nutzen.
In der Schweiz verfügt fast die Hälfte aller
Sozialhilfebeziehenden im Alter zwischen
25 und 64 Jahren (46,4 %) über keinen
Berufsabschluss. Damit ist der Anteil der
Personen ohne Berufsbildung in der Sozialhilfe
rund dreimal höher als in der ständigen
Wohnbevölkerung. Gleichzeitig weisen
rund 30 Prozent der Sozialhilfebeziehenden
nur ungenügende Grundkompetenzen
aus. Sozialhilfebeziehende werden aus diesem
Grund in erster Linie in den unqualifizierten
Arbeitsmarkt vermittelt.
Aufgrund der bekannten Megatrends in
der Arbeitswelt ist das Stellenangebot im
Bereich des geringqualifizierten Arbeitsmarkts
seit Jahren rückläufig. Der Ansatz
der Sozialhilfe, die oftmals geringqualifizierten
Stellensuchenden möglichst rasch
und direkt in den Arbeitsmarkt zu vermitteln,
wird dadurch zunehmend in Frage
gestellt. Wenn die Sozialhilfe bei der beruflichen
Integration erfolgreich bleiben will,
braucht es deshalb künftig vermehrt Investitionen
in die Kompetenzförderung und
in die Qualifizierung. Für die Sozialhilfe
bedeutet dies einen Paradigmenwechsel,
denn bis anhin war sie bei der Finanzierung
von Aus- und Weiterbildungen bei
Personen über 25 Jahren sehr zurückhaltend.
Gemeinsam lancierten deshalb die
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
(SKOS) und der Schweizerische Verband
für Weiterbildung (SVEB) im 2018 die
Weiterbildungsoffensive.
Beispielhafte Projekte in einzelnen
Kantonen zeigen, dass der Weg erfolgversprechend
ist. So beschäftigt sich das Sozialamt
der Stadt Bern bereits seit mehreren
Jahren intensiv mit der Kompetenzförderung
und Qualifizierung in der Sozialhilfe.
Die Stadt Bern investiert im Rahmen ihrer
aktuellen Strategie zur Förderung der beruflichen
und sozialen Integration für die
Jahre 2018 bis 2021 rund 2,3 Mio. Franken
in den Aufbau und die Pilotierung entsprechender
Förderangebote.
Falls bei Stellensuchenden in der Sozialhilfe
eine Berufsbildung möglich ist,
bietet diese Investition die beste Grundlage
für eine nachhaltige Ablösung von
der Sozialhilfe. Für viele Sozialhilfebeziehende
ist eine Berufsbildung jedoch zu
anspruchsvoll. Es gilt deshalb, Bildungswege
unterhalb des Berufsbildungsniveaus
zu erschliessen und gezielt zu nutzen.
Das Sozialamt der Stadt Bern hat zu
diesem Zweck ein Stufenmodell Bildung
entwickelt, das vier verschiedene Förderstufen
unterscheidet. Dieser Ansatz ermöglicht
es, die verschiedenen Sozialhilfebeziehenden
ihrem Potenzial entsprechend
stufengerecht zu fördern.
Mehr Mittel zum Schliessen der
Angebotslücken
Zurzeit laufen in der Stadt Bern Pilotprojekte
zur Entwicklung von Kursen zur Förderung
der Alltags- und Grundkompetenzen
sowie zur Entwicklung von halbjährigen
Fachkursen in den Bereichen Gastronomie
und Reinigung. Erste Erfahrungen stimmen
zuversichtlich: Es zeichnet sich ab,
dass eine Förderung auf den verschiedenen
Stufen mit einem Teil der Sozialhilfebeziehenden
möglich ist und gerade die Fachkurse
die Vermittlungschancen erhöhen.
Die Bildungsangebote zeigen ausserdem
eine Wirkung über die reine Wissensvermittlung
hinaus, indem sie zu einer Verbesserung
von Selbstvertrauen, Zuversicht und
Motivation der Teilnehmenden führen und
eine positive Dynamik anstossen.
Eine wichtige Chance zur Intensivierung
von Kompetenzförderung und Qualifizierung
in der Schweiz bietet die neue
BFI-Botschaft: In deren Rahmen stellt der
Bund für die Jahre 2021 bis 2024 Mittel
im Umfang von 43 Millionen Franken bereit.
Mit diesen sollen einerseits bestehende
Angebotslücken geschlossen werden.
Andererseits soll für Sozialhilfebeziehende
der Zugang zu den Förderstrukturen in
der Weiterbildung, der Berufsbildung und
der Arbeitslosenversicherung sichergestellt
werden. Gefordert sind nun die Kantone,
die in der gleichen Höhe Mittel für die Förderung
von Grundkompetenzen zur Verfügung
stellen sollen.
Damit der Paradigmenwechsel hin zu
mehr Bildung in der Sozialhilfe gelingen
kann, braucht es aber mehr als nur geeignete
Förderangebote. Neben der Bereitstellung
der nötigen Mittel zur Finanzierung
dieser Angebote müssen die Prozesse
in der Arbeitsintegration weiterentwickelt
werden. Vorhandenes Potenzial von Sozialhilfebeziehenden
muss rasch identifiziert
und gezielt gefördert werden.
Damit dies gelingt, braucht es erstens
eine frühzeitige, systematische und fachlich
fundierte Potenzialabklärung. Zweitens ist
eine durchgehende Kompetenzorientierung
während des gesamten Arbeitsintegrationsprozesses
erforderlich: Von der Potenzialabklärung
über die Förderung bis zur Vermittlung
muss allen Beteiligten klar sein, welche
Kompetenzen bei den Stellensuchenden
vorhanden sind, welche Kompetenzen sie
für den angestrebten Integrationsweg benötigen
und auf welche Weise fehlende Kompetenzen
aufgebaut werden können. •
David Kieffer, Sozialamt Stadt Bern
3/20 ZESO
7

«Wir alle wurden im Frühjahr ins
kalte Wasser geworfen»
INTERVIEW Nach einem interimistischen Jahr ist Frank Wittmann auf den 1. Juni 2020 offiziell zum
Direktor des Departements Soziale Arbeit an der ZHAW ernannt worden. Wittmann will dem Studium
mehr Aktualität und Praxisnähe verleihen und die Digitalisierung in der Sozialen Arbeit vorantreiben.
«ZESO»: Seit März findet die Hochschule
eigentlich nur noch im Web
statt. Wie haben Sie die Phase des
Web-Lehrsaals erlebt?
Frank Wittmann: Ich war überrascht,
wie gut der Wechsel geklappt hat. Er kam
ja wirklich sehr abrupt. Erfreulich war auch
die mehrheitlich positive Resonanz bei den
Studierenden und Weiterbildungsteilnehmenden.
Ich hatte damit gerechnet, dass
mindestens ein Viertel bis ein Drittel von
der Weiterbildung abspringt. Wir hatten
allen Teilnehmenden angeboten, dass sie
ihren CAS unter den neuen Umständen
abbrechen können und die Kosten pro rata
zurückerhalten würden. Davon machte
aber niemand Gebrauch. Alle liessen sich
auf die Erfahrung des neuen Lernens ein.
Das gilt auch für die Bachelor- und Master-
Studierenden, die jedoch wenig bis keine
Wahlmöglichkeiten hatten.
Wie schwierig war die Umstellung für
die Dozierenden?
Für die Dozierenden war die Umstellung
ein grosser Effort. Bis vor der Corona-Krise
war E-Learning bei vielen Dozierenden
und Studierenden nur mässig
beliebt. Die Haltung «ein bisschen ja, aber
ja nicht zu viel» war verbreitet. Wir alle
wurden im Frühjahr ins kalte Wasser geworfen.
Innert Kürze haben wir die didaktischen
Settings umgestellt und den Einsatz
von digitalen Tools ausgeweitet. Eine
so radikale Veränderung in so kurzer Zeit
habe ich bisher noch nie erlebt. Aber aus
dieser Situation entstand eine erstaunliche
Dynamik. Unsere Lernkurve war steil.
Erwies sich der Online-Hörsaal als
genauso gut geeignet wie der Präsenz-
Unterricht?
Es gibt gewisse Bereiche, bei denen das
Digitale zu kurz greift. Das betrifft insbesondere
Diskussionen und Reflexionen in
grösseren Gruppen. Wenn ich physisch
im Raum anwesend bin, sehe ich auch
das Nonverbale der nicht sprechenden
Personen. Ich sehe, wie die anderen Anwesenden
reagieren, und ich kann diese
Informationen in meine Voten und Interventionen
einbauen. Per «Zoom» ist die
Verlockung gross, stärker linear zu kommunizieren.
Interessant war, dass am Anfang
alle Studierenden mit Video an den
Web-Vorlesungen teilnahmen. Nach einiger
Zeit hatten dann die Dozentinnen
und Dozenten nur noch hundert schwarze
Bilder auf dem eigenen Monitor vor sich.
Da merkten wir, wie wichtig es ist, Grundregeln
zu vereinbaren. Als Dozent vier
Stunden an einen schwarzen Bildschirm
hinzureden, ist unmöglich. Es braucht die
Rückmeldungen von und die Interaktionen
mit den Studierenden.
Welche Schlussfolgerungen und Lehren
ziehen Sie aus dem Erlebten?
Gewisse Dinge, die wir bisher im Kontaktstudium
gemacht haben, können wir
auch online vermitteln. Die Wissensvermittlung
funktioniert online gut – beispielsweise
mittels Lektüre, vertonter Präsentationen
und Filme. Auch Gruppenarbeiten funktionieren
online in sogenannten Breakout-Sessions
relativ gut. Hingegen sollten wir das
Kontaktstudium zukünftig noch gezielter
dann einsetzen, wenn es einen hohen Mehrwert
generiert. Zum Beispiel für die oben
angesprochenen Plenumsdiskussionen und
Gruppenreflexionen.
Also auch dann, wenn die Corona-Krise
vorbei und Social distancing nicht
mehr nötig ist?
Bei uns wird das reine Online-Studium
nicht die Zukunft sein. Ich gehe davon aus,
dass wir eine starke Verflechtung von Präsenz-
und Online-Unterricht entwickeln
werden. In jedem Fall hoffe ich, genauso
wie fast alle Studierenden und Dozierenden,
dass das Coronavirus bald unter
Kontrolle ist und wir den Anteil des Kontaktstudiums
wieder hochfahren können.
Wie erleben die Studierenden den
fehlenden sozialen Austausch des
Studienlebens?
Die Hochschule als sozialer Nahraum
fehlt uns allen. Im Bachelorstudium gibt
es aber viele Studierende, welche die neue
Bilder: Palma Fiacco
8 ZESO 3/20

Flexibilität des Online-Studiums sehr
schätzen. Umfragen haben gezeigt, dass
unseren Weiterbildungsteilnehmenden
das Kontaktstudium am meisten fehlt.
Wie geht es im Herbst weiter? Wie werden
Sie an der ZHAW in den nächsten
Monaten mit den Corona-Anforderungen
umgehen?
Wir haben ein Schutzkonzept und werden
die Abstandsregel entsprechend umsetzen.
Der aktuelle Stand ist, dass jeder zweite
Platz in unseren Unterrichtsräumen frei
bleibt. Ein Teil von Studium und Weiterbildung
wird in unserem Campus Toni-Areal
stattfinden, ein Teil bleibt digital. Wir sind
auf dem Weg, Blended Learning zum neuen
didaktischen Standard zu machen.
Im Studium der Sozialen Arbeit sind
Praktika wichtig. Sie konnten vermutlich
auch nicht wie gewohnt stattfinden?
Unsere Priorität war immer, den Studierenden
zu ermöglichen, ihr Studium im
vorgesehenen Zeitrahmen abschliessen zu
können. Niemand sollte ein Semester verlieren.
Das war nicht immer einfach, aber
durch die Lösungsorientierung aller Beteiligten
– besonders auch in der Praxisausbildung
– haben wir das geschafft. Auch
in der Weiterbildung war viel Flexibilität
gefragt. So wurden beispielsweise fast
alle Projektarbeiten in meinem CAS «Culture
Change» von Corona beeinträchtigt.
Home-Office, neue organisationale Dringlichkeiten,
Strategiewechsel und andere
Veränderungen haben die Zusammenarbeit
erschwert oder sogar zum Abbruch
von Projekten geführt.
Die Aufgabe der Hochschule ist es, die
Studierenden auf solche Krisen vorzubereiten.
Wie kann die Hochschule
das leisten?
Unsere primäre Aufgabe ist es, den
Studierenden die Möglichkeit zu geben,
sich das nötige Wissen und die richtigen
Kompetenzen anzueignen und diese mit
praktischen Erfahrungen zu kombinieren.
Dazu gehört auch der Bereich des Selbstmanagements.
Corona hat die Studierenden
und letztlich die ganze Gesellschaft
gezwungen, einen Umgang mit einer ganz
neuen Situation zu finden. Das war eine
reale Übung im Umgang mit Volatilität,
Unsicherheit, Komplexität und Ambiguität,
learning by doing. Wir haben in unterschiedlichen
Settings dafür gesorgt, dass
eine Reflexion über die Situation und die
gemachten Erfahrungen stattfinden konnte.
In diesem Sinne ist durch Corona eine
Plattform für Reflexion und Kompetenzerwerb
entstanden, über die wir sonst nicht
verfügt hätten.
Wie kann die Fachhochschule dazu
beitragen, dass die Gesellschaft
Probleme wie beispielsweise die der
steigenden Zahl an Armutsbetroffenen
bewältigen kann?
Es gehört zu unseren Aufgaben, mit Ergebnissen
aus der wissenschaftlichen Tä-
«In diesem Sinne
ist durch Corona
eine Plattform
für Reflexion und
Kompetenzerwerb
entstanden, über
die wir sonst nicht
verfügt hätten.»
3/20 ZESO
9

«Es braucht ein gutes Verständnis der eigenen Ressourcen: Ich
muss wissen, was ich kann und wo meine Grenzen sind oder jene
meiner Kolleginnen und Kollegen.»
tigkeit die Öffentlichkeit auf Missstände
und neue Entwicklungen aufmerksam zu
machen sowie einen Diskurs über diese
Phänomene zu entfachen, für sie zu sensibilisieren
und kollaborativ mit unseren
Praxispartnern dazu beizutragen, Lösungen
zu entwickeln.
Welche weiteren Folgen erwarten Sie
sich aus der Krise für die Fachhochschule?
Die sozialen Bedürfnisse und die gesellschaftliche
Agenda sind starken Veränderungen
unterworfen, die immer klarer
hervortreten. Dies hat Auswirkungen auf
unsere Themen und Ansätze und damit
auf unsere Lehre und Forschung. Sinkende
Steuereinnahmen werden sich zudem
nicht nur auf die Budgets im Sozialbereich,
sondern auch auf die Finanzen der
öffentlichen Fachhochschulen auswirken.
Knappe Ressourcen können uns aber motivieren,
Prioritäten noch klarer zu setzen.
Welche Akzente wollen Sie als neuer
Direktor des Departements Soziale
Arbeit der ZHAW setzen?
Die Themenstrategie, die durch unsere
Institute abgebildet wird, geht mit dezidierter
Kontinuität weiter. Wir ergänzen
sie aber durch zwei neue Themencluster.
Das eine ist die Existenzsicherung. Dieses
Cluster verbindet Themen wie Armut, Arbeitsintegration,
Sozialhilfe und Erwachsenenschutz.
Das andere Themenfeld ist
die Digitalisierung in der Sozialen Arbeit.
Wir haben interne Netzwerke gebildet, die
diese beiden Themenfelder interdisziplinär
entwickeln. In der interdisziplinären
Zusammenarbeit liegt eine grosse Kraft.
Ferner ist es mir sehr wichtig, am Puls der
Zeit zu sein und eng mit der Praxis zusammenzuarbeiten
und auf deren Bedürfnisse
einzugehen. Wir haben bereits damit begonnen,
den Kontakt mit den sozialen Institutionen
zu intensivieren. Die raison
d‘être einer Fachhochschule ist die Auseinandersetzung
mit den Themen, die in
der Praxis eine Rolle spielen. Da haben wir
Nachholbedarf und noch Entwicklungspotenzial.
Das packen wir jetzt an!
Bisher spielte das Thema Sozialhilfe
im Studium an den meisten Fachhochschulen
eine sehr kleine Rolle. Warum
setzen Sie hier einen Schwerpunkt?
Sozialhilfe ist ein Kernthema der sozialen
Arbeit – gerade in einer Stadt und
einem Kanton wie Zürich. Auch ist der
ganze Bereich des öffentlichen Sozialwesens
ein wichtiger Arbeitgeber für unsere
Studierenden. Wir möchten ihnen die nötigen
fachlichen Grundlagen vermitteln
und dem Thema das Gewicht geben, das
ihm gebührt. Unsere neuen thematisch
einschlägigen Weiterbildungs-, Beratungsund
Forschungsangebote verzeichnen eine
erfreuliche Nachfrage.
Das zweite Thema – die Digitalisierung
in der Sozialarbeit – ist in aller Munde.
In der Praxis ist sie, wie mir scheint,
noch nicht wirklich angekommen.
Wie wollen Sie da vorgehen?
Wir befinden uns mitten in einer spannenden
Explorations- und Experimentierphase.
Die Mitglieder unseres Netzwerks
bringen derzeit Akteure aus Bereichen wie
Soziales, Statistik, Verwaltung und Technologie
zusammen, um Problemlagen zu
analysieren und Vorgehensweisen zu eruieren.
Im Zusammenhang mit Big Data
muss man bedenken, dass derzeit viele Datensätze
noch nicht miteinander verbunden
sind. Eine unserer Aufgaben ist es, das
Potenzial dieser Daten und Datenkombinationen
zu eruieren und auszuschöpfen
und zugleich den Daten- und Persönlichkeitsschutz
insbesondere von Klientinnen
und Klienten zu gewährleisten. Hier ist viel
Sensibilität und Umsicht gefragt. Kürzlich
sagte eine Sozialdienstmitarbeiterin an einer
Veranstaltung zu mir, sie fände das
Thema Digitalisierung hoch spannend,
aber leider habe es mit Sozialhilfe ja gar
nichts zu tun. Diese persönliche Sichtweise
kann ich zwar gut nachvollziehen, aber die
Digitalisierung durchdringt zunehmend
auch den Sozialbereich.
Vor allem in der Westschweiz und in
Frankreich ist die Partizipation von Armutsbetroffenen
ein wichtiges Thema,
auch bei der Ausbildung. Ist das für Sie
eine Option?
Ich habe für einen ganzheitlichen Blick
auf Partizipation eine grosse Sympathie.
Ich teile Ihre Einschätzung, dass wir uns in
der deutschsprachigen Schweiz und auch
an der ZHAW gegenüber der Praxis noch
mehr öffnen und für eine breit angelegte
Partizipation eigene Gefässe schaffen können.
Wir müssen auf differenzierte Weise
beurteilen, welche Form von Partizipation
sich für welches Thema und Projekt eignet
und einen echten Mehrwert bringt. Derzeit
sind wir an einem ZHAW-weiten Projekt
beteiligt, in welchem die hochschulinter-
10 ZESO 3/20

