Empfehlungen für gute Jugendbeteiligung in der Klimapolitik - Ein Erfahrungsbericht der Jugendbeteiligung im Aktionsbündnis Klimaschutz

Empfehlungen
für gute Jugendbeteiligung
in der Klimapolitik
Ein Erfahrungsbericht der Jugendbeteiligung
im Aktionsbündnis Klimaschutz

Inhalt
Einleitung 5
Jugendbeteiligung im Aktionsbündnis Klimaschutz 7
Notwendigkeit von Jugendbeteiligung zur Klimapolitik 9
Allgemeine Qualitätsstandards guter Jugendbeteiligung 10
Erfahrungen der Jugendbeteiligung
im Aktionsbündnis Klimaschutz 11
Empfehlungen guter Jugendbeteiligung
für künftige Formate in der Klimapolitik 15
Fazit 17
Quellen 18
Impressum 19

Einleitung
Das Bundesumweltministerium (BMU) traf 2019 eine bis dato auf Bundesebene einzigartige
Entscheidung. Das BMU ermöglichte explizit die Mitarbeit junger Menschen aus Jugendverbänden
und -organisationen in einem Dialogformat zur Klimapolitik für die deutsche Zivilgesellschaft
– dem Aktionsbündnis Klimaschutz (ABKS). Bis Ende 2021 war das ABKS das
„zentrale[…], sektorübergreifende[…] Dialogforum zur kontinuierlichen Diskussion klimaschutzpolitischer
Positionen zwischen den gesellschaftlichen Gruppen und mit der Bundesregierung
(BMU: 2018). Ziel dieser Broschüre ist es, die Einführung dieses Formats zu würdigen,
indem wir auf die anderthalb Jahre gemeinsamer Arbeit zurückblicken und unsere Erfahrungen
für künftige Jugendbeteiligungsformate in der Klimapolitik auf Bundesebene fruchtbar
machen.
„Wir“, das ist die Naturfreundejugend Deutschlands, die auf Grundlage ihrer Einblicke als
aktive Teilnehmerin am Dialogformat und als Projektkoordinierung zur Unterstützung der Jugendbeteiligung
im Aktionsbündnis Klimaschutz (ABKS) diese Broschüre verfasst hat.
Zielgruppe dieser Broschüre sind folglich in erster Linie Entscheidungsträger*innen in der Politik.
Sie wendet sich aber auch ganz ausdrücklich an Akteure der Beteiligung, wie Jugendverbände und
Jugendorganisationen sowie Multiplikator*innen guter Jugendbeteiligung verschiedenster Bereiche.
Wir hoffen, dass die Ausgestaltung künftiger Jugendbeteiligungsformate durch unseren
Erfahrungs- und Empfehlungsbericht an Qualität gewinnen wird. Wir wünschen uns, dass die Entscheidung
des BMU 2019 und unsere Erfahrungen mit anderen Ressorts und Entscheidungsträger*innen
auf Bundesebene Mut machen, Strukturen der Jugendbeteiligung zu implementieren.
Auf den folgenden Seiten wird zunächst das Dialogforum Aktionsbündnis Klimaschutz vorgestellt.
Anschließend wird beschrieben, wie junge Menschen im Dialogforum beteiligt waren.
Nachdem kurz die Notwendigkeit der Jugendbeteiligung in der Klimapolitik herausgestellt
wurde, werden dann die Qualitätsstandards hierfür ausgeführt. Abschließend werden aufgrund
der Erfahrungen aus dem Aktionsbündnis Klimaschutz Empfehlungen für zukünftige
Beteiligungsprozesse auf Bundesebene abgeleitet.
Dies ist eine Kurzevaluation der Jugendbeteiligung im ABKS von 2019 bis 2021. Die Erfahrungen
der Naturfreundejugend Deutschlands und ihrer Partner*innen in der „Jugendbank“
bilden die Basis für unsere Empfehlungen für gute Jugendbeteiligung auf Bundesebene in der
Klimapolitik. Unsere Analyse und Empfehlungen werden durch die Evaluationsergebnisse zum
Gesamtformat des ABKS vom November 2021 untermauert (ifok.: 2021).
Mit dieser Broschüre nehmen wir bereits eine der Qualitätsstandards guter Jugendbeteiligung
vorweg und erfüllen ihn aus Überzeugung: die Evaluierung des Jugendbeteiligungsprozesses
als ein Schritt zur nachhaltigen Qualitätssicherung (vgl. S. 6). Zur Implementierung und stetigen
Verbesserung bestehender Beteiligungsformate rufen wir Entscheidungsträger*innen in
Politik, Wirtschaft und Zivilgesellschaft auf, indem diese vorliegende Broschüre das nötige
Handwerkszeug bereithält, um gute Jugendbeteiligung umzusetzen. Die Empfehlungen sind
auf Jugendbeteiligungsformate auf föderaler Ebene übertragbar.
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EMPFEHLUNGEN FÜR GUTE JUGENDBETEILIGUNG IN DER KLIMAPOLITIK

Dialogforum
Aktionsbündnis
Klimaschutz
Das Aktionsbündnis Klimaschutz (ABKS)
war von 2015 bis 2021 1 das zentrale und
sektorübergreifend arbeitende Dialogforum
zwischen Vertreter*innen gesellschaftlicher
Gruppen, wie Verbänden und Organisationen
und der Bundesregierung (BMU: 2018).
Zweimal jährlich trat das ABKS unter federführender
Leitung des Bundesumweltministeriums
(BMU) zusammen, um besondere
Herausforderungen des Klimaschutzes in
den Blick zu nehmen. Die Frühjahressitzungen
waren speziell der Berichterstattung
der Bundesregierung zu den Emissionsdaten
vorbehalten, wobei deren sektorspezifische
Diskussion und die Entwicklung von emissionsmindernden
Maßnahmenvorschlägen
im Zentrum der anschließenden Workshops
standen. Die Zielstellung des Dialogforums
liege in der Unterstützung der Bundesregierung
zum Erreichung der Klimaschutzziele
für Deutschland, heißt es in der „Gemeinsamen
Erklärung“ von 2018 (BMU:
2018). In dieser bekunden die Mitgliedsorganisationen
außerdem ihre Mitverantwortung
für das Gelingen der Transformation.
