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International Conference of the Strategy and Practices of University-Industry Cooperation in Higher Education, April 27 2013.
Nantou: National Chi Nan University. 2013dice@gmail.com
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「 高 等 教 育 產 學 合 作 策 略 與 實 踐 」 國 際 學 術 研 討 會
International Conference of the Strategy and Practices of
University-Industry Cooperation in Higher Education
目 次 Contents
壹 、 大 會 緣 起 Introduction ..................................................................... 2
貳 、 大 會 議 程 Agenda........................................................................... 8
參 、 議 事 規 則 Conference Rules of Order .................................................... 16
肆 、 專 題 演 講 人 簡 介 Introduction of Keynote Presenters ................................... 18
伍 、 專 題 演 講 內 容 List of Keynote Speeches ................................................. 22
陸 、 會 議 論 文 摘 要 暨 全 文 Paper Presented .................................................. 62
柒 、 貴 賓 、 主 持 人 及 專 題 演 講 者 名 錄 List of Guests, Chair, and Keynote Presenters .. 545
捌 、 發 表 人 名 錄 List of Presenters .......................................................... 546
玖 、 工 作 人 員 編 組 List of Organizing Committee ......................................... 548

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International Conference of the Strategy and Practices of University-Industry Cooperation in Higher Education, April 27 2013.
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壹 、 大 會 緣 起
Introduction

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「 高 等 教 育 產 學 合 作 策 略 與 實 踐 」 國 際 學 術 研 討 會
大 會 緣 起 與 背 景
自 二 次 大 戰 結 束 後 , 人 口 快 速 地 成 長 , 全 球 化 與 科 技 的 發 展 促 使 了 世 界 各 國 交 流 頻
繁 , 無 論 政 治 、 文 化 、 經 濟 及 教 育 皆 處 於 全 球 性 的 競 爭 環 境 中 。 而 全 球 化 的 主 要 特 徵 之
一 是 國 家 力 量 的 減 弱 , 中 央 政 府 解 除 管 制 與 將 權 力 下 放 , 並 信 賴 於 市 場 機 制 的 運 作 , 減
少 直 接 管 制 與 干 預 , 轉 向 扮 演 居 中 協 調 與 績 效 評 鑑 的 角 色 (Vaira,2004)。
世 界 各 國 的 高 等 教 育 即 受 此 全 球 性 的 競 爭 , 國 家 為 求 其 經 濟 發 展 , 紛 紛 投 入 對
高 等 教 育 的 投 資 , 以 獲 取 更 多 的 技 術 與 人 才 、 促 進 國 家 發 展 , 因 此 , 高 等 教 育 迅 速 發 展
與 擴 充 。 然 而 , 由 於 政 府 經 費 短 缺 的 問 題 以 及 全 球 化 的 競 爭 壓 力 下 , 多 數 國 家 逐 漸 改 變
政 府 投 注 資 金 的 角 色 , 由 國 家 控 制 模 變 成 國 家 監 督 模 式 ( 戴 曉 霞 ,1999)。 透 過 市 場 機 制
的 引 進 , 除 了 解 決 政 府 經 費 短 缺 的 問 題 外 , 在 績 效 責 任 制 度 下 更 能 促 使 教 學 品 質 與 資 源
使 用 效 率 的 提 升 , 因 此 , 高 等 教 育 市 場 化 的 運 作 邏 輯 已 成 為 世 界 各 國 高 等 教 育 發 展 的 共
同 方 式 。
英 國 在 1980 年 以 後 , 逐 漸 減 少 對 高 等 教 育 的 補 助 , 在 教 育 經 費 的 支 出 總 額 中 , 從
1980 年 的 76% 減 少 到 2002 年 的 59%, 而 其 推 行 之 「 學 校 地 方 管 理 」(Local Management
of Schools) 政 策 , 將 制 訂 預 算 權 下 放 給 學 校 , 鼓 勵 學 校 自 行 尋 求 贊 助 者 (Boyd,1996)。
而 美 國 高 等 教 育 中 ,「 市 場 化 」 與 「 私 有 化 」 的 議 題 亦 受 學 者 與 決 策 者 重 視 , 在 雷 根 及
布 希 政 府 實 施 教 育 事 業 私 有 化 下 , 通 過 將 「 市 場 因 素 」 引 入 公 共 教 育 中 , 以 建 立 一 種 效
益 更 高 、 效 果 更 好 的 教 育 體 制 ( 蓋 浙 生 ,2004)。 高 等 教 育 市 場 化 除 了 發 生 在 英 、 美 等 教
育 先 進 國 家 外 , 包 括 中 國 等 共 產 主 義 國 家 亦 大 幅 地 調 整 大 學 體 制 , 由 中 央 統 一 領 導 改 為
「 簡 政 放 權 , 擴 大 學 校 的 辦 學 自 主 權 」( 莫 家 豪 、 盧 一 威 ,2004)。
台 灣 的 高 等 教 育 早 在 1988 年 以 後 即 邁 入 大 眾 型 , 迄 今 為 止 仍 在 蓬 勃 發 展 ( 陳 昭 穎 ,
2001)。 且 教 育 部 (2003) 更 於 《 我 國 高 等 教 育 發 展 規 劃 研 究 專 案 報 告 》 中 指 出 , 由 於 高 等
教 育 的 擴 張 , 促 使 高 等 教 育 機 構 的 數 目 急 遽 擴 增 , 台 灣 的 高 教 育 已 由 菁 英 型 走 向 大 眾 型
及 普 及 型 的 階 段 。 因 此 , 在 高 等 教 育 機 構 不 斷 擴 充 及 政 府 教 育 經 費 有 限 的 情 況 下 , 亦 促
使 各 大 專 院 校 利 用 各 種 管 道 來 籌 措 資 金 , 借 助 市 場 化 的 力 量 來 維 持 校 務 的 運 作 。
而 高 等 教 育 市 場 化 的 內 涵 ,Giutis (1 995) 提 出 五 點 :1. 教 育 的 供 給 從 單 一 走 向 多 元 、
2. 消 費 者 能 熟 知 產 品 的 功 能 、3. 消 費 者 的 選 擇 是 理 性 的 並 且 能 瞭 解 自 身 的 需 求 、4. 市 場

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價 格 也 由 供 需 機 制 來 決 定 、5. 產 品 為 私 人 財 貨 (private goods)。 另 Cowen (1995) 認 為 市 場
導 向 的 教 育 體 系 即 為 營 造 教 育 的 內 外 部 市 場 , 並 且 創 造 某 種 教 育 巨 觀 與 微 觀 的 意 識 型 態 。
故 從 整 體 外 部 效 果 而 言 , 即 為 自 由 競 爭 , 鉅 觀 上 藉 由 經 濟 管 制 的 解 除 與 壟 斷 的 破 除 , 將
教 育 導 向 於 完 全 競 爭 市 場 ; 微 觀 上 透 過 行 銷 的 概 念 將 市 場 予 以 區 隔 , 產 品 予 以 定 位 、 使
價 格 反 映 其 品 質 ; 若 從 內 部 效 果 而 言 , 則 為 教 育 品 質 的 提 升 與 確 保 , 以 創 新 來 因 應 外 在
環 境 的 變 化 , 引 領 教 育 機 構 或 學 校 進 行 變 革 , 並 促 進 教 育 品 質 管 理 達 的 效 率 ( 蓋 浙 生 ,
2004)。
故 高 等 教 育 市 場 化 的 特 性 與 主 要 指 標 可 歸 納 如 下 :1. 自 負 盈 虧 原 則 、2. 市 場 的 興 起 、
3. 獨 家 提 供 者 角 色 減 少 、4. 市 場 管 理 原 則 的 採 納 、5. 市 場 主 導 課 程 、6. 院 校 創 收 、7. 內 部
競 爭 、8. 強 調 效 益 ( 莫 家 豪 、 羅 浩 俊 ,2002 )。
因 此 , 高 等 教 育 受 市 場 化 的 影 響 下 , 高 等 教 育 機 構 透 過 與 外 界 機 構 的 合 作 , 改 變 以
往 在 教 學 、 研 究 與 服 務 上 的 被 動 與 被 養 護 的 角 色 , 轉 以 積 極 、 主 動 的 資 源 開 發 者 與 利 用
者 的 角 色 , 將 大 學 在 教 學 、 研 究 與 服 務 上 的 功 能 發 揮 極 致 , 並 從 中 取 得 收 益 , 使 其 在 轉
變 的 過 程 中 逐 漸 摸 索 出 適 合 其 發 展 的 方 向 , 以 在 競 爭 激 烈 的 環 境 中 獲 得 生 存 與 發 展 ( 陳
素 琴 ,2012)。 故 在 此 情 況 下 , 高 等 教 育 機 構 與 外 借 機 構 合 作 之 機 制 ─ 產 學 合 作 , 即 應
運 而 生 。
世 界 各 先 進 國 家 為 提 升 產 業 競 爭 力 , 極 為 重 視 高 等 教 育 機 構 與 產 業 界 的 合 作 , 透 過
高 等 教 育 機 構 與 產 業 界 中 之 研 究 者 、 發 展 者 與 製 造 者 間 之 有 效 合 作 , 將 其 研 究 成 果 應 用
與 推 廣 至 產 業 界 , 以 強 化 產 業 的 品 質 與 服 務 效 能 、 促 產 業 的 國 際 競 爭 力 。 因 此 , 產 學 合
作 機 制 的 建 立 已 成 為 各 國 高 等 教 育 政 策 所 重 視 的 議 題 ( 張 明 輝 , 無 日 期 )。OECD 在 其 分
析 中 指 出 , 國 家 的 經 濟 與 科 技 的 變 革 , 與 高 等 教 育 機 構 與 產 業 發 展 互 動 的 程 度 息 息 相 關 ,
如 德 國 早 在 2001 年 即 發 布 了 「 知 識 創 造 市 場 ─ 德 國 政 府 的 行 動 架 構 」(Knowledge creates
markets: Action scheme of the German government) 報 告 書 , 具 體 說 明 了 德 國 高 等 教 育 機 構
產 學 合 作 的 重 要 政 策 內 涵 (Federal Ministry of Education and Research, 2001)。
台 灣 的 產 學 合 作 教 育 源 於 建 教 合 作 , 於 民 國 四 十 年 推 行 以 來 的 建 教 合 作 為 純 粹 的 產
學 合 作 教 育 , 由 於 當 時 紡 織 、 電 子 需 要 大 量 人 力 , 輪 替 式 的 建 教 合 作 極 為 繁 盛 , 而 自 工
業 自 動 化 後 , 人 力 需 求 減 低 , 建 教 合 作 的 熱 度 也 隨 之 降 低 ; 但 由 於 知 識 經 濟 時 代 的 來 臨 ,
職 場 中 的 工 作 人 員 需 要 不 斷 地 補 充 新 知 , 而 學 校 中 之 師 生 為 培 育 與 成 為 社 會 適 用 之 人 才 ,
也 需 增 加 對 業 界 現 況 之 瞭 解 , 故 需 透 過 產 學 合 作 的 架 構 , 以 共 同 增 進 業 界 與 學 校 之 雙 方
利 益 ( 孟 繼 洛 , 無 日 期 )。

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為 促 進 科 技 創 新 與 產 業 發 展 的 互 動 與 連 結 , 引 導 學 術 研 發 成 果 至 產 業 界 , 行 政 院 科
技 顧 問 組 召 集 教 育 部 、 國 科 會 、 經 濟 部 、 農 委 會 等 相 關 部 會 , 自 民 國 97 年 起 推 動 「 加
值 產 學 ( 研 ) 合 作 連 結 創 新 」 計 畫 , 明 訂 三 項 倍 增 目 標 , 推 動 「 高 教 部 門 研 發 經 費 來 自
企 業 比 例 倍 增 」、「 高 教 部 門 開 創 智 財 收 入 倍 增 」、 及 「 高 教 部 門 孕 育 新 創 企 業 家 數 倍 增 」,
並 藉 由 教 育 部 執 行 「 大 專 校 院 產 學 合 作 績 效 激 勵 方 案 」 及 「 獎 助 大 專 校 院 發 展 區 域 產 學
連 結 計 畫 」, 先 後 遴 選 31 所 大 專 校 院 建 置 校 園 產 學 智 財 營 運 組 織 與 專 業 能 力 ( 徐 瑛 金 英 ,
2010)。 透 過 產 學 合 作 , 更 使 台 灣 高 等 教 育 機 構 在 專 利 研 發 成 本 上 表 現 相 當 優 良 , 每 件
專 利 的 平 均 研 發 成 本 為 1.08 百 萬 美 元 ( 張 彥 輝 、 耿 筠 ,2009)。
因 此 , 高 等 教 育 機 構 的 產 學 合 作 形 態 , 或 許 可 透 過 兩 條 發 展 方 向 來 進 行 , 一 為 研
究 生 提 供 業 界 服 務 , 解 決 業 界 人 才 短 缺 的 問 題 ; 二 為 業 界 提 供 支 援 給 大 學 生 , 解 決 大 學
資 金 短 缺 的 問 題 。 研 究 生 運 用 其 在 學 校 中 的 專 業 知 識 , 替 業 界 提 供 新 知 與 創 新 的 想 法 ,
甚 至 產 出 有 利 業 界 使 用 之 產 品 , 促 進 產 業 之 發 展 ; 而 產 業 則 透 過 各 項 資 金 、 設 備 的 提 供 ,
以 及 在 大 學 中 開 設 相 關 產 業 課 程 並 提 供 大 學 生 產 業 實 習 的 機 會 , 促 進 大 學 生 知 能 發 展 。
因 此 , 透 過 研 究 生 、 產 業 與 大 學 生 之 互 惠 支 援 機 制 , 除 了 能 增 進 學 校 與 業 界 之 雙 方 利 益
外 , 更 能 形 成 成 長 的 循 環 迴 圈 , 促 進 業 界 與 高 等 教 育 機 構 之 競 爭 優 勢 , 共 同 達 到 永 續 發
展 的 目 標 。
值 此 之 際 , 在 高 等 教 育 產 業 合 作 極 受 重 視 的 環 境 下 , 我 們 一 方 面 回 視 過 去 所 走 過 的
路 徑 , 反 省 及 分 析 需 要 調 整 的 方 向 ; 另 一 方 面 也 放 眼 國 際 , 探 索 與 開 發 新 的 可 能 性 。 這
是 舉 辦 此 次 研 討 會 的 重 要 動 機 。 希 望 藉 由 國 內 外 學 者 之 交 流 , 廣 納 各 種 意 見 , 引 介 與 省
思 國 內 、 外 相 關 論 述 , 反 省 國 內 教 育 現 象 , 提 供 新 視 野 與 建 言 , 以 謀 求 臺 灣 教 育 永 續 與
卓 越 的 發 展 。

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壹 、 舉 辦 目 的
一 、 邀 請 對 於 高 等 教 育 產 學 合 作 之 議 題 有 深 入 研 究 與 實 務 經 驗 之 教 育 專 家 、 學 者 與
會 , 達 到 學 術 與 實 務 對 談 、 理 論 與 實 踐 兼 顧 之 目 標 。
二 、 邀 請 於 此 領 域 有 所 專 精 之 國 外 學 者 進 行 專 題 演 講 , 藉 以 達 到 國 際 學 術 交 流 與 合
作 之 目 的 , 並 吸 收 國 外 經 驗 與 研 究 心 得 。
三 、 透 過 論 文 發 表 、 評 論 與 討 論 , 瞭 解 教 育 市 場 化 對 於 他 國 高 等 教 育 發 展 的 衝 擊 ,
並 探 究 各 國 因 應 高 等 教 育 市 場 化 所 採 取 之 相 關 產 學 合 作 方 案 與 措 施 。
四 、 綜 合 研 討 會 結 果 , 提 供 各 級 學 校 及 教 育 行 政 當 局 思 考 和 建 構 合 理 與 可 行 之 高 等
教 育 產 學 合 作 政 策 與 策 略 。
貳 、 研 討 會 子 題
依 據 前 述 舉 辦 目 的 , 本 國 際 研 討 會 徵 稿 子 題 如 下 :
一 、 高 等 教 育 與 就 業 市 場 子 題 :
( 一 ) 各 國 高 等 教 育 發 展 與 就 業 市 場 之 間 的 關 係
( 二 ) 各 國 高 等 教 育 因 應 就 業 市 場 的 課 程 變 革
( 三 ) 各 國 高 等 教 育 輔 導 學 生 進 入 職 場 的 措 施
( 四 ) 其 他
二 、 產 學 合 作 政 策 與 措 施 子 題 :
( 一 ) 各 國 產 學 合 作 的 政 策
( 二 ) 各 國 產 學 合 作 實 際 案 例 分 析
( 三 ) 各 國 產 學 合 作 中 學 生 的 角 色 與 功 能 轉 變
( 四 ) 各 國 產 學 合 作 中 教 師 的 角 色 與 功 能 轉 變
( 五 ) 其 他
參 、 研 討 會 日 期 、 地 點
一 、 日 期 :102 年 4 月 27 日 ( 星 期 六 )
二 、 地 點 : 國 立 暨 南 國 際 大 學 人 文 學 院
肆 、 研 討 會 活 動 內 容
會 議 內 容 包 含 專 題 演 講 、 論 文 發 表 、 綜 合 討 論 以 及 國 外 學 者 訪 談 與 演 講 等 四 項 。
一 、 專 題 演 講 : 邀 請 外 國 重 要 學 者 3 名 , 從 不 同 的 國 家 背 景 與 經 驗 中 提 出 觀 點 , 分
享 國 際 經 驗 , 促 進 學 術 交 流 與 合 作 。
二 、 論 文 發 表 : 論 文 發 表 者 為 32 人 , 其 中 包 含 研 究 生 優 秀 論 文 數 篇 。 所 有 徵 稿 經
兩 位 學 者 匿 名 審 查 , 審 查 結 果 交 由 大 會 論 文 審 查 小 組 確 定 後 , 再 行 通 知 邀 請 論

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文 發 表 人 。
三 、 綜 合 座 談 : 將 由 全 體 與 會 來 賓 共 同 討 論 。
四 、 外 國 學 者 參 訪 與 演 講 : 在 研 討 會 之 餘 安 排 參 觀 國 內 政 經 文 教 建 設 , 並 赴 各 大 學
進 行 學 術 演 講 和 座 談 。
伍 、 研 討 會 參 加 人 員
一 、 參 加 對 象 以 自 由 報 名 為 主 , 包 含 關 心 教 育 國 際 化 之 學 者 、 教 師 或 其 他 對 此 議 題 有
興 趣 之 國 內 外 學 者 與 人 士 , 參 加 人 數 為 150 名 。
二 、 主 持 人 11 人 , 評 論 人 9 人 , 論 文 發 表 者 為 32 人 。
專 題 演 講 者 3 位 , 分 別 為 香 港 的 莫 家 豪 教 授 ( 香 港 教 育 學 院 副 校 長 )、 日 本 金 子 元 久
教 授 ( 日 本 筑 波 大 學 教 授 )、 美 國 David Chapman 教 授 ( 美 國 明 尼 蘇 達 大 學 教 授 )。

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貳 、 大 會 議 程
Agenda

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「 高 等 教 育 產 學 合 作 策 略 與 實 踐 」 國 際 研 討 會 議 程
時 間 活 動 主 題 主 持 人 發 表 人 / 評 論 人
08:30-09:00 報 到 ( 領 取 資 料 )
09:00-09:30
09:30-10:10
10:10-10:50
開 幕 式 暨 貴 賓 致 詞
專 題 演 講 (I)
莫 家 豪 教 授 :
Diversifying the Economic
Pillars and Enhancing Innovation
and Research Development:
Hong Kong Experiences
專 題 演 講 (II)
金 子 元 久 教 授 :
Higher Education and Work in
Japan ─ Characteristics and
Challenges
暨 南 國 際 大 學 蘇 玉 龍 校 長
教 育 學 院 楊 振 昇 院 長
楊 國 賜 教 授
( 亞 洲 大 學 講 座 教 授 、
前 國 立 嘉 義 大 學 校 長 )
戴 曉 霞 教 授
( 中 華 大 學 人 文 社 會 學 院 院 長 )
10:50-11:10 茶 敘
11:10-12:30 A 場 論 文 發 表 ( 人 B02) B 場 論 文 發 表 ( 人 116) C 場 論 文 發 表 ( 人 118)
* 余 曉 雯 : 德 國 高 等 教 育 產 學 合 作 政 * 李 軍 : Lifelong Learning, Higher * 阮 氏 蕾 、 余 統 一 : 越 南 改 革 開 放 以
Education
and
策 與 實 例 之 探 究
Employability: A Case
來 高 等 教 育 發 展 的 轉 變
* 吳 欣 郿 、 張 玉 茹 : 探 究 澳 洲 推 動 產
Analysis of Hong Kong
* 林 瑞 發 :Bridging Experiential Soft
* 黃 建 勳 : 香 港 教 師 組 織 的 發 展 與 啟
學 合 作 之 具 體 措 施
Skills Learning to
示 — 以 香 港 教 育 專 業 人
* 尤 慈 寧 : 德 國 高 等 職 業 教 育 之 發 展
Employability Earnings in
員 協 會 為 例
Magna Cum Laude
Teaching
* 楊 武 勳 : 韓 國 高 等 教 育 追 求 卓 越 之
Excellence
University
策 略 : 以 「 智 慧 韓 國 21」、
* 郭 玲 玲 :Internship in Australian
Universities: Case study
「 人 文 韓 國 」、「 世 界 一 流
on Australian National
大 學 」 三 大 計 畫 為 例
Internship Program
* 簡 榮 輝 :Experience and Reflection
of Trainees in University
-Industry Cooperation at
Technology Institutes – A
Case Study of Students in
Department of Hospitality
Management
侯 永 琪 教 授
姜 麗 娟 教 授
鍾 宜 興 副 教 授
主 持 人
主 持 人
主 持 人
( 輔 仁 大 學 國 際 長 )
( 台 南 大 學 主 任 秘 書 )
( 國 立 暨 南 國 際 大 學 )
評 論 人
張 源 泉 副 教 授
( 國 立 暨 南 國 際 大 學 )
評 論 人
姜 麗 娟 教 授
( 台 南 大 學 主 任 秘 書 )
評 論 人
莊 小 萍 副 教 授
( 國 立 暨 南 國 際 大 學 )