FRANK WITTMANN
Frank Wittmann ist seit 1. Juni 2020 Direktor
des Departements Soziale Arbeit an der ZHAW.
Wittmann hat eine Dissertation in Medienkultur
geschrieben, für die er ein Jahr im Senegal Feldforschung
betrieben hatte. Nach dem Abschluss
des Studiums koordinierte er in einem Freiwilligenprogramm
der Uno-Friedensmission in
Haiti die Kommunikation und die Weiterbildung.
2007 kehrte Wittmann an die ZHAW zurück und
übernahm die Leitung der Stabsstelle im Ressort
Internationales.
ne Partizipation von Studierenden, Mitarbeitenden
und Dozierenden auf eine neue
Grundlage gestellt wird.
Soziale Arbeit ist ein beliebtes Studienfach,
jedoch grossmehrheitlich bei
Frauen. Sehen Sie Veränderungen am
Horizont?
Der Anteil Frauen ist nach wie vor wesentlich
höher als der der Männer. Im Moment
ist das Verhältnis etwa 75 zu 25. In
der Weiterbildung ist es etwas ausgeglichener.
In Gruppenarbeiten lässt sich jedoch
gut beobachten, dass die männlichen
Studierenden definitiv keinen Exotenstatus
haben. Wir setzen uns dennoch weiter
dafür ein, den Anteil der Männer zu erhöhen.
Bei den Führungspositionen wiederum,
müsste der Anteil der Frauen
erhöht werden.
Auf der Führungsebene im Sozial- und
im Hochschulbereich ist das Verhältnis
zwar nicht genau umgekehrt, aber häufig
nur paritätisch. Wir hoffen, unter den
weiblichen Studierenden der Sozialen Arbeit
noch mehr Führungsnachwuchs zu
rekrutieren. Wir können mit unserer Ausund
Weiterbildung unterstützend wirken
und in unserem Hochschuldepartement
entsprechende Praktiken etablieren.
Eine Studie der Berner Fachhochschule
BFH kam zu dem Schluss, dass
Sozialarbeitende überdurchschnittlich
oft ein Burn-out erleiden. Sozialarbeitende
treffen bei ihrer Arbeit häufig
auf eine schwierige Umgebung und
Leid. Ihre beruflichen Aufgaben seien
herausfordernd, nervenaufreibend
und belastend, wie die BFH schreibt.
Wie bereiten Sie Studierende auf diese
Belastung vor?
Die Themen Stress, Druck und Burn-out
sind in der Ausbildung sehr präsent. Auch
von Führungskräften werden Gesundheit
und Krankheit als wichtige Themen regelmässig
in meinem CAS «Führung und
Zusammenarbeit in Non-Profit-Organisationen»
aufgebracht. Viele Fach- und
Führungskräfte können noch dazulernen,
wenn es um die Entwicklung eines entkrampften
Verhältnisses zur Leis-tungsfähigkeit
von sich und ihren Teams geht.
Denn ein Burn-out stellt sich nicht automatisch
nach ausserordentlich hoher Leistung
ein, sondern ist die Folge, wenn sich
mehrere Faktoren unheilvoll verketten. Der
unzureichende Umgang mit Druck, das
Ignorieren von eigenen Ressourcen und
das Fehlen von intakten interpersonellen
Beziehungen gehören häufig dazu.
Welche Massnahmen zur Prävention
empfehlen Sie?
Wir müssen in Aus- und Weiterbildung
Gelegenheit zur Selbsterkenntnis als Basis
des Selbstmanagements geben. Es braucht
ein gutes Verständnis der eigenen Ressourcen:
Ich muss wissen, was ich kann und
wo meine Grenzen sind oder jene meiner
Kolleginnen und Kollegen. Ich muss lernen,
diese Grenzen anzuerkennen und sie
adäquat zu kommunizieren. Und ich kann
schrittweise daran arbeiten, meine Resilienz
und diejenige meines Teams zu erhöhen.
Beispielsweise indem ich eine neue
Sichtweise auf Drucksituationen entwickle
oder überlege, welche individuellen und
kollektiven Ressourcen ich mobilisieren
kann, um eine Herausforderung zu bewältigen.
Persönliches Wachstum hängt eng
mit der Bereitschaft zusammen, mich von
anderen unterstützen zu lassen. •
Das Gespräch führte
Ingrid Hess
3/20 ZESO
11

Bild: pixelio.de
12 ZESO 3/20 SCHWERPUNKT

Kumulierte Nachteile führen Einelternhaushalte
in die Sozialhilfe
Welches Profil haben sozialhilfebeziehende Alleinerziehende im Kanton Neuenburg? Welche
Faktoren führen zur Sozialhilfeabhängigkeit und zur Ablösung? Und wie schätzen die
Fachpersonen der Sozialdienste die Situation ein? Diesen Fragen ist eine Studie des nationalen
Forschungsschwerpunktes LIVES nachgegangen.
In mehr als neun von zehn Fällen bestanden die Einelternhaushalte,
die im Kanton Neuenburg 2016 mit Sozialhilfe unterstützt
wurden, aus einer Mutter und ihren Kindern. Die alleinerziehenden
Eltern waren zwischen 26 und 55 Jahre alt; das Durchschnittsalter
lag bei rund 40 Jahren. Die Einelternfamilien lebten
vornehmlich in den am stärksten besiedelten Gebieten des Kantons,
insbesondere in La Chaux-de-Fonds und Neuenburg.
Die Eltern wurden in den meisten Fällen alleinerziehend, weil sie
eine Paarbeziehung beendet haben, also durch Trennung, Scheidung
oder das Beenden des Zusammenlebens. Verwitwete Elternteile
waren hingegen sehr selten. Die Mehrheit der alleinerziehenden
Mütter und Väter gehörten einer Unterstützungseinheit mit
einem einzigen abhängigen Kind an.
Die meisten alleinerziehenden Eltern, die Sozialhilfe bezogen,
waren auf Arbeitssuche oder nicht erwerbstätig. Rund ein Fünftel
ging einer Erwerbstätigkeit nach – häufig in Teilzeit. Etwas mehr
als die Hälfte der sozialhilfebeziehenden Einelternhaushalte im
Kanton Neuenburg waren Schweizer Staatsangehörige, ein weiteres
Viertel setzte sich aus europäischen Staatsbürgern zusammen.
Beinahe alle Einelternfamilien bezogen langfristig Unterstützung.
Lediglich einer kleinen Minderheit gelang es, sich innerhalb
von weniger als zwölf Monaten von der Sozialhilfe abzulösen. Für
die alleinerziehenden Väter konnten im Allgemeinen die gleichen
Profileigenschaften wie für die untersuchte Gesamtpopulation
(Mütter und Väter) ermittelt werden.
Kein einzelner Auslöser
Mit einer qualitativen Umfrage wurden die Entwicklungsverläufe
von sozialhilfebeziehenden Einelternhaushalten und die subjektive
Erfahrung der Sozialhilfebeziehenden untersucht.
Die befragten Eltern wurden zu unterschiedlichen Zeitpunkten
im Lebensverlauf alleinerziehend – unabhängig vom Eintritt in
die Sozialhilfe. Manche bezogen bereits während der Paarbeziehung
Sozialhilfe, manche sind als Folge der Trennung auf Unterstützung
angewiesen. In einigen Fällen hatten die Personen bereits
vor dem Paarleben und vor der Geburt der Kinder Sozialhilfeerfahrung
und sind nun erneut auf Unterstützung angewiesen.
Indem in der Befragung der Unterstützten der Zeitpunkt des
Bezugsbeginns und der Ablösung fokusiert wurde, konnten Erkenntisse
zu Ereignissen und Faktoren gewonnen werden, die
zum Einstieg in die Sozialhilfe beitragen oder eine Ablösung verhindern
können.
In keiner der Biografien der Befragten war der Einstieg in
die Sozialhilfe das Ergebnis eines einzelnen Auslösers zu einem
bestimmten Zeitpunkt im Lebensverlauf. Er war vielmehr das
Resultat eines Prozesses oder einer Kumulation von Nachteilen,
die vor Beginn des Sozialhilfebezugs entstanden waren und sich
zu einem auslösenden Ereignis verbanden. Zu diesen Nachteilen
gehören Schwierigkeiten in Zusammenhang mit der sozialen Herkunft
(Herkunftsfamilie), eine mangelhafte oder unvollständige
Schullaufbahn, Ungleichheiten in der Paarbeziehung, gesundheitliche
Probleme und schwierige Migrationshintergründe.
Die Ablösung von der Sozialhilfe ist in der Regel durch die Wiederaufnahme
der Berufstätigkeit oder durch die Erhöhung des
Beschäftigungsgrads möglich. Damit das gelingen kann, sind insbesondere
bei kleinen Kindern zuverlässige Betreuungsmöglichkeiten
sehr wichtig. Es gab auch Eltern, die auf Sozialhilfe verzichtet
haben, obwohl sie ihnen zugestanden hätte: Einige verliessen
die Sozialhilfe, ohne dass sie eine neue Arbeitsstelle gefunden oder
den Beschäftigungsgrad erhöht hatten, etwa wenn sie eine neue
Paarbeziehung eingingen und/oder ein weiteres Kind mit einem
neuen Partner bekamen.
Mangelnde finanzielle und praktische Unterstützung
Zu den Faktoren, die eine Ablösung verhindern können, gehören
das Arbeiten in Bereichen mit wenig Arbeitsplätzen, körperliche
Gesundheitsprobleme oder in Bezug auf den Arbeitsmarkt auch
ein relativ hohes Alter der Arbeitssuchenden. Als einer der wichtigsten
Hinderungsgründe für die Wiederaufnahme einer beruflichen
Tätigkeit wurden fehlende zuverlässige Betreuungsmöglichkeiten
für die Kinder genannt. Weiter wurden fehlende
Weiterentwicklungsmöglichkeiten erwähnt, wenn die nötigen Bildungsmassnahmen
von der Sozialhilfe nicht übernommen wurden.
Bei überschuldeten Personen bestand zudem teilweise ein
negativer Anreiz zum Ausstieg aus der Sozialhilfe, da bei der Ablösung
die Lohnpfändung einsetzt. Und schliesslich war für die Mütter,
denen es nicht gelang, sich von der Sozialhilfe abzulösen, der
Mangel an finanzieller und/oder praktischer Unterstützung (Kinderbetreuung)
des Vaters ein oft genanntes Hindernis.
Alleinerziehend zu sein kann im Lebensverlauf eine unterschiedliche
Rolle spielen. Es kann der Auslöser für die wirtschaftliche
Instabilität des Haushaltes sein und zusammen mit weiteren
kumulierten Nachteilen im Laufe des Lebens in die Sozialhilfe
führen. Für manche kann es einen latenten Faktor darstellen, der
nach dem Eintritt eines Auslösers (beispielsweise dem Verlust des
Arbeitsplatzes) zum Einstieg in die Sozialhilfe beiträgt. Auch für
diejenigen Müttter, die bereits Sozialhilfe bezogen hatten, bevor
sie alleinerziehend wurden, kann es zu einer Verschlechterung
14 ZESO 3/20 SCHWERPUNKT

ALLEINERZIEHENDE
SOZIALHILFEBEZIEHENDE
EINELTERNHAUSHALTE IM KANTON
NEUENBURG
Dieser Artikel ist eine Zusammenfassung der Ergebnisse
eines Forschungsprojekts zu Einelternhaushalten, die 2016
im Kanton Neuenburg wirtschaftliche Sozialhilfe bezogen.
Die Studie wurde 2019 vom Amt für Familienpolitik und
Gleichstellung des Kantons Neuenburgs in Auftrag gegeben
und von der Universität Lausanne, dem Nationalen Forschungsschwerpunkt
LIVES und vom Kanton Neuenburg
finanziert.
Studie online verfügbar unter:
www.lives-nccr.ch/sites/default/files/rapport_de_recherche_
neuchatel_final_101219.pdf
Mehr als 90 Prozent der Alleinerziehenden in der Sozialhilfe sind Mütter.
Bild: Palma Fiacco
der persönlichen Situation führen. Diese unterschiedlichen Situationen
zeigen, wie wichtig sowohl die Förderung von Präventionsmassnahmen
(gegen die Anhäufung von Nachteilen) wie
auch von Ansätzen zur Vereinbarkeit von Familie und Arbeit für
alleinerziehende Elternteile ist. Diesbezüglich erkannten die befragten
Unterstützten an, wie wichtig es ist, auf ein Instrument wie
die Sozialhilfe zählen zu können. Sie wünschten sich jedoch mehr
Flexibilität bei der Finanzierung der Betreuungs- und Bildungsmöglichkeiten.
Fachleute wünschen sich angepasste Lösungen
Die Ergebnisse der qualitativen Befragung wurden in Fokusgruppen
mit Verantwortlichen von Sozialdiensten und Sozialarbeitenden
bestätigt und mit Überlegungen aus der Berufspraxis ergänzt.
Die Fachleute betonten, wie wichtig die Höhe und die Zahlung von
Unterhaltsbeiträgen ist. Auch Fragen in Zusammenhang mit der
Sorgerechtszuteilung seien relevant.
Die befragten Fachpersonen möchten den alleinerziehenden
Personen je nach Beschäftigungsbereich besser angepasste Hilfsmassnahmen
anbieten können. Sie befürworten zudem, dass auch
Eltern, die sich nicht in Beschäftigungsmassnahmen befinden,
der Zugang zu Kinderbetreuungsmöglichkeiten erleichtert wird.
Bestätigt wurde auch, dass für Personen, die wieder erwerbsttätig
werden könnten, Bildungsprogramme gefördert werden müssten,
damit eine Ablösung von der Sozialhilfe gelingen kann. Weitere
Probleme sahen die Sozialarbeitenden beim Nichtbezug von Sozialhilfe
durch potenzielle Empfängerinnen sowie bei negativen Anreizen
zum Ausstieg aus der Sozialhilfe aufgrund von Schwelleneffekten.
In Bezug auf diesen letzten Punkt wurde angeregt, dass
die Sozialhilfe stärker als Teil des gesamten Sozialsystems betrachtet
werden muss und bei jeder normativen Änderung die Kohärenz
des Systems geprüft werden sollte.
Schliesslich gestanden die Fachleute eine gewisse Oberflächlichkeit
bei der Erfassung der Daten zu den Sozialhilfebeziehenden
für die kantonalen Statistiken ein. Sie würden es begrüssen, wenn
gewisse Kategorien abgeändert würden, damit die Komplexität der
individuellen Situationen besser abgebildet werden könnte. •
Dr. Ornella Larenza
Nationaler Forschungsschwerpunkt LIVES
SCHWERPUNKT 3/20 ZESO

