Sicherheitskommunikation für mobile Hilfsorganisationen

Sicherheitskommunikation für 

mobile Hilfsorganisationen 

Sicherheitskommunikation für mobile Hilfsorganisationen 

Tina Siegfried 

Next Generation E-Government für die 

innere Sicherheit und den Bevölkerungsschutz 

Klaus Lenk 

Informations- und Kommunikationsstrategien des 

Bundesamtes für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK) 

Christoph Unger 

Notfallmanagement am Beispiel des 

routenflexiblen Störfallmanagements im ÖV 

Stefan Tritschler 

Das EU-Projekt SHARE – 

Datenfunkgestütztes multimodales Informationsmanagement 

für die Einsatzleitung bei Großschadensereignissen 

Rainer Koch, Bo-Sik Lee, Rüdiger Harnasch, Jobst Löffler, Joachim Köhler 

Sicherheit im Geoinformationsmanagement mit offenen Standards 

und Geodateninfrastrukturen 

Markus Müller 

Anforderungen an Sicherheitskommunikation 

aus der Sicht des Deutschen Roten Kreuzes 

Johannes Richert 

Die Kommunikation der BOS – Organisatorische und technische Aspekte 

Albrecht Broemme 

Anforderungen an das Informations- und Kommunikationsmanagement 

in der Gefahrenabwehr am Beispiel der Brandbekämpfung 

Wolf R. Dombrowsky 

Anforderungen an Informations- und Kommunikationsmanagement 

Gerhard Weisschnur 

Hochschulkolleg E-Government 

Stiftungsreihe 

66

Impressum 

Stiftungs-Reihe 

Redaktion 

Dr. Dieter Klumpp 

(Leitung) 

Petra Bonnet M.A. 

Renate Förstner 


Druck der Br oschüre 

DCC Kästl GmbH & Co. KG 

Alle Rechte vorbehalten 

Alcatel SEL Stiftung 

© 2005 

Postadresse 


Postfach 40 07 49 

70407 Stuttgart 

Telefon (0711) 821-45002 

Telefax (0711) 821-42253 

E-mail sel.stiftung@alcatel.de 

www.stiftungaktuell.de 

ISSN 0932-156x 


Tagungsdokumentation, Berlin, 3. Februar 2005 

Seite 1 

Inhaltsverzeichnis Seite 

Sicherheitskommunikation für mobile Hilfsorganisationen 3 



innere Sicherheit und den Bevölkerungsschutz 6 

Klaus Lenk 

Informations- und Kommunikationsstrategien 

des Bundesamtes für Bevölkerungsschutz und 

Katastrophenhilfe (BBK) 10 



routenflexiblen Störfallmanagements im ÖV 16 




für die Einsatzleitung bei Großschadensereignissen 26 

Rainer Koch, Bo-Sik Lee, Rüdiger Harnasch, 

Jobst Löffler, Joachim Köhler 

Sicherheit im Geoinformationsmanagement 

mit offenen Standards und Geodateninfrastrukturen 42 



aus der Sicht des Deutschen Roten Kreuzes 51 


Die Kommunikation der BOS – 

Organisatorische und technische Aspekte 56 


Anforderungen an das Informations- und 

Kommunikationsmanagement in der Gefahrenabwehr 

am Beispiel der Brandbekämpfung 59 


Anforderungen an 

Informations- und Kommunikationsmanagement 63 

Gerhard Weisschnur

Seite 2

Seite 3 



Der Umstellungsprozess hin zur "Next Generation 

E-Government" bietet eine große Chance 

für alle Organisationen mit Sicherheitsaufgaben, 

neue technische Infrastrukturen mit 

gänzlich neuen Prozessen der Kommunikation 

und der Organisation zu verwirklichen. 

Wie die Polizeien, Feuerwehren, Zollfahnder 

und Katastrophenschützer sind alle technischen 

Hilfswerke, mobile sanitäre Dienste 

wie Notärzte, Abschlepp- und Bergungsunternehmen, 

Versicherungen sowie nicht zuletzt 

Gefahrgutlogistiker auf schnelle und zuverlässige 

Kommunikationsabläufe angewiesen. 

Dafür stehen zwar aus technischer Sicht 

Lösungsmöglichkeiten beispielsweise für mobile 

Breitbandkommunikation zur Verfügung. 

Die genauen Anforderungen an die Technik 

und ihre Einsatzmöglichkeiten müssen allerdings 

noch aus Sicht der Praktiker formuliert 

werden. Neue Herausforderungen wie Großunfälle 

und Attentate brauchen eine entsprechende 

Verfügbarkeit einer "Sicherheitskommunikation", 

die weit mehr ist als bloße 

Technik. 

Der Begriff Sicherheitskommunikation 

umfasst dabei weit mehr als den Austausch 

von Informationen zwischen Behörden mit 

Sicherheitsaufgaben und Einheiten des Notfall- 

und Rettungswesens über gesicherte Kanäle. 

Gerade in diesem Bereich ist ein Informationsmanagement 

unabdingbar, das die 

technischen Möglichkeiten nutzt, um alle beteiligten 

Akteure mit den für sie wichtigen 

und spezifischen Informationen zu versorgen. 

Neben der Schaffung der technischen und infrastrukturellen 

Voraussetzungen bedarf es zusätzlich 

auch organisatorischer Maßnahmen, 

um die Kommunikation zwischen Behörden, 

Einsatzleitern und Kräften vor Ort zu gewährleisten. 

In den ersten zwei Workshops der Alcatel 

Stiftung zu diesem Thema (Hamburg, August 

2004 und Bremen, November 2004) wurden 

technische und organisatorische Fragen für 

den Bereich der Polizei sowie für Feuerwehr 

und Katastrophenschutz diskutiert. Dabei 

konnten wir feststellen, dass es nicht nur eine 

Vielzahl neuer technischer Möglichkeiten 

gibt, sondern dass auch bereits viele technische 

Lösungen praktisch erprobt werden. Beispiele 

dafür sind die Möglichkeiten des Einsatzes 

von Sensoren bei der Brandbekämpfung 

bei der Feuerwehr, die Nutzung von 

Geoinformationssystemen im Katastrophenschutz 

oder der Einsatz von Vorgangsbearbeitungssystemen 

bei der Polizei. Im Verlaufe 

der Diskussionen stellte sich ziemlich schnell 

heraus, dass kritische Punkte zwar in der Frage 

der technischen Ausstattung oder in den 

nicht immer im gewünschten Maße zur Verfügung 

stehenden Infrastrukturen liegen, dass 

andererseits aber auch in organisatorischer 

Hinsicht Probleme bestehen, vor allem bei der 

Koordination und Kooperation der Akteure, 

die in einem Schadensfall schnell und effektiv 

zusammenwirken müssen. 

Die Veranstaltung „Sicherheitskommunikation 

für mobile Hilfsorganisationen“ am 

3. Februar 2005 in Berlin verfolgte ausgehend 

von den Erfahrungen aus den ersten beiden 

Workshops zwei Ziele. Zum einen sollten 

Technikpotenziale aufgezeigt werden, um 

Abschätzungen zu ermöglichen, was Technik 

leisten kann - und was nicht. Beiträge zu Geoinformationssystemen, 

Störfallmanagement 

oder Notfallwarnsystemen für die Bevölkerung 

beleuchteten diesen Aspekt. Zum zweiten 

bot die Veranstaltung ein Forum, auf dem 

die These diskutiert wurde, dass Kommunikation 

zwar auch technikabhängig ist, aber auch

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entscheidend von den Beziehungen der beteiligten 

Akteure abhängt. Neben Information 

und Kommunikation liegt ein nicht zu vernachlässigendes 

Moment auch in der Gestaltung 

von Kooperation und in der Koordination 

von Einsatzkräften. Eine Podiumsdiskussion 

am Nachmittag zum Thema Anforderungen 

an Informations- und Kommunikationsmanage-ment 

rundete diesen Themenbereich 

ab. 

Zum Auftakt der Veranstaltung führte Dr. 

Klumpp von der Alcatel Stiftung in den Begriff 

Sicherheitskommunikation ein und wies 

darauf hin, dass Sicherheitskommunikation 

sowohl Organisation als auch Infrastrukturen 

betreffe, also weit mehr als technische Fragen 

berühre. Professor Lenk von der Universität 

Oldenburg problematisierte ebenfalls in seinem 

Beitrag den Begriff Sicherheitskommunikation, 

der als zu technisch empfunden 

werden könne, obwohl doch gerade auch 

Kommunikation und organisatorische Fragen 

darunter fallen würden. Er plädierte außerdem 

in Anlehnung an die Gesetzesfolgenabschätzung 

für die Einführung einer Innovationsfolgenabschätzung. 

Diese solle nicht nur die 

technischen Fragen betrachten, sondern auch 

das Feld Sicherheitspolitik als Ganzes betrachten 

und darüber hinaus eine soziotechnische 

Sichtweise einnehmen, bei der das 

Zusammenwirken von Mensch und Technik 

im Gesamtzusammenhang gesehen wird. 

Dr. Kalcher von der Steiermärkischen 

Landesregierung unterstrich die Bedeutung 

von Kooperation als Basis des Katastrophenschutzes 

und berichtete in seinem Vortrag über 

entsprechende Maßnahmen der Steiermärkischen 

Landesregierung. Der Präsident 

des Bundesamtes für Bevölkerungsschutz und 

Katastrophenhilfe, Christoph Unger, informierte 

die Teilnehmer über die aktuelle Informations- 

und Kommunikationsstrategie des 

Bundesamtes, die sich dem Leitmotiv der 

Vernetzung verschrieben habe, und bei der 

verbesserte Kooperation, Information und 

Kommunikation als Schlüsselkriterien für eine 

Optimierung des Gefahren- und Krisenmanagements 

sowohl bei klassischen Katastrophen 

als auch bei außergewöhnlichen Gefahren 

und Schadenslagen betrachtet werden. 

Stefan Tritschler von der Universität Stuttgart 

erläuterte im Anschluss daran das Thema edvgestütztes 

Notfallmanagement am Beispiel 

des Störungsfallmanagements im öffentlichen 

Personennahverkehr. Das EU-Projekt SHARE 

wurde von Dr. Löffler (Fraunhofer IMK) und 

Professor Koch (Universität Paderborn) vorgestellt. 

Bei diesem wird zusammen mit europäischen 

Projektpartnern ein innovatives 

Kommunikationssystem entwickelt, das Feuerwehren 

und Rettungsdienste bei größeren 

Schadenslagen und beim Katastrophenmanagement 

unterstützen kann. Sicherheit im Geoinformationsmanagement 

lautete der Titel des 

Beitrags von Herrn Müller (lat/lon GmbH 

Hamburg), der das Thema Geodateninfrastrukturen 

als adäquates Mittel zum Management 

von verteilten und raumbezogenen Datenbeständen 

vorstellte. Über Notfallwarnsysteme 

für die Bevölkerung berichtete anschließend 

Dr. Gollnick von eMessage, und Dr. 

Richert vom Deutschen Roten Kreuz befasste 

sich in seinem Beitrag mit der Frage, welche 


aus Sicht der Hilfsorganisationen gestellt werden 

müssten. Schließlich ging Landesbranddirektor 

Broemme (Feuerwehr Berlin) in seinem 

Vortrag auf die Frage ein, welche organisatorischen 

und technischen Aspekte bei der 

Kommunikation in Sicherheitsbehörden eine 

Rolle spielen. In der Podiumsdiskussion wurden 

Statements vorgetragen von Wolf Dombrowsky 

(Katastrophenforschungsstelle Kiel), 

Daniel Holweg (Fraunhofer IGD), Gerhard 

Weisschnur (Innenbehörde Hamburg) und 

Professor Lenk (Uni Oldenburg). Als Ergebnis 

der Diskussion lässt sich zusammenfassen, 

dass die IuK-Technik genügend Potenziale

ietet und oft bereits bei Feuerwehren und 

anderen Rettungsorganisationen eingeführt 

ist, dass aber die Anforderungen an die Technik 

mit den Anwendern gemeinsam entwickelt 

werden sollten. Darüber hinaus wurde 

festgehalten, dass die informationstechnische 

Vernetzung genauso wie die Kommunikation 

der Akteure verbesserungsfähig ist. Gefragt 

sind hierbei Initiativen und Institutionen, die 

diesen Austausch fördern, um die organisatorischen 

wie auch die Kommunikationsprobleme 

im Bereich Katastrophenschutz zu überwinden. 

Die hiermit vorgelegte Dokumentation der 

Beiträge spiegelt den Verlauf der Tagung wider 

und soll es allen Interessierten ermöglichen, 

sich durch die Schriftfassungen der 

Weitere Titel aus der Stiftungsreihe zum 

Thema E-Government: 

BürgerServiceNetz – bürgerfreundliche Angebote 

mit neuen Technologen, Tagungsdokumentation, 

Branenburg 2004 (SR65) 

Next Generation E-Government für die Innere Sicherheit 

– Erfahrungen, Praxisberichte und Visionen, 

Tagungsdokumentation, Hamburg 2004, mit 

Beiträgen u.a. von Klaus Lenk, Lothar Mühlbach 

und Peter Schaar (SR 62) 

Informationsbrücken für Electronic Government. 

Transferkonferenz St. Petersburg 2004, mit Beiträgen 

u.a. von Jörg Tauss, Helmut Krcmar, Michael 

Zinke, Barbara Zimmers (SR 60) 

Führung, Organisation und Kultur im Electronic 

Government, Beiträge von Gerhard Banner, Hermann 

Hill, Helmut Krcmar, Willy Landsberg und 

Klaus Lenk (SR59) 

Grenzenlose Kooperationen für E-Government? 

Tagungsdokumentation Winsen/Luhe 2002, mit 

Beiträgen u.a. von Herbert Kubicek, Helmut 

Bäumler, Henning Lühr, Shahab Behjat, Martin 

Eifert (SR 55) 

Seite 5 

Vorträge über die verschiedenen Aspekte von 

Sicherheitskommunikation zu informieren. 

Ich danke allen Referenten herzlich für ihre 

Vorträge während der Tagung und für die 

ausgearbeiteten Fassungen ihrer Beiträge. Besonderer 

Dank gilt Herrn Dr. Klumpp und 

Herrn Professor Lenk, die die Tagung initiiert 

und inhaltlich mit Anregungen unterstützt und 

damit wesentlich zum Erfolg beigetragen haben. 

Tina Siegfried ist Projektassistentin der 

Alcatel SEL Stiftung für Kommunikationsforschung. 

Bürgernetze und Sicherheit im E-Government, 

Tagungsdokumentation Freiburg 2002, mit Beiträgen 

u.a. von Oscar W. Gabriel, Wolfgang Vöhringer, 

Werner Brettreich-Teichmann und Ulrich 

Winchenbach (SR46) 

Weitere Stiftungspublikationen zum Thema 

(erhältlich im Buchhandel): 

Lenk, Klaus (2004): Verwaltungsinformatik als 

Modernisierungschance. Strategien – Modelle – 

Erfahrungen. Aufsätze 1988-2003. Berlin 

Lenk, Klaus (2004): Der Staat am Draht. Electronic 

Government und die Zukunft der öffentlichen 

Verwaltung – eine Einführung. Berlin 

Neue Lernkulturen im virtuellen Rathaus (2004). 

Beiträge u.a. von Petra Bonnet, Andreas Kraft. In: 

Roters, Turecek, Klingler (Hrsg.): eLearning. 

Trends und Entwicklungen. Schriftenreihe Baden- 

Badener Sommerakademie. Band 4. Berlin

Seite 6 


innere Sicherheit und den Bevölkerungsschutz 

Einführung in das Projekt der Alcatel SEL Stiftung für Kommunikationsforschung 

Klaus Lenk 

Die Workshop-Reihe der Alcatel SEL Stiftung 

für Kommunikationsforschung hat sich 

zum Ziel gesetzt, die Nutzung der Informationstechnik 

für die Arbeit von Behörden und 

Organisationen mit Sicherheitsaufgaben (im 

Folgenden als BOS abgekürzt) zu fördern und 

zu strukturieren. Sie ist damit Teil eines längerfristig 

angelegten Forschungsprojekts des 

von der Stiftung gegründeten Hochschulkollegs 

E-Government. 

Worum geht es bei diesem Forschungsprojekt? 

Die Chancen, die eine Weiterentwicklung 

des informationstechnischen Instrumentariums 

für eine Effektivierung, Qualitätsverbesserung 

und Effizienzsteigerung bietet, sind in 

ihrer Tragweite nur einem kleinen Kreis von 

Kennern der Technik wirklich bewusst. Die 

gegenwärtige Modewelle des E-Government 

hat die Polizeiarbeit („e-policing“) und das 

Umgehen mit Schadenslagen („e-emergency“) 

noch nicht wirklich erreicht. In einem 

engen Verständnis von E-Government können 

Internetpräsenz der Polizei wie auch Beschaffungssysteme 

oder die Anzeigenaufnahme online 

erwähnt werden, und im Hinblick auf den 

Bevölkerungsschutz zeigen sich seit dem 

11. September 2001 und der Flutkatastrophe 

2002 gewisse Ansätze. Diese sind jedoch häufig 

dadurch geprägt, dass „aus gegebenem 

Anlass“ technische Lösungen für Probleme 

vorgeschlagen werden, ohne dass deren Einbettung 

in die Handlungspraxis der beteiligten 

Institutionen bedacht würde. 

Wenn Besorgnis über einen Missstand akut 

wird oder – wie so häufig bei den Organisati- 

onen des Katastrophenschutzes – der letzte 

verlorene Krieg künftig gewonnen werden 

soll, dann wird regelmäßig eine gerade fertige 

oder halbfertige Technikanwendung als Problemlösung 

dargestellt und mit der Behauptung 

angeboten, mit ihr seien alle Probleme gelöst. 

Ein Beispiel für diese kurzschlüssige Argumentationskette 

liefert die Personenidentifikation. 

Hier werden gegenwärtig Biometriepässe 

als Lösung gehandelt, mit der alle Probleme 

beseitigt werden könnten. Es scheint so, 

als ob manche Technikanwendungen geradezu 

darauf warten, dass die in der Praxis auftauchenden 

Probleme so definiert werden, 

dass der Einsatz fertiger technischer Konzepte 

als sinnvolle Lösung erscheint. 

Diese Argumentation greift zu kurz. Verkannt 

wird, dass technische Systeme eingebettet 

sind in organisatorische Strukturen und 

Praktiken sowie in ein gesellschaftliches Umfeld. 

Damit technische Neuerungen tatsächlich 

zu Innovationen in organisatorischer und 

gesellschaftlicher Hinsicht führen, kommt es 

darauf an, dass sich Verhalten, Prozesse, 

Strukturen verändern. Nicht die technische 

Innovation, sondern die technisch ermöglichte 

Innovation in der Praxis ist der entscheidende 

Umstand. 

Um Fehlentwicklungen zuvorzukommen, 

aber auch um die vielfältigen Chancen besser 

zu erfassen, geht das Forschungsvorhaben des 

Hochschulkollegs E-Government grundsätzlicher 

vor. Mit ihm werden die drei großen 

Themen in eine systematische Verbindung 

gebracht, welche gegenwärtig die Debatten 

über Polizei, innere Sicherheit, Rettungs-

dienste und Katastrophenschutz (einschließlich 

Zivilschutz) beherrschen. Diese drei 

Themen sind: 

1. Neue Herausforderungen für die Gewährleistung 

innerer Sicherheit und an die staatliche 

Risikovorsorge durch neue Bedrohungslagen 

( vor allem riskantes Umgehen 

mit der Natur, Missbrauch des technischen 

Potenzials, Planen und Auslösen von Gefährdungen 

über große Entfernungen hinweg). 

2. Neue Chancen und Formen des Technikeinsatzes 

bei der Herstellung von Sicherheit 

bzw. bei der Risikoabwehr, z.B. durch 

Schaffung von Infrastrukturen wie dem 

BOS-Digitalfunk und IT-Einsatz in Geschäftsprozessen 

bei Polizei und anderen 

BOS. 

3. Neue organisatorische Arrangements 

(Einführung von New Public Management 

bei der Polizei, Zusammenarbeit öffentlicher 

mit privaten Sicherheitskräften, gemeinsame 

Einsatzleitstellen). 

Das Zusammenführen dieser drei Themenstränge 

erfordert eine Sichtweise, die sich von 

der punktuell-problemorientierten Sicht der 

Öffentlichkeit und der Politik abhebt. Innovationen 

von Dauer lassen sich – wenn sie nicht 

pure Zufallsergebnisse bleiben sollen – nur 

dadurch erreichen, dass man sie in einem Zusammenhang 

plant und dabei für neue Chancen 

und Entwicklungen offen bleibt. Diese 

Planung ist möglich, wenn drei Sichtweisen 

verbunden werden. 

Es sind dies: 

• Systembetrachtung, 

• Sozio-technische Sicht, 

• Prozessbetrachtung. 

In diesen Sichtweisen, welche gegenwärtig 

erst in Ansätzen die Politik der inneren Sicherheit 

durchdringen, konkretisiert sich der 

Seite 7 

Konnex zwischen technischem und menschlichem 

Handeln, zwischen Herausforderung 

und passender Antwort. In ihrer Kombination 

können diese drei Sichtweisen im gesamten 

Feld der inneren Sicherheit und des Katastrophenschutzes 

zu einer Erneuerung führen, 

welche nicht kurzlebige Erfolge durch isolierte 

Technikanwendungen, sondern grundlegende 

Veränderungen anzielt. 

So ist die Systemsicht geeignet, die Sicherheitsproblematik 

ganzheitlich zu erfassen, 

ohne dabei ins Uferlose zu geraten. Systemsicht 

zeichnet sich dadurch aus, dass der Betrachter 

die Grenzen des jeweils zu untersuchenden 

bzw. zu verbessernden Systems absteckt, 

dabei dessen Umgebung nicht aus den 

Augen verliert und Wechselwirkungen bedenkt. 

Damit kann gewährleistet werden, dass 

denkbare oder verfügbare Lösungen nicht die 

Wahrnehmung der Probleme einfärben. Technik 

erscheint nicht mehr als Allheilmittel, 

sondern ihr Einsatz kann in einem weiteren 

Kontext betrachtet werden. 

Somit kann unter anderem auch sichergestellt 

werden, dass Innovationen möglichst 

bald spürbaren Nutzen bringen (Aspekt der 

Wirtschaftlichkeit); ferner, dass Probleme 

nicht auf die Nutzer abgewälzt werden (Aspekt 

der usability), 

Ergänzt wird der Systemansatz durch eine 

sozio-technische Sicht, welche von vornherein 

das Zusammenwirken von Mensch und 

Technik in Handlungssystemen thematisiert. 

Die Einsicht, dass Nutzung der Informationstechnik 

in menschlichen Handlungssystemen 

immer ein Zusammenspiel unterschiedlicher 

Arbeitsbeiträge bedeutet, wurde mit dem Leitprogramm 

einer sozio-technischen Systemgestaltung 

schon vor über drei Jahrzehnten formuliert. 

Sie wird in der Praxis der Systementwicklung 

aber immer wieder zugunsten einer 

Gestaltungspraxis hintangestellt, welche allein 

die technischen Anteile des zu schaffenden 

Systems plant. So dominiert regelmäßig

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eine Anforderungserhebung, welche Anforderungen 

an die Software zusammenträgt und es 

dann letztlich der Praxis überlässt, ob die neu 

entwickelte oder angepasste Software von den 

Menschen, die mit ihr umgehen müssen verstanden 

und akzeptiert wird. Eine ganzheitliche 

Planung von Arbeitssystemen würde hingegen 

von vornherein sicherstellen, dass die 

Mensch-Computer-Interaktion gelingt und arbeitswissenschaftlichen 

Grundsätzen entspricht. 

Die Geschäftsprozesssicht als dritte Sicht 

ist die einer konsequenten Betrachtung von 

Handlungszusammenhängen, von Arbeit und 

von Kommunikation, als in der Zeit ablaufende 

Geschäftsprozesse, die ein festes Ziel haben. 

Diese Betrachtung beginnt sich z.B. bei 

der Polizei erst jetzt durchzusetzen. Das mag 

damit zu tun haben, dass die Prozesse der Polizeiarbeit 

ja oftmals nicht zum Ziel haben, irgendwelche 

Dinge zu produzieren oder umzugestalten. 

Geht es zum Beispiel darum, einen 

Streit zu schlichten oder durch Präsenz 

potenzielle Straftäter abzuschrecken, so ist ihr 

Handeln nicht produktiv in einem engen Sinne, 

sondern reaktiv-stabilisierend. Gleichwohl 

ist die Prozesssicht auch hier sehr nützlich, 

um dieses Handeln zu analysieren. 

Die Prozesssicht einzunehmen bedeutet 

nicht, sich den verbreiteten Werkzeugen zur 

Analyse und Gestaltung von IT-gestützten 

Prozessen auszuliefern. Wie gesagt sind diese 

darauf ausgerichtet, Anforderungen an die 

Softwaregestaltung zu erheben, nicht jedoch 

darauf, ganzheitlich das sozio-technische System 

zu gestalten, in welchem die Technik ihre 

Wirkungen entfaltet. Diese Gestaltung setzt 

Prozessverständnis voraus; dieses Verständnis 

kann erreicht werden, ohne dass – wie meistens 

bei der Prozessanalyse – Standardisierung 

oder gar Automatisierung ganzer Prozesse 

das Ziel ist. 

Ein Vorteil einer auf Verständnis ausgerichteten 

Prozessbetrachtung ist es, dass sie 

Kernprozesse aus dem Systemzusammenhang 

heraus zu definieren vermag. Damit wird die 

Aufmerksamkeit von Nebensächlichkeiten abgelenkt. 

Weiterhin ermöglicht die konsequente Prozesssicht 

eine Modularisierung von Prozessen, 

was Effizienzvorteile bringen kann, aber 

auch neue Möglichkeiten der sozio-technischen 

Gestaltung eröffnet. Damit kann systematisches, 

zielbezogenes Vorgehen bei der 

Prozess-Reorganisation angeleitet werden. 

