Studiengang Polizeivollzugsdienst NRW – eine Orientierung - Leseprobe

Tobias Trappe / Heike Wächterowitz (Hrsg.)
Studiengang Polizeivollzugsdienst NRW – eine Orientierung
Leseprobe
© VERLAG DEUTSCHE POLIZEILITERATUR GMBH Buchvertrieb, Hilden
Trappe/Wächterowitz „Studiengang Polizeivollzugsdienst NRW – eine Orientierung“,
1. Auflage 2021, ISBN 978-3-8011-0904-2

Inhalt
Martin Bornträger
Grußwort .....................................................................................................................................................3
Tobias Trappe/Heike Wächterowitz
Vorwort .......................................................................................................................................................5
Das Management der Ausbildung .............................................................................................................. 9
Stefan Kahl/Tobias Trappe
Der Fachbereichsrat Polizei: Ein „hidden player“ der Ausbildung ..........................................................11
Heike Wächterowitz
Die Ausbildungsleitung – Mehr drin, als der Name vermuten lässt .......................................................13
Polizeiarbeit lernen durch Wissenschaft .................................................................................................. 17
Claudia Kaup/Andreas Kohl
Wissenschaftliches Arbeiten? – „Ich will Polizist*in werden!“ – Das Fach „Grundlagen
wissenschaftlichen Arbeitens“ (GwA) ....................................................................................................19
Vanessa Salzmann
Seminare und Thesis: Wissenschaft ganz praktisch ...............................................................................22
Polizeiarbeit als Arbeit mit Menschen: Persönliche und soziale Kompetenzen ..................................... 25
Ute Gintzel
Training sozialer Kompetenzen (TSK) .....................................................................................................27
Ines Zeitner
Berufsrollenreflexion – ein Alleinstellungsmerkmal in der Polizeiausbildung ........................................29
Ulrich Walbrühl
Interkulturelle Kompetenz .....................................................................................................................32
Laura Gammon
Polizeiliches Fachenglisch .......................................................................................................................37
Typisch Polizei: Die polizeispezifischen Fächer ........................................................................................ 41
Susanne Thöne
Einsatzlehre – Das Handwerkszeug immer dabei ...................................................................................43
Sebastian Burbach
Der Schwerpunkt der täglichen Dienstverrichtung: Verkehrsrecht/Verkehrslehre ................................45
Stefan Mühlbauer
Kriminalistik/Kriminaltechnik .................................................................................................................47
Vanessa Salzmann
Quo vadis Führungslehre? .....................................................................................................................48
Leseprobe
Polizei im Kontext der Gesellschaft: Die Sozialwissenschaften ............................................................... 51
Stefan Kersting
Kriminologie – Verbrechen verstehen ....................................................................................................53
Thomas Grumke
Demokratie als Nebenfach? Politikwissenschaft ....................................................................................55
Markus Hilz
Soziologie und Polizei. Fremd und doch so nah. ....................................................................................58
Ulrich Walbrühl
Psychologie ............................................................................................................................................64
P S P © VERLAG DEUTSCHE POLIZEILITERATUR GMBH Buchvertrieb, Hilden
Trappe/Wächterowitz „Studiengang Polizeivollzugsdienst NRW – eine Orientierung“,
1. Auflage 2021, ISBN 978-3-8011-0904-2
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Das „Recht auf Rechte“: Die normativen Dimensionen der Polizeiarbeit ............................................... 69
Emanuel John
Menschenrechtsbildung – Menschenrechte wahrnehmen, bejahen und schützen ..............................71
Jochen Smoydzin
Staatsrecht .............................................................................................................................................73
Martin Klein
Eingriffsrecht – Erfolgskritische Anforderungen für kompetentes Handeln im Rechtsstaat ..................75
André Bartmeier
Das Fach „Strafrecht“ an der HSPV NRW ...............................................................................................79
Marcello Baldarelli
Das Fach Öffentliches Dienstrecht – ein Blick nach innen ......................................................................81
Eike Bohlken/Michael Borowski/Marcus Freitag/Nanina Marika Sturm
Ethik – Orientierungshilfe im beruflichen Handeln ................................................................................85
Vom Verstehen zum Verwirklichen: Training und Praxis ......................................................................... 89
LAFP NRW
Das Training – realitätsnahe Übungen bereiten auf die Praxis vor ........................................................91
Isabel Schwarz/Uwe Schlewinski
Mehr Polizei geht nicht! Die Praxis in der polizeilichen Ausbildung. ......................................................93
Abbildungen
Abb. 1: Entscheidungsprozess ...................................................................................................................11
Abb. 2: Übersicht der aktuellen strategischen Projekte ............................................................................12
Abb. 3: Mitglieder und Aufgaben des Fachbereichsrates ..........................................................................12
Abb. 4: Zahnradgetriebe Werbung, Auswahl, Einstellung und Ausbildung ...............................................13
Abb. 5: Parallel laufende Prüfverfahren während der Ausbildung ............................................................14
Leseprobe
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Trappe/Wächterowitz „Studiengang Polizeivollzugsdienst NRW – eine Orientierung“,
1. Auflage 2021, ISBN 978-3-8011-0904-2
P S P

Martin Bornträger
Präsident der Hochschule für Polizei und öffentliche Verwaltung NRW
Der Bachelorstudiengang für die Laufbahngruppe 2.1
(ehem. gehobener Dienst) in der Polizei NRW hat in den
letzten Jahren eine enorme Entwicklung erlebt:
Seit 2008 wurde die Zahl der Einstellungen mehr als verdoppelt.
Die Polizei ist in den letzten Jahren jünger und
vielfältiger geworden und konnte auch viel mehr Frauen
rekrutieren als es zuvor der Fall war. Damit einher ging ein
deutlicher Anstieg auch bei der Zahl der haupt- wie nebenamtlich
Lehrenden an der HSPV NRW.
Dieser Prozess wurde begleitet von einer immer stärkeren
Professionalisierung sowohl in wissenschaftlicher wie in
struktureller Hinsicht.
