???????? ?????????? ???? 6, 2011 ?. - Diplomatic Institute

ЛИСАБОНСКИяТ дОгОВОР
стигнали до Брюксел?
В законодателния процес на Съюза Комисията формулира предложения и същевременно
се стреми да съхрани единството и баланса между общностните норми. За
тази цел тя разполага с едно единствено “оръжие”: изискването за пълно единодушие
от страна на Съвета за всяка промяна в дадено нейно предложение, която само тя е
упълномощена да направи. Намирайки се при извора на европейското законодателство,
нейното поле на действие се разширява паралелно с разширяването на областите на
съвместно взимане на решения. Този факт често се пропуска в последните анализи относно
разделението на властите. Постепенно съвместното взимане на законодателни
решения се е разпространило, засилвайки властта на Комисията и Европейския парламент,
както и функционалната способност на Съвета благодарение на разширяването на
политиките, по които се взима решение с квалифицирано мнозинство. Логично е да си
зададем въпроса дали не се ориентираме към двукамерна законодателна власт. Това
двойно участие на държавите-членки и на народите от Съюза свидетелства за еволюция
към федералистка система. Без да се институционализира “Законодателен съвет” 4 , договорът
запази различието между двете функции на Съвета, от които законодателната
се изпълнява напълно прозрачно. Въпреки това, двойствеността на Съвета се засилва,
тъй като от този момент той поема повече правителствени функции в областта на външната
политика. Смесването на правомощията остава “детската болест” на Съвета.
Голяма крачка напред: нова процедура за гласуване
двойното квалифицирано мнозинство е съставено най-малко от 55% от членовете
на Съвета, които трябва да обединяват най-малко 65% от населението на Съюза. То
отразява федералисткия принцип за двойно представителство - на държавите-членки
и на народите. Тази процедура се прилага, когато Съветът действа по предложение на
Комисията, доказвайки доверието, на което тя се радва. Същевременно, ако инициативата
идва от една или от няколко държави-членки, мнозинството, което се изисква, е
72% от държавите, представляващи 65% от населението. Това ново правило взима под
внимание критерия население и подчертава значението на предложението на Комисията
или на върховния представител 5 . На практика Съветът рядко прибягва до гласуване
и се стреми да взима решения с консенсус. Всъщност квалифицираното мнозинство
позволява да се избегне евентуална парализа и допринася да се ускори сближаването
на позициите и взимането на решения. То способства за повишаване на капацитета на
системата, като в същото време я насочва към една федералистка общност.
От страна на общностните институции
Европейският парламент: големият печеливш
Европейският парламент излиза по-силен, придавайки по този начин едно по-демократично
измерение на Съюза. Неговите законодателни функции за съвместно взимане
на решения със Съвета се увеличават с още петдесетина нови области, които изискват
предложения от страна на Комисията. Неговите законодателни правомощия са сравними
с тези на Съвета. Същата е ситуацията и в бюджетната сфера, където той разполага
със същите правомощия като тези на Съвета. Освен това той укрепва правомощията
4 Немското правителство направи предложение, което взаимства идеите на Карл Ламерс и Волфганг Шьобл,
CDU/CSU-Fraktion des Deutschen Bundestages, Бон, 1 септември 1994.
5 По настояване на Полша тази процедура влиза в сила след допълнителен срок през 2014, към който се
добавя преходен период до 31 март 2017.
diplomacy 6/2011
13