Leistungsprozesse können über Organisationsgrenzen 

und Verwaltungsebenen hinweg 

völlig neu gestaltet werden. Für die entstehenden 

Module kommen unterschiedliche 

Leistungsproduzenten in Betracht: neben öffentlichen 

Einrichtungen auch gemeinnützige 

oder private Anbieter. Hierdurch können Spezialisierungsvorteile 

ausgeschöpft werden, die 

bei herkömmlicher Arbeitsweise nicht möglich 

sind. Am Ende dieses Transformationsprozesses 

können verantwortlich gesteuerte 

öffentliche Leistungsnetzwerke stehen, in denen 

jeder das produziert, was er am besten 

kann. 

Ein nicht zu unterschätzender Nutzen einer 

auf Leistungsnetzwerke ausgerichteten Prozessbetrachtung 

liegt darin, dass sie über 

schlichte Alternativen im Sinne vollständiger 

Privatisierung oder gar der Abschaffung von 

Aufgaben hinausführt. Modularisierte Leistungsprozesse 

sind eine Alternative zu 

„Make“, „Buy“ oder „Give up“. Einige Tätigkeiten 

bleiben sinnvollerweise in öffentlicher 

Hand – andere können besser privat erledigt 

werden. Die Prozessbetrachtung hilft, diese 

Tätigkeiten zu erkennen. 

Angesichts der Faszination rein technischer 

Innovationen ist es nicht einfach, dieser 

kombinierten Betrachtung der Problematik 

von drei Sichtweisen her zum Durchbruch zu 

verhelfen. Der Druck der Technikhersteller, 

welche selbst oder auf dem Umweg über große 

Beratungsfirmen die Politik im Sinne des

Kaufs ihrer technischen Lösungen zu beeinflussen 

suchen, ist groß. Sie können darauf 

verweisen, dass mit der Einführung ihrer Systeme 

noch weitere positive Wirkungen erzeugt 

werden können, z.B. solche wirtschafts- 

und arbeitspolitischer Art, und dass international 

andere Akteure mit der Einführung der 

Systeme schon weiter „fortgeschritten“ sind. 

Die Faszination technischer Neuerungen lässt 

die Notwendigkeit ihrer Einbettung in eine 

organisch gewachsene Handlungspraxis übersehen. 

Der Blick für das ingenieurmäßig 

Machbare wird getrübt. 

Dem will das Forschungsprojekt gegensteuern. 

Ergebnis der Kombination dieser 

drei Sichtweisen sollen robuste und handhabbare 

Verfahren sein, welche Akteuren in der 

Praxis dabei Hilfestellung bieten, neue innovative 

Systeme der Sicherheitsgewährleistung 

und des Bevölkerungsschutzes zu entwickeln. 

Ein solches Verfahren kann als Innovation 

Impact Assessment bezeichnet werden. So 

ähnlich wie die inzwischen akzeptierte Gesetzesfolgenabschätzung 

soll dieses Verfahren 

vor Einführung eines neuen Systems die 

mutmaßlichen Folgen klären und die Frage 

beantworten, ob die Einführung den erwarteten 

Nutzen bringt (vgl. Lenk 2004). Dies bedeutet 

mehr als bloße Technikfolgenabschätzung: 

es geht um vorausschauende Bewertung 

neuer sozio-technischer Arbeits- und Kommunikationszusammenhänge. 

Insgesamt geht es mithin darum, soziotechnische 

ganzheitliche Planung an die Stelle 

rein technischer Innovation treten zu lassen. 

Das Schicksal vieler primär von der technischen 

Seite her geplanten Großprojekte – genannt 

sei hier nur INPOL-neu – zeigt, wie 

sehr ein solcher Ansatz noch fehlt. 

Betrachtet man das Handlungsfeld von einem 

wünschenswerten Zielszenario „Sicher- 

Seite 9 

heit / Bevölkerungsschutz 2015“ her, so könnte 

man zu folgenden Annahmen gelangen: 

• unkontrollierte Techniknutzung, akute und 

schleichende Katastrophen haben zu einer 

Aufwertung des Handelns der öffentlichen 

Verwaltung geführt, 

• menschliches und technisches Handeln 

sind eng verwoben, ohne dass menschliche 

Verantwortung aufgegeben wird, 

• sozio-technische (ganzheitliche) Planung 

von Arbeit und Kommunikation ist an die 

Stelle rein technischer Innovation getreten. 

Zu erwarten ist – mit Horizont 2015 – 

nicht, dass die Bedrohungen und Schutznotwendigkeiten 

geringer werden. Wohl aber 

kann unsere Fähigkeit, diesen Bedrohungen 

zu begegnen, noch erheblich gesteigert werden. 

Ein Weg hierzu wird im Projekt des 

Hochschulkollegs E-Government der Alcatel 

SEL Stiftung gewiesen. 

Literaturnachweis 

Lenk 2004: Klaus Lenk, Next-Generation E- 

Government für die Innere Sicherheit: Chancen 

der multimedialen Mobilkommunikation 

für Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben, 

in: Next Generation E-Government 

für die Innere Sicherheit, Tagungsdokumentation, 

Hamburg, 10. August 2004, Alcatel 

SEL Stiftung für Kommunikationsforschung, 

Stuttgart 2004, S.13-34 (Stiftungsreihe, 

Bd. 62) 

Prof. em. Dr. Klaus Lenk war Lehrstuhlinhaber 

für Verwaltungswissenschaft an der Universität 

Oldenburg, Fellow der Alcatel SEL 

Stiftung am IZKT der Universität Stuttgart 

sowie Kollegiat des Hochschulkollegs E-Government 

der Alcatel SEL Stiftung.

Seite 10 

Informations- und Kommunikationsstrategien des 

Bundesamtes für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe 


Sehr geehrte Damen und Herren, 

ich freue mich, dass ich heute auf dieser Veranstaltung, 

die sich im Rahmen des Generalthemas 

„Next Generation E-Government für 

die Innere Sicherheit“ mit der Sicherheitskommunikation 

für mobile Hilfsorganisationen 

beschäftigt, einige strategische Überlegungen 

des Bundesamtes für Bevölkerungsschutz 

und Katastrophenhilfe (BBK) zur 

Ausgestaltung des IuK-Managements vorstellen 

darf. Ich möchte dabei bewusst anknüpfen 

an Ihre Veranstaltung im August des vergangenen 

Jahres, die sich mit den Erfahrungen, 

Praxisberichten und Visionen der Next Generation 

E-Government beschäftigte. Es gab 

damals ein Statement zur Frage während des 

Podiumsgespräches: Welche Anforderungen 

bestehen aus Sicht des Katastrophenschutzes 

an die IT und wie sieht die Informationstechnik 

im Jahr 2014 aus? Dieses Statement wurde 

zwischenzeitlich in der Ausgabe 4/2004 

des Bevölkerungschutz-Magazins wieder abgedruckt. 

Der Autor bemängelte, dass das Potenzial 

des E-Governments mit seinen Möglichkeiten 

der elektronischen Information und 

Kommunikation sowie vor allem auch der elektronischen 

Transaktion über das Internet 

heute zu wenig genutzt wird. Er sah aber 

schon mit der Entwicklung des Deutschen 

Notfallvorsorge-Informationssystems (deNIS) 

einen ersten positiven Ansatz auf der Stufe 

der elektronischen Information. Zu Recht 

verwies der Autor überdies auf die „Neue 

Strategie“, auf die sich der Bund und die Länder 

Mitte des Jahres 2002 geeinigt haben. 

Diese Strategie, die letztlich eine Neuordnung 

der gesamtstaatlichen Sicherheitsvorsorge und 

deren Integration in eine internationale Sicherheitsarchitektur 

vorsieht, hebt hervor, 

dass im Zivil- und Katastrophenschutz die ernormen 

Fortschritte von Wissenschaft, Forschung 

und Technik auch im Bereich der Information- 

und Kommunikationstechnik berücksichtigt 

werden sollen. Da diese „Neue 

Strategie“ Grundlage der Gestaltung einer 

neuen Sicherheitsarchitektur ist, die sich dem 

Leitmotiv der Vernetzung für den Prozess der 

Transformation des Bevölkerungsschutzes 

verschrieben hat, ist sie Ausgangspunkt für 

die Orientierung im Bereich des IuK- 

Managements. 

Damit leite ich schon über zum ersten 

Punkt meiner Ausführungen, der sich mit der 

Frage beschäftigt, warum eine Neuorientierung 

bezüglich des Einsatzes von IuK-Technologie 

erforderlich ist. Ich werde bei der Beantwortung 

dieser Frage an die schlimmen 

Ereignisse der jüngsten Vergangenheit anknüpfen, 

die Auslöser für eine strategische 

Neuorientierung im Bevölkerungsschutz waren. 

Im weiteren Verlauf meines Vortrages 

werde ich dann auf die bisherigen Beiträge 

des BKK zur Ausgestaltung des IuK- 

Managements eingehen. Nach einer kurzen 

Beschreibung der Zielvorstellung für das IuK- 

Management werde ich zum Schluss auf die 

strategischen Überlegungen des BBK eingehen, 

soweit sie sich in den vergangenen Jahren 

schon herauskristallisiert haben. Dabei 

lasse ich mich von der Frage leiten, welche 

Möglichkeiten sich für die strategische Ausgestaltung 

des IuK-Managements bieten.

1. Warum ist eine Neuorientierung bzgl. 

des Einsatzes von IuK-Technologie erforderlich? 

Schon in den Grundsatzüberlegungen für eine 

neue Strategie zum Schutz der Bevölkerung 

im Jahre 2002 wurden eine verbesserte Kooperation, 

Information und Kommunikation 

als Schlüsselkriterien für eine Optimierung 

des Gefahren-/Krisenmanagements sowohl 

bei klassischen Katastrophen als auch bei außergewöhnlichen 

Gefahren und Schadenlagen 

unterhalb der Katastrophenschwelle hervorgehoben. 

Der Hintergrund für diese Forderung war 

• die analytische Betrachtung des deutschen 

Zivil- und Katastrophenschutzsystems im 

Lichte der Ereignisse des 11. September 

2001, die Lücken bei der Vernetzung der 

Akteure erkennen ließ. 

• die praktischen Erfahrungen im Rahmen 

der Bewältigung der Sommer-Hochwasser 

2002 an Donau und Elbe. In allen Erfahrungsberichten 

wurden Defizite festgestellt, 

vor allen in den Bereichen 

o Führung, 

o Ressourcenmanagement, 

o IuK. 

• Herausforderungen durch neue Bedrohungen. 

Vor allem komplexe Gefahrenlagen, 

die durch Bio- oder Strahlengefährdung 

sowie durch terroristische, extremistische 

oder kriminelle Anschläge/Sabotage entstehen, 

bedingen eine lange vor den Ereignissen 

aufgebaute Kommunikations- und 

Informationsstruktur zwischen den beteiligten 

Behörden und eine sensible Kommunikation 

mit den Medien und der Bevölkerung. 

Deshalb wird es bei der Entwicklung moderner 

IuK-Systeme darum gehen, die in der 

Vergangenheit diagnostizierten Mängel der 

IuK-Infrastruktur einsatzbezogener Führungsorganisation 

zu beseitigen: 

Seite 11 

• fehlende Durchgängigkeit des Informationsflusses, 

• fehlendes organisationsübergreifendes 

Meldewesen, 

• Unkenntnis über Lage- und Lageentwicklung, 

• mangelnde Koordination zwischen den 

Organisationen, 

• fehlende Kenntnis über Personal und Material. 

Vor diesem Hintergrund sind die Ziele, die 

man in Zukunft mit modernster Technologie 

erreichen möchte, zunächst relativ einfach zu 

beschreiben: 

• zentrale Einsatzplanung und -leitung, wobei 

die Führungsebene zu beachten ist; 

• grafische Lagedarstellung und dynamisches 

Update der Lagen; 

• Datenaustausch zwischen den beteiligten 

Organisationen; 

• Anbindung existierender Systeme zur Informationsversorgung 

(z.B. Datenbanken); 

• Zugriff auf logistische Information. 

Mit dem Aufbau entsprechender organisatorischer 

Strukturen und mit der Entwicklung 

und dem Einsatz moderner Kommunikationstechnologien 

hat man zwischenzeitlich begonnen. 

In diesem Zusammenhang nenne ich 

aus meinem Verantwortungsbereich z.B. das 

„Gemeinsame Lage- und Meldezentrum“ des 

Bundes und der Länder in Verbindung mit 

dem Deutschen Notfallvorsorge-Informationssystem 

deNIS II und die Einführung des 

satellitengestützten Warnsystems SatWas. 

In den kommenden Jahren müssen die weiteren 

organisatorischen, technischen, rechtlichen 

und finanziellen Voraussetzungen für 

den Ausbau der horizontalen und vertikalen 

IuK-Vernetzung aller Teilsysteme des integrierten 

Hilfeleistungssystems geschaffen werden.

Seite 12 

2. Wie sieht der derzeitige Stand des IuK- 

Konzeptes des BBK aus? 

Das BBK fördert derzeit im Rahmen seiner 

zentralen Zuständigkeit im Netzwerk der Sicherheit 

die Entwicklung der Next Generation 

E-Government für die Innere Sicherheit. Die 

Mitwirkung an der Gestaltung eines umfassenden 

Krisenmanagement-Systems hat zum 

Ziel, die Leistungsfähigkeit des vernetzten 

Krisenmanagements bzgl. der Kooperation 

und Interoperabilität zwischen Personen, Behörden 

und Organisationen zu erhöhen. 

Ich möchte an dieser Stelle auf zwei Beiträge 

des BBK für die Next Generation E- 

Government im Bereich der Inneren Sicherheit 

eingehen, auf das satellitengestützte 

Warnsystem SatWas und auf das Deutsche 

Notfallvorsorge-Informationssystem deNIS II. 

Beide Systeme befinden sich nach unserem 

Verständnis - obwohl bereits operativ eingesetzt 

- in der Frühphase ihrer Leistungsentwicklung 

und können sich als mächtige Instrumente 

des E-Governments positionieren. 

Das Satellitengestützte Warnsystem 

(SatWaS) 

Innerhalb des neuen Warnsystems bildet die 

Warnung über den Rundfunk die Möglichkeit, 

nicht nur Gefahren anzukündigen, sondern 

auch Verhaltensregeln an die Bevölkerung 

weiterzugeben. 

Da eine Warnung vor Angriffen mit Flugzeugen 

oder Raketen zeitkritisch ist, wurden 

im Rahmen der Zivilschutz-Überlegungen zu 

einem neuen Warnsystem Kommunikationsmittel 

gesucht, die in der Lage sind, Warndurchsagen 

an den Rundfunk möglichst 

schnell zu übermitteln. Hierbei fiel die Entscheidung 

auf ein satellitengestütztes Kommunikationssystem, 

das im Bereich der kommerziellen 

Übertragung von Agenturmeldun- 

gen an alle bekannten Rundfunkanstalten und 

andere Medien seit Jahren täglich im Einsatz 

ist. 

Da die einzelnen Meldungen in diesem 

kommerziellen System zeitgleich bundesweit 

über einen Satelliten versandt werden, ergeben 

sich Übertragungszeiten praktisch in 

Echtzeit. Darüber hinaus bietet das System 

die Möglichkeit, Meldungen mit hoher Priorität 

zu versenden. 

Es wurde im Jahr 2001 bereits begonnen, 

die Zivilschutzverbindungsstellen sowie die 

Warnzentrale in Bonn mit entsprechenden 

Übertragungs-/Empfangssystemen auszustatten. 

Darüber hinaus wurden das Lagezentrum 

im BMI sowie die Lagezentren der Innenministerien 

der Länder mit Empfangssystemen 

ausgestattet, damit sie über veranlasste 

Warnmaßnahmen sofort unterrichtet werden. 

Bei den Rundfunkanstalten und den privaten 

Rundfunkbetreibern wurden SatWaS- 

Empfangsschnittstellen eingerichtet. Da die 

Satellitenempfangsgeräte bei den Medien bereits 

überwiegend vorhanden waren, konnten 

hier erhebliche Investitionskosten eingespart 

werden. 

Die Warndurchsagen der Zivilschutzverbindungsstellen 

oder der Warnzentrale in 

Bonn werden mit höchster Priorität an den 

Rundfunk übertragen. Die Warndurchsage beinhaltet 

die Aufforderung an den Redakteur, 

die laufende Sendung zu unterbrechen und 

den Text der Warndurchsage sofort über den 

Sender weiterzugeben. 

Die erste Aufbauphase wurde im Oktober 

2001 abgeschlossen. In einer weiteren Ausbauphase 

wurden bis Ende 2002 die Lagezentren 

der Innenministerien der Länder auch 

mit Sendesystemen ausgestattet, damit sie ebenfalls 

in der Lage sind, schnell und zeitgleich 

amtliche Gefahrendurchsagen für ihre 

Landesbereiche an den Rundfunk weiterzugeben.

Darüber hinaus wurden ab 2002 nach erfolgtem 

Anschluss der öffentlich/rechtlichen 

Rundfunkanstalten auch die privaten Rundfunkanbieter 

in dieses Warnsystem einbezogen. 

Heute sind alle wesentlichen privaten 

Rundfunkbetreiber an das SatWaS angeschlossen, 

ebenso wurden große Presseagenturen 

an das System angeschlossen, die dann 

wiederum die Amtlichen Gefahrendurchsagen 

an Ihre Medien- und Pressekunden weiterleiten. 

deNIS II 

Ziel dieses Informationssystems ist es, ein 

Netzwerk im Bereich des Zivil- und Katastrophenschutzes 

aufzubauen, um das Krisenmanagement 

bei außergewöhnlichen Gefahren- 

und Schadenslagen zu unterstützen. deNIS II 

richtet sich an die obere und oberste Verwaltungsebene 

des Bundes und der Länder. Es 

dient der Beurteilung der Lage und der Feststellung, 

welche Maßnahmen zum Schutz der 

Bevölkerung eingeleitet werden müssen und 

ob weitere Ressourcen aus benachbarten 

Bundesländern, vom Bund oder aus dem Ausland 

anzufordern sind. Dazu werden Daten 

von Bundesressorts, Ländern, Instituten und 

internationalen Institutionen zentral zusammengefasst, 

aufbereitet und berechtigten Bedarfsträgern 

bei einer großflächigen Gefahrenlage 

zur Verfügung gestellt. Die Daten von 

deNIS II werden auf einer interaktiven Lagekarte 

dargestellt. Das Schadensereignis, die 

Hilfeleistungspotenziale sowie die Standorte 

risikobehafteter Anlagen können als Layer 

aufgerufen und als Symbole vor einem kartographischen 

Hintergrund georeferenziert dargestellt 

werden. Darüber hinaus werden auch 

textbasierte Informationen (Hintergrundinformationen 

wie z.B. Richtlinien, Merkblätter, 

Gefahrstoffdatenbanken usw.) in deNIS II 

angeboten. Durch einen Anschluss des Deut- 

Seite 13 

schen Wetterdienstes können aktuelle Wetterberichte, 

Vorhersagen aber auch Unwetterwarnungen 

in deNIS II abgerufen werden. 

Darüber hinaus besteht die Möglichkeit, 

Satellitenbilder oder Luftbilder in das Lagebild 

zu integrieren. Geplant ist ein Anschluss 

des Deutschen Fernerkundungs-Datenzentrums 

des Deutschen Zentrums für Luft- und 

Raumfahrt (DLR), das in einer Krisensituation 

aktuelle Satellitenbilder zur Verfügung 

stellen kann. 

3. Welche Forderungen werden an ein 

zukünftiges IuK-Management gestellt? 

Information und Kommunikation sind die 

wichtigsten Grundlagen und Voraussetzung 

für jegliches gezielt erfolgreiche Handeln. 

Dies gilt umso mehr, weil heute aufgrund 

veränderter Bedrohungserwartungen neue Anforderung 

an die Einsatz- und Krisenbewältigung 

und damit auch an das Informations- 

und Kommunikationsmanagement gestellt 

werden. 

Dazu zählen: 

• schnelles Erkennen verteilt auftretender 

Bedrohungen und deren Zusammenführung; 

• zeitkritische Abstimmung von Sicherheitsbehörden 

(z.B. bei Bedrohung durch ein 

Flugzeug); 

• schneller und sicherer Informationsaustausch 

zwischen den an einem Einsatz beteiligten 

Organisationen; 

• bundes- und europaweite Informationszusammenführung 

(z.B. bei Auftreten von 

Krankheitssymptomen, frühzeitige Erkennung 

von B/C–Terroranschlägen); 

• koordinierter Einsatz von Landes- und 

Bundesressourcen (z.B. Bewältigung von 

Naturkatastrophen oder Anschlägen); 

• gemeinsamer Einsatz ziviler Organisationen 

zusammen mit der Bundeswehr (Zu-

Seite 14 

sammenwirken von innerer und äußerer 

Sicherheit); 

• Schutz kritischer Infrastrukturen vor Information 

Warfare Attacken als neue Aufgabenstellung. 

Schaut man sich im Überblick die Vielzahl 

der beteiligten Akteure und Bereiche an, die 

auf den verschiedenen Ebenen des Krisenmanagement 

(lokal, regional, national, europäisch) 

miteinander vernetzt sein müssen, bekommt 

man eine ungefähre Vorstellung von 

der Komplexität und der Infrastruktur des 

Netzwerkes, die es auch unter dem Aspekt der 

IT- und Abhörsicherheit technisch in den 

Griff zu kriegen gilt. 

4. Welche Möglichkeiten für die strategische 

Ausgestaltung eines Informations- 

und Kommunikationsmanagements bieten 

sich unter Berücksichtigung der 

vorhandenen Optimierungszwänge? 

Da die Ausgestaltung eines Systems der vernetzten 

Sicherheit Teil des an der „Neuen 

Strategie“ orientierten Transformationsprozesses 

des Bevölkerungsschutzes ist, bedarf 

der Bereich IuK-Technologie ebenfalls der 

strategischen Ausrichtung, um Insellösungen 

und damit spätere Probleme z.B. der Kompatibilität 

und der Koordination zu vermeiden. 

Ich möchte zunächst an dieser Stelle einen 

Blick werfen auf IuK-Entwicklungen im militärischen 

Bereich. Hier hat man der Notwendigkeit 

einer Weiterentwicklung des Einsatzes 

von IuK-Technologie zum Zweck der Vernetzung 

der Akteure mit dem Konzept der „Vernetzten 

Operationsführung“ in Anlehnung an 

den „Network Centric Warfare“ – Ansatz der 

Amerikaner Rechnung getragen. 

Vernetzte Operationsführung bedeutet 

Führung und Einsatz von Streitkräften auf der 

Grundlage eines streitkräftegemeinsamen, 

führungsebenenübergreifenden und interoperablen 

Informations- und Kommunikationsverbund, 

der alle beteiligten Personen, Stellen, 

Truppenteile und Einrichtungen sowie 

Sensoren und Effektoren miteinander verbindet. 

Network-Centric Warfare ist ein auf Informationsüberlegenheit 

basierendes Grobkonzept, 

das durch den Verbund von Sensoren, 

Entscheidungsträgern und Effektoren (im 

zivilen Bereich wären dies Einsatzsysteme) 

mittels gemeinsamer Lagedarstellung und gesteigerter 

Geschwindigkeit der Führungsprozesses 

die Wirksamkeit im Einsatz verbessern 

soll. 

Es deutet alles darauf hin, dass dieser Ansatz 

- auf zivile Belange modifiziert - auch in 

den Bevölkerungsschutz Einzug halten wird. 

Diese Vermutung liegt deshalb nahe, weil die 

Forschungsnehmer europäischer Forschungsprojekte 

zur Weiterentwicklung von Krisenmanagement-Systemen 

zumindest teilweise 

eine starke Affinität zum militärischen Bereich 

haben und ihre Erfahrung in der Entwicklung 

militärischer IuK-Produkte jetzt für 

die zivile Seite nutzen möchten. 

Es gibt noch einen weiteren Grund für die 

Orientierung am NCW-Ansatz: Im Bevölkerungsschutz 

gibt es eine ähnliche Problematik 

des Informationsmanagements wie im militärischen 

Bereich. Auch hier ist die Qualität der 

Vernetzung der Entscheidungs- und Handlungsträger 

abhängig von der bedarfsgerechten, 

schnellen Verfügbarkeit der auf der jeweiligen 

Führungsebene benötigten Information 

z.B. als Voraussetzung für ein umfassendes 

und angemessenes Lagebild. Durch die 

rasche Entwicklung der Computer- und Internettechnologie 

wie auch der Kommunikationstechnologie 

ist nun eine schneller und zuverlässiger 

Daten- und Informationsaustausch 

Wirklichkeit geworden. Dies ermöglicht, die 

auch strategisch gewollte und taktischoperativ 

zwingend erforderliche Vernetzung 

der Akteure im Bevölkerungsschutz vor dem

Hintergrund neuer Herausforderungen technisch 

zu realisieren. Dazu bedarf es eines Gesamtansatzes, 

der Insellösungen vermeiden 

hilft. Orientierungshilfe kann dabei der NCW- 

Ansatz insofern leisten, weil er als bisher einziges 

Grobkonzept eine einsatzbezogene Philosophie 

für eine technische Vernetzung liefert. 

Alle bisher entwickelten technischen Lösungen 

lassen sich vor diesem Hintergrund als 

Teilrealisationen eines umfassenden Informations- 

und Kommunikationssystems begreifen, 

das es unter der Maßgabe der Einsatznotwendigkeiten 

und unter Berücksichtigung 

technologischer Modernisierung aufzubauen 

gilt. Die Bemühungen um die Einführung des 

Digitalfunks im Bereich BOS gehören zu diesen 

Innovationsbestrebungen. Sie zeigen aber 

auch die finanziellen Dimensionen des gesamten 

Unternehmens auf. 

Lassen Sie mich an dieser Stelle auf eine 

weitere strategische Leitlinie des BBK zu 

sprechen kommen. Es ist so, dass an einer 

solchen Gesamtkonzeption wie eben beschrieben 

schon gearbeitet wird. Im Rahmen 

europäischer Forschungsprojekte sollen die 

Grundlagen für ein umfassendes Krisenmanagementsystem 

geschaffen werden, das den 

Führungsprozess in allen Phasen und auf allen 

Führungsebenen sowie in nationalen und internationalen 

Kooperationen unterstützen soll. 