Mit den wachsenden polizeilichen Aufgaben, den veränderten
gesellschaftlichen Bedingungen und rasanten technologischen
Entwicklungen ist das Studium heute wesentlich
vielschichtiger und damit auch anspruchsvoller geworden.
Das gilt für Studierende wie für Lehrende. In der gewachsenen
Menge der Lehrinhalte, in der Ausdifferenzierung
der Module und Teilmodule, in der Heterogenität der verantwortlichen
Gremien und Stellen, in der Komplexität der
Prozesse und Verfahren fällt es Studierenden wie Lehrenden
manchmal schwer, sich zurecht zu finden. Zu den Unterschieden
zwischen Theorie, Training und Praxis treten hin
und wieder auch Differenzen zwischen polizeispezifischen,
sozial-, geistes- und rechtswissenschaftlichen Fächern auf.
In dieser Situation freue ich mich, dass wir mit diesem Band
jetzt erstmals eine kleine Einführung und Orientierung zum
Studium Polizeivollzugsdienst in NRW vorlegen können. Der
Band soll (nicht nur) neuen Lehrenden wie Studierenden
die Möglichkeit geben, einen Überblick über die polizeiliche
Ausbildung zu bekommen. Die über 20 Beiträge bieten auch
einen ersten und schnellen Überblick über Kernpunkte der
einzelnen Fachlichkeiten und Module, über einzelne Zuständigkeiten
sowie über Leitmotive, die das gesamte Studium
Grußwort
für den anspruchsvollen Beruf der Polizeibeamtin und des
Polizeibeamten prägen.
Der Band ersetzt natürlich nicht das Studium und die Auseinandersetzung
mit den vielen Details, ohne deren Kenntnis
polizeiliche Arbeit nicht möglich ist – diese Erwartung (oder
vielleicht sogar: diese Hoffnung) muss ich leider enttäuschen.
Aber er gibt doch die äußerst hilfreiche Möglichkeit,
diese vielen Inhalte in einen breiteren Zusammenhang einzuordnen
und damit „den Wald vor lauter Bäumen“ nicht
aus den Augen zu verlieren. Ich möchte mich daher bei
allen, die an diesem Band mitgewirkt haben, ausdrücklich
bedanken – auch und gerade weil ich weiß, dass dies neben
der täglichen Arbeit einen hohen zusätzlichen Einsatz erforderte.
Unseren Studierenden und Lehrenden wünsche ich,
dass sie dieses Werk immer wieder einmal zur Hand nehmen
und dabei die eine oder andere Hilfestellung für die
eigene Arbeit und das eigene Studium finden.
Ich verbinde diesen Band auch mit der Hoffnung, dass er
auch über die NRW-Grenzen hinaus rezipiert wird. Ein Austausch
über Ziele und Inhalte der Polizeiausbildung über die
Ländergrenzen hinweg schätze ich als sehr gewinnbringend
und wertvoll ein. NRW hat seit der Reform des Studiums
die Polizeiausbildung modernisiert, die vielleicht auch über
NRW hinaus Impulse geben kann.
Als Präsident dieser Hochschule bin ich dankbar, dass wir
die Herausforderungen der letzten Jahre gemeinsam angegangen
sind, den Einsatz aller Handelnden schätze ich sehr.
Zwischen Theorie und Praxis, Wissenschaft und Polizei, Forschung
und Erfahrung gab es lange Zeit kaum gemeinsame
Nenner. Dass wir an vielen Stellen neue Brücken bauen
konnten, ist eine Entwicklung, die wegweisend ist.
Leseprobe
Das vorliegende Werk kann vielleicht ein weiterer Baustein
für das wechselseitige Verständnis all derer sein, die sich für
ein zukunftsfähiges Studium bei der Polizei NRW engagieren.
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Trappe/Wächterowitz „Studiengang Polizeivollzugsdienst NRW – eine Orientierung“,
1. Auflage 2021, ISBN 978-3-8011-0904-2
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Tobias Trappe/Heike Wächterowitz
Herausgeber
Vorwort
Das Studium für den Polizeivollzugsdienst in NRW ist nicht
nur durch die Fülle an Inhalten, sondern auch durch die
große Zahl an Modulen und Teilmodulen, durch seine verschachtelte
Struktur oder durch die Vielzahl der verantwortlichen
Akteure kaum zu überblicken. Mit dieser Schwierigkeit
haben Studierende wie Lehrende gleichermaßen zu
kämpfen. Gerade am Anfang des Studiums, aber auch zu
Beginn einer Lehrtätigkeit an der Hochschule für Polizei
und öffentliche Verwaltung (HSPV) in NRW, im Rahmen des
fachpraktischen Studiums beim Landesamt für Ausbildung,
Fortbildung und Personalangelegenheiten der Polizei (LAFP)
NRW oder bei den Einstellungs- und Ausbildungsbehörden
(EuA-Behörden) fällt es doch sehr schwer, sich im Ganzen
des Studiums zu orientieren. Das gilt nicht nur angesichts
der Spannungen zwischen Theorie und Praxis, die die Ausbildung
für den Polizeivollzugsdienst seit je her begleiten
und die regelmäßig auch zu Problemen bei der „Verzahnung“
nicht nur in der Organisation des Studiums, sondern
auch in der Lehre führen. Auch die Theorie selbst ist inzwischen
unübersichtlich. Die einzelnen Fachlichkeiten haben
sich so ausdifferenziert, spezialisiert und an innerer Komplexität
gewonnen, dass eine Verständigung über die eigenen
Fachgrenzen hinaus spürbar schwieriger oder bisweilen
unmöglich geworden ist.
Der vorliegende Band kann und will dieses Problem nicht
lösen. Aber er will doch Lehrenden wie interessierten Studierenden
die Möglichkeit geben, sich mit einigermaßen
überschaubarem Aufwand über das zu informieren, wo rum
es in diesem anspruchsvollen Studium eigentlich geht und
was aus Sicht der einzelnen Fächer und (Teil-)Module wirklich
wichtig ist.