Die Zielstellung des Dialogforums
liegt in der Unterstützung der
Bundesregierung zur Erreichung der
Klimaschutzziele für Deutschland.
1 Bis zum Ende der redaktionellen Arbeiten gab es
keine offizielle Bekanntgabe zum Einstellen des Aktionsbündnisses
Klimaschutz seitens des Bundesministeriums.
Für die Naturfreundejugend Deutschlands markiert das
endgültige Auslaufen der aktiven Zusammenarbeit im
ABKS seit Dezember 2021 das Ende des Dialogformats.
Die 12. Sitzung des ABKS am 11.05.2021 war die letzte
Sitzung, die stattgefunden hat.
Die teilnehmenden zivilgesellschaftlichen
Organisationen waren, nach dem „Wiener
Format“ nach einem inhaltsspezifischen oder
zielgruppenspezifischen Ordnungsprinzip, 16
verschiedenen Bänken zugeordnet (BMU:
2019). Dazu zählten u.a. die Umweltbank,
die Sozialbank, die Gewerkschaftsbank, die
Kommunen, die Jugendbank und viele weitere.
Innerhalb der Bänke fanden intensive
inhaltliche Auseinandersetzung vor- und
nach den Sitzungen des ABKS statt. Ziel des
Banksystems und der bankinternen Zusammenarbeit
war es, den klimapolitischen Diskurs
und möglicherweise auch Aktionen der
Zivilgesellschaft synergetisch zusammenzuführen.
So traten auf den Sitzungen nur die
gewählten Sprecher*innen der Bänke auf.
Minderheitenpositionen innerhalb der Bänke
waren erlaubt, sollten jedoch vermieden
werden. Die Bundesländer waren als aktive
Beobachter*innen involviert.
Das Dialogformat des ABKS war nicht
dazu konzipiert worden, Beteiligten die
Mitwirkung an konkreten politischen Entscheidungsprozessen
zu ermöglichen. Eine
aktive Teilnahme an dem Beteiligungsformat
bedeutete das ABKS als informative
Austausch- und Netzwerkmöglichkeit zu
begreifen. Die Teilnahme und das Wahrnehmen
des Rederechts während der Sitzungen,
das Erstellen von Positionspapieren
vorab sowie die bankinternen Diskussionen
und bankübergreifenden Austausche sollten
zur Stärkung der sich an der Transformation
zur Klimaneutralität beteiligenden,
zivilgesellschaftlichen Organisationen und
ihrer Kooperationen beitragen. Von 2019 bis
2021 fanden fünf Plenarsitzungen des ABKS
satt, wobei zwischen 92 und 171 Bankvertreter*innen
und 20 bis 61 Vertreter*innen
der Bundesregierung anwesend waren (ifok.:
2021). Darüber hinaus fanden drei Workshops
und eine Sondersitzung statt.
Die „Gemeinsamen Erklärung“ erläutert in
Unterzielen, wie die Bundesregierung in ihrer
Klimaschutzaufgabe durch das Dialogforum
unterstützt werden sollte:
» die Mitgliedsorganisationen bekräftigen
durch ihre Mitarbeit im ABKS ihre eigene
Handlungsbereitschaft,
» durch das Banksystem entwickeln
Mitgliedsorganisationen gemeinsam
Klimaschutzinitiativen, die über das Dialogformat
hinaus auf das Erreichen der
Klimaschutzziele hinwirken und
» die bankinternen, bankübergreifenden
sowie gemeinsamen Debatten mit dem
Ministerium, sollten die Mitglieder darin
unterstützen mit ihrer organisationsspezifischen
Arbeit an der Erreichung der
Klimaschutzziele der Bundesregierung
aktiv mitzuwirken (BMU: 2018).
Jugendbeteiligung
im Aktionsbündnis
Klimaschutz
Im Zuge des öffentlichkeitswirksamen und
stetig zunehmenden klimapolitischen Engagements
junger Menschen hat das Bundesumweltministerium
(BMU) 2019 eine
Jugendbank im Aktionsbündnis Klimaschutz
(ABKS) eingerichtet. Es wurden diverse Jugendverbände
und Jugendorganisationen
eingeladen, sich gleichberechtigt mit den
anderen Bänken in den klimapolitischen Dialog
der Zivilgesellschaft einzubringen. Diese
Bereitschaft des BMU zur Bankneugründung
und zur Einbindung junger Menschen in ein
Dialogforum, dessen beteiligte Mitgliedsorganisationen
bis zur Jugendbankgründung
primär Menschen über 26 Jahren vertreten,
war ein wichtiger Schritt, um den Stimmen
junger Menschen mehr Gehör zu verschaffen.
Beteiligt wurde ein breiter Mix verschiedener,
organisierter Interessensvertretungen und
Selbstorganisationen junger Menschen. Dies
waren die 19 Mitglieder der Jugendbank:
Arbeitsgemeinschaft der Evangelischen
Jugend in Deutschland e. V. (aej)
Arbeitsgemeinschaft deutscher Junggärtner
e. V. (AdJ e.V.)
Bund der Deutschen Katholischen Jugend
e. V. (BDKJ)
Bund der Deutschen Landjugend (BDL)
e. V.
Bundesjugendwerk der AWO e.V.