Zum gegenwärtigen Zeitpunkt werden in ganz 

Europa schon Recherchen durchgeführt, die 

den aktuellen State-of-the-Art im Bereich 

IuK-Technologie, soweit er im Bereich des 

Bevölkerungsschutzes Eingang gefunden hat, 

ermitteln sollen. Leider ist es so, dass die Forschungsnehmer 

von IuK-Projekten nur bedingt 

voneinander Kenntnis haben. Das liegt 

vor allem daran, dass kommerziell ausgerichtete 

Projektnehmer z. B. von EU-Projekten 

Seite 15 

natürlich daran interessiert sind, den Zuschlag 

für die Durchführung eines Projektes zu erhalten. 

Dies erfordert eine gewisse Zurückhaltung 

in der Informationspolitik im Bewerbungsverfahren 

und auch eine Abgrenzung zu 

anderen Bewerbern. 

Zwischenzeitlich gibt es aber so viele Projekte, 

die ähnliche oder sich ergänzende Aufgabenstellungen 

haben, dass ein intensiverer 

Austausch der Entwickler und Anwender im 

Rahmen der schon laufenden Forschungs- und 

Entwicklungstätigkeit als bisher erforderlich 

ist. Es muss verhindert werden, dass Forschungsgelder 

für Doppelentwicklungen ausgegeben 

werden. Das BBK bemüht sich daher 

auch, den direkten Kontakt aller an der Entwicklung 

Beteiligten zu fördern. 

Zum Abschluss meine Rede möchte ich 

noch kurz auf einen strategischen Aspekt eingehen, 

der sich direkt aus der Neuen Strategie 

ergibt. Bund und Länder haben sich bei der 

Festlegung auf die neue Strategie darauf geeinigt, 

partnerschaftlich bei der Einführung 

neuer Koordinierungsinstrumente und insbesondere 

im Bereich des Informations- und 

Kommunikationsmanagement zusammen zu 

wirken. In die Entwicklung der Produkte 

müssen daher die Bedürfnisse des Bundes und 

der Länder gleichermaßen einfließen, wenn 

die Entwicklung in Richtung Vernetzung erfolgreich 

sein soll. Gemeinsam die Entwicklung 

im IuK- Bereich vorantreiben – das muss 

die Losung sein für die Zusammenarbeit zwischen 

Bund und Ländern. 

Ich danke Ihnen für Ihre Aufmerksamkeit. 

Christoph Unger ist Präsident des Bundesamts 

für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe 

(BBK), Bonn.

Seite 16 

Zusammenfassung 

Wenn es im ÖPNV durch externe oder interne 

Faktoren (z. B. Unfall oder Fahrzeugdefekt) 

zu Störungen kommt, muss möglichst schnell 

reagiert werden. Dies ist die Aufgabe der 

Disponenten in der Leitzentrale des Verkehrsbetriebs. 

Dabei stehen die Unterstützung 

für den Fahrer am Störungsort (z. B. Verständigung 

von Polizei, Notarzt oder Werkstatt) 

sowie die dispositiven Entscheidungen im 

Netz im Vordergrund, um den ÖPNV-Betrieb 

weiterhin möglichst störungsfrei aufrecht zu 

halten. Gerade in den ersten Minuten nach 

Eintreffen der Störungsmeldung muss der 

Disponent daher rasch sehr viele Entscheidungen 

treffen und diese selektiv an die Beteiligten 

weiterleiten. 

Dabei steht nach dem Treffen der Entscheidung 

die Kommunikation im Vordergrund. 

Ein großer Teil der Informationsweitergabe 

erfolgt zur Zeit über Sprechfunk und 

Telefon, andere Informationen werden in externe 

Systeme eingegeben und von diesen 

weitergegeben (zum Beispiel zu Anzeigemedien 

für die Fahrgastinformation an Haltestellen). 

Diese zeitraubenden Tätigkeiten können 

deutlich vereinfacht werden, wenn dem 

Disponenten geeignete elektronische Hilfssysteme 

zur Seite gestellt werden. 

Die Leitzentralen der Verkehrsbetriebe haben 

sich daher in den letzten Jahrzehnten zu 

rechnergestützten Betriebsleitzentralen (RBL) 

weiterentwickelt. Das Institut für Eisenbahn- 

und Verkehrswesen der Universität Stuttgart 

(IEV) entwickelt mit Partnern im Rahmen eines 

Forschungsprojekts Erweiterungen und 

neue Dienste für diese RBLs. Durch die Integration 

von Geodaten in eine RBL und die 


routenflexiblen Störfallmanagements im ÖV 


satellitengestützte Ortung der ÖPNV- 

Fahrzeuge kann z. B. der Disponent die Fahrzeuge 

jederzeit auf einer digitalen Karte am 

Bildschirm verfolgen. Auch das Störfallmanagement 

wurde deutlich verbessert, so kann 

der Disponent auf der Karte einen Straßenabschnitt 

als gesperrt markieren und nach einer 

Auswahl vorgeschlagener Umleitungsrouten 

läuft die Kommunikation mit den Fahrzeugen 

sowie die Information der Fahrgäste ohne 

weiteres Zutun des Disponenten ab, der dadurch 

in der Notfallsituation Zeit für weitere 

wichtige Arbeiten gewinnt. 

Die Erkenntnisse des Projekts sind eingebettet 

in weitere ähnliche Forschungen des 

IEV. So wird auch für den schienengebundenen 

Verkehr an einer automatischen Dispositionsunterstützung 

gearbeitet, die die Fahrdienstleiter 

in ähnlicher Weise wie die Disponenten 

entlasten soll. Für das komplexe 

System Bahn müssen dabei aber wesentlich 

mehr Randbedingungen beachtet werden. 

Dennoch konnten auch in diesem Bereich erste 

Software-Lösungen als Prototyp realisiert 

werden. Sowohl das routenflexible Störfallmanagement 

für den ÖPNV als auch eine automatisierte 

Dispositionsunterstützung im 

Schienenverkehr lassen sich in ein Gesamtkonzept 

eines umfassenden und übergreifenden 

Notfallmanagements im öffentlichen 

Verkehr integrieren. 

Betrieb im ÖPNV 

Um einen pünktlichen und zuverlässigen Betrieb 

im öffentlichen Personennahverkehr 

(ÖPNV) zu ermöglichen, ist für die Verkehrsunternehmen 

die Kenntnis über die aktuelle

Betriebslage notwendig. Um dies zu erreichen, 

ist es notwendig zu wissen, wo sich 

zurzeit die eigenen Fahrzeuge befinden. Zusammen 

mit der Zeitinformation ist dann ein 

Vergleich mit dem geplanten Standort laut 

Fahrplan möglich. Durch diesen Vergleich 

können Abweichungen wie Verspätungen ermittelt 

und Gegenmaßnahmen ergriffen werden. 

Für diese Aufgaben bietet sich eine EDV- 

Unterstützung an. Daher wurden in den letzten 

Jahrzehnten rechnergestützte bzw. rechnergesteuerte 

Betriebsleitsysteme (RBL) entwickelt, 

welche in den Leitzentralen der Verkehrsunternehmen 

im Einsatz sind. Die dort 

zur Überwachung und Steuerung der Betriebslage 

eingesetzten Disponenten werden 

in ihrer Arbeit durch ein RBL unterstützt. 

Die technische Entwicklung machte immer 

weitere Einsatzmöglichkeiten der RBL möglich. 

Hinzugekommen sind z. B. Aufgaben 

wie Anschlusssicherung, Daten- und Flottenmanagement, 

Dynamische Fahrgastinformation 

oder Beschleunigung von ÖPNV- 

Fahrzeugen durch Lichtsignalbeeinflussung. 

Möglich wurden diese Weiterentwicklungen 

vor allem durch immer leistungsfähigere 

Kommunikationstechnik. Vom Festnetz- 

Telefon über Sprechfunk bis zum Datenfunk 

reichen die bisher eingesetzten Kommunikationsmittel. 

Mit der besseren Verfügbarkeit 

und der steigenden Bandbreite des digitalen 

Datenfunks sind zukünftig weitere Funktionalitäten 

der RBL zu erwarten. 

Störfallmanagement im ÖPNV 

Der Betrieb im öffentlichen Verkehr (ÖV) 

läuft trotz aller Bemühungen der beteiligten 

Verkehrsunternehmen leider nicht immer störungsfrei 

ab. Dies gilt sowohl für den schienengebundenen 

als auch für den straßengebundenen 

ÖV. Am Institut für Eisenbahn- und 

Seite 17 

Verkehrswesen (IEV) der Universität Stuttgart 

wird für beide Teilbereiche des ÖVs an 

Verfahren gearbeitet, die eine automatisierte 

und damit schnellere Reaktion auf solche Störungen 

ermöglichen. Dieser Beitrag beschränkt 

sich auf die Forschungsergebnisse 

des IEV im straßengebundenen ÖPNV. 

Bei Störungen im ÖPNV-Betrieb wird die 

Leitzentrale des Verkehrsunternehmens informiert; 

diese entscheidet, ob Maßnahmen 

einzuleiten sind. Solche Störfalle können externe 

oder interne Faktoren haben und ergeben 

sich aus: 

• zeitlichen Verzögerungen aufgrund erhöhten 

Verkehrsaufkommens (Staus), 

• Problemen durch nicht passierbare Straßen 

aufgrund von Unfällen, Bauarbeiten, 

Veranstaltungen, Witterungsproblemen 

usw. 

• Schwierigkeiten durch technische Probleme, 

z. B. bei Unfällen oder Ausfall des 

ÖPNV-Fahrzeugs, 

• Personalengpässen durch erkrankte oder 

verspätete Fahrer, die deswegen nicht ihren 

geplanten Dienst antreten können. 

Obwohl alle Störfälle den Verkehrsunternehmen 

Probleme bereiten, sind im Hinblick 

auf die Betriebsqualität des ÖPNV Störfälle 

mit kundenrelevanten Auswirkungen von besonderem 

Interesse. Hierzu zählen vor allem 

Sperrungen von Straßen in Folge von Unfällen 

oder anderen Behinderungen sowie der 

vollständige oder zeitweise Ausfall von Fahrzeugen 

im Linienbetrieb. Eine Kundenrelevanz 

kann insbesondere bei der Umleitung 

von Linien, bei größeren Verspätungen oder 

dem Ausfall ganzer Kurse angenommen werden. 

Kommt es zu Störungen, muss der zuständige 

Disponent in der Leitzentrale möglichst 

schnell adäquate Maßnahmen anordnen. Neben 

der Verständigung von externen Diensten 

(z. B. Polizei, Notarzt, Krankenwagen, Feu-

Seite 18 

Datenmanagement 

Lichtsignal - 

Beeinflussung 

Funktionen einer modernen RBL 

Flotten - und Fahrzeugmanagement 

Betriebsleitzentrale 

erwehr, Verkehrsmeister, Werkstatt ...) muss 

der Disponent möglichst schnell mit der betrieblichen 

Disposition im Netz, die als Folge 

der lokalen Störung notwendig wird, beginnen: 

• Schnelle Reduzierung der Ausbreitung 

von Störungen durch betriebliche Isolation 

des gestörten Abschnitts 

• Umleiten von Fahrzeugen und Linien 

• Betriebliche Ersatzangebote (Folgekurse, 

Umsteigelinien, Einsatzwagen, Schienenersatzverkehr 

...) 

• Schnelle Information über Störung und 

Ersatzangebote (Art und Dauer der Störung, 

Empfehlungen an Fahrgäste ...) 

Fahrzeugortung 

(Ordometer, GPS 

oder Baken) 

Die Disponenten in der Leitzentrale werden 

heute durch ein RBL zwar im Regelbetrieb 

gut unterstützt, im Bereich des Störfallmanagements 

existiert allerdings noch keine 

optimale Unterstützung. 

Entwicklung der GeoRBL 

Individuelle 

Auskunft 

(Handy & 

Internet) 

Kommunikation 

(Sprache 

& Daten ) 

Dynamische 

Fahrgast - 

Information 

(Haltestellen 

& Fahrzeuge ) 

Um den Disponenten auch bei den beschriebenen 

Störfallsituationen besser zu unterstützen 

und zu entlasten, wurde am IEV in den 

letzten Jahren im Rahmen des Forschungsprojektes 

„RUDY“ des Bundesministeriums für 

Bildung und Forschung zusammen mit weiteren 

Projektpartnern an der Realisierung eines

EDV-gestützten routenflexiblen Störfallmanagements 

im ÖPNV gearbeitet. Damit für 

die Forschung nicht der reale Betriebsablauf 

in der Projektstadt Ulm gestört wurde, entstand 

am IEV eine eigenständige Forschungs- 

RBL-Zentrale. Wegen der integrierten geographischen 

Informationen (Verzicht auf ortsfeste 

Ortungseinrichtungen durch eine kartenbasierte 

Ortung der Fahrzeuge sowie einem 

integrierten Navigations- und Fahrerleitsystem) 

wird diese RBL als „GeoRBL“ bezeichnet. 

Für die Integration neuer innovativer 

Dienste in die GeoRBL waren zwei wichtige 

Voraussetzungen zu erfüllen: 

• Durch eine georeferenzierte Eigenortung 

ermittelt der Bordrechner mit einem hohen 

Genauigkeitsgrad (±5m) den aktuellen 

Standort des Fahrzeugs. 

Oberfläche der GeoRBL 

Seite 19 

• Durch die permanente Kommunikation 

zwischen Bordrechner und RBL über 

GPRS (auch andere Kommunikationsverfahren 

sind möglich) ist auch die Leitzentrale 

immer über die exakte Fahrzeugposition 

informiert. 

Mit diesen Grundlagen konnten neue 

Dienste in die GeoRBL integriert werden: 

• Bei einem Störfall ermittelt die GeoRBL 

selbstständig die betroffenen Fahrzeuge 

und teilt dies in der Reihenfolge der 

Dringlichkeit dem Disponenten mit. 

• Mittels eines kartenbasierten Dispositionssystems 

kann der Disponent schnell 

eine neue Route für das Fahrzeuge durch 

einfaches "Klicken" auf der Karte erstellen.

Seite 20 

• Der Disponent erhält eine Dispositionsunterstützung, 

da die GeoRBL geeignete 

Umleitungen für die betroffenen Busse 

vorschlägt. 

• Die geänderten Kurse werden automatisch 

an die Fahrzeuge übermittelt und den Fahrern 

auf dem Navigationssystem angezeigt. 

Eine manuelle Fahrer-Information 

über Sprechfunk ist dann nicht mehr notwendig. 

• Die GeoRBL stellt selbständig Informationen 

für die dynamische Fahrgastinformation 

zur Verfügung, ein manuelles 

Eingeben in externe DFI-Software entfällt 

dadurch. 

• Die umgeleiteten Fahrzeuge fallen durch 

die georeferenzierte Ortung auch auf sonst 

nicht befahrenen Umfahrungsrouten nicht 

aus der Ortung und können vom Disponenten 

weiterhin auf der Geo-Oberfläche 

überwacht werden. 

• Die GeoRBL protokolliert und archiviert 

selbständig alle Maßnahmen des Stör- 

Geo-Oberfläche der GeoRBL 

fallmanagements, damit entfällt für den 

Disponenten die Notwendigkeit, einen separaten 

Störfallreport zu erstellen. 

• Durch die Erweiterungen eignet sich die 

GeoRBL auch zur Abwicklung routenflexibler 

Rufbus-Verkehre. Die neuen Kommunikationswege 

ermöglichen nun auch 

im ländlichen Raum Angebote, die bisher 

städtischen Bereichen vorbehalten waren. 

Störfallmanagement mit der GeoRBL 

Der Disponent kann mit Hilfe der GeoRBL 

im Fall von Störungen effizienter als bisher 

arbeiten und sich auf seine Kernaufgabe – das 

Treffen von Entscheidungen – konzentrieren. 

Der Ablauf des Störfallmanagements stellt 

sich folgendermaßen dar:

Störfalleingabe und -editierung 

Die Meldung über einen Störfall geht von außen 

in der Leitzentrale ein, sei es von einem 

betroffenen Busfahrer oder von einer externen 

Behörde oder Organisation mit Sicherheitsaufgaben. 

Der Disponent gibt den Störfall auf 

der Geo-Oberfläche ein, anschließend identifiziert 

die GeoRBL automatisch alle betroffenen 

Linien sowie die im Zulauf auf die Störung 

betroffenen Fahrzeuge und sendet an das 

Bordgerät dieser Busse eine kurze „Vorwarnung“ 

bezüglich des Störfalls. 

Dispositionsvorbereitung 

Umleitungsvorschlag (dunkle dicke Linie) für einen Kursverlauf (dünnere Linie) 

Seite 21 

Die GeoRBL ermittelt automatisch die zu 

disponierenden Fahrzeuge und gibt diese sequentiell 

an den Disponenten zur Bearbeitung 

weiter. Der Kurs mit dem kürzesten zeitlichen 

Abstand zur Störstelle erhält dabei die höchste 

Priorität. Die GeoRBL sucht nach zu diesem 

Kurs und diesem Störfall passenden Umleitungsvorschlägen, 

sortiert diese nach ihrer 

Eignung und schlägt die Bestvarianten dem 

Disponenten vor.

Seite 22 

Dispositionsentscheidung 

Nachdem alle Voraussetzungen zeitnah durch 

die GeoRBL geschaffen wurden, erhält der 

Disponent alle zur Entscheidungsfindung relevanten 

Informationen und kann eine qualifizierte 

Entscheidung treffen. Je nachdem, ob 

die GeoRBL ihm einen Umleitungsvorschlag 

macht oder nicht, ergeben sich für ihn zwei 

mögliche Situationen: 

• Wenn keine Umleitungsroute vorgeschlagen 

wurde, muss der Disponent selbst eine 

neue Umleitungstrecke erzeugen. Diese 

erstellt er mittels Klicks auf die Karte 

der Geo-Oberfläche. 

• Existieren bereits passende Umleitungsrouten, 

schlägt ihm das System die Bestvarianten 

davon vor. Der Disponent kann 

diese auswählen und bestätigen. Sagt ihm 

keiner der Vorschläge zu, können interaktiv 

auch neue Umleitungen anlegen werden. 

Bei beiden vorangegangen Fällen hat der 

Disponent stets die Möglichkeit, die ursprüngliche 

Linienführung für ein Fahrzeug 

beizubehalten. In diesem Fall fährt das Fahrzeug 

auf dem regulären Linienweg weiter und 

wartet an der Störungsstelle auf die Beendigung 

der Störung. Nach dem Treffen der Entscheidung 

ist die Aufgabe des Disponenten 

erfüllt und er kann sich dem nächsten zu disponierenden 

Kurs zuwenden, alle weiteren 

Schritte werden vom System übernommen. 

Dispositionsverarbeitung 

Nach der Entscheidung durch den Disponenten 

informiert die GeoRBL das Fahrzeug und 

die Fahrgäste von der getroffenen Maßnahme. 

Der Bordrechner des Fahrzeugs erhält nach 

einer Ankündigung den neuen veränderten 

Kursverlauf. Dieser wird in das Navigationssystem 

des Busses geladen; damit stehen dem 

Fahrer auch auf für ihn unbekannten Wegen 

alle notwendigen Informationen zum weiteren 

Fahrtverlauf zur Verfügung. 

Gleichzeitig mit der Information des Fahrzeugs 

werden von der GeoRBL die Daten zur 

Fahrgastinformation weitergeleitet. Dies betrifft 

zum einen die Information der Fahrgäste 

in den betroffenen Fahrzeugen, zum anderen 

die Information an den Haltestellen durch Ansprache 

der dynamischen Fahrgastinformationsmedien 

(DFI). Darüber hinaus kann eine 

Meldung ins Internet abgesetzt werden, sofern 

eine entsprechende Informationsseite des 

Verkehrsbetriebes oder der Kommune vorhanden 

ist. 

Wie die Abbildung zeigt, werden die Aufgaben 

zwischen Eingabe und Löschen eines 

Störfalles in der Regel mehrfach durchlaufen: 

Ende des Störfalls 

Wird die Leitstelle über das Ende der Störfallsituation 

informiert, löscht der Disponent den 

Störfall auf der Geo-Oberfläche. Dadurch 

wird das Störfallmanagement in der GeoRBL 

beendet, weitere Fahrzeuge werden nicht 

mehr zur Disposition vorgelegt. Über die Medien 

der dynamischen Fahrgastinformation 

werden auch die Fahrgäste in den Fahrzeugen 

und an den Haltestellen vom Ende der Störung 

informiert. Die GeoRBL erstellt abschließend 

einen ausführlichen Bericht, der 

neben dem Störfall auch alle getroffenen 

Maßnahmen protokolliert. Damit stehen für 

eine nachträgliche Auswertung deutlich mehr 

Informationen als bei den heute üblichen Verfahren 

zur Verfügung.

Normalbetrieb 

Störfallbetrieb 

Dispositionsvorbereitung 

nächster Kurs 

Dispositionsverarbeitung 

Normalbetrieb 

Störfalleingabe 

Dynamische Fahrgastinformation 

Schleife 

Dispositionsentscheidung 

Störfallende 

Zeitlicher Ablauf des Störfallmanagements 

zeitlicher Verlauf 

Die reine Betriebsdurchführung und die Störungsdisposition 

sind nicht die einzigen Aufgaben 

einer RBL. Ein wichtiger Punkt für die 

Akzeptanz eines Störfallmanagements ist die 

ausreichende und zeitgerechte Information der 

Fahrgäste in den Fahrzeugen sowie der an den 

Haltestellen wartenden Personen. Ohne die 

zeitnahe Weitergabe der aktuellen Betriebslage 

und der Dispositionsentscheidungen an die 

Kunden eines Verkehrsbetriebes können sich 

diese nicht auf die neue Lage einstellen und 

werden unzufrieden reagieren. Für die umfassende 

Information der Fahrgäste eignet sich 

vor allem eine dynamische Fahrgastinformation 

(DFI). Diese kann über von der Leitzentrale 

angesteuerte LED- oder TFT-Anzeigen 

im Gegensatz zu statischen Medien (z. B. 

veröffentlichter Fahrplan oder Haltestellenaushänge) 

auch aktuelle Informationen darstellen. 

So ist nicht nur die Anzeige der 

nächsten abgehenden und ankommenden 

Fahrzeuge möglich, sondern auch die Visualisierung 

von Verspätungen sowie die Information 

über Umleitungen, Maßnahmen zur Anschlusssicherung 

und weitere aktuelle Ereignisse. 

Da die GeoRBL beim Störfallmanagement 

sehr genaue Daten über die getroffenen Maßnahmen 

enthält, können fast alle Informatio- 

Seite 23 

nen und Meldungen zur Fahrgastinformation 

selbst generiert und an die Anzeigemedien 

gesendet werden. Eine manuelle Eingabe 

durch den Disponenten ist dabei nicht erforderlich. 

Besonders zukunftsträchtig ist die Weitergabe 

von DFI über mobile Endgeräte (z. B. 

Mobiltelefon, PDA ...). Damit ist der Kunde 

auf seiner gesamten Reisekette erreichbar. 

Dies bietet die Möglichkeit selektiver, personalisierter 

und permanenter Informationen 

über das Verkehrsgeschehen: 

• Übermittlung einfach verständlicher und 

einfach zu erreichender Informationen auf 

der persönlichen mobilen Informationsplattform 

(z .B. ÖV-Verbindungen ab aktuellem 

Standort). 

• Wichtigste Informationen können für besondere 

Kundengruppen (z. B. fremdsprachliche, 

behinderte ...) zielgruppengerecht 

aufbereitet werden. 

• Schnelle Information bei Störungen und 

Änderungen im Betriebsablauf (z. B. geänderte 

Linienwege) sind möglich. 

• Der Kunde kann Art und Tiefe der Information 

auf seiner persönlichen Informationsplattform 

frei wählen und erhält dadurch 

nur die Informationen, die er wirklich 

benötigt. 

Auch in den Fahrzeugen können die Fahrgäste 

dank den von der GeoRBL aufbereiteten 

Informationen umfassender als bisher informiert 

werden. So kann nicht nur der reguläre 

Kurs angezeigt werden, sondern auch die Änderungen, 

die sich durch das Störfallmanagement 

ergeben. 

Zukunft der GeoRBL 

Eine Vervollständigung der GeoRBL bis zur 

Marktreife ist nicht Gegenstand des Forschungen 

des IEV, da die GeoRBL ausdrücklich 

nur die wichtigsten Teilaspekte einer

Seite 24 

DFI im Fahrzeug im Störfall 

DFI im Fahrzeug im Störfall

RBL abdeckt und viele weitere Funktionen 

einer am Markt erhältlichen RBL nicht enthält. 

Seit Anfang März 2005 ist die GeoRBL in 

der Region Ulm für neun Monate im Einsatz, 

um routenflexible Bedienformen des regionalen 

ÖPNV zu steuern. Für diese Tätigkeit 

werden die gleichen Grundfunktionen wie im 

Störfallmanagement genutzt, es gilt aber nicht 

auf Störfälle zu reagieren, sondern auf die 

Buchung von Fahrgästen, die einen Ruf-Bus 

über das Internet bestellen. Diese Buchungen 

lösen – sofern sie erfolgen, wenn der Bus bereits 

unterwegs ist – ebenfalls Kursänderungen 

aus, die den Fahrzeugen über die GeoRBL 

mitgeteilt werden. 

Die Forschungsergebnisse des IEV, die 

sich in den beschriebenen neuen Dienste äu- 

Seite 25 

ßern, haben bereits das Interesse mehrerer 

Verkehrsunternehmen geweckt und werden 

sicherlich in den nächsten Jahren auch in die 

Systeme der professionellen RBL-Anbieter 

Einzug halten. Einige Teilergebnisse der Forschung 

(z. B. georeferenzierte Ortung und 

Verfolgung von Fahrzeugen, effiziente Kommunikation 

zwischen der Zentrale und den 

mobilen ÖPNV-Fahrzeugen ...) sind sicherlich 

auch außerhalb des Verkehrswesens für 

Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben 

von Interesse 

Dipl.-Wi.-Ing. Stefan Tritschler ist wissenschaftlicher 

Mitarbeiter am Institut für Eisenbahn- 

und Verkehrswesen der Universität 

Stuttgart.