Alleinerziehend im Niedriglohnsektor −
eine Sackgasse?
Arbeit, Kinderbetreuung und die Bedürfnisse der Kinder in Einklang zu bringen, ist für
Alleinerziehende besonders schwierig. Wer im Niedriglohnsektor arbeitet oder auf Sozialhilfe
angewiesen ist, hat zudem wenige Möglichkeiten, Perspektiven zu entwickeln.
Die Vereinbarkeit von Familie und Erwerbstätigkeit hat gemäss
OECD (2004) zwei Ziele: Zum einen geht es um die Möglichkeit
am Arbeitsmarkt teilzunehmen, ein Einkommen zu generieren
und sich dadurch in die Gesellschaft zu integrieren. Zum anderen
sollen die Kinder die bestmögliche Betreuung und Erziehung erhalten.
Für Familien in Belastungssituationen und insbesondere für
Alleinerziehende ist die Erfüllung dieser Ziele eine Herkulesaufgabe,
die ohne Unterstützung Dritter nicht zu bewältigen ist.
Alleinerziehenden mit tiefer beruflicher Qualifikation, die keine
Unterhaltszahlungen des Vaters bekommen, bleibt nur das Arbeiten
in hohem Pensum oder Vollzeit, um den Lebensunterhalt für
die Familie zu gewährleisten, oder der Gang zur Sozialhilfe. In beiden
Fällen besteht das Risiko, in einen Teufelskreis aus Armut und
Überforderung zu geraten.
Zwischen Arbeit und Kinderbetreuung
Im Niedriglohnbereich zu arbeiten, bedeutet häufig unregelmässige
Arbeitszeiten, Schichtarbeit, ein geringes Einkommen trotz
eines vollen Arbeitspensums und wenig Unterstützungsangebote
seitens der Arbeitgeber. Zudem ist ein geregeltes Einkommen nicht
immer gewährleistet.
Beziehen Alleinerziehende Sozialhilfe, ist der Grundbedarf gedeckt.
Auch die Kinderbetreuung wird von der Sozialhilfe übernommen.
Es besteht aber die Pflicht, möglichst schnell wieder
finanziell unabhängig zu werden und eine Arbeit anzunehmen.
Die Praxis in den Sozialdiensten ist diesbezüglich von Kanton zu
Kanton verschieden. An manchen Orten wird auf die Betreuung
junger Kinder Rücksicht genommen. Sie wird höher gewichtet als
die Arbeitsaufnahme, an anderen Orten ist dies nicht der Fall. So
werden Mütter teilweise gedrängt, eine 100%-Ausbildung zu machen
und ihre Kinder auch abends fremdbetreuen zu lassen.
FAMILIE UND ERWERBSTÄTIGKEIT IM
KONTEXT SOZIALER BENACHTEILIGUNG
Der Verein a:primo hat 2019 den Bericht «Vereinbarkeit von
Familie und Erwerbstätigkeit im Kontext sozialer Benachteiligung»
herausgegeben. Er basiert auf den Daten des
laufenden Monitorings der a:primo-Programme und auf Befragungen
der Programmmitarbeiterinnen und Familien. Die
Aussagen in diesem Text beziehen sich auf diese Daten. Es
wird lediglich von alleinerziehenden Müttern gesprochen, da
nur diese an den Programmen teilgenommen haben. Vieles
trifft auf alleinerziehende Väter gleichermassen zu.
Diesen Druck bekommen die Mütter auch von den regionalen
Arbeitsvermittlungen zu spüren.
Bei Alleinerziehenden steht der Vater für die Kinderbetreuung
häufig nicht zur Verfügung. Wenn die Familie nicht in der unmittelbaren
Umgebung lebt, muss für die Betreuung im Alltag eine
andere Lösung gesucht werden. Kitas bieten zwar eine stabile Betreuungssituation,
doch die Kosten sind vielfach zu hoch. Betreuungsgutscheine
für die Kita oder Subventionen zu beantragen,
ist mit administrativem Aufwand verbunden, den insbesondere
Eltern mit wenigen Bildungsressourcen nicht alleine bewältigen
können. Selbst mit Subventionen ist die Kinderbetreuung oft zu
teuer, zumal je nach Arbeitssituation ein grosser Zeitumfang externer
Betreuung notwendig ist, beispielsweise bei unregelmässigen
Arbeitszeiten. Informelle Tagesmütter bieten sich als alternative
Lösung an. Sie sind meist kostengünstiger und flexibler,
allerdings weniger stabil in der Gewährleistung der Betreuung.
Die Qualität der Betreuungslösung spielt oft eine untergeordnete
Rolle. Hauptsache das Kind ist betreut und die Finanzierung ist
gesichert.
Ist das Kind krank oder hat es Schulferien, bringt das Alleinerziehende
schnell ans Limit. Sie sind auf ein funktionierendes soziales
Netz angewiesen. Solche Strukturen stehen aber nicht einfach
zur Verfügung, sondern müssen aufgebaut und gepflegt werden.
Dafür sind die zeitlichen Ressourcen neben Arbeit, Kindern und
Haushalt knapp.
Für die Kinder ist die Familie der primäre Bildungs- und Sozialisationsort.
Die Familie hat einen entscheidenden Einfluss auf die
kindliche Entwicklung. Für ein gesundes Aufwachsen benötigen
Kinder eine verlässliche soziale Umwelt. Sie wollen Zuwendung,
Sicherheit und Anregungen bekommen. Fällt ein Elternteil weg,
so brauchen die Kinder liebevolle Unterstützung bei der Bewältigung
dieser existenziellen Veränderung.
Die Balance zwischen diesen Rahmenbedingungen und Anforderungen
ist fragil und wird schnell zu einem Teufelskreis mit
wenig Spielraum. Eingespannt zwischen Arbeit und Familie bleibt
kaum Zeit über Veränderungsmöglichkeiten nachzudenken, die
aus dem Teufelskreis herausführen könnten.
Wenig Perspektiven für Aus- und Weiterbildung
Die Sozialhilfe finanziert häufig den Kita-Platz und teilweise auch
Sprachkurse. Damit diese Kosten neben Miete, Krankenkasse etc.
alleine getragen werden könnten, bräuchte es einen deutlichen Einkommensanstieg.
Dieser ist in der Regel nur durch eine bessere
berufliche Qualifikation zu erreichen. Insbesondere für Frauen mit
einer tiefen Erstausbildung würden sich dadurch die Chancen auf
dem Arbeitsmarkt erhöhen.
16 ZESO 3/20 SCHWERPUNKT

Heraus aus der Passivität – berufliche
Integration von alleinerziehenden Müttern
Alleinerziehende, die auf Sozialhilfe angewiesen sind, müssen viele Hürden überwinden, um
wieder in die Arbeitswelt einzusteigen. In Biel hilft das Angebot für die berufliche Integration von
alleinerziehenden Müttern (BIM) die Weichen für die Zukunft zu stellen.
Alleinerziehende, die auf Unterstützung der Sozialhilfe angewiesen
sind, befassen sich häufig erst spät mit ihrem beruflichen Erst- oder
Wiedereinstieg; freiwillig oft erst, wenn ihre Kinder im Schulalter
sind. Dies kann dazu führen, dass die Frauen während Jahren sehr
isoliert mit ihren Kindern leben. Daraus entsteht eine fast symbiotische
Beziehung zwischen Kindern und Mutter. Bereits kleine Loslösungsschritte,
wie ein paar Stunden Fremdbetreuung, stellen
eine grosse Herausforderung dar. Zudem entwickeln die Frauen
mit ihren Familien häufig eigene Tagesstrukturen, investieren viel
Zeit in Alltägliches und haben dann grosse Mühe, hinsichtlich einer
Arbeitsstelle oder eines Kurses ihre Zeitressourcen neu zu verteilen
und die Tagesstruktur zu verändern. Eine weitere Hürde für den
beruflichen Wiedereinstieg liegt darin, dass diese Frauen durch
ihre lange Absenz vom Arbeitsmarkt ihre beruflichen Kompetenzen
und damit einhergehend auch ihr Selbstvertrauen verlieren.
Mit dieser Ausgangslage stehen die Chancen schlecht, aus eigener
Kraft eine Stelle zu finden. Und genau hier setzt das Angebot
für die berufliche Integration von alleinerziehenden Müttern
(BIM) an. Das Programm wurde 2016 im Auftrag der Abteilung
Soziales der Stadt Biel vom Informations- und Beratungszentrum
frac entwickelt. Die potenziellen Teilnehmerinnen werden dem
frac von der Fachstelle Arbeitsintegration der Abteilung Soziales
Biel zugewiesen.
Weichen frühzeitig stellen
Im BIM sollen frühzeitig die Weichen gestellt werden, damit die
Mütter sich schnell und nachhaltig wieder in den Arbeitsmarkt integrieren
und von der Sozialhilfe ablösen können. Im Zentrum
steht die Vorbereitung auf den neuen Alltag als berufstätige, alleinerziehende
Mutter. Ein weiterer Fokus liegt auf der Entwicklung
nachhaltiger beruflicher Perspektiven unter der Berücksichtigung
der Vereinbarkeit von Beruf und Familie. Die Teilnehmerinnen
setzen sich vertieft mit den Anforderungen und Spielregeln der
Arbeitswelt auseinander. Und sie erarbeiten einen ganz persönlichen
und vor allem realistischen Aktionsplan und setzen erste konkrete
Schritte um.
Das Programm ist modular in Gruppen- und Einzelsequenzen
aufgebaut. Dieser Mix erlaubt es, den unterschiedlichen Bedürfnissen
optimal gerecht zu werden. Die Gruppenberatung fördert
den Erfahrungsaustausch, die Selbstwahrnehmung, die Motivation,
die gegenseitige Unterstützung, den Zusammenhalt unter den
Frauen und deren Vernetzung. Die Einzelberatungen erlauben es,
auf die sehr unterschiedlichen Ausgangslagen und Bedürfnisse individuell
einzugehen.
Die Gruppen- und Einzelberatungen finden mehrheitlich morgens
statt, da etliche Mütter auch Schulkinder haben, die bereits
Es ist wichtig, eine Ausbildung als langfristiges Ziel vor Augen zu haben.
Bild: Béatrice Devènes
regelmässig am Morgen betreut sind. Für Kinder ab sechs Monaten
organisiert frac die Kinderbetreuung während den Gruppenberatungen,
den Einzelberatungen und den Schnuppertagen in
Zusammenarbeit mit der Volkshochschule Biel.
Von der Standortbestimmung bis zum Aktionsplan
Standortbestimmung: In den Einzelberatungen und Gruppensequenzen
machen die Teilnehmerinnen eine Mini-Kompetenzbilanz.
Sie eruieren die Kompetenzen und Stärken, die sie in ihren
beruflichen und ausserberuflichen Erfahrungsfeldern erworben
18 ZESO 3/20 SCHWERPUNKT

ALLEINERZIEHENDE
und bewiesen haben. Sie gehen ihren persönlichen und beruflichen
Interessen und Wünschen auf den Grund.
Entwickeln von beruflichen Perspektiven: Die Teilnehmerinnen
setzen sich mit der Arbeitswelt und den verschiedenen Berufsfeldern
auseinander. Sie definieren ihre beruflichen und persönlichen
kurz- und langfristigen Ziele. Für viele Mütter ist es kurzfristig
nicht realistisch, eine Ausbildung in Angriff zu nehmen, die zu
nachhaltig guten Chancen auf dem Arbeitsmarkt führt. Es ist aber
wichtig, die Option einer Ausbildung respektive Nachholbildung
als langfristiges Ziel vor Augen zu haben. So wird die nachhaltige
Ablösung von der Sozialhilfe viel wahrscheinlicher. Die ersten kleinen
Schritte Richtung beruflicher Wiedereinstieg werden so wenn
möglich auf ein langfristiges Ziel hin abgestimmt, was sehr motivierend
wirkt.
Fallbeispiel
«Ich war froh, dass mir ein
gangbarer Weg aufgezeigt
wurde.»
Die 29-jährige Frau Martinek (Name geändert) war seit
mehreren Jahren im Verkauf tätig. Sie hatte nach ihrem
Mutterschaftsurlaub ihre Stelle gekündigt, da sie keine
Möglichkeit gefunden hatte, ihr Kind betreuen zu lassen.
Sie musste sich beim Sozialamt anmelden. Nach einigen
Monaten wurde Frau Martinek vom Sozialamt für das
Angebot BIM angemeldet.
Realisierte Schritte und Wirkung
Bereits beim Erstgespräch wurde deutlich, dass Frau
Martinek an ihrer Situation etwas ändern wollte. Sie sorgte
sich aber auch um ihr Kind und befürchtete, dass es
unter einer Fremdbetreuung leiden könnte. In der Gruppenarbeit
mit den alleinerziehenden Frauen wurden
dem Aspekt der Vereinbarkeit zwischen Familienleben
und Beruf viel Gewicht beigemessen und die Zeitressourcen
(Ist- und Soll-Zustand) analysiert. Die Kolleginnen
erzählten einerseits von ihren eigenen Ängsten, andererseits
machten sie sich gegenseitig Mut. Sie arbeiteten
heraus, wie sie zukünftig die zusätzliche Aufgabe der Erwerbsarbeit
bewältigen wollten. Zusammen mit der
Gruppe setzte sich Frau Martinek kritisch mit ihren Ansprüchen
an die Mutterrolle auseinander. Sie entschied,
noch vor dem Wiedereinstieg die Fremdbetreuung mit
ihrer Tochter zu üben. Die pensionierte Nachbarin war
bereit, das Kind zweimal pro Woche zu betreuen. Alles
lief gut, die Tochter von Frau Martinek schien die Zeit bei
der Nachbarin sogar sehr zu geniessen. Dies ermutigte
die alleinerziehende Mutter. Allmählich wuchs bei ihr
die Überzeugung, dass sie es schaffen könnte.
Frau Martinek wollte ihr Diplom, das sie in ihrer Heimat
Slowakei erworben hatte, in der Schweiz anerkennen
lassen. Das BIM unterstützten sie dabei. Frau Martinek
erarbeitete ebenfalls ein auf ihr Stellenprofil hin
ausgerichtetes Bewerbungsdossier und übte das Vorgehen
für Online-Bewerbungen. Sie war nun bereit für die
Stellensuche. In Zusammenarbeit mit dem Sozialamt
wurde vereinbart, vorerst einen Kinderbetreuungsplatz
in einer privaten Krippe in Anspruch zu nehmen. Sobald
ein subventionierter Platz frei würde, könnte ihre Tochter
die Krippe wechseln. Frau Martinek machte sich auf
die Stellensuche. Bereits nach der fünften Bewerbung
konnte sie sich in einem Betrieb vorstellen. Sie erhielt
die Zusage für eine 50-Prozent-Stelle im Verkauf, glücklicherweise
mit fixen Arbeitszeiten. Ihre Nachbarin war
bereit, sich bei Krankheit oder bei ausnahmsweise unregelmässiger
Arbeitszeit um die Tochter zu kümmern.
Der in der Nähe wohnende Vater wird das Kind abends
von der Krippe abholen.
•
SCHWERPUNKT 3/20 ZESO