Der Band zeigt, dass die Vergewisserung über den Kern
der jeweils eigenen Tätigkeit von Seiten der Beteiligten auf
selbst wieder heterogene Weise vorgenommen wurde: Teilweise
ausgesprochen differenziert und detailliert, teilweise
sehr komprimiert, mal mehr mal weniger wissenschaftlich
orientiert. Wir haben diese Unterschiedlichkeit nicht harmonisiert,
denn in ihnen drücken sich ein jeweils eigenes
Selbstverständnis oder fachspezifische Traditionen aus, die
gewahrt werden sollen. Trotzdem hoffen wir, mit diesem
Band einen Beitrag für ein gemeinsames Bild vom Studium
liefern zu können. Wir danken daher dem VDP Buchvertrieb,
dass er den Mut hatte, diesen Band in sein Programm aufzunehmen
und als Sonderband der Zeitschrift Polizei – Studium
– Praxis (PSP) herauszugeben. Vor allem danken wir
allen Autorinnen und Autoren, die sich bei diesem nicht
leichten Projekt engagiert haben. Für uns ist dieser Band
auch Ausdruck unserer gemeinsamen Verantwortung für
das Gelingen des Studiums Polizeivollzugsdienst.
Leseprobe
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Trappe/Wächterowitz „Studiengang Polizeivollzugsdienst NRW – eine Orientierung“,
1. Auflage 2021, ISBN 978-3-8011-0904-2
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Inhalt
Martin Bornträger
Grußwort ..................................................................................................................................................... 3
Tobias Trappe/Heike Wächterowitz
Vorwort ....................................................................................................................................................... 5
Das Management der Ausbildung .............................................................................................................. 9
Stefan Kahl/Tobias Trappe
Der Fachbereichsrat Polizei: Ein „hidden player“ der Ausbildung ..........................................................11
Heike Wächterowitz
Die Ausbildungsleitung – Mehr drin, als der Name vermuten lässt .......................................................13
Polizeiarbeit lernen durch Wissenschaft .................................................................................................. 17
Claudia Kaup/Andreas Kohl
Wissenschaftliches Arbeiten? – „Ich will Polizist*in werden!“ – Das Fach „Grundlagen
wissenschaftlichen Arbeitens“ (GwA) .................................................................................................... 19
Vanessa Salzmann
Seminare und Thesis: Wissenschaft ganz praktisch ............................................................................... 22
Polizeiarbeit als Arbeit mit Menschen: Persönliche und soziale Kompetenzen ..................................... 25
Ute Gintzel
Training sozialer Kompetenzen (TSK) ..................................................................................................... 27
Ines Zeitner
Berufsrollenreflexion – ein Alleinstellungsmerkmal in der Polizeiausbildung ........................................ 29
Ulrich Walbrühl
Interkulturelle Kompetenz ..................................................................................................................... 32
Laura Gammon
Polizeiliches Fachenglisch ....................................................................................................................... 37
Leseprobe
Typisch Polizei: Die polizeispezifischen Fächer ........................................................................................ 41
Susanne Thöne
Einsatzlehre – Das Handwerkszeug immer dabei ................................................................................... 43
Sebastian Burbach
Der Schwerpunkt der täglichen Dienstverrichtung: Verkehrsrecht/Verkehrslehre ................................ 45
Stefan Mühlbauer
Kriminalistik/Kriminaltechnik ................................................................................................................. 47
Vanessa Salzmann
Quo vadis Führungslehre? ..................................................................................................................... 48
Polizei im Kontext der Gesellschaft: Die Sozialwissenschaften ............................................................... 51
Stefan Kersting
Kriminologie – Verbrechen verstehen .................................................................................................... 53
Thomas Grumke
Demokratie als Nebenfach? Politikwissenschaft .................................................................................... 55
Markus Hilz
Soziologie und Polizei. Fremd und doch so nah. .................................................................................... 58
Ulrich Walbrühl
Psychologie ............................................................................................................................................ 64
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Trappe/Wächterowitz „Studiengang Polizeivollzugsdienst NRW – eine Orientierung“,
1. Auflage 2021, ISBN 978-3-8011-0904-2
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Das „Recht auf Rechte“: Die normativen Dimensionen der Polizeiarbeit ............................................... 69
Emanuel John
Menschenrechtsbildung – Menschenrechte wahrnehmen, bejahen und schützen .............................. 71
Jochen Smoydzin
Staatsrecht ............................................................................................................................................. 73
Martin Klein
Eingriffsrecht – Erfolgskritische Anforderungen für kompetentes Handeln im Rechtsstaat ..................75
André Bartmeier
Das Fach „Strafrecht“ an der HSPV NRW ............................................................................................... 79
Marcello Baldarelli
Das Fach Öffentliches Dienstrecht – ein Blick nach innen ...................................................................... 81
Eike Bohlken/Michael Borowski/Marcus Freitag/Nanina Marika Sturm
Ethik – Orientierungshilfe im beruflichen Handeln ................................................................................ 85
Vom Verstehen zum Verwirklichen: Training und Praxis ......................................................................... 89
LAFP NRW
Das Training – realitätsnahe Übungen bereiten auf die Praxis vor ........................................................91
Isabel Schwarz/Uwe Schlewinski
Mehr Polizei geht nicht! Die Praxis in der polizeilichen Ausbildung. ......................................................93
Abbildungen
Abb. 1: Entscheidungsprozess ................................................................................................................... 11
Abb. 2: Übersicht der aktuellen strategischen Projekte ............................................................................ 12
Abb. 3: Mitglieder und Aufgaben des Fachbereichsrates .......................................................................... 12
Abb. 4: Zahnradgetriebe Werbung, Auswahl, Einstellung und Ausbildung ............................................... 13
Abb. 5: Parallel laufende Prüfverfahren während der Ausbildung ............................................................ 14
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Trappe/Wächterowitz „Studiengang Polizeivollzugsdienst NRW – eine Orientierung“,
1. Auflage 2021, ISBN 978-3-8011-0904-2
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Das Management
der Ausbildung
Leseprobe
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Trappe/Wächterowitz „Studiengang Polizeivollzugsdienst NRW – eine Orientierung“,
1. Auflage 2021, ISBN 978-3-8011-0904-2

Der Fachbereichsrat Polizei: Ein „hidden player“ der Ausbildung
Stefan Kahl, MBA
KD, Dozent für Eingriffsrecht/Einsatzlehre am Studienort Köln, Sprecher des Fachbereichs Polizei
Dr. Tobias Trappe
Professor für Ethik am Studienort Duisburg, stv. Sprecher des Fachbereichs Polizei
Der Fachbereichsrat Polizei: Ein „hidden player“
der Ausbildung
Der Fachbereichsrat Polizei ist ein oft unterschätzter,
aber wichtiger Akteur im komplexen Gefüge
des Studiums für den Polizeidienst. Als seine Kernaufgabe
wird die Gestaltung der Studienordnung
hervorgehoben. Der Beitrag betont ferner die Bedeutung
der strategischen Entwicklung des Fachbereichsrates,
erläutert seine durchaus heterogene
Zusammensetzung und macht deutlich, warum
die Kooperation mit der Zivilgesellschaft wichtig
ist. In all dem zeigt sich die besondere Verantwortung,
die diesem Gremium sowohl für die polizeiliche
Ausbildung als auch für die Hochschulkultur
zukommt.