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12:30-14:00 午 餐 與 交 流 座 談
14:00-14:40-
專 題 演 講 (III)
Professor David Chapman:
王 如 哲 教 授
Widely recognized problems,
( 國 立 臺 灣 師 範 大 學 教 授 、
controversial solutions: Issues
前 國 家 教 育 研 究 院 副 院 長 )
and Strategies for higher
education development in Asia.
14:40-16:00 D 場 論 文 發 表 ( 人 B02) E 場 論 文 發 表 ( 人 116) F 場 論 文 發 表 ( 人 118)
* 王 瑞 壎 : 師 資 培 育 大 學 與 實 習 輔 導 * 任 德 寬 : 探 究 創 新 創 業 課 程 中 「 業 * 林 明 佳 、 林 世 昌 、 許 淑 美 、 陳 信 文 、
機 構 專 業 發 展 雙 贏 策 略
之 分 析
師 體 系 」 (Mentoring
System) 的 實 踐 與 模 式 - 以
張 書 綺 : 我 國 的 大 學 生 與
研 究 生 報 考 國 內 碩 士 班
* 張 德 偉 : 創 業 型 大 學 的 本 質 及 其 構
建
瑞 士 、 美 國 的 校 園 創 業 課
意 向 之 初 步 分 析
程 為 例
* 胡 國 勇 : 日 本 國 立 、 公 立 大 學 社 會
* 江 青 桂 、 林 英 姬 、 江 宜 娜 、、: 優
* 黃 仟 文 : 瑞 典 高 等 教 育 機 構 的 產 學
良 護 理 實 習 指 導 教 師 的
合 作 案 例 分 析
教 學 實 踐
服 務 的 路 徑 選 擇 —— 東
京 大 學 、 首 都 大 學 東 京 的
案 例
* 李 政 隆 、 劉 有 權 、: 質 性 探 討 「 學
* 洪 貴 蘭 : 高 等 教 育 海 外 實 習 課 程 對 * 劉 繼 : 我 國 科 技 大 學 教 師 在 產 學 合
習 動 機 」、「 文 化 衝 擊 與 適
學 生 未 來 職 場 之 影 響
作 中 角 色 與 功 能 轉 變
應 」- 以 南 部 某 科 技 大 學
海 外 實 習 生 為 例
* 張 瓊 文 : 美 國 高 等 教 育 與 美 國 和 平 * 劉 耀 中 、 李 明 璁 : 臺 灣 高 等 技 職 校
工 作 團 之 產 學 合 作 關 係
解 析
院 產 學 合 作 績 效 評 估 - 二
階 段 資 料 包 絡 分 析 法 之
應 用
主 持 人
陳 怡 如 副 教 授
( 國 立 暨 南 國 際 大 學 )
主 持 人
洪 雯 柔 副 教 授
( 國 立 暨 南 國 際 大 學 )
主 持 人
楊 武 勳 副 教 授
( 國 立 暨 南 國 際 大 學 )
評 論 人
余 曉 雯 副 教 授
( 國 立 暨 南 國 際 大 學 )
評 論 人
林 松 柏 助 理 教 授
( 國 立 暨 南 國 際 大 學 )
評 論 人
黃 照 耘 助 理 教 授
( 國 立 暨 南 國 際 大 學 )
16:00-16:20 茶 敘
16:20-17:30 G 場 論 文 發 表 ( 人 B02) H 場 論 文 發 表 ( 人 116) I 場 論 文 發 表 ( 人 118)
* 王 符 : 高 等 教 育 產 學 合 作 機 制 的 改 * 王 寶 苑 : 以 高 科 技 戰 略 緊 密 連 結 產 * 江 琼 玉 : 德 國 繼 續 教 育 之 發 展 沿 革
革 動 向 與 挑 戰 --- 基 於
學 合 作 的 德 國 模 式
與 現 況
「 創 業 型 大 學 」 的 理 論 與 * 余 啟 名 、 盧 億 : 法 學 教 育 之 產 學 合 * 李 皇 明 : 歐 盟 推 動 特 殊 需 求 教 育 政
實 踐
作 模 式 : 論 中 國 「 卓 越 法
律 人 才 教 育 培 養 計 劃 」
策 發 展 現 況 與 啟 示

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* 林 廷 傑 : 德 國 因 應 職 場 變 遷 之 高 等 * 梁 琍 玲 、 張 德 永 : 紐 西 蘭 資 歷 架 構 * 李 秋 儀 、 謝 富 穎 :The research of
教 育 改 革
* 張 源 泉 : 德 國 大 學 教 師 之 人 事 改 革
評 析
加 強 後 中 等 教 育 與 職 場
關 係 之 探 討
higher education funding
distribution system in
Germany
主 持 人
詹 盛 如 副 教 授
( 國 立 中 正 大 學 )
主 持 人
李 軍 助 理 教 授
( 香 港 比 較 教 育 學 會 會
長 )
主 持 人
江 芳 盛 教 授
( 國 立 暨 南 國 際 大 學 )
評 論 人
張 玉 茹 副 教 授
( 國 立 暨 南 國 際 大 學 )
評 論 人
李 家 宗 助 理 教 授
( 國 立 台 中 教 育 大 學 )
評 論 人
黃 文 定 助 理 教 授
( 國 立 暨 南 國 際 大 學 )
17:30-18:00 閉 幕 式 教 育 學 院 楊 振 昇 院 長
18:30-21:00 學 術 聯 誼 餐 會

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University-Industry Cooperation in Higher Education
Time
Activities
08:30-09:00 Registration
09:00-09:30 Opening Ceremony
Opening by Professor Yuhlong Oliver Su, President of National Chi Nan University
Professor Chen Sheng Yang, Dean of College of Education
09:30-10:10 Keynote speech 1:
Chair: Professor Kuo-Shih Yang, Chair Professor of Asia University
Invited speaker: Professor Ka Ho Mok, Acting Vice President, Hong Kong Institution of Education
Diversifying the Economic Pillars and Enhancing Innovation and Research Development: Hong Kong Experiences
10:10-10:50 Keynote speech 2:
Chair: Professor Hsiou-hsia Tai, Dean of Humanity, Chung Hua University
Invited speaker: Professor KANAKO Motohisa, University of Tsukuba, Japan)
Higher Education and Work in Japan─ Characteristics and Challenges
10:50-11:10 Tea break
11:10-12:30 Concurrent Session 1:
Session A(B02)
Chair: Professor Yung-Chi Hou
(Fu-Jen Catholic University )
Session B(116)
Chair: Professor Li-chuan Chiang
(National University of Tainan)
Session C(118)
Chair: Professor Yi-Hsing Chung
(National Chi Nan University)
Discussant: Professor Yuan-Chuan Chang Discussant: Professor Li-chuan Chiang Discussant: Professor Hsiao Ping Chuang
(National Chi Nan University)
(National University of Tainan)
(National Chi Nan University)
Hsiao-Wen Yu:A Study on the
industry-university cooperation
policy and example in German
Higher Education
Hsin- Mei Wu & Yu-Ju Chang :
Exploring the concrete measures of
University- Industry Cooperation in
Australia
Jun Li: Lifelong Learning, Higher
Education and Employability: A
Case Analysis of Hong Kong
Ruey-Fa Lin :Bridging Experiential
Soft Skills Learning to
Employability Earnings in Magna
Cum Laude Teaching Excellence
University
Thi Nu Nguyen & Thong Nhat Du:
A study on Taiwanese
undergraduates’ and graduates’
attitudes toward taking the entrance
examinations of the in-state
graduate programs

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13
Tzu-Ning Yu: The development of
Higher Technical and vocational
Milli Kueh Ling Ling: Internship in
Australian Universities: Case study
Jian-Shiun Huang: The
Development and Implications of
education in Germany
on Australian National
Internship
Teachers’ Organization in Hong
Program
Kong:The Case of Hong Kong
Jung-Hui Chien: Experience and
Reflection of Trainees in University
-Industry Cooperation at
Technology Institutes – A Case
Study of Students in Department of
Hospitality Management
Professional Teachers’ Union
Wu-Hsun Yang: A Study on
Strategies for Pursuing Excellence
in Korean Higher Education:
Focusing on “Brain Korea 21”,
“Humanities Korea” and “World
Class University” Programs
12:30-14:00 Lunch
14:00-14:40- Keynote speech 3:
Chair: Professor Ru-Jeu Wang, National Taiwan Normal University
Invited speaker: Professor David Chapman, University of Minnesota, USA
Widely recognized problems, controversial solutions: Issues and Strategies for higher education development in
Asia.
14:40-16:00 Concurrent Session 2:
Session D(B02)
Chair: Professor I-Ru Chen
(National Chi Nan University))
Discussant: Professor Hsiao-Wen Yu
(National Chi Nan University)
Session E(116)
Chair: Professor Wen-Jou Huang
(National Chi Nan University)
Discussant: Professor Sung-Po Lin
(National Chi Nan University)
Session F(118)
Chair: Professor Wu-Hsun Yang
(National Chi Nan University)
Discussant: Professor Chao-Yun Huang
(National Chi Nan University)
Juei-Hsin Wang: The analysis of
Teacher Education University and
internship school win-win strategy
of professional development
Dewei Zhang: The Nature and the
Formation of Entrepreneurial
Universities.
De Kuan Jen: An Exploratory
Study of innovation and
entrepreneurship curriculum
planning with Mentoring System
Practice of Switzerland and the
United States
Yi-Na Jiang & Ching-Kuei Chiang
& Yin-Chi Lin : The teaching
practice of excellent clinical nursing
teachers
Min-Chia Lin & Eric S. Lin &
Shu-Mei Hsu & Sinn-Wen Chen &
Shu-Chi Chang: A study on
Taiwanese undergraduates’ and
graduates’ attitudes toward taking
the entrance examinations of the
in-state graduate programs

14
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Chien-Wen Huang: Case Studies on Kuei- Lan Hung: The Effects of
Guoyong Hu: The Path Selection of
the Links between Higher Education
Institutions and Businesses in
Sweden
Yu-Chuan Liu & Cheng-Lung Li:
A Qualitative Study “Learning
Motivation” and “Cultural Shock
and Adaptation”—Overseas Interns
of a Private University of
Technology in Southern Taiwan as
an Example
International Internship Programs
for the Students of Higher Education
on Their Future Workplaces
Chiung-Wen Chang: Exploring the
Industry–Academic Cooperation
Relationship of Higher Education
and U. S Peace Corps
Service Learning in Japanese
National and Public Universities:
the Cases of the University of
Tokyo and Tokyo Metropolitan
University
Chi Liu: Educational Paradigm
Shift on Vocational Training in
College Level Apprenticeship
Yao-Chung Liu & Ming-Tsung Lee:
A Study on the Operation
Performance of University-Industry
Cooperation of Higher
Technological and Vocational
Education in Taiwan: an application
of Two-Stage DEA
16:00-16:20 Tea break
16:20-17:30 Concurrent Session 3:
Session G(B02)
Chair: Professor Sheng-Ju Chan
(National Chung Cheng University)
Discussant: Professor Yu-Ju Chang
(National Chi Nan University)
Fu Wang: The Challenges and
Reforms of Higher Education
Industry-university Collaboration
Mechanism­------The Theory and
Practice of Entrepreneurial
University
Ting Chieh Lin: The Higher
Education Reform in Response to
Employment Market Change in
Germany
Session H(116)
Chair: Professor Li Jung
(Comparative Education Society of
Hong Kong)
Discussant: Professor Chia-Tsung Lee
(National Taichung University of
Education)
Pao-Yuan Wang: The High-Tech
Strategy for Strengthening
Cooperation between Industry and
Academia : The German Model
Session I(118)
Chair: Professor Fan-Sheng Chiang
(National Chi Nan University)
Discussant: Professor Wen-Ding
Huang
(National Chi Nan University)
Chiung-Yu Chiang: The
Development and Present Situation
of Continuing Education in
Germany
Huang-Ming Li: The Current
Situation and Implications of the
Special Educational Needs Policy
Promotion in EU

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Yuan Chuan Chang: Recent
Personnel Reforms at German
Universities
17:30-18:00 Closing Ceremony
Chi-Ming Yu & Yi Lu: Legal
education of industry-university
cooperation mode:On China's
"Excellent legal talent education and
training programs"
Li-Ling Liang & Te Yung Chang:
Study on the New Zealand
Qualifications Framework
enhancing the relationship between
Tertiary Education and Workplace
Chiu-Yi Lee & Fu-Ying Hsieh: The
research of higher education funding
distribution system in Germany
Closing by Professor Chen Sheng Yang, Dean of College of Education
18:30-21:00 Academic Friendship dinner

16
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參 、 議 事 規 則
Conference Rules of Order

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17
議 事 規 則
一 、 除 B、D、E、F 場 次 為 80 分 鐘 外 , 每 一 場 次 之 論 文 發 表 總 時 間 為 70 分 鐘 。
二 、 論 文 發 表 時 間 為 每 人 12 分 鐘 。
三 、 每 場 次 進 行 討 論 時 , 每 人 開 放 討 論 發 言 以 1 分 鐘 為 限 。 提 問 人 請 報 服 務 單 位 及 姓 名 ,
並 填 寫 發 言 條 以 便 記 錄 人 員 彙 整 。
人 員 / 類 別
發 言 時 間
( 每 人 / 分 鐘 )
按 鈴 提 醒 時 間 ( 分 鐘 )
ㄧ 聲 二 聲 三 聲
說 明
總 時 間
( 分 鐘 )
主 持 人 5 5
論 文 發 表 人 12 10 11 12
第 三 次 鈴 響
請 停 止 發 言
48
評 論 人 3 10 11 12 12
提 問 及 回 應 1
第 三 次 鈴 響
請 停 止 發 言
5
Conference Rules of Order
1. The total time for each session is 70 minutes, except session B, D, E, F, 80
minutes.
2. Presentation for each presenter is 12 minutes.
3. Person who posts questions is allowed to speak for at most 1 minute
during the discussion session. Speaker provides his/her service units and
name and fill out the note for further compiling.
Personnel/Type
Speaking time
(Time
/Person)
Time-up Reminder
(minutes)
1st 2nd 3rd
Description
Total
(minutes)
Moderator 5 5
Presenter 10 10 11 12
3 rd ring
Stop 48
speaking
Discussant 3 10 11 12 12
Questions/Response 1
3 rd ring
Stop
speaking
5

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肆 、 專 題 演 講 人 簡 介
Introduction of Keynote
Presenters

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莫 家 豪 教 授 Prof. Ka Ho Mok
現 職 :
香 港 教 育 學 院 社 會 科 學 系 比 較 政 策 講 座 教 授
香 港 教 育 學 院 署 理 副 校 長 ( 研 究 與 發 展 )
香 港 教 育 學 院 協 理 副 校 長 ( 研 究 與 國 際 交 流 )。
文 理 學 院 院 長 及 管 治 與 公 民 研 究 中 心 的 聯 席 總 監 。
資 歷 :
香 港 大 學 社 會 科 學 學 院 副 院 長 和 社 會 政 策 教 授
英 國 布 里 斯 托 大 學 東 亞 研 究 中 心 創 辦
英 國 布 里 斯 托 大 學 東 亞 研 究 中 心 主 任
英 國 布 里 斯 托 大 學 東 亞 研 究 中 心 講 座 教 授
香 港 比 較 教 育 學 會
"Journal of Asian Public Policy" 和 "Comparative Development and Policy in Asia Book
Series" 的 創 刊 和 叢 書 主 編 。
世 界 銀 行 及 聯 合 國 兒 童 基 金 會 的 國 際 顧 問
港 特 別 行 政 區 政 府 中 央 政 策 組 委 任 為 非 全 職 顧 問 。
學 術 領 域 :
比 較 教 育 政 策 、
比 較 發 展 與 政 策 研 究
中 國 與 東 亞 當 代 社 會 發 展

20
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金 子 元 久 教 授 Prof. Motohisa KANEKO
現 職 :
日 本 筑 波 大 學 大 學 研 究 中 心 教 授
資 歷 :
東 京 大 學 教 育 學 碩 士
芝 加 哥 大 學 博 士
亞 洲 經 濟 研 究 所 研 究 員
紐 約 州 立 大 學 客 座 副 教 授
廣 島 大 學 副 教 授
東 京 大 學 副 教 授 、 教 授 、 教 育 研 究 所 所 長 、 教 育 學 院 院 長
國 立 大 學 財 務 經 營 中 心 研 究 部 部 長
東 京 大 學 名 譽 教 授
中 央 教 育 審 議 会 委 員 、 日 本 學 術 會 議 會 員 、 日 本 高 等 教 育
華 東 師 範 大 學 、 復 旦 大 學 、 中 國 科 技 大 學 、 北 京 大 學 等 顧 問 教 授
世 界 銀 行 顧 問
OECD-AHELO 計 畫 專 門 顧 問 (Technical Advisor)
學 術 領 域
高 等 教 育 制 度 、 政 策 與 財 政
大 學 教 育
高 等 教 育 的 國 際 比 較

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21
Prof. David Chapman
Present:
Birkmaier Professor of Educational Leadership, University of
Minnesota
Degrees:
Ph.D., Syracuse University1975, higher education
administration; program evaluation
M.A., Colgate University, 1970, education
B.A., Kalamazoo College, 1969, psychology/biology/philosophy
Areas of Interest
Education planning in developing countries
Government initiatives to influence practice at the school and classroom levels, with
particular attention to developing countries
Role of information (and information systems) in policy formulation and education planning
Policy research
Program evaluation
International issues in higher education
Profile:
participate in the research of:
World Bank,
UNICEF,
United States Agency for International Development
Asian Development Bank.
Hubert H. Humphrey Institute of Public Affairs
U.S. government's African Education Initiative
Asian Development Bank
An international team assisting the Ministry of Higher Education in the Sultanate of Oman

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伍 、 專 題 演 講 內 容
List of Keynote Speeches

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專 題 演 講 (I)
Keynote speech 1
Diversifying the Economic Pillars
and Enhancing Innovation and
Research Development:
Hong Kong Experiences
Invited Speaker: Ka Ho Mok
Professor of Hong Kong Institution of Education

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Diversifying the Economic Pillars and Enhancing
Innovation and Research Development:
Hong Kong Experiences
1. Introduction
Ka Ho Mok
The Hong Kong Institute of Education &
Zhejiang University, China
Hong Kong has successfully relied upon “four traditional economic pillars”, including
financial services, trade & logistics, tourism, and professional & other producer services. Yet
these industries are facing ever-mounting challenges from regional competitors like
Shenzhen, Shanghai and Singapore in recent years. The strive for a knowledge economy has
become even more acute after the 1997 handover and the Asian Financial Crisis in 1997-98,
when Hong Kong’s finance-centered economy was questioned for its sustainability. Being too
heavily dependent on finance and trade, the role of the government in promoting in research
and development (R&D) has been criticized for being insufficient to compete with other
nearby countries. The Hong Kong Special Administrative Region government (the Hong
Kong government, hereafter) used to assume technological development as a straight linear
process that innovation will spread from upstream scientific research by universities to
downstream commercialization process by enterprises. Hence, it simply acts as infrastructure
builder and funding provider without playing an importance role during the process (Baark
and Sharif 2006). However, since the past decade, there has been more government’s
participation in R&D activities, especially in promoting more regional innovation
cooperation with mainland China. Most recently, the Hong Kong government has reiterated
its ambition to restructure its economy in response to the growing challenges after the global
financial crisis. It therefore proposed the development of six new industries-education
services, medical services, testing and certification services, environmental industries,
innovation and technology, and cultural and creative industries. This chapter sets out against
the brief context outlined above to examine how the Hong Kong government has tried to
encourage its public universities to engage with the industry and business to promote
innovation and research development, knowledge transfer and research capacity of
universities in the city-state.
2. Promotion of Innovation
In the colonial period, the government put little emphasis on industrial development than on

International Conference of the Strategy and Practices of University-Industry Cooperation in Higher Education, April 27 2013.
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25
service/financial industry because of the fiscal conservatism adopted by the British rulers
(Tsui-Auch 1998). The major economic drives came from banking and service sectors instead
of industries; while businessmen and bankers were reluctant to engage in long-term industrial
investment. Thus before the 1990s, Hong Kong government’s role regarding the industrial
development was mainly as a provider of infrastructure (e.g. support of industrial land,
trained manpower, transport & communications, water, electricity, fuels & raw materials,
financial & business services) and a facilitator (e.g. supply of technical information & advice,
laboratory & bureau services that help entrepreneurs to enhance their productivity, quality
and innovation) (Yeh and Ng 1994, 460). At that time, R&D linkages among manufacturers,
governmental supportive organizations and HEIs were underdeveloped (Leung and Wu 1994).
It was until the recent years that the government has become more serious in developing
strategies to support innovation and technological development.
In the past decade, Hong Kong’s innovation system has expanded. Trade statistics show that
the exporting activities on high technology products have become more active in the past
decade. The research capacity of Hong Kong also increased as shown in the increase of R&D
personnel and R&D expenditure. As illustrated, higher education sector and the private sector
were the biggest spenders and employers, which showed that the government barely
conducted its own research. Yet the government is important in its role as funder, which
contributed over 40% of the total R&D expenditures (see Tables 3.1 – 3.4 below).
Table 2.1 External trade statistics on high technology products (in HK$ billion), 2000-2010
2000 2005 2010
Total exports of high-tech products 356.8 743.6 1,355.6
Domestic exports of high-tech products 40.4 19.5 19.7
Re-exports of high-tech products 316.4 724.1 1,335.9
Imports of high-tech products 444.4 848.2 1,496.7
Trade balance of high-tech products -87.6 -104.6 -141.1
Source: Census and Statistics Department (2011). Hong Kong Monthly Digest of Statistics:
Hong Kong’s External Trade in High Technology Products and Technology Balance of
Payments, 2000, 2005 and 2010.
http://www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp120.jsp?productCode=FA100045.
Table 2.2 Number of R&D personnel, 2008-2011
Year 2008 2009 2010 2011
Total 22,005 23,281 24,060 24,460
Business 10,261 10,475 10,900 11,065
Higher Education 11,229 12,157 12,536 12,790
Government 515 649 624 605
Source: Hong Kong Innovation Activities Statistics 2011.
http://www.statistics.gov.hk/pub/B11100102011AN11B0100.pdf.