Eine grosse Herausforderung
bleibt die Organisation der Kinderbetreuung
für Randzeiten
sowie an Wochenenden.
Klären der Vereinbarkeit von Familie und Beruf: Die Teilnehmerinnen
beschäftigen sich intensiv mit der Frage, wie sie bei der Aufnahme
einer Erwerbstätigkeit ihre Zeitressourcen neu verteilen
können. In der Gruppe erarbeiten sie anhand einer exemplarischen
Woche einen konkreten Plan, wie sie ihren Lebensalltag als
berufstätige Mütter organisieren werden.
Die Organisation einer familienexternen Kinderbetreuung ist
ein zentrales Thema für die Teilnehmerinnen. Sie erhalten Informationen
über die Angebote der Fremdbetreuung und werden
bei Bedarf ganz konkret bei der Einschreibung in einer Kita und
der Beantragung der Betreuungsgutscheine unterstützt. Intensiv
thematisiert wird die Frage, wie die Mütter die Kinderbetreuung
in Ausnahmesituationen wie Krankheit der Kinder und während
Ferien organisieren können.
Eine grosse Herausforderung bleibt die Organisation der Kinderbetreuung
für Randzeiten (frühmorgens/spätabends) sowie
an Wochenenden, da diese durch keine Regelstrukturangebote
abgedeckt werden. Ein grosser Teil der BIM-Teilnehmerinnen
bewegt sich in Berufsfeldern mit unregelmässigen Arbeitszeiten,
beispielsweise im Verkauf oder in der Pflege. Können diese Randzeiten
nicht durch die Väter, Verwandte oder Bekannte abgedeckt
werden, bleibt nur die Lösung über Babysitter, Nannys und allenfalls
Tageseltern.
Vorbereitung auf die Stellensuche: Die Teilnehmerinnen erstellen
einen zeitgemässen und auf das Berufsziel abgestimmten Lebenslauf
inklusive Kurzprofil. Sie stellen ihre Bewerbungsunterlagen
zusammen, beschaffen fehlende Belege wie Arbeitszeugnisse, Referenzen
für freiwillige Engagements, Kursbestätigungen usw. Sie
lernen, wie sie einen wirkungsvollen Bewerbungsbrief erstellen
können und üben Bewerbungstechniken.
Erste Schritte umsetzen: Die Teilnehmerinnen organisieren auch
Schnuppertage und sammeln so aktuelle Erfahrungen im realen
Kontext der Arbeitswelt. Sie erproben die aufgegleiste Kinderbetreuungsorganisation
und machen erste, wichtige Schritte im Loslösungsprozess
von ihren Kindern und in Richtung neuer Tagesstrukturgestaltung.
Erarbeiten eines Aktionsplanes: Jede Teilnehmerin erarbeitet zudem
einen persönlichen kurz- und mittelfristigen Aktionsplan.
Der Fokus liegt hierbei auf konkreten und realisierbaren Umsetzungsschritten.
Zum Abschluss des Programmes wird mit jeder
Teilnehmerin und ihrer Sozialarbeiterin, bzw. ihrem Sozialarbeiter
ein Netzgespräch durchgeführt. Dort wird das Erreichte ausgewertet
und das weitere Vorgehen geplant. So wird sichergestellt, dass
der aufgegleiste Reintegrationsprozess kontinuierlich weiterverfolgt
wird.
Vielfältige Ziele werden erreicht
Das Angebot BIM wird viermal pro Jahr durchgeführt – zweimal
auf Deutsch und zweimal auf Französisch. Pro Gruppe nehmen
rund 8 bis 10 Frauen teil. Insgesamt profitieren so jährlich 32 bis
40 Mütter vom BIM-Angebot.
Während der Programmteilnahme haben die Teilnehmerinnen
verschiedene Zwischenziele erreicht (s. Tabelle). Obwohl es nicht
das Hauptziel des BIM ist, fanden 14 Prozent der Teilnehmerinnen
noch während des laufenden Programmes eine Anstellung im
1. Arbeitsmarkt. Zwei Drittel der Teilnehmerinnen, die keine Stelle
gefunden haben, starteten im Anschluss an das BIM Bildungsund
Qualifizierungsmassnahmen, beispielsweise Sprachkurse,
Beschäftigungsprogramme oder Ausbildungen. Ein Drittel der
Teilnehmerinnen begann mit der aktiven Stellensuche. •
Pia Wegmüller
Informations- und Beratungszentrum frac
PROFILE DER
BIM-TEILNEHMERINNEN
• 60 % haben ihre Schullaufbahn nicht in der
Schweiz absolviert.
• Knapp 40 % haben eine Berufsausbildung
(Schweiz und Ausland).
• 2/3 haben in der Schweiz schon einmal gearbeitet.
• Rund die Hälfte der Kinder sind noch nicht im
Schulalter.
Erreichte
BIM-Ziele
2017 bis 2020
Total 115
Teilnehmerinnen,
7 deutsche und
7 französische
Durchführungen
97 %
100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0 %
Berufliche
Ziele
sind geklärt
93 %
Bewerbungsdossier
ist
bereit
88 %
Alltagsorganisation
Fokus Erwerbsarbeit
ist geklärt
82 %
Kinderbetreuung
ist
organisiert
20 ZESO 3/20 SCHWERPUNKT

ALLEINERZIEHENDE
Finanzielles Manko tragen meist die Mütter
Bei Trennungen kann für den Kindesunterhalt ein finanzielles Manko entstehen. Da in diesem Fall
Alleinerziehende die finanzielle Verantwortung tragen, ist ihr Sozialhilferisiko besonderen hoch. Mit
neuen Regelungen wird versucht, das ungelöste Mankoproblem zumindest abzufedern.
Wenn ein Kind überwiegend bei einem Elternteil lebt, hat sich der
andere Elternteil finanziell am Unterhalt zu beteiligen. Insbesondere
bei einkommensschwachen Eltern reichen die Einnahmen aber
häufig nicht, um sowohl das eigene Existenzminimum wie auch den
Unterhalt eines getrenntlebenden Kindes zu decken. In solchen Fällen
besteht für den Kindesunterhalt ein finanzielles Manko.
Zuletzt wurde anlässlich der Revision des Kindesunterhaltsrechts
(2015) in den eidgenössischen Räten darüber debattiert, wie mit
solchen Mankofällen umzugehen ist. Weil gemäss Familienrecht
beide Elternteile für den Unterhalt des Kindes verantwortlich sind,
wurde eine sogenannte Mankoteilung als Lösung vorgeschlagen:
Demnach soll ein Manko beiden Eltern zu gleichen Teilen aufgebürdet
werden. Nicht zuletzt aus föderalistischen Gründen war dieser
Vorschlag jedoch nicht mehrheitsfähig. Die bisherige Regelung
der Mankoübertragung blieb bestehen: Das Existenzminimum
eines unterhaltspflichtigen Elternteils geht daher seiner Unterhaltspflicht
vor, weshalb in Mankofällen allenfalls kein oder kein ausreichender
Unterhaltsbetrag festgesetzt werden kann.
Als Folge ist das Sozialhilferisiko für Alleinerziehende besonders
hoch, rund 26 Prozent werden über die Jahre von Sozialhilfe
abhängig, wobei diese Quote für junge Eltern mit kleinen Kindern
über 70 Prozent liegt (Büro BASS, 2020). Es besteht daher ein
grosses Interesse an einer Lösung, damit die Unterhaltspflichten
für Kinder von einkommensschwachen Eltern nicht mehrheitlich
vom erziehenden Elternteil, und damit stark überwiegend von
Frauen, getragen werden müssen. Weil Sozialhilfe rückerstattungspflichtig
ist, tragen sie auch diese finanzielle Bürde.
Trennungen sind ein strukturelles Armutsrisiko. Bild: Palma Fiacco
Die Einführung einer Mankoteilung würde aber auch zahlreiche
neue Probleme schaffen. Einerseits ist davon auszugehen, dass bei
Einführung einer Mankoteilung insgesamt mehr Personen auf Sozialhilfeleistungen
angewiesen sein würden, was auch den administrativen
Aufwand erhöht. Gemeinden würden indirekt für die
Existenzsicherung von Kindern zuständig, die allenfalls in einer
anderen Gemeinde oder einem anderen Kanton wohnen. Zudem
wären diverse Anpassungen bei der Bedarfsbemessung der Sozialhilfe
notwendig, um die Unterhaltspflicht für getrenntlebende
Kinder in den Sozialhilfebudgets berücksichtigen zu können.
Neue Regelungen lindern Mankoproblem
Nicht nur praktische Gründe sprechen gegen eine Lösung des
Mankoproblems innerhalb der Sozialhilfe. Scheidungen und Trennungen
stellen heute ein strukturelles Armutsrisiko dar, das nach
einer längerfristigen, zielgerichteten Absicherung verlangt. Mit
Blick auf das mehrstufige Sozialsystem wäre es sinnvoll, dieses Armutsrisiko
im Rahmen einer der Sozialhilfe vorgelagerten Bedarfsleistung
abzudecken. Mit der Alimentenhilfe oder den Ergänzungsleistungen
für Familien bestehen bereits Instrumente, die auf die
Problematik der Unterhaltsschulden ausgerichtet sind. Sie könnten
entsprechend angepasst und schweizweit harmonisiert respektive
überall eingeführt werden.
Während die Diskussion zum Umgang mit Mankofällen andauert,
versucht die SKOS die Probleme mit den geltenden Regeln
zumindest abzufedern. In den revidierten SKOS-Richtlinien,
die den Kantonen per 1. Januar 2021 zur Anwendung empfohlen
werden, werden Kinder und Jugendliche explizit von der Pflicht
zur Rückerstattung von Sozialhilfeleistungen ausgenommen. Die
Eltern bleiben für diese Leistungen zwar rückerstattungspflichtig,
doch werden die genauen Voraussetzungen für eine solche Rückerstattungspflicht
in den neuen Richtlinien detaillierter geregelt.
Weiterhin gilt, dass Rückerstattungen aus Erwerbseinkommen
nur restriktiv und zeitlich klar beschränkt gefordert werden sollen.
Auch auf Bundesebene sind diverse neue Regelungen geschaffen
worden, die das ungelöste Mankoproblem lindern. Wenn sich
die finanziellen Verhältnisse eines Elternteils verbessern, kann neu
bis fünf Jahre rückwirkend ein angemessener Unterhalt eingefordert
werden (Art. 286a ZGB). Zudem wird die Inkassohilfe für
Kindesunterhalt schweizweit vereinheitlicht. Die neuen Bestimmungen
werden per 1.1.2022 in Kraft treten. Der Druck hin zu
einer Lösung von Mankofällen bleibt dennoch gross, und mit der
gegenwärtigen coronabedingten Wirtschaftskrise könnte er noch
weiter steigen. Es ist davon auszugehen, dass das Thema bald
schon wieder politisch diskutiert wird.
•
Dr. iur. Alexander Suter
SKOS-Fachbereich Recht und Beratung
SCHWERPUNKT 3/20 ZESO

Alimentenbevorschussung: Ungleiche
Voraussetzungen; ungleiche Leistungen
Mit der Bevorschussung von Kindesunterhaltsbeiträgen soll Sozialhilfeabhängigkeit vermieden
werden. Grundvoraussetzungen für die Alimentenbevorschussung (ALBV) sind ein vorhandener
Rechtstitel sowie die gegebene Bedürftigkeit. Die kantonale Ausgestaltung der ALBV ist jedoch sehr
unterschiedlich. Zudem bringt das Inkasso verschiedene Praxisprobleme mit sich.
Die Erfüllung von Unterhaltsbeiträgen ist unverzichtbar. Zu
dieser Erkenntnis gelangte man schon vor langer Zeit. Dennoch
wurde die Idee der Bevorschussung erst in den 1970er-Jahren
geboren und im Verlaufe 1980er Jahren in sämtlichen Kantonen
gesetzlich verankert – dies mit zum Teil sehr unterschiedlichen
Ausprägungen. Obwohl damit unisono das Abrutschen in die
Sozialhilfe verhindert werden sollte, werden bis dato in der Mehrheit
der Kantone nur Kinderunterhaltsbeiträge bevorschusst. Lediglich
die Kantone FR, GE, JU, NE, VD, VS und ZG, als einziger Kanton
der Deutschschweiz, sehen dies auch beim Ehegattenunterhalt vor.
Verschiedene kantonale Eigenheiten
Im Unterschied zur Sozialhilfe, die ebenso eine öffentliche Unterhaltsleistung
im Sinne von Art. 131a Abs. 1/289 Abs. 2 ZGB darstellt,
wird bei der Alimentenbevorschussung (ALBV) das Vorhandensein
eines Rechtstitels (Urteil, Unterhaltsvertrag) vorausgesetzt.
Fehlt nach Auseinanderfallen des Familiengefüges ein solcher, sei
dies, weil unverheiratete Eltern auf eine vorgängige Unterhaltsregelung
verzichtet oder Verheiratete noch keine Trennungsentscheidung
(Eheschutz/Scheidung) erwirkt haben, müssen entsprechende
Gesuche sofort abgewiesen werden.
Liegt ein Rechtstitel vor, kommen unter dem Stichwort Bedürftigkeit
die Vermögens- und Einkommensverhältnisse der Gesuchstellenden
sowie allenfalls ihrer Hausgenossen mit ins Spiel.
Begründet wird dies mit dem öffentlichen Interesse, wonach die
Gelder der öffentlichen Hand grundsätzlich begrenzt sind und
deshalb nur den tatsächlich Bedürftigen zugutekommen sollen.
Dabei stellt jeder Kanton seine eigenen Regeln auf, was aufgrund
seiner Siedlungsstruktur als geboten erscheint. In ländlichen Gegenden,
wo die bewohnten Liegenschaften oftmals im Eigentum
der Gesuchstellenden stehen, erfolgt die Bestimmung des anrechenbaren
Vermögens aus gutem Grund nach andern Grundsätzen
als in den Kantonen, in denen der Mietwohnungsanteil deutlich
über 50 Prozent liegt. Dabei haben wiederum verschiedene
Stadtkantone auf fixe Einkommens- und Vermögensgrenzen verzichtet.
Im Einzelfall werden diese nach Haushaltsgrösse und der
Anzahl darin lebenden Kinder berechnet.
Um dies mit Blick auf die im Kanton Zürich geltende Regelung
zu verdeutlichen: Bei einem Einelternhaushalt mit einem Kind
liegt die Vermögensobergrenze bei 105 000 und die Einkommensobergrenze
bei 53 900 Franken. Bei einem Zweielternhaushalt
mit drei Kindern sind dies 210 000 resp. 91 200 Franken. Aber
auch hier gilt keine Regel ohne Ausnahme. Tessin verzichtet als
einziger Kanton auf den Miteinbezug der finanziellen Verhältnisse.
Auch das gemeinsame Sorgerecht hat nicht viel daran geändert, dass
es meistens Männer sind, die in der Unterhaltspflicht stehen.
Bild: pixelio/Maryline Weyland
22 ZESO 3/20 SCHWERPUNKT

ALLEINERZIEHENDE
Eine weitere kantonale Eigenheit bilden die Höchstbeträge,
womit die zivilrechtlich festgelegten Unterhaltsbeiträge bevorschusst
werden. Im Kanton Tessin werden maximal 700 Franken
pro Monat und Kind ausgerichtet, im Kanton Freiburg 400 Franken/Kind
und 250 Franken/erwachsene Person, während in den
Kantonen BE, BL, LU, SG und ZH die Obergrenze an den Maximalbetrag
der einfachen Waisenrente gemäss Alters- und Hinterlassenenversicherung
(AHVG) gekoppelt wurden. Diese beläuft
sich derzeit auf 948 Franken.
Erfolgt aufgrund der finanziellen Verhältnisse nur eine Teilbevorschussung,
ist der Rest der Beitragsforderung im Zuge der Inkassohilfe
(Art. 131 Abs. 1/290 Abs. 1 ZGB) geltend zu machen.
Ein Bevorschussungsgesuch umfasst deshalb auch immer ein solches
um Inkassohilfe. Im Gegensatz zur ALBV, die aufgrund der
Bundesverfassung in die Zuständigkeit der Kantone fällt, obliegt
die Regelungskompetenz bei der Inkassohilfe dem Bund. Dieser
hat davon in der Vergangenheit Gebrauch gemacht und eine Inkassohilfeverordnung
(InkHV) ausgearbeitet, deren Inkrafttreten
für den 1. Januar 2022 vorgesehen ist. Damit sollen im Rahmen
der Festlegung eines einheitlichen Minimalstandards die heute
auch bei der Inkassohilfe bestehenden kantonalen Unterschiede
möglichst minimiert werden.
Praxisprobleme beim Inkasso
Bevorschussungsleistungen erfolgen keineswegs à fonds perdu,
sondern sind bei den zur Unterhaltszahlung verpflichteten Personen
wieder hereinzuholen. Auch wenn sich diese Formulierung
um Geschlechtsneutralität bemüht, ist es statistisch nach wie vor
so, dass diese fast ausschliesslich männlicher Natur sind. Daran
hat auch die am 1. Juli 2014 eingeführte Möglichkeit des gemeinsamen
Sorgerechts nicht viel geändert. Mit der Bevorschussung
wächst das Gemeinwesen zudem in die Gläubigerstellung der unterhaltsberechtigten
Person (Art. 131a Abs. 2/289 Abs. 2 ZGB),
womit es auch das sogenannte Einbringlichkeitsrisiko übernimmt.
Das heisst, wenn sich der Schuldner nach unbekannt ins Ausland
abgesetzt hat oder dieser einfach so untergetaucht ist, was in der
Praxis einer jeder Inkassostelle häufig anzutreffen ist, bleibt das
Gemeinwesen auf seiner Forderung sitzen. Die Ursache dafür ist
nicht etwa in einer zu laschen Gesetzgebung zu suchen, sondern in
dem allgemeinen Umstand, dass es nach unserem Bundesgesetz
über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG) Sache des Gläubigers
ist, zu wissen, wo sich sein Schuldner aufhält. Diese Regel
wird von den Betreibungsämtern strikte angewendet, auch wenn
dies nirgends so im Gesetz festgeschrieben ist. Das Gemeinwesen
Betreibungsgesuche werden
unter Kostenfolge kurzerhand
abgewiesen, wenn der
Schuldner an der angegebenen
Adresse nicht anzutreffen ist.
kann hier somit nicht auf die Hilfe einer anderen staatlichen Institution
zurückgreifen, sondern wird von den Betreibungsämtern
wie ein Fremder behandelt. Betreibungsgesuche (Art. 67 SchKG),
wie auch Fortsetzungsbegehren (Art. 88 SchKG) werden unter
Kostenfolge kurzerhand abgewiesen, wenn der Schuldner an der
angegebenen Adresse nicht angetroffen wird. Anders verhält es
sich bei der Zusammenarbeit mit den Staatsanwaltschaften. Bevorschusste
Unterhaltsforderungen werden vom Tatbestand der Vernachlässigung
von Unterhaltspflichten (Art. 217 StGB) ebenso
miterfasst. Wo sich der Schuldner aufhält, spielt bei einer Anzeige
keine Rolle, weshalb solche Zahlungsfluchten wenigstens strafrechtlich
geahndet werden können, auch wenn sich so kein Geld
direkt hereinholen lässt.
Mit der Einführung des Betreuungsunterhalts (Art. 285 Abs. 2
ZGB), der in der Juristerei oftmals etwas abschätzig als Ehegattenunterhalt
im Kleid des Kinderunterhalts bezeichnet wird, wollte
man die Stellung der Alleinerziehenden verbessern. In der Praxis
der Gerichte wird dies dann auch mit einem Verzicht im Ehegattenunterhaltspunkt
bewerkstelligt. In den Kantonen, die auch
Ehegattenunterhaltsbeiträge bevorschussen, heisst dies nun: Ist
beim Kinderunterhalt die kantonale Obergrenze ausgeschöpft,
erfolgt keine Mehrbevorschussung in der Höhe der Erwachsenenobergrenze,
wenn zugunsten des Betreuungsunterhalts kein Ehegattenunterhalt
festgelegt worden ist. Ebenso hat die Einführung
des Betreuungsunterhalts die Kantone, die nur Kinderunterhaltsbeiträge
bevorschussen, nicht dazu bewogen, ihre Obergrenzen
entsprechend anzuheben.
•
Philip Mani
Stabsjurist Alimentenstelle, Sozialdepartement der Stadt Zürich
SCHWERPUNKT 3/20 ZESO