Seite 26 



für die Einsatzleitung bei Großschadensereignissen 

Rainer Koch, Bo-Sik Lee, Rüdiger Harnasch, Jobst Löffler, Joachim Köhler 

Kurzfassung 

Innerhalb des SHARE-Projektes wird ein innovatives 

mobiles Push-to-Share-Kommunikationssystem 

entwickelt, das eine multimodale 

Kommunikations- und Dokumentationsunterstützung 

für Feuerwehren und Rettungsdienste 

bei größeren Schadenslagen und beim 

Katastrophenmanagement bietet. Das Share- 

System wird mit europäischen Projektpartnern 

entwickelt und von der EU mit 2,86 Mio. 

Euro gefördert. Als deutsche Partner sind die 

Feuerwehr Dortmund, das Fraunhofer-Institut 

IMK in St. Augustin, Siemens AG in 

München und das Fachgebiet C.I.K. der Universität 

Paderborn sowie Partner aus Belgien 

(Tele Atlas), Frankreich (Telisma S.A.), Griechenland 

(Aristoteles-Universität Thessaloniki 

und Nationales Zentrum für Wissenschaftliche 

Forschung "Demokritos") und Italien 

(Loquendo SpA) beteiligt [1]. 

1. Einleitung 

Die ersten Feuerwehren wurden in Deutschland 

vor ca. 150 Jahren gegründet. Ihre 

Hauptaufgabe bestand in der Bekämpfung 

von Bränden. Im Laufe der Zeit hat sich jedoch 

die Feuerwehr von einer reinen Institution 

zur Brandbekämpfung, zu einem „Mädchen 

für alles“ gewandelt. Dazu gekommen 

sind Hilfeleistungseinsätze, wie z. B. nach 

Verkehrsunfällen, Naturereignissen oder Gefahrgutunfällen. 

Diese Einsätze sind sehr vielseitig 

und stellen hohe Anforderungen an 

Qualifikation, Erfahrung und einsatztaktische 

Informationen. 

Für einen reibungslosen Einsatzablauf ist 

eine funktionierende Kommunikation zwischen 

den Einsatzkräften notwendig. Seit 

mehreren Jahrzehnten existiert ein flächendeckendes 

Funknetz für polizeiliche und nichtpolizeiliche 

Behörden und Organisationen mit 

Sicherheitsaufgaben, kurz BOS, eingeführt 

[2][3]. Zu den nichtpolizeilichen BOS gehören 

auch die Feuerwehren. Der BOS-Funk 

wird zur Alarmierung der Einsatzkräfte, 

Einsatzführung und Übermittlung von Informationen 

verwendet. Mit Hilfe der Funktechnik 

ist eine drahtlose Kommunikation über 

eine größere Entfernung und an Einsatzstellen 

möglich. Allerdings dient der Funk nur der 

Übermittlung von Sprachen und nicht von 

Daten. Daher stößt der Sprechfunk bei komplexen 

und/oder großflächigen Schadensereignissen 

bzw. Einsatzstellen an seine Grenzen, 

wie z. B. bei dem ICE-Unfall von Eschede 

1998 und dem Hochwasser der Elbe 2002. 

An solchen Einsatzstellen wird von der Feuerwehr 

ein Führungsmittel benötigt, was in 

der Lage ist, viele verschiedene Informationen 

schnell zu verarbeiten und an den notwendigen 

Stellen sicher zur Verfügung zu stellen. 

An Einsatzstellen herrscht häufig Lärm 

und die Einsatzkräfte sind Stress und vielfältigen 

Belastungen ausgesetzt. In diesen Situationen 

kann es zu Informationsverlusten, 

Missverständnissen und Verwechselungen 

kommen. 

Die benötigten Einsatzunterlagen, wie 

Alarm-, Feuerwehr- und Hydrantenpläne, 

werden auf den Einsatzleitfahrzeugen überwiegend 

in Papierform mitgeführt, was zu einem 

erheblichen Aufwand bei der Aktualisierung 

führt. Meldungen oder Einsatzbefehle

müssen von Sprechfunkern oder auf Meldevordrucken 

weitergeleitet werden. 

Werden Einheiten im Rahmen der überörtlichen 

Hilfe, in für sie unbekannten Gebieten 

eingesetzt, müssen sie über den Sprechfunk 

von der dortigen Leitstelle oder von Lotsen 

eingewiesen werden. Diese Einweisungen belasten 

den Funk an der Einsatzstelle zusätzlich. 

Die Zielsetzung des Share-Projektes ist nun, 

ein prototypisches Kommunikationssystem zu 

realisieren, das folgenden Anforderungen genügen 

soll. 

• Schnelle und situationsgerechte Informationen 

• Den Führungsebenen entsprechende Informationsbereitstellung 

• Einsatzunterstützung durch verbesserte 

und/oder neue Kommunikationsmöglichkeiten 

• Praxisorientierte Benutzungsschnittstelle 

• Optimierte Informationsaufbereitung durch 

Multimodaltechnik 

• Verbesserte Ergonomie durch einsatzgerechte 

und übersichtliche Systemfunktionen 

Feuerwehr 

Einheit oder Einrichtung der Führung 

Einheit, Verband, Dienststelle 

fortentwickelter Brand 

Person 

Trupp 

Gruppe 

Zug 

Verband 

Bezeichnung der Führungskräfte 

links: Einsatzleiter; rechts: Gruppenführer 

Landgebundenes Kraftfahrzeug, 

geländefähig 

Seite 27 

2. Führungsorganisation am Beispiel der 

Feuerwehr-Dienstvorschrift 100 

Die Führungsebenen lassen sich nach der taktischen 

Gliederung der Kräfte in folgende Ebenen 

einteilen: 

• Ebene der Taktischen Einheiten „Trupp“, 

„Staffel“ und Gruppe“; 

• Ebene der taktischen Einheit „Zug“; 

• Ebene der Verbände, die je nach Lage und 

Bedarf zur Erfüllung eines bestimmten 

Auftrages aufgestellt werden. [5] 

Die Führungsebenen ergeben sich aus der 

Gliederung der Einheiten und aus den Erfordernissen 

der Lage. Bei der Organisation der 

Führungsebenen ist darauf zu achten, dass alle 

Führungskräfte mit vergleichbarem Zuständigkeits- 

und Verantwortungsbereich und 

gleichem Unterstellungsverhältnis eine Führungsebene 

bilden. Dabei sind den jeweiligen 

Führungsebenen in der Regel nicht mehr als 

drei Trupps, zwei Gruppen beziehungsweise 

drei bis fünf Züge oder Verbände zuzuordnen. 

[5] Die Beschreibung der Führungsebene 

erfolgt mit Hilfe von taktischen Zeichen. Weitere 

taktische Zeichen sind in [6] erläutert. 

Abbildung 1: Taktische Zeichen [6]

Seite 28 

Abschnitt 1 

1. LZ 

Einsatzleiter 

Die Verwendung von taktischen Zeichen 

bietet sich besonders in den Fällen an, wenn 

eine Schadenslage den Einsatz von mehreren 

Einheiten erfordert. Mit Hilfe der organisations- 

und länderübergreifenden Kennzeichnung 

erfolgt eine rasche und ausführliche Lagedarstellung. 

Die Taktischen Zeichen leisten 

einen wesentlichen Beitrag zur Informationsverarbeitung 

unter den einzelnen Führungspositionen 

[6]. 

Zur Abwicklung des Gesamteinsatzes steht 

dem Einsatzleiter neben der personellen 

(Stab) und technischen Unterstützung (z. B. 

ELW3) zur Verfügung. Die Einsatzleitung 

wird um das Sachgebiet „Presse“ erweitert, da 

der sachgerechten Information der Öffentlichkeit 

eine wachsende Bedeutung zukommt. 

Die aufgeführten Organisationsstrukturen 

großer Feuerwehren (Abbildung 2, BF Dortmund) 

sind im Bereich der Einsatzvorbereitung 

entstanden und sollen im Einsatzfall eine 

Einsatzleitstelle 

Einsatzleitung 

Abschnitt 2 

B-Dienst B-Dienst 

EAL1 

2. LZ 3. LZ 

Kanal A Kanal B Kanal C 

Abbildung 2: Führungsstruktur (3. Alarm) bei BF Dortmund 

Kanal X 

EAL2 

Bereitstellungsraum 

Abschnitt 3-RD 

BD-RD 

Kanal D 

4m Funkbereich 

LNA 

klare und verständliche Gliederungen der Befehlskette 

und eindeutige Aufgabenverteilung 

gewährleisten. 

3. Kommunikation in der Feuerwehr 

Für die Kommunikation der Leitstelle mit den 

Einsatzkräften oder der Einsatzkräfte untereinander 

stehen Funknetze im 4m-Band, im 

2m-Band und dem noch seltenen 70cm-Band 

zur Verfügung. Es steht eine Vielzahl von 

Kanälen im 4m- und 2m-Band zur Verfügung, 

diese wurden von der Aufsichtsbehörde (Bezirksregierung, 

Innenministerium) an Feuerwehren 

und Hilfsorganisationen so verteilt, 

dass eine gegenseitige Störung weitgehend 

vermieden wird. 

Auf dem 4 m-Band wird der Funkverkehr 

zwischen Feststationen z. B. der Leitstelle 

und Feuerwachen und Einsatzstellen bzw. 

Or 

2m Funkbereich

Einsatzfahrzeugen abgewickelt. Der Frequenzbereich 

liegt zwischen 74,215 und 

87,255 MHz und ist in Kanäle (347 bis 510) 

aufgeteilt. Von der Fernmeldebehörde wird 

für jede Funkstelle ein eindeutiger und unverwechselbarer 

Funkrufname verlangt. Der 

Funkrufname der nichtpolizeilichen BOS besteht 

aus dem bundeseinheitlichen und organisationsbezogenen 

Kennwort, dem Namen 

des Einsatzbereiches (Stadt, Gemeinde oder 

Landkreis) und einer Ziffernfolge unterteilt in 

zwei oder drei Teilkennzahlen (TKZ) [3]. 

Im Jahr 1979 wurde ein bundeseinheitliches 

Schema erarbeitet und den Ländern zur Einführung 

empfohlen. Der Funkrufname setzt 

sich demnach wie folgt zusammen: 

• 1. TKZ: Standort (Feuerwache, Gerätehaus, 

Abteilung, Einheit), sie wird nur dort 

notwendig, wo im Einsatzbereich mehr als 

eine Feuerwache (kreisfreie Stadt) oder 

Feuerwehr (kreisangehörige Stadt) vorhanden 

sind. 

• 2. TKZ: Art der Funkanlage oder des Fahrzeuges 

• 3. TKZ: Laufende Nummer der Fahrzeuge 

gleicher Art. Sie ist allerdings nur notwendig 

wenn mehr als ein Fahrzeug gleicher 

Art vorhanden ist. 

Die Tabelle 1 zeigt am Funkrufnamen des 

Löschgruppenfahrzeugs LF 8 beispielhaft den 

Aufbau des Funkrufnamen. 

Florian 

BOS- 

Kennwort 

Paderborn 

Einsatzbereich 

1 2 - 4 1 - 0 2 

Standort 

Funktions-träger/ 

Fahrzeugart 

Laufende 

Nummer 

Tabelle 1: Aufbau des Funkrufnamen im 4m-Band [2] 

Das 4m-Band wird auch für die analoge 

Alarmierung und zur Verwendung des Funkmeldesystems 

benötigt. Vereinzelt wird das 

4m-Band auch zur Datenübertragung von 

z. B. Bildern verwendet [7]. Im 2m-Band erfolgt 

während der Anfahrt die Fahrzeugkommunikation 

z. B. im Zugverband und an 

Seite 29 

Einsatzstellen die Kommunikation zwischen 

Einsatz- bzw. Führungskräften. Der Frequenzbereich 

liegt zwischen 165,210 MHz 

und 173,980 MHz Für das 2m-Band gibt es 

außer dem organisationsbezogenen Kennwort 

keine Regelung für ein einheitliches Funkrufnamenschema. 

Das 2m-Band wird auch zur 

digitalen Alarmierung, für die Übertragung 

von Notsignalen (Feuerwehrnotsignalanlagen) 

und Datenübertragung z. B. von Bildern eingesetzt 

[7]. 

4. Systemkonzept 

Derzeit benutzen Polizei, Feuerwehr und Rettungsdienste 

die analoge Sprechfunktechnologie 

im Halbduplexmodus mit einfacher 

Push-To-Talk-Sprachkommunikation. Die gesamten 

Lageinformationen, Berichte und Dokumentationen 

zur Entscheidungsunterstützung 

werden weitgehend manuell bearbeitet. 

Der Prototyp des Share-Systems soll für 

die Einsatzleitungen multimodale Arbeitsweisen 

und Online- und On-site-Zugänge zu Datendienstleistungen 

ermöglichen, die aktuelle 

Lageinformationen einschließlich Audio, Video, 

Text, Graphik ebenso wie Details zum 

Notfall, zum Standort und zur Umgebung zur 

Entscheidungsunterstützung bereitstellen. 

Durch das digitale Führungsunterstützungssystem 

kann der gesamte Kommunikationsverkehr 

aufgezeichnet und in einer Datenbank 

hinterlegt werden. Der Sprachverkehr (Telefon 

oder Funk) wird mittels Spracherkennung 

in Text umgewandelt und dem Empfänger 

gleichzeitig zur Sprachausgabe auf dem Endgerät 

anzeigt. Unter anderem könnte so die 

Gefahr des Informationsverlustes vermieden, 

Verständigungsprobleme, wie z. B. durch 

Lärm, beseitigt und mehrere Funksprüche, die 

zur gleichen Zeit eintreffen, nacheinander abgearbeitet 

werden.

Seite 30 

Der Inhalt der Datenbank kann von den 

einzelnen Ebenen, je nach Zuständigkeit aufgerufen 

werden. Die Ablage der Daten erfolgt 

chronologisch unter Angabe von Schlüsselwörtern 

und Funkrufnamen. Die so gesammelten 

Informationen würden sich auch für 

die Einsatzdokumentation nutzen lassen. 

Der Nachrichtenvordruck, der für die Übermittlung 

von Befehlen, Meldungen und Informationen 

innerhalb eines Führungsstabes, 

zur Leitstelle und/oder zu unterstellten Einheiten 

verwendet wird [4], soll als digitales 

Formular in das Führungsunterstützungssystem 

übernommen werden. Die so verfassten 

Nachrichten können per Datenübertragung 

den einzelnen Führungsebenen übermittelt 

und dokumentiert werden. Eine Überlastung 

des Sprechfunkverkehrs und das Übergehen 

einzelner Führungsebenen kann vermieden 

werden. Zusätzlich sollte es möglich sein 

Skizzen, Bild- und Videoinformationen, z. B. 

von einer Wärmebildkamera, direkt von der 

Einsatzstelle zum Einsatz- bzw. Abschnittsleiter 

zu übermitteln, um so eine direkte und aktuelle 

Lageübersicht zu ermöglichen. 

Das SHARE-Konzept soll in eine auf 

2,5G-, 3G- (UMTS-)-Datenfunkkommunikation 

und mobilem W-LAN basierte Kommunikations-Infrastruktur 

integriert werden. Einzelne 

Aspekte, die im SHARE-Projekt entwickelt 

werden, beziehen sich auf: 

Technologie-Innovationen 

• Impulse und neue Anwendungen für den 

im Aufbau befindlichen Digital-Funk für 

Feuerwehr, Polizei und Rettungsdienste 

• Weiterentwicklung der multimodalen 

Push-to-Share-Technologie 

• Höhere Benutzungsfreundlichkeit durch 

mobile Geräte 

• Intelligente digitale Landkarten, die Standort-basierte 

Dienstleistungen und Informationen 

beinhalten 

• Semantische Indexierung von Multimediadaten 

• Effiziente Sprach- und Bildverarbeitungsalgorithmen 

Anwendung und Nutzen 

• Vereinfachung von Kommunikation und 

Dokumentation bei großen Schadenslagen 

• Unterstützung für Rettungskräfte, die typisch 

auf praktische Fähigkeiten fokussiert 

sind und wenig Fremdsprachenkenntnisse 

haben 

• Bessere Zusammenarbeit zwischen Rettungsorganisationen 

in Europa 

• Koordination von internationalen Rettungsmannschaften 

(zum Beispiel Erdbeben 

im Iran der Mangel an Kommunikation 

und Koordination von internationalen 

Mannschaften wurde ausdrücklich in den 

bezogenen Nachrichten und Berichten erwähnt) 

• Multimediales europäisches Einsatztool für 

Rettungskräfte

Abbildung 3: Abschnittbildung und geografische Einteilung 

Anwendungsbeispiel 

Das System gibt automatisch die Informationen 

aus, wann und welche Einsatzkräfte 

eingetroffen sind. Somit kann der Einsatzleiter 

je nach Schadenslage die Einsatzkräfte 

leicht einteilen und effektiv einsetzen. Die 

Abschnittsbildung (Einteilung der Einsatzkräfte) 

geschieht per „drag und drop“. So dass 

die betroffenen Einsatzkräfte automatisch die 

spezifischen Informationen erhalten. 

Da sich der Einsatzleiter durch die Videoübertragung 

ständig über die Einsatzlage informieren 

kann, können viele Meldungen ge- 

Seite 31 

spart und die wichtigen Entscheidungen 

schneller getroffen werden. 

Zur Auswertung von Wärmebildern kann 

eine Bilderkennung eingesetzt werden. Diese 

kann beim Auffinden und Erkennen von Personen 

und Gegenständen unterstützen. Die 

farblichen Temperaturangaben des Bildes 

können ausgewertet werden. 

Der Sprachverkehr (Telefon oder Funk) 

wird mittels Spracherkennung in Text umgewandelt 

und dem Empfänger gleichzeitig zur 

Sprachausgabe auf dem Endgerät anzeigt. Unter 

anderem kann so die Gefahr des Informationsverlustes 

vermieden, Verständigungs-

Seite 32 

Abbildung 4: Integrierte SAFeR Datenbank 

probleme beseitigt und parallele Funksprüche 

nacheinander abgearbeitet werden. 

Das System bietet außerdem die Möglichkeit, 

vorhandene Informationsquellen zu integrieren. 

Ein Beispiel ist die Integration des 

SAFeR-Systems. Das durch BMBF geförderte 

Projekt SAFeR (Strategische und Ablaufunterstützende 

Einsatzinformationen für Feuerwehr 

und Rettungsdienst) kann mit Hilfe von 

mobilen Informationsverarbeitenden Instrumenten 

den Einsatzkräften allgemeine Daten 

und darüber hinaus erweiterte Informationen 

bzw. Spezialwissen bereitstellen, um den Ablauf 

von Notfalleinsätzen zu unterstützen und 

zu verbessern. 

5. Multimodale Datendienste für den 

Rettungseinsatz 

Im SHARE-Projekt werden zwei technische 

Konzepte kombiniert, um neben mobilen digitalen 

Kommunikationsdiensten weitere wichtige 

Datendienste einzuführen, die die Einsatzleitung 

unterstützen sollen. Bei den beiden 

Basiskonzepten handelt es sich einerseits 

um die Push-to-Talk-over-Cellular (PoC) 

Technologie, die den analogen Walkie-Talkie-Funk 

ersetzen soll, und andererseits um 

das Konzept der Multimodalität. 

PoC erlaubt neben der direkten digitalen 

Mobilkommunikation per Knopfdruck am 

Endgerät außerdem die Kommunikation in 

konfigurierbaren Gruppen. Auch eine Erweiterung 

auf Full-duplex-Betrieb ist möglich.

Da verschiedene Netzinfrastrukturen genutzt 

werden können, ist es jederzeit möglich ein 

lokale Kommunikationsinfrastruktur aufzubauen 

oder das Mobilfunknetz kommerzieller 

bzw. öffentlicher Anbieter zu nutzen. So wird 

auch das Problem begrenzter Reichweiten der 

Walkie-Talkie-Kommunikation gelöst. 

Multimodale Informationsdienste erlauben 

die Interaktion mit einem technischen System 

über verschiedene Modalitäten, wie Sprache, 

Gesten oder Tastatureingaben. Dabei werden 

z. B. gleichzeitige Benutzereingaben über 

Sprache und Zeicheneingabe auf einem 

Touchscreen vom System als zusammengehörig 

interpretiert und entsprechend ausgeführt. 

Die Spracheingabe „Zeige mir alle Hydranten 

in diesem Gebiet“ zusammen mit einer Ge- 

Multimodality 

Network 

Voice+Data 

GPS/Galileo 

Multimodal 

Push-To-Share 

Framework 

Push-To-Share 

Data Server: 

• Ontologies 

• Digital Maps 

• Voice and Video 

Data 

Access 

Point 

Abbildung 5: Einsatzszenario mit Push-to-Share-Service 

Sub-Section 

Leader 

Seite 33 

bietsmarkierung in einer digitalen Karte auf 

dem Display führt z. B. zur Markierung der 

Hydranten mit Symbolen in der Karte. Das 

Ziel der Multimodalität ist eine möglichst optimale 

Unterstützung des Benutzers bei der 

Interaktion mit einem Informationssystem. 

Das System reagiert, indem es multimediale 

Informationen aus einer Datenbank als Antwort 

auf die Anfrage in aufbereiteter Form 

zurückliefert. 

Das in Abbildung 5 dargestellte Einsatzszenario 

für die Push-to-Share-Systemarchitektur 

(PTS) beinhaltet neben den mobilen digitalen 

Kommunikationsdiensten weitere multimodale 

Datendienste. Die drei zentralen Datendienste 

im SHARE-Projekt sind: erstens 

die Indexierung, Archivierung und Durch- 

Sect. 1 

Cam 

Views 

Top- 

Views 

SHARE 

3 

Tactic 

Plan 

Casualty 

Data 

Voice 

Records 

Radio 

Sketcher 

Messages 

Lo 

ss 

Push-To-Share Client: Rugged 

Tablet PC with detailled views 

(e.g. Digital Map, Tactical Figures) 

Officer-in-Charge 

Section Leader 

RD 

CAM-Views

Seite 34 

suchbarkeit der laufenden Audiokommunikation, 

zweitens die Möglichkeit, mit digitalen 

Karten zu interagieren, und drittens die Bereitstellung 

von Ontologien. Eine Ontologie 

beinhaltet z. B. eine Modellierung der Begriffswelt, 

wie sie bei Rettungseinsätzen verwendet 

wird. Die genannten Datendienste sollen 

nun näher beschrieben werden. 

5.1 Interaktive digitale Karten 

Digitale Karten werden im SHARE-Projekt 

zur Navigation zum und am Einsatzort genutzt. 

Außerdem wird eine interaktive Lagekarte 

angelegt, die Informationen und Symbole 

über den aktuellen Stand des Einsatzes enthält. 

In Abbildung 6 sind digitale Karten (Quell: 

Fa. TeleAtlas) eines Einsatzortes mit verschiedenen 

Zusatzinformationen dargestellt. 

So sind unter anderem Informationen über die 

Landnutzung (Feld, Wald, Industriegebiet), 

über Straßentypen (Autobahn, Landstrasse) 

und über die Verkehrsführung visuell zugänglich. 

Durch Anklicken von Bereichen und 

Symbolen können zusätzliche multimediale 

Informationen abgerufen werden. 

Die Abschnittsbildung als Anwendungsfall 

(Use-Case) wird wie folgt unterstützt. In der 

Lagekarte kann der Einsatzleiter räumliche 

Abschnitte eintragen und mit weiteren Zusatzinformationen 

versehen. Durch Anklicken eines 

Abschnitts in der Karte werden dann alle 

dort sich im Einsatz befindlichen Fahrzeuge 

aufgelistet oder die vorhandenen Hydranten 

Abbildung 6: Digitale Karten mit Informationen zu Landnutzung, Straßentyp und Verkehrsführung 

(Quelle: Fa. TeleAtlas)

markiert. Die aktuelle Version des Lageplanes 

wird regelmäßig auf alle Endgeräte übertragen, 

die eine entsprechende Darstellungsmöglichkeit 

bieten. So kann unter anderem ein 

Abschnittsleiter jederzeit mittels seines PDA 

einen Überblick über seinen eigenen Abschnitt 

und ggf. die Gesamtlage erhalten. Neben 

der graphischen Darstellung der Abschnitte 

ist auch immer eine textuelle Beschreibung 

vorhanden („Abschnitt 1 wird von 

Straße B54 und Bahnlinie XY begrenzt“). 

Durch Abfahren der Grenzen des Abschnitts 

mit dem Mauszeiger wird diese Beschreibung 

sowohl als Text, als auch als gesprochene 

Audionachricht erzeugt und der Datenstruktur 

des Abschnitts im Informationssystem zugeordnet. 

Dafür werden einerseits die Geoinformationen 

der Kartendatenbank verwendet 

und weiterhin ein Text-to-Speech-System 

(TTS), das die Straßennamen als Audionachricht 

synthetisiert. 

Viele weitere Use-Cases für digitale Karten 

sind vorstellbar und werden im Laufe des 

Projektes realisiert werden. Unter anderem 

wird durch Verschieben von Fahrzeugsymbolen 

aus einer Liste, die alle Fahrzeuge im Bereiststellungsraum 

enthält, in einen Abschnitt 

die Besatzung direkt in die Kommunikationsgruppe 

des Abschnitts aufgenommen. Auch 

die genaue Position der am Einsatz beteiligten 

Fahrzeuge wird jederzeit in der Karte sichtbar 

sein. 

5.2 Indexierung der Audiokommunikation 

Durch die indizierte Archivierung der Audiokommunikation 

wird der direkte Zugriff auf 

die gesamte Kommunikation während des 

Einsatzes in strukturierter Form möglich. Alle 

Audionachrichten werden mit einem Zeitstempel 

und den GPS-Koordinaten des Endgerätes 

versehen und in einer zentralen Kommunikationsdatenbank 

abgelegt. Diese Da- 

Seite 35 

tenbank enthält neben den Audionachrichten 

außerdem Videonachrichten von entsprechenden 

Kameras am Einsatzort und Textnachrichten, 

die den Inhalt der in digitalisierter 

Form vorliegenden Meldeformulare beschreiben. 