Deutsche Pfadfinderschaft Sankt Georg
(DPSG)
Deutsche Schreberjugend
Deutscher Bundesjugendring e.V. (DBJR)
DGB Jugend
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EMPFEHLUNGEN FÜR GUTE JUGENDBETEILIGUNG IN DER KLIMAPOLITIK EMPFEHLUNGEN FÜR GUTE JUGENDBETEILIGUNG IN DER KLIMAPOLITIK 7

Jugend des Deutschen Alpenvereins
(JDAV)
Jugend im Bund für Umwelt und Naturschutz
Deutschland (BUNDjugend)
Junges Netzwerk Forst im Deutschen
Forstverein e.V.
Katholische Landjugendbewegung
Deutschlands (KLJB) e. V.
Klimadelegation e. V.
NAJU (Naturschutzjugend im NABU)
Naturfreundejugend Deutschlands (NFJD)
Ring Deutscher Pfadfinder*innenverbände
e.V. (rdp)
SV Bildungswerk e.V.
WWF-Jugend
Die meisten jungen Menschen, die sich mit
ihrer Jugendorganisation oder ihrem Jugendverband
für Klimaschutz im ABKS einbrachten,
waren ehrenamtlich aktiv. Diese
Art der Jugendbeteiligung war sehr voraussetzungsvoll.
Die Jugendlichen mussten die
Zeit und ausreichend finanzielle Absicherung
haben, sich zusätzlich zu ihren Aufgaben
und Pflichten für ein Ehrenamt entscheiden
zu können. Häufig sind es vor allem Jugendliche
aus einkommensschwachen Haushalten,
die erschwerte Bedingungen haben, sich
ehrenamtlich in ihrem Umfeld einzubringen.
Gerade in politischen Beteiligungsprozessen
aber sollte die Gruppe der Beteiligten eine
hohe Heterogenität und Pluralität der Lebenslagen,
Interessen und Anliegen der jungen
Menschen widerspiegeln. Um möglichst
barrierearme Teilnahmebedingungen, auch
für ehrenamtlich Aktive, zu ermöglichen,
wurde im Rahmen der Jugendbeteiligung im
ABKS eine Koordinierungsstelle eingerichtet.
Diese wurde bei einem Mitgliedsverband
der Jugendbank angesiedelt und mit finanziellen
Unterstützungsmöglichkeiten für die
Beteiligten ausgestattet. Im Rahmen dieser
Unterstützungsstruktur konnten bedarfsgerecht
Fortbildungen angeboten und wichtige
Kommunikations- und Koordinierungsaufga-
ben übernommen werden. Für die selbstbestimmte
Umsetzung klimapolitischer Initiativen,
Veranstaltungen oder Kampagnen war
ausreichend Unterstützung da. Außerdem
konnten alle entstandenen Kosten im Rahmen
der Jugendbeteiligung übernommen
und so finanzielle Hürden abgebaut werden.
Nur dank der Koordinierungsstelle konnte
eine hohe Qualität der Jugendbeteiligung im
BMU erreicht werden.
Die Jugendbank im ABKS hatte die gleichen
Rechte der Beteiligung am klimapolitischen
Diskurs wie andere Bänke auch. Die Möglichkeiten,
sich in das ABKS einzubringen,
waren:
» Stellungnahmen zu Themen auf den
Sitzungen vorstellen,
» Themen für die Sitzungsagenda vorschlagen,
» Positionspapiere zur Diskussion auf Sitzungen
an andere Bänke versenden,
» die Teilnahme an Workshops anderer
Bänke,
» das Begleiten der jährlichen Berichterstattung
des BMU zum Emissionsmonitoring
Deutschlands,
» das Erarbeiten von Ideen, Lösungen und
das Initiieren von klimapolitischen Initiativen
mit anderen Organisationen des
ABKS zur Unterstützung der Bundesregierung
bei der Erreichung ihrer Klimaziele.
Die Jugendbank beteiligte sich an allen Sitzungen
des ABKS, bereitete sich vor, vernetzte
sich anfangs mit anderen Bänken,
bereitete Statements vor und arbeitete an
der Entwicklung von Positionen. Außerhalb
der gemeinsamen ABKS-Tätigkeiten nutzten
die jungen Menschen die Fortbildungsmöglichkeiten,
trafen sich monatlich zu Plena
und mehrfach auch zu Wochenendtreffen
physisch, um gemeinsam an Strategien und
Positionen zu arbeiten und ein gemeinsames
Verständnis ihrer Ziele und Arbeitsweise zu
erlangen.
Notwendigkeit von
Jugendbeteiligung
zur Klimapolitik
„Wirksamer Klimaschutz ist eines der größten
Anliegen junger Menschen. Als junge
Generation sind wir die erste, die von den
Auswirkungen der Klimakrise betroffen ist,
als auch die letzte Generation, die durch ihr
Handeln die globale Erderhitzung und deren
soziale und ökosystemare Folgen noch auf
ein Maß begrenzen kann, welches das globale
Klimasystem nicht zum Kippen bringt.
Eine sozial-ökologische Transformation auch
und gerade der Wirtschaft halten wir für unabdingbar
für wirksamen Klimaschutz. Als
am stärksten von den Folgen der Klimakrise
betroffene Altersgruppe bringen wir uns
gerne mit unseren Ideen, Forderungen und
Positionen in einen Beteiligungsprozess für
eine progressive Klimapolitik mit ein. Dabei
sind uns die Perspektiven und die Interessen
junger Menschen aus dem globalen Süden
genauso wichtig. Guter Klimaschutz ist klimagerecht.“
(Wendelin Haag, Vorstandsmitglied
im Deutschen Bundesjugendring).
Als am stärksten von den Folgen der
Klimakrise betroffene Altersgruppe
bringen wir uns gerne mit unseren
Ideen, Forderungen und Positionen
in einen Beteiligungsprozess für eine
progressive Klimapolitik mit ein.
Neben der besonderen Betroffenheit junger
Menschen gegenüber der Klimakrise aber
auch der politischen Entscheidungs- und
Handlungspfade gibt es vielfältige weitere
Begründungsargumente, die die Beteiligung
junger Menschen an Klimaschutz und
Klimapolitik notwendig machen. Aus kinder-
bzw. menschenrechtlicher Sicht haben
auch junge Menschen unter 18 Jahren das
Recht an politischen Entscheidungen mitzuwirken.