«Rollenverteilungen ziehen sich
nach einer Trennung meistens
automatisch weiter»
NACHGEFRAGT Yvonne Feri, Politikerin und Geschäftsführerin des Verbands alleinerziehender
Mütter und Väter (SVAMV), verlangt baldige Evaluationen der Sorgerechts- sowie der
Unterhaltsrechtsrevision. Im Interview spricht sie zudem über schwierige Rahmenbedingungen und
alltägliche Herausforderungen für Alleinerziehende.
«ZESO»: Yvonne Feri, Sie waren einst selbst alleinerziehende Mutter
zweier inzwischen erwachsener Töchter. Was ist Ihnen aus dieser Zeit
besonders in Erinnerung geblieben?
Yvonne Feri: Ich erinnere mich daran, dass es sehr anstrengend
war! Ich hatte zwar ein gutes Netzwerk − viele gute
Freunde unterstützten mich. Es fehlte mir aber eine Familie,
die mir helfen konnte. Die Zeit hat mich auch politisch sehr geprägt.
Sie zeigte mir, dass es sich lohnt, um seine Rechte zu
kämpfen und dass man mit Stigmatisierungen nicht zu leben
hat. Auch wurde mir klar, dass soziale und finanzielle Gerechtigkeit
keine Selbstverständlichkeit ist.
Wie geht es den Frauen und Männern, die sich beim SVAMV melden?
Die Personen, die sich bei uns melden, befinden sich oft in
einer akut schwierigen Situation, in der sie auch einfach mal
Dampf ablassen müssen. Es melden sich aber ebenso oft sehr
vorausschauende Personen bei uns, die schon im Vorfeld Abklärungen
treffen wollen, wie ihre Situation im Falle einer Trennung
betreffend Alimente etc. aussehen würde.
Welche Fragen werden am meisten gestellt?
Viele Fragen betreffen die finanzielle Situation, insbesondere
die Höhe des Unterhalts. Häufig geht es auch um Unsicherheiten
und Anliegen in Zusammenhang mit dem Sorge- oder
dem Besuchsrecht, ebenso sind die Betreuungssituationen für
die Kinder ein wichtiges Thema.
Was sind die grössten Herausforderungen für Alleinerziehende im
Alltag?
Alleinerziehende tragen die gesamte Verantwortung alleine
und müssen sämtliche Entscheidungen treffen. Das kann eine
riesige Belastung sein. Daneben gibt es ganz viele konkrete
Herausforderungen, beispielsweise wenn ein Kind krank ist
und man eigentlich zur Arbeit müsste. Während sich andere
die Betreuung teilen können, sind Alleinerziehende auf sich
gestellt. Generell würde ich sagen: Geschieht etwas Unvorhergesehenes,
gerät das Familiensystem schnell ins Wanken.
Alleinerziehende müssen lernen, Hilfe zu fordern und auch anzunehmen.
Alleinerziehende sind heute – im Gegensatz zu früher –
gesellschaftlich akzeptiert. Gibt es dennoch Vorurteile, die sich
aufrecht erhalten haben?
Es gibt tatsächlich immer noch eine gewisse Stigmatisierung
dieses Familienmodelles. Das zeigt sich etwa darin, dass
viele Alleinerziehende hauptsächlich Kontakte zu anderen
Alleinerziehenden pflegen und wenig Austausch mit traditionellen
Familien haben. Dies kann sein, weil man weniger Geld
für Freizeitaktivitäten zu Verfügung hat oder andere Themen
wichtig sind. Es ist auch häufig so, dass nach einer Trennung
Freundschaften zerbrechen.
Gibt es auch Gutes am alleinerziehend sein?
Ja, in der Tat! Man muss beispielsweise keine Erziehungsfragen
mit dem Partner oder der Partnerin aushandeln. Häufig
haben alleinerziehende Eltern und ihre Kinder auch eine besonders
starke Beziehung zueinander. Viele Erlebnisse prägen
sich stärker ein, da man sie nur miteinander teilt. Und Kinder
von Alleinerziehenden werden nach meiner Erfahrung früher
selbstständig.
Von alleinerziehenden Väter wird wenig gesprochen – gibt
es sie eigentlich? Und sind sie mit denselben Problemen wie
alleinerziehende Mütter konfrontiert?
Natürlich gibt es sie. Es sind jedoch lediglich rund 10 Prozent;
90 Prozent der Alleinerziehenden sind Mütter. Alleinerziehende
Väter sind also deutlich in der Minderheit, haben aber
mit denselben Problemen und Herausforderungen zu kämpfen
wie alleinerziehende Mütter. Ich habe jedoch schon öfters individuelle
Geschichten gehört, die mir aufgezeigt haben, dass
alleinerziehende Väter tendenziell eher bedauert und deshalb
stärker von der Gesellschaft unterstützt werden als alleinerziehende
Mütter.
Unter den Personen, die in der Schweiz Sozialhilfe beziehen, stellen
die alleinerziehenden Mütter eine grosse Gruppe dar. Was erachten
Sie als wichtigste Ursache?
Der Hauptgrund ist, dass in der Schweiz das traditionelle Familienmodell
immer noch sehr verbreitet ist, bei dem der Mann
24 ZESO 3/20 SCHWERPUNKT

ALLEINERZIEHENDE
VERBAND FÜR ALLEINERZIEHENDE
Der Schweizerische Verband für alleinerziehende Mütter und
Väter setzt sich seit 1984 für Einelternfamilien und ihre Anliegen
ein. Er engagiert sich mit Beratung und Unterstützungsangeboten,
positioniert sich öffentlich als Interessensvertreter
der Kinder und ihrer alleinerziehenden Eltern und setzt sich
für gute Rahmenbedingungen für Einelternfamilien in der Gesellschaft
ein. Seit 2019 ist die SP-Politikerin und langjährige
Nationalrätin Yvonne Feri Geschäftsführerin des Verbands.
www.svamv.ch
Yvonne Feri, Geschäftsführerin SVAMV.
Bild: zVg
der hauptsächlich Berufstätige und damit der Ernährer der Familie
ist. Wenn nach einer Scheidung das Geld nicht für zwei
Haushalte reicht, geraten wegen der fehlenden Mankoteilung
daher die Frauen in die Sozialhilfe, während den Männern das
Existenzminimum gelassen wird. Ich finde es sehr problematisch,
wenn diese Frauen die Sozialhilfe dann sogar noch
rückerstatten müssen. Es ist so, dass sich Rollenverteilungen
meistens auch nach einer Trennung automatisch weiterziehen.
Darum sage ich Frauen immer: Bleibt berufstätig! Und Männer
müssen auch bereits während der Beziehung Betreuungsarbeit
leisten, wenn sie diese nach einer Trennung einfordern
wollen.
Haben die Sorgerechtsrevision von 2014 und die Revision des
Unterhaltsrechts 2017 für Alleinerziehenden trotz fehlender
Mankoteilung Verbesserungen gebracht?
Ja, sicher. Die Höhe der Unterhaltszahlungen für die Kinder
ist klarer festgelegt und die Betreuungskosten werden eingerechnet.
Aber mein Eindruck ist, dass es in manchen Bereichen
noch an der Umsetzung hapert. Beispielsweise wird die gemeinsame
Obhut nach wie vor zu selten von den Gerichten
zugesprochen. Die Gesetze sind nun einige Jahre in Kraft. Es
ist bald an der Zeit, erste Evaluationen zu verlangen. Die Forderung
nach einer Mankoteilung hat jetzt einige Jahre geruht,
ist aber natürlich nicht vom Tisch. Auch das wird man wieder
thematisieren müssen.
Wo sind weitere Knackpunkte bei den Rahmenbedingungen für
Alleinerziehende?
Zu wenige und teure Kinderbetreuungsplätze sind ein
grosses Thema. Auch fehlende Weiterbildungsmöglichkeiten
für Alleinerziehende sind ein problematischer Punkt. Diese
Rahmenbedingungen machen es Alleinerziehenden schwer,
beruflich weiterzukommen.
Was ist bei der Weiterbildung oder beruflichen Neuorientierung das
Problem?
Es beginnt bei der fehlenden Zeit: Kann man nicht auf ein
Netzwerk zurückgreifen, das einen bei der Kinderbetreuung
entlastet, ist eine Weiterbildung praktisch unmöglich. Dazu
kommen fehlende finanzielle Möglichkeiten, die einer Weiterbildung
oft im Weg stehen. Wir versuchen unseren Ratsuchenden
bei Stipendienanträgen zu helfen und verfügen auch über
einen eigenen Unterstützungsfonds. Bei Alleinerziehenden,
die Sozialhilfe beziehen, ist es besonders schwierig. Die Sozialhilfe
übernimmt kaum Weiterbildungen. Da die Negativspirale
zu durchbrechen, ist sehr schwierig. Es wäre langfristig gesehen,
eine lohnende Investition, wenn in solchen Fällen Weiterbildungen
durch den Staat bezahlt würden.
Wie stehen Alleinerziehende in der Corona-Krise da?
Jede Krise akzentuiert Probleme. Der Verlust von Arbeitsstellen,
wirtschaftliche Einbussen etc. fallen bei Alleinerziehenden
viel mehr ins Gewicht. Während der akuten Krisen-Zeit
hatten wir vermehrt Anfragen zu Umgangs- und Besuchsrecht
in Hinblick auf eine mögliche Infektion. Ansonsten blieb die
Anfrageflut aus. Die Auswirkungen werden sich wohl erst im
Nachgang zeigen. In einigen Monaten ist erstens mit mehr
Geburten zu rechnen. Zweitens sind auch Trennungen und
Scheidungen zu erwarten. Die Krise hat sicherlich für etliche
Menschen gezeigt, dass ihre Beziehung nicht funktioniert. •
Das Gespräch führte
Regine Gerber

Bild: Béatrice Devènes
26 ZESO 3/20

Die zweite Karriere des Profi-
Fussballers – als sozialer Stürmer
PORTRÄT Ein sportlicher, bärtiger Typ, Tattoos auf den Armen, Haare zusammengebunden, offener Blick
hinter den modischen Brillengläsern. Stephan Frey, hängte vor gut 10 Jahren die Fussballschuhe an
den Nagel und beschloss Sozialunternehmer zu werden.
Stephan Frey, Ex-Stürmer beim FC Basel,
40 Jahre alt, ist heute Coach und Sozialunternehmer.
Damit schlug er einen Weg ein,
der früher für ihn kaum vorstellbar gewesen
wäre. Als Kind und Jugendlicher bestand
die Zukunftsperspektive für den Basler
aus einem Ball, einem Rasen, einem
Tor: Er spielte im Nachwuchs des FC Basel,
war ganz nahe dran, gross rauszukommen.
«Ich hatte wirklich Talent», sagt er. «Doch
nach 18 Jahren hatte ich die Nase voll. Das
war mir zu militärisch.» Die Nachwuchshoffnung
wechselte zum FC Biel und zog
nach Bern um. Mit 29 Jahren realisierte er:
«Ich schaffe es nicht mehr, ganz oben mitzuspielen.»
Sein Leben war der Fussball
gewesen, er hatte kaum andere soziale Kontakte,
wusste nicht, was er anfangen sollte.
Er hatte zwar eine Handelsschule absolviert,
kannte aber die Arbeitswelt ausserhalb
des Fussballs nicht. «Es war eine
schwierige Zeit», sagt Frey.
Doch dann nahm ihn Unternehmensberater
Michael Luginbühl von der Beratungsfirma
Covariaton search unter seine
Fittiche. Frey wurde zum «Lehrling unter
Studierten», wie er sich selber rückblickend
nennt. Der Ex-Fussballprofi machte
eine Führungsausbildung und kickte beim
FC Breitenrain. «Nach sieben Jahren war
ich dann in der Lage, anderen Leuten die
Hand auszustrecken, so wie mir selber die
Hand gereicht worden war», sagt er. Der
Teamplayer merkte, dass ihm die Beratung
von Menschen in Schwierigkeiten ein
wichtiges Anliegen ist. «Im Fussball bist
Du immer in einem fight», sagt er rückblickend.
«Du kannst Dich nicht verletzlich
zeigen. Dabei ist mir der menschliche Zusammenhalt
sehr wichtig.»
Das mütterliche Vorbild
Es war die Zeit der Flüchtlingskrise – und
irgendwann war die Zeit reif fürs «Netzwärk»
(siehe Kasten), das Frey mit seinem
Freund Reto Regez gründete. Vielleicht
war es kein Zufall, dass er diesen Weg einschlug:
Freys Mutter näht für eine soziale
Institution Taschen aus Kaffeeverpackungen,
engagiert sich gegen Foodwaste. «Soziale
Gerechtigkeit, sich einsetzen für andere,
hinschauen und solidarisch sein
– das hat sie mir wohl schon mitgegeben»,
sagt Frey. Beim FC Basel war er einer der
wenigen Schweizer. Der Umgang mit verschiedenen
Kulturen war ihm also nicht
neu.
Beim FC Basel war
er einer der wenigen
Schweizer. Der Umgang
mit verschiedenen
Kulturen war
ihm also nicht neu.
Am Anfang von Netzwärk standen «Sensibilisierungsanlässe»,
wie Frey es nennt.
«Mitenand ässe, mitenand tanze.» Später
kamen grössere Events mit mehreren
hundert Teilnehmenden dazu. «Das war
ein grosser Erfolg», erinnert er sich. «Aber
wir merkten, dass solche Veranstaltungen
nicht nachhaltig sind.» Die Freunde
wollten einen echten Mehrwert schaffen.
«Das war knallharte Arbeit», sagt Frey. Ein
Jahr lang recherchierten sie, wie ein Sozialwerk
aufgestellt sein muss, damit auch den
Bedürfnissen der Wirtschaft Rechnung getragen
werden kann.
Eines wurde dabei besonders klar: «Das
Fachliche kannst Du lernen», sagt Frey.
Viel wichtiger sei es für Flüchtlinge, an
der persönlichen Entwicklung zu arbeiten,
in der Schweiz anzukommen, die Kultur
zu verstehen. Daraus entwickelte Frey das
«Inclusion Programm», einen dreimonatigen
Kurs, in dem die Teilnehmenden
vor allem viel über sich lernen, über ihre
Stärken, aber auch ihr Verhalten. Das
Stichwort dazu: «Empowerment». Es geht
darum, dass die Teilnehmenden eine neue
Mentalität entwickeln: nämlich proaktiv
werden, weg von der Erfahrung, immer in
der Nehmer-Haltung zu sein. Nach dieser
«Lebensschule» können sie in ein Arbeitspraktikum
in ausgewählten Betrieben
vermittelt werden. «Viele Geflüchtete werden
hier einfach an die Hand genommen.
Bei uns lernen sie Selbständigkeit.» Wer
am Programm teilnehmen möchte, muss
sich bewerben, die Plätze sind beschränkt.
Wichtig ist für Frey, dass die Flüchtlinge die
Nehmerhaltung verlassen.
Bilder: zvg
3/20 ZESO
27