Der Fachbereichsrat im Spannungsfeld von Theorie,
Training und Praxis
Das polizeiliche Studium wird von verschiedenen Institutionen
und Gremien getragen. Allen voran dem Innenministerium,
das mit der Genehmigung des Studiengangs und
der Aufsicht über die ihm nachgeordneten Behörden und
Einrichtungen die Gesamtverantwortung für die Ausbildung
trägt. Da das Studium nach dem Grundprinzip Theorie
– Training – Praxis aufgebaut ist, wird es in diesen drei
Bereichen von unterschiedlichen Bildungsträgern organisiert:
Der Hochschule für Polizei und öffentliche Verwaltung
(HSPV NRW) für die Theorie, dem Landesamt für Ausbildung,
Fortbildung und Personalangelegenheiten der Polizei
(LAFP NRW) für das Training und den Einstellungs- und
Ausbildungsbehörden der Polizei NRW (EuA-Behörden) für
die Praxis. Sie alle sorgen dafür, dass die Inhalte des Curriculums
gemeinsam umgesetzt werden. Aber wer beschließt,
was in Theorie, Training und Praxis gelehrt wird? Aufgrund
der Vielzahl an Akteuren, aber auch Veränderungen in der
polizeilichen Ausbildung u.a. durch die Umstellung auf den
Bachelor oder angepasste Zuständigkeiten ist es wenig verwunderlich,
dass hierzu unterschiedliche Vorstellungen bestehen.
Der Fachbereichsrat Polizei wird hier bestenfalls mit
der Umsetzung von Entscheidungen über die Studieninhalte
in Verbindung gebracht. Weit gefehlt, könnte man sagen…!
Den Weg zur Polizei ebnen: Die Kernaufgabe des
Fachbereichsrates Polizei
Welche Aufgaben der Fachbereichsrat Polizei im Zusammenspiel
zwischen den verschiedenen Akteuren hat, das
wird in verschiedenen Rechtsquellen genau festgelegt. Zunächst
im Fachhochschulgesetz öffentlicher Dienst (FHGöD).
Als Kernaufgabe des Fachbereichsrates steht an erster Stelle
die Beschlussfassung über die „Studienordnung“ (§ 13
Abs. 1 Nr. 1 FHGöD). In einer solchen Studienordnung wird
nicht weniger als „Inhalt und Aufbau des Studiums“ geregelt
(§ 26 Abs. 1 S. 1 FHGöD), d.h. vor allem der Studienverlauf,
die gelehrten Themen und Kompetenzziele sowie Art und
Umfang der Leistungsnachweise. Was man lernen und welche
Prüfungen man bestehen muss, um später als Polizeibeamtin
oder Polizeibeamter arbeiten zu können, das wird
also nirgendwo anders als im Fachbereichsrat beschlossen.
Darin liegt augenscheinlich eine sehr hohe Verantwortung
für seine Mitglieder, das Studium klug auf die Belange der
Polizeipraxis auszurichten und dabei gleichzeitig dem wissenschaftlichen
Anspruch an einen Bachelorabschluss gerecht
zu werden. Den Änderungen, die hier durch den Fachbereichsrat
vorgenommen werden, muss zwar der Senat
zustimmen und das Innenministerium muss sie genehmigen,
aber keine andere Instanz kann über den „Kopf des
Fachbereichsrates“ hinweg Korrekturen am Studium vornehmen.
Leseprobe
Abb. 1: Entscheidungsprozess
Die Entwicklung des Studiengangs ist daher eine Daueraufgabe
des Fachbereichsrates. Mal sind es kleinere Veränderungen,
die vorgenommen werden müssen und die lediglich
die einzelnen Fachlichkeiten isoliert für sich betreffen,
bisweilen sind es aber größere Entwicklungen – weil z.B.
die Studierendenzahlen massiv ansteigen und der Studienverlauf
in dieser Form von den drei Bildungsträgern nicht
mehr umsetzbar ist oder weil sich bestimmte Herausforderungen
so sehr in den Vordergrund drängen, dass mit
einem veränderten Studium darauf reagiert werden muss
(z.B. rassistische und rechtsextreme Entwicklungen in Polizei
und Gesellschaft). Ist das der Fall, dann übernimmt der
Fachbereichsrat die enorm anspruchsvolle Aufgabe, einen
komplexen Prozess der curricularen Weiterentwicklung zu
organisieren, in dem dann weitreichende Veränderungen
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Das Management der Ausbildung
analysiert, diskutiert, evaluiert und letztlich beschlossen
werden.
