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1 Einleitung
Ausgangslage
KOOPERAIVE REGIONALENTWICKLUNG DURCH REGIONALMANAGEMENT? | 13
Die Region als politische Steuerungsebene hat in den vergangenen zwei Jahrzehnten in Deutschland,
jedoch auch in vielen anderen europäischen Ländern einen erheblichen Bedeutungsgewinn
erfahren. Hierfür sind mehrere Aspekte kennzeichnend. Demnach haben die Globalisierung sowie
das weitere Fortschreiten der wirtschaftlichen und politischen Integration in Europa einen zunehmenden
„Wettbewerb der Regionen“ ausgelöst. Der verstärkten Konkurrenz wird mit einer Regionalisierung
der Wirtschaftspolitik und einer Betonung der endogenen regionalen Entwicklungspotenziale
begegnet. Die Gleichwertigkeit der Lebensbedingungen soll inzwischen weniger durch
Ausgleichsmaßnahmen redistributiver Programme der regionalen Wirtschaftpolitik, sondern durch
eine regionale Entwicklungspolitik, welche die unterschiedlichen Potenziale der Regionen mobilisiert,
erreicht werden (Benz et al. 1999: 38). Zudem haben die Regionen durch eine erweiterte Regional-
und Strukturpolitik von Seiten der EU und deren europapolitischer Institutionalisierung in
Form des Ausschusses der Regionen erheblich an Bedeutung gewonnen. Ebenfalls bestehen in
Form von neuen politischen Steuerungsmodellen wie bspw. ‚Governance-Ansätzen’ auch aus der
sozial- und politikwissenschaftlichen Sicht Bestrebungen, die regionale Ebene stärker in den Mittelpunkt
der politischen Steuerung und Entscheidung zu rücken.
Regionalen Kooperationen und konsensualen Planungsprozessen unter Einbeziehung von regionalen
Akteuren aus Wirtschaft, Wissenschaft, Politik und Verwaltung wurde in den vergangenen
Jahren eine zunehmende Bedeutung beigemessen. Nicht zuletzt durch den im Jahr 1997 in das
Raumordnungsgesetz (ROG) aufgenommenen §13, welcher zur Umsetzung von Raumordungsplänen
die Erarbeitung von regionalen Entwicklungskonzepten und die Etablierung von Städtenetzen
anregt, wird die Bedeutung regionalen Handelns unterstützt. Die Landes- und Regionalplanung
wird verstärkt von kooperativen Prozessen ergänzt: „Dominierte bisher die hierarchische Steuerung,
gewinnt nun zunehmend eine horizontale Selbstkoordination der Akteure an Bedeutung“
(Knieling 2000: 9). Die Regionalisierung gilt als ein „Element im Prozess des staatlichen Wandels“
(Benz et al. 1999: 12). In diesem Kontext fand auch der Begriff des Regionalmanagements in den
vergangenen Jahren Eingang in die Fachdiskussion.
Der Begriff Regionalmanagement wird in der Praxis mittlerweile vielfältig verwendet. Je nach Aufgabenstellung
stehen die regionale Wirtschafts- und Strukturpolitik, die Vermittlung bei Stadt-
Umland-Konflikten, die Entwicklung des ländlichen Raums oder andere thematische Problemkonstellationen
im Fokus der Aktivitäten. Das heißt, je nach Perspektive soll das Regionalmanagement
eher themenspezifisch oder querschnittsorientiert agieren. Die Aktivierung endogener Potenziale
und die Konsensbildung der regionalen Akteure über eine gemeinsame Strategie sowie deren Umsetzung
sind dabei stets von entscheidender Bedeutung. Insbesondere die Orientierung auf eine
Umsetzung von Projekten und Maßnahmen verdeutlicht dabei die neue Qualität des Managementansatzes
im Vergleich zum herkömmlichen Instrumentarium der Raumordnung.
Erfahrungen aus England, Österreich und der Schweiz haben gezeigt, dass durch ein Regionalmanagement
positive Bevölkerungs-, Wirtschafts- und arbeitsmarktstrukturelle Wirkungen zur
Stärkung von Teilräumen erzielt werden können. Seit mehr als zehn Jahren werden auch in