Sie können dieses Recht einfordern.
Aber auch die Legitimität der Demokratie
und ihrer Entscheidungen selbst sind auf
die Akzeptanz, Kontrolle und Mitwirkung
aller Bürger*innen, einschließlich der Kinder
und Jugendlichen, angewiesen. Damit
Heranwachsende ihre Rolle, ihre Rechte
und Pflichten, als Bürger*in einer Demokratie
erlernen können, bedarf es vielfältiger
Lernangebote, in denen sich junge Menschen
in ihrer politischen Teilhabe erproben
und Selbstwirksamkeit erfahren können.
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EMPFEHLUNGEN FÜR GUTE JUGENDBETEILIGUNG IN DER KLIMAPOLITIK EMPFEHLUNGEN FÜR GUTE JUGENDBETEILIGUNG IN DER KLIMAPOLITIK 9

Allgemeine Qualitätsstandards guter Jugendbeteiligung
Der Deutsche Bundesjugendring hat gemeinsam mit dem Bundesministerium für Familie, Senioren,
Frauen und Jugend (BMFSFJ) Qualitätsstandards guter Jugendbeteiligung herausgegeben
(BMFSFJ & DBJR: o.J.). Diese Publikation beantwortet, was gelingende Jugendbeteiligung
ausmacht und formuliert erstmalig rahmende Kriterien für Jugendbeteiligungsformate mit
der Bundesregierung. Die folgenden Qualitätsstandards für Jugendbeteiligung auf Bundesebene
sind dieser Publikation entnommen und nach einer orientierungsgebenden Kategorisierung
gelistet (BMFSFJ & DBJR: o.J., 116):
FORMAT
1. Transparenz der Zielstellung & Erwartungsmanagement:
„Beteiligungsprozesse
junger Menschen auf Bundesebene
machen von Beginn an transparent, welche
Funktion der Beteiligungsprozess hat,
wie er in die politischen und administrativen
Prozesse eingebettet ist und wie
das weitere Verfahren sein wird.“
RAHMENBEDINGUNGEN
2. Zugang: „Es bedarf alters- und lebenslagenbezogen
angemessener Formen der
Ansprache, der Kommunikation und des
Dialogs. Besondere Aufmerksamkeit ist
dabei auf die Nutzung sowie Weiterentwicklung
barrierefreier digitaler und anderer
inklusiver Angebote zu legen.“
3. Unterstützungsstrukturen: „Beteiligungsprozesse
junger Menschen auf
Bundesebene werden unterstützt und
organisiert durch eigenständige Servicestellen
und/oder in Kooperation mit
geeigneten Trägern und Interessenvertretungen
von Kindern und Jugendlichen
aus dem Bereich der Kinder- und Jugendpolitik
bzw. -hilfe.“
4. Informationsmanagement: „Kinder
und Jugendliche, die an Beteiligungsprozessen
auf Bundesebene teilnehmen,
werden im Vorfeld alters- und lebenslagengerecht
informiert, vorbereitet und
begleitet.“
5. Evaluation: „Beteiligungsprozesse auf
Bundesebene mit Kindern und Jugendlichen
werden systematisch ausgewertet
und weiterentwickelt. Neben der Frage
der Angemessenheit des Verfahrens und
der Rahmenbedingungen gilt es zu prüfen,
inwieweit es gelungen ist, die Pluralität
der Interessen und Anliegen von
Kindern und Jugendlichen sichtbar zu
machen.“
6. Qualitätssicherung: „Beteiligungsprozesse
junger Menschen auf Bundesebene
sind eingebettet in ressortbezogene und
ressortübergreifende Qualitätsentwicklungsprozesse.
Es besteht ein regelmäßiger
Erfahrungsaustausch mit erfahrenen
Akteuren für Beteiligung und Interessensvertretungen
junger Menschen auf
Bundesebene.“
EINFLUSSMÖGLICHKEIT UND WIRKSAMKEIT
7. Jugendbeteiligungsprozesse auf Bundesebene
sind langfristig angelegt und
strukturell in einem Beteiligungsformat
verankert, das in einem transparenten
Prozess wirksame und zugleich substanzielle
Jugendbeteiligung ermöglicht.
Dafür bedarf es der Anbindung an bundespolitische
Politikstrukturen und Austauschmöglichkeiten
mit personellen
Spitzen der Ministerien sowie gut strukturierte
und thematisch gemeinsam gesetzte
Arbeitstreffen mit Fachebenen.
Erfahrungen der
Jugendbeteiligung
im Aktionsbündnis
Klimaschutz
Es ist notwendig, junge Menschen an dem
sie heute und künftig betreffenden Klimaschutz
und der Klimapolitik zu beteiligen.
Sie haben ein Recht auf Mitwirkung
an Entscheidungsprozessen. Deshalb war
es „richtig, dass junge Menschen Teil des
Dialogforums [dem Aktionsbündnis Klimaschutz]
waren. Es war wichtig, dass es
die Jugendbank gab.“, so Wendelin Haag,
Vorstandmitglied des Deutschen Bundesjugendrings
und Bundesleiter der Naturfreundejugend
Deutschlands. „Gleichzeitig
erkennen wir viel Potenzial für Verbesserung.“
Junge Menschen haben ein Recht auf
Mitwirkung an Entscheidungsprozessen.
Entlang der vom Bundesministerium für
Familie, Senioren, Frauen und Jugend und
vom Deutschen Bundesjugendring formulierten
Qualitätsstandards schauen wir mit
einem Kriterien geleiteten Blick auf den
Jugendbeteiligungsprozess. „[Denn] wir
haben gemeinsam gelernt, wie es besser
geht und können diese Erfahrungen nun
mit einbringen.“, schließt Wendelin Haag.