Wer am Programm
teilnehmen möchte,
muss sich bewerben,
die Plätze sind
beschränkt.
Dafür sind die Teilnehmenden dann auch
hochmotiviert für die Arbeit – mehr, als
wenn sie von der Sozialhilfe einfach irgendwo
platziert werden.
Mal wieder durchatmen
Seit vier Jahren existiert der Verein Netzwärk
– und Geschäftsleiter Frey möchte
mindestens noch ein «grosses Ding damit
reissen»: Der Verein hat bei der Stadt Bern
ein Betriebskonzept für die Übernahme
der Villa Stucki eingereicht. Bereits in den
letzten Jahren fanden dort regelmässig kulinarische
Veranstaltungen des Netzwärk-
Inklusionsprojekts statt. «Ich hoffe sehr,
dass ich das umsetzen kann», sagt Frey.
Viel mehr Gedanken über die Zukunft hat
er sich noch nicht gemacht. Im Herbst
schliesst er an der Berner Fachhochschule
das CAS Innovation ab. «Ein Grund dafür
war, wieder mal einen neuen Blickwinkel
zu bekommen. Ich achte etwas zu wenig
auf mich selbst», sagt er. «Ich hatte in den
letzten Jahren kaum mehr Zeit zum Durchatmen.»
Durchatmen – das tut er vor allem
im Yoga. Und irgendwann hofft er, wieder
EIN NETZWERK FÜR BILDUNG, BERUF UND GAUMEN
2016 gründeten Stephan Frey und Reto
Regez den Verein Netzwärk als Kompetenzzentrum
für inklusive Bildungsangebote.
Frey und Regez hatten sich zum Ziel gesetzt,
zum führenden Anbieter von ganzheitlichen
Potenzialentwicklungsprogrammen für
geflüchtete Menschen in der Schweiz zu
werden. Netzwärk umfasst drei Bereiche:
Inclusion, Job-Coaching und Gastronomie.
Das Inclusion-Program bereitet zwei Mal
jährlich maximal 12 Teilnehmende gezielt auf
die Anforderungen des Schweizer Arbeitsmarkts
vor. Im Zentrum steht die persönliche
Entwicklung. Dabei lernen die Teilnehmenden
eigenverantwortlich und selbstorganisiert
zu handeln. Zusätzlich werden fachliche
Kompetenzen vermittelt, die wichtig für den
Beruf und die soziale Partizipation sind. Die
Teilnehmenden lernen beispielsweise, wie
sie einen Lebenslauf erstellen oder wie sie
sich in einem Vorstellungsgespräch korrekt
verhalten. Diese Kombination aus Hard- und
Softskills erhöht die nachhaltige Integration
in den Arbeitsmarkt und die Gesellschaft.
Durch die vermittelten Praktikumseinsätze
erhalten die Teilnehmenden nicht nur Einblick
in die Arbeitswelt, sondern fördern auch ihre
berufliche Entwicklung. Dabei werden sie von
Job-Mentoren begleitet und von Netzwärk
über den Jobeinstieg hinaus unterstützt.
auf Reisen gehen zu können, besonders die
südostasiatischen Länder haben es ihm angetan.
Wenn er nochmal anfangen könnte,
würde er etwas ändern? Frey überlegt
kurz. «Vielleicht hätte ich damals beim FC
Das Programm wird durch die Gesundheits-,
Sozial- und Integrationsdirektion
des Kantons Bern teilfinanziert. Es besteht
ein Kontingent für Sozialwerke, wodurch
der Kurs für die Teilnehmenden kostenlos
ist. Die Absolvierenden werden über einen
Personalverleihvertrag an Unternehmen
vermittelt. Der Verein Netzwärk wickelt
dabei alle administrativen Aufwände
wie Lohnwesen, Arbeitsbewilligungen
oder Versicherungen ab und fungiert als
Drehscheibe zwischen den Firmen, den
Teilnehmenden, den Sozialwerken und dem
Migrationsdienst.
Im Bereich Job-Coaching unterstützt
Netzwärk Menschen mit Migrations- oder
Fluchthintergrund bei der Suche nach einer
geeigneten Anstellung. Im Rahmen des
Job-Coachings erfolgt eine individuelle
Begleitung der Kandidatinnen und Kandidaten,
die situativ auf deren Bedürfnisse
angepasst wird. Die Job-Coaches unterstützen
die jeweiligen Kandidaten während
des gesamten Prozesses persönlich und
werden dadurch zu einer Vertrauensperson.
Das Catering «Gaumenliebe» bietet
geflüchteten Menschen eine berufliche
Grundlage und ist mittlerweile so gut etabliert,
dass sogar schon Bundespräsidentin
Simonetta Sommaruga bekocht wurde.
Basel noch ein Jahr beissen sollen», sagt
er. Und schiebt dann entschlossen nach:
«Aber ich denke, ich habe das Beste draus
gemacht.»
•
Astrid Tomczak-Plewka
Im Zentrum der Ausbildung steht die persönliche Entwicklung. Die Teilnehmenden lernen eigenverantwortlich und selbstorganisiert zu handeln.
28 ZESO 3/20

Das Thema Sozialhilfe in den
Schweizer Medien
FACHBEITRAG «Sozialhilfemissbrauch», «Sozialhilfebetrug» oder «Sozialbetrug» sind Schlagwörter,
die es regelmässig in Titel der Schweizer Medien schaffen. Die Skandalisierung von Einzelfällen
scheint an der Tagesordnung. Weil die Medienberichterstattung auch die gesellschaftliche
Wahrnehmung prägt, hat das Sozialdepartement der Stadt Zürich eine Analyse des medialen
Diskurses zur Sozialhilfe bei der Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaften (ZHAW) in
Auftrag gegeben. Die Ergebnisse liegen nun vor.
Vor dem Hintergrund steigender Kosten,
längerer Bezugsdauern und den sich veränderten
Ursachen für den Bezug von Sozialleistungen
steht die soziale Sicherung vor
grossen Herausforderungen. Genau darum
steht das Sozialhilfesystem in den letzten
Jahren immer wieder im Fokus des öffentlichen
Interesses.
Dabei sind sowohl das System als auch
die Menschen, die auf Unterstützung
angewiesen sind, vor allem im medialen
Diskurs immer wieder und zum Teil
massiv unter Beschuss geraten. Während
sich die eigentliche Fachdebatte um Fragen
zur Fallbelastung der Fachpersonen
in der Sozialhilfeberatung oder über die
möglichen Ursachen für den Nichtbezug
von Sozialhilfe drehte, reichen die Inhalte
der journalistischen Massenmedien von
Themen wie den rechtlichen Rahmensetzungen
über die Höhe des Grundbedarfs
bis hin zur lautstarken Skandalisierung
von Einzelfällen. Mit bunten Bildern und
in grossen Lettern berichteten die Medien
mitunter tage-‐und wochenweise über
vermeintliche Betrugsfälle, in denen Sozialhilfebeziehende
die ihnen zustehenden
Leistungen offenbar nicht zweckmässig
verwendeten.
Von wenigen – gelegentlich nur vermuteten
– Rechtsübertretungen ausgehend,
die vom Schweizer Boulevard angeprangert
werden, gerät die Sozialhilfe auch in den
sogenannten Qualitätsmedien immer wieder
unter Generalverdacht. Mit Folgen für
die staatlichen Akteure: Die Sozialdienste
sehen sich zunehmend dem Vorwurf ausgesetzt,
einem System von «Trittbrettfahrern»
und «Profiteuren» des Sozialstaats nur
mehr ohnmächtig und mit wirkungsloser
Bürokratie gegenüberzustehen.
Die demokratiefördernde Rolle der
Massenmedien
Die journalistischen Medien werden in unserer
Demokratie oft als «vierte Gewalt» betitelt.
Sie bilden Meinungen, schaffen öffentliche
Diskurse und liefern Fakten um
ebendiese Meinungen der Bevölkerung zu
untermauern. Dort wo es angebracht ist,
üben sie aber auch die nötige Kritik – als
sinnbildlich vierte Gewalt.
Doch auch die Medien müssen ihr eigenes
Handeln kritisch hinterfragen lassen,
da auch sie nicht frei von Vereinfachungen
und Polarisierungen sind, speziell im
Kontext von kontroversen gesellschaftspolitischen
Fragen. Im Hinblick auf den
medialen Diskurs zur Sozialhilfe liegt die
Vermutung nahe, dass vor allem die Skandalisierung
von Einzelfällen dem Drang
nach emotionalen Schlagzeilen geschuldet
ist, der schlussendlich auf Kosten einer differenzierten
Berichterstattung geht.
Diskurs der Print- und Online-Medien
im Fokus
Diese These wollte das Sozialdepartement
der Stadt Zürich prüfen lassen. Sie hat deshalb
ein interdisziplinäres Team der Zürcher
Hochschule für Angewandte Wissenschaften
(ZHAW) beauftragt, den medialen
Diskurs zur Sozialhilfe in der Schweiz zwischen
den Jahren 2010 und 2019 umfassend
zu untersuchen. Der Fokus lag dabei
auf Berichterstattung Schweizer Print- und
Online-Medien. Ziel war es, den Mediendiskurs
zur Sozialhilfe zu beleuchten und
herauszufinden, welche bestimmten Aspekte
resp. Ursachen von Sozialhilfe von
den Autoren der betreffenden Medien in
den Fokus genommen werden. Auch wollte
man herausfinden, wie die Medien Sozialhilfe
als «Problem» bzw. gesellschaftliche
Herausforderung bewerten und welches
Gesamtbild über die Sozialhilfe auf dieser
Grundlage entsteht. Es sollte verständlich
gemacht werden, welche allgemeinen Tendenzen
und konkreten Ereignisse in Bezug
auf die Sozialhilfe medial verbreitet werden.
Nicht zuletzt ging es auch darum, gesicherte
Grundlagen für eine Diskussion
über die Rolle der Medien im schweizerischen
Sozialhilfediskurs zu schaffen.
Diskursanalyse als Untersuchungsmethode
Unter einem Diskurs wurden dabei nicht in
erster Linie bestimmte Debatten oder Diskussionen
verstanden, sondern die kommunikativen
Bedingungen, die das Denken
und Sprechen über die Sozialhilfe prägen
und leiten. Nach diesem Verständnis sorgen
regelhaft wiederkehrende sprachliche Äusserungen
(z.B. Wörter, Wortverbindungen
und Phrasen) dafür, dass in einer bestimmten
Art und Weise über Sozialhilfe geschrieben
wird. Mit der Analyse dieser wiederkehrenden
Muster lassen sich sowohl der
mediale Mainstream belegen, aber auch
Unterschiede innerhalb der Presse.
Zentrale Erkenntnisse der Analyse
Die Massenmedien thematisieren die Sozialhilfe
weitestgehend abstrakt und simplifiziert
und fokussieren sich in ihrer Berichterstattung
auf die aufgewendeten Geldleistungen.
Leistungen im Bereich der persönlichen
Hilfe und Beratung finden kaum
Eingang in die Berichterstattung. Auch die
persönlichen und individuellen Lebensumstände
der Bezügerinnen und Bezüger werden
– ausserhalb der Skandalisierung von
Einzelfällen – nicht präsentiert. Dieser Fo-
3/20 ZESO
29

«Der Wind
hat sich
gedreht»
kus auf diese Gegebenheiten erschweren
eine echte Debatte über die Ziele der Sozialhilfe,
nämlich Menschen die Überbrückung
einer Notlage zu ermöglichen. Damit
ist das für eine Solidargemeinschaft
wichtige gemeinschaftsstiftende Element
der wechselseitigen Unterstützung wenig
bis gar nicht präsent.
Auch die moderne Sozialstaatsprämisse
«Fördern und Fordern» wird im medialen
Diskurs so fast ausschliesslich auf das Fordern
bzw. auf die Kontrolle und Sanktionierung
von Verfehlungen verkürzt. In
dieser Perspektive erscheint die Sozialhilfe
allgemein als entpersonifizierter Verwaltungsakt,
dessen ordnungsgemässer
Vollzug von Systemfehlern beeinträchtigt
wird. Dementsprechend technokratisch
und unter Ausschluss der Lebenswelt der
Leistungsbeziehenden dreht sich die Debatte
auch hauptsächlich um die Anpassung
zentraler Systemparameter wie zum
Beispiel die Höhe des Grundbedarfs.
Im Gesamtbild ergibt sich daraus das
Bild einer grossen gesellschaftlichen Herausforderung,
die es durch grosse Anstrengungen
von Politik und Verwaltung
zu meistern gilt. Im Diskurs wird eine
Drohkulisse aufgebaut, die Emotionen
wie Angst, Wut oder Ohnmacht erzeugen.
Demgegenüber wird die Idee der solidarischen
Hilfe – anders als bei der medialen
Darstellung beispielsweise des AHV-Systems
– im Grunde nicht vermittelt.
Fazit der Analyse
Alles in allem betrachtet, behandelt der
massenmediale Diskurs die Sozialhilfe selektiv
und abstrakt und blendet die Realität
von Sozialhilfebeziehenden mehrheitlich
aus. Auch wenn in der medialen Berichterstattung
nicht durchgängig mit «offenem
Visier» gegen die Sozialhilfe zu Felde gezogen
wird, sind im Hinblick auf die Auswahl,
Darstellung und Gewichtung von
Themen, Begriffen und Akteuren Zweifel
angebracht, ob die Medien ihrer Rolle als
objektive Beobachter zu jedem Zeitpunkt
vollumfänglich nachkommen. Mit einer
stärkeren Berücksichtigung dessen, was
die Sozialhilfe über Geldleistungen hinaus
ausmacht, könnten sie lohnende Ansatzpunkte
für eine konstruktive Debatte über
die Zukunft der Sozialhilfe schaffen. •
Heike Isselhorst
Sozialdepartement Stadt Zürich
www.stadt-zurich.ch/sd-diskursanalyse
PERSONEN Ernst Reimann ist
als langjähriger Direktor im Amt
für Zusatzleistungen der Stadt
Zürich in Pension gegangen. Ein
Rückblick auf 30 Jahre Sozialpolitik.
«ZESO»: Sie haben die Sozialpolitik
über Jahrzehnte beobachtet. Welche
Fragestellungen haben sich verändert?
Ernst Reimann: Bei den bedarfsorientierten
Sozialleistungen hat sich der Wind
gedreht. Anfang der 90er-Jahre ging zum
Beispiel die EL-Debatte in Richtung automatische
Prüfung/Auszahlung. Die aktuelle
EL-Reform weist nur Zugangsbeschränkungen
und Leistungsverschlechterungen
auf, denn die Anpassung der Mieten hat
mit der Reform ja nichts zu tun. Es ist die
erste Abbaurevision seit Einführung der EL
1966. Trotzdem schreien weite Kreise nach
weiteren, «echten» Abbaumassnahmen.
Als Direktor des Amtes für Zusatzleistungen
kennen Sie die Schnittstellen
zwischen EL und Sozialhilfe bestens.
Welches sind dabei die grössten Herausforderungen?
Die Schnittstellen sind rein technischer
Natur, man kommt sich nicht ins Gehege.
Fakt ist: Die EL sind gesellschaftspolitisch
breiter und besser akzeptiert als die Sozialhilfe.
Dennoch ist nicht zu verkennen, dass
das Einprügeln auf die Sozialhilfe auch EL-
Kollateralschäden zur Folge hat. Die vorliegende
EL-Abbaureform wäre ohne das
Schlechtmachen von bedarfsorientierten
Leistungen nicht möglich gewesen.
Welche Anpassung braucht das System
der sozialen Sicherheit aus Ihrer Sicht?
Man kann das Fehlen einer Gesamtkonzeption
der sozialen Sicherheit bedauern.
Es ist aber als gegeben hinzunehmen.
Trotzdem finde ich, dass das Silodenken in
den einzelnen Systemen immer unzureichender
wird und mehr Flexibilität über
Bild: zVg
das Gesamtsystem gegeben sein müsste.
Das Hauptproblem aber ist meines Erachtens,
dass die parteiübergreifende Kompromissbereitschaft
zur Lösungssuche
nicht mehr gegeben ist. Bedenklich ist
doch, dass die letzte erfolgreiche AHV-
Reform in der Ära von Ruth Dreifuss stattfand,
die 2002 zurücktrat.
Fachleute fordern eine bedarfsorientierte
Existenzsicherung anstelle der
Sozialhilfe. Das Modell orientiert sich
an der EL. Was halten Sie davon?
Eine generelle bedarfsorientierte
Existenzsicherung nach dem EL-Prinzipund
deren Leistungshöhe wäre ein deutlich
ausgeweitetes garantiertes Grundeinkommen,
also unfinanzierbar und nicht
ansatzweise mehrheitsfähig. Mit den Überbrückungsleistungen
beispielsweise wird
– hoffentlich – einiges erreicht. Für mich
ist klar, dass Personen, die über Jahrzehnte
erwerbstätig waren und die ihren Beitrag
in der Gesellschaft auch über Steuern und
Sozialversicherungsabgaben geleistet haben
und die nun bei der ALV ausgesteuert
sind, nicht einfach über die Sozialhilfe und
deren Leis tungsniveau abgespiesen werden
dürfen.
Sie waren viele Jahre Mitglied der
Kommission Sozialpolitik und Sozialhilfe
und kennen die SKOS gut. Wie
haben Sie ihre Entwicklung erlebt?
Die Arbeit der SKOS-Gremien hat mich
immer beeindruckt. Kenntnisreich, nimmermüde,
auch bei viel Zugluft Gegensteuer
geben, das ist nicht leicht. Was viel
Kraft kostet und vielleicht zu lange nicht
konsequent genug gemacht wurde: Die
Debatte in den Kommunen und Kantonen
knochenhart, beharrlich und faktenbasiert
zu führen. Der Ausgang über eine
Abbaurevision im Kanton Bern hat mich
doppelt gefreut: Die Forderung nach einer
Leistungsreduktion konnte erfolgreich abgewehrt
werden, der Baukasten zum politischen
Erfolg steht.
•
Das Gespräch führte Markus Kaufmann
30 ZESO 3/20