Bei der Indexierung werden die einlaufenden 

Audionachrichten im ersten Schritt in statistisch 

homogene Segmente zerlegt (siehe 

Abbildung 7). Dann werden für jedes Segment 

Informationen über den jeweiligen 

Sprecher extrahiert. So können zeitlich nacheinander 

einlaufende Nachrichten, z. B. eines 

Dialoges, den Sprechern zugeordnet werden. 

Über die Anfangs gesendete Kennung (z. B. 

„Florian Dortmund 12-44-1“) wird so eine 

Sprecheridentifizierung für jedes Audiosegment 

möglich. Für die gesprochene Kennung, 

die einer vorgegebenen Struktur folgt, kann 

durch Verwendung von Audioerkennungsverfahren 

eine textuelle Beschreibung erzeugt 

werden. Als Suchparameter in der Datenbank 

können dann Zeiträume, Kennungen, aber 

auch Stichworte verwendet werden. Das Audioerkennungssystem 

erhält als Lexikon eine 

Anzahl der wichtigsten Begriffe im Feuerwehreinsatz, 

wie z. B. „Wasserversorgung“, 

„Chemieunfall“ oder „Nachschub“. Die Begriffe 

im Lexikon werden automatisch im Audiostrom 

erkannt und über Zeitmarken den 

Audiosegmenten zugeordnet. Dies bedeutet 

außerdem, dass sobald eine Person den Begriff 

„Chemieunfall“ über das Kommunikationssystem 

ausspricht, ein vordefiniertes Verhalten 

des Informationssystems ausgelöst 

werden kann (z. B. wird eine visuelle Warnung 

auf dem Display des Endgerätes des 

Einsatzleiters angezeigt). 

Zur Audioindexierung wird das am Fraunhofer 

Institut für Medienkommunikation entwickelte 

Medienanalysesystem iFinderSDK 

verwendet [9]. Das iFinder Software-Develop-ment-Kit 

ermöglicht eine automatische 

Erzeugung von Metadaten für Audio/Vi-deo-

Seite 36 

daten. Im Audiobereich werden Module zur 

Segmentierung, Sprache/nicht-Sprache-Klassifizierung, 

Sprecherzuordnung und Freitexterzeugung 

angeboten. Im Videobereich ist 

die Erkennung von Schnitten und eine Identifizierung 

von Gesichtern und Logos möglich. 

Die folgenden Beispiele zur Erklärung des 

Systems stammen aus einem Projekt, das sich 

mit dem Audio/Videoarchiv des Deutschen 

Bundestages befasst. Für das SHARE-Projekt 

wird das iFinder-System an die Erfordernisse 

von Rettungseinsätzen angepasst. 

In Abbildung 7 sind die grundlegenden 

Schritte der Audioverarbeitung gezeigt. Nach 

der Segmentierung und Erkennung werden 

die erzeugten Metadaten im MPEG-7-Format 

abgelegt. MPEG-7 ist ein internationaler 

Standard zur Beschreibung von multimedialen 

Daten durch definierte Metadaten, die 

durch ein XML-Schema festgelegt sind. 

AV- Segmen- Erken 

Abbildung 7: Metadaten-Extraktionsprozess 

Abbildung 8 zeigt eine Metadatendatei für 

eine Rede im Deutschen Bundestag. Über den 

MediaLocator wird auf das eigentliche Audiodokument 

verwiesen. Dann folgt eine Sequenz 

von Audiosegmenten, die Informationen 

über Startzeitpunkt und Dauer enthalten, 

aber auch den in diesem Zeitraum gesprochenen 

Text enthalten. Auf diese Weise lässt sich 

ein umfangreiches Audiodokument sehr effizient 

beschreiben. In der Regel beträgt das 

Größenverhältnis in Byte zwischen Audiodokument 

und Metadatendatei ungefähr 1000:1. 

Suche im Kommunikationsarchiv 

Meta- 

daten 

Das iFinder System stellt eine verteilte Umgebung 

zur Suche in Audio/Videoarchiven 

zur Verfügung, die als Client/Server-Architektur 

realisiert ist [8]. Das verteilte Design 

erlaubt es mehreren Benutzern auf eine Vielzahl 

von Multimedia-Archiven, die audiovisuelle 

Daten und ihre jeweiligen Metadaten 

enthalten, in einer verteilten Umgebung zuzugreifen. 

Das Gesamtsystem umfasst folgende 

Hauptkomponenten (siehe Abb. 9): die oben 

beschriebene Metadaten-Produktionsumgebung 

iFinderSDK, den iFinder Server 

mit einer XML-Datenbank und die iFinder 

Client-Anwendung. Weiterhin wird ein Streaming-Server 

verwendet, um ein Browsing für 

umfangreiche Audio/Videodaten zu ermöglichen. 

Diese Systemarchitektur ist z. B. für 

das folgende Szenario einer Online-Recherche 

am Einsatzort gut geeignet. Der Führer eines 

neu am Einsatzort ankommenden Zuges recherchiert 

schon während der Anfahrt, welche 

wichtigen Ereignisse in der vorhergehenden 

Audiokommunikation in seinem neuen Abschnitt 

genannt wurden. Er kann sich so über 

die Stichworte der Audionachrichten und 

auch durch Abhören einzelner Nachrichten 

ein Bild der Lage in diesem Abschnitt machen. 

Komponenten des verteilten iFinder 

Systems 

Das Extraktionsmodul erzeugt, wie oben beschrieben, 

automatisch alle für die weiteren 

Archivierungs- und Suchprozesse benötigten 

Metadaten. Diese Metadaten entsprechen einem 

vorher festgelegten Schema, das eine 

Untermenge des gesamten MPEG-7-Schemas 

ist. Nachdem die Metadaten in die XML- 

Datenbank importiert wurden, können sie über 

das iFinder-Retrieval-System gesucht 

werden. Die Datenbank und der iFinder Client 

sind über CORBA-Schnittstellen mit dem i- 

Finder Server verbunden. Dies hat den Vorteil, 

dass mehrere Client-Anwendungen

Abbildung 8: Ausschnitt aus einer MPEG-7-Beschreibung für den Audiobereich 

Abbildung 9: Verteilte Systemarchitektur des iFinder 

gleichzeitig über einen oder viele Server arbeiten 

können, wobei ebenfalls mehrere Archive 

durchsucht werden können. Die 

CORBA-Middleware sorgt automatisch für 

eine Verteilung der Bearbeitungslast auf die 

beteiligten Server. Ein Nameservice ermöglicht 

die Ortstransparenz beim Zugriff, sodass 

Seite 37 

alle Komponenten beliebig im weltweiten 

Netz verteilt sein können. Durch Verwendung 

eines Servlet-fähigen Web-Servers und der 

Java Web-Service-Technologie kann der Benutzer 

auch über einen Web-Browser mit dem 

System arbeiten. Ein iFinder Dienst zum

Seite 38 

Zugriff über Mobiltelefon und PDA ist ebenfalls 

prototypisch realisiert. 

Zugriff auf die XML-Datenbank 

Der iFinder-Server nimmt Anfragen von den 

Benutzern entgegen und bereitet eine Datenbankanfrage 

in der Abfragesprache XPath 

(W3C) vor, die dann an das Datenbanksystem 

gesendet wird. Die Liste von Suchergebnissen 

wird im Server aufbereitet, wobei die 

Ergebnisse nach ihrer Relevanz bezüglich der 

Suchparameter sortiert werden. Jedes Suchergebnis 

wird mit Datum, Namen des Sprechers, 

einem Keyframe des Videos und mit 

den relevanten Schlüsselworten dargestellt 

(siehe Abb. 10). Basierend auf diesen Informationen 

kann der Benutzer entscheiden, ob 

das Ergebnis von Interesse ist, ohne das Vi- 

Abbildung 10: Ergebnisliste einer Datenbankabfrage 

deo vorher abspielen zu müssen. Ein ausgewähltes 

Ergebnis kann nun im Text/Video- 

Browser der Client-Anwendung interaktiv 

dargestellt werden. 

Der Text/Video-Browser 

Der Text/Video Browser (siehe Abb. 11, Beispiel 

einer Bundestagsrede) ist ein Visualisierungswerkzeug 

für Audio/Videodokumente, 

das eine synchrone Darstellung von gesprochenem 

Text und dem Audio/Videostrom ermöglicht. 

Der Text/Video-Browser ist Teil 

der iFinder-Client-Anwendung und arbeitet 

als MPEG-7-Terminal, da er die Metadaten 

als MPEG-7-konformes XML-Dokument 

vom Server erhält und zur Visualisierung 

nutzt.

Sobald der Benutzer auf ein Suchergebnis 

klickt, wird der Text/Video Browser geöffnet. 

Das Video spielt von der entsprechenden, relevanten 

Stelle ab und die entsprechende Passage 

in der Redemitschrift wird farblich hervorgehoben. 

Der Benutzer kann wortgenau 

jede Stelle im Text markieren, die ihn interessiert, 

behält aber dabei immer den Überblick 

über die ganze Sitzung. Sobald ein Wort aus 

dem Redeprotokoll vom Benutzer angeklickt 

wird, wird der Videostrom sofort auf die entsprechende 

Stelle in der Debatte positioniert. 

Alternativ kann man durch Verschieben des 

Fortschrittsbalkens im Videoplayer zu jedem 

beliebigen Zeitpunkt der Rede navigieren - 

die dazu korrespondierende Textpassage im 

Protokoll wird zentriert dargestellt und die 

augenblickliche Stelle in der Rede farblich 

hervorgehoben. Lässt man das Video nun 

weiter abspielen, wird im Text immer die ge- 

Abbildung 11: iFinder Text/Video-Browser 

Seite 39 

rade gesprochene Textpassage hervorgehoben. 

Automatisch erkannte relevante Schlüsselwörter, 

Ländernamen, oder Namen von Politikern 

(s.g. named entities) können farblich 

im Text hervorgehoben werden, aber auch 

eine freie Textsuche in dem Protokoll der Rede 

ist möglich. Informationen, wie z. B. die 

Parameter der Anfrage, die augenblickliche 

Zeit, der Name und die Partei des Sprechers 

und seine Homepage, werden ebenfalls visualisiert. 

Eine Uhr veranschaulicht dabei den 

augenblicklichen Zeitpunkt innerhalb der Rede 

des Politikers an dem Tag, die Dauer der 

Rede, die Dauer der Sitzung und die zeitliche 

Position dieser Rede innerhalb der Sitzung. 

Auch ist es möglich, direkt ohne erneute 

Suchanfrage direkt zur nächsten oder vorhergehende 

Rede zu springen und so durch die 

Reden zu navigieren.

Seite 40 

5.3 Ontologien zum Wissensmanagement 

Ontologien erlauben unter anderem, eine 

Großschadenslage durch Entitäten (Begriffe) 

und Relationen zwischen ihnen abzubilden 

(siehe Abbildung 12) und damit ein Informations- 

und Kommunikationssystem (IuK- 

System) optimal an die Bedürfnisse bei der 

Einsatzplanung anzupassen. Das technische 

System enthält damit von vorneherein ein 

Wissen, das sonst nur durch die am Einsatz 

beteiligten Menschen eingebracht werden 

könnte. 

Im SHARE-Projekt werden Ontologien 

benutzt, um für Rettungseinsätze spezifisches 

Wissen im IuK-System zugänglich zu machen 

und um eine Schnittstelle zwischen den Datendiensten 

und dem Kommunikationssystem 

zu schaffen. Spezifisches Wissen kann hier 

die Beschreibung des Verhaltens im Fall eines 

besonderen Unfallstyps sein (Chemieunfall). 

Abbildung 12: Ontologiebeispiel für Großschadenslage 

Für Rettungseinsätze im Ausland kann eine 

Zuordnung von bekannten Begriffen auf die 

in der jeweiligen Landessprache verwendeten 

sehr hilfreich sein („Bereitstellungsraum“ – 

„Assembly Area“). Eine Ontologie kann diese 

Online-Zuordnung auf dem Display des Endgerätes 

sichtbar machen. 

Ontologien als Schnittstelle zum Kommunikationssystem 

sind dann nützlich, wenn 

z. B. ein Löschzug neu in einen Abschnitt 

aufgenommen wird. Wie oben beschrieben, 

verschiebt der Einsatzleiter in diesem Fall ein 

Symbol aus einer Liste in den Abschnitt auf 

der digitalen Karte. Da in der verwendeten 

Ontologie ein Abschnitt mit einer Push-To- 

Share-Kommunikationsgruppe verbunden ist, 

wird der Löschzug automatisch in diese 

Gruppe aufgenommen.

6. Zusammenfassung 

Im vorliegenden Beitrag wurde das SHARE- 

Projekt einerseits aus Sicht der Feuerwehr beschrieben, 

die das resultierende IuK-System 

in der Praxis nutzen wird. Andererseits wurde 

auch die eher technisch geprägte Sichtweise 

der an der Realisierung beteiligten Projektpartner 

dargestellt. Um ein nützliches technisches 

System zur Planung von Rettungseinsätze 

der Feuerwehr zu entwickeln, sind beide 

Sichtweisen wichtig und müssen ausreichend 

berücksichtigt werden. Von besonderer Bedeutung 

ist aber die Zusammenführung der 

beiden Sichtweisen in einer umfassenden Gesamtsicht, 

die erst eine optimale technische 

Unterstützung der Organisationsstruktur ermöglicht. 

Es wird Teil des SHARE-Projektes 

sein, diesen wichtigen Schritt der Zusammenführung 

von Technik und Organisation möglichst 

erfolgreich zu gehen. Die beteiligten 

Partner aus Praxis, Forschung und Industrie 

bieten eine gute Grundlage für dieses Vorhaben. 

Aus technischer Sicht wurden die grundlegenden 

technischen Konzepte, Push-to-Share- 

Technologie und Multimodalität, beschrieben. 

Die auf diese Konzepte aufbauenden Datendienste 

zur Indexierung der Audiokommunikation, 

der Interaktion mit digitalen Karten 

und des Wissensmanagements mit Hilfe von 

Ontologien wurden teilweise im Detail dargestellt. 

Wichtig für das Design praxisnaher Datendienste 

sind die so genannten Use-Cases 

aus Sicht der Feuerwehr, die für jeden Dienst 

anhand von Beispielen beschrieben wurden. 

Da das SHARE-Projekt noch am Anfang 

steht, konnte hier nur ein Überblick über die 

geplanten Systemfunktionen und bereist vorhandene 

Technologiekomponenten gegeben 

werden. Im Laufe der weiteren Projektphasen 

werden aktuelle Ergebnisse für die interessierte 

Öffentlichkeit zugänglich gemacht. 

Literaturverzeichnis 

Seite 41 

[1] Projektantrag „SHARE“: „Mobile support 

for rescue forces, integrating multiple 

modes of interaction“; EU-Projekt, 

2003. 

[2] Marten, Michael; „BOS-Funk – Handbuch 

für den Funkdienst bei den Behörden 

und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben 

(BOS) in Deutschland Band 1“; 

Meckenheim: Siebel Verlag, 1998, 4. überarbeitete 

Auflage. 

[3] Geisel, Heinz-Otto: „Feuerwehr-Sprechfunk“; 

Stuttgart: Kohlhammer, 1997, 6. 

überarbeitete Auflage. 

[4] N.N.: „Lehrunterlage 1.2/18 – Nachrichtenvordruck“; 

Münster Landesfeuerwehrschule 

(heute: Institut der Feuerwehr) 

NRW, 1996. 

[5] N.N.: „Feuerwehr-Dienstvorschrift 100 

– Führung und Leitung im Einsatz“; 

Stuttgart: Kohlhammer, 1999. 

[6] N. N.: „Ausbildungs- und Gebrauchsanleitung 

– Taktische Zeichen“; 2002. 

[7] Cimolino, Ulrich; Hußmann, Thomas; 

Kronenberg, Horst; Schneider, Siegfried: 

„Einsatzstellen-Kommunikation“, Landsberg: 

ecomed Sicherheit, 2000 

[8] Löffler, J., Biatov, K., Eckes, Ch., Köhler, 

J.: iFinder: An MPEG-7-based Retrieval 

System for Distributed Multimedia 

Content, ACM Multimedia Conference 

2002, 431-435, 2000 

[9] Löffler, J., Biatov, K., Köhler, J.: Automatic 

Extraction of MPEG-7 Audio 

Metadata Using the Media Asset Management 

System iFinder, AES 25th International 

Conference: Metadata for Audio, 

London, UK, June 17-19, 2004 

Prof. Dr. Rainer Koch, Bo-Sik Lee, Rüdiger 

Harnasch, Universität Paderborn; Dr. Jobst 

Löffler, Dr. Joachim Köhler, Fraunhofer Institut 

für Medienkommunikation

Seite 42 

Zusammenfassung 

Sicherheit im Geoinformationsmanagement 

mit offenen Standards und Geodateninfrastrukturen 


Sicherheitskommunikation, also das Management 

von Informationen, die zwischen Organisationen 

ausgetauscht werden, die Sicherheitsaufgaben 

wahrnehmen, umfasst eine 

große Spannbreite von Anwendungsgebieten, 

die sich aber durch eine Reihe von Gemeinsamkeiten 

auszeichnen. Insbesondere sind 

dies die verteilte Zuständigkeit und Speicherung 

der Daten, und der Raumbezug vieler 

benötigter Informationen. Das Mittel der 

Wahl zum Management von verteilten und 

raumbezogenen Datenbeständen sind Geodateninfrastrukturen 

Auf technischer Ebene 

zeichnen sich Geodateninfrastrukturen dadurch 

aus, dass sie über normierte Web- 

Services raumbezogene Metadaten, Karten, 

Geodaten oder auch 3D-Sichten austauschen. 

Der Key Player bei der Standardisierung dieser 

Web-Services ist das Open Geospatial 

Consortium (OGC), ein Industriekonsortium, 

das aus über 250 Organisationen der Geoinformationsbranche 

besteht. Sicherheitskommunikation 

benötigt möglichst aktuelle Informationen, 

so dass der Einsatz dieser OGC 

Web Services (OWS) einen großen Vorteil 

darstellen kann. Für bestimmte Informationen 

ist es natürlich nicht immer gewünscht, dass 

Daten für jeden zur Verfügung stehen, was 

bei standardisierten Web-Services im Internet 

zumindest prinzipiell der Fall ist. Aus diesem 

Grund ist es notwendig, den Zugriff auf solche 

Dienste zu kontrollieren, ohne dass die 

Interoperabilität eingeschränkt wird. Ein Ansatz 

hierzu stellt der deegree owsProxy dar, 

der Teil des Freie Software / Open Source 

Projektes deegree ist. Der Ansatz hier ist, auf 

den Standards aufbauend, bzw. diese ergän- 

zend sichere Kommunikation herzustellen, 

ohne generell Interoperabilität einzuschränken. 

Szenario: das Pallas-Unglück 

Um die weiteren Ausführung etwas besser zu 

motivieren, wurde die Havarie des Holzfrachters 

Pallas gewählt, um anhand diesen Beispiels 

zu zeigen, wo die Einsatzmöglichkeiten 

und Vorteile von standardbasierten Geodateninfrastrukturen 

bei der Sicherheitskommunikation 

liegen. 

Am 25. Oktober 1998 geriet die Fracht des 

Holzfrachters Pallas vor der dänischen Küste 

in Brand. Da der Brand von der Besatzung 

nicht gelöscht werden konnte, wurde die 

Mannschaft evakuiert, aber keine weiteren 

Maßnahmen zu Bergung des Schiffes von 

Seiten der dänischen Stellen unternommen. 

Die Pallas trieb daraufhin führerlos in die 

deutsche Wirtschaftszone in Richtung Sylt 

(Abbildung 1). Sowohl der Versuch den 

Brand an Bord zu löschen, als auch mehrere 

Versuche den Frachter abzuschleppen scheiterten, 

letzteres aufgrund der schlechten Wetterlage. 

Am 30.10. trat erstmals Öl aus dem 

Schiffsrumpf aus, was den Vorfall in die Zuständigkeit 

der Einsatzleitgruppe zur Bekämpfung 

von Meeresverschmutzungen 

brachte (siehe Abbildung 2). Erst am 

23.11.1998 konnte das Feuer an Bord der Pallas 

endgültig gelöscht werden, am 10.1.1999 

wurden die Bergungsarbeiten beendet. Ende 

August 1999 wurden die Versiegelungsarbeiten 

am Schiffsrumpf beendet. Die Gesamtkosten 

der Bergungs-, Sicherungs- und Ölbekämpfungsmaßnahmen 

beliefen sich auf 25

Abb. 1: Die Irrfahrt der „Pallas“ (Quelle: Reineking, W. 1999) 

Seite 43

Seite 44 

Millionen Euro, ein Menschenleben war zu 

beklagen (Der Vorsitzende der unabhängigen 

Expertenkommission „Havarie Pallas“, 2000). 

Im gerade zitierten Bericht wurden mehrere 

Empfehlungen ausgesprochen, die zur Verbesserung 

des bestehenden Notfallmanagement 

führen sollen. Da das Thema des vorliegenden 

Aufsatzes „Geoinformationsverarbeitung“ 

ist wird im Folgenden Empfehlung 8 

des Berichtes aufgegriffen, die das Thema IT- 

Systeme diskutiert. Die für dieses Thema relevanten 

Teile sind durch Unterstreichen hervorgehoben. 

„Empfehlung Nr. 8 

Die Expertenkommission empfiehlt, Transpondertechnik 

für die Fahrzeuge der Seewache 

einzuführen. Die Daten sind beim Havariekommando 

zusammen mit der Radarüberwachung 

zu einem elektronischen Positionsbild 

zusammenzufassen. Die Softwaresysteme 

zum Krisenmanagement sind zu verbessern. 

Begründung: 

Die technische Ausrüstung für die Beurteilung 

der aktuellen Lage im Zentralen Meldekopf 

bzw. den Küstenwachzentren ist nicht 

ausreichend und auch nicht auf dem technisch 

möglichen und notwendigen Stand. Es ist keine 

wirklich aktuelle Lageerfassung und -darstellung 

vorhanden: Die potentiell für die 

Notfallbekämpfung eingesetzten Schiffe werden 

nicht automatisch erfasst und in einem 

Lagedisplay dargestellt, sondern müssen mit 

der Hand manuell erfasst und laufend nachgeführt 

werden. Zur Erfassung der Positionen 

und anderer wichtiger Daten der beteiligten 

Schiffen müssen die Behördenschiffe und Notfallschlepper 

mindestens mit AIS-Transpondern 

(Automatisches Identifikationssystem) 

ausgerüstet wrden. Sinnvoll wäre eine Anlehnung 

an das System der schwedischen Küstenwache, 

das ständig ein vollständiges Lagebild 

der gesamten Küste ermöglicht. 

Abb. 2: Aufnahme der leckgeschlagenen Pallas, eine Ölsperre ist erkennbar (Quelle: http://www.pollutioncontrol.de/htm/Pallas/)

Zur Verbesserung des Krisenmanagements 

soll ein Software-System für die Unterstützung 

des Havariekommandos bereitgestellt 

werden, welches für das gesamte Notfallmanagement 

eine Hilfe bei der Entscheidungsfindung 

bietet, vor allem auch schon in der 

wichtigen ersten Phase gleich nach dem Eintreten 

eines Unfalles. Das vorhandene Software-System 

REMUS bietet bis jetzt nur eine 

Hilfe nach einem Schadstoffaustritt und konnte 

im Fall „Pallas“ nicht in der erwartete 

Weise benutzt werden.“ 

Es lässt sich also zusammenfassend feststellen, 

dass die integrierte Darstellung von 

raumbezogenen Informationen in Form einer 

aktuellen Lagedarstellung eine absolute Notwendigkeit 

darstellt. Weiterhin kann festgestellt 

werden, dass diese Anforderung bislang 

nicht erfüllt wird. 

Die Daten, die zur adäquaten Reaktion auf 

ein Unglück, das vergleichbar mit den gerade 

beschriebenen Vorfällen ist, zeichnen sich 

durch die folgenden Eigenschaften aus: 

Raumbezug 

Da die Beurteilung der Lage nur möglich ist 

mit Hilfe von graphischen Darstellungen der 

Situation, also im einfachsten Fall Karten, ist 

die Notwendigkeit von Geodaten bereits gegeben. 

Fast alle Daten, die zur Beurteilung 

der Lage notwendig sind, sind von ihrer Natur 

her Geodaten, allerdings heißt das noch nicht, 

dass alle diese Daten auch automatisiert mit 

einem Raumbezug versehen werden. Ein gutes 

Beispiel hierfür sind die in der zitierten 

Empfehlung beschriebenen Transponder für 

die Fahrzeuge der Seewache. 

Räumliche und organisatorische 

Verteilung 

Seite 45 

Die benötigten Daten sind an unterschiedlichen 

Orten gespeichert, bzw. werden an unterschiedliche 

Stellen gemeldet. Dies bezieht 

sich sowohl auf die räumliche Verteilung als 

auch – was das Problem stark verkompliziert 

– was die zuständigen Organisationen angeht. 

Diese verteilte Zuständigkeit bezieht sich vor 

allem auf die verschiedenen Ressorts, die relevante 

Daten haben. Die Zusammenführung 

dieser Daten ist zur vollständigen Beurteilung 

der Lage notwendig. Darüber hinaus nehmen 

Vorfälle, die das Katastrophen- oder Notfallmanagement 

auf den Plan rufen, keine Rücksicht 

auf Verwaltungsgrenzen. Das Pallas- 

Szenario zeigt, dass Datenaustausch über 

Staatengrenzen hinweg notwendig gewesen 

wäre. Aber auch im innerdeutschen Gebiet 

tauchen diese Problem auf, da Katastrophenmanagement 

keine hoheitliche Aufgabe des 

Bundes ist und somit ein über Länder- und 

Kommunalgrenzen hinweg wirksames Informationsmanagement 

benötigt. 

Aktualität 

Zur Beurteilung der Situation müssen die Daten 

hochaktuell sein. Diese Anforderung ist 

sonst in wohl keinem Anwendungsfall von 

Geoinformation von so großer Bedeutung. 