Evaluation zum Format
1. TRANSPARENZ DER ZIELSTELLUNG UND
ERWARTUNGSMANAGEMENT
Obwohl die Bundesregierung gemeinsam
mit Mitgliedern des ABKS 2018 die
Zielstellung des Dialogforums in einer
„Gemeinsamen Erklärung“ veröffentlicht
hat, fand keine transparente Erwartungskommunikation
an alle Beteiligten und
später hinzugekommenen jungen Menschen
der Jugendbank statt (BMU: 2018).
So fehlte den Sitzungen, Workshops und
Positionspapieren im ABKS die Benennung
einer klaren Aufgaben-, Ziel- und
Zweckbestimmung (ifok.: 2021). Folglich
unterschieden sich die Erwartungen der
Beteiligten an das ABKS bis zum Schluss
von den Erwartungen der Bundesregierung,
wie es das ifok. in einem Evaluierungsbericht
2021 feststellte. Auch die
Jugendbank hatte das primäre Interesse
über das Dialogforum mit der Bundesregierung
in den Austausch zu kommen,
während die Bundesregierung vor allem
das Ziel verfolgte den Austausch der Mitglieder
des ABKS zu fördern (vgl. S. 2f.).
Hinzu kam, dass die beteiligten jungen
Menschen nicht wussten, was mit den
Inhalten ihrer Statements, ihren Workshop-Ergebnissen
und Positionspapiere
passiert. Diese Transparenz vermissten
alle Beteiligten im ABKS (ifok.: 2021). Die
politische Anbindung des ABKS an die
formellen Politikprozesse in Ministerien
und im Klimakabinett blieb darum bis
zuletzt unbekannt. Diese Unkenntnis der
Beteiligten über die Chancen und Grenzen
des Einflusses und der Einbettung
in Politik und Verwaltung wirken verunsichernd,
demotivierend und können zu
einem Gefühl der Enttäuschung führen.
Das Vertrauen in politische Institutionen
und den demokratischen Prozess sind jedoch
für junge Menschen wesentlich für
die Motivation zur Mitwirkung in einer
Demokratie. Nicht zuletzt stellt die In-
EMPFEHLUNGEN FÜR GUTE JUGENDBETEILIGUNG IN DER KLIMAPOLITIK 11

transparenz bezogen auf den Einfluss der
Beteiligung eine Barriere für die tatsächliche
Wirksamkeit von Jugendbeteiligung
dar (siehe S. 9f.).
BANKSYSTEM
Der Aufbau des Dialogforums in Form
eines Banksystems hat den Informationsaustausch
und die Netzwerkmöglichkeiten
sehr gering gehalten.
Evaluation zu den Rahmenbedingungen
2. ZUGANG
Die Jugendbank setzte sich aus den
verschiedensten Jugendverbänden und
–organisationen zusammen. Ihre fachthematische
Spannweite war breit, ihre
Auseinandersetzung mit Klimawissen
umfangreich und dennoch vornehmlich
stark durch die jugendpolitische Perspektive
geprägt. Die Teilnahme an den
Sitzungen zu den sektorspezifischen
Emissionsberichten im ABKS hat die jungen
Beteiligten oft an die Grenzen ihrer
klimapolitischen Fachexpertise gebracht.
Eine Übersetzung in leichtere Sprache
oder eine für diese Belange sensibilisierte
Moderation gab es nicht. Somit konnten
die jungen Menschen vielfach nicht an
den fachlich tief geführten Debatten aktiv
teilnehmen.
Besonders gut ist die während der Corona-Pandemie
nötige Umstellung auf eine
digitale Sitzungsgestaltung gelungen.
Weniger zugänglich dadurch sind allerdings
bankübergreifende Austauschräume
geworden. Diese hätten im digitalen
Format extra eingerichtet werden müssen.
Durch die Koordinierungsstelle konnten
die jungen Beteiligten in ihrer klimapoli-
6. QUALITÄTSSICHERUNG
Die nachträgliche Integration der Jugendbank
in das Dialogforum des ABKS kann
als wesentlicher Schritt zur qualitativen
Verbesserung der klimapolitischen Beteiligung
im ABKS gesehen werden. Während
des hier beschriebenen Zeitraums bestand
zudem ein begleitender Austausch
zwischen der Koordinierungsstelle und
dem BMU auf Arbeitsebene. Dies kann als
Teil eines ressortbezogenen Qualitätssitischen
Expertise geschult werden. Diese
Möglichkeit verbesserte die Zugänglichkeit
der Diskussionen.
3. UNTERSTÜTZUNGSSTRUKTUR
Die Jugendbank wurde durch eine Koordinierungsstelle
in ihrer Beteiligung stark
unterstützt. Durch sie konnten die Beteiligten
von organisatorischen und koordinierenden
Aufgaben entlastet werden
und sich auf die politische und strategische
Dimension ihrer Beteiligung konzentrieren.
Auch finanzielle Hürden der
jungen Menschen konnten so abgebaut
werden. Besonders war die Möglichkeit
die jungen Menschen in der Umsetzung
von Projekt- und Veranstaltungsideen
durch Personal und Finanzmittel zu unterstützen.
Diese Unterstützungsstruktur
hat wesentlich zur Professionalisierung
und zu einer barrierearmen Gestaltung
der Beteiligung der jungen Menschen
beigetragen.
Die Unterstützungsstruktur hat wesentlich
zur Professionalisierung und
zu einer barrierearmen Gestaltung
der Beteiligung der jungen Menschen
beigetragen.