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Table 2.3 R&D Expenditure by performing sector, 2008-2011 (in HK$ million)
Year 2008 2009 2010 2011
Total 12,293.2 12,833.0 13,312.9 13,944.6
Business 5,264.5 5,473.8 5,767.5 6,193.5
Higher Education 6,650.0 6,835.1 6,948.3 7,154.9
Government 378.7 524.1 597.1 596.2
Source: Hong Kong Innovation Activities Statistics 2011.
http://www.statistics.gov.hk/pub/B11100102011AN11B0100.pdf.
Table 2.4 R&D Expenditure by source of funds, 2008-2011 (in HK$ million)
Year 2008 2009 2010 2011
Total 12,293.2 12,833.0 13,312.9 13,944.6
Business 5,525.8 5,874.2 6,335.0 6,689.9
Government 5,941.2 6,154.1 6,300.2 6,532.3
Higher education 17.5 15.6 14.4 15.5
Others 7.7 7.2 8.0 15.8
Parties outside Hong
Kong
800.9 781.9 655.4 691.1
Source: Hong Kong Innovation Activities Statistics 2011.
http://www.statistics.gov.hk/pub/B11100102011AN11B0100.pdf.
More importantly, since the 2000s, the government has become more active in formulating
public policies and launching public projects to promote innovation and technology. Inspired
by the successes of South Korea and Taiwan, the government completed the construction of
the Hong Kong Science Park in 2000. Like any other science parks across the world, the
Hong Kong Science Park, located next to the Chinese University of Hong Kong, also
emphasizes “industry-university collaboration”, establishing networks to facilitate partnership
among enterprises, strengthening talent pool, bringing expertise together into university and
industry, organizing training and seminar, as well as promoting successful research outputs
and developing products.
One of the key functions of the Hong Kong Science Park is to incubate business start-ups.
Since 1992, the incubation programs have nurtured 277 start-ups, nearly 80% of which (216
out of 277) were still in operation as of 2011. Since April 2003, angel/ venture capital
investment has amounted to HK$699 million, 444 IP registration applications filed, 204
technical/ design and management awards, and 16 IPO/Merger & Acquisition/Joint
venture/Spin-off transactions (Hong Kong Science and Technology Parks Corporation 2011,
30-31). As at March 2011, the Hong Kong Science Park housed 258 companies, with 31% of
them specializing in electronics, 29% in IT & Telecommunications, 14% in biotechnology,
11% in green technology, 9% in precision engineering, and 6% in professional services. Most

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27
of the companies residing in the Science Park were local companies (60.2%), followed by
those from U.S. and Canada (13.6%), Europe (10.6%), Asia Pacific (8.6%) and mainland
China (7%) (Hong Kong Science and Technology Parks Corporation 2011, 27).
The Science Park also aims to serve as platform linking the academy and the industry. To
help enterprises to search for R&D personnel, it organized recruitment talks and set up an
online Talent Pool Career Platform to help job seekers and students to better locate their
desirable jobs in partner companies as well as at the Science Park. In 2010, the recruitment
day attracted 2,000 candidates to apply for 400 jobs offered by 60 partner companies in the
Park, and the Talent Pool Career Platform registered over 1,000 job opportunities. Besides,
the Park also aims at building talent pool networks through the partner universities, such as
the Chinese University of Hong Kong’s MBA Program, Hong Kong University of Science
and Technology’s Business School and the final-year program of the University of Ontario
Institute of Technology, to get access to experienced pools of working executives (Hong
Kong Science and Technology Parks Corporation 2011, 39). In terms of liaising the potential
entrepreneurs and capital investors, in 2010, the Science Park co-established the Hong Kong
Business Angel Network (HKBAN) with four local universities (i.e. HKU, HKUST, CUHK
and HKPU) and the Hong Kong Venture Capital and Private Equity Association, which aims
to conduct funding matching between entrepreneurs and investors for potential R&D projects.
After forming the Science Park, the government continued to put more efforts in R&D
promotion since the 2000s. In 2000, it established the Hong Kong Applied Science and
Technology Research Institute (ASTRI) as the public research institute of Hong Kong. By
2010, the tenth anniversary of establishment, ASTRI has completed over 360 technology
transfers and has 130 patents granted. More than HK$160 million income was received from
industry. The Industry Collaborative Project scheme, which at that time involved ten projects,
was expected to receive a committed income of about HK$47 million (Applied Science and
Technology Research Institute 2011, 2). Also in 2000, the government established the
Innovation and Technology Commission (ITC) to devise and implement the government
policies to promote innovation and technology, as well as to run the Innovation and
Technology Fund (ITF), which comprises a number of financial supporting programs and
training schemes. Since the majority of companies in Hong Kong are small and
medium-sized enterprises, their needs should be core to the government’s innovative policies.
Hence the Hong Kong government has set up various research funds for the SMEs to apply.
As of January 2012, ITF already approved HK$6,292.1 million for 2,708 projects; many of
which are related to electrical and electronics, as well as information technology (see Table
3.5 & 3.6).

28
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Table 2.5 Innovation and Technology Fund Statistics of Approved Projects (as at 31/01/2012)
Programme
Approved Funds Approved
Projects (HK$ Million)
Innovation & Technology Support Program 1,186 5,339.3
General Support Program 961 337.6
University-Industry Collaboration Program 207 224.7
Small Entrepreneur Research Assistance
Program
354 390.5
Total 2,708 6,292.1
Source: Innovation & Technology Fund, Innovation & Technology Commission.
http://www.itf.gov.hk/l-eng/StatView101.asp.
Table 2.6 Innovation and Technology Fund Distribution of Approved Projects among
Different Technology Areas (as at 31/01/2012)
Technology area No. of approved projects Amount of funding
(in HK$ million)
Biotechnology 185 405.9
Chinese medicine 39 83.6
Electrical and electronics 466 1,850.0
Environmental technology 65 109.6
Information technology 533 1,826.1
Manufacturing technology 290 971.5
Materials science 124 299.2
Nanotechnology 69 423.9
Others 937 322.3
Total 2,708 6,292.1
Source: Innovation & Technology Fund, Innovation & Technology Commission, HKSAR.
http://www.itf.gov.hk/l-eng/StatView107.asp.
Since the inception of these programs, the government has continued to invest in them in
order to help more SMEs. Taking the Small Entrepreneur Research Assistance Program as
example, it relaxed the eligibility of applicants from companies of less than 20 employees to
less than 100 in 2007 so that the Program could cover up to 99% of the companies in Hong
Kong (Legislative Council Panel on Commerce & Industry 2007). Approved projects will be
offered with a grant of up to HK$6 million on a dollar-for-dollar matching basis.
The government’s support measures offer to SMEs include not only more funding for their
own research but also training schemes to upgrade their employees, and incentive measures
to encourage them to cooperate with the universities. In regard to the upgrading of
employees, ITC launched the New Technology Training Scheme, which is administered by
the Vocational Training Council (VTC), to assist companies to train their staff to acquire
skills in using a new technology. The different forms of support include overseas training
courses or working attachments, pre-approved local training courses, and tailor-made training
courses for individual companies. Since 2009, to help SMEs to employ new employees after

International Conference of the Strategy and Practices of University-Industry Cooperation in Higher Education, April 27 2013.
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29
the global financial crisis, the ITC internship program, which previously only covered
universities and research institutes, has been extended to cover those private companies
which engage in R&D projects funded by ITF. Monthly allowance for first-degree graduates
and those with master or higher degrees are HK$10,000 and HK$12,000 respectively. With
regard to encouraging private-public R&D partnership, the government also allocated about
HK$200 million to launch the “Research and Development Cash Rebate Scheme” in 2010.
Under the scheme, businesses are offered with a cash rebate equivalent to 30% of their R&D
expenditures in projects under the ITF, or projects funded by the companies and conducted by
designated local research institutions, including six public universities, the R&D Centers
under ITF, the Hong Kong Productivity Council and the Vocational Training Council.
Besides the organizational infrastructures like the Science Park and the ITC, the government
also considered establishing public research institutes. Apart from the ASTRI, in June 2004,
the Innovation and Technology Commission issued a Consultation Paper entitled New
Strategy of Innovation and Technology Development, which put forward a new direction for
Hong Kong’s innovation system, emphasized a focus on selected strong industries, market
relevance, industry participation, leverage on the mainland China, as well as a better
coordination among stakeholders. Two proposals in the Consultation Paper are worth
highlighting. First, the Paper proposed 13 technology focus areas that Hong Kong should
direct enough resources to develop. Secondly, the Paper proposed to set up five research
centers under the Hong Kong R&D Centers Program; some of which are hosted by leading
universities in Hong Kong. Together with the Hong Kong Jockey Club Institute of Chinese
Medicine, these six government-university-industry cooperated centers are among the leading
research centers in Hong Kong. Finally, the government has allocated HK$358.7 million
from the Innovation and Technology Fund to pursue the plan.
The setting up of these research centers in 2006 was a breakthrough of R&D in Hong Kong,
especially demonstrating the fact that the Hong Kong government was willing to set aside its
conventional “non-interventionist” industrial policy and to take up a more proactive role. The
government explains that the government-led initiative has “…the aim to harness Hong
Kong’s advantages in applied research, intellectual property protection, business-friendly
environment, and proximity to the manufacturing based in the Pearl River Delta (PRD), to
thrive as a regional technology service hub.” The establishment of the R&D centers was a
significant step forward for closer R&D co-operations among the government, industry and
university. Table 3.7 clearly indicates how university and industry cooperation has been
strengthened.
Table 2.7 Research Centers under the Hong Kong R&D Centers Program
Research centers
Universities involved

30
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(a) Automotive Parts and Accessory
Systems R&D Centre (APAS)
• No university involved
(b) Hong Kong R&D Centre for
Information and Communications
Technologies under the Hong Kong • No university involved
Applied Science and Technology
Research Institute (ASTRI)
(c) Hong Kong Research Institute of
Textiles & Apparel (HKRITA)
• Hong Kong Polytechnic University
(d) Hong Kong R&D Centre for
• University of Hong Kong
Logistics and Supply Chain
• Chinese University of Hong Kong
Management Enabling Technologies
• Hong Kong University of Science & Technology
(LSCM)
(e) Nano and Advanced Materials
Institute (NAMI)
• Hong Kong University of Science & Technology
Source: Innovation and Technology Commission, HKSAR. Research & Development
Centers. http://www.itc.gov.hk/en/rdcentre/rdcentre.htm.
After a few years of operation, the government further allocated HK$369 million from the
Innovation and Technology Fund in 2009 for the continued operation of the four R&D
centers up to 2013-2014. However, the government was not satisfied with the performance of
these centers and hinted that its longer-term commitment would be contingent upon several
factors: cost-effectiveness, the performance in technology transfer and commercialization,
and whether the centers could meet the targeted level of industry contributions. Originally,
the government set the target at 40% in 2005, however, it lowered the expectation to 15% in
2009 because of the unsatisfactory performance of the centers (Legislative Council, Panel on
Commerce and Industry 2011b). The government proposed that unless the centers could
achieve the industry contribution target, otherwise it will consider ceasing the funding
(Legislative Council, Panel on Commerce and Industry 2011a). Therefore, it is clear that the
Hong Kong government has taken a more active role to invest in R&D activities in the past
decade and has acted as an initiator to promote R&D activities through building a platform
for the private sector to run their own businesses. In addition to promotion of innovation, the
Hong Kong government has made attempts to enhance higher education development to raise
the research profile and level of innovation of universities in the city-state.
3. Higher Education Development
Over the last decade, the government has become eager to develop the city-state into an
education hub, both in terms of academic and research capacities. In 1996, the University
Grants Committee (UGC), the statutory body responsible for advising the government on
higher education, issued a report that encouraged staffs and students of HEIs to engage in
pure research, and to develop closer research collaborations with the various government

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agencies, the industrial sector, as well as the sector of social services. In 2002, the UGC
issued an important consultant report entitled Higher Education in Hong Kong, reiterated the
need for HEIs to engage with local industry and community, meanwhile also encouraged the
applied research and commercialization of research outputs. On the one hand, the proposal
aims to enable university research contributes to the society more directly; on the other hand,
universities can also extend their pools of research money by working closer with the
industrial sector.
Hong Kong universities are vital to the overall innovation system since they are big R&D
spenders. In this respect, the government is concerned about the way how taxpayer money
can be used effectively. In order to hold Hong Kong universities more accountable and
efficient, two following policy reports Integration Matters and Hong Kong Higher Education:
To Make a Difference, To Move with the Times were published by the UGC in 2004. The two
reports suggested the government to expand its role in evaluating and monitoring the
“performance”, “mission” and “differentiation” of each HEI. In short, the Hong Kong
government is strengthening its role in the strategic development of the higher education
sector. At the same time, the government aims to develop Hong Kong into an education hub.
In the 2009-10 Policy Address, the government made its education hub ambition very
explicitly that, “on the development of education services, our objective is to enhance Hong
Kong's status as a regional education hub, boosting Hong Kong's competitiveness and
complementing the future development of the Mainland (Tsang 2009, 11)”. It is hoped that,
by being an education hub, Hong Kong could attract foreign talents to stay and work there,
who could provide new impetus to drive future economic growth.
Although the Hong Kong government is considered a novice in building the national
innovation system through S&T policies and programs, its role is more active in developing
the higher education sector. In Hong Kong, the higher education sector is heavily funded by
the government. Hong Kong now has a total of 15 degree-awarding HEIs: 8 of them are
government-funded HEIs; 6 are self-financing institutions; while the remaining Hong Kong
Academy for Performing Arts is also publicly-funded. In terms of financing, the government
has been the dominant stakeholder in Hong Kong’s HE sector (see Table 3.8).
Table 3.1 Higher Educational Institutions in Hong Kong
Type of Status Name of Institution
City University of Hong Kong
Hong Kong Baptist University
Lingnan University
UGC-Funded
The Chinese University of Hong Kong
The Hong Kong Institute of Education
The Polytechnic University

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Self-Funded
Public Institutions
Sub-Degree
Institutions
The Hong Kong University of Science and Technology
The University of Hong Kong
The Open University of Hong Kong
Hong Kong Shue Yan University
Chu Hai College of Higher Education
Hang Seng Management College
Tung Wah College
Caritas Institute of Higher Education
Technological and Higher Education Institute of Hong Kong
The Hong Kong Academy for Performing Arts
Hong Kong Institute of Vocational Education
Caritas Bianchi College of Careers
Community College of City University
Hong Kong Art School
Hong Kong Baptist University College of International Education
Hong Kong Baptist University School of Continuing Education
Hong Kong Central College
Hong Kong College of Technology
Hong Kong Institute of Technology
HKU SPACE Po Leung Kuk Community College
The Community College at Lingnan University
Lingnan Institute of Further Education
School of Continuing and Professional Studies, The Chinese
University of Hong Kong
The Chinese University of Hong Kong-Tung Wah Group of Hospitals
Community College
The Hong Kong Institute of Education School of Continuing and
Professional Education
The Hong Kong Polytechnic University-Hong Kong Community
College
The Hong Kong Polytechnic University School of Professional
Education and Executive Development
HKU SPACE Community College
VTC School of Business and Information System
Yew Chung Community College
Source: Wikipedia.
http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_higher_education_institutions_in_Hong_Kong.
Compared to its counterparts in South Korea and Taiwan, the universities in Hong Kong are
latecomers in engaging S&T entrepreneurial activities. Therefore, its major contribution to
the city’s innovation system lies in the development of human capital. In Hong Kong,
undergraduate students comprise the largest part of the enrollments in public HEIs. Among
the overall public higher education student population of Hong Kong, S&T students (students
in the disciplines of sciences, and engineering and technology) constituted more than 35%.

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With the expansion of students in the past few years, what is particularly encouraging has
been a modest increase in the number of research postgraduates, who are the potential R&D
talents. In view of this, the government invested HK$300 million per year to provide 800
additional places for postgraduate research programs (all fields, not exclusively for
S&T-related programs) from 2009/10 to 2011/12, hoping that it would enhance the R&D
manpower in Hong Kong (see Tables 3.9 – 3.11 below).
Table 3.2 Statistics on overall student enrolment of University Grants Committee (UGC) –
funded programmes by level of study (headcount)
Academic 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12
year
Total student 71,020 72,067 73,552 74,588 75,597
enrolment
Sub-degree 7,284 7,107 7,009 6,983 6,927
Undergraduate 53,359 55,050 56,610 57,565 58,412
Taught 4,506 3,951 3,611 3,578 3,686
postgraduate
Research 5,871 5,959 6,322 6,462 6,572
postgraduate
Source: Key Statistics on UGC-funded Institutions, 2012.
http://cdcf.ugc.edu.hk/cdcf/searchStatisticReport.do.
Table 3.3 Student Enrolment of UGC-Funded Programs by Discipline 2007/08~2011/12
Academic year 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12
Total 71,020 72,067 73,552 74,588 75,597
Medicine, Dentistry & Health 6,506 6,516 6,780 7,046 7,389
Sciences 11,576 11,711 11,844 12,031 12,247
Engineering & Technology 14,327 14,475 14,786 14,818 15,076
Business & Management 13,528 13,918 14,171 14,181 14,013
Social Sciences 9,041 9,254 9,423 9,571 9,580
Arts & Humanities 9,320 9,552 9,613 9,611 9,677
Education 6,723 6,641 6,935 7,330 7,614
Source: Key Statistics on UGC-funded Institutions, 2012.
http://cdcf.ugc.edu.hk/cdcf/searchStatisticReport.do.
Table 3.4 Non-local full time research student enrollment of UGC-funded programs by
discipline 2007/08~2011/12
Academic year 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12
Total 3,197 3,520 4,072 4,397 4,757
Medicine, Dentistry and Health 351 419 513 562 602
Sciences 969 1,020 1,189 1,273 1,345
Engineering and Technology 976 1,101 1,300 1,391 1,535
Business and management 183 191 230 255 278

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Social Sciences 384 429 443 470 497
Arts and Humanities 239 257 271 307 332
Education 95 103 126 139 168
Source: University Grants Committee, HKSAR.
http://cdcf.ugc.edu.hk/cdcf/searchStatisticReport.do.
Apart from nurturing local talents, Hong Kong intends to expand the talent pool by recruiting
more foreign students. In the past few years, there has been a rise in the number of non-local
students enrolling in public HEIs, with most of them studying in the disciplines of sciences,
and engineering and technology. In view of this positive development, in 2009, the Research
Grants Council (RGC) launched the “Hong Kong PhD Fellowship Scheme”. The RGC
Chairman explained that that “the main objective of the Fellowship Scheme is to broaden the
breadth and depth of Hong Kong’s postgraduate learning environment and raise global
awareness of Hong Kong’s attractiveness as a key research hub. Although he said the Scheme
had no targeted disciplines or research areas he highlighted Hong Kong’s close proximity to
mainland China as an attraction to those interested in China studies and high-tech
manufacturing (Research Grants Council 2009). In the first two years of operation, the
Scheme selected more than 100 awardees each year. Most of the awardees were Asians,
especially the mainland Chinese students, and most of them were enrolled in S&T-related
disciplines (i.e. engineering, physical sciences, biology and medicine) (Table 3.12).
Table 3.5 Composition of Awardees of the Hong Kong PhD Fellowship Scheme
2010/11 2011/12
Total 115 125
By Discipline
Engineering 36 21
Physical Sciences 31 43
Biology & Medicine 18 19
Humanities, Social Science and Business
Studies
By Region
30 42
Asia 93 108
Europe 13 11
Americas 6 6
Africa 2 --
Oceania 1 --
Source: http://www.ugc.edu.hk/eng/ugc/publication/press/2011/pr30032011_annex.pdf;
http://www.ugc.edu.hk/eng/ugc/publication/press/2010/pr30032010_annex.pdf.

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In terms of research, which is also closely related to innovation, coupled with the increase in
public HEIs’ departmental expenditure on research, the research performance has also
improved. The number of total research outputs increased from 21,530 in 2001/02 to 25,773
in 2011/12 in all subject areas. At the same time, the number of prizes and awards also
increased from 200 in 2001/02 to 772 in 2011/12 (Table 3.13).
Table 3.6 Research Outputs by Broad Subject Areas of all eight institutions, 2010/11 and
2011/12
Total Research Refereed Research
Outputs
Outputs
Prizes & Awards
2001/02 2011/12 2001/02 2011/12 2001/02 2011/12
All subject areas 21,530 25,773 14,644 18,608 200 772
Biology & Medicine 5,205 6,709 4,239 5,546 69 265
Physical Science 2,385 2,445 1,774 1,733 20 57
Engineering 5,146 6,149 3,768 4,449 40 237
Humanities, Social
Sciences & Business 8,794 9,115 4,863 5,952 72 173
Studies
Source: University Grants Committee, HKSAR.
http://cdcf.ugc.edu.hk/cdcf/searchStatisticReport.do#.
4. Promotion of Knowledge Transfer
In face of the improvements in R&D activities, the government has in recent years
recognized the need of knowledge transfer, which aims to extend the benefits of the research
outputs to the community. In November 2007, the UGC co-organized the “Knowledge
Transfer in a Knowledge-Based Economy Symposium” with the City University of Hong
Kong and the Hong Kong University of Science and Technology. Representatives from
prestigious overseas universities, such as Stanford University, Oxford University and
University of Leeds, and venture capital firms were invited to share their technology and
knowledge transfer experiences with Hong Kong stakeholders. In 2009, UGC set up a HK$50
million annual funding to support public universities to promote knowledge transfer
activities. UGC has incorporated “knowledge transfer” - the UGC definition of which
includes capacity building, front-line knowledge transfer activities, and knowledge
generation - into its mission statement and the institutions’ role statements of its funded
public universities. According to UGC, knowledge transfer is “the systems and processes by
which knowledge, including technology, know-how, expertise and skills are transferred
between higher education institutions and society, leading to innovative, profitable or
economic or social improvements”. That means, knowledge transfer includes but is not
limited to the commercialization of R&D products in the S&T fields. Under the auspices of
UGC to carry out knowledge transfer, public HEIs in Hong Kong have to submit annual
reports to UGC to report the works achieved in the previous year.

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The government’s commitment to knowledge transfer activities has huge impacts on the
universities’ organization structure, finances, rules and regulations (particularly those
regarding R&D activities), and the promotion of entrepreneurship education. However,
compared the counterparts in South Korea and Taiwan, universities in Hong Kong were
relatively late in engaging in entrepreneurial activities. It was until the 1990s that some of
them have started to seek ways to explore the potential of university-industry partnership,
mainly through setting up spin-off companies and technology transfer office (Sharif and
Baark 2008). For example, HKU set up the Technology Transfer Office and a company called
Versitech. In 1998, HKU revisited its vision and mission, which pledges to place more
emphasis on applied research from then onwards. In the 2000s, the University of Hong Kong
has incorporated knowledge transfer as a key pillar in its Strategic Development Plan
2009-2014. In the academic year 2010-11, all ten faculties of HKU have set up their own
knowledge exchange units as a formal structure, which are led by the faculty dean or
associate dean. In face of more knowledge exchange activities, the University Council
approved the Intellectual Property Rights policy to set a framework for knowledge exchange
activities, especially for those conducted with outside parties. For inducing incentives for
knowledge transfer, in 2010/11, a competitive funding scheme was launched to encourage
faculty members to undertake innovative projects that have social, economic, environmental
or cultural impacts for industry, business or the community. The Faculty Knowledge
Exchange (KE) Award Scheme was also launched to recognize the faculty members’
achievements in knowledge transfer. In terms of entrepreneurship education, the Technology
Transfer Office established the Entrepreneurship Academy to organize workshop series in
entrepreneurship for research staff, research postgraduate students and alumni of related
postgraduate programs (The University of Hong Kong 2011).
As for CUHK, with the UGC funding for knowledge transfer, it set up a Knowledge Transfer
Project Fund for staff to apply to carry out technology-based or non-technology based
knowledge transfer activities. In 2009-10, there were 45 applications, while in 2010-11, the
number jumped to 62. Besides, the Technology Transfer Office launched the Patent
Application Fund to encourage investors to apply for intellectual property rights protection,
and the also Technology and Business Development Fund to explore the commercial
potential of their research outputs. The number of patents filed increased from 109 in 2009/10
to 148 in 2010/11, and the number of patents granted also increased from 36 to 68 in the
same period. The increases of the number of licenses and intellectual property rights income
were the most notable in the fields of biomedical, healthcare, and life sciences. In 2010-11,
CUHK’s overall income was more than HK$248 million, and the income generated from
intellectual property rights have accounted for HK$18.67 million (Chinese University of

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Hong Kong 2011a). In 2010, the Centre for Innovation and Technology (CINTEC) of the
Faculty of Engineering launched the CUHK Open Innovation Network (COIN) to offer
industrial companies with free consultancy on technical subjects, organize regular seminar to
disseminate CUHK innovations, issue newsletter updating CUHK innovations, and provide
free assistance to employers to conduct recruitment activities on campus. CINTEC Director
explained that:
“In the past, connections between the Faculty of Engineering and the industry mainly
took the form of industry seeking advice from the Faculty or research collaborations.
It’s neither comprehensive nor proactive. COIN enables CUHK to systematically and
proactively build a network with the industry.”
Within a year since inception, COIN recruited about 100 industry members. COIN anticipates
that, as the number accumulates, the collected information can be used for the construction of
a database for industrial contacts shared to university members (Chinese University of Hong
Kong 2011a, 12-13).
Like HKU and CUHK, the Hong Kong University of Science and Technology is also a
comprehensive university but with a stronger emphasis on S&T research and entrepreneurial
activities. Since the 1990s, HKUST has established three key units to promote innovation and
entrepreneurship within the campus, namely the Technology Transfer Center, the
Entrepreneurship Center, and the HKUST R and D Corporation Ltd. Through the Technology
Transfer Center, since 1991/92 to June 2011, HKUST has obtained an accumulative number
of 279 granted patents and has 1,222 pending patent applications. About 30% of the
patents/patent applications are used by private companies in new products development or
technology integration. In recent years, with the auspices of the government’s Knowledge
Transfer Fund, the Technology Transfer Center introduced the Proof-of-Concept Fund to
enable university staff to develop technology projects with commercial potential. In 2000, the
Entrepreneurship Center was established to promote entrepreneurial knowledge and activities
to university staff and students and encourage them to participate in the commercialization of
new technologies. And the HKUST R and D Corporation Ltd is the business arm of HKUST
which seeks partnership with the industrial sector through R&D, consultancy, licensing &
technology transfer, analytical & testing services, joint ventures, and model agreements.
In the past decade, HKUST has some remarkable achievements in industry-academia
collaboration. From 1999 to 2010, HKUST has received HK$573.9 million from the
Innovation and Technology Fund. In the same period, it received HK$577.3 million funding
from industry partners for contact research and collaborative R&D (HKUST Annual Report
on Research Activities 2009-10). Taking the period of 2008-09 as example, collaborative

