???????? ?????????? ???? 6, 2011 ?. - Diplomatic Institute

ЛИСАБОНСКИяТ дОгОВОР
ставител, който, докато е заместник-председател на Комисията, не носи колективна отговорност.
Разбира се, в случай на вот на недоверие, той подава колективна оставка в
качеството си на член на Колегиума, но въпреки това запазва длъжността си председател
на Съвета по външни работи. до настоящия момент баронеса Аштън пази офиса
си в Комисията на 12ия етаж в сградата Берлемон. По време на своето изслушване тя
потвърди лоялността си към Европа и Съюза. Но все пак трябва да се наблюдава внимателно
начина, по който тя ще продължи европейската си социализация след кратък
опит като комисар по търговската политика. Упражняването на европейски функции на
пълно работно време допринася ли за европеизация и за формиране на евросфера 11 ? За
разлика от постоянните представители, върховният представител има двойна функция
като председател на Съвета по външни работи и заместник-председател на Европейската
комисия и в качеството си на такъв той има двоен европейски мандат 12 .
Разширеният процес на взимане на решения и способността за тяхното прилагане,
от която Съюзът се нуждае, трябва да му позволят да се превърне в основен играч и
законодателна сила в многополюсния свят заедно със САЩ, Русия и япония, както и с
бързо развиващите се сили Китай, Индия и Бразилия. Той трябва да изработи по-ясна
стратегия, най-вече спрямо стария си съюзник САЩ, но също и към Русия и Украйна.
Като бързо развиващи се сили, те споделят със Съюза културна и географска близост,
както и засилващо се «чувство на солидарност». За да звучи в унисон в един свят на промени,
Европейският съюз трябва да разчита на импулса на върховния представител и на
Комисията, както и на подкрепата на Европейския съвет и на неговия председател. Ето
откъде произтича нарастващата необходимост да прибегнем към общностния метод.
Съюзът в период на сработване
два въпроса задържаха вниманието ми: въвеждането на Европейската служба за
външна дейност (ЕСВд) и същественият въпрос за застъпването на отговорностите на
председателя Ван Ромпой и на върховния представител в системата на Съюза, както
и взаимодействието им с председателя Барозу и с Комисията. Единствено реалното
функциониране на тройката би ни позволило да преценим последствията. Но отсега е
очевидно, че тясното им сътрудничество и взаимното им доверие ще бъдат определящи
за бъдещето на Съюза.
От самото начало беше констатирано, че върховният представител е свръхнатоварен
и че ще се наложи да се опира в голяма степен на Комисията и на ЕСВд , която е
поставена под негово ръководство. Освен това мандатът предвижда той да провежда
ОВППС, в това число и ОПСО и да осигурява съгласуваност на външната дейност на
Съюза. В този контекст ЕСВд 13 е призвана да подкрепя двамата председатели, Комисията
и върховния представител. Ръководена от Пиер Вимон - изпълнителен главен секретар,
подпомаган от двамата заместник-изпълнителни главни секретари Хелга Шмид
и Мачей Поповски, както и от дейвид Съливан - генерален административен директор,
Европейската служба работи в сътрудничество с дипломатическите служби на държа-
10 За разлика от фронталното противопоставяне между Франция и германия по време на кризата в Югославия,
този път френско-немската двойка се оказа в лагера на противопоставящите се на войната в Ирак.
11 Израз на Жак-Рене Рабие, Почетен генерален директор на Комисията.
12 В предишни проучвания констатирахме, че освен представители на държавите-членки, те са и говорители
на Съюза пред техните правителства. Те също имат двойна лоялност – национална и европейска.
13 Решение на Съвета от 26 юли 2010, което определя организацията и функционирането на Европейската
служба за външна дейност.
diplomacy 6/2011
17