4. INFORMATIONSMANAGEMENT
Seitens des Ministeriums fehlte eine intensive
und transparente Vorbereitung
auf die Zielstellung des und Erwartungshaltung
gegenüber dem ABKS. Dies ist
bereits unter 1. angemerkt worden. Dennoch
konnte die Koordinierungsstelle die
jungen Beteiligten seit 2020 vor nach
und während aller ihrer Aktivitäten engmaschig
begleiten und unterstützen. Da
die Koordinierungsperson einen direkten
Kontakt zur Arbeitsebene des Ministeriums
führte, konnten die Teilnehmenden
mit relevanten Informationen versorgt
werden und zugleich selbst dieses
Sprachrohr ins Ministerium nutzen. Damit
war eine umfängliche Information
der Beteiligten allerdings davon abhängig,
dass das Ministerium die Koordinierungsperson
über wichtige Neuigkeiten
informierte. Vor allem die Informationsbereitstellung
über die nächste Sitzung
und das Versenden der Sitzungsmaterialien
hatten zu geringen zeitlichen Vorlauf
für ehrenamtlich und verbandlich organisierte
junge Menschen. Die inaktive Zeit
des ABKS und der Zeitpunkt des Auslaufens
des Dialogformats, waren ebenfalls
geprägt von einem nicht ausreichenden
Informationsmanagement über die zu erwartenden
Entwicklungen des ABKS.
5. EVALUATION
Das ifok. hat im Auftrag des Bundesumweltministeriums
im Jahr 2021 das ABKS
als gesamtes Dialogformat systematisch
ausgewertet. Einbezogen wurden nicht
nur Ergebnisse umfänglicher Dokumentanalysen,
sondern auch Ergebnisse quantitativer
Befragungen und qualitativer Interviews
und Fokusgruppengespräche, an
denen auch eine Vertreterin der Jugendbank
teilnahm. Der Evaluationsbericht
untersucht systematisch die Input-, Output-
und Outcome-Ebene des Formats,
analysiert folglich auch die Wirksamkeit
des Formats. Die Ergebnisse fließen in
diese Broschüre ein und sind auch für
die Evaluierung der Jugendbeteiligung im
ABKS wertvoll.
cherungsprozesses eingeordnet werden.
Nach unserem Kenntnisstand fanden
während der Laufzeit des ABKS keine
ressortübergreifenden Qualitätsentwicklungsprozesse
statt.
Evaluation zu den Einflussmöglichkeiten
und der Wirksamkeit
Die Qualitätsstandards guter Jugendbeteiligung
auf Bundesebene sind nicht nach
verschiedenen alters-, entwicklungs- und
wissensspezifischen Zielgruppen differenziert
verfasst. Sie formulieren den allgemeinen
Standard, der für alle Kinder- und
Jugendbeteiligungsprozesse gelten sollte.
Aus demokratiepädagogischer Sicht ist es
wichtig, dass den jungen Menschen verschiedene
Formate mit unterschiedlichen
Zielstellungen und Einflussmöglichkeiten
angeboten werden, mit denen sie schrittweise
ausprobieren, Demokratie lernen und
wachsen können. Folglich sind aus den allgemeingültigen
Qualitätsstandards Kriterien
der Kategorie „Einflussmöglichkeit und
Wirksamkeit“ nicht mit aufgelistet worden.
Die meist 18- bis 26-jährigen Jugendvertreter*innen
der beteiligten Organisationen
und Verbände in der Jugendbank
formulierten für sich allerdings das Kriterium
der Einflussmöglichkeit und Wirksamkeit
für eine gelingende Jugendbeteiligung
im ABKS. Aus diesem Grund ist es
hier diesem ausgewählten Jugendbeteiligungsprozess
als weiterer Qualitätsstandard
in eigener Formulierung hinzugefügt.
Es war richtig, dass junge Menschen
Teil des Dialogforums waren. Es war
wichtig, dass es die Jugendbank gab.
Gleichzeitig erkennen wir viel Potenzial
für Verbesserung.
12
EMPFEHLUNGEN FÜR GUTE JUGENDBETEILIGUNG IN DER KLIMAPOLITIK EMPFEHLUNGEN FÜR GUTE JUGENDBETEILIGUNG IN DER KLIMAPOLITIK 13

7. Wie bereits anhand des ersten Qualitätsstandards
deutlich wurde, fehlte es an
Transparenz über die Weiterverarbeitung
der Beteiligungsergebnisse im Ministerium
und die institutionelle Relevanz des
ABKS, also dessen Aufhängung im bestehenden
klimapolitischen Prozess. Ob und
inwiefern die jungen Menschen wirksame
Jugendbeteiligung erfahren haben, ist
darum nicht abschließend festzustellen.
Der Evaluationsbericht des ifok. macht
allerdings sichtbar, dass über 50 Prozent
der Befragten davon ausging, dass
das Aktionsbündnis Klimaschutz mit seinen
Teilnehmenden die Bundesregierung
„eher nicht“ oder „auf gar keinen Fall“
bei der Erreichung der Klimaschutzziele
unterstützte (ifok.: 2021). Grund hierfür
war, dass das Aktionsbündnis nicht dazu
diente, konkrete Ergebnisse und Lösungen
in die Arbeit der Bundesregierung
einzubringen und die Beteiligten substantiell
zu beteiligen. Vielmehr diente es
den Beteiligten dazu, einen meinungsbildenden
Prozess zu unterstützen, wobei
das Banksystem bankübergreifende
Initiativen und Austausche erheblich erschwerte.
Die von der Bundesregierung formulierte
Zielstellung der bankübergreifenden
Initiativen für Klimaschutz und der Impulswirkung
des Verbände- und Organisationsaustauschs
für die jeweils eigene
Organisation oder den jeweils eigenen
Verband wurden nach Einschätzung des
ifok. ebenfalls kaum bis gar nicht erfüllt.
Die durch diese Mechanismen von
der Bundesregierung anvisierte Wirkung,
der Unterstützung bei der Erreichung der
Klimaschutzziele Deutschlands, kann also
nicht umfänglich erbracht worden sein.