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projects were conducted with different local and foreign industry partners, such as the Mass
Transit Railway (MTR) in Hong Kong, the Hong Kong International Terminals, the Boeing
Company in America, and Motorola Inc. USA, in which HKUST staff participated as
researchers. Apart from some one-off projects, there were some co-operations on building
research infrastructures. For example, HKUST received funding from the
telecommunications company Huawei to set up the Huawei-HKUST Innovation Laboratory
to conduct R&D projects on wireless communications (Hong Kong University of Science and
Technology 2009).
Taking knowledge transfer more serious, HKUST has created a new senior management
position, Associate Vice-President for Research and Innovation (AVP-RI), to assist the
Vice-President for Research and Graduate Studies, in the planning and execution of
knowledge transfer activities. With regard to funding support for staff, under the support of
knowledge transfer funding by government, the Technology Transfer Center launched the
Proof-of-Concept Fund to steer mid-to-downstream research toward commercialization.
Besides, to better promote knowledge transfer and technology marketing, HKUST conducted
a number of exhibitions, sharing sessions, seminars, conference, and delegations and visits
(Hong Kong University of Science and Technology, 2011, Knowledge Transfer Annual
Report 2010/11).
5. Networking with Mainland China
Apart from the knowledge transfer initiatives, the R&D of Hong Kong universities have also
undergone profound changes under the closer relationships with Hong Kong and mainland
China. In the 1990s, it was commonly envisaged that Hong Kong’s innovation system would
be increasingly integrated with Mainland China’s after handover. In fact, the Hong Kong’s
proximity to mainland China has always been an attraction for overseas companies based in
Hong Kong. According to a consultancy report on Hong Kong Science Park conducted in the
early 1990s, out of the 560 tech-based firms interviewed in 17 countries, 63 of them (mainly
from Mainland China, west coast USA and the strongest European economies) expressed
interest in establishing firms in the Park, citing the possibility of exploring the market,
manpower and technological potential of China as one of the main reasons (Yeh and Ng
1994).
Since the 2000s, Aiming to develop Hong Kong’s innovation capacity, the government has
tried to position Hong Kong as a regional service hub for the Pearl River Delta (Baark and So
2006). This vision became a reality when Shenzhen and Hong Kong signed the
“Shenzhen-Hong Kong Innovation Circle cooperation agreement” in May 2007. The
newly-developed Innovation Circle aims to establish innovation bases, service platforms and

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initiate major research and development projects. One of the goals is to set up a
Shenzhen-Hong Kong Industry-University-Research Base for Hong Kong’s Universities. The
Circle have three key pillars – innovation foundation (provision of laboratories or facilities),
service platform (sharing of technological resources and provision of technological services
platform) and major research and development (R&D) Projects (cooperation in particular
technological areas, such as solar battery) (Hong Kong Information Services Department
2009). In 2008, the government successfully made a deal on the first mega-project under the
concept of the Innovation Circle. The U.S. firm DuPont has agreed to establish the Global
Thin Film Photovoltaic Business/R&D Center in the Hong Kong Science Park, while setting
up its production line in Shenzhen.
At the same time, the Hong Kong higher education sector has also been strengthening its ties
with mainland China after the handover but more so in recent years. The increasing
cooperation between Hong Kong and mainland China in higher education is propelled by
Hong Kong universities’ own demands to expand the operation scale and harness more
resources and also by mainland China’s policy needs. For instance, in December 2008, the
National Development and Reform Commission of the Chinese government promulgated The
Outline of the Plan for the Reform and Development of the Pearl River Delta (2008-2020),
proposing the cross-border higher education collaboration with the region. It is stated that
“the prestigious universities of Hong Kong and Macao will be encouraged to establish
cooperative institutions of higher education in the Pearl River Delta, the authority for
undertaking cooperative education with overseas organizations will be expanded, and the
all-sided, multidisciplinary and multiform cooperation on intellect introduction and talent
cultivation will be encouraged, so as to optimize the structure of talent development” (Civic
Exchange 2009, 65). The Outline therefore expects that by 2020, the cities of Guangzhou,
Shenzhen and Zhuhai in the Guangdong Province will establish joint HEIs with 3 to 5 famous
foreign universities. In 2011, China launched its 12 th Five-Year Plan, which stresses the need
of developing technology-based strategic industries. All these policy plans are viewed by
Hong Kong policy-makers as opportunities for Hong Kong R&D to groom. As ASTRI
Chairman commented that, the launch of the China’s 12 th Five-Year Plan would provide a
golden opportunity for Hong Kong to increase R&D investments (Applied Science and
Technology Research Institute 2011, 6). In fact, back in 2008, ASTRI already set up the
ASTRI Science and Technology Research (Shenzhen) Co. Ltd, a wholly-owned subsidiary,
on the mainland.
And for the higher education sector, HKUST is among the first HEI in Hong Kong to
establish strong ties with mainland China. The cooperation between HKUST and government
agencies and higher education institutions in mainland China, especially in South China (i.e.

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Nansha), can date back to late 1990s. In 1999, the Nansha Information Technology Park was
approved by the Ministry of Science and Technology to be a key component of Guangzhou
high-technology industries. In 2007, Fok Ying Tung Graduate School was established, which
was named after Fok Ying Tung, a close friend of the Chinese government and a prominent
“red capitalist” in Hong Kong. In 2010, the HKUST LED-FPD Technology R&D Center was
established at Foshan with the financial support from the Foshan government. HKUST hopes
that, the Center “will strengthen HKUST’s research infrastructure and activities in the Pearl
River Delta region and provide HKUST with a platform to reach out for collaboration
opportunities and funding sources in the Mainland.”(Hong Kong University of Science and
Technology 2010). Other prominent projects of HKUST in the mainland include the HKUST
Shenzhen Research Institute, and the HKUST R and D Corporation (Shenzhen) Ltd.
Joining the bandwagon, HKU and CUHK have also started to deepen the ties with mainland
China, especially in R&D. For HKU, some landmark initiatives include the Hong
Kong-Shenzhen Institute of Research and Innovation, the Hong Kong-Guangdong Stem Cell
and Regenerative Medicine Research Centre co-established with the Chinese Academy of
Sciences Guangzhou Institute of Biomedicine and Health, and the HKU Shenzhen campus
which is expected to be in operation in 2013. And for CUHK, it is also establishing a new
campus in Shenzhen.
Despite the trend of increasing higher education cooperation between Hong Kong and
mainland China, many difficulties abound which remain to be solved. A Hong Kong
government-commissioned report finds that the major difficulties include the lack of research
talent due to the government restraints on Hong Kong HEIs’ independent ownership and
independent student recruitment, the lack of Chinese government policy and financial support
to commercialize the research, the need to pay tax for equipment acquisition, the lack of
technology transfer platform due to the immaturity of the alliance between government,
industry, and higher education in China. (Central Policy Unit, HKSAR Government 2011).
Besides, the difficulties in transferring research talents and research money between Hong
Kong and mainland China also hinder the cooperation (Bauhinia Foundation Research
Centre 2009, 52).
6. Discussion and Conclusion
This chapter has reviewed major initiatives that the Hong Kong government has adopted to
support the higher education sector to work with the industry in promoting research,
knowledge transfer and innovation advancement. In order to further enhance the higher
education sector in Hong Kong to become regionally leading and globally competitive, the
Hong Kong government has continued its support to research and development via its

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executive arm, University Grant Committee (UGC), to allocate funding support to higher
education institutions in the city-state. In recent years, the UGC has supported institutions’
academic research activities through different kinds of grants and funding, such as
Theme-based Research Scheme, Areas of Excellence Scheme, General Research Fund,
Collaborative Research Fund and Joint Research Schemes with the Mainland and overseas
countries. The UGC also encourages institutions to strengthen and broaden their endeavors in
transferring knowledge, technology and other forms of research outputs into real
socio-economic benefits and impacts for the community and society. Moreover, the UGC
established a Research Group to advise on the strategy to promote excellence in research and
to review the research assessment and funding methodology.
In response to the calls from UGC for excellent research, the aggregate expenditure on
research in 2010/11 amounted to HK$6,948.3 million, representing 41% of the total
expenditure in academic research of the institutions, and 0.38% of Hong Kong GDP. The
UGC and Research Grant Council (RGC) funding, in the form of block grants and
competitive research grants respectively, constituted the bulk of research funding for the
institutions. The various funding schemes administered by the RGC represent the largest
single source of funding for supporting academic research in Hong Kong’s higher education.
These funding schemes are managed by the RGC based on competition and peer review.
Annual research funding to be distributed by the RGC will amount to about $1.1 billion
starting from 2012/13.
The RGC distributed HK$795 million through the Earmarked Research Grant for 2011/12,
there are four main funding schemes under the RGC Earmarked Research Grant: the General
Research Fund (GRF); the Collaborative Research Fund (CRF); the Direct Allocation; and
the Joint Research Schemes. The $18 billion Research Endowment Fund (REF) was
established in February 2009 after approval was granted by the Legislative Council. The
Fund has been set up as a trust under the Permanent Secretary for Education Incorporated. Its
investment income replaces a large portion of recurrent subvention originally allocated to the
RGC as Earmarked Research Grant, thus providing greater funding stability and certainty. A
portion of its investment income will also support theme-based research, thus allowing the
institutions to work on research proposals on themes of a more long-term nature and
strategically beneficial to the development of Hong Kong. An injection of $5 billion into the
Research Endowment Fund was approved by the Legislative Council in January 2012. Of
that, a portion of the injection will provide research funding to the self-financing tertiary
institutions on a competitive basis.
In conclusion, there are various forms of funding support to higher education institutions in
the city-state, through which the research performance has improved and research capacity

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has enhanced in Hong Kong. Nonetheless, depending upon the government alone would not
be sufficient to promote innovation, research and development, the higher education and the
industry has therefore partnered closely in advancing innovation and research / development.
The Hong Kong case clearly shows the how universities / higher education institutions are
becoming more entrepreneurial and the strengthened university-industry relationship would
eventually affected the way universities are managed and academics’ life style is affected in
Hong Kong.

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專 題 演 講 (II)
Keynote speech 2
Higher Education and Work –
A Conceptual Framework
Invited speaker: KANAKO Motohisa
Professor of University of Tsukuba, Japan

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專 題 演 講 (III)
Keynote speech 3
Widely recognized problems,
controversial solutions: Issues and
Strategies for higher education
development in Asia.
Invited speaker: David Chapman
Professor of University of Minnesota, USA

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陸 、 會 議 論 文 摘 要 暨 全 文
Paper Presented

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A 場 次
Session A

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德 國 高 等 教 育 產 學 合 作 政 策 與 實 例 之 探 究
余 曉 雯
國 立 暨 南 國 際 大 學
國 際 文 教 與 比 較 教 育 系 副 教 授
摘 要
當 前 , 高 等 教 育 機 構 被 視 為 是 國 家 和 地 區 的 人 力 資 本 發 展 與 創 新 體 系 中 , 極 重 要 的
一 環 ; 並 且 , 大 學 也 被 期 望 能 夠 更 積 極 地 參 與 在 公 、 私 的 伙 伴 關 係 中 。 如 何 在 當 代 面 對
此 新 的 「 第 三 任 務 」, 如 何 在 新 的 時 代 中 站 穩 此 「 第 三 隻 腳 」, 無 論 在 台 灣 或 其 他 先 進
國 家 , 都 是 高 等 教 育 機 構 亟 須 面 對 的 挑 戰 。
本 研 究 透 過 文 獻 、 文 件 分 析 , 一 方 面 對 德 國 聯 邦 政 府 所 提 出 的 產 學 合 作 政 策 與 各 種
資 助 措 施 加 以 說 明 ; 另 一 方 面 , 則 以 德 國 圖 賓 根 大 學 的 產 學 合 作 運 作 實 例 為 焦 點 , 分 析
個 別 大 學 在 進 產 學 合 作 時 , 所 能 夠 著 力 的 觸 點 ; 並 指 出 在 目 前 的 運 作 上 , 需 要 思 考 與 檢
討 的 面 向 。 期 以 提 供 台 灣 相 關 當 局 , 以 及 高 等 教 育 機 構 在 規 劃 產 學 合 作 上 , 更 多 層 面 的
參 考 與 借 鑒 。
關 鍵 字 : 高 等 教 育 、 產 學 合 作 、 德 國 教 育

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A Study on the industry-university cooperation policy
and example in German Higher Education
Hsiao-Wen Yu
Associate Professor
National Chi-Nan University
Department of International Culture and Education
Abstract
Higher education institutions are currently seen by countries and regions as a very
important part in the human capital development and innovation system; and the universities
are also expected to participate more actively in the public and private partnership. How to
face this new "third task" and to firm this "third leg" in the new era, are challenges which the
higher education institutions both in Taiwan and other advanced countries should deal with.
Based on the literature review and document analysis, the aims of this study are on one
hand to explain the industry-university cooperation policies and various measures
implemented by the German federal government; on the other hand, the University of
Tübingen is taken as an example to analyze some points which should be considered when
this cooperation relation is intended to be built. This study is with the hope to provide some
reference and experiences for the authorities and higher education institutions
Keywords: higher education, industry-university cooperation, German education

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壹 、 緒 論
一 、 研 究 背 景
當 大 學 在 中 世 紀 的 場 景 中 逐 漸 開 展 其 面 貌 時 , 做 為 教 授 與 學 生 集 結 的 行 會 組 織 , 大
學 因 為 其 所 擁 有 的 特 權 而 在 當 時 的 社 會 中 , 成 為 與 政 府 及 教 會 三 足 鼎 立 的 獨 立 學 術 機 構 。
大 學 既 不 屬 於 教 會 , 亦 不 聽 命 於 政 府 ( 林 玉 體 ,2008)。 不 過 , 由 於 大 學 的 自 主 與 自 治
立 基 在 教 皇 或 皇 帝 的 保 護 , 以 及 所 在 城 市 的 支 持 上 , 因 此 , 此 三 股 勢 力 之 間 的 平 衡 , 對
新 的 智 識 文 化 之 發 展 具 有 重 要 影 響 力 (Arbo & Benneworth, 2007)。
然 而 , 大 學 的 角 色 並 非 固 定 不 變 。 隨 著 18 世 紀 工 業 革 命 的 來 臨 、19 世 紀 現 代 化 國
家 的 建 立 , 以 及 20 世 紀 的 兩 次 世 界 大 戰 以 及 全 球 化 所 帶 來 的 世 界 、 社 會 、 經 濟 條 件 之
變 遷 , 大 學 在 這 樣 的 歷 史 進 程 中 , 往 往 需 要 去 面 對 新 的 變 化 與 挑 戰 , 而 調 整 其 與 社 會 、
國 家 之 間 的 關 係 。
當 前 , 高 等 教 育 機 構 被 視 為 是 國 家 和 地 區 的 人 力 資 本 發 展 與 創 新 體 系 中 , 極 重 要 的
一 環 ; 並 且 , 大 學 也 被 期 望 能 夠 更 積 極 地 參 與 在 公 、 私 的 伙 伴 關 係 中 。「 經 濟 合 作 發 展
組 織 」(Organization for Economic Co-operation and Development, OECD 在 最 近 的 一 項 研
究 報 告 中 即 指 出 :「 過 去 幾 十 年 來 , 一 個 國 家 的 經 濟 與 技 術 之 成 功 程 度 , 與 其 公 、 私 部
門 的 研 究 與 發 展 之 互 動 關 係 , 具 有 密 切 的 關 連 。」(BMBF, 2001) 而 這 種 公 、 私 部 門 間
的 研 究 、 發 展 之 互 動 , 具 體 的 體 現 方 式 之 一 , 即 是 產 、 學 間 的 合 作 。
美 國 早 在 1980 年 代 , 即 透 過 一 連 串 的 法 案 之 制 定 , 開 始 積 極 推 動 產 學 間 的 合 作 。
例 如 ,1980 年 通 過 《 拜 杜 法 案 》(Bayth-Dole Act)、《 史 帝 文 生 - 懷 得 技 術 創 新 法 案 》( The
Stevenson-Wylder Technology Innovation Act);1984 年 通 過 《 國 家 合 作 研 究 法 》( National
Cooperative Research Act)、《 商 標 明 確 法 案 》( Trademark Clarification Act); 以 及 之 後 所
通 過 的 《 聯 邦 科 技 轉 移 法 案 》( Federal Technology Transfer Act)(1986)、《 國 家 競 爭 技 術
轉 移 法 》( National Competitiveness Technology Transfer Act )(1989)、《 國 家 技 術 移 轉 與
升 級 法 案 》( National Technology Transfer and Advancement Act)(1995) 等 , 讓 研 發 成 果
及 智 慧 財 產 的 歸 屬 、 技 術 轉 移 機 制 、 獎 勵 發 明 及 鼓 勵 新 創 企 業 等 面 向 , 都 有 更 明 確 的 規
範 ( 谷 瑞 峰 、 黃 李 翼 ,2006)。
而 對 產 學 合 作 的 重 視 , 不 獨 獨 是 單 一 國 家 的 議 題 , 甚 且 在 近 年 來 也 發 展 成 為 國 際 聯
盟 所 積 極 推 展 的 重 要 活 動 。 歐 洲 聯 盟 在 2008 年 2 月 及 2009 年 2 月 , 各 舉 辦 過 一 次 歐 洲
大 學 產 學 論 壇 , 希 望 結 合 高 等 教 育 機 構 、 公 司 、 企 業 組 織 、 政 府 單 位 等 相 關 部 門 , 鼓 勵
優 良 典 範 交 換 , 並 且 研 討 共 同 的 問 題 , 一 起 尋 求 解 決 之 道 。 在 2009 年 的 論 壇 中 , 歐 盟
執 委 會 中 , 主 管 教 育 、 訓 練 、 文 化 暨 青 年 事 務 的 執 委 Ján Figeľ 特 別 強 調 :「 大 學 與 企 業
界 更 緊 密 的 合 作 是 高 等 教 育 改 革 的 基 石 , 在 這 方 面 的 進 展 絕 對 需 要 。」( 駐 歐 盟 兼 駐 比
利 時 代 表 處 文 化 組 ,2009)
身 為 歐 洲 聯 盟 之 一 員 , 德 國 在 2000 年 之 後 , 早 已 將 產 學 合 作 視 為 聯 邦 政 府 重 要 的

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施 政 方 針 之 一 。2001 年 , 聯 邦 政 府 提 出 「 知 識 創 造 市 場 」(Knowledge creates Markets)
之 報 告 , 清 楚 標 舉 出 德 國 產 學 合 作 政 策 的 發 展 方 向 ; 在 此 政 策 宣 示 之 後 , 德 國 即 一 方 面
開 進 行 框 架 結 構 的 調 整 , 另 一 方 面 則 提 出 各 種 獎 勵 措 施 與 競 賽 , 強 力 推 展 產 學 間 的 合 作 。
例 如 ,2002 年 修 正 「 勞 工 發 明 法 」, 改 變 高 等 教 育 機 構 中 所 進 行 的 發 明 之 法 律 條 件 ;2006
年 成 立 「 經 濟 - 學 術 研 究 聯 盟 」(Forschungsunion Wirtschaft-Wissenschaft), 開 始 推 動 德
國 的 「 高 科 技 策 略 」(Hightech-Strategie), 企 圖 藉 由 各 種 不 同 的 資 助 向 度 , 來 促 進 產 學
之 間 的 合 作 ;2007 年 , 德 國 聯 邦 教 育 研 究 部 (Bundesministerium für Bildung und Forschung,
BMBF) 推 出 「 交 換 過 程 」(Austauschprozess) 與 「 經 濟 遇 上 學 術 」(Wirtschaft trifft
Wissenschaft) 兩 項 競 賽 , 分 別 選 出 六 所 學 校 以 及 32 個 產 學 合 作 創 新 方 案 予 以 獎 勵 ;2008
年 至 2010 年 , 獎 助 項 目 新 增 「 頂 尖 叢 聚 競 賽 」(Spitzenclusterwettbewerb), 每 年 選 出
五 個 績 效 最 佳 的 產 學 合 作 研 究 團 隊 , 作 為 產 學 合 作 的 範 例 (Forschungsunion
Wirtschaft-Wissenschaft, 2010;Stifterverband, 2010a,b); 而 在 評 估 先 前 「 高 科 技 策 略 」
計 畫 的 成 效 後 , 聯 邦 進 一 步 提 出 「 高 科 技 策 略 2020」( Hightech-Strategie 2020), 擘 畫 未
來 10 至 15 年 的 產 學 合 作 具 體 目 標 (BMBF, 2010a)。
同 樣 的 , 在 台 灣 高 等 教 育 的 發 展 上 , 產 學 合 作 亦 是 近 年 來 的 重 要 議 題 。1991 年 行 政
院 國 家 科 學 委 員 會 核 定 發 佈 《 產 學 合 作 研 究 計 畫 作 業 要 點 》,1999 年 公 布 《 科 學 技 術 基
本 法 》,2000 年 公 布 《 政 府 科 學 技 術 研 究 發 展 成 果 歸 屬 及 運 用 辦 法 》 後 , 產 學 合 作 即 成
為 經 濟 部 、 教 育 部 與 國 科 會 的 重 要 政 策 方 向 。 國 科 會 於 2000 年 起 , 積 極 推 動 技 轉 中 心
的 設 立 。 並 於 2002 年 以 後 , 宣 告 技 轉 業 務 推 動 以 績 效 導 向 , 同 時 進 行 相 關 配 套 之 獎 助 ;
而 經 濟 部 的 中 小 企 業 處 戮 力 推 動 創 新 育 成 中 心 之 設 立 , 教 育 部 的 技 職 司 則 負 責 推 動 區 域
產 學 合 作 中 心 ( 呂 芳 嘉 ,2009); 此 外 , 在 經 濟 部 2005 年 所 主 導 的 《2015 年 台 灣 產 業
與 科 技 整 合 研 究 計 畫 》 中 , 將 「 加 值 產 學 ( 研 ) 合 作 連 結 創 新 」 列 入 主 要 的 推 行 重 點 ,
期 望 透 過 產 學 合 作 來 推 動 經 濟 與 科 學 的 發 展 , 並 決 定 進 行 產 學 合 作 績 效 評 量 計 畫 ( 耿 筠 ,
2010); 自 2007 年 起 , 財 團 法 人 高 等 教 育 評 鑑 中 心 基 金 會 即 開 始 針 對 大 學 院 校 進 行 大 規
模 的 產 學 合 作 評 鑑 , 除 了 讓 各 校 檢 視 自 身 產 學 合 作 推 動 成 效 外 , 也 將 之 視 為 政 策 推 動 效
益 評 估 的 參 考 依 據 ( 陳 達 仁 、 耿 筠 ,2010)。
從 這 樣 的 發 展 趨 向 來 看 , 如 何 在 當 代 面 對 此 新 的 「 第 三 任 務 」, 如 何 在 新 的 時 代 中
站 穩 此 「 第 三 隻 腳 」(Brulin, 1998, 引 自 Arbo & Benneworth, 2007), 無 論 在 台 灣 或 其 他
先 進 國 家 , 都 是 高 等 教 育 機 構 亟 須 面 對 的 挑 戰 。
在 產 學 合 作 的 推 動 上 , 德 國 近 幾 年 所 推 出 的 各 種 政 策 , 涵 蓋 面 向 極 廣 , 對 台 灣 主 管
當 局 而 言 , 是 得 以 借 鑑 的 重 要 參 考 ; 而 德 國 大 學 在 推 動 產 學 合 作 上 的 成 功 範 例 , 則 有 助
於 高 等 教 育 機 構 在 思 索 未 來 建 立 產 學 合 作 關 係 時 , 可 以 學 習 的 對 象 。 因 此 , 本 研 究 即 以
德 國 在 高 等 教 育 領 域 所 推 動 的 重 要 產 學 合 作 政 策 , 以 及 各 種 不 同 的 產 學 合 作 成 功 範 例 為
主 題 , 期 望 在 台 灣 推 動 產 學 合 作 上 , 提 出 新 的 思 考 觀 點 與 方 向 。

