???????? ?????????? ???? 6, 2011 ?. - Diplomatic Institute

ЛИСАБОНСКИяТ дОгОВОР
Ключовата роля на Комисията е особено очевидна във връзката между правомощията
й да прави предложения и гласуването с квалифицирано мнозинство. Всъщност, като
се има предвид баланса между държавните интереси и секторите на дейност, предложенията
на Комисията допринасят за разширяване на квалифицираното мнозинство. Сега
вече Комисията ще разполага с по-пряка легитимност, която произтича от по-високата
степен на включване на Европейския парламент и на европейските политически формации
при избирането на нейния председател чрез изслушванията и инвеститурата на
Комисията.
Лисабонският договор утвърждава и разширява ролята на председателя, чиято двойна
легитимност се опира на номинирането му от Европейския съвет, действащ чрез квалифицирано
мнозинство, и на избирането му от Европейския парламент 7 . Европейският
съвет се съобразява с резултатите от изборите за Европейски парламент и провежда
“съответни консултации”, преди да му предложи кандидат. На свой ред, Парламентът
избира председател на Комисията с мнозинството от членовете, които го съставят. Като
резултат от европейските избори на 7 юни 2009 г. на 16 септември 2009 г. Европейският
парламент избра Жозе Мануел Барозу с мнозинство от 382 гласа. Председателят взима
решения относно вътрешната организация на Комисията, гарантирайки, че тя действа по
същество, ефективно и като колективен орган.
Той има също право да назначава другите заместник-председатели, освен върховния
представител на Съюза, който се назначава с квалифицирано мнозинство от Европейския
съвет и със съгласие на председателя на Комисията. Освен това Лисабонският
договор утвърждава неговия авторитет, давайки му правомощия да определя основните
насоки в работата на Комисията. Що се отнася до колективната отговорност, индивидуални
изказвания на Комисари на два пъти накърниха авторитета и доверието в Комисията
8 .
Комисията Барозу II, състояща се от 27 членове, би трябвало да бъде намалена в
бъдеще на базата на системата за равноправна ротация до едно ядро от 15 взимащи решения
членове. Не рискува ли тази равноправна ротация на държавите при разпределянето
на комисарите да отслаби Комисията и - едновременно с това - общностния метод?
Всъщност членовете от Малта или от Кипър ще бъдат също толкова често в правото си
да взимат решения, колкото тези от германия или от Франция. Благоразумието налага
това намаляване, предвидено от Лисабонския договор, да може да бъде променено от
Европейския съвет чрез единодушие, като се даде възможност за една миниреформа,
която може да се превърне в прецедент в бъдеще.
Една динамично развиваща се област: ОВППС И ОПСО
В един федеративен контекст отговорността за взимане на съществени решения в
областта на ОВППС и ОПСО, което включва специфична процедура, трябва да принадлежи
на Европейския съвет, който действа по предложение на върховния представител
и – възможно най-често – съвместно с Комисията. Съгласуваността и ефективността на
външната политика зависят в голяма степен от съвместните предложения, направени
от върховния представител и Комисията в тясно сътрудничество със Съвета по външни
работи, председателстван от върховния представител. Така дискусиите би трябвало да
7 Европейският съвет от 19 юни 2009 определи единодушно Жозе Мануел Барозу за втори мандат.
8 Срав. с едностранните и понякога противоречиви заявления на членовете на Швейцарския федерален
съвет, които накърниха авторитета на правителството. Подобни случаи могат да бъдат наблюдавани и в
други държави-членки.
diplomacy 6/2011
15