Covid-Monitoring der SKOS:
Fallzahlen bleiben insgesamt stabil
FACHBEITRAG Die ersten Monate des Corona-Monitorings der SKOS zeigen insgesamt einen geringen Anstieg
der Fallzahlen. Die SKOS geht jedoch davon aus, dass sich die Sozialhilfe in mittlerer Zukunft auf
einen starken Anstieg der Fallzahlen vorbereiten muss. Mit dem monatlichen Monitoring der Fallzahlen
beobachtet die SKOS die Auswirkungen der Krise aus Sicht der Sozialhilfe.
Gesamtschweizerisch ist in der Sozialhilfe
seit Beginn der Corona-Krise ein leichter
Anstieg der Fallzahlen festzustellen. Der
Anstieg gegenüber dem Durchschnittsmonat
2019 beträgt per Ende Juli 2020
2 Prozent. Der Anstieg gegenüber Februar
2020 (Beginn der Corona-Krise) beträgt
2,7 Prozent. Gegenüber dem Vormonat
Juni sind die Fallzahlen um 0,1 Prozent
gestiegen.
Etwas deutlicher war der Anstieg per
Ende Juli in der Romandie (+ 3,7 Prozent)
und in der Zentralschweiz (+ 4,8 Prozent).
In den Regionen Nordwestschweiz (+ 0,2
Prozent), Ostschweiz (+ 1,3 Prozent) und
im Kanton Tessin (+ 0,5 Prozent) ist er verschwindend
gering.
Die SKOS geht davon aus, dass sich der
durch die Corona-Krise bedingte Anstieg
erst nach einigen Monaten in der ganzen
Schweiz bemerkbar machen wird. Im Moment
wirken nach wie vor die Instrumente
der Arbeitslosenversicherung (Kurzarbeit,
verlängerter Taggeldbezug) und die Corona-Erwerbsersatzentschädigung,
die vom
Bundesrat bis im September verlängert
wurde. Ferner wird Sozialhilfe erst bewilligt,
wenn das Vermögen aufgebraucht ist.
Die bestehenden Auswertungen der
Sozialhilfestatistik und der Kennzahlenbericht
der Städteinitiative Sozialpolitik werden
jeweils im Nachfolgejahr erstellt und
können keine kurzfristige Entwicklungen
erkennen. In Koordination mit dem Bundesamt
für Statistik (BFS) realisiert die
SKOS deshalb ein monatliches Monitoring
zu den Fallzahlen. Dieses ist jedoch nicht
mit den Zahlen des BFS kompatibel. Die
teilnehmenden Gemeinden und Kantone
repräsentieren 58 Prozent der Sozialhilfebeziehenden
in der Schweiz. Die herangezogenen
Vergleichsdaten beruhen auf bestehenden
Reportings der Sozialdienste. •
Andrea Beeler
Bieler Tagung, 2. November 2020
Der steinige Weg in den ersten
Arbeitsmarkt
Die berufliche Integration von unterstützten Personen ist eine wichtige
Aufgabe der Sozialdienste. Doch gelingt die nachhaltige Integration in den
ersten Arbeitsmarkt trotz aller Massnahmen und Anstrengungen oft
nicht. Gibt es für arbeitsfähige Personen, die von der Sozialhilfe unterstützt
werden, Platz im ersten Arbeitsmarkt? Welche Bedingungen stellen
Arbeitgeber an die Anstellung der meist gering qualifizierten Personen?
Wie können existenzsichernde Jobs und Tätigkeitsfelder für Menschen mit
Leistungseinschränkungen oder Sprachschwierigkeiten aussehen?
Die Bieler Tagung 2020 bietet eine Plattform für Präsentationen und Diskussionen.
Praktikerinnen und Praktiker erhalten Inputs und Impulse für ihre
tägliche Arbeit.
Anmeldung bis 16. Oktober 2020
Programm und Anmeldungen unter www.skos.ch/Veranstaltungen
MASKEN FÜR SOZIALHILFE-
BEZIEHENDE PERSONEN
Da der Bundesrat ab 6. Juli eine Maskenpflicht
für den öffentlichen Verkehr erlassen hat,
empfiehlt die SKOS die kostenlose Abgabe von
Masken oder die Rückerstattung der Kosten.
Sozialhilfebeziehende sollen Masken in der Regel
nicht aus dem Grundbedarf bezahlen müssen.
Die SKOS empfiehlt, dass die Kosten für die Masken
als grundversorgende situationsbedingte
Leistung (SIL) übernommen werden. Dies für
Personen, die Sozialhilfe beziehen und den öffentlichen
Verkehr nutzen müssen (Schülerinnen
und Schüler ab 12 Jahren, Arbeitnehmende,
Teilnehmende an Massnahmen zur beruflichen
und sozialen Integration, medizinische und
therapeutische Termine etc.). Alternativ können
Sozialdienste eine einmalige SIL-Pauschale in der
Höhe der Kosten für vier geprüfte Stoffmasken
pro Person ausrichten. Eine kostenlose Abgabe
von geeigneten Masken ist für die Sozialdienste
eine weitere aufwandreduzierende Möglichkeit.
(SKOS)
3/20 ZESO
31

Bekämpfung der Armut in der EU
FACHBEITRAG Seit Jahrzehnten steht das Thema Armutsbekämpfung auf der Agenda der Europäischen
Union. Immer wieder haben Krisen wie die der Finanzmärkte oder derzeit die Corona-Pandemie zu Rückschlägen
geführt. Die EU-Kommission und das EU-Parlament sprechen sich für einen EU-Rahmen für
Grundsicherungssysteme aus, um Armut und soziale Ungleichheit in der EU dauerhaft zu bekämpfen. Der
Deutsche Verein für Fürsorge hofft nun in Anbetracht der deutschen Ratspräsidentschaft auf Fortschritte.
Im Jahr 2010 hat sich die EU im Rahmen
ihrer übergreifenden Strategie «Europa
2020 – Eine Strategie für intelligentes,
nachhaltiges und integratives Wachstum»
verpflichtet, bis 2020 mindestens 20 Millionen
Menschen aus Armut und sozialer
Ausgrenzung zu holen; der Referenzwert
betrug 120 Millionen Menschen, die im
Jahr 2008 in Armut lebten. Dieses Ziel
wäre auch ohne die COVI-19-Pandemie
nicht erreicht worden. Im Jahr 2018 waren
mehr als 109 Millionen Menschen in
der EU armutsgefährdet, was einem Bevölkerungsanteil
von 21,7 Prozent entspricht.
Wie die Zahlen gedreht und gewendet
werden: Die EU hat ihr Ziel verfehlt und
die Corona-Pandemie wird noch nicht
vollständig absehbare wirtschaftliche und
soziale Folgen haben und in allen Ländern
der EU die Armutsquote nach oben treiben.
Darum braucht es jetzt einen Ansatz,
der Armut effektiv bekämpfen kann. Die
Einführung eines Rahmens für Grundsicherungssysteme
ist ein solcher Ansatz, der
von vielen Akteuren gefordert wird. Schon
in der Europäischen Säule sozialer Rechte,
die von der EU im Jahr 2017 proklamiert
wurde, wird das Recht auf ein Mindesteinkommen
eingefordert.
Grundsicherungssysteme gelten als
wirksames Mittel gegen Armut
Die Europäische Kommission hat in den
letzten Monaten eine Zusammenstellung
des Ist-Zustandes der Grundsicherungssysteme
in allen Mitgliedsstaaten erarbeiten
lassen, die leider (noch) nicht veröffentlicht
ist. Aber auch ohne diese Übersicht ist
klar, dass Grundsicherungssysteme in den
EU-Mitgliedsstaaten sehr unterschiedlich
ausgestaltet sind, was sich darin zeigt, dass
einige steuerfinanziert und andere beitragsfinanziert
sind. In einigen Ländern ist
die Dauer der Zahlungen begrenzt, in anderen
Ländern gibt es Abstufungen in der
GRUNDSICHERUNGSSYSTEME
Grundsicherungs- oder Mindesteinkommenssysteme
bieten ein Sicherheitsnetz für
Menschen, die – unabhängig davon, ob sie
erwerbstätig oder nicht erwerbstätig sind
– nicht über ausreichende finanzielle Mittel
zur Unterstützung verfügen, und die keinen
Anspruch auf versicherungsbasierte Sozialleistungen
haben oder deren Ansprüche abgelaufen
sind. Es handelt sich um Systeme,
die einen Mindestlebensstandard für die
betroffenen Personen und ihre Angehörigen
gewährleisten sollen.
Link zur Dokumentation zur Veranstaltung «Wege
aus der Armut – Ein Rahmen für nationale Grundsicherungssysteme
in den EU-Staaten»:
www.deutscher-verein.de/de/internationale-europaeische-sozialpolitik-1136.html
Nicolas Schmit, EU-Kommissar für
Beschäftigung und Soziales, spricht sich
für einen EU-Rahmen für Grundsicherungssysteme
aus.
Bild: dv
Höhe. Dass man diese unterschiedlichen
Traditionen – hinter denen sich vielfach
auch Denkweisen oder historische Entwicklungen
verbergen – beibehalten
möchte, ist unter den Akteuren nicht umstritten.
Denn Grundsicherungssysteme,
in welcher Ausgestaltung auch immer, gelten
als wirksames Mittel gegen Armut. Da
aber in einigen EU-Ländern die Zahlungen
nicht hoch genug sind, um Armut und Armutsrisiko
wirksam zu bekämpfen, sollen
EU-Rahmenbestimmungen Abhilfe schaffen.
Diese können die Untergrenzen der
32 ZESO 3/20

Sozialleistungen so festlegen, dass Menschen
in dem jeweiligen Mitgliedsland
dauerhaft aus der Armut geholt werden
und die Mitgliedsstaaten finanziell nicht
überfordert werden.
Rechtliche Fragen
Noch unklar ist, inwieweit die Einführung
eines Rahmens für Grundsicherungssysteme
in der Europäischen Union innerhalb
der Verträge rechtlich möglich ist. In seinem
Gutachten «Ausgestaltung eines europäischen
Rahmens für die Mindestsicherung»
hat Benjamin Benz, Professor für
Politikwissenschaft/Sozialpolitik an der
Evangelischen Hochschule Rheinland-
Westfalen-Lippe, diese Frage durchaus positiv
beantwortet. Es sei möglich, «einen
mindestsicherungspolitisch verbindlichen
Rahmen auf EU-Ebene (nach Art. 153
Abs. 1 lit. H) per Mehrheitsbeschluss im
Rat der Arbeits- und Sozialministerinnen
und -minister als Richtlinie zu verabschieden.
Deren Inhalt wären schrittweise und
zwingend in den Mitgliedstaaten umzusetzende
Mindeststandards.»
Thorsten Kingreen, Professor am Lehrstuhl
für Öffentliches Recht, Sozial- und
Gesundheitsrecht an der Universität in Regensburg,
hat in einem – vom Bundesministerium
für Arbeit und Soziales (BMAS) in
Auftrag gegebenem Gutachten – ein ebenso
positives Bild gezeichnet. Er kommt,
wie Benjamin Benz, zu dem Ergebnis, dass
der Artikel 153 des AEU-Vertrags nur gestattet,
Mindestvorschriften zu erlassen,
die schrittweise anzuwenden sind. Diese
haben die Funktion, einen allgemeinen
Standard innerhalb der Union sicherzustellen,
der auf der einen Seite weniger leistungsfähige
Staaten nicht überfordert, leistungsfähige
Staaten aber auf der anderen
Seite auch nicht daran hindert, ein höheres
Schutzniveau vorzusehen. Bezüglich der
Finanzierung schlägt Thorsten Kingreen
vor, finanzföderalistische Strukturen aufzubauen.
Die EU könnte Mindeststandards
für die Grundsicherungssysteme in
den Mitgliedstaaten festlegen und dann
über die Strukturfonds diejenigen Mitgliedsstaaten
unterstützen, die bereit sind,
diese Standards zu erfüllen, dies aber aus
eigener Kraft nicht vermögen. Sinnvoll ist
insoweit aus seiner Sicht ein Matching-
Fund aus Unions- und Eigenmitteln der
geförderten Mitgliedstaaten.
Positive Signale
Wie realistisch ist die Einführung eines
EU-Rahmens für Grundsicherungssysteme?
Aus deutscher Sicht stehen viele Ampeln
auf grün. Die deutsche Regierung und
auch die deutschen Bundesländer sprechen
sich für soziale Mindeststandards im
Rahmen der Europäischen Säule sozialer
Rechte aus, auch wenn sie deutlich daran
erinnern, dass die Sozialpolitik primär Aufgabe
der Mitgliedstaaten ist und die Kompetenzgrenzen
sowie der Grundsatz der
Subsidiarität zu achten sind. Die Bundesregierung
fordert in ihrem Programm zur
deutschen Ratspräsidentschaft den Schutz
durch Mindestsicherungssysteme und ein
erster Entwurf zu Handen des Ministerrates
liegt seit dem 2. Juli 2020 vor.
Auch von der EU-Ebene gibt es positive
Signale: Die EU-Kommission bekennt
sich zur Europäischen Säule sozialer
Rechte, die Mindestsicherungssysteme als
einen Grundsatz beinhaltet. Der zuständige
Kommissar für Beschäftigung und
Soziales, Nicolas Schmit, ist Befürworter
eines EU-Rahmens für Grundsicherungssysteme.
Dies hat er in der Online-Veranstaltung
des Deutschen Vereins und der
Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien
Wohlfahrtspflege «Wege aus der Armut
– Ein Rahmen für nationale Grundsicherungssysteme
in den EU-Staaten» am
24. Juni 2020 deutlich formuliert.
Der Deutsche Verein für öffentliche und
private Fürsorge wird sich auch weiterhin
für die konsequente Umsetzung der Europäischen
Säule sozialer Rechte einsetzen
und diese konstruktiv begleiten. Den
Rahmen für Grundsicherungssysteme in
der EU einzuführen, ist ein wichtiger Teil
dieser Umsetzung, den der Deutsche Verein
ausdrücklich begrüsst. Es ist nun an
der EU, den Rahmen zu ziehen und dabei
rechtliche und finanzielle Fragen so zu berücksichtigen,
dass die Umsetzung in den
EU-Mitgliedsstaaten Armut schrittweise
und wirksam bekämpft.
•
Monika Büning
Leitung Stabsstelle Internationales
Deutscher Verein für öffentliche und private
Fürsorge e.V.
3/20 ZESO
33