Veraltete Informationen können zu Fehleinschätzungen 

der Lage führen und somit zu fatalen 

Folgen . Das Sammeln und Spiegeln von 

Datenbeständen, die der ständigen Aktualisierung 

unterliegen ist deshalb unter allen möglichen 

Umständen zu vermeiden.

Seite 46 

Integration 

Die verteilten Daten müssen unbedingt zusammengeführt 

werden, um die integrative 

und interdisziplinäre Analyse zur ermöglichen. 

Dies umfasst sowohl, dass die Datenformate 

übertragbar bzw. kombinierbar sind, 

als auch dass die Georeferenz zusammengeführt 

werden kann, also dass die Daten entweder 

in einem einheitlichen Koordinaten- 

Referenzsystem vorliegen oder dass die integrierende 

Software die Möglichkeit hat, eine 

entsprechende Umrechnung vorzunehmen. 

Zugriffskontrolle 

Die benötigten Daten sollen nicht alle für jedermann 

zur Verfügung stehen. Gerade beim 

Katastrophenmanagement muss gewährleistet 

sein, dass Daten nicht an den falschen Empfänger 

geraten, um unkontrollierte Informationsverbreitung 

zu vermeiden. Bei Anwendungsfällen 

der Terrorbekämpfung ist diese 

Anforderung von besonderer Wichtigkeit. 

Dies macht es notwendig ein abgestuftes Zugriffskonzept 

zu benutzen, dass verschiedene 

Informationsstufen zur Verfügung stellt, die 

bestimmten Rollen zugeordnet werden. 

Geodateninfrastrukturen 

Die Mittel der Wahl zur Lösung der beschriebenen 

Probleme stellen Geodateninfrastrukturen 

dar. Sie können verstanden werden als 

„ein offenes Geodatennetz, das Geodatenproduzenten, 

Geodatenverarbeiter und -veredler 

sowie Geodatennutzer verbindet und so den 

Zugang zu allen verfügbaren Geodaten ermöglicht. 

Insbesondere soll ein problemloser 

Zugang zur Nutzung und marktwirtschaftlichen 

Wertschöpfung auf der Basis von behördlichen 

und privaten Geodaten (z. B. zu 

Umweltschutz, Abfallwirtschaft, Straßennetz, 

Gebäudeeigentum, Telekommunikation) gewährt 

werden“ (Altmaier und Müller 2002). 

Das derzeitige Wissen über Geodateninfrastrukturen 

ist in Bernard/Fitzke/Wagner 

(2004) zusammengefasst, sowohl in technischer 

als auch organisatorischer Hinsicht. 

Die Entwicklung von Geodateninfrastrukturen 

stellt einen Paradigmenwechsel in der 

raumbezogenen Informationsverarbeitung dar. 

Waren raumbezogene Informationssystem 

(GIS), auch im Katastrophen- und Notfallmanagement, 

in der Vergangenheit dadurch gekennzeichnet, 

dass sie sehr komplex, abgeschlossen 

und nur von Experten bedienbar 

waren – man spricht hier auch von monolithischen 

Systemen – sind Geodateninfrastrukturen 

verteilt, offen, webbasiert und stellen Benutzerschnittstellen 

zur Verfügung, die von 

jedem bedienbar sind. Geodateninfrastrukturen 

sind standardisiert und Internet-basiert. 

Was uns zu der Rolle des Open Geospatial 

Consortium (OGC) bringt.

Abb. 3: Zusammenspiel von OGC Komponenten, schematisch (Quelle: OGC -Folie) 

Bedeutung des Open Geospatial 

Consortium 

Das OGC stellt – in enger Zusammenarbeit 

mit dem Technical Committee 211 der International 

Standardisation Organisation, ISO; 

den Key Player im Bereich Standardisierung 

raumbezogener Informationssysteme dar. Das 

OGC verfolgt zwei Ziele: 

1. ... die kommerzielle Herstellung interoperabler 

Software zur Verarbeitung raumbezogener 

Informationen fördern und 

2. die breite Integration dieser Software in 

Standard-IT-Verfahren voranzutreiben. 

Schematisch wird das Zusammenspiel der 

durch das OGC standardisierten Komponenten 

in Abb. 3 dargestellt. Das Framework of 

OpenGIS Interfaces, wird durch Software- 

Seite 47 

komponenten ausgefüllt, die von verschiedenen 

Herstellern oder Forschungseinrichtungen 

implementiert werden. Möchte man nun eine 

spezielle Anwendung aufbauen, kann man die 

Komponenten zusammenstellen und erhält so 

das gewünschte System. 

Die ersten Spezifikationen des OGC benutzten 

verschiedene Protokolle, um Schnittstellen 

zu definieren, so unter anderem 

CORBA, SQL/JDBC, COM und HTTP. Ein 

sehr erfolgreiches Ergebnis der Arbeit in den 

frühen Jahren des OGC stellte die Simple 

Features Specification for SQL (Ryden 1999) 

dar, die Geodatenbanken wie Oracle Spatial, 

Postgres/PostGIS oder mySQL erst ermöglichte. 

Davon abgesehen müssen fast alle 

Spezifikationen, die nicht Internet-basiert sind 

(also auf HTTP aufbauen) als gescheitert an-

Seite 48 

gesehen werden, da sie kaum umgesetzt wurden. 

Web Services und damit das HTTP - 

Protokoll haben sich zwischenzeitlich als 

Plattform zu Entwicklung verteilter Systeme 

durchgesetzt. Aus diesem Grund sind alle 

neueren Standards HTTP-basiert, man spricht 

hierbei von OGC Web Services (OWS). 

OGC Web Services 

Web Services kommunizieren im Allgemeinen 

über HTTP, das Protokoll des Internet. 

Das OGC spezifiziert eine große Menge von 

Web Services zur Abfrage, Verarbeitung und 

Präsentation raumbezogener Daten. Eine 

(nicht vollständige) Übersicht über die OGC 

Web Services gibt Abb. 4. 

Die Spannbreite der Möglichkeiten, die 

diese Dienste zur Verfügung stellen ist groß. 

Ohne im Einzelnen auf sie einzugehen, sollen 

die Aufgaben der Wichtigsten erläutert werden 

(von links nach rechts): 

• Web Coordinate Transformation Service: 

Transformation von Geokoordinaten 

Abb. 4: Übersicht der OGC Web Services 

• Web Map Service (WMS): Produktion von 

Karten; beim Styled Layer Descriptor 

WMS kann der Client Einfluss auf die 

Darstellungsvorschriften nehmen. 

• Web Feature Service (WFS): Abfrage von 

Vektor-Geodaten. Ein Gazetteer Service 

dient als Spezialisierung dazu Raumbezugsbezeichner 

wie Ortsnamen zu georeferenzieren; 

ein Transactional WFS erlaubt 

es dem Client die Daten zu modifizieren 

oder neue anzulegen. 

• Web Coverage Service: Abfrage von feldbasierten 

(Raster-)Geodaten 

• Web Terrain Service: Darstellung von 

Sichten auf 3D-Daten und Karten 

• Sensor Collection Service: Abfrage von 

Messdaten und Zeitreihen wie sie von allen 

Arten von Sensoren erzeugt werden. 

Die Vielfalt der Funktionalitäten zeigt die 

Flexibilität, die beim Einsatz von OWS gewährleistet 

ist. Die große Bandbreite der 

Dienste macht es möglich Systeme des Katastrophen- 

und Notfallmanagements auf diesen 

aufzubauen.

Offenheit versus Kontrolle über den 

Datenfluss 

Das Ziel, das man mit der Definition offener 

Standards erreichen will ist Interoperabilität 

zwischen Softwarekomponenten. Dies hat zur 

Folge, dass jeder, der einen entsprechenden 

Standard-Client besitzt, auf alle Daten zugreifen 

kann, die ein passender Service zur Verfügung 

stellt. Dies bedeutet im Umkehrschluss 

natürlich auch, dass die Daten auch 

für jene Personen abfragbar sind, die nicht ursprünglich 

als die eigentlichen Empfänger 

vorgesehen waren. In der Sicherheitskommunikation 

möchte man diesen Effekt natürlich 

vermeiden. Sender und Empfänger sind bekannt 

und es ist Kontrolle über den Datenfluss 

notwendig. 

Was sich auf den ersten Blick als ein Widerspruch 

darstellt ist bei näherer Betrachtung 

keiner, denn letztendlich geht es nur darum, 

offene Standards mit Sicherheitsmechanismen 

auszustatten. Das OGC hat diese Notwendigkeit 

zwischenzeitlich erkannt und Ende des 

Jahres 2004 eine neue Arbeitsgruppe mit dem 

Namen Geo Digital Rights Management Working 

Group (GeoDRM WG) ins Leben gerufen. 

Diese befasst sich mit allen Fragen der 

Sicherheit und des Rechtemanagements bezogen 

auf OGC Standards, insbesondere OGC 

Web Services. Auch wenn die Arbeitsgruppe 

erst seit kurzem besteht und verabschiedete 

Standards noch einige Zeit auf sich warten 

lassen werden, zeichnen sich schon einige 

grundsätzliche Ergebnisse ab. Die bislang 

vorhandenen Standards werden nicht samt 

und sonders überarbeitet und um GeoDRM 

Mechanismen erweitert werden, sondern diese 

werden die vorhandenen Standards benutzen 

und um diese herum Sicherheitsmechanismen 

implementieren. Dies hat insbesondere zur 

Folge, dass auch in Zukunft die schon vorhandenen 

Standard-Clients und Services eingesetzt 

werden können. 

Seite 49 

Für die Übergangszeit müssen somit Lösungen 

gefunden werden, die auf gleiche 

Weise funktionieren; sie müssen sichere 

Kommunikationsflüsse gewährleisten und die 

Interoperabilität nur zu einem Mindestmaß 

einschränken. Ein Ansatz zur Lösung dieses 

Problems stellt das im Folgenden diskutierte 

Open Source-Paket deegree owsProxy dar. 

deegree owsProxy 

Der deegree owsProxy stellt eine Komponente 

dar, die als Teil des Open Source Projektes 

deegree entwickelt wurde (Fitzke et al. 2002). 

deegree stellt die zum derzeitigen Augenblick 

umfangreichste Umsetzung von OGC-Standards 

in einem Open Source Projekt dar. 

deegree stellt Implementierungen von OWS 

als auch die entsprechenden Clients zur Verfügung. 

Die Idee, auf der deegree owsProxy basiert 

ist, dass.ein Stellvertreter (Proxy) vor dem eigentlichen 

OWS verhält sich wie der entsprechende 

OWS selbst, bietet aber zusätzliche 

Filtermöglichkeiten für Ein- und Ausgabe an, 

beispielsweise: 

• Es werden mehrere Sichten auf einen OWS 

eingerichtet. Unterschiedliche Nutzer haben 

jeweils nur Zugriff auf eine Teilmenge 

dieser Sichten (Kartenservice 1 für Planungsdaten, 

Kartenservice 2 für Topographie, 

Kartenservice 3 für Gewässerdaten 

etc.). 

• In einem OWS-Proxy können verschiedene 

Nutzer nur auf bestimmte Layer zugreifen. 

• Der Zugriff kann darüber hinaus räumlich 

eingeschränkt sein, also z.B. nur für ein 

bestimmtes Stadtviertel, einen Baublock 

etc. 

• Die Ausgabe kann gefiltert werden, beispielsweise 

die Qualität der Ausgabe, die 

Kartengröße oder auch abgeleitete Parameter 

wie die Auflösung der Karte.

Seite 50 

• Ferner kann die Ausgabe abhängig von den 

Zugriffsrechten auch modifiziert werden, 

z.B. Filtern der Capabilities, der GetFeatureInfo 

response oder Einblenden eines 

Wasserzeichens in eine Karte. 

Diese Einschränkungen können für die verschiedenen 

Operationen eines OWS (z.B. 

GetCapabilities, GetMap, GetFeatureInfo, 

GetFeature) einzeln gesteuert werden. Das 

Paket deegree owsProxy besteht aus einer 

Rechtedatenbank, dem owsProxy selbst und 

einem Policies-Repository, in dem instanzweite 

Sicherheitsrichtlinien definiert sind. 

Es ist mit dieser Lösung möglich, sichere 

Datenflüsse zu gewährleisten und dabei trotzdem 

Interoperabilität nur im ungedingt notwendigen 

Umfang einzuschränken. Wird beispielsweise 

mit einem Standard-Client auf einen 

durch owsProxy gekapselten Dienst 

zuzugreifen, wird dieser einfach alle Daten 

zur Verfügung gestellt bekommen, die frei 

verfügbar sind, der Nutzer wird nicht einmal 

auf die Idee kommen, dass ihm Daten vorenthalten 

werden. 

Ausblick 

Katastrophen und Unfallmanagement stellt 

einen Anwendungsfall par excellence dar, was 

die Einsatzmöglichkeiten von Geodateninfrastrukturen 

und offenen Standards betrifft. Insbesondere 

die Forderungen des integrierten 

Zugriffs auf verteilte Geodatenbestände und 

die graphische Darstellung hochaktueller Lageinformation 

können mit anderen Mitteln 

nicht erreicht werden. Die Anforderungen an 

sichere Kommunikationsströme werden in 

Zukunft durch spezielle Standards zum Management 

von Zugriffsrechten und der Datensicherheit 

des OGC erfüllt werden. In der Übergangszeit 

sind Lösungen notwendig, die 

unter Benutzung der existierenden Standards 

und deren Implementierungen Sicherheit ge- 

währleisten. Der deegree owsProxy stellt eine 

entsprechende Lösung dar. 

Literatur 

Altmaier, A. und Müller, M. (2002): Geodateninfrastruktur. 

In: STANDORT Zeitschrift 

für Angewandte Geographie 26. 

Jahrgang., Heft 3/2002, S. 103-106. 

Bernard, L., Fitzke, J. und Wagner, R. (Hrsg.) 

(2004): Geodateninfrastruktur. Grundlagen 

und Anwendungen. 

Der Vorsitzende der unabhängigen Expertenkommission 

„Havarie Pallas“ (2000): Bericht 

Fitzke, J., Greve, K., Müller, M und Poth, A. 

(2003): deegree – ein Open Source Projekt 

zum Aufbau von Geodateninfrastrukturen 

auf der Basis aktueller OGC- und ISO- 

Standards. In: Geo-Informationssysteme 

16, Heft 9, S. 10-16. 

Fitzke, J., Müller, M. und Greve, K. (2002): 

Environmental Data Infrastructures. In: 

Pillmann W. und Tochtermann K. (Hrsg.): 

Environmental Communication in the Information 

Society. Beiträge zum 16. internationalen 

Symposium Informatics for Environmental 

Protection, Wien 2002, S. 

605-610. 

Reineking, B., 1999: The Pallas Accident. 

Wadden Sea Newsletter 1999-1 (S. 22-25). 

Available from http://www.waddenseasecretariat.org/news/publications/ 

Wsnl/- 

Wsnl99-1/articles/09-reineking.pdf. 

Ryden, K. (Hrsg.)(1999): OpenGIS specification 

Simple Features for SQL. OpenGIS 

Project Document 99-049. http://www.opengis.org/specs/?page=specs 

Markus Müller, lat/lon GmbH, Hamburg.

Das Deutsche Rote Kreuz hilft Älteren, Kranken, 

Behinderten, Notleidenden, Jugendlichen 

Familien, und das alles auch international. 

Wesentliche Faktoren für alle Hilfsmaßnahmen 

sind die Dringlichkeit und zuverlässige 

Kommunikation. 

• Dringlichkeit 

o Zeitkritische Notfälle 

o Zeitunkritische Hilfeersuchen 

• Zuverlässige Kommunikation 

o Einheitliche Notrufnummern 

o Moderne Alarmierungs- und Kommunikationstechnik 

o Sichere Navigation und Mobilfunkmöglichkeiten 

o Telemetrische Verfahren am Notfallort 

o Zuverlässige Kommunikation mit Kliniken 

u.a. 

Entscheidendes Kriterium für den Einsatzablauf 

ist die Frage nach der Dringlichkeit. 

Zeitkritische Notfälle bedürfen unverzüglicher 

Maßnahmen. Hierzu ist eine "Sicherheitskommunikation" 

notwendig. Zeitunkritische 

Hilfeersuchen können über die üblichen 

Kommunikationswege (Telefon, Fax, persönliches 

Gespräch, Brief u.s.w.) abgearbeitet 

werden. 

Die erfolgreiche Klärung einer notfallmedizinischen 

Situation ist von zwei Komponenten 

entscheidend abhängig. Zum einen vom 

Funktionieren der Rettungskette „Sofortmaßnahmen, 

Notruf, Erste Hilfe, Rettungsdienst, 

Krankenhaus“ und zum zweiten von der 

schnellen und zuverlässigen Kommunikation 

zwischen und innerhalb der einzelnen Glieder 

dieser Kette 

• durch vielfältige Notrufmöglichkeiten 

durch den Patienten oder dessen Umfeld, 

Seite 51 


aus der Sicht des Deutschen Roten Kreuzes 


• durch schnelle und moderne Alarmierungs- 

und Kommunikationstechnik in den Rettungsleitstellen, 

• durch sichere Navigation und Mobilfunkmöglichkeiten 

in den Rettungsmitteln, 

• durch telemetrische Verfahren am Notfallort, 

• durch die schnelle und zuverlässige mobile 

Kommunikation mit geeigneten Zielkliniken 

und 

• durch moderne und flexible innerklinische 

Ansprache-, Alarmierungs- und Kommunikationswege. 

An einem Werktag gehen bundesweit 

durchschnittlich rund 30.400 Hilfeersuchen in 

den Rettungsleitstellen ein, an einem Sonntag 

sind es immerhin noch durchschnittlich 

17.800. Die determinierende Stellgröße für 

einen erfolgreichen Einsatz ist der Faktor Zeit 

innerhalb und zwischen den Gliedern der Rettungskette. 

Kurze Kommunikations- und Informationswege 

sind hierbei unerlässlich. 

Einzelne Bundesländer haben in ihren Rettungsdienstgesetzen 

sogenannte Hilfsfristen 

festgeschrieben, die zwischen 10-15 Minuten 

liegen. Das bedeutet, innerhalb dieser Spanne 

muss nach Eingang des Alarms in der Rettungsleitstelle 

ein Rettungsmittel den Notfallort 

erreichen. 

Die Bundesanstalt für Straßenwesen weist 

in ihrem Bericht aus 1999 eine Dispositions- 

und Alarmierungszeit in Rettungsleitstellen 

von 1,2 Minuten aus. Diese Werte sind nur 

mit hochmoderner Kommunikationstechnik 

zu erreichen. Für Notfalleinsätze errechnete 

sich insgesamt eine mittlere Hilfsfrist von 7,8 

Minuten, wobei 95% der Notfälle innerhalb 

von 16 Minuten erreicht wurden. Unter den

Seite 52 

Aspekten Effektivität und Qualität der medizinischen 

Versorgung muss der Zeitraum zwischen 

dem schädigenden Ereignis und dem 

Beginn der notfallmedizinischen Versorgung 

– dem sogenannten therapiefreien Intervall – 

so kurz wie möglich sein. 

Die Minimierung des therapiefreien Intervalls 

hat in den letzten 15 Jahren für das Outcome 

der Notfallpatienten besonders beim 

Herz-Kreislaufstillstand, aber auch beim akuten 

Coronarsyndrom bzw. Herzinfarkt, bei der 

hypertensiven Krise, beim Schlaganfall und 

bei schweren Traumen zunehmend an Bedeutung 

gewonnen. Zerlegt man die Gesamtzeit 

eines Einsatzes in Einzelkomponenten, stellt 

man fest, dass fast alle Teilzeiten eines rettungsdienstlichen 

Einsatzes etwas mit Kommunikation 

zu tun haben und technisch beeinflussbar 

sind. 

Nun zu den Mobilfunkanwendungen. Bei 

Notrufen hat das Handy gegenüber beispielsweise 

den Notrufsäulen einen deutlichen Zuwachs 

erfahren. Jeder zweite Verkehrsunfall 

wird bereits heute per Handy gemeldet. In den 

Alpen ist der Handyanteil bei Notrufen anläßlich 

von Bergunfällen entsprechend. Eine 

Studie in der Schweiz ergab, dass die durchschnittliche 

Zeit vom Unfall in den Bergen bis 

zur Alarmierung der Rettungsmannschaften 

durch das Handy von einer Stunde auf etwa 

fünf Minuten sank. 

Rettungsleitstellen sind heutzutage immer 

häufiger integrierte Leitstellen, d.h., sie koordinieren 

den Rettungsdienst und die Feuerwehr. 

So hat die Leitstelle direkten Zugriff 

auf die boden- und luftgebundenen Rettungsmittel, 

die an Rettungswachen stationiert sind. 

Darüber hinaus steht sie mit Polizei, THW, 

sonstigen Behörden, benachbarten Leitstellen, 

Giftzentralen, Luftrettung, Bergrettung, Seerettung, 

Katastrophenschutz und Kliniken in 

Verbindung. Der Zuständigkeitsradius einer 

Leitstelle kann durchaus 40 km und mehr 

betragen. 

Die mobile Kommunikation für Behörden 

und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben 

(BOS) erfolgt seit den 70er Jahren per 

Sprechfunk auf der Basis analoger Vierkanaltechnik. 

BOS-Funkverkehr bedeutet im Gegensatz 

zum Mobilfunk-Telefonverkehr 

• Verkehr von Endgerät zu Endgerät mit/ 

ohne Zwischenschaltung einer Leitstelle, 

• Verkehr von Leitstellen zu einer Vielzahl 

von Endgeräten, 

• schneller Wechsel der Verkehrsbeziehungen 

zwischen Leitstelle und Endgeräten, 

• permantes Mithören des Endgeräte- 

Verkehrs durch die Leitstellen. 

Die BOS-Technik ist hoffnungslos überaltert 

und genügt den technischen, taktischen 

und datenschutzrechtlichen Anforderungen 

nicht mehr. Insbesondere besteht keine Abhörsicherheit 

sowie rauschende Sprachqualität. 

Es fehlen Telefonie-Funktionen sowie 

Standards für eine grenzüberschreitende Zusammenarbeit. 

Abhilfe sollen digitale Sprech- 

und Datenfunksysteme schaffen. Diese sind 

wie zum Beispiel die digitalen Bündelfunksysteme 

Tetra 25 oder Tetrapol als möglicher 

EU-Standard in der Erprobung. 

Neben der Verbesserung beim grenzüberschreitenden 

Rettungsdienst ergeben sich aber 

auch folgende Vorteile: 

• Mobile Nutzung neuer Medien wie Intranet/Internet, 

• mobiler Zugriff auf Gefahrgutdaten, Objektdaten 

oder Landeplatzdaten für die 

Luftrettung, 

• Übertragung von Telemetriedaten zum 

Schutz von in Gefahrenbereichen tätigen 

Einsatzkräften, 

• Übertragung medizinischer Daten vom Unfallort, 

• Gleichzeitigkeit der Übertragung von Sprache 

und Daten, 

• Möglichkeit des dynamischen Gruppenrufs, 

durch den Einsatzkräfte kurzfristig

und ereignisorientiert zu eigenen Funkkreisen 

zusammengeschaltet werden können 

(z.B. alle Rettungshubschrauber bei einem 

Großschadensereignis sowie 

• komfortable Übertragungsmöglichkeiten 

zu Fest- und Mobilfunktelefonnetzen. 

In vielen Rettungsmitteln finden sich heute 

Mobilfunktelefone. Sie nehmen Ersatz- oder 

Ergänzungsfunktionen für die BOS- 

Kommunikation wahr. Beispiele sind: 

• Die Alarmierung und der Einsatz von First 

Respondern. Dies sind Ersthelfer aus den 

Kreisen von Rettungsdienst und Feuerwehr. 

Diese werden von Leitstellen gezielt 

zu meist entfernteren Einsatzorten voralarmiert, 

um das therapiefreie Intervall zu 

verkürzen und ggf. Maßnahmen der Frühdefibrillation 

einzuleiten. 

• Übertragung von medizinischen Daten zu 

therapeutischen Zwecken in Kliniken. 

• Kommunikation außerhalb des BOS- 

Funkbereiches. Dieses kommt vor allem 

im Interhospitaltransfer über lange Distanzen 

und bei Repatriierungseinsätzen aus 

dem Ausland vor. 

• Koordinierung überregionaler Einsätze von 

rettungsdienstlichen Spezialdiensten wie 

Kriseninterventionsteams, Höhlenrettung, 

Bergrettung etc. 

Doch es gibt auch noch eine Reihe offener 

Fragen: 

• Beim Massenanfall von Verletzten sind 

BOS- und Mobilfunknetze hoffnungslos 

überlastet. 

• In der Luftrettung – die wegen ihrer überregionalen 

Funktion besonders auf Mobilfunk 

angewiesen ist – funktioniert GSM 

nur in niedrigen Höhen zuverlässig. Eine 

Alternative ist das teure Satellitentelefon. 

Zudem muss die Besatzung eines Hubschraubers 

oftmals zwei oder drei Frequenzen 

gleichzeitig abhören. 

Seite 53 

• Die Störanfälligkeit von medizinischtechnischen 

Geräten durch Mobilfunk ist 

groß. Eine Untersuchung der Universität 

Gießen zeigte bei 18 Beatmungsgeräten 

Störungen an 12 Geräten durch Mobiltelefone. 

Bei anderen Gerätetypen waren ebenfalls 

deutliche Störungen zu verzeichnen. 

Hier müssen entsprechende Normierungen 

bei den Medizingeräteherstellern für Abhilfe 

sorgen. 

Probleme 

Das Handy kann auch zur Belastung in einer 

Leitstelle werden. Nehmen wir als Beispiel 

die integrierte Leitstelle der Berufsfeuerwehr 

Aachen, die ein Einzugsgebiet von 250.000 

Einwohnern zu betreuen hat. Dort gehen im 

Tagesschnitt 64% aller Notrufe per Mobiltelefon 

ein. Von diesen wiederum 65 % sind 

missbräuchliche Anrufe. Dies ist eine erhebliche 

Quote, die auch mit ähnlichen Prozentsätzen 

in anderen Städten – auch Großstädten zu 

verzeichnen ist. Dieser Missbrauch wird begünstigt 

durch die Möglichkeit, auch ohne 

Identifikationskarte einen Notruf per Handy 

tätigen zu können. 