Diese verantwortungsvolle Aufgabe, aber auch die weiteren,
im § 13 FHGöD genannten Aufgaben können nur dann
erfolgreich bewältigt werden, wenn der Fachbereichsrat
eine klare Perspektive festlegt. Das geschieht vor allem dadurch,
dass er sich strategisch entwickelt. Konkret bedeutet
dies, dass er immer wieder neu künftige Herausforderungen
seiner Arbeit identifiziert und sich entsprechende Ziele
setzt. Welche Themen in welchem Maße und in welcher
Form für den Fachbereichsrat relevant werden, das kann er
also durchaus selbst bestimmen, z.B. aktuell die Digitalisierung
und die Werte- und Menschenrechtsbildung. Nimmt er
diese Chance wahr, dann gewinnt der Fachbereichsrat ein
eigenes und unverwechselbares Profil. Umgesetzt wird die
Strategie durch einen Fachbereichsentwicklungsplan, also
durch das Einsetzen von Ausschüssen oder Beauftragten.
Die HSPV NRW hat z.B. mit dem Beauftragten für Menschenrechtsbildung
eine bundesweit einmalige Institution
geschaffen, durch die die menschenrechtliche Verantwortung
nicht nur der Polizei, sondern auch der Lehre nachhaltig
unterstrichen wird.
Abb. 2: Übersicht der aktuellen strategischen Projekte
Vielfalt von Interessen: Wer sitzt im Fachbereichsrat?
Für diese komplexen Aufgaben muss der Fachbereichsrat
unterschiedliche, manchmal auch widersprüchliche Interessen
berücksichtigen: Interessen der Praxis, Interessen
der Wissenschaft, Interessen der Lehrenden, Interessen der
Verwaltung und natürlich ganz besonders: die Interessen
der Studierenden. Und daher gehören dem Fachbereichsrat
Polizei als stimmberechtigte Mitglieder nicht nur Vertreter
der drei Bildungsträger an, sondern auch Studierende.
Abb. 3: Mitglieder und Aufgaben des Fachbereichsrates
Die Vertreter haben oft ganz heterogene Vorstellungen von
dem, was für das Studium und damit für die Polizei wichtig
und richtig ist – und deswegen ist eine offene, vertrauensvolle
und wohlwollende Diskussions- und Partizipationskultur
unter den einzelnen Akteuren so ungemein wichtig. Wer
sich in den Entscheidungsprozessen nicht gehört und daher
übergangen fühlt, der wird sich im Zweifel mit eben diesen
Entscheidungen schwertun oder sich womöglich querstellen.
Deswegen gehört zur Arbeit des Fachbereichsrates
auch eine aktive Kommunikationspolitik mit möglichst allen
Beteiligten. Digitale Formate wie die inzwischen etablierten
Veranstaltungen „Fachbereich im Gespräch“ ermöglichen
es heute, dass Überlegungen, Themen, Fragen, Ideen oder
Entscheidungen des Fachbereichsrates öffentlich diskutiert
werden können.
Der Dialog mit der Zivilgesellschaft
Die Polizei arbeitet zusehends in einem immer komplexer
werdenden gesellschaftlichen Feld. Sie steht tagtäglich vor
einer Vielzahl sehr heterogener Erwartungen, denen sie
gerecht werden soll. Die Fähigkeit und die Bereitschaft, die
vielen Perspektiven einzubeziehen, zeichnet daher eine
anspruchsvolle Arbeit auch auf der Ebene der Ausbildung
aus. Für NRW heißt das z.B., dass hier die Kooperation mit
zivilgesellschaftlichen Akteuren aktiv gesucht wird: bei der
Entwicklung des Studiengangs ebenso wie auch bei der
Durchführung etwa von Fortbildungen. Indem der Fachbereichsrat
solche Entwicklungen anstößt und fördert, stellt er
einen wichtigen Beitrag dar für die Öffnung der Polizei hin
zur Zivilgesellschaft.
Leseprobe
Freiheit ernst genommen: Der Fachbereichsrat
als Teil der hochschulischen Selbstverwaltung
Und deswegen ist es auch wichtig, dass sich im Fachbereichsrat
möglichst viele engagieren: Lehrende wie Studierende.
Auch wenn die Arbeit in diesen und anderen Gremien, Ausschüssen
oder Arbeitsgruppen mitunter sehr anstrengend
ist: Gerade hier wird die Selbstverwaltung lebendig, gerade
hier zeigt sich, ob eine Hochschule es ernst meint mit der
ihr zugestandenen Freiheit oder ob sie die Chancen einer
solchen (Teil-)Autonomie verspielt. Das ist auch der Grund,
warum die Arbeit im Fachbereichsrat vor allem eines ist: ein
Ehrenamt.
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1. Auflage 2021, ISBN 978-3-8011-0904-2
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Die Ausbildungsleitung – Mehr drin, als der Name vermuten lässt
Heike Wächterowitz M.A.
PHKin, PP Köln, Geschäftsführerin der Einstellungs- und Ausbildungsbehörden
Die Ausbildungsleitung – Mehr drin, als der Name
vermuten lässt
Zusammenfassung: Der Beitrag verdeutlicht, dass
die Ausbildungsleitungen mehr sind als die Koordinatoren
der fachpraktischen Ausbildung. Personalwerbung,
-auswahl, -einstellung und Ausbildung
sind untrennbare Bestandteile einer
Ausbildungsleitung. Sie arbeiten wie ein Zahnradgetriebe
und können nicht isoliert voneinander betrachtet
werden. Eine der wichtigsten Aufgabe der
Ausbildungsleitungen ist die Prüfung der beamtenrechtlichen
Voraussetzungen für eine Ernennung
zur Polizeikommissarin/zum Polizeikommissar.