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二 、 研 究 目 的
根 據 上 述 的 研 究 背 景 , 本 研 究 的 主 要 用 意 在 於 , 一 方 面 透 過 文 獻 、 文 件 的 整 理 , 深
入 瞭 解 德 國 大 學 在 聯 邦 與 邦 政 府 層 級 上 , 所 推 動 的 各 種 產 學 合 作 相 關 政 策 與 措 施 , 以 及
產 學 合 作 的 實 施 現 況 與 未 來 發 展 趨 勢 ; 另 一 方 面 則 希 望 藉 由 實 際 案 例 的 考 查 , 探 討 德 國
高 等 教 育 機 構 的 整 體 產 學 合 作 運 作 機 制 , 以 期 能 進 一 步 對 台 灣 在 推 動 產 學 合 作 上 , 提 供
具 體 的 參 考 。
貳 、 文 獻 探 討
以 下 的 文 獻 探 討 , 一 方 面 聚 焦 在 產 學 合 作 的 相 關 概 念 上 ; 另 一 方 面 則 以 產 學 合 作 的
意 義 與 類 型 與 為 焦 點 。
一 、 產 學 合 作 之 歷 史 演 變
產 學 合 作 狀 況 , 一 方 面 深 受 經 濟 發 展 模 式 的 影 響 ; 另 一 方 面 , 亦 為 國 家 區 域 政 策 之
轉 變 所 牽 動 。 以 下 , 即 以 高 等 教 育 機 構 在 不 同 經 濟 發 展 時 代 的 產 學 合 作 中 , 所 被 賦 予 的
角 色 為 主 題 , 除 了 耙 梳 其 發 展 歷 程 外 , 也 將 德 國 的 發 展 狀 況 置 於 此 脈 絡 中 來 理 解 ; 此 外 ,
產 學 合 作 歷 經 時 代 發 展 , 而 在 當 前 所 展 現 出 來 的 合 作 意 義 與 類 型 , 則 是 另 一 個 探 討 的 主
題 , 藉 此 有 助 於 之 後 進 一 步 了 解 德 個 大 學 產 學 合 作 的 類 型 , 以 及 每 種 合 作 類 型 成 功 的 關
鍵 ; 最 後 , 則 針 對 目 前 國 內
( 一 ) 產 業 變 遷 對 產 學 合 作 的 影 響
Christopher Meyer 與 Stan Davis (2003) 在 其 著 作 中 , 將 近 代 經 濟 發 展 模 式 分 為 工
業 化 (Industrial)、 資 訊 化 (Information) 與 分 子 化 (Molecular) 三 個 時 期 。 並 且 闡 述
了 在 不 同 的 經 濟 發 展 時 期 , 因 應 不 同 的 產 業 需 求 , 而 呈 現 出 不 同 的 產 學 合 作 發 展 軌 跡 :
1. 工 業 化 經 濟 發 展 時 期
第 一 次 工 業 革 命 起 於 英 國 , 當 時 以 煤 與 蒸 氣 機 為 動 力 , 對 於 大 學 的 影 響 主 要 在 於 ,
要 求 大 學 增 加 產 業 需 求 人 才 的 培 育 。 以 英 國 為 例 , 英 國 的 高 等 教 育 原 本 強 調 博 雅 教 育 和
紳 士 的 培 養 , 直 到 1840 年 代 中 後 期 之 後 , 方 才 因 為 回 應 工 業 化 的 需 求 , 設 立 化 學 學 院
與 礦 冶 學 校 。 而 劍 橋 與 牛 津 大 學 也 開 始 在 1860 年 代 末 期 設 置 正 式 的 科 學 課 程 , 逐 漸 從
原 本 培 養 優 雅 紳 士 的 歷 史 傳 統 , 走 向 培 育 工 商 社 會 所 需 的 技 術 、 專 業 人 才 。
這 樣 的 發 展 趨 向 持 續 至 第 二 次 工 業 革 命 。 科 學 家 所 參 與 的 產 業 , 主 要 集 中 在 煉 鋼 、
化 學 、 電 訊 、 交 通 等 工 業 領 域 。 第 一 次 世 界 大 戰 時 , 由 於 各 國 對 於 國 防 軍 工 業 產 品 的 需
求 , 使 得 產 業 與 學 術 界 在 技 術 研 發 上 , 開 始 進 行 更 密 切 的 合 作 。 此 時 期 產 學 合 作 的 主 要
產 物 因 此 集 中 在 光 學 鏡 片 、 毒 氣 、 硝 酸 鹽 等 軍 事 工 業 產 品 。
產 學 之 間 的 合 作 因 為 戰 後 經 濟 蕭 條 而 中 斷 。 不 過 , 二 次 世 界 大 戰 的 爆 發 , 讓 中 斷 的
關 係 開 始 重 新 建 立 。 當 時 , 美 國 、 英 國 和 德 國 的 高 等 教 育 機 構 在 飛 航 技 術 、 核 子 物 理 、
雷 達 等 科 學 技 術 上 皆 有 重 大 突 破 , 促 使 大 學 與 產 業 間 在 技 術 研 發 與 應 用 上 , 建 立 密 切 的

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合 作 關 係 ( 林 玉 體 ,2006)。
2. 資 訊 化 經 濟 發 展 時 期
二 次 戰 後 , 隨 著 經 濟 逐 漸 復 甦 與 商 機 、 創 業 機 會 的 蓬 勃 , 大 學 亦 開 始 開 辦 創 業 教
育 課 程 。 以 美 國 為 例 , 哈 佛 大 學 在 1949 年 首 設 創 業 教 育 相 關 課 程 , 培 養 學 生 冒 險 、 創
新 的 精 神 及 與 產 界 銜 接 之 能 力 ; 而 史 丹 佛 大 學 在 1951 年 於 校 園 內 成 立 「 史 丹 佛 工 業 園
區 」, 一 方 面 將 校 地 承 租 給 高 科 技 企 業 , 藉 以 增 加 學 校 的 經 濟 收 入 ; 另 一 方 面 也 透 過 園
區 內 企 業 聘 請 大 學 教 授 擔 任 顧 問 , 或 聘 僱 史 丹 佛 大 學 的 畢 業 生 , 而 增 加 學 校 在 此 合 作 中
的 利 益 ; 此 外 , 由 史 丹 佛 大 學 外 溢 擴 散 的 半 導 體 和 電 腦 資 訊 工 業 , 逐 漸 在 矽 谷 集 聚 , 將
矽 谷 開 創 成 為 全 球 的 科 技 重 鎮 。
不 過 , 在 1950 至 1960 年 代 , 由 於 教 學 研 究 經 費 充 足 , 使 得 大 學 缺 乏 與 產 業 界 合 作
從 事 實 用 性 或 商 品 化 技 術 的 研 發 之 意 願 ; 加 上 企 業 界 開 始 自 行 成 立 研 發 實 驗 室 以 擴 展 其
影 響 力 , 產 學 間 的 合 作 在 此 時 期 因 而 呈 現 出 隱 伏 的 狀 態 。 一 直 到 1970 年 代 , 由 於 石 油
危 機 對 各 國 財 政 支 出 的 衝 擊 , 大 學 在 經 費 遭 受 縮 減 的 情 況 下 , 被 迫 自 籌 財 源 。 而 產 學 間
的 合 作 機 制 之 建 立 , 即 成 為 大 學 積 極 開 拓 經 費 來 源 的 重 要 管 道 ; 此 外 在 產 學 合 作 中 , 大
學 亦 可 以 透 過 與 企 業 共 用 特 殊 設 備 、 儀 器 、 技 術 、 圖 書 , 甚 至 是 研 發 、 顧 問 人 員 等 , 來
節 省 龐 大 的 經 費 支 出 。1980 年 代 後 , 美 國 為 了 改 善 大 學 主 要 基 礎 研 究 為 主 , 而 鮮 少 應
用 型 的 研 究 , 開 始 透 過 一 連 串 的 法 案 之 頒 頒 , 積 極 擴 大 產 學 之 間 的 合 作 領 域 ( 谷 瑞 峰 、
黃 禮 翼 ,2006)。
在 資 訊 化 時 期 , 因 為 技 術 發 展 成 本 較 低 , 使 得 在 校 與 畢 業 生 的 創 業 可 能 性 增 加 。
Microsoft、 Yahoo 等 知 名 企 業 之 成 功 , 讓 大 學 得 以 從 技 術 移 轉 與 校 友 回 饋 捐 贈 中 , 獲
得 不 收 收 益 ; 此 外 , 也 因 為 資 訊 產 業 的 所 帶 來 的 跨 越 國 界 之 便 捷 , 使 得 此 時 期 的 產 學 合
作 , 不 再 限 於 本 國 企 業 , 而 能 跨 出 國 界 , 擴 展 到 與 外 國 企 業 進 行 合 作 。 並 且 , 也 使 得 多
國 間 的 合 作 , 以 及 不 同 區 域 的 大 學 共 組 產 學 合 作 聯 盟 更 為 可 能 。
3. 分 子 化 經 濟 發 展 時 期
此 時 期 雖 然 還 在 起 步 階 段 , 不 過 , 因 為 此 相 關 科 技 技 術 需 要 長 時 間 投 入 大 量 的 資 金 、
人 力 與 物 力 來 進 行 研 發 ; 加 上 此 類 產 業 對 人 類 生 存 極 具 重 要 性 , 並 且 , 亦 是 國 家 用 以 發
展 創 發 系 統 , 提 升 國 家 經 濟 優 勢 與 競 爭 力 的 重 要 領 域 , 因 此 , 此 時 期 的 產 學 合 作 即 是 建
立 在 政 府 與 企 業 大 量 的 經 費 挹 注 、 研 究 設 備 提 供 , 以 及 大 學 龐 大 的 教 學 、 研 究 體 系 等 支
持 上 。
以 美 國 而 言 ,1980 年 代 前 , 美 國 的 大 學 生 物 學 研 究 經 費 主 要 來 自 於 國 家 科 學 基 金
會 (National Science Foundation, NSF)。 1984 年 所 通 過 的 《 國 家 合 作 研 究 法 案 》, 讓 大 學
和 產 業 在 法 律 的 保 障 下 , 可 以 組 成 技 術 移 轉 聯 盟 , 進 行 合 作 研 究 。 自 此 之 後 , 收 物 科 技
的 研 究 經 費 來 自 企 業 的 比 例 日 益 增 加 。
( 二 ) 區 域 政 策 對 產 學 合 作 的 影 響
在 一 份 針 對 高 等 教 育 機 構 對 地 區 的 貢 獻 之 文 獻 回 顧 中 ,Peter Arbo 與 Paul
Benneworth(2007) 透 過 耙 梳 區 域 政 策 中 , 高 等 教 育 機 構 的 角 色 變 遷 , 來 說 明 從 中 世 紀

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以 來 到 現 代 , 高 等 教 育 機 構 對 地 區 及 至 國 家 的 貢 獻 之 變 化 。
從 產 學 合 作 的 角 度 來 看 , 大 學 在 中 世 紀 基 本 上 並 未 在 此 面 向 上 發 揮 作 用 。 其 對 地 區
的 貢 獻 與 聯 繫 主 要 在 於 , 一 方 面 藉 由 有 名 的 學 者 為 城 市 所 帶 來 的 光 彩 , 而 吸 引 了 許 多 具
有 潛 力 的 人 齊 聚 於 此 , 因 而 使 得 新 觀 念 得 以 散 播 , 並 且 也 豐 富 當 地 的 文 化 生 活 與 強 化 地
區 的 經 濟 ; 然 而 , 另 一 方 面 , 學 術 生 活 的 多 元 主 義 , 以 及 許 多 不 同 背 景 的 外 國 人 之 集 結 ,
也 帶 來 了 緊 張 關 係 。「 學 袍 」 與 「 城 市 」 間 的 衝 突 , 在 中 世 紀 因 而 聞 名 遐 邇 。
雖 然 中 世 紀 之 後 , 不 同 地 區 的 大 學 發 展 狀 況 有 所 不 同 , 不 過 , 大 體 而 言 ,19 世 紀 以
前 , 大 學 的 功 能 主 要 在 傳 授 既 有 的 知 識 , 其 目 的 一 方 面 在 為 政 府 培 養 有 效 率 的 公 職 人 員 ,
另 一 方 面 則 是 為 教 會 訓 練 神 職 人 員 。 一 直 要 到 德 國 人 文 主 義 學 者 Wilhelm von Humbolt
在 1810 年 創 建 了 現 代 化 的 柏 林 大 學 , 成 為 現 代 大 學 之 母 , 大 學 才 開 始 有 了 新 的 風 貌 ( 余
曉 雯 ,2009)。
在 Humboldt 所 創 立 的 新 典 範 中 , 大 學 是 作 為 人 格 涵 養 (Bildung) 之 處 所 。 亦 即 ,
大 學 透 過 通 才 教 育 , 用 以 養 成 啟 蒙 且 進 步 的 人 格 。 大 學 教 育 的 內 容 因 此 應 包 括 知 識 的 追
求 、 學 習 與 教 學 自 由 , 以 及 讓 這 些 活 動 得 以 實 行 的 基 礎 建 設 。 此 種 新 的 知 識 組 織 體 , 具
體 呈 現 在 19 世 紀 的 研 究 型 大 學 上 。 對 於 世 界 的 實 際 探 索 , 成 為 受 過 專 業 教 育 的 專 家 之
工 作 。 而 大 學 在 新 科 系 、 部 門 與 官 僚 行 政 上 , 都 開 始 出 現 專 業 化 的 形 式 , 並 且 配 有 適 當
的 設 備 。 實 驗 室 、 博 物 館 、 植 物 園 、、 等 , 都 與 大 學 產 生 連 結 。 學 術 研 究 及 以 學 術 為 基
礎 的 教 育 開 始 被 強 調 。
研 究 型 大 學 的 出 現 , 被 視 為 是 一 種 對 地 區 性 的 否 定 。 因 為 , 科 學 探 究 的 理 想 是 尋 找
普 遍 性 。 而 真 理 的 宣 稱 , 則 與 時 、 地 無 關 , 大 學 的 任 務 即 在 超 越 其 實 際 上 所 在 之 地 。 然
而 , 與 此 平 行 的 發 展 卻 是 科 學 與 教 育 的 逐 漸 國 家 化 。 大 學 在 強 調 需 要 超 越 地 區 限 制 之 時 ,
與 國 家 之 間 的 關 係 卻 越 是 緊 密 。 大 學 的 經 費 來 源 不 再 依 賴 教 堂 、 城 市 議 會 或 地 方 貴 族 的
贊 助 , 而 是 從 國 家 政 府 得 到 主 要 的 資 金 。 作 為 酬 謝 , 大 學 為 市 民 服 務 訓 練 幹 部 , 致 力 於
新 的 國 家 認 同 與 文 化 精 神 之 創 造 。 大 學 將 國 家 所 訂 的 政 治 規 範 與 專 業 自 我 控 制 加 以 結 合 ,
此 種 新 的 連 結 讓 大 學 變 成 了 階 層 化 的 國 家 系 統 之 一 部 分 。 在 國 家 化 的 過 程 中 , 除 了 進 一
步 含 納 研 究 社 群 的 新 參 與 者 外 , 也 擴 充 了 潛 在 的 應 用 領 域 , 而 導 致 學 術 與 其 他 系 統 間 更
強 的 相 互 滲 透 性 。
自 1860 年 代 起 , 大 型 的 化 學 與 電 機 公 司 , 如 德 國 巴 斯 夫 化 學 公 司 (BASF)、 拜 爾 公
司 (Bayer)、 荷 斯 特 公 司 (Hoechst), 以 及 美 國 的 通 用 電 器 公 司 (General Electric) 等 ,
開 始 設 立 自 己 的 研 究 與 發 展 實 驗 室 , 成 為 工 程 師 和 受 過 大 學 教 育 的 研 究 者 一 新 的 勞 力 市
場 。 而 此 時 期 , 不 同 機 構 間 的 緊 密 聯 繫 亦 開 始 培 養 。 當 時 所 進 行 的 產 學 合 作 在 主 要 是 非
正 式 的 , 並 且 透 過 個 別 的 教 授 而 進 行 。 這 些 教 授 們 從 產 業 界 獲 得 研 究 上 的 支 持 , 而 透 過
研 究 生 的 提 供 或 作 為 公 司 的 諮 詢 者 , 予 以 回 報 。
二 次 大 戰 後 , 所 有 高 等 教 育 類 型 都 經 歷 了 巨 大 的 成 長 。 特 別 是 1960 年 代 之 後 , 學
生 入 學 增 加 , 用 於 高 等 教 育 的 人 員 金 錢 加 倍 。 過 去 僅 供 貴 族 就 讀 的 教 育 , 逐 漸 為 大 眾 可
得 。 無 論 在 個 人 層 次 或 社 會 層 次 上 , 高 等 教 育 都 被 視 為 是 一 進 步 的 象 徵 。 高 等 教 育 機 構

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也 因 此 更 強 烈 地 嵌 置 於 社 會 中 , 並 且 面 臨 越 來 越 多 樣 的 期 待 。 知 識 被 看 成 是 解 決 問 題 的
良 藥 , 環 境 的 要 求 滲 透 高 等 教 育 系 統 中 。
在 此 時 期 , 政 府 對 科 學 的 支 持 開 始 包 含 新 的 議 題 與 領 域 。 焦 點 在 應 用 研 究 與 研 究 成
果 的 擴 散 與 利 用 。 新 的 研 究 機 構 陸 續 成 立 , 同 時 , 政 府 流 入 大 學 的 研 究 、 建 設 、 學 習 與
實 驗 室 之 資 金 增 加 。 而 在 建 立 新 的 諮 詢 委 員 會 時 , 也 讓 大 學 中 的 研 究 者 更 接 近 權 力 。 大
學 因 此 在 國 家 研 究 系 統 中 , 具 有 更 重 要 的 位 置 。
1970 年 代 的 經 濟 危 機 , 讓 國 家 將 重 點 轉 為 解 救 面 臨 危 機 的 工 業 。 但 同 時 , 也 重 新
定 義 科 學 與 科 技 政 策 。 當 時 , 經 濟 失 敗 被 歸 因 於 在 科 技 創 新 上 的 消 退 。 因 此 , 強 化 科 技
基 礎 , 並 創 造 附 加 高 價 產 品 與 服 務 , 被 看 成 是 重 新 贏 得 工 業 競 爭 力 的 最 重 要 原 則 。 在 此
新 取 徑 中 , 重 要 的 核 心 成 分 即 是 打 破 科 學 事 業 與 產 業 創 新 之 間 的 界 線 與 瓶 頸 。1980 年
代 , 許 多 國 家 的 政 策 發 展 因 而 轉 向 「 科 技 創 新 政 策 」。 在 工 業 領 先 國 家 間 , 科 技 競 爭 逐
步 升 高 。
在 科 技 創 新 政 策 的 引 領 下 , 在 科 學 與 工 業 間 建 立 與 擴 展 溝 通 , 成 為 發 展 的 重 點 。 許
多 策 略 研 究 、 科 技 發 展 計 畫 被 提 出 ; 而 歐 洲 共 同 體 也 在 1984 年 提 出 了 第 一 個 架 構 計 畫 ,
期 望 促 成 科 學 與 產 業 間 的 合 作 ; 此 外 , 各 種 用 以 促 成 技 術 轉 移 的 措 施 被 提 出 , 產 學 之 間
新 的 連 結 點 被 嘗 試 , 產 學 之 間 的 流 動 性 也 隨 之 增 加 。1990 年 代 起 , 科 學 與 科 技 政 策 ,
以 及 區 域 政 策 共 同 輻 合 成 創 新 政 策 。 國 家 一 方 面 透 過 稅 賦 獎 勵 方 式 , 增 加 私 部 門 對 研 究
與 發 展 的 投 資 ; 另 一 方 面 , 目 標 也 在 建 立 新 的 連 結 , 讓 公 、 私 部 門 在 創 新 的 活 動 上 變 成
伙 伴 。
( 三 ) 小 結
從 德 國 目 前 所 推 動 的 產 學 合 作 政 策 來 看 , 正 展 現 了 此 兩 種 發 展 的 幅 合 狀 況 。 一 方 面 ,
德 國 所 推 動 的 產 學 合 作 領 域 , 即 具 體 地 反 應 出 分 子 化 時 期 的 研 究 趨 向 。 在 「 經 濟 - 學 術
研 究 聯 盟 」 於 2010 年 所 提 出 的 「 新 經 濟 成 長 之 來 源 」(Woher das neue Wachstum kommt)
此 觀 點 報 告 中 , 即 強 調 德 國 的 研 究 強 項 在 於 奈 米 科 技 、 生 物 科 技 、 光 學 科 技 、 顯 微 技 術
與 材 料 技 術 。 因 此 , 在 結 合 創 新 的 生 產 科 技 與 創 新 的 服 務 概 念 之 知 識 下 , 德 國 期 望 在 健
康 、 能 源 、 安 全 、 交 通 、 通 訊 等 五 項 科 技 領 域 上 , 成 為 領 先 的 系 統 創 新 者 (Forschungsunion
Wirtschaft-Wissenschaft, 2010)。
另 一 方 面 , 若 將 產 學 政 策 置 於 區 域 政 策 來 看 , 聯 邦 目 前 對 產 學 合 作 所 賦 予 的 角 色 ,
正 是 將 其 看 成 是 創 新 政 策 的 重 要 推 力 。 在 聯 邦 教 育 與 研 究 部 部 長 Annete Schavon 於 2009
年 所 召 開 的 「 新 經 濟 成 長 之 來 源 」 國 際 科 技 會 議 之 演 講 中 , 即 以 「 透 過 研 究 與 創 新 帶 動
新 經 濟 成 長 」( Neus Wachstum durch Forschung und Innovation) 為 題 , 強 調 研 究 與 創 新
是 經 濟 與 社 會 發 展 的 力 量 來 源 (Schvan, 2009)。 並 且 , 無 論 是 在 2001 年 的 「 知 識 創 造
市 場 」 之 政 策 宣 告 , 或 2006 年 開 始 推 動 的 「 高 科 技 策 略 」, 都 明 白 指 出 產 學 合 作 是 德 國
在 創 新 地 位 的 發 展 上 , 最 重 要 的 推 力 。