Bereits heute arbeiten Leitstellen in zunehmendem 

Maße mit moderner Technik. So 

sind Rechner zu finden, die Geodaten von 

Einsatzorten mit der Alarmierung auf Meldeempfänger 

und in die Einsatzfahrzeuge übertragen. 

In Verbindung mit Navigationssystemen 

können die Rettungsmittel optimal geführt 

und auch lokalisiert werden. Das 

Mobilfunktelefon ist in diesen Prozessablauf 

bisher allerdings nur sporadisch und allenfalls 

als Ergänzung der BOS-Kommunikation eingebunden. 

So hat beispielsweise die integrierte 

Leitstelle des Kreises Zollernalb in Balingen 

diverse Funkschatten. Dort schalten Fahrzeuge 

und Leitstelle automatisch auf Mobilfunktelefone 

um. Über ein SMS-Center

Seite 54 

werden dann Informationen bevorrechtigt 

vermittelt. 

Für die Rettungsdienste ist die präzise Angabe 

des Notfallortes von besonderer Wichtigkeit. 

Ein Notfallpatient ist meist nicht in 

der Lage, sich in Notsituationen zu orientieren, 

die Begleitpersonen sind oft viel zu aufgeregt 

für präzise Ortsangaben. Hier helfen 

Telematikdienste, die auf Knopfdruck oder 

per Crashsender eine SOS-Verbindung zu einem 

Call Center herstellen, welches nach einer 

präzisen Standortermittlung den Notruf 

zur nächsten Rettungsleitstelle weiterleiten. 

Bereits hier sei die Forderung angebracht, 

dass alle Notrufsysteme zu Rettungsleitstellen 

geschaltet werden müssen und diese direkt 

Standortbestimmungen durchführen. 

Die Standortbestimmung via Handys bietet 

in Verbindung mit einfachen Meldesystemen 

vielfältige Sicherheit. Sei es für den Waldarbeiter 

in unwegsamem Gelände, sei es für den 

Freizeitsportler, den vorgeschädigten Herzpatienten 

oder den alten Menschen. 

Auch das schnelle Erkennen erster Symptome 

sowie die schnelle Alarmierung des 

Rettungsdienstes beeinflussen die Prognose 

erheblich. Dementsprechend wird in der Untersuchung 

auf die Bedeutung des rechtzeitigen 

Notrufes und bekannter Notrufwege, hier 

insbesondere die Notrufnummer 112, hingewiesen. 

Es gibt in Deutschland zwei „echte“ Notrufnummern: 

110 für die Polizei und 112, der 

so genannte Feuerwehrruf. Diese Nummer ist 

identisch mit dem europäischen Notruf 112. 

Hinter diesen Nummern verbergen sich echte 

Notruftechnik und Sonderfunktionen, z.B. 

• Anrufnummernanzeige (auch bei gesperrter 

Rufnummernerkennung) 

• Anrufrückverfolgbarkeit („Fangen“) 

• die Möglichkeit, einen Anrufer in der 

Leitung zu halten („Halten“) 

• die Möglichkeit, einen Anrufer aus der 

Leitung zu werfen („Trennen“) 

• die redundante Ausführung der Übertragungs- 

und Vermittlungstechnik (= höhere 

(Ausfall-)Sicherheit) 

Forderungen 

Einheitliche Rufnummer 

(Rettungs-) Leitstellen müssen unter einer 

einheitlichen Rufnummer erreichbar sein. Wie 

schon im Workshop ‚Maria Laach‘ festgelegt, 

soll dies die europaweite Notrufnummer 112 

sein. Diese verfügt auch über die nötigen 

technischen Sonderfunktionen eines „echten“ 

Notrufs. Daneben sollen aber ggf. zusätzliche 

vorhandene Rufnummern beibehalten werden. 

Auf keinen Fall darf die eventuell regionale 

Rufnummer 19 222 zugunsten der 112 wegfallen, 

da die Bevölkerung hieran zum einen 

gewöhnt ist, zum anderen diese Nummer als 

Ausweichrufnummer im Bedarfsfall genutzt 

werden kann. Nicht umsonst wird in vielen 

(Rettungs-) Leitstellen die Rufnummer 19 222 

neu eingerichtet, wobei sie dort primär als 

Rufnummer für den Krankentransport Verwendung 

findet. 

Ausreichende Dimensionierung der 

Leitstelle 

Wichtig ist zudem die ausreichende Dimensionierung 

der (Rettungs-) Leitstelle, d.h., es 

darf nicht schon beim „normalen“ Tagesgeschäft 

zur Überlastung kommen. Es müssen 

auch Ablaufanalysen mit Blick auf eine optimale 

Aufgabenerfüllung der gesamten Leitstelle 

inklusive der Technik durchgeführt werden, 

um einen möglichst reibungslosen Ablauf 

in der (Rettungs-) Leitstelle zu erzielen - 

auch im Sinne einer optimalen Ressourcennutzung. 

Schließlich muss eine Ausfallorganisation 

bestehen, die bei Sonderfällen greift.

Ein Sonderfall ist beispielsweise der Massenanfall 

von Verletzten, auf den wir im Folgenden 

eingehen und dort diese Problematik noch 

vertiefend besprechen. 

Nutzung der modernen Techniken 

Die Leitstelle wird künftig mehr Leistungen 

der Gesundheitsfürsorge und Gefahrenabwehr 

in Verbindung mit einem höheren Informationsbedürfnis 

zu koordinieren haben. Dies ist 

bedingt durch die Integration mehrerer Dienste 

bei gleichzeitiger Reduktion der Leitstellenzahl. 

Die Einführung von Fallpauschalen 

(desease related groups) und die damit verbundene 

Spezialisierung der Krankenhäuser 

wird einen erhöhten Transportbedarf über 

längere Strecken nach sich ziehen. Der grenz- 

Seite 55 

überschreitende europäische Rettungsdienst 

muss aus seinen Kinderschuhen herauskommen. 

Und schließlich wird der Repatriierungseinsatz 

mehr komfortable Diagnostik 

über lange Distanzen benötigen. 

Dies alles ist ohne Mobilfunk völlig undenkbar. 

Neue Alarmierungswege für Notfallpatienten, 

neue Kommunikationsnetze, die 

Online-Nutzung der Informationsnetze sowie 

in der Folge verbesserte Diagnose- und Therapiewege 

beschreiben die Chancen der Zukunft 

für den Rettungsdienst. Der Notfallpatient 

wird es danken. Denn Mobilfunk rettet 

Leben. 

Dr. Johannes Richert ist Bereichsleiter Internationale 

Hilfe beim Deutschen Roten Kreuz, 

Berlin.

Seite 56 

Die „Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben 

(BOS)“ in Deutschland 

sind die 18 Polizeien des Bundes und der 

Länder, Zoll, die Berufs- und die Freiwilligen 

Feuerwehren, das Technisches Hilfswerk 

(THW), die Hilfsorganisationen Arbeiter Samariter 

Bund (ASB), Deutsches Rotes Kreuz 

(DRK), Johanniter Unfallhilfe (JUH), Malteser 

Hilfsdienst (MHD) sowie die Deutsche 

Lebensrettungsgesellschaft (DLRG). Bei den 

BOS sind insgesamt rund 2 Millionen haupt- 

und ehrenamtliche Einsatzkräfte organisiert, 

den Hauptteil stellen die Freiwilligen Feuerwehren 

mit rund 1,1 Millionen Aktiven der 

22.500 kommunalen Feuerwehren. Der ASB 

hat 7.000 Aktive, die DLRG 45.000, das DRK 

305.000, die JUH 24.000, der MHD 31.000 

und das THW 60.000. 

Wie ist die Kommunikation der BOS organisiert? 

Betrachten wir zunächst die Leitstellen: 

2004 gab es in Deutschland schätzungsweise 

rund 1.200 Polizei-Leitstellen. Mit der 

Polizeireform in einigen Ländern wird die 

Anzahl grundsätzlich reduziert. Der Rettungsdienst 

ist Aufgabe der 323 Landkreise 

und der 117 kreisfreien Städte. Bisher betreibt 

fast jede Gebietskörperschaft ihre eigene Leitstelle. 

In den 117 Städten und 14.300 Gemeinden 

gibt es insgesamt 23.400 Feuerwehren, 

die von rund 400 Leitstellen alarmiert 

und geführt werden (100 Berufsfeuerwehren, 

870 Werkfeuerwehren und 22.400 Freiwillige 

Feuerwehren). 

Eine Leitstelle ist eine ständig besetzte 

Einrichtung zur Annahme von Notrufen und 

sonstigen Meldungen sowie zum Alarmieren, 

zum Koordinieren und zum Lenken von 

Einsatzkräften. Es gibt verschiedene Arten 

von Leitstellen: Polizei- und BGS-Leitstellen 

Die Kommunikation der BOS – 

Organisatorische und technische Aspekte 


Feuerwehr-Leitstellen, Rettungsdienst-Leitstellen, 

Krankentransport-Leitstellen, Leitstellen 

der kassenärztlichen Vereinigung, Katastrophenschutz-Leitstellen, 

„Gemeinsame Leitstellen“ 

(Feuerwehr und Rettungsdienst) sowie 

„Integrierte Leitstellen“. Ministerien der 

Länder und des Bundes, Regierungspräsidien, 

Hilfsorganisationen und das THW betreiben 

für ihre Zuständigkeitsbereiche eigene Leitstellen. 

Damit jedermann in Europa Hilfe herbeiholen 

kann, wurde bereits 1991 europaweit 

als Notruf die „112“ eingeführt, die in 

Deutschland bislang nur für die Feuerwehr 

verwendet wurde. Die technische Einführung 

des europaweit einheitlichen Notrufs erfolgte 

ab 1998. Ein praktisches Problem sind die 16 

Sprachen, die von keiner Leitstelle beherrscht 

werden können. Die Feuerwehr Aachen hat 

hierzu ein EU-Projekt initiiert, um ein Lernprogramm 

zu entwickeln, mit dem Leitstellenpersonal 

Grundkenntnisse für das Notrufgespräch 

in den Amtssprachen lernen kann 

(Informationen unter www.sos112.info). 

Das Anrufaufkommen in den Leitstellen ist 

beträchtlich: In der 3,5-Millionen-Metropole 

Berlin gibt es jährlich über 12 Mio. Anrufe, 

davon 10 Mio. bei der Polizei, eine Mio. für 

Krankentransporte und -fahrten, 500.000 

beim Kassenärztlichen Bereitschaftsdienst 

und 500.000 bei der Feuerwehr. 

Die Aufgaben einer klassischen Leitstelle 

umfassen die Verarbeitung von Meldungen 

(Notrufe), die Verarbeitung und die Bereithaltung 

von Informationen aller Art, die Steuerung 

von Einsätzen, die Kontrolle der Einsätze, 

die Abrechnung von Einsätzen sowie die 

Erhebung statistischer Daten. Leitstellen müssen 

alltägliche Einsätze, Großschäden und

Katastrophen bewältigen. Während im Rettungsdienst 

das übliche Einsatzaufkommen 

der Tages- und Wochenganglinien folgt, können 

schwere Unglücke oder Großschadenslagen 

jederzeit und überall eintreten. Hierbei 

sind Leitstellen, die nachts nur mit ein oder 

zwei Personen besetzt sind, schnell hoffnungslos 

überfordert. 

Ich vertrete daher die Vorstellung, dass 

weniger Leitstellen mit überregionaler Vernetzung 

und guter technischer Ausstattung 

mehr Sicherheit bieten. Das setzt voraus, dass 

ein Leitstellenbereich nicht automatisch durch 

die üblichen Verwaltungsgrenzen bestimmt 

wird, sondern nach taktischen Aspekten gebildet 

wird. Digitale Karten, GPS, usw. ersetzen 

Ortskenntnisse. Hierbei würde auch die 

Steuerung von Spezialmitteln und Reserven 

besser möglich sein. Zweifellos ist eine Leitstelle 

derzeit auch ein Statussymbol, denn es 

gibt bei der Zusammenlegung von Leitstellen 

kontroverse Debatten, auch in der Öffentlichkeit. 

In Berlin gibt es seit mehreren Jahren eine 

sehr bewährte Regelung, die „Gemeinsame 

Einsatzleitung“. Hierunter versteht man die 

interdisziplinäre Zusammensetzung in Abhängigkeit 

von der Schadenslage. Dieses Verfahren, 

Entscheidungen abgestimmt und möglichst 

einvernehmlich zu treffen, ist in Berlin 

alltägliche Praxis, z.B. bei Verkehrsunfällen, 

wo Feuerwehr und Polizei ihre Maßnahmen 

formlos abstimmen. Wichtig sind nicht nur 

abgestimmte Einsatzmaßnahmen, sondern 

auch die abgestimmte Öffentlichkeitsarbeit. 

Teilnehmer einer „GELtg“ sind z.B. Feuerwehr, 

Polizei (Schutzpolizei, Kriminalpolizei), 

Beauftragter Arzt (Gesundheitssenator), 

betroffene Senatsverwaltungen, betroffene 

Bezirksämter, sonstige Dienststellen und Betriebe, 

THW und Hilfsorganisationen. 

Es wird unterschieden zwischen der GeLtg 

– Stufe A (Örtliches Schadensereignis, Anzahl 

der betroffenen Behörden/Stellen gering, 

Seite 57 

Koordinierung am Schadensort ohne besonderen 

Aufwand, Unterbringung in einem 

Einsatzfahrzeug von Feuerwehr oder Polizei) 

der GELtg Stufe B (Schadensereignis örtlich 

begrenzt, aber viele Behörden / Stellen betroffen, 

Koordinierung erfordert personellen, materiellen 

oder organisatorischen Aufwand, 

Unterbringung in mobiler Befehlsstelle von 

Feuerwehr oder Polizei, ggf. in Räumen), der 

GELtg Stufe C (Schadensereignis in größeren 

Teilen Berlins oder mehrere parallele Großschadensereignisse, 

je nach Lage mehrere 

GELtg A oder B im Einsatz, Koordinierung 

erfordert größeren Aufwand, Unterbringung 

in organisatorisch-technisch vorbereiteten 

Räumen) sowie dem Krisenstab (Großflächiges 

Schadensereignis, örtliche Behörden überfordert, 

Katastrophenalarm ausgelöst, Unterbringung 

in Stabsräumen der Senatsverwaltung 

für Inneres). Sofern die Berliner 

Feuerwehr überwiegend fachlich zuständig, 

übernimmt der Einsatzleiter der Feuerwehr 

die Organisation der Zusammenarbeit und 

damit die Moderation der GELtg. 

Das neue gemeinsame Krisen-Management 

von Bund und Ländern besteht aus der „Koordinierungsstelle 

für großflächige Gefahrenlagen 

(KoSt)“, der Geschäftsstelle der interministeriellen 

Koordinierungsgruppe im BMI 

(ZfZ) und vor allem aus der Gemeinsamen 

Melde- und Alarmzentrale des Bundes und 

der Länder (GMLZ). 

In Berlin wurde vor mehreren Jahren damit 

begonnen, eine Kräftemittel-Datenbank 

(KMD) aufzubauen, um ressortübergreifende 

Informationen über Einsatzmittel und Spezialkräfte 

von Organisationen, Bundes- und 

Landesbehörden abrufen zu können. Ziel ist 

es, Einsatzmittel oder Kräfte schneller zum 

Einsatz bringen. Bemerkenswert ist, dass hier 

Bundeswehr, Bundesgrenzschutz, Landespolizei, 

Feuerwehr, THW, Hilfsorganisationen 

und weitere Bereiche unbürokratisch zusammenarbeiten. 

Die Kräfte und Mittel sind be-

Seite 58 

sonderen Schadensereignissen zugeordnet. 

Unter Fachaufsicht der Innenverwaltung wird 

die Datenbank regelmäßig von den beteiligten 

Bereichen aktualisiert 

Neben organisatorischen Fragen spielen 

selbstverständlich auch technische Fragen eine 

wesentliche Rolle. Polizeiliche Anwender 

und nicht-polizeiliche Anwender haben prinzipiell 

dieselben Anforderungen an ein modernes 

Funksystem: Übertragungssicherheit, 

Übertragungsqualität über weite Feldstärkenbereiche, 

gute Reichweiten, örtliche und zeitliche 

Verfügbarkeit, keine überlasteten Funkkanäle, 

flexible Prioritäten, abhörsichere Verbindungen, 

Sprach-, Signal- und Bildübertragung, 

Direktwahl in das Telefonnetz, Einzel- 

und Gruppenruf, Steuerung von Einzelgeräten 

durch die Netzverwaltung, kein Verbindungsabbruch 

bei Zellenwechsel. 

Die Feuerwehr legt Wert auf schnellen 

Verbindungsaufbau, DMO-Betrieb als sichere 

Rückfallebene, die Funkalarmierung (Paging) 

mit Einzel-, Gruppen- und Sammelruf (2.000 

Empfänger in max. 15 Minuten) sowie Pager 

(Meldeempfänger passiv oder mit Quittungsmöglichkeit). 

Dass die Umstellung auf den ein modernes 

Funksystem – neben dem Netzaufbau und 

dem Netzbetrieb – beträchtliche Kosten verursacht, 

zeigt der Gerätebestand der BOS: 

450.000 Funkgeräte der Feuerwehren und der 

Hilfsorganisationen, 300.000 Funkgeräte der 

Polizei sowie 300.000 Funkalarmempfänger. 

Zu erwähnen ist, dass zahllose GSM-Handys 

(auch Private) ebenfalls benutzt werden. 

Fazit: die organisatorischen Voraussetzungen 

zur zweckmäßigen Kommunikation können 

sowohl beim – inzwischen veralteten Analogfunk 

– geschaffen werden als auch im 

zukünftigen Digitalfunk. Die Leistungsfähigkeit 

und die Einsatzmöglichkeiten eines modernen 

Funksystems eröffnen jedoch neue 

Möglichkeiten, die dringend realisiert werden 

müssen. 

Albrecht Broemme ist Vizepräsident des 

Deutschen Feuerwehrverbandes.

Seite 59 

Anforderungen an das Informations- und 

Kommunikationsmanagement in der Gefahrenabwehr 

am Beispiel der Brandbekämpfung 


Bundesweit stehen die Freiwilligen Feuerwehren 

vor dem Problem, während der allgemeinen 

Arbeitszeiten nicht über die volle 

Stärke und die bestmögliche Qualifikation ihrer 

Einsatzkräfte verfügen zu können. Technisch 

bestünde eine dafür angemessene Lösung 

in einer IT-basierten Optimierung nach 

individueller Verfügbarkeit in Relation zu 

fachlicher Qualifikation und Weglängen: Je 

nach Einsatzerfordernissen werden jene Feuerwehrmitglieder 

alarmiert, die unter der Bedingung 

von Fachkenntnis und Ausbildung, 

zeitlicher Verfügbarkeit (zumeist Freistellung 

durch Arbeitgeber) und räumlicher Nähe beorderbar 

sind. Erfolgt innerhalb eines Alarmierungsintervalls 

keine positive Quittierung, 

alarmiert das System das nächste Feuerwehrmitglied, 

wobei, je nach Optimierungsalgorithmus, 

in der Regel die Entfernung zum 

Einsatzort oder zur Feuerwache zu- und unter 

bestimmten Erfordernissen die fachliche Eignung 

abnehmen kann. 

Die Voraussetzung eines solchen Systems 

besteht in der Verfügbarkeit und Aktualität 

personenbezogener Daten; Personaldaten, 

Aufenthaltsdaten sowie einsatzrelevante Daten 

über die personellen und materiellen Ressourcen, 

die Einsatzbedingungen und die 

räumlichen Gegebenheiten. Technische Lösungen 

zur Integration heterogener Daten einschließlich 

Geo-Daten sind längst verfügbar. 

Dass eine Integration dennoch nicht gelingt 

resultiert aus sozialen Bedingungen. 

Im konkreten Beispielfall gelingt die Integration 

nicht, weil Feuerwehr eine kommunale 

Einrichtung ist. Weder der Einsatz noch die 

Mobilisierung über Gemeinde- und Kreis- 

grenzen hinweg sind vorgesehen, schon gar 

kein „Patchworking“, bei dem eine Einsatzeinheit 

jeweils auf der Basis von Ereignisart, 

Ereignis-, Wohn-, Arbeitsort und Feuerwache 

sowie optimal verrechneten Entfernungen und 

Qualifikationen entsteht. Neben Verwaltungs- 

und Einsatzgebietsgrenzen werden zwei weitere 

Einwände geltend gemacht: Die kommunale 

Finanzierung der Feuerwehr, die ein 

funktionales Patchworking nicht erlaube und 

der Datenschutz, der den über alle traditionalen 

Grenzen hinweg notwendigen Datenaustausch 

verbiete. Dass derartige Argumente nur 

vorgeschoben sind und vor allem „Datenschutz“ 

zu einem dysfunktionalen Verhinderungsinstrument 

entwerten, zeigt sich, sobald 

man fragt, wie dann große Unternehmen ihren 

Außendienst organisieren, wie Ölfirmen ihre 

weltweit operierenden Tankerflotten koordinieren 

oder wie der Airbus über Ländergrenzen 

hinweg zu einem flugfähigen Gerät werden 

kann. 

Tatsächlich fehlt es weder an technischen 

Systemen noch an rationalen Instrumenten, 

um das technisch Mögliche im Tagesbetrieb 

funktional anwenden zu können. Was fehlt, 

ist vielmehr die Bereitschaft einzusehen, dass 

zwischen „Problem“ und „Lösung“ ein sehr 

spezifischer, folgenschwerer Zusammenhang 

besteht. Im konkreten Beispielfall wird die 

Lösung des Problems (Mangel an qualifizierten 

Einsatzkräften) unmöglich, weil weder die 

Bedingungen, die zu diesem Problem führten, 

verändert werden sollen, noch ein Interesse an 

einer Lösung besteht, die traditionale Macht- 

und Einflussressourcen zugunsten anderer, 

noch nicht wirklich absehbarer Macht- und

Seite 60 

Ressourcenverteilungen ablösen wird. Darin 

gründet zu einem gut Teil Argwohn und Ablehnung 

gegenüber Wandel. 

Die Analyse des Zusammenhangs von 

Problem und Lösung eröffnet einen systemischen 

Zugang selbst für sehr komplexe Wirkungsgefüge. 

Sehr abstrakt lässt sich zwischen 

technischer Funktionslogik und sozialer 

Handlungslogik unterscheiden. Heute wird 

die Implementation einer neuen Funktionslogik 

durch die Handlungslogik verhindert, die 

ursprünglich zur bestehenden Funktionslogik 

von Feuerwehr führte. Die technische Funktionslogik 

des Systems „Freiwillige Feuerwehr“ 

entwickelte sich aus den Bedingungen 

der sozialen Handlungslogik, wie sie sich zur 

Gründungszeit der Feuerwehren stellte. Doch 

mit jeder Innovation, die den Löschangriff beschleunigte 

und intensivierte, bedurfte es immer 

weniger unqualifizierter Hände und mit 

jeder Brandschutzerkenntnis reduzierten sich 

die brennbaren Inventare und Brände. Heute 

dient die Feuerwehr überwiegend der so genannten 

Technischen Hilfe, nimmt nur noch 

ein Bruchteil der Feuerwehrmitglieder aktiv 

am Einsatzgeschehen teil. Ein radikal funktionales 

„Patchwork-System“ führte dazu, dass 

sich Feuerwehr auf ein optimiertes Einsatzinstrument 

reduzierte und all seine historischen, 

traditional gewachsenen sozialen Funktionen 

verlöre, zumindest aber in ihrem Verhältnis 

zum optimierten Funktionsnutzen transparent 

machte. Das bestehende Feuerwehrwesen 

könnte unter derartigen Funktionsbedingungen 

keinen Bestand haben. 

Gleiches gilt für den bestehenden Katastrophenschutz. 

Seine technische Funktionslogik 

entstammt einerseits dem Luftschutz 

und andererseits den mechanischen und thermischen 

Schadensformen der frühen Industrialisierung. 

Seine daraus abgeleitete soziale 

Handlungslogik besteht in polizei- und ordnungsrechtlichen 

Regelungen und der „Entsatz-Philosophie“ 

für kurzfristige Überbrü- 

ckungsleistungen bei Ausfällen von Versorgung, 

Infrastruktur und Produktion. Moderne, 

global vernetzte Gesellschaften mit Input- 

Output optimierten Versorgungsketten sind 

im Ausfall weder mit solchen Regelungen 

noch mit solchen Überbrückungsleistungen zu 

regenerieren. Technisch angemessene Systeme 

wären auch hier verfügbar, doch stoßen 

sie an überkommene, unangemessene Handlungslogiken 

aus dem 18. und 19. Jahrhundert. 

Von der Sache her wissen längst alle Beteiligten, 

dass man ein über hunderttausende 

Quadratkilometer und viele Staaten verzweigtes 

Flusseinzugsgebiet mittels eines untereinander 

abgestimmten Nutzenmanagements 

bewirtschaften müsste. Statt dessen konkurrieren 

Ober- gegen Unterlieger, Industrieansiedelung 

gegen Ökologie, Gewerbesteuer 

gegen Hochwasserschutz, Schweiz gegen 

Holland, Deutschland gegen Frankreich, sofern 

man den Rhein, Polen gegen Tschechien, 

sofern man die Oder betrachtet. 