DEBATTE
Mindeststandards für das Arbeiten unter
sozialhilferechtlichen Bedingungen
Das Arbeiten in einem sozialhilferechtlichen Beschäftigungsprogramm kann eine
Voraussetzung für (ungekürzte) Sozialhilfeleistungen sein. Es spielt daher eine wichtige Rolle
zur Existenzsicherung von Sozialhilfeempfangenden. Weitgehend ungeklärt ist, unter welchen
Bedingungen in solchen Programmen gearbeitet wird. Der Schlussbericht des Forschungsprojekts
«Arbeiten unter sozialhilferechtlichen Bedingungen» liegt nun vor.
Bis anhin wird die Rechtsbeziehung –
obwohl eine Arbeitsleistung erfolgt – vor
allem durch das Sozialhilferecht gestaltet.
Es wird dabei betont, dass die Teilnahme
an einem Programm eine Pflicht ist, bei
deren Verletzung Leistungskürzungen drohen,
bis hin zum Verlust der Anspruchsberechtigung.
Der Schutz des Arbeitsrechts
– als Schutz der schwächeren Partei – und
der Schutz des Sozialversicherungsrechts
treten dabei in den Hintergrund.
Der vorliegende Bericht zeigt auf, dass
dies in mehrerer Hinsicht problematisch
ist. So wird dadurch eine disziplinierende
Wirkung gegenüber einer tatsächlichen
Reintegration begünstigt. Durch die starke
Betonung des Pflichtcharakters und der
Durchsetzung mit negativen Anreizen werden
zusätzlich Anspruchsvoraussetzungen
für die staatlichen Leistungen geschaffen,
die ein Leben in Würde und soziale Teilhabe
garantieren sollen und es kann zu
besonders einschneidenden Folgen für die
Rechtsstellung der Einzelnen kommen.
Dabei ist unzureichend geklärt, wann eine
Teilnahme mit guten Gründen verweigert
werden darf.
Im Zuge der Verbreitung einer aktivierenden
Sozialhilfepolitik seit etwa 20 Jahren
gewann die Teilnahme an Integrationsprogrammen
in Form von Arbeitsleistung für
Sozialhilfeempfangende zunehmend an
Bedeutung. Zusätzlich zur Sozialhilfe fliessen
daher erhebliche öffentliche Mittel in
die Aktivierung der Sozialhilfebeziehenden.
Mit interdisziplinären Methoden aus
der sozial- und rechtswissenschaftlichen
Forschung wurde in dem Forschungsprogramm
«Arbeiten unter sozialhilferechtlichen
Bedingungen» das Arbeiten im Dreiecksverhältnis
zwischen Sozialdienst,
Sozialhilfeempfangenden und Einsatzbetrieb
untersucht.
Dabei stellten die Forscherinnen und
Forscher fest, dass grundsätzlich vier Typen
von Beschäftigungsverhältnissen in
der ganzen Schweiz verbreitet sind: Abklärung,
Qualifizierung, Vermittlung und
Teilhabe. Die tatsächliche Ausgestaltung
der Rechtsbeziehungen ist jedoch äusserst
divers.
Die rechtliche Regelung der Teilnahme an
Integrationsprogrammen wirft Fragen auf.
Bild: Béatrice Devennes
Empfehlungen aus der Praxis der
Kantone
Basierend auf dieser Analyse wird empfohlen,
in drei Bereichen Anpassungen vorzunehmen
und Mindeststandards für das Arbeiten
unter sozialhilferechtlichen
Bedingungen einzuführen. Diese sollen
eine rechtsgleiche Behandlung und die
Menschenwürde der Sozialhilfeempfangenden
sichern und die notwendige Klarheit
und Rechtssicherheit für die Rechtsanwendenden
bringen:
1. Die Teilnahme an einem Beschäftigungsprogramm
ist keine Voraussetzung
für den Anspruch auf Sozial- oder
Nothilfe. Allfällige Kürzungen wegen
verweigerter Teilnahme an geeigneten
und zumutbaren Beschäftigungsprogrammen
müssen verhältnismässig sein.
2. Die Rechtsbeziehung in denjenigen
Programmen, die eine Arbeitsleistung
beinhalten, wird mit Arbeitsverträgen
geregelt und der Lohn ist den Sozialversicherungen
zu unterstellen.
3. Die Wirkung der Programme ist mit
aussagekräftigen Evaluationen zu messen.
Das ist Voraussetzung, um die Angebote
steuern zu können.
Diese Empfehlungen lehnen sich an die
bereits bestehende Praxis in gewissen Kantonen
oder Programmen an. (Red.)
Schlussbericht: www.skos.ch/themen/arbeit
34 ZESO 3/20

TÜRE AUF
BEI STEPHAN BÜCHI
Sozialdienst:
Regionaler Sozialdienst Niederbipp
Ausbildung/Funktion: Sozialarbeiter FH
Angestellt seit: 2019
Alter:
60 Jahre
Seit zehn Jahren ist Stephan Büchi
im Winterhalbjahr bei Sozialdiensten
in den Kantonen Bern und Solothurn
als Stellvertretung (Kindes- und
Erwachsenenschutz, Pflegekinderaufsicht)
tätig und im Sommerhalbjahr in Rumänien
im Tourismus.
Bild: zvg
Sie verbringen den Sommer
normalerweise in Rumänien und den
Winter in der Schweiz. Was bringen Sie
aus Rumänien mit in Ihren aktuellen
Sozialdienst Niederbipp?
Grundsätzlich existiert in Rumänien ein
deutlich schwächeres Netz im Sozialbereich
als bei uns in der Schweiz. Auch
ist der Zugang zu staatlicher Unterstützung
schwieriger und es gibt weniger
Angebote. Deshalb sind die Menschen
gezwungen, Situationen länger auszuhalten
und Selbsthilfestrategien zu
entwickeln. Dies gelingt oft erstaunlich
gut. Ich erlebe in der Schweiz die Tendenz,
möglichst rasch und umfänglich
zu unterstützen. Dies birgt aber auch
die Gefahr, dass Selbsthilfestrategien
gar nicht erst entwickelt werden.
Sie kennen nicht nur viele andere
Schweizer Sozialdienste, sondern auch
soziale Institutionen in Rumänien.
Welche Vergleiche können Sie ziehen?
Soziale Institutionen und Strukturen
in Rumänien mussten nach Ende des
kommunistischen Systems 1989 neu
entstehen und sich entwickeln. Dazu
sind auch die gesellschaftlichen Veränderungen
bis heute nicht abgeschlossen.
Finanzielle Mittel und Fachpersonal
sind im Sozialbereich knapp und viele
bei uns bestehende Angebote fehlen.
Unterstützung muss man sich in Rumänien
erkämpfen, sie ist weniger selbstverständlich
als bei uns.
Was würden Sie gerne von Rumänien in
die Schweiz holen , was aus der Schweiz
nach Rumänien?
Den Zusammenhalt und die gegenseitige
Unterstützung innerhalb der bestehenden
Familien- und teilweise auch
Dorfgemeinschaften würde ich gerne
in die Schweiz importieren. Dagegen
wäre im rumänischen Sozialsystem,
und nicht nur dort, mehr Stabilität und
Rechtssicherheit gefragt. Dazu menschenwürdigere
Angebote insbesondere
im Alters- und Behindertenbereich.
Wie erleben Sie diese Corona-Krisen-
Zeit?
Persönlich vermisse ich bereits etwas
die Lockdown-Ruhe, die leeren
Strassen, den reduzierten Lärmpegel
und die frei gewordene Zeit
bei der Arbeit und in der Freizeit.
Selbst viele meiner Klienten haben
die termin- und auflagenfreiere Zeit
gut überstanden und ihre erhöhte
Selbstverantwortung erstaunlich gut
wahrgenommen. Persönlich musste
ich wegen der Corona-Krise alle Rumänienreisen
2020 annullieren und
werde die Verluste als Selbständig-
Erwerbender selber tragen müssen.
Zum Glück werde ich bis April 2021
weiterhin beim RSD Niederbipp arbeiten
können und erstmals seit zehn
Jahren den Sommer wieder in der
Schweiz verbringen dürfen.
Was machte Ihnen in den letzten
Wochen an Ihrer Arbeit besonders
Freude?
Ich schätze die Vielseitigkeit meiner Arbeit
sehr und vor allem auch den Kontakt
und die Auseinandersetzung mit
den Klienten, den persönlichen Kontakt.
Wie meisterten Sie besonders
belastendeSituationen?
Als sehr belastend empfinde ich immer
wieder das Dilemma, die zur Verfügung
stehende Zeit zwischen den zunehmenden
und klar vorgegebenen administrativen
Aufgaben und dem direkten
Kontakt, der Arbeit mit den Klienten,
optimal einzuteilen.
Was wünschen Sie sich für die Zukunft
in Bezug auf Ihre Arbeit auf den
verschiedenen Sozialdiensten?
Mehr Zeit, um meine Klienten bei ihrer
Perspektivenplanung zu unterstützen
und zu begleiten. Zusätzliche Flexibilität
für individuelle Lösungen und möglichst
keine allzu häufigen Systemanpassungen.
Dazu eine schweizweit
einheitliche Unterstützungsgrundlage.
» dieser
In der Schweiz gibt es Hunderte von Sozialdiensten mit unzähligen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern. Sie unterstützen Kinder, Jugendliche
und Erwachsene in unterschiedlichen Lebenslagen und leisten damit einen wichtigen Beitrag zum gesellschaftlichen Zusammenhalt. In
Serie berichten sie aus ihrem Berufsalltag, den schönen und den schwierigen Seiten ihrer Arbeit.
3/20 ZESO
35

LESETIPPS
Soziale Arbeit in Schlüsselbegriffen
Das Buch richtet sich als Einführung und
Nachschlagewerk zugleich auf das Studium
der Sozialen Arbeit aus. Vierzig Schlüsselbegriffe
fassen die grundlegenden Leitgedanken,
Prinzipien, Strukturen und Methoden der Sozialen
Arbeit zusammen und verbinden sie mit
konkreten Praxisbezügen aus Arbeitsfeldern,
Lebensbedingungen und Aufträgen. Bei den Verfasserinnen der Beiträge
handelt es sich sowohl um versierte Akteure der beruflichen Praxis als
auch um Wissenschaftlerinnen, die hauptberuflich Soziale Arbeit lehren
und zur Sozialen Arbeit forschen.
Peter-Ulrich Wendt (Hrsg.), Soziale Arbeit in Schlüsselbegriffen, Beltz Fachmedien,
2020, 260 Seiten, CHF 22.−, ISBN 978-3-7799-6065-2
Sozialhilfe im Asylbereich
Das Recht auf Sozialhilfe und das Migrationsrecht
verfolgen unterschiedliche Zwecksetzungen.
Und doch wird das Sozialhilferecht
auch zur Verfolgung migrationspolitischer Ziele
genutzt. Dieses Buch untersucht die rechtlichen
Grenzen bei der Ausgestaltung der Sozial- und
Nothilfe für Flüchtlinge, Asylsuchende, vorläufig
Aufgenommene und abgelehnte Asylsuchende
in der Schweiz. Es zeichnet unter anderem die historische Entwicklung
nach, analysiert die Bedeutung der Gleichbehandlungsgebote sowie der
Diskriminierungsverbote und arbeitet die verankerten Standards menschenwürdiger
Existenzsicherung heraus.
Teresia Gordzielik, Sozialhilfe im Asylbereich. Zwischen Migrationskontrolle und
menschenwürdiger Existenzsicherung, Schulthess Verlag, 2020, 702 Seiten,
CHF 109.−, ISBN 978-3-7255-8187-0
Sozialraumorientierung als
Fachkonzept Sozialer Arbeit
Die Beiträge zeigen die Bedeutung des Fachkonzepts
angesichts sozialer und sozialstaatlicher
Entwicklungen. Sie legen dar, wie Sozialunternehmen
durch sozialräumliche Steuerung Ressourcen
besser mobilisieren, die Wirksamkeit
und Wirtschaftlichkeit ihrer Leistungen erhöhen
und gleichzeitig die Lebensverhältnisse im
Gemeinwesen verbessern können. Praxisberichte aus unterschiedlichen
Arbeitsfeldern liefern Anschauungsmaterial zur Umsetzung von Sozialraumorientierung
und illustrieren, wie Sozialunternehmen Anpassungsleistungen
auf der Steuerungs- und Handlungsebene gestalten können.
Ulrike Wössner (Hrsg.) Sozialraumorientierung als Fachkonzept Sozialer Arbeit und
Steuerungskonzept von Sozialunternehmen; Springer Verlag, 2020, 302 Seiten,
€ 45, ISBN 978-3-7841-8666-5
Wohnungslosigkeit verhindern
Es gibt immer mehr Menschen ohne gesicherte
Wohnung. Für die Betroffenen ist dies fast immer
eine dramatische Situation – in Zeiten der
Coronakrise wird sie katastrophal. Wohnungslosigkeit
lässt sich durch Prävention verhindern.
Anhand der Befunde einer bundesweiten Studie
und mithilfe des Teilhabe- und Chancenmodells
von Amartya Sen analysiert Jutta Henke die
Problemlage und kommt zu dem Ergebnis: Die Instrumente, um Wohnungslosigkeit
zu beheben oder gar zu verhindern, sind vorhanden, sie
müssten jedoch neu organisiert werden.
Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge e.V. (Hrsg.) Wie lässt sich
Wohnungslosigkeit verhindern. Ein Plädoyer von Jutta Henke, Lambertus Verlag,
2020, 64 Seiten, € 9, ISBN: 978-3-7841-3267-9
VERANSTALTUNGEN
«Sozial und digital: Wie wir
neue Chancen nutzen»
Algorhythmen, Clouds und Neue Medien – die
Digitalisierung verändert das gesellschaftliche
Leben rasant und beeinflusst auch die Soziale
Arbeit. Welche Chancen entstehen dadurch für
Klientinnen und Klienten, aber auch für Fachpersonen
der Sozialen Arbeit. Welche Herausforderungen
sind rasch anzupacken und wie? Inputs,
Good-Practice-Beispiele und der Erfahrungsaustausch
sollen an der Tagung inspirieren Horizonte
öffnen und weiterführende Diskussionen
anstossen.
ZHAW, Campus Toni-Areal Zürich
Donnerstag, 29. Oktober 2020
www.zhaw.ch Soziale Arbeit Weiterbildung
4. Nationale Tagung Gesundheit
und Armut
Zahlreiche Studien zeigen, dass es auch in der
Schweiz soziale Ungleichheiten in der Gesundheit
gibt. Die Tagung der Berner Fachhochschule widmet
sich dem Thema «Verzicht und Entbehrung:
Wenn Armutsbetroffene Gesundheitsleistungen
nicht in Anspruch nehmen». Dabei orientiert sie
sich an Fragestellungen aus sozialethischer,
ökonomischer und politischer Perspektive
und integriert dabei nicht zuletzt die Sicht von
Betroffenen.
Eventfabrik Bern
Donnerstag, 21. Januar 2021
www.bfh.ch Aktuell Veranstaltungen
SKOS-Weiterbildung:
Einführung in die Sozialhilfe
Die Weiterbildung der SKOS vermittelt an zwei
Halbtagen Grundlagen zur Ausgestaltung der Sozialhilfe
und zur Umsetzung der SKOS-Richtlinien,
zu Verfahrensgrundsätzen und zum Prinzip der
Subsidiarität. Insbesondere werden auch die Änderungen
der aktuellen Richtlinienrevision erläutert.
Den Teilnehmenden stehen vier Weiterbildungsmodule
zur Auswahl. Es können jeweils zwei Module
besucht werden. Es besteht die Möglichkeit, zwei
weitere Module im Juni 2021 in Olten zu besuchen.
Montag, 16. November 2020, Winterthur
Dienstag, 29. Juni 2021, Olten
www.skos.ch veranstaltungen Weiterbildung
36 ZESO 3/20

Hier bilden sich Fachleute
der Sozialen
Arbeit für Praxis und
Wissenschaft aus.
Der Master mit der Kompetenz
von 3 Hochschulen
Berner Fachhochschule BFH I Soziale Arbeit
Hochschule Luzern – Soziale Arbeit
FHS St.Gallen, Fachbereich Soziale Arbeit
masterinsozialerarbeit.ch
MSA_Inserat_ZESO_170x130_200107.indd 4 07.01.20 16:18
Integration und Partizipation
Beratung und Coaching
Kinder- und Jugendhilfe
Management, Recht und Ethik
Gesundheit
Alle Weiterbildungsangebote zu diesen und vielen
weiteren interessanten Themen finden Sie online:
Neue Impulse für Ihren professionellen Berufsalltag
Die Weiterbildungen an der Hochschule für Soziale Arbeit FHNW in Olten und Muttenz unterstützen Sie
dabei, sich fachlich und persönlich weiterzuentwickeln. Sie erhalten neustes Wissen aus der Forschung
und verknüpfen dieses mit Ihren Erfahrungen aus dem Berufsalltag.
www.fhnw.ch/soziale-arbeit/weiterbildung

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Sozialberatung, Sozialhilfe
und Sozialversicherungen
CAS Soziale Sicherheit
22 Studientage, Februar bis November 2021
CAS Sozialberatung
20 Studientage, Start mit dem Fachkurs Sozialberatung
Fachkurs Beratung von jungen Erwachsenen
6 Kurstage (davon 4 Präsenztage), 14./15. Oktober
und 4./5. November 2020
Fachkurs Beratung von Menschen mit Migrationshintergrund
6 Kurstage (davon 4 Präsenztage), 26./27. November
und 17./18. Dezember 2020
Kurs Einführung Sozialhilfe
4 Kurstage, 30. Oktober, 17. November sowie
3. und 9. Dezember 2020
Alle Informationen unter
bfh.ch/soziale-sicherheit
Jetzt weiterbilden.
Coaching und Beratung
sowie Soziale Arbeit
ost.ch/wb-sozialearbeit
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