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二 、 產 學 合 作 之 意 義 與 類 型
從 有 關 產 學 合 作 定 義 的 相 關 文 獻 整 理 中 可 以 清 楚 看 見 , 產 學 合 作 之 意 義 在 於 , 讓 學
校 與 企 業 兩 造 主 體 , 在 符 合 彼 此 的 需 求 下 , 藉 由 正 式 簽 訂 契 約 規 範 或 非 正 式 的 交 換 , 來
進 行 雙 向 交 流 活 動 , 藉 此 創 造 雙 贏 的 局 面 ; 甚 至 進 一 步 讓 其 效 益 擴 及 地 區 資 源 整 合 與 國
家 經 濟 發 展 ( 康 自 立 ,1985; 杜 瑞 澤 ,1996; 教 育 部 產 學 資 訊 網 ,2006)。
因 此 , 就 學 校 而 言 , 產 學 合 作 的 進 行 必 須 顧 及 教 師 的 專 業 程 度 與 學 生 的 職 業 準 備 。
此 外 , 透 過 產 學 間 的 合 作 , 一 方 面 可 以 讓 學 術 理 論 發 揮 實 際 效 用 , 另 一 方 面 也 藉 此 讓 學
校 另 闢 經 費 來 源 ; 至 於 產 業 界 在 產 學 合 作 中 , 最 重 要 的 目 標 則 是 期 望 透 過 學 術 界 的 引 導 ,
而 能 協 助 產 業 升 級 與 技 術 研 發 。
為 達 此 目 的 , 產 學 之 間 的 合 作 因 此 呈 現 出 各 種 不 同 的 樣 貌 。Connie Vedovello(1998)
根 據 合 作 關 係 的 形 式 , 將 之 分 為 正 式 連 結 (formal links)、 非 正 式 連 結 (informal links)
和 人 力 資 源 連 結 (human resource links)。 所 謂 正 式 連 結 指 的 是 , 產 學 之 間 透 過 正 式 的
契 約 簽 訂 , 所 進 行 的 包 括 顧 問 聘 請 、 技 術 授 權 、 合 作 開 發 、 客 戶 委 託 、、、 等 合 作 方 式 ;
而 非 正 式 連 結 則 是 藉 由 產 業 界 內 部 人 員 與 學 界 人 士 的 私 下 接 觸 、 專 業 文 獻 與 技 術 報 告 或
研 發 計 畫 和 設 備 的 交 流 , 以 及 產 業 界 參 與 大 學 舉 辦 的 專 題 研 討 與 會 或 教 育 訓 練 計 畫 而 進
行 交 流 ; 至 於 人 力 資 源 的 連 結 主 體 , 主 要 指 的 是 彼 此 間 的 伙 伴 關 係 之 建 立 , 例 如 在 學 學
生 參 與 產 業 研 究 計 畫 、 產 業 雇 用 大 學 畢 業 生 , 以 及 大 學 對 企 業 員 工 施 行 在 職 訓 練 等 。
除 了 從 合 作 關 係 形 式 來 予 以 分 類 外 , 亦 可 從 大 學 在 教 學 、 研 究 與 服 務 三 大 任 務 上 ,
來 理 解 彼 此 間 的 合 作 模 式 。 就 教 學 而 言 , 大 學 可 透 過 相 關 課 程 的 開 設 與 在 職 進 修 和 繼 續
教 育 的 提 供 , 或 邀 請 產 業 人 士 授 課 、 演 講 等 , 來 達 到 彼 此 間 的 交 流 與 合 作 ; 而 研 究 上 的
合 作 方 式 更 是 多 元 , 除 了 產 學 共 設 研 究 中 心 、 研 究 實 驗 室 等 硬 體 設 備 外 , 更 可 透 過 技 術
移 轉 、 專 利 申 請 、 建 立 研 發 策 略 聯 盟 等 方 式 , 來 增 進 彼 此 的 利 益 ; 至 於 服 務 上 的 合 作 ,
則 可 藉 由 顧 問 輔 導 、 育 成 中 心 與 衍 生 公 司 的 設 立 , 共 同 將 知 識 轉 換 成 實 際 的 商 業 活 動 。
除 了 以 上 的 分 類 方 式 , 另 外 還 可 以 從 經 費 來 源 加 以 粗 分 為 來 自 於 政 府 部 門 或 非 政 府
部 門 。 而 若 將 三 種 分 類 標 準 加 以 結 合 的 話 , 則 可 以 試 圖 從 其 交 合 的 向 度 , 進 一 步 更 細 緻
地 思 考 產 學 合 作 的 各 種 可 能 性 。
產 學 合 作 在 近 年 來 成 為 德 國 聯 邦 政 府 重 要 的 施 政 方 向 。 為 了 能 夠 讓 產 學 之 間 的 合 作
更 為 熱 絡 , 德 國 除 了 透 過 法 律 框 架 條 件 的 修 正 , 以 打 造 產 學 合 作 的 空 間 外 , 也 積 極 透 過
各 種 獎 助 與 競 賽 , 鼓 勵 大 學 與 產 業 投 身 期 中 。 以 下 即 針 對 相 關 的 法 律 修 正 , 以 及 各 種 獎
助 計 畫 加 以 說 明 。
參 、 德 國 產 學 合 作 相 關 議 題
一 、 法 律 框 架 條 件 之 改 變
這 裡 所 談 的 法 律 框 架 條 件 之 改 變 , 一 方 面 指 的 是 高 等 教 育 機 構 的 法 律 地 位 之 變 遷 ;

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另 一 方 面 , 則 是 具 體 影 響 產 學 合 作 的 《 勞 工 發 明 法 》(Arbeitnehmererfindungsgesetz,
ArbnErfG)) 之 修 正 。 以 下 分 別 就 此 兩 層 面 的 變 動 加 以 說 明 。
( 一 ) 高 等 教 育 機 構 法 律 地 位 之 變 動
在 1976 年 所 制 定 的 《 高 等 學 校 綱 要 法 》( Hochschulrahmengesetz) 中 , 大 學 被 定 位
成 「 公 法 社 團 亦 同 時 為 國 家 設 施 」。 亦 即 , 一 方 面 , 作 為 公 法 社 團 的 大 學 主 要 由 教 師 和
學 生 所 組 成 , 其 享 有 憲 法 所 賦 予 的 學 術 與 學 習 自 主 權 ; 並 且 , 其 成 員 通 常 可 以 通 過 選 舉
所 產 生 的 代 表 組 成 校 務 會 議 , 來 決 定 大 學 中 的 學 術 事 項 ; 另 一 方 面 , 若 從 公 共 營 造 物 的
角 度 來 看 , 則 學 生 及 其 他 大 學 主 體 在 一 定 程 度 上 可 以 基 於 「 利 用 者 」 或 「 使 用 者 」 身 份 ,
來 處 理 和 協 調 與 大 學 之 間 的 關 系 ( 韓 春 暉 ,2008)。
不 過 , 在 1998 年 《 高 等 學 校 綱 要 法 》 的 第 四 次 修 正 中 , 除 了 保 留 原 有 的 規 定 外 ,
並 且 新 增 「 大 學 可 以 以 其 他 法 律 型 態 來 設 立 」 之 條 文 。 自 此 之 後 , 大 學 法 定 地 位 決 定 權
改 交 由 各 邦 自 行 決 定 。 只 要 各 邦 許 可 , 公 立 大 學 的 法 律 組 織 型 態 不 再 以 公 法 社 團 為 限 ,
國 立 大 學 亦 可 以 以 各 種 其 他 的 法 定 地 位 出 現 ( 董 保 成 ,2006;Steinberg, 2008)。
以 下 薩 克 森 邦 (Niedersachsen) 為 例 , 基 於 將 大 學 去 國 家 化 之 動 機 , 同 時 為 減 輕 國
家 財 政 負 擔 , 並 且 促 進 大 學 內 部 之 革 新 , 在 2002 年 6 月 24 日 新 修 訂 的 《 下 薩 克 森 邦 大
學 法 》 第 1 條 明 定 :「 以 國 家 為 設 立 主 體 之 大 學 及 以 公 法 財 團 法 人 為 設 立 主 體 之 大 學 ,
均 由 國 家 負 責 。 國 家 對 邦 大 學 發 展 計 畫 與 大 學 財 政 負 責 」。 該 邦 內 之 「 哥 廷 根 大 學 」
(Universität Göttingen)、「 漢 諾 威 動 物 醫 學 大 學 」(Tierärztliche Hochschule Hannover)、
「 漢 諾 威 專 科 大 學 」(Fachhochschule Hannover) 等 , 即 申 請 改 制 為 公 法 財 團 法 人 大 學 ;
此 外 , 依 法 尚 可 成 立 民 法 財 團 法 人 大 學 ( 董 保 成 ,2006)。 此 種 法 律 地 位 的 變 更 , 讓 大
學 未 來 在 產 業 的 經 營 與 產 學 合 作 的 推 動 上 , 有 了 更 彈 性 的 空 間 得 以 發 揮 。
( 二 ) 勞 工 發 明 法 之 修 正
高 等 教 育 的 產 學 合 作 首 要 牽 涉 到 的 是 發 明 所 有 權 的 問 題 。 過 去 , 德 國 強 調 「 高
等 學 校 教 師 特 權 」(Hochschullehrerprivileg)。 亦 即 , 教 師 對 於 職 務 上 的 活 動 具 有 所 有
權 。 學 術 研 究 者 可 以 全 權 決 定 其 研 究 結 果 是 否 要 為 經 濟 所 用 , 大 學 在 法 律 上 對 此 完 全 不
具 影 響 力 。 這 種 強 調 教 師 特 權 所 造 成 的 結 果 是 , 在 多 數 情 況 下 , 由 於 擔 心 財 務 上 的 風 險
過 大 , 因 此 研 究 者 往 往 未 將 研 究 結 果 加 以 商 業 化 ; 如 此 , 也 使 得 利 用 公 共 資 金 所 獲 得 的
新 知 , 沒 有 機 會 繼 續 發 展 成 產 品 。 更 長 遠 來 看 , 這 同 時 也 喪 失 了 創 業 的 可 能 性 及 新 的 工
作 機 會 之 創 造 (Gesellschaft für Innovation Nordhessen GmbH, 2002)。
2002 年 修 正 生 效 的 《 勞 工 發 明 法 》(Arbeitnehmererfindungsgesetz, ArbnErfG)),
則 改 變 了 高 等 教 育 機 構 中 所 進 行 的 發 明 之 法 律 條 件 。 根 據 第 42 條 針 對 高 等 學 校 中 的 發
明 之 特 別 規 定 , 高 等 學 校 中 所 有 成 員 的 發 明 , 不 管 是 來 自 於 職 務 上 的 活 動 或 藉 由 第 三 資
金 所 從 事 的 計 畫 , 皆 需 要 向 雇 主 ( 即 大 學 領 導 ) 登 記 。 學 校 在 四 個 月 的 期 限 內 具 有 權 限 ,
得 以 將 所 有 商 業 的 利 用 權 施 用 於 此 研 究 結 果 上 。 亦 即 , 學 校 因 此 可 以 將 此 發 明 登 記 為 專
利 , 並 在 此 法 律 保 障 的 基 礎 上 , 進 一 步 將 此 發 明 加 以 市 場 化 。 而 發 明 者 在 這 樣 的 情 況 下 ,

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對 於 發 明 物 的 淨 收 入 得 享 有 30% 的 發 明 報 酬 。 不 過 , 即 使 學 校 對 發 明 物 具 有 權 利 , 但 研
究 者 亦 有 權 在 教 學 和 研 究 活 動 中 , 繼 續 利 用 其 研 究 結 果 , 而 不 受 專 利 登 記 、 販 賣 或 許 可
所 限 (Fachhochschul Köln, 2010;Gesellschaft für Innovation Nordhessen GmbH, 2002;
Krieger, 2009)。 在 這 種 將 產 品 開 發 風 險 從 研 究 者 身 上 加 以 轉 化 的 法 律 前 提 下 , 有 助 於
發 明 的 市 場 化 與 技 術 的 轉 移 。
二 、 產 學 合 作 相 關 政 策
產 、 學 間 的 合 作 是 聯 邦 政 府 近 幾 年 來 極 力 推 動 的 領 域 , 其 計 畫 兵 分 兩 路 , 一 方 面 以
企 業 為 對 象 , 積 極 鼓 勵 其 研 發 ; 另 一 方 面 , 則 推 動 高 等 教 育 及 研 究 機 構 與 中 小 企 業 合 作 ,
將 發 明 轉 化 為 商 品 。 高 等 教 育 的 產 學 推 動 , 主 要 是 由 聯 邦 教 育 與 研 究 部 所 負 責 。 此 外 ,
在 某 些 面 向 上 , 亦 同 時 結 合 其 他 相 關 部 會 共 同 負 責 。 以 下 , 主 要 以 聯 邦 教 育 與 研 究 部 在
2001 年 所 提 出 的 「 知 識 創 造 市 場 」 報 告 , 與 2006 年 所 推 動 的 「 高 科 技 策 略 」 計 畫 為 主
題 , 藉 此 說 明 德 國 近 年 來 在 產 學 合 作 上 的 相 關 措 施 與 作 為 。
( 一 )2001 年 「 知 識 創 造 市 場 」 之 政 策 宣 告
聯 邦 教 育 研 究 部 在 2001 年 所 提 出 的 「 知 識 創 造 市 場 」 報 告 中 指 出 , 邁 入 21 世 紀 ,
知 識 成 為 最 重 要 的 資 源 。 而 現 代 工 業 化 國 家 在 國 際 競 爭 中 的 成 功 , 往 往 取 決 於 其 將 知 識
轉 化 成 新 產 品 和 程 序 的 速 度 。 因 此 , 學 術 界 與 工 業 界 的 研 究 者 、 發 展 者 及 製 造 者 間 有 效
的 合 作 , 是 成 功 與 創 新 的 關 鍵 要 素 。 在 這 樣 的 考 量 之 下 , 聯 邦 教 育 與 研 究 部 認 為 , 知 識
與 技 術 的 移 轉 , 必 須 在 國 家 政 策 中 給 予 最 高 優 先 性 。 因 此 , 德 國 即 針 對 此 訂 出 四 個 重 要
的 行 動 領 域 (BMBF, 2001):
1. 開 發 攻 勢 (exploitation offensive)
將 科 學 研 究 成 果 快 速 推 廣 至 產 業 市 場 。 在 此 面 向 上 , 德 國 所 採 取 的 幾 項 重 要 策 略 包
括 :
(1) 在 德 國 建 立 專 業 的 專 利 與 開 發 基 礎 建 設
在 高 等 教 育 機 構 及 較 小 型 的 研 究 機 構 , 開 發 之 事 經 常 由 轉 移 部 門 負 責 , 可 是 因 其 業
務 內 容 繁 多 , 因 此 對 於 開 發 案 例 無 法 保 證 能 提 供 專 業 的 掌 控 與 監 督 ; 此 外 , 個 別 的 高 等
教 育 和 研 究 機 構 , 通 常 也 因 為 數 量 不 夠 大 , 在 經 濟 的 考 量 下 , 而 未 能 建 立 其 自 有 的 專 利
與 開 發 部 門 。 聯 邦 教 育 與 研 究 部 因 而 支 持 建 立 一 基 礎 深 厚 的 專 利 與 開 發 基 礎 建 設 。 提 供
一 地 區 中 的 高 等 教 育 機 構 專 業 諮 詢 。 此 機 構 是 以 私 法 性 質 加 以 組 織 與 運 作 , 使 之 具 有 較
大 的 彈 性 。 此 新 的 開 發 機 構 之 獲 利 , 依 據 其 成 功 與 績 效 。
(2) 提 供 專 利 與 開 發 的 特 別 訓 練
為 了 使 專 利 與 開 發 機 構 有 效 地 運 作 , 因 而 有 賴 於 和 機 構 中 對 於 專 利 具 有 概 念 的 伙 伴 ,
以 及 具 有 企 業 經 驗 的 有 資 格 之 受 僱 者 間 的 合 作 。 由 於 高 等 教 育 機 構 中 的 人 員 通 常 對 此 缺
乏 知 識 與 意 識 , 因 此 , 聯 邦 教 育 與 研 究 部 支 持 在 此 面 向 上 相 關 的 資 格 措 施 。 其 訓 練 包 括
提 供 給 機 構 人 員 的 基 礎 訓 練 、 給 專 利 開 發 者 的 進 階 訓 練 , 以 及 系 統 性 的 訓 練 ; 此 外 , 也

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包 括 提 供 給 研 究 生 的 創 業 管 理 課 程 等 。
(3) 對 於 研 究 成 果 給 予 法 律 上 的 保 護
具 有 工 業 潛 力 的 研 究 成 果 需 要 在 法 律 上 予 以 保 護 , 使 之 能 夠 作 為 與 工 業 協 商 的 基 礎 。
因 此 , 在 高 等 教 育 機 構 申 請 專 利 上 , 聯 邦 教 育 與 研 究 部 將 分 攤 一 定 的 費 用 。
(4) 引 入 寬 限 期 (a period of grace)
相 對 於 美 、 日 而 言 , 在 歐 洲 對 於 新 的 研 究 結 果 缺 乏 寬 限 期 , 而 此 對 於 專 利
的 申 請 而 言 , 卻 是 必 要 的 。 德 國 政 府 因 此 將 在 歐 洲 層 級 上 , 推 動 專 立 法 中 引 入 寬 限 期 。
(5) 開 發 環 境 的 網 絡 建 制
德 國 的 開 發 環 境 相 當 分 散 化 , 彼 此 之 間 缺 發 交 流 、 溝 通 與 良 好 實 務 的 範 例 。 因 此 ,
新 的 溝 通 與 合 作 平 台 是 必 要 的 , 在 此 得 以 交 換 日 常 的 經 驗 , 亦 能 彼 此 進 行 接 觸 , 使 用 網
絡 。
(6) 更 有 效 地 利 網 路 作 為 知 識 與 技 術 的 轉 移
與 其 他 工 業 國 家 相 較 , 德 國 目 前 所 存 在 的 不 同 提 供 者 , 未 能 協 調 且 多 有 重
疊 。 因 此 聯 邦 教 育 與 研 究 部 將 建 制 單 一 的 科 學 與 技 術 網 路 平 台 , 用 以 支 持 公 司 能 夠 藉 由
清 楚 的 能 之 描 繪 , 尋 覓 最 適 合 的 伙 伴 。
2. 資 產 分 配 攻 勢 (spin-off offensive)
將 科 學 的 資 產 分 派 當 成 是 成 長 與 就 業 的 動 力 。 其 具 體 措 施 為 :
(1) 支 持 想 在 企 業 發 展 的 科 學 家
聯 邦 經 濟 與 科 技 部 (Bundesministeriums für Wirtschaft und Technologie, BMWi) 提 出
BTU 方 案 , 提 供 給 以 新 技 術 為 基 礎 的 公 司 之 直 接 投 資 資 本 ; 另 外 ,「 新 市 場 」 的 建 立 則
是 用 來 作 為 風 險 資 本 (venture capital) 的 退 場 管 道 。 而 在 多 媒 體 領 域 上 , 聯 邦 經 濟 與 科
技 部 所 提 出 的 「 起 始 競 爭 」(start-up competition) 即 是 一 支 持 大 學 與 研 究 機 構 潛 在 企 業
家 的 措 施 ; 此 外 , 聯 邦 教 育 與 研 究 部 也 正 準 備 一 新 的 支 持 計 畫 , 用 以 支 持 所 有 科 技 領 域
的 所 有 研 究 者 , 為 其 在 創 業 的 早 期 階 段 提 供 財 務 資 源 與 諮 詢 。
(2) 建 立 一 有 利 的 起 始 環 境
聯 邦 教 育 與 研 究 部 將 對 高 等 教 育 機 構 提 出 進 一 步 的 支 持 措 施 , 以 資 助 研 究 社 群 中 具
有 發 展 性 的 商 業 。 其 中 的 做 法 之 一 為 , 建 立 「 創 始 實 驗 室 」, 讓 學 生 與 年 輕 科 學 家 可 以
在 此 發 展 其 產 業 概 念 。 更 進 一 步 的 作 法 則 是 成 立 協 會 , 讓 有 經 驗 的 企 業 者 可 以 支 持 新 的
企 業 家 。
(3) 提 昇 資 產 分 配 , 吸 引 風 險 資 本
許 多 研 究 機 構 將 資 產 分 配 視 為 人 員 、 技 術 , 以 及 外 部 潛 在 收 入 的 流 失 。 為 了 促 進 資
產 分 配 , 必 須 將 資 產 分 配 視 為 技 術 轉 移 服 務 。 因 而 , 政 府 亦 應 提 出 相 應 的 補 助 計 畫 , 藉
此 透 過 增 加 研 究 機 構 與 私 人 風 險 資 本 公 司 的 合 作 , 來 改 進 研 究 機 構 在 資 產 分 配 上 的 吸 引
力 。
(4) 支 持 德 國 的 企 業 文 化
聯 邦 經 濟 與 科 技 部 在 18 個 高 等 教 育 機 構 建 立 企 業 經 營 講 座 , 也 計 畫 未 來 再 繼 續 設