Moderne Gefahrenmanagement- und Entscheidungsunterstützungssysteme 

(deNIS II; 

DISMA) kommen nicht zum Einsatz, weil die 

Daten nicht gepflegt oder aus Eigensinn und 

Kompetenzgerangel nicht zur Verfügung gestellt 

werden, vor allem aber nicht, weil derartige 

Systeme einer grundlegend anderen Logik 

folgen, als sie die soziale Handlungslogik 

von Gefahrenabwehr und die technische 

Funktionslogik des bestehenden Katastrophenschutzes 

erlaubt. Die Handlungslogik ist 

interventionistisch und ordnungsrechtlich. Sie 

greift erst, nachdem ein Schaden eingetreten 

ist und die laut Gesetz vorgehaltenen Einheiten 

und Einrichtungen unter einer einheitlichen 

Leitung erforderlich werden. Die Funktionslogik 

ist auf kurzfristige Überbrückungshilfe 

ausgelegt, mithin auf Zelte, Decken, 

Nahrung, Kleidung, medizinische Versorgung 

und Betreuung. Längst jedoch bedürfte es 

präventiver Gefahrenabwehr und hochtechnologischer 

Ausfallsicherung und -überbrüc-

kung. Schon die Erfassung von Gefährdungen, 

die so genannten Gefahrenanalysen, erfordern 

geographische Informationssysteme 

sowie moderne Instrumente des Monitoring 

und der Fernüberwachung. Die Gefahrenpotenziale 

moderner Industriegesellschaften 

müssen kontrolliert und vor ihrem Ausbruch 

korrigiert werden, wenn man Millionenschäden 

(vor allem auch sekundärer und tertiärer 

Ordnung, wie Kobe belegte) und menschliche 

Opfer vermeiden will. Doch genau dazu werden 

die unteren Katastrophenschutzbehörden 

gar nicht befähigt. Ein vorbeugender, analytischer, 

planerischer Katastrophenschutz ist 

nicht Aufgabe der dort Tätigen. Und weil es 

nicht zum Aufgabenbereich gehört, wird es 

nicht gemacht. Folglich scheitert die mögliche, 

bessere technische Lösung an der Borniertheit 

von Entscheidungsträgern, für die 

Gefahrenabwehr nicht präventiv und nicht 

Bestandteil des eigenen Kompetenzbereichs 

ist. Statt endlich alle auf Gefahrenabwehr 

ausgerichteten Ressortbereiche, Gesetze und 

Vorschriften zu harmonisieren und aus Natur- 

, Umwelt-, Arbeits-, Gesundheits-, Gewässer-, 

Strahlen-, Küsten- und Katastrophenschutz 

ein einheitliches Schutzrecht zu entwickeln, 

rangeln lieber die Bundesländer gegeneinander 

bei der Ablehnung bestehender Lösungen 

und der Mittelverschwendung für die Entwicklung 

ganz eigener „Lösungen“ (z.B. 

NRW bei einem Katastrophenmanagementsystem). 

Ereignisse wie Eschede, die Oder- 

und Elbeflut oder die Havarie der „Pallas“ 

zeigen dann, dass diese Konkurrenz um 

scheinbare Lösungen gar nichts gelöst, sondern 

alles nur verschlimmert hat, weil jede 

vorgebliche Lösungen zwar einer inneren 

Funktionslogik folgt, aber vollkommen unberücksichtigt 

lässt, dass es vor allem harmonisierter 

Handlungslogiken bedarf, damit die 

Funktionslogiken auch funktionieren können. 

An dieser Stelle entspringt ein weiteres 

Problem des viel zu selten geklärten Zusam- 

Seite 61 

menhangs von Funktions- und Handlungslogik. 

Moderne IT-Lösungen sind selbst so 

kompliziert, dass sie spezialisierter Entwickler 

bedürfen, die viel von der Funktionslogik 

von IT-Systemen, weit weniger von der Funktionslogik 

der abzubildenden Systeme und 

noch weniger von der dort vorherrschenden 

Handlungslogik verstehen. Ein Moment des 

Zusammenhangs von Funktions- und Handlungslogik 

in der Gefahrenabwehr konnte von 

uns empirisch aufgeklärt werden. Im Allgemeinen 

glauben die Verantwortlichen, dass 

im Katastrophenfall so verfahren wird, wie es 

Gesetze, Vorschriften, Ausführungsbestimmungen 

und Erlasse dekretieren. Tatsächlich 

ist das Gegenteil der Fall. Die Akteure an der 

Basis überschauen den Regulierungswust 

längst nicht mehr. Sie haben stattdessen eigene 

Strategien entwickelt, wie sie operativ 

werden und operativ handeln. Ich nenne dies 

„Bypass-Wurschteln“, weil es buchstäblich 

ein „Ad-hoc-Durchwursteln“ zwischen Akteuren 

ist, die sich persönlich kennen und zur 

Not auch mit privaten Kommunikationsmitteln 

ein ganz eigenes Netzwerk bilden und 

bedienen. Zumeist geht durch diese „Privatisierung“ 

des öffentlichen Handelns nicht nur 

die Lageerstellung verloren, sondern entfernen 

sich auch die Akteure an der Front kontinuierlich 

von ihren übergeordneten Stäben. 

Beide virtualisieren, weil Stäbe an Stäbe, vielleicht 

noch an TELs anschließen, aber nicht 

mehr an die wirkliche Lage vor Ort. Vor Ort 

wiederum werden lauter kleine Dienstwege 

etabliert und vernetzt, durch die einigermaßen 

erfolgreich operiert werden kann, die sich aber 

der übergeordneten Führung entziehen, 

auch bewusst entzogen werden. Geht es gut, 

sind nachträglich alle Sieger; geht es schief, 

hat eben Kommunikation nicht funktioniert. 

Eine Aussage, die wir seit Bestehen der Bundesrepublik 

erzählt bekommen und die jedes 

mal wieder zu neuen Beschaffungen führt, 

ohne dass sich die Lage bessert. Dies wird

Seite 62 

sich mit Einführung des digitalen BOS ebenso 

wenig ändern, wie mit der Einführung computergestützter 

Systeme. Je komplexer die Systeme 

werden, desto höher ist die Prämie, sich 

ihrer durch einfache Bypässe zu entledigen…. 

Fragt man nun die Entwickler moderner 

Systeme, ob sie diese Bypass- und Entkoppelungsstrategien 

kennen und berücksichtigen, 

so ziehen sie sich zu Recht darauf zurück, 

dass sie nur abbilden und modellieren können, 

was sie von den Prozessanalysten der Auftraggeber 

gesagt bekommen. Doch was analysieren 

die Prozessanalysten? In der Regel die 

Regelwerke, von denen die Stäbe glauben, 

dass sie die Gefahrenabwehr regulieren… 

Was also in den meisten Fällen in Form eines 

aufwändigen IT-Programms abgebildet 

wird, ist keineswegs der wirkliche Prozess 

der tatsächlichen Gefahrenabwehr, sondern 

die Verwandlung papierner Planabläufe in elektronische 

Planabläufe. Wenn man Glück 

hat, verdoppelt sich nur der Aufwand. Was 

man früher mit Laufzetteln und Plottingboard 

machte, gibt man nun nochmals in den Computer 

ein. Wenn man Pech hat, suggeriert das 

Programm, man bekäme Hilfe und Unterstützung, 

um alsbald zu merken, dass man in einen 

Orkus blickt, der alle Daten verschlingt, 

ohne Erkenntnis zu generieren. 

Wo bleibt das Konstruktive? Im Prinzip ist 

es mehrfach gesagt. Wir brauchen für die inzwischen 

mögliche technische Funktionslogik 

eine entsprechend reformierte soziale Handlungslogik. 

Sie ist wichtiger, als neue Techniken. 

Sodann brauchen wir Prozessanalysen, 

die nicht nur die wirklichen Prozesse erfassen, 

sondern sie auch so abbilden, dass die technische 

Potenz der Funktionslogik als optimaler 

Support der sozialen Handlungslogik wirken 

kann und nicht als schlechte Verdoppelung 

einer nur technisierten schlechten Praxis. 

Dr. Wolf R. Dombrowsky ist Leiter der Katastrophenforschungsstelle 

der Universität 

Kiel.

Seite 63 

Anforderungen an 

Informations- und Kommunikationsmanagement 

Gerhard Weisschnur 

Das föderale System des Informations- und 

Kommunikationsmanagement in den Katastrophenschutzorganisationen 

der Bundesrepublik 

hat sich m.E. in den letzten Jahrzehnten 

auch in der Praxis grundsätzlich bewährt. 

Die neuen Herausforderungen durch weltweite 

terroristische Anschläge und asymmetrische 

Gefahren sowie die letzten Katastrophen 

in Europa haben aber gezeigt, dass u.a. auch 

die vorhandenen Informations- und Kommunikationssysteme 

auf den Prüfstand gestellt 

werden müssen, um das für dynamische Lagen 

erforderliche Informations- und Kommunikationsmanagement 

so anzupassen, dass 

damit die daraus resultierenden Herausforderungen 

professionell und erfolgreich bewältigt 

werden können. 

Katastrophenschutz darf dabei m.E. aber 

nicht zum Spielfeld unterschiedlicher politischer 

Interessen zwischen Föderalismus einerseits 

und Zentralismus andererseits werden. 

Wer derzeit die öffentliche Diskussion 

und Berichterstattung in dem Feld Zivil- 

/Katastrophenschutz aufmerksam beobachtet, 

kann sich nicht des Eindrucks erwehren, dass 

unter dem Mantel verschiedenster Interessenlagen 

oder der Beschreibung von Schreckensszenarien 

auch Säkularinteressen vertreten 

werden. 

Es ist eine Tatsache, dass sich nach dem 

11. September 2001 die globale Sicherheitslage 

und damit auch der Blickwinkel im Katastrophenschutz 

verändert haben. Ein bis dahin 

unvorstellbares Ereignis ist Realität geworden 

und andere Ereignisse bis hin zu 

Madrid folgten. Wir müssen aber aufpassen, 

dass wir deswegen nicht in Hysterie oder 

operative Hektik verfallen. Wer lediglich unreflektiert 

sich weltweit ereignende neue ter- 

roristische Ereignisse oder asymmetrische 

Gefährdungslagen aus anderen Ländern ohne 

belegbare Erkenntnisse in die Bundesrepublik 

projiziert und daraus undifferenziert Veränderungsnotwendigkeiten 

einfordert, spielt mit 

den Ängsten von Menschen in unserer Republik 

und stellt im Ergebnis volkswirtschaftlich 

unsinnige Forderungen. 

Um nicht missverstanden zu werden, die 

sog. Friedensdividende der 80er und 90er Jahre 

zu Lasten des Katastrophenschutzes in der 

Bundesrepublik, hat in vielen Bundesländern 

dazu geführt, dass bis dahin eine Vielzahl von 

bewährten Strukturen abgebaut und dafür notwendige 

Mittel reduziert wurden. Insoweit ist 

es das Gebot der nächsten Jahre den Katastrophenschutz 

und hier insbesondere die Informations- 

und Kommunikationsstrukturen 

konsequent und mit dem notwendigen Augenmaß 

so zu organisieren, dass die Menschen 

sicher sein können, dass wir sie zwar 

nicht generell vor Großschadensereignissen 

und Katastrophen schützen können; sie aber 

sicher sein können, dass wir die Lagen professionell 

bewältigen. Dafür benötigen auch 

Katastrophenschützer eine Informations- und 

Kommunikationsstruktur, die es uns ermöglicht 

in standardisierten Strukturen Informationen 

schnellstmöglich zu verarbeiten und auf 

gesicherten Kommunikationswegen zu übermitteln. 

Au der Basis dieser vorangestellten Bemerkungen 

bestehen die derzeitigen bundesweiten 

Defizite m. E. im Wesentlichen darin, 

dass: 

• detaillierte ortsbezogene Gefährdungsanalysen 

für komplexe Lagen noch in vielen 

Bereichen fehlen und diese Pläne in Da-

Seite 64 

tenbanken nicht oder nicht in genügendem 

Umfang abgerufen werden können, 

• die bestehenden Alarm- und Einsatzplanungen 

noch nicht in allen Bereichen den 

neuen Bedrohungsszenarien angepasst 

wurden, 

• die Sicherheitssysteme und das darauf basierende 


des Katastrophenschutzes 

nicht genügend vernetzt ist, 

• eine effiziente länderübergreifende Zusammenarbeit 

aller im Katastrophenschutz 

Beteiligten schon in der Vorplanung fehlt, 

• eine aktive Übungskultur nicht gelebt wird 

und 

• bestehende Lagezentren im Bereich des 

Katastrophenschutzes technisch nur bedingt 

zur Bewältigung komplexer Lagen 

ausgestattet sind. 

Vor diesem Hintergrund besteht m.E. für 

ein effizientes Informations- und Kommunikationsmanagement 

folgender Änderungsbedarf: 

• Für Führungskräfte des Katastrophenschutzes 

brauchen wir eine von allen Ländern 

getragene eigene Bildungseinrichtung 

vergleichbar der Polizeiführungsakademie. 

Ein funktionierendes Informations- und 

Kommunikationsmanagement setzt nämlich 

m.E. voraus, dass man fachlich auch 

die gleiche Sprache spricht und durch gemeinsame 

bundesweite Ausbildung Netzwerke 

des Katastrophenschutzes gefördert 

werden. 

• Die Rolle des Bundes als Drehpunkt für 

ein bundesweit einheitliches Informations- 

und Kommunikationsmanagement muss 

weiter intensiviert werden. Dabei ist zentrale 

Koordinierung denkbar, zentrale Führung 

hingegen ist nicht zielführend. 

• Die Katastrophenschutzorganisationen benötigen 

ein bundesweit vernetztes Informations- 

und Kommunikationssystem. Mit 

deNIS II ist dafür der Grundstein gelegt. 

Föderale Einzelentwicklungen in vielen 

Ländern oder gar Kommunen führen in die 

falsche Richtung. Kein größeres bundesweit 

tätiges Untenehmen könnte sich ein 


leisten, wie wir dies derzeit im Katastrophenschutz 

betreiben. 

• Softwareprodukte die für taktisch operative 

Organisationen entwickelt wurden, decken 

die Bedarfe für politisch administrative 

Katastrophenschutzorganisationen nur ungenügend. 

Insoweit benötigen wir ein speziell 

auf die Bedarfe des Katastrophenschutzes 

entwickeltes Produkt, das sowohl 

die Bedarfe der taktischen Ebene wie auch 

die der administrativen Ebene abdeckt. 

• Daten in den Katastrophenschutzorganisationen 

müssen dort erfasst und abgegriffen 

werden, wo sie entstehen und aktuell gepflegt 

werden können. Insoweit benötigen 

die Katastrophenschutzorganisationen für 

ein funktionierendes Informations- und 

Kommunikationssystem eine Software mit 

einem Kern von Grundfunktionalitäten und 

definierten Schnittstellen zu allen Ministerien/Behörden 

und Organisationen, die in 

der Bekämpfung von Katastrophen über 

Daten verfügen, die zur Lagebewältigung 

erforderlich sind. 

In Hamburg wollen wir vor diesem Hintergrund 

bis zur WM 2006 schrittweise zur Optimierung 

des Informations- und Kommunikationsmanagements 

folgende Änderungen 

durchführen: 

• Ämterübergreifende umfassende rechnergestützte 

grafische und dynamische Darstellung 

der Gesamtlage und der zur Verfügung 

stehenden Ressourcen für alle beteiligten 

Stabsorganisationen.

Ziele im Rahmen dieser Arbeit sind u.a. : 

o Anwenderorientierte Bedienung (Vom 

Experten- zum Usersystem); 

o Stabsabläufe werden elektronisch unterstützt 

(elektronische Lauf- und 

Meldezettel, Elektronische und physikalische 

Protokollierung, Nachverfolgung 

erteilter Aufträge); 

o vorhandene und noch zu erhebende 

Daten sollen auf einer grafischen Oberfläche 

verfügbar gemacht werden. 

(Ressourcendatenbank mit Soll/Ist- 

Abgleich, Einsatzplanungen sollen über 

Karte abrufbar und darstellbar 

sein, Bestandsverwaltung); 

o Entwickeln einer einheitlichen Oberfläche 

( web-basiert mit implementierter 

Zugriffshierarchie, Zugang für Externe 

muss möglich sein, Intuitive 

Nutzerführung); 

o dynamische Lagedarstellung (Entwicklungen 

müssen frei einfügbar sein 

– modulares System -, Taktische Zeichen, 

GPS-unterstützte Standortbestimmung, 

einfügen und übermitteln 

gegenseitig anderer Lagekarten muss 

möglich sein); 

o Benutzerverwaltung (Wer darf was 

und von welchem Platz); 

o hohe Betriebssicherheit (Stromversorgung, 

Daten, Software, Leitungswege 

und Redundanzen); 

o Standardschnittstellen zu verschiedenen 

Systemen (Datenbanken anderer 

Ministerien/Behörden, Alarmierungssystemen, 

Digitalfunk, Video, Telefon, 

Such- und Entscheidungsmaschine, 

Hinweise auf Objekte); 

o unmittelbarer Datenaustausch von einer 

zu einer anderen Datenbank im 

Rahmen definierter Rechte (Geodatawarehouse-Konzept); 

o Entwicklung eines Tools zur Datenerfassung 

und -verwaltung; 

Seite 65 

o Datensuche im Informationssystem 

über eine Suchmaschine (Ebay-Suchmaschine 

für den Katastrophenschutz); 

o Einbindung externer Programme durch 

ein standardisiertes Portal; 

o To-Do-Listen mit Statusverfolgung 

und Warnmeldung; 

o Rollenzuweisung über Aufgabenpakete; 

o Schulungsprogramm. 

• Auf der Basis der vorhandenen und eingestellten 

Daten in den Informationssystemen 

Vorschläge zu standardisierten Prüfrastern, 

um daraus Einsatzstrategien zu entwickeln 

und zu bewerten. 

• Anpassung der Stabsstruktur auf der Basis 

des veränderten Informations- und Kommunikationsmanagements. 

Gerhard Weisschnur ist Leitender Polizeidirektor, 

Behörde für Inneres, Amt für Innere 

Verwaltung und Planung, Abteilung für Katastrophen-, 

Brand- und Bevölkerungsschutz, 

Hamburg

Seite 66 

Stiftungstagung "Sicherhe itskommunikation für mobile Hilfsorganisationen" 

Berlin-Brandenburgische Akademie der Wissenschaften, Berlin, 3. Februar 2005 

Teilnehmende 

Heinrich Abendschein Weltjugendtagsbüro Köln 

Rainer Baier THALES Defence Deutschland GmbH Pforzheim 

Maria Belova St. Petersburg State University for Economics and Finance St. Petersburg 

Axel Birkholz T-Systems International GmbH Berlin 

Albrecht Broemme Berliner Feuerwehr Berlin 

Matthias Burba Landespolizeiverwaltung 3/Rechtsabteilung Hamburg 

Marcus Büttner IBM Deutschland GmbH Hannover 

Dr. phil. Michael Cebulla Technische Universität Berlin Berlin 

BrD Dipl.-Ing. Wolfgang Dähn Innenministerium des Landes Mecklenburg-Vorpommern Schwerin 

Peter Damerau Motorola GmbH Berlin 

Dr. Wolf-R. Dombrowsky Katastrophenforschungsstelle (KFS) Kiel 

Peter Draffehn Berliner Feuerwehr Berlin 

Antje Engel DRK Berlin 

Dr. Helmut Euler Alcatel SEL AG Stuttgart 

Thomas Franke Malteser-Hilfsdienst Berlin Berlin 

Heinz Friedmann Asperg 

Frank Gießen PRO DV Software AG Dortmund 

Dietmar Gollnik e*message Berlin 

Christian Halbach FHTW Berlin Berlin 

Jörg Hirsch Ministerium des Innern Brandenburg Potsdam 

Daniel Holweg Fraunhofer-IGD Darmstadt 

Johannes Hübner FHTW Berlin Berlin 

Michael C. Jäger TU Berlin Berlin 

Dipl.-Phys. Günter Julga Feuerwehr Hamburg Hamburg 

Magdalene Kahlert ORACLE Deutschland GmbH Bonn 

Dr. Wolfgang Kaiser TÜV Industrie Service GmbH Berlin 

Dr. Kurt Kalcher Amt der Steiermärkischen Landesregierung Graz 

Dr. Dieter Klumpp Alcatel SEL Stiftung für Kommunikationsforschung Stuttgart 

Dipl. -Geogr. Petra Köhler GeoForschungsZentrum Potsdam Potsdam 

Martin Kupiek IBM Deutschland GmbH München 

Daniel Kurth Landkreis Barnim Eberswalde 

Prof. Dr. Klaus Lenk Universität Oldenburg Oldenburg 

Maren Lesche Jutta Rubach & Partner Berlin 

Stefan Löffler PSI Information Management GmbH Berlin 

Dr. Jobst Löffler Fraunhofer-IMK St. Augustin

Dipl.-Kfm Ernst Mäfers Polizeipräsidium Berlin 

Antje Matten Projektassistentin Berlin 

Markus Müller lat/lon GmbH Hamburg 

Gerd Munschke TÜV Industrie Service GmbH Berlin 

Seite 67 

Michael Naumann Fachhochschule Brandenburg Brandenburg 

Dipl.-Ing. Horst Neumayr T-Systems International GmbH Berlin 

Jens Ostmann Senatsverwaltung für Inneres Berlin 

Dr. jur. Falk Peters D21 LG E-Government Berlin 

Reinhard Quellmann Berliner Feuerwehr Berlin 

Prof. Dr. Klaus Rebensburg Technische Universität Berlin Berlin 

Hr. Rehfeld Regio iT Aachen Aachen 

Dr. Jörg Reichling Geschäftsstelle Kommission f. Geoinformationswirtschaft Hannover 

Dr. Johannes Richert Deutsches Rotes Kreuz Berlin 

Frank Rienas Polizeipräsidium Berlin Berlin 

Holger Schiecke BOS Digitalfunk Thüringen Erfurt 

Norbert Schmidt Senatsverwaltung für Inneres Berlin 

Harald Schottner Arbeiter Samariter Bund, Köln 

Prof. Dr. Jürgen Sieck FHTW Berlin Berlin 

Christine Siegfried Universität Potsdam Potsdam 

Stefan Simon Malteser Hilfsdienste e.V. Würzburg 

Arend Steenken Landesbetrieb für Datenverarbeitung Potsdam 

Dipl.-Ing. Helmut Strunk Bundesanstalt Technisches Hilfswerk Bonn 

Verena Such Berliner Feuerwehr Berlin 

Frank Thies Alcatel SEL AG Berlin 

Matthias Träger SCHERING AKTIENGESELLSCHAFT Berlin 

Stefan Tritschler Universität Stuttgart Stuttgart 

Christoph Unger Bundesamt f. Bevölkerungsschutz u. Katastrophenhilfe Bonn 

Gervino A. Walter EADS Deutschland GmbH Friedrichshafen 

Gerhard Weißschnur Behörde für Inneres Hamburg 

Thomas Werner Berliner Feuerwehr Berlin 

Jens Werner Landesschule für Brand- und Katastrophenschutz Malchow 

Volker Willms Feuerwehr- u. Katastrophenschutzschule Rheinland-Pfalz Koblenz 

Karsten Willsch PRO DV Software AG Dortmund 

Kirsten Wohlfahrt Behörden Spiegel Berlin 

Ray Wolf Alcatel Enterprise Solution Division Unterschleißheim

Seite 68



Hauptanliegen und Themenschwerpunkt der Alcatel SEL Stiftung für Kommunikationsforschung 

ist seit ihrem Bestehen die Förderung von herausragenden Forschungsarbeiten, die 

zum besseren Zusammenwirken von Mensch und Technik in Kommunikationssystemen 

beitragen. Damit ist eine übergreifende Schnittmenge der verschiedensten Disziplinen und 

Gruppen in Wissenschaft und Praxis angesprochen. 

Leistungsteile sind neben dem jährlichen „Forschungspreis Technische Kommunikation“ – 

einer der höchsten Einzelauszeichnungen für außerindustrielle Forschung – und den Dissertationsauszeichnungen 

für die besten wirtschaftswissenschaftlichen Arbeiten zum Themengebiet 

der Kommunikationstechnik derzeit mit jährlichen Zuschüssen vier eigenständige Stiftungskollegs 

an deutschen Hochschulen. An der Universität Stuttgart ist es das „Stiftungskolleg zur 

Förderung von Forschung und Lehre über Theorie und Anwendung der Kommunikation“ sowie 

das „Hochschulkolleg Electronic Government“, an der Technischen Universität Dresden das 

„Stiftungskolleg für interdisziplinäre Verkehrsforschung“, an der Technischen Universität 

Darmstadt das „Stiftungskolleg interdisziplinäre Studien“ sowie das Stiftungs-Verbundkolleg 

Informationsgesellschaft Berlin. 

Die 1979 eingerichtete gemeinnützige Stiftung unterstützt mit Veranstaltungen, Publikationen 

und Expertisen ein eng mit der Praxis verbundenes pluridisziplinäres wissenschaftliches 

Netzwerk, in dem wichtige Fragestellungen der Informations- und Wissensgesellschaft frühzeitig 

aufgenommen und behandelt werden. 

www.stiftungaktuell.de 

Hochschulkolleg Electronic Government 

Die Alcatel SEL Stiftung gründete 1986 gemeinsam mit der Universität Stuttgart das 

interdisziplinäre „Stiftungskolleg zur Förderung von Forschung und Lehre über Theorie und 

Anwendung der Kommunikation“. Impulse für eine verstärkte Forschung, Lehre und andere 

Wissensvermittlung zwischen den einzelnen Disziplinen durch Gastwissenschaftler, Symposien 

und sonstige Lehrveranstaltungen sollen helfen, eine menschengerechte Technik zu 

entwickeln. Im Vordergrund steht das Zusammenwirken von Mensch und Technik in 

Kommunikationssystemen. 

Im Rahmen der zwischenzeitlich zum Verbundkolleg Stuttgart gewandelten Einrichtung 

wurde 2001 das Hochschulkolleg Electronic Government gegründet. Mit Akteuren aus der 

Region, aber auch nationalen Experten auf diesem Gebiet wird das aktuelle Themenfeld 

interdisziplinär bearbeitet. Ringvorlesungen, Workshops und Seminare renommierter Wissenschaftlerinnen 

und Wissenschaftler sowie Praktiker werden unterschiedliche Aspekte des 

Electronic Government beleuchten und den Studierenden sowie der interessierten Fachöffentlichkeit 

aktuelle Ergebnisse vermitteln.

Kontakt 


Lorenzstraße 10, 70435 Stuttgart 

Telefon 0711-821-45002 

Telefax 0711-821-42253 

E-mail sel.stiftung@alcatel.de 

URL http://www.stiftungaktuell.de

Sicherheitskommunikation für mobile Hilfsorganisationen

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