Es kann zwar nicht von einer hohen Aufhängung
des Dialogformats im klimapolitischen
Prozess gesprochen und nicht
von einer hohen Einflussnahme auf dies
Bundesklimapolitik ausgegangen werden,
dennoch ist positiv hervorzuheben, dass
die Plenarsitzungen Kontaktmöglichkeiten
zu Vertreter*innen der Bundesregierung
boten. Auch die Langfristigkeit mit
der der Beteiligungsprozess angelegt war
ist für eine wirksame Jugendbeteiligung
unerlässlich und war im ABKS gegeben.
Die jungen Teilnehmenden wünschten
sich eine substantielle Beteiligung, die
wirksam zu einer Klimapolitik beiträgt,
die jugendpolitische Interessen und ambitionierten
Klimaschutz voranbringt. Da
dies nicht sichtbar war, kann aus Perspektive
der jungen Menschen nicht von
einer wirksamen Jugendbeteiligung gesprochen
werden.
Empfehlungen
guter Jugendbeteiligung
für künftige
Formate in der
Klimapolitik
Transparenz über die Zielstellung und
Klarheit über das Erwartungsmanagement
Chancen und Grenzen der Beteiligung
sollte klar formuliert werden. Sowohl die
Zielstellung an das Format, als auch die
Aufgaben, Ziele und der Zweck der einzelnen
Aktivitäten im Rahmen des Beteiligungsprozesses
sollten für alle Teilnehmenden
vorab transparent gemacht
werden und über den ganzen Prozess
hinweg als für alle zugängliche Information
hinterlegt werden. Das heißt auch,
dass die gewählten Formate zu den Zielstellungen
passen müssen, sodass der geplante
Wirkmechanismus gelingen kann.
Ziele und der Zweck der einzelnen
Aktivitäten im Rahmen des Beteiligungsprozesses
sollten für alle
Teilnehmenden vorab transparent
gemacht werden.
Barrieren aktiv und stetig abbauen
Barrieren, die die Teilnahme junger Menschen
an Beteiligungsformaten verhindern,
gibt es viele. Der für eine gelingende
Beteiligung verantwortliche Akteur
sollte darum gerade gegenüber jungen
Menschen auf barrierearme Zugänge
achten. Wesentlich ist eine leichte, für
die Zielgruppe verständliche Sprache und
eine fachliche Tiefe, die von der betei-
ligten Zielgruppe mit Unterstützung gut
durchdrungen werden kann. Entsprechend
aber bedarf es auch der Unterstützungsstrukturen,
die diese jungen Menschen
fachlich begleitet oder fortbildet.
Angebote für Gebärdenübersetzungen
oder Übersetzungen in andere Sprachen
sind ebenfalls zu stellen, sollte es diesen
Bedarf geben. Für physische Veranstaltungen
vor Ort ist auf eine barrierefreie
Veranstaltungsplanung zu achten, sodass
Menschen mit körperlichen Beeinträchtigungen
ebenfalls gleichberechtigt teilnehmen
können.
Unterstützungsstruktur etablieren
Um den die Beteiligung ausrichtenden
Akteur dabei zu unterstützen, den Beteiligungsprozess
für möglichst viele zugänglich
zu gestalten, sollte unbedingt
eine Koordinierungs- und Servicestelle
eingerichtet werden, die über ausreichend
personelle und finanzielle Strukturen
verfügt, um die jungen Menschen
individuell, bedarfsgerecht und kontinuierlich
in dem Beteiligungsprozess
zu begleiten. Die für die Jugendbank im
ABKS eingerichtete Unterstützungsstruktur
war optimal aufgebaut und kann als
Praxisbeispiel für künftige Jugendbeteiligungsformate
dienen.
Frühzeitige und umfängliche Information
der Beteiligten zu allen relevanten
Aspekten
Die ehrenamtlich engagierten Menschen
aus Jugendverbänden und –organisationen
brauchen oft mehrere Wochen
Zeit, um Positionen und Entscheidungen
in den eigenen demokratisch verfassten
Strukturen der Organisation zu erwirken.
Unklarheiten über die eigene Zielstellung
an die Beteiligung betreffende Entwicklungen,
über Sitzungstermine, Agenden,
Sitzungsmaterialien etc. stören nicht nur
die Motivation der Beteiligten, sondern
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EMPFEHLUNGEN FÜR GUTE JUGENDBETEILIGUNG IN DER KLIMAPOLITIK EMPFEHLUNGEN FÜR GUTE JUGENDBETEILIGUNG IN DER KLIMAPOLITIK 15

schließen viele auch aktiv aus dem Prozess
aus. Der Grund: Vertreter*innen von
Jugendverbänden und –organisationen
sind nur bis zu einem bestimmten Punkt
selbst sprachfähig junge Menschen. Außerdem
können Unterstützungsstrukturen
nur arbeiten und greifen, wenn
es genügend zeitlichen Planungs- und
Umsetzungsspielraum für Fortbildungen,
vorbereitende Plena o.ä. gibt.
Evaluation des Beteiligungsprozesses
Jeder Beteiligungsprozess ist in regelmäßig
größeren Abständen mit den Beteiligten
gemeinsam sowie systematisch
auszuwerten.
Qualitätssicherungsmaßnahmen umsetzen
Entsprechend der Evaluationsergebnisse
und Empfehlungen der Beteiligten sollten
die Beteiligungsformate und Umsetzungsweisen
regelmäßig verbessert
werden. Hierzu bedarf es einer Offenheit
von allen Seiten sowie entsprechender
Austauschformate innerhalb des Ressorts
aber auch ressortübergreifend. Soweit
möglich sollten diese Austausche dazu
dienen zu evaluieren, inwiefern Beispiele
des Gelingens zur Qualitätssicherung
weiterer bestehender und künftiger Beteiligungsprozesse
genutzt werden könnten.