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立 12 個 講 座 。 此 外 , 聯 邦 教 育 與 研 究 部 則 致 力 於 發 展 與 測 試 新 的 計 畫 , 做 為 其 他 高 等
教 育 領 域 的 模 式 , 其 中 包 括 新 的 學 習 模 組 , 以 及 在 起 始 管 理 與 工 業 財 產 權 管 理 等 領 域 上 ,
提 供 遠 距 或 開 放 學 習 。
3. 合 作 伙 伴 攻 勢 (partnership offensive)
提 供 獎 勵 措 施 , 並 設 定 架 構 條 件 , 以 使 研 究 機 構 的 三 腳 架 構 — 學 術 機 構 、 非 大 學 研
究 機 構 、 工 業 研 究 機 構 — 有 更 好 的 合 作 。 其 具 體 政 策 方 向 為 :
(1) 聚 集 科 學 能 力
研 究 機 構 間 , 跨 越 組 織 界 線 而 進 行 合 作 , 仍 存 有 障 礙 。 德 國 政 府 因 此 積 極 鼓 勵 跨 機
構 間 的 合 作 。
(2) 研 究 目 標 的 選 擇 上 , 加 強 工 業 界 的 參 與
研 究 的 移 轉 , 若 能 在 早 期 即 將 企 業 的 觀 點 整 合 進 研 究 過 程 中 , 則 能 獲 得 最 佳 的 成
果 。
(3) 開 放 大 學 與 工 業 界 開 放 目 標 (open-purpose) 的 研 究 合 作
目 前 , 大 學 工 業 界 間 的 合 作 主 要 仍 是 以 短 期 取 向 、 立 定 目 標 合 約 式 的 合 作 方 式 來 進
行 。 德 國 大 學 與 工 業 間 應 用 取 向 及 長 程 合 作 研 究 的 能 力 尚 未 完 全 發 揮 利 用 。 針 對 此 , 首
先 且 最 重 要 的 是 , 透 過 參 與 研 究 目 的 的 界 定 , 以 及 在 研 究 成 果 的 開 發 上 予 以 優 先 性 等 ,
使 得 公 司 願 意 須 投 入 更 多 的 資 金 於 開 放 目 的 的 研 究 。 目 前 , 在 化 學 研 究 及 基 因 研 究 領 域
上 , 已 有 此 類 的 例 子 , 德 國 政 府 正 在 檢 視 其 他 可 以 試 用 此 模 式 的 科 學 技 術 領 域 。
(4) 強 化 新 邦 的 地 區 網 絡
1999 年 , 聯 邦 教 育 與 研 究 部 提 出 InnorRegio 措 施 , 用 以 建 立 地 區 性 的 教 育 、 研 究
與 產 業 網 絡 ;2001 年 , 另 外 再 提 出 「 創 新 區 域 成 長 核 心 」(Innovative regional growth cores)
計 畫 ; 此 外 , 聯 邦 教 育 與 研 究 部 也 將 建 立 平 台 , 用 以 結 合 科 學 與 產 業 界 的 策 略 發 展 與 創
新 。
(5) 將 中 、 小 型 企 業 整 合 於 特 殊 方 案 與 國 際 合 作 中
聯 邦 教 育 與 研 究 部 針 對 此 提 出 「 與 中 型 企 業 的 創 新 對 話 」(Innovation Dialogue with
Medium-Sized Enterprises), 藉 此 討 論 如 何 增 加 公 共 研 究 資 金 企 畫 對 中 小 企 業 的 吸 引 力 。
(6) 有 效 的 創 新 支 持
為 了 將 最 新 的 科 學 研 究 成 果 快 速 地 轉 換 成 市 場 產 品 及 服 務 , 中 小 企 業 與 公 共 資 助 的
研 究 機 構 之 合 作 , 必 須 更 具 效 率 。 為 了 回 應 科 技 快 速 變 化 的 要 求 , 聯 邦 經 濟 與 科 技 部 因
此 針 對 產 學 界 的 整 合 研 究 提 出 系 統 評 鑑 計 畫 。
(7) 推 動 應 用 科 學 型 大 學 作 為 中 小 企 業 的 合 作 伙 伴
由 於 人 力 與 資 金 不 足 , 使 得 應 用 科 學 型 大 學 與 中 小 企 業 間 的 合 作 不 足 。 聯 邦 教 育 與
研 究 部 因 而 提 出 「 應 用 科 學 大 學 中 的 應 用 取 向 研 究 與 發 展 」(Application-oriented
Research and Development at Universities of Applied Science, aFuE), 作 為 支 持 彼 此 間 發 展
合 作 的 激 勵 。

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(8) 獎 勵 個 別 人 員 的 移 轉 努 力
一 方 面 藉 由 高 等 教 育 教 師 敘 薪 法 的 改 變 , 使 得 可 以 根 據 教 授 對 移 轉 的 努 力 給 予 薪 資
上 的 調 整 ; 另 一 方 面 , 許 多 研 究 機 構 則 可 透 過 特 別 的 補 助 、 升 級 或 內 部 晉 升 而 獎 勵 成 功
的 技 術 移 轉 。
3. 能 力 攻 勢 (competence offensive)
協 助 產 業 界 更 容 易 地 運 用 來 自 學 術 界 的 外 部 知 識 , 以 利 其 創 新 過 程 。 在 此 面 向 上 ,
具 體 的 作 法 為 :
(1) 加 強 能 力 發 展 的 學 習 文 化
聯 邦 教 育 與 研 究 部 提 出 「 能 力 發 展 的 學 習 文 化 」(A Learning Culture of Competence
Development), 用 以 資 助 公 司 內 有 效 的 繼 續 學 習 結 構 之 發 展 模 式 , 以 及 強 化 個 體 的 專 業
能 力 ; 此 外 ,「 新 企 業 能 力 要 求 」(New industrial skill requirements, NAKIF) 計 畫 , 則 將
目 標 鎖 定 在 工 作 過 程 中 的 自 我 導 向 及 經 驗 式 學 習 。
(2) 改 善 繼 續 教 育 的 透 明 度 及 品 質 措 施
從 相 關 的 調 查 研 究 中 發 現 , 公 司 未 能 參 與 在 既 有 的 與 創 新 管 理 相 關 的 繼 續 教 育 計 畫 ,
最 主 要 的 原 因 在 於 缺 乏 適 當 的 檢 視 , 用 以 比 較 提 供 者 的 服 務 品 質 。 聯 邦 與 各 邦 因 此 共 同
合 作 , 建 立 「 德 國 教 育 伺 服 器 」(German Education Server), 對 於 提 供 訓 練 與 繼 續 教 育
的 機 構 與 課 程 , 提 出 結 構 性 的 概 述 。
(3) 將 創 新 能 力 著 錨 於 進 階 訓 練 中
提 供 給 有 經 驗 的 技 術 工 作 者 及 未 來 的 經 理 等 , 在 創 新 管 理 上 的 基 礎 技 能 , 並 將 之 整
合 為 繼 續 教 育 措 施 中 的 一 環 。 此 外 , 聯 邦 政 府 在 新 的 師 傅 (Meister) 考 試 規 則 上 , 亦
將 要 求 考 生 能 將 新 的 發 展 應 用 於 專 業 問 題 的 解 決 上 。
(4) 協 助 傳 統 技 術 產 業 能 獲 得 新 技 術
聯 邦 經 濟 與 科 技 部 除 了 支 持 職 業 教 育 的 進 階 發 展 外 , 亦 資 助 技 術 產 業 的 科 技 中 心 擴
展 為 全 國 性 的 網 絡 。 目 前 , 已 建 有 57 個 全 國 性 的 技 術 產 業 之 技 術 轉 移 機 構 。
(5) 擴 展 大 學 中 的 繼 續 教 育 課 程
伴 隨 學 士 學 位 的 引 入 , 使 得 大 學 得 以 將 碩 士 課 程 當 成 繼 續 教 育 而 頒 以 碩 士 學 位 。
(6) 將 最 新 發 現 納 入 學 術 課 程 中
聯 邦 教 育 與 研 究 部 支 持 高 等 教 育 機 構 、 研 究 中 心 與 企 業 建 立 新 的 「 資 格 合 作 」 模 式 。
在 此 合 作 中 , 研 究 中 心 或 公 司 補 充 高 等 教 育 機 構 學 程 之 研 究 或 發 展 取 向 上 的 資 格 , 而 高
等 教 育 機 構 則 負 責 學 習 計 畫 的 品 質 及 認 證 。
以 上 所 提 出 的 許 多 政 策 發 展 方 向 , 在 接 繼 之 後 的 發 展 中 , 也 藉 由 實 際 的 施 政 措 施 ,
成 為 聯 邦 的 具 體 行 動 領 域 。 這 些 具 體 的 措 施 , 很 大 部 分 被 融 合 納 入 於 2006 年 所 提 出 的
「 高 科 技 策 略 」 計 畫 中 。
( 二 )2006 年 「 高 科 技 策 略 」 計 畫
2006 年 , 聯 邦 首 先 成 立 了 「 經 濟 - 學 術 研 究 聯 盟 」, 作 為 聯 邦 推 動 「 高 科 技 策 略 」
計 畫 的 中 央 創 發 政 策 諮 詢 委 員 會 。 此 委 員 會 是 由 來 自 政 治 、 經 濟 與 學 術 界 的 專 家 所 組 成 ,

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為 高 科 技 策 略 的 實 行 提 供 諮 詢 。 作 為 啟 動 者 , 其 處 理 來 自 17 個 創 新 領 域 , 及 其 他 高 科
技 領 域 的 問 題 , 評 斷 其 重 點 , 並 提 出 新 的 行 動 倡 議 (Forschungsunion Wirtschaft –
Wissenschaft, 2010)。
此 高 科 技 計 畫 的 重 點 議 題 , 主 要 集 中 在 與 全 球 挑 戰 有 關 的 健 康 、 氣 候 、 能 源 、 交 通
與 安 全 性 上 。 其 目 的 在 於 , 深 化 經 濟 與 學 術 間 的 合 作 , 致 力 於 改 善 創 新 發 明 的 框 架 條 件 ,
盡 快 地 讓 研 究 結 果 轉 換 成 產 品 。 而 在 推 行 四 年 評 估 成 效 之 後 ,2010 年 聯 邦 內 閣 決 議 將
此 政 策 繼 續 推 展 , 提 出 「 高 科 技 策 略 2020」(BMBF, 2010b,c,d)。
此 「 高 科 技 策 略 」 中 , 包 含 不 同 的 子 計 畫 , 例 如 ,「 中 小 企 業 創 發 」 計 畫 (Kleine und
mittlere Unternehmen-Innovativ, KMU-Innovativ) 之 目 的 在 於 , 透 過 簡 化 的 信 用 查 詢 , 支
持 中 小 企 業 在 重 要 的 未 來 領 域 上 ( 生 物 科 技 、 資 源 能 源 效 用 科 技 、 資 訊 通 訊 科 技 ... 等 ),
進 行 頂 尖 研 究 (BMBF, 2010d); 而 「 商 業 利 用 創 意 之 保 護 」(Schutz für Ideen für die
gewerbliche Nutzung, SINGO ) 計 畫 則 在 於 , 對 高 等 學 校 、 企 業 以 及 發 明 者 的 創 發 構 想 提
供 法 律 上 的 保 障 以 及 經 濟 上 的 利 用 ; 並 且 , 透 過 智 慧 財 產 的 有 效 利 用 , 進 一 步 促 進 技 術
轉 移 。 目 前 共 有 24 個 主 要 設 在 高 等 教 育 學 校 中 的 專 利 與 開 發 機 構 , 來 協 助 確 認 適 合 開
發 成 專 利 的 發 明 , 以 及 相 關 的 法 律 保 護 與 經 濟 開 發 ; 此 外 ,SINGO 計 畫 在 刺 激 創 新 上 亦
採 取 主 動 。 在 「SINGO-KMU- 專 利 行 動 」(SIGNO-KMU-Patentaktion) 計 畫 中 , 已 經 約 有
6,800 家 的 企 業 和 企 業 家 獲 得 資 助 。 而 這 些 企 業 所 登 記 的 發 明 , 其 中 有 75% 已 獲 專 利 ;
相 應 的 , 其 就 業 效 應 亦 很 可 觀 , 約 有 1,400 個 工 作 位 置 是 由 獲 得 資 助 的 企 業 所 提 供 (BMBF,
2010e)。
在 「 高 科 技 策 略 」 方 案 中 , 與 高 等 教 育 領 域 最 是 相 關 的 是 「 學 術 研 究 創 發 潛 力 之 驗
證 」( Validierung des Innovationspotenzials wissenschaftlicher Forschung, 以 下 簡 稱 VIP)。
此 計 畫 的 出 發 點 在 於 認 為 , 對 學 術 人 員 而 言 , 通 常 欠 缺 資 源 以 檢 視 其 研 究 成 果 之 利 用 性 ;
而 對 經 濟 企 業 而 言 , 直 接 採 行 研 究 者 的 構 想 亦 具 風 險 。 透 過 此 計 畫 , 聯 邦 希 望 從 科 技 可
用 性 的 角 度 與 經 濟 潛 力 , 來 檢 視 基 礎 研 究 的 結 果 , 協 助 彌 合 學 術 研 究 與 經 濟 利 用 間 的 缺
口 , 而 為 經 濟 開 啟 新 的 接 合 選 擇 性 (BMBF, 2010f)。
此 計 畫 的 支 持 對 象 包 括 所 有 高 等 教 育 機 構 及 高 等 教 育 外 的 研 究 機 構 之 學 術 人 員 , 至
於 研 究 領 域 則 不 限 定 (BMBF, 2010f);VIP 針 對 每 一 申 請 計 畫 的 資 助 額 度 , 原 則 上 每 年
不 超 過 50 萬 歐 元 , 最 長 期 限 可 申 請 三 年 ; 而 其 所 資 助 的 , 主 要 針 對 的 是 學 術 及 科 技 轉
移 的 定 位 、 驗 證 階 段 (Orientierungs- bzw. Validierungsphase), 亦 即 , 在 於 評 定 、 證 明
被 鑑 定 的 研 究 結 果 之 科 技 應 用 性 及 經 濟 潛 力 , 並 且 開 發 其 應 用 領 域 。 此 計 畫 之 所 以 以 此
階 段 為 重 , 是 因 為 就 現 實 面 而 言 , 在 技 術 驗 證 前 的 發 現 階 段 , 主 要 是 由 高 等 教 育 及 大 學
外 的 研 究 機 構 負 起 責 任 ; 而 在 驗 證 過 後 的 產 品 利 用 階 段 , 聯 邦 與 各 邦 亦 已 提 供 許 多 資 助
計 畫 (BMBF, 2010g)。
( 三 ) 產 學 合 作 競 賽
在 高 科 技 策 略 的 架 構 下 , 除 了 以 上 所 提 的 各 種 獎 勵 與 資 助 措 施 外 , 聯 邦 政 府 還 舉 辦
了 以 下 三 項 競 賽 , 用 於 改 善 產 學 間 合 作 的 動 力 :

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1.「 交 換 過 程 」(Austauschprozesse)
聯 邦 教 育 與 研 究 部 與 「 德 國 科 學 促 進 者 協 會 」(Stifterverband für die Deutsche
Wissenschaft) 在 2007 年 時 , 共 同 選 出 六 所 大 學 , 獎 勵 其 整 體 的 產 學 合 作 交 換 績 效 。 此
資 助 計 畫 的 重 點 是 , 大 學 所 提 出 的 方 案 要 能 夠 納 入 其 學 術 與 科 技 轉 移 的 整 體 概 念 中 。 在
此 競 賽 中 , 共 有 85 所 公 、 私 立 大 專 院 校 進 行 角 逐 , 最 後 選 出 五 所 學 校 , 每 所 獲 得 25
萬 歐 元 的 資 助 。 這 五 所 學 校 分 別 為 : 德 勒 斯 登 科 技 大 學 (TU Dresden)、 萊 比 錫 商 業 高
等 學 院 (Handelshochschule Leipzig)、 呂 北 克 大 學 (Universität Lübeck), 以 及 呂 北 克 專
業 高 等 學 院 (Fachhochschulen Lübeck) 和 敏 斯 特 專 業 高 等 學 院 (Fachhochschule Münster)。
另 外 , 慕 尼 黑 電 影 高 等 學 院 (Filmhochschule München) 則 獲 得 10 萬 歐 元 的 獎 勵
(Stifterverband, 2010a)。
2.「 經 濟 遇 上 學 術 」(Wirtschaft trifft Wissenschaft)
此 競 賽 是 由 聯 邦 交 通 、 建 築 城 市 發 展 部 (Bundesministerium für Verkehr, Bau und
Stadtentwicklung, BMVBS) 在 2007 年 時 所 舉 辦 。 其 目 的 是 發 推 動 舊 東 德 五 邦 的 高 等 教 育
與 大 學 外 的 研 究 機 構 , 就 應 用 學 術 領 域 與 企 業 間 間 發 展 創 新 過 程 。 藉 此 , 讓 研 究 機 構 的
潛 力 更 能 納 入 經 濟 的 共 同 創 發 過 程 中 , 並 且 強 化 高 等 教 育 在 新 邦 中 創 發 過 程 中 的 「 區 域
錨 」(regionale Anker) 之 地 位 。 此 競 賽 共 舉 辦 三 輪 , 到 2010 年 時 , 總 資 金 234 萬 歐
元 。 在 此 競 賽 中 , 共 有 32 個 創 新 方 案 獲 得 25 至 50 萬 不 等 的 獎 助 (BMBF, 2010h;Projekt
Träger Julich, 2010)。
3.「 頂 尖 群 聚 競 賽 」(Spitzenclusterwettbewerb)
聯 邦 教 育 與 研 究 部 自 2008 年 開 始 , 每 年 挑 選 五 個 績 效 最 佳 的 研 究 團 隊 , 作 為 產 學
合 作 的 範 例 。 這 五 個 團 隊 在 五 年 內 , 共 獲 得 2 億 歐 元 的 資 助 , 用 以 實 施 其 研 究 策 略 。
肆 、 大 學 產 學 合 作 運 作 狀 況 — 以 圖 賓 根 大 學 為 例
圖 賓 根 大 學 (Eberhard Karls Universität Tübingen) 位 在 德 國 第 二 大 邦 巴 登 芙 騰 堡 邦
(Baden-Württermberg), 是 一 所 創 建 於 1477 年 的 古 老 大 學 。 此 大 學 目 前 設 有 七 學 院 ,
約 有 450 名 教 授 ,4 千 名 以 上 的 學 術 工 作 人 員 以 及 2 萬 6 千 名 來 自 國 內 外 的 學 生 。
2012 年 , 圖 賓 根 大 學 在 德 國 第 三 次 的 「 學 術 與 研 究 卓 越 計 畫 」 中 , 以 「 學 習 、 成
效 與 終 身 發 展 」(Lernen, Leistung und lebenslange Entwicklung) 研 究 生 學 院 和 「CIN 卓 越
研 究 團 隊 」(Exzellenzcluster CIN) 獲 得 獎 助 ; 此 外 , 其 所 提 出 的 未 來 構 想 —「 研 究 - 關 聯
- 責 任 」(Research – Relevance – Responsibility)— 亦 獲 青 睞 , 使 其 榮 獲 菁 英 大 學 之 桂 冠 。
本 次 參 訪 特 以 此 大 學 為 目 標 , 主 要 用 意 在 於 瞭 解 : 一 所 創 建 百 年 以 上 之 大 學 , 如 何 在 當
代 尋 找 其 定 位 , 並 在 產 學 合 作 上 進 行 佈 局 , 以 利 其 發 展 。
圖 賓 根 大 學 的 中 央 行 政 組 織 部 門 , 除 了 校 長 、 大 學 評 議 會 之 外 , 共 分 為 六 部 門 。 在
產 學 合 作 上 , 劃 歸 為 第 一 部 門 「 研 究 、 策 略 與 法 律 」(Dezernat I - Forschung, Strategie und
Recht) 的 事 務 。 此 部 門 之 下 , 共 包 含 三 處 室 , 分 別 為 第 一 處 「 研 究 促 進 與 技 術 轉 移 」
處 (Abteilung 1: Forschungsförderung und Technologietransfer)、 第 二 處 「 大 學 發 展 與 委

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員 會 」 處 ( Abteilung 2: Universitätsentwicklung und Gremien) 和 第 三 處 「 法 律 」 處 (Abteilung
3: Recht)。 而 在 第 一 處 之 下 , 又 分 為 四 辦 公 室 :「 研 究 促 進 與 策 略 性 的 研 究 伙 伴 關 係 」
辦 公 室 (Forschungsförderung und Strategische Forschungspartnerschaften )、「 歐 盟 辦
公 室 」( EU-Büro )、「 第 三 資 金 扶 助 與 邦 研 究 獎 助 」 辦 公 室 ( Drittmittelbetreuung
und Landesgraduiertenförderung)、「 技 術 轉 移 」 辦 公 室 (Technologietransfer)。 產 學 合
作 的 主 要 負 責 單 位 即 為 第 四 辦 公 室 之 任 務 。 因 此 , 此 次 參 訪 即 主 要 以 第 一 處 為 重 點 , 除
了 瞭 解 其 權 責 劃 分 之 外 , 也 特 別 藉 由 訪 談 第 一 處 第 四 辦 公 室 的 Rolf Hecker 教 授 , 掌 握
圖 賓 根 大 學 在 產 學 合 作 上 的 政 策 、 目 標 與 作 為 。
一 、 圖 賓 根 大 學 的 產 學 合 作 政 策 與 措 施
由 於 技 術 轉 移 牽 涉 的 面 向 繁 多 , 因 此 , 在 「 技 術 轉 移 」 辦 公 室 中 , 除 了 主 任 之 外 ,
還 另 配 有 二 秘 書 與 八 專 員 , 分 別 處 理 不 同 的 專 業 與 庶 務 。「 技 術 轉 移 」 辦 公 室 的 工 作 ,
可 以 在 其 所 接 櫫 的 任 務 目 標 中 清 楚 看 出 : 針 對 學 術 與 產 業 間 的 合 作 關 係 等 相 關 問 題 , 提
供 資 訊 、 諮 詢 與 支 持 。 也 因 此 , 其 在 工 作 策 略 設 定 上 , 即 清 楚 針 對 四 個 與 此 相 關 的 不 同
群 體 — 發 明 者 、 研 究 者 、 投 資 者 、 創 業 者 — 提 供 各 自 所 需 的 服 務 。
以 下 表 格 所 呈 現 的 , 即 是 「 技 術 轉 移 」 辦 公 室 針 對 此 四 不 同 對 象 所 提 供 的 相 關 服 務 。
表 1 圖 賓 根 大 學 技 術 轉 移 服 務 對 象
對 象 相 關 服 務
發 明 者
● 提 供 產 業 保 護 法 相 關 資 訊
● 確 認 、 評 價 及 保 護 發 明
● 負 責 發 明 物 的 市 場 營 銷
研 究 者 ● 與 研 究 者 合 作 , 發 展 出 將 研 究 結 果 轉 換 成 商 品 的 策 略 計 畫 。
● 媒 介 適 合 的 產 業 伙 伴 從 事 研 究 與 發 展 合 作
● 在 取 得 第 三 資 金 用 以 資 助 研 究 方 案 上 , 提 供 相 關 支 持 。
投 資 者
● 介 紹 當 前 最 新 的 科 技
● 媒 介 研 究 與 發 展 合 作
● 在 專 利 與 研 究 發 展 契 約 上 , 扮 演 協 商 伙 伴 的 角 色 。
創 業 者 ● 在 創 業 初 始 提 供 資 助 與 諮 詢
● 建 立 與 業 界 的 接 觸 。
資 料 來 源 : 作 者 自 製
( 一 ) 提 供 給 發 明 者 的 服 務
針 對 發 明 者 ,「 技 術 轉 移 」 辦 公 室 首 要 的 工 作 任 務 在 於 強 調 專 利 的 重 要 性 , 以 及 讓
發 明 者 熟 知 各 種 與 專 利 相 關 的 法 令 與 規 定 。 因 此 , 其 在 此 面 向 上 的 工 作 重 點 , 即 是 針 對
這 些 層 面 提 供 相 關 訊 息 , 讓 發 明 者 能 夠 明 白 目 前 所 存 在 的 發 明 保 護 法 與 保 護 形 式 , 為 其
闡 明 其 發 明 專 利 化 的 可 能 性 , 並 使 之 瞭 解 目 前 在 相 關 發 明 上 已 具 有 的 專 利 ; 此 外 , 也 在