Als Akteur im Gefüge der polizeilichen Ausbildung darf die
„Ausbildungsleitung“ nicht fehlen. Auf der Suche nach Beschreibungen
von Aufgaben und Zuständigkeiten einer Ausbildungsleitung,
ist ein Studium von Gesetzen, Verordnungen,
zahlreicher Erlasse und Verfügungen vonnöten. 1 Eine
Reflexion sucht man hingegen vergebens. In der polizeilichen
Welt, die aus eben diesen Rechtsnormen geprägt ist,
fällt der Versuch eine Metaebene der Ausbildungsleitung
zu beschreiben nicht leicht. Nominal betrachtet, leitet eine
Ausbildungsleitung die Ausbildung. Das Aufgabenspektrum
ist hingegen weitaus umfangreicher. Je nach Größe der Behörde
werden hier alle laufbahnrechtlichen Aufgaben der
Polizei NRW und die der Verwaltung mit Ausbildungsbezug
bearbeitet. 2 Das betrifft nicht nur die Zeit des dreijährigen
Studiums von Anwärterinnen und Anwärtern der Polizei und
der Verwaltung. In diesem Artikel wird der Fokus indes auf
das Aufgabenspektrum der polizeilichen Ausbildung gelegt.
Die Suche, die Auswahl und die Ausbildung des personellen
Nachwuchses für die Polizei NRW ist ein komplexer Prozess
mit vielen Beteiligten. Der Personalbedarf ist hoch, die Verantwortung
allerdings auch. Nicht nur für das mannigfaltige
Aufgabenspektrum von Polizeibeamtinnen und Polizeibeamten.
3 Die Ausbildungsleitung ist hier zwar nur ein Teil der
beteiligten Akteure, nimmt jedoch im Prozess der Selektion
in der Ausbildung eine entscheidende Rolle ein. Für Nachvollziehbarkeit
dieser Prozesse werden diese im Folgenden
kurz beschrieben:
Chronologisch betrachtet, lassen sich die Geschäftsvorgänge
der polizeilichen Ausbildung in einer Spanne zwischen
der Gewinnung von Berufsinteressierten und der Ernennung
am Ende des Vorbereitungsdienstes beschreiben.
Mit einem Erlass des IM NRW aus 2008 (Konzept 1100)
wurden die Bereiche Werbung, Auswahl, Einstellung und
Ausbildung zusammengefügt. Zehn Kreispolizeibehörden
(KPB) 4 wurden zu Einstellungs- und Ausbildungsbehörden
(EuA-Behörden) 5 , alle anderen (37) zu Kooperationsbehörden
benannt. Der Kerngedanke des damaligen Innenministeriums
in NRW bestand darin, alle für eine Kreispolizeibehörde
relevanten Ausbildungsthemen in einer Dienststelle
zusammenzufassen. 6 Alle Maßnahmen der Themenfelder
von Personalwerbung, -auswahl, Einstellung und Ausbildung
werden in enger Zusammenarbeit mit dem Ministerium
des Innern (IM NRW), dem Landesamt für Ausbildung,
Fortbildung und Personalangelegenheiten (LAFP NRW), der
Hochschule für Polizei und öffentliche Verwaltung (HSPV
NRW) und den KPB getroffen. Die Aufgabendarstellung der
Ausbildungsleitungen kann daher nicht isoliert dargestellt
werden. Das Zusammenspiel von Werbung, Auswahl, Einstellung
und Ausbildung verlaufen in einem kohärenten und
interdependenten System, analog eines Zahnradgetriebes.
Leseprobe
Abb. 4: Zahnradgetriebe Werbung, Auswahl, Einstellung und Ausbildung 7
Die Abbildung soll verdeutlichen, dass Veränderungen in
einem dieser Themenfelder generell Wirkung auf alle ande-
1 Das sind z.B.: Landesbeamtengesetz NRW, Laufbahnverordnung der Polizei NRW, Ausbildungs- und Prüfungsverordnung Laufbahnabschnitt II Bachelor,
Fachpraxiserlass, Tutoren- und Multiplikatorenkonzept etc.
2 Einige Ausbildungsleitungen koordinieren auch externe Hospitationen und Praktika von Externen, die der Ausbildung dienen (z.B. Rechtsrefrendare, Studierende
des Bundeskriminalamtes, Jurastudierende etc.).
3 Vgl. Wendekamm und Model 2019., S. 275–276.
4 Vor 2008 gab es acht Behörden mit Einstellungsbefugnis und dementsprechned mit einer Ausbildungsleitung.
5 Bei den zehn EuA-Behörden handelt es sich um: Aachen, Bielefeld, Bonn, Dortmund, Duisburg, Düsseldorf, Gelsenkirchen, Hagen, Köln und Münster.
6 Die Umsetzung erfolgte allerdings nur in acht von zehn EuA-Behörden.
7 Eigene Darstellung.
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Trappe/Wächterowitz „Studiengang Polizeivollzugsdienst NRW – eine Orientierung“,
1. Auflage 2021, ISBN 978-3-8011-0904-2
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Das Management der Ausbildung
ren Bereiche entfalten. Auch politische Linien der Landesregierung
haben einen großen Einfluss. Hier sind beispielsweise
die Höhe der Einstellungszahlen oder Entscheidungen zu
spezialisierten Ausbildungsgängen genannt. 8
Für einen Blick „Hinter die Kulissen der Ausbildungsleitung
werden im Folgenden kurz die Aufgabenfelder beschrieben.
Personalwerbung
Der jährlich vom Innenministerium erstellte Einstellungserlass
gibt Anzahl, Mittel und Bedingungen von Personalwerbung,
-auswahl und -einstellung der Polizei NRW vor. Das
LAFP NRW nimmt die Aufgaben der zentralen Personalwerbung
wahr. Das Werberahmenkonzept bestimmt dabei den
einheitlichen Rahmen. Neben vielen weiteren Aufgaben gehören
alle Personalwerbemaßnahmen dazu, die einen überregionalen
Wirkungskreis haben (z.B. Großmessen, Social-
Media, Kino- und Radiowerbung) Der Fokus landeszentraler
Werbemaßnahmen liegt in erster Linie in der Gewinnung
von Interessentinnen und Interessenten für den Polizeiberuf.