Wirksamkeit gemäß der Ziele und
Wirksamkeit gemäß der tatsächlichen
Einflussmöglichkeiten
Auf der Grundlage unserer Erfahrungen
hängt das Gelingen der Jugendbeteiligung
maßgeblich an der Ermöglichung
einer wirksamen Jugendbeteiligung
entsprechend der an das Format formulierten
Ziele. Formate, die nicht dazu
geeignet sind, die Ziele zu erreichen,
erschweren eine wirksame Beteiligung
erheblich. Ein weiteres Kriterium für die
Wirksamkeit eines Beteiligungsprozesses
ist die tatsächlich gebotene Einflussmöglichkeit
auf konkrete politische Entscheidungs-
und Gestaltungsprozesse.
Wir nennen dies gerne substantielle Beteiligung.
Wirksamkeit gemäß der Ziele
und Wirksamkeit gemäß einer tatsächlichen
Einflussmöglichkeit auf konkrete
politische Sachverhalte sind zusammen
entscheidend für die Bereitschaft, Motivation
und die Selbstwirksamkeitserfahrung
von jungen Menschen. Nur in dieser
Ausrichtung des Beteiligungsprozesses
werden junge Menschen ernsthaft in die
Gestaltung der Gesellschaft einbezogen.
Auch wenn diese Empfehlung nicht Teil
der von DBJR und BMFSJF herausgegebenen
Qualitätsstandards auf Bundesebene
ist, können wir den Aspekt der Wirksamkeit
des Beteiligungsprozesses auf Basis
unserer Erfahrungen im ABKS als wesentliche
Bedingung gelingender Jugendbeteiligung
in der Klimapolitik benennen.
Fazit
Mit dieser Broschüre haben wir versucht, unsere Erfahrungen als Beteiligte und unterstützende
Koordinierungsstelle der Jugendbeteiligung im Aktionsbündnis Klimaschutz
für künftige Jugendbeteiligungsprozesse in der Klimapolitik fruchtbar zu machen.
Die Klimakrise, eingebunden in multiple weitere sozio-ökologische und ökonomische
Krisen, macht die Beteiligung junger Menschen an der politische Umgangsweise
mit den sie heute und künftig betreffenden Herausforderungen dringend
und notwendig. Die Etablierung der Jugendbank im ABKS war ein wichtiger
und richtiger Schritt. Auf Basis unserer Erfahrungen erkennen wir das Potential
der Verbesserung in der künftigen Ausgestaltung von Jugendbeteiligungsprozessen.
Damit laden wir Akteure aus Politik, Wirtschaft und Jugendverbandsarbeit herzlich dazu ein
sich für gute Jugendbeteiligung einzusetzen. Dies kann gelingen, wenn die Jugendbeteiligungsprozesse
entlang der Qualitätsstandards und Empfehlungen dieser Broschüre gestaltet
werden.
Als wesentlich für eine gelingende Jugendbeteiligung in der Klimapolitik haben wir drei besonders
wichtige Aspekte herausgearbeitet:
» Transparenz über die Zielstellung des Beteiligungsprozesses und klares
Erwartungsmanagement
» Geeignete Unterstützungsstrukturen zur Begleitung und Ermöglichung
barrierearmer Beteiligungszugänge für junge Menschen
» Ausrichtung des Beteiligungsprozesses entlang der Wirksamkeit gemäß
der Ziele und gemäß realistischer und tatsächlicher Einflussmöglichkeiten
auf politische Entscheidungs- und Gestaltungsprozesse
Wir danken dem Bundesumweltministerium für den mutigen Schritt junge Menschen in ein bestehendes
nicht-jugendpolitisch ausgerichtetes Beteiligungsformat zu integrieren. Das Ministerium
hat mit dieser Entscheidung die Position junger Menschen in der Klimapolitik erheblich gestärkt.
Wir haben gern mit Ihnen zusammengearbeitet und freuen uns über weitere fruchtbare Kooperationen
und die Weiterentwicklung guter Jugendbeteiligung in umweltpolitischen Ressorts.
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EMPFEHLUNGEN FÜR GUTE JUGENDBETEILIGUNG IN DER KLIMAPOLITIK EMPFEHLUNGEN FÜR GUTE JUGENDBETEILIGUNG IN DER KLIMAPOLITIK 17

Quellen
Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) & Deutscher Bundesjugendring
(DBJR) (o.J.): Qualitätsstandards für Kinder- und Jugendbeteiligung. Impulse
zur Weiterentwicklung in Theorie und Praxis. Online: https://standards.jugendbeteiligung.de/
wordpress/wp-content/uploads/Brosch-QS-DBJR-web-auflage2.pdf
Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (2018): Aktionsbündnis
Klimaschutz. Gemeinsame Erklärung. 20.11.2018. Online: https://www.bmuv.de/fileadmin/Daten_BMU/Download_PDF/Aktionsprogramm_Klimaschutz/aktionsbuendnis_klimaschutz_7_
erklaerung_bf.pdf
Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (2019): Aktionsbündnis
Klimaschutz: Mitglieder (ohne Bundesländer). 14.11.2019. Online: https://www.bmuv.de/
fileadmin/Daten_BMU/Download_PDF/Aktionsprogramm_Klimaschutz/aktionsbuendnis_klimaschutz_mitglieder_vorlage_bf.pdf
Impressum
Herausgegeben vom
Kinder- und Jugendwerk der NaturFreunde
Verein zur Förderung der
Naturfreundejugend Deutschlands e.V.
Warschauer Straße 59a
10243 Berlin
E-Mail: info@naturfreundejugend.de
www.naturfreundejugend.de
Redaktion: Marla Kaupmann
Layout: fija.de
Ifok. (2021): Evaluierung des Aktionsbündnisses Klimaschutz. 29.11.2021.
Auswahl der an der Jugendbank beteiligten Organisationen
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Dies ist eine Kurzevaluation der Jugendbeteiligung im
Aktionsbündnis Klimaschutz von 2019 bis 2021. Die
Erfah rungen der Naturfreundejugend Deutschlands
und ihrer Partner*innen in der „Jugendbank“ bilden
die Basis für unsere Empfehlungen für gute Jugendbeteiligung
in der Klimapolitik auf Bundesebene.