Die Aufgaben der örtlichen Personalwerberinnen und -werber
bei den Ausbildungsleitungen liegen einerseits in der
Gewinnung von Interessierten für den Polizeiberuf durch
örtliche Maßnahmen (Messen, Informationsveranstaltungen,
Schulbesuche, Schülerbetriebspraktika, Berufsfindungstage
etc.), andererseits in der Einzelberatung der gewonnenen
Interessentinnen und Interessenten, sowie der
Bewerberinnen und Bewerber. Die im Onlineverfahren generierten
Datensätze werden vom LAFP an die Wohnsitzbehörde
gespiegelt. Die Personalwerberin oder der Personalwerber
nimmt Kontakt zu den Bewerbenden auf und berät
im Einzelgespräch zum Berufsalltag, Karrieremöglichleiten,
dem Auswahlverfahren und dem Bachelorstudiengang.
Personalauswahl
Das mehrstufige Auswahlverfahren wird zum Großteil vom
LAFP geführt. Jede Verfahrensstufe kann zum Ausschluss
führen. Zunächst werden eingehende Onlinebewerbungen
gesichtet und überprüft. Bewerberinnen und Bewerber mit
vollständigen und korrekten Unterlagen werden zum schriftlichen
Test eingeladen. Wird dieser bestanden, erfolgen der
„Wiener Test“ (komplexes Reaktions-Messverfahren) und
ein Formalgespräch. Je nach Kapazitäten des polizeiärztlichen
Dienstes beim LAFP und den EuA-Behörden werden
erfolgreiche Bewerberinnen und Bewerber zum nächsten
Verfahrensschritt eingeladen.
Das Assessment-Center findet dezentral in den Behörden
statt. 9 Die Koordination der Termine, das Bereitstellen der
Logistik und der Einsatz des Auswahlpersonals (Rater und
Rollenspieler) ist Aufgabe der Ausbildungsleitung. Rater und
Rollenspieler sind zumeist Führungskräfte der Behörde aus
allen Direktionen. Die Bewerberinnen und Bewerber absolvieren
einen Kurzvortrag, zwei Konfliktrollenspiele und ein
strukturiertes Interview. Die Ergebnisse aller Auswahltage
werden in einem Rangordnungswert zusammengefasst.
Geeignete und taugliche Kandidatinnen und Kandidaten erhalten
in Abhängigkeit ihres Wertes und der vom IM NRW
festgelegten Anzahl der Einstellungen einen Einstellungsbescheid.
Einstellung
Die vom LAFP NRW festgelegten Einzustellenden werden im
Folgenden an die EuA-Behörden übermittelt. Die jeweilige
Ausbildungsleitung führt alle erforderlichen personalrechtlichen
und verwaltungspraktischen Vorbereitungen für eine
Einstellung zum 1. September eines Jahres durch. Für große
EuA-Behörden liegt die Zahl der Einstellungen zurzeit bei
über 300 zukünftigen Anwärterinnen und Anwärtern pro
Jahr. Im Monat August herrscht deshalb „Hochkonjunktur“.
Für den jeweiligen Abschlussjahrgang werden alle Vorbereitungen
zur Ernennung zur Polizeikommissarin/zum Polizeikommissar
getroffen. Die Umsetzung des Versetzungsverfahrens
führt ebenfalls die jeweilige Ausbildungsleitung
durch. Zusammen mit den Aufgaben des Einstellungsverfahrens
fallen hier viele Überstunden und „Papierberge“ an.
Eine Herausforderung stellt für alle Bildungsträger die Verteilung
der Studierenden dar. Die Kapazitäten der Hochschulstandorte
und Trainingsstandorte sind begrenzt. Die
Anzahl der Streifenwagen und Büroflächen der Kommissariate
ebenfalls. Daher ist es nicht immer möglich, dass
Hochschul-, Trainings- und Praxisstandort in Wohnortnähe
liegen. Die Benachrichtigung, dass ein Wunschbildungsstandort
nicht erfüllt werden kann, erfolgt durch die Ausbildungsleitung.
Für einige dieser betroffenen Einzustellenden
ist das ein Grund, das Studium nicht anzutreten.
Ausbildung
Das Studium/die Ausbildung beginnt mit der Orientierungswoche
in den EuA-Behörden. Eine Einstellung in den Vorbereitungsdienst
ist mit einer Ernennung zur Polizeikommissaranwärterin/zum
Polizeikommissaranwärter verbunden. Im
Gegensatz zur studienrechtlichen Prüfung, an dessen Ende
im Erfolgsfall die Graduierung steht, obliegt den Ausbildungsleitungen
die Prüfung der beamtenrechtlichen Voraussetzungen
für eine Ernennung.
Leseprobe
Abb. 5: Parallel laufende Prüfverfahren während der Ausbildung 10
Mit dieser Prüfung ist eine der wichtigsten und verantwortungsvollsten
Aufgaben der Ausbildungsleitung beschrieben.
8 Die Aufzählung möglicher Einflussfaktoren ist nicht abschließend. So können auch gravierende Ereignisse, wie die Kölner Silvesternach 2015, die Sicherheitsarchitektur
prägen, vgl. Werner und Schmied 2019, S. 125.
9 Zum Zeitpunkt der Erstellung des Beitrags prüft eine bildungsträgerübergreifende Arbeitsgruppe eine Zentralisierung des Assessmentcenters beim LAFP
NRW.
10 Eigene Darstellung.
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© VERLAG DEUTSCHE POLIZEILITERATUR GMBH Buchvertrieb, Hilden
Trappe/Wächterowitz „Studiengang Polizeivollzugsdienst NRW – eine Orientierung“,
1. Auflage 2021, ISBN 978-3-8011-0904-2
P S P

Die Ausbildungsleitung – Mehr drin, als der Name vermuten lässt
Die Widerrufseigenschaft zeichnet ein loses Beamtenverhältnis
zwischen Anwärterinnen und Anwärtern und dem
Dienstherrn aus und kann jederzeit widerrufen werden
(§ 23 Abs. 4 BeamtStG). 11 Der Vorbereitungsdienst dient
daher der Prüfung der charakterlichen, geistigen oder gesundheitlichen
Voraussetzungen, die für eine Ernennung
zur Beamtin/zum Beamten auf Probe vorliegen müssen. 12
Liegen diese nicht vor, wird die Ausbildungsleitung die Entlassung
durchführen (müssen). Aus dem Blickwinkel eines
Studierenden mag daher der „schlechte Ruf“ der Ausbildungsleitung
herrühren. Aus Sicht des Dienstherren (und
des Steuerzahlers), ist diese genaue Prüfung nicht nur sinnvoll,
sondern kann den Staat (und damit letztendlich den
Steuerzahler) vor Schäden bewahren. 13
Die besondere Herausforderung für eine Ausbildungsleitung
ist, genau diese Prüfung vorzunehmen, ohne ständigen
Kontakt zu den Studierenden zu haben. Ein kontinuierlicher
Informationsfluss zwischen den Akteuren der polizeilichen
Ausbildung ist somit alternativlos. Der bürokratische Aufwand
ist immens, doch zeichnet sich, mithilfe der Informationen
der Bildungsträger, bereits nach wenigen Wochen
der Ausbildung ein Eindruck eines jeden Studierenden ab.
Beispielhaft seien hier die Pünktlichkeit der Studierenden
genannt (§ 34 Abs. 1 S. 1 BeamtStG) oder das Verbot des
unentschuldigten Fernbleibens vom Dienst (§ 62 LBG NRW),
was Studierende gerne als „Blaumachen“ bezeichnen. Nicht
unerheblich sind hohe Fehlzeiten. Im Hinblick auf den Anspruch
auf Freie Heilfürsorge und Beihilfe obliegt schon
hieraus eine Verantwortung gegenüber „dem Steuerzahler“.
Kommen Zweifel an der physischen oder psychischen
Gesundheit der Studierenden auf, wird der Polizeiärztliche
Dienst hinzugezogen.
Trotz des subjektiven Misstrauens der Studierenden gegenüber
der Ausbildungsleitung ist das Vertrauensverhältnis
von großer Bedeutung. Insbesondere schwerwiegende
dienstrechtliche Verstöße werden häufig von Mitstudierenden
bei der Ausbildungsleitung angezeigt. Das betrifft nicht
selten ein unangemessenes Verhalten in sozialen Netzwerken
oder sogar Äußerungen und/oder Handlungen, die mit
der freiheitlich demokratischen Grundordnung nicht vereinbar
sind. Diese Fälle sind selten. Häufiger stellt sich sowohl
für Studierende als auch für die Beteiligten des Trainings
und der Praxis die Frage, ob die persönlich-sozialen und/
oder die fachlichen Kompetenzen für den Beruf ausreichen.
Im Gespräch mit den Beteiligten hat folgende Frage oft zur
Entscheidungsfindung beigetragen „Können Sie sich das für
die nächsten 40 Jahre vorstellen?“
Neben diesen, für alle Beteiligten emotional belastenden
Momente, gibt es im Aufgabenbereich der Ausbildungsleitung
einen ganz besonderen Moment: Die Ernennung
zur Polizeikommissarin/zum Polizeikommissar. Denn der
überwiegende Teil der Studierenden schließt die Ausbildung
erfolgreich ab. Hier endet auch faktisch die Arbeit der
Ausbildungsleitung. Was bleibt ist die Frage nach der Kernintuition:
Ein Zitat aus Schillers „Glocke“ scheint hier treffend:
„Drum prüfe was sich ewig bindet […]“.
Literaturverzeichnis
Spieß, Walter (2008): Das neue Statusrecht der Beamten der
Länder und Kommunen. Testausgabe mit ausführlichen Erläuterungen.
Regensburg: Walhalla.
Wendekamm, Michaela; Model, Thomas (2019): Arbeitskultur
und Berufsbilder der Polizei. Zwischen gesellschaftlichen
Megatrends und Herausforderungen der Inneren Sicherheit.
In: Hans-Jürgen Lange, Thomas Model und Michaela Wendekamm
(Hg.): Zukunft der Polizei. Trends und Strategien.
1. Auflage 2019. Wiesbaden: Springer Fachmedien Wiesbaden
(Forum für Verwaltungs- und Polizeiwissenschaft),
S. 239–260.
Werner, Andreas; Schmied, Verena (2019): Alles nur noch
Fake?! Innere Sicherheit und Migration in Zeiten postfaktischer
Wahrheiten. In: Hans-Jürgen Lange und Michaela
Wendekamm (Hg.): Postfaktische Sicherheitspolitik. Gewährleistung
von Sicherheit in unübersichtlichen Zeiten.
Wiesbaden: Springer VS (Studien zur inneren Sicherheit,
Band 23), S. 125–149.
Leseprobe
11 Eine willkürliche Ausübung des Widerrufsrechts in einem Rechtsstaat verbietet sich von selbst (Vgl. Spieß 2008., S. 48). Eine Entlassung ist auf sachliche
Gründe zu stützen (vgl. u.a. BayVGH, U. v. 09. 11. 1989 – 3 B 89.00910 und NRW OVG 18.10.2004, ES/A II 5.1 Nr. 87).
12 Vgl. NRW OVG 18.10.2004, ES/A II 5.1 Nr. 87.
13 Aus Gründen der gebotenen Kürze wird für die fachkundigen Leser hier auf eine weitere Erläuterung der Schwierigkeiten der Entlassung von Beamtinnen
und Beamte auf Probe/auf Lebenszeit verzichtet.
P S P © VERLAG DEUTSCHE POLIZEILITERATUR GMBH Buchvertrieb, Hilden
Trappe/Wächterowitz „Studiengang Polizeivollzugsdienst NRW – eine Orientierung“,
1. Auflage 2021, ISBN 978-3-8011-0904-2
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