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實 際 的 專 利 合 約 上 予 以 協 助 。
( 二 ) 提 供 給 研 究 者 的 服 務
關 於 學 術 與 產 業 間 的 合 作 關 係 , 在 圖 賓 根 大 學 被 區 分 為 三 種 形 式 。 這 三 種 形 式 無 論
在 目 標 的 訂 定 、 合 作 結 果 的 呈 現 , 或 合 作 案 的 執 行 ... 等 面 向 上 , 都 具 有 差 異 。 以 下 , 以
表 格 方 式 呈 現 這 三 種 合 作 關 係 。
就 此 分 類 而 言 , 若 要 達 到 企 業 與 大 學 共 生 共 榮 , 比 較 好 的 合 作 模 式 是 研 究 性
的 合 作 關 係 。 不 過 , 相 對 而 言 , 在 這 種 關 係 中 , 如 何 找 到 彼 此 的 合 作 互 動 模 式 , 則 是 需
要 面 對 的 課 題 。
表 2 圖 賓 根 大 學 產 學 合 作 形 式
合 作 類 型 研 究 委 託 研 究 合 作 工 作 或 服 務 合 約
相 關 面 向
目 標 以 目 標 為 取 向 , 結 果 開 放 目 標 與 結 果 開 放 具 有 特 定 目 標
移 轉 狀 況
知 識 移 轉 由 學 術 轉 入 企 業
學 術 交 流 / 共 同 研 究
單 方 面 的 知 識 移 轉
( 目 前 單 方 面 )
參 與 狀 況 大 學 獨 自 執 行 方 案 合 作 伙 伴 各 有 貢 獻 大 學 獨 自 執 行 方 案
計 畫 結 果
短 期 或 具 按 進 度 計 畫 的 結
結 果 對 兩 合 作 伙 伴 具
短 期 或 具 按 進 度 計 畫 的 結
果
有 中 期 或 長 期 的 利 益
果
負 擔 大 學 要 求 全 額 報 銷 分 工 的 、 群 體 的 發 展 大 學 要 求 全 額 報 銷
資 料 來 源 : 整 理 自 Uiversität Tübingen (2013). Formen der Zusammenarbeit zwischen Wissenschaft und
Wirtschaft, Retrieved from:
http://www.uni-tuebingen.de/einrichtungen/verwaltung-dezernate/i-forschung-strategie-und-recht/abteilung-
1-forschungsfoerderung-und-technologietransfer/technologietransfer/hintergrundinformationen/vertraege.ht
ml#c107323
( 三 ) 提 供 給 投 資 者 的 服 務
面 對 投 資 者 ,「 技 術 轉 移 」 辦 公 室 一 方 提 供 技 術 產 品 , 讓 企 業 得 以 利 用 。 並 且 在 工
業 展 覽 會 上 , 呈 現 研 究 成 果 ; 另 一 方 面 則 扮 演 技 術 偵 察 者 的 角 色 , 協 助 研 發 關 係 的 建 立 。
此 外 , 在 專 利 合 約 之 簽 訂 , 以 及 研 發 契 約 所 牽 涉 到 的 保 密 協 議 和 材 料 轉 移 協 定 上 ,「 技
術 轉 移 」 辦 公 室 亦 參 與 協 商 。
而 為 了 能 夠 擴 大 合 作 的 可 能 性 與 面 向 , 圖 賓 根 大 學 與 芙 萊 堡 大 學 ( Universität
Freiburg)、 哥 廷 根 大 學 (Universität Göttingen)、 薩 蘭 大 學 (Universität des Saarlandes)
共 同 推 動 「 有 效 匯 集 智 慧 財 產 」(Pooling Interllectual Property Efficently, PIPE) 計 畫 , 其
目 標 即 在 於 將 已 有 的 技 術 與 專 利 匯 集 至 共 同 的 Pools 中 。 目 前 , 在 技 術 產 品 的 提 供 上 ,
主 要 針 對 的 是 與 藥 學 、 醫 藥 技 術 、 光 學 光 電 、 傳 感 器 等 相 關 項 目 。 此 外 , 為 了 能 夠 掌 握
企 業 所 感 興 趣 的 創 新 發 展 , 此 四 校 還 與 六 個 專 利 開 發 機 構 合 作 , 用 以 強 化 其 策 略 聯 盟 。

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( 四 ) 提 供 給 創 業 者 的 服 務
在 支 持 創 業 上 ,「 技 術 轉 移 」 辦 公 室 的 做 法 是 , 透 過 中 央 門 戶 網 站 G. UT(Portal G.UT
- Gründen an der Uni Tübingen) 的 設 立 , 鼓 勵 學 生 、 畢 業 生 及 各 專 業 的 工 作 者 嘗 試 創 業 。
在 此 平 台 上 , 主 要 提 供 圖 賓 根 大 學 創 業 機 會 的 可 能 性 ; 此 外 , 亦 作 為 提 供 相 關 問 題 諮 詢
的 辦 事 處 。 因 此 , 就 工 作 目 標 而 言 , 包 括 三 個 面 向 :
1. 諮 詢 與 陪 伴 :
在 創 業 的 每 個 階 段 , 不 管 是 創 業 點 子 的 激 盪 或 實 現 , 提 供 相 關 的 資 訊 ; 甚 至 空 間 分
配 等 問 題 , 亦 可 在 此 尋 求 諮 詢 。
2. 資 訊 與 資 格 :
透 過 資 訊 活 動 及 系 列 演 講 , 提 供 創 業 的 另 種 可 能 性 。 而 針 對 特 定 目 標 群 體 所 辦 理 的
專 業 活 動 , 則 提 供 創 業 議 題 的 各 種 資 訊 。 此 外 , 為 了 能 夠 傳 遞 創 業 的 行 動 能 力 ,「 技 術
轉 移 」 辦 公 室 亦 舉 辦 實 務 研 討 會 ; 至 於 各 種 最 新 與 創 業 相 關 的 時 事 與 活 動 , 則 透 過 通 訊
信 件 的 寄 送 加 以 傳 遞 。
3. 網 絡 建 置 與 中 介 :
而 為 了 提 供 創 業 的 機 會 與 可 能 性 ,G. UT 因 而 與 不 同 伙 伴 建 立 了 地 區 性 或 跨 地 區 性
的 網 絡 , 以 搭 起 兩 造 間 的 專 業 接 觸 。 例 如 BioRegio STERN Management GmbH、High-Tech
Gründerfonds GmbH…; 此 外 , 也 透 過 這 個 平 台 傳 遞 聯 邦 與 各 邦 資 助 創 業 的 各 種 計 畫 。
伍 、 評 析 與 結 論
自 1990 年 代 中 期 後 , 透 過 《 高 等 學 校 綱 要 法 》(Hochschulrahmengesetz) 的 修 正 ,
技 術 轉 移 正 式 明 被 訂 為 大 學 在 教 學 、 研 究 及 培 育 學 術 新 生 代 之 外 的 另 一 核 心 任 務
(Innovationsrat Bade-Württemberg, 2009)。 也 因 此 , 有 些 邦 亦 將
這 樣 的 任 務 列 入 該 邦 的 大 學 法 中 , 例 如 布 蘭 登 堡 (Brandenburg)、 黑 森 (Hessen)
下 薩 克 森 (Niedersachsen)... 等 邦 ; 或 者 , 有 些 邦 則 將 技 術 轉 移 項 目 當 成 是 高 等 教 育
機 構 與 邦 學 術 部 之 間 訂 定 目 標 協 議 , 進 行 經 費 分 配 時 的 考 量 之 一 , 例 如 布 蘭 登 堡 、 布 萊
梅 (Bremen)、 黑 森 、 梅 克 倫 堡 - 佛 波 門 (Mecklenburg-Vorpommern)、 北 來 茵 - 西 法
倫 (Nordrhein-Westfalen)、 薩 蘭 (Saarland) 和 圖 林 根 (Thüringen) 等 邦 (Kulicke, Dornbusch,
Kripp & Schleinkofer, 2012)。
雖 然 圖 賓 根 大 學 所 在 的 巴 登 - 芙 騰 堡 邦 尚 未 將 此 明 訂 於 大 學 法 中 , 亦 未 將 之 當 成 是
財 政 控 管 的 工 具 之 一 , 不 過 , 該 邦 政 府 在 此 面 向 上 , 亦 積 極 扮 演 起 提 供 資 金 , 並 打 造 條
件 的 推 動 者 。 以 研 發 經 費 而 言 , 除 了 其 他 公 眾 的 資 金 來 源 之 外 , 巴 邦 政 府 每 年 編 列 的 預
算 超 過 10Miliard; 而 該 邦 的 創 發 審 議 會 (Innovationsrat) 則 委 託 第 四 工 作 小 組 研 議 擴
展 技 術 轉 移 之 建 議 , 以 期 使 巴 邦 成 為 德 國 與 歐 洲 的 創 發 動 力 (Innovationsrat
Bade-Württemberg, 2009)。
圖 賓 根 大 學 是 一 所 具 有 悠 久 歷 史 的 大 學 , 其 學 術 傳 統 向 來 以 基 礎 科 學 研 究 為 主 軸 。

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然 而 , 在 這 樣 的 時 代 氛 圍 之 下 , 如 何 讓 基 礎 科 學 的 研 究 , 能 夠 與 企 業 或 創 業 實 務 之 間 得
以 接 合 , 亦 成 為 其 必 須 面 對 的 課 題 。
從 目 前 該 校 在 產 學 合 作 上 所 提 出 來 的 各 項 措 施 可 以 看 出 , 其 策 略 是 讓 大 學 成 為 一 個
產 學 合 作 相 關 活 動 的 中 樞 。 亦 即 , 就 產 學 合 作 的 相 關 對 象 而 言 , 大 學 各 針 對 其 需 求 , 扮
演 起 重 要 的 推 動 、 中 介 、 諮 詢 者 ; 就 產 學 合 作 相 關 資 訊 而 言 , 大 學 則 透 過 訊 息 的 彙 集 與
發 散 , 讓 各 相 關 對 象 能 有 一 透 明 公 開 的 平 台 , 得 以 相 互 接 近 ; 而 就 產 學 合 作 相 關 的 技 術
層 面 而 言 , 大 學 在 專 利 簽 訂 、 技 術 轉 移 協 議 ... 等 的 簽 訂 上 , 亦 提 供 專 業 的 協 助 , 讓 學
術 研 究 者 得 以 集 中 心 力 於 專 業 事 務 上 。
不 過 , 若 從 產 學 合 作 的 各 種 可 能 性 來 檢 視 其 策 略 , 則 亦 可 以 看 出 , 圖 賓 根 大 學 仍
有 需 要 努 力 改 進 之 處 :
一 、 開 發 其 他 產 學 合 作 層 面
從 目 前 期 所 提 出 的 各 項 資 助 措 施 來 看 , 其 主 要 著 重 的 是 技 術 轉 移 與 創 業 支 持 。 不 過 ,
產 學 合 作 其 實 還 包 括 了 其 他 的 重 要 面 向 , 例 如 , 在 學 學 生 參 與 產 業 研 究 計 畫 、 產 業 雇 用
大 學 畢 業 生 , 以 及 大 學 對 企 業 員 工 施 行 在 職 訓 練 等 人 力 資 源 相 關 面 向 ; 或 者 產 學 間 教 學
上 的 交 流 , 如 大 學 開 設 相 關 課 程 , 提 供 在 職 進 修 和 繼 續 教 育 , 或 邀 請 產 業 人 士 授 課 、 演
講 等 , 這 些 部 分 都 試 圖 賓 根 大 學 較 未 能 予 以 著 力 之 處 。
人 力 資 源 的 合 作 , 或 在 職 進 修 、 繼 續 教 育 的 提 供 , 雖 然 在 經 濟 利 益 上 , 不 若 技 術 移
轉 與 創 業 等 立 即 可 見 , 不 過 , 其 對 於 學 生 在 學 習 上 的 理 論 與 實 務 之 接 合 、 日 後 就 業 可 能
性 的 開 發 , 或 企 業 專 業 素 質 的 提 昇 等 , 都 是 極 重 要 的 推 進 器 。 因 此 , 大 學 若 欲 在 產 學 合
作 上 發 揮 更 大 的 影 響 力 , 這 些 都 是 圖 賓 根 大 學 日 後 需 要 加 以 繼 續 耕 耘 的 面 向 。
二 、 促 進 人 文 與 社 會 學 相 關 科 系 進 行 產 學 合 作
從 圖 賓 根 大 學 的 目 前 的 產 學 合 作 情 形 看 來 , 其 所 關 照 的 技 術 轉 移 、 創 業 支 持 或 專 利
申 請 等 , 主 要 仍 集 中 在 自 然 科 學 相 關 科 系 。 然 而 , 作 為 一 所 歷 史 悠 久 的 綜 合 型 大 學 , 圖
賓 根 大 學 其 實 有 極 具 傳 統 的 人 文 、 社 會 、 法 律 學 院 , 其 所 所 涵 蓋 的 系 所 繁 多 。 因 此 , 除
了 目 前 的 相 關 措 施 外 , 圖 賓 根 大 學 同 時 需 要 積 極 開 發 這 些 科 系 的 產 學 合 作 可 能 性 , 以 求
能 讓 增 進 整 體 學 校 的 產 值 , 並 且 , 也 能 為 學 生 未 來 的 就 業 開 創 可 能 性 。
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探 究 澳 洲 推 動 產 學 合 作 之 具 體 措 施
吳 欣 郿
國 立 暨 南 國 際 大 學
國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 碩 士 生
張 玉 茹 教 授
國 立 暨 南 國 際 大 學
國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 副 教 授
摘 要
知 識 經 濟 時 代 的 來 臨 ,“ 知 識 ” 成 為 國 家 提 升 產 業 創 新 與 經 濟 實 力 的 重 要 角 色 。 知 識
的 應 用 能 與 產 業 活 動 作 結 合 , 使 學 子 進 入 職 場 , 能 夠 學 以 致 用 。“ 產 學 合 作 ” 是 大 學 與 產
業 界 合 作 的 未 來 趨 勢 , 以 整 合 學 術 界 、 產 業 界 與 政 府 各 部 門 所 提 供 的 經 費 與 資 源 , 並 且
參 與 政 府 所 推 動 的 產 學 合 作 的 活 動 與 計 畫 。 在 產 學 合 作 中 的 相 關 研 究 成 果 上 , 可 以 藉 由
進 入 商 業 活 動 與 專 利 權 之 申 請 , 並 且 獲 得 回 饋 性 的 利 益 與 研 究 價 值 。 產 學 合 作 提 供 學 術
界 一 個 增 加 實 務 經 驗 的 舞 台 與 獲 得 重 要 研 究 經 費 與 資 源 的 來 源 ; 而 產 業 界 則 獲 得 重 要 的
研 發 人 才 與 基 礎 性 研 究 資 訊 , 以 回 應 產 業 與 經 濟 所 面 臨 的 問 題 。
在 澳 洲 , 研 究 的 發 展 能 力 在 國 際 地 位 上 , 具 有 舉 足 輕 重 的 地 位 。 澳 洲 在 進 行 產 學 合
作 的 活 動 上 , 以 相 關 組 織 、 研 究 機 構 以 及 政 府 的 計 畫 ( 含 補 助 性 計 畫 ) 等 方 式 來 推 動 。 更
重 要 的 是 , 澳 洲 政 府 為 因 應 全 球 產 業 與 經 濟 發 展 趨 勢 , 在 政 策 面 上 , 強 調 科 技 技 術 的 發
展 、 組 織 與 資 源 整 合 , 以 及 培 育 人 才 等 來 提 升 科 技 發 展 力 。 澳 洲 在 研 究 發 展 力 、 培 育 人
力 上 與 學 術 排 名 等 , 皆 優 於 我 國 。 因 此 , 本 研 究 之 目 的 臚 列 如 下 :
一 、 瞭 解 澳 洲 政 府 、 學 術 界 與 產 業 之 間 合 作 的 推 動 。
二 、 瞭 解 澳 洲 推 動 產 學 合 作 的 具 體 措 施 。
三 、 歸 納 研 究 結 果 , 提 出 建 議 , 作 為 改 善 台 灣 產 學 合 作 之 參 考 。
關 鍵 詞 : 產 學 合 作 、 創 新 科 技 、 知 識 經 濟 、 高 等 教 育 經 營 、 科 技 發 展

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Exploring the concrete measures of University- Industry Cooperation in Australia
Hsin- Mei, Wu
Graduate student of National Chi Nan University
Professor Yu-Ju, Chang
National Chi Nan University
Abstract
The time of Knowledge- based economy is coming. Knowledge plays an important role
to promoting the innovative industry and economy of country. To combine the applied
knowledge and industry activities so that students could put into practice what has been
learned. University- Industry cooperation will be trend in the future that integrates with the
resources and expenditure of academy, industry and government and to join the cooperative
activities, plans or compacts that government holds. Afterwards, the achievements of research
can access into the business activities, to apply for the patent and to apply to develop a value
product. Besides, the achievement of article can publish in seminar to let everyone know
about issues and acquire the debate.
The capability of the research has an important status around the world in Australia. To
precede the university- industry cooperation activities by way of programs (include the
Grants Program ) and compacts that associated organization, research institution, academy
and industry join to achieve the purpose each other. Due to the economy and industry of
development of the global become be competitive, government draw up policies by purpose
of the development of technology technique, the integration of the organizations and
resources and fostering a person of talent. The development of research, a person of talent
and academic rank in Australia are better than Taiwan. Thus, the purpose of study will
explore the concrete measures of university- university cooperation in Australia. The
following are key purpose:
A. To understand interaction between government, academy and industry in Australia
B. To understand how to promote the concrete measures of university- Industry
cooperation in Australia
C. According to the findings, some suggestion are provided
Keyword: University- Industry, innovative technology, Knowledge economy, High
education management, Technological development

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壹 、 澳 洲 推 動 產 學 合 作 的 背 景
英 國 於 1788 在 澳 洲 建 立 了 第 一 個 歐 洲 殖 民 地 , 陸 續 在 澳 洲 殖 民 了 六 個 區 , 到 1901
年 , 澳 洲 各 殖 民 區 改 制 為 州 , 組 成 澳 大 利 亞 聯 邦 , 成 為 大 英 帝 國 的 聯 邦 或 自 治 領 域 , 歸
類 為 君 主 立 憲 制 國 家 ( 澳 洲 官 網 ,2011)。 澳 洲 聯 邦 政 府 體 制 出 現 以 前 , 澳 洲 的 領 土 是 由
英 國 政 府 殖 民 統 治 。 澳 洲 在 殖 民 時 代 已 建 立 科 學 技 能 與 服 務 以 及 科 技 大 學 與 學 院 。 而 在
相 關 的 科 技 政 策 的 制 定 與 執 行 權 力 是 由 殖 民 政 府 所 管 轄 , 直 到 1901 年 , 殖 民 政 府 特 別
將 通 訊 ( 通 訊 的 權 力 包 含 郵 政 、 電 報 、 電 話 以 及 其 它 通 訊 服 務 等 )、 航 海 、 氣 象 、 天 文 以
及 智 慧 財 產 的 規 章 權 力 移 交 給 聯 邦 政 府 (the Commonwealth Government)( 引 自 Tegart,
1991)。 此 時 , 六 個 州 和 聯 邦 政 府 的 權 力 仍 由 英 國 殖 民 政 府 所 統 治 。
早 期 的 聯 邦 統 治 者 在 科 學 與 技 術 上 的 組 織 為 國 家 研 究 實 驗 室 , 而 國 家 研 究 實 驗 室 的
研 究 範 圍 和 作 用 也 包 含 國 民 性 的 防 禦 功 能 。 國 家 研 究 實 驗 室 現 為 聯 邦 科 學 與 產 業 研 究 組
織 (the Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization, CSIRO)。 國 防 研 究 實
驗 室 可 再 劃 分 為 更 小 的 組 織 單 位 , 亦 即 為 區 域 性 的 研 究 實 驗 室 , 所 屬 的 組 織 位 於 區 域 性
的 高 科 技 公 司 內 部 , 而 高 科 技 公 司 的 成 立 起 源 , 由 當 時 聯 邦 統 治 者 所 成 立 , 聯 邦 政 府 給
予 州 政 府 權 力 , 來 負 責 管 理 高 科 技 公 司 , 主 要 研 究 領 域 為 疫 苗 、 航 空 器 以 及 通 訊 技 術 等
(Sam, 2004)。 現 代 澳 洲 聯 邦 政 府 的 科 學 與 產 業 研 究 組 織 的 起 源 , 則 早 在 殖 民 統 治 時 期
即 已 出 現 , 並 且 開 始 注 意 區 域 性 產 業 的 研 究 , 來 均 衡 中 央 與 地 方 的 經 濟 發 展 。Sam(2004)
認 為 澳 洲 其 它 地 區 應 努 力 加 強 科 學 領 域 , 尤 其 是 在 農 業 與 礦 業 領 域 。 在 澳 洲 聯 邦 政 府 所
屬 區 域 , 各 領 域 的 發 展 為 重 要 的 事 項 , 舉 凡 學 術 、 科 學 、 醫 學 、 人 文 等 皆 是 重 要 的 研 究
中 心 地 區 。
澳 洲 聯 邦 政 府 於 1980 年 代 , 積 極 推 動 科 學 創 新 與 發 展 , 並 且 在 許 多 政 府 報 告 書 中 ,
提 及 產 業 與 研 究 者 的 連 結 之 相 關 問 題 , 應 是 目 前 迫 切 注 意 之 事 項 (Harman,2001), 因 此 ,
政 府 扮 演 一 個 研 究 領 導 中 心 , 將 部 分 權 力 賦 於 於 州 政 府 , 再 由 州 政 府 負 責 統 籌 區 域 性 的
研 究 中 心 。 結 合 當 地 大 學 、 機 構 等 資 源 來 相 互 連 結 合 作 , 發 展 地 方 經 濟 , 共 同 研 發 特 色
領 域 , 因 此 , 區 域 領 域 內 的 研 究 發 展 , 則 為 地 方 政 府 所 負 責 管 理 。
早 期 高 等 教 育 比 較 著 重 於 傳 統 學 術 導 向 的 專 業 研 究 , 不 論 學 生 、 學 者 在 學 術 上 , 講
求 人 文 、 藝 術 、 宗 教 等 方 面 的 專 業 研 究 , 比 較 不 著 重 於 與 實 務 性 的 專 業 課 程 作 連 結 , 許
多 原 有 的 課 程 目 標 、 設 計 與 應 用 已 不 符 合 當 代 潮 流 了 。 在 澳 洲 , 高 等 教 育 所 發 展 的 學 術
方 向 , 與 穩 定 地 外 在 環 境 、 少 許 的 學 生 數 、 高 層 級 的 專 業 自 治 與 相 關 政 府 與 產 業 界 所 提
供 的 資 金 支 持 高 等 教 育 發 展 菁 英 活 動 計 畫 。 因 此 , 澳 洲 政 府 在 1960 年 代 針 對 高 等 教 育
進 行 大 幅 度 地 改 變 , 政 府 認 為 高 等 教 育 的 革 新 將 是 為 促 進 國 家 的 經 濟 與 社 會 的 發 展 , 同
時 , 澳 洲 面 臨 嬰 兒 潮 的 時 代 , 亦 是 因 人 口 壓 力 , 在 人 力 資 本 的 擴 充 時 期 , 亦 促 使 高 等 教
育 的 變 遷 與 成 長 (Peter & Lawrence,1999)。 各 國 高 等 教 育 的 教 學 與 研 究 , 隨 著 時 代 的 變
遷 , 紛 紛 進 行 改 革 , 而 高 等 教 育 所 改 革 的 方 向 無 不 與 全 球 化 、 提 升 本 身 經 濟 實 力 等 相 關 。
澳 洲 的 學 術 科 學 已 有 350 所 的 機 構 來 引 領 學 術 科 學 的 發 展 , 包 含 大 學 、 研 究 機 構 、

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聯 邦 科 學 與 產 業 研 究 (the Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation,
CSIRO) 和 產 業 界 。 部 分 學 者 亦 認 為 應 該 努 力 去 支 持 年 輕 的 學 者 , 不 只 是 幫 助 他 們 的 職 業
發 展 , 也 是 因 為 他 們 具 有 能 力 可 以 貢 獻 給 國 家 。 學 術 界 也 建 議 政 府 可 以 將 國 際 科 學 的 相
關 性 連 結 、 促 進 科 學 教 育 的 理 念 , 進 而 提 升 公 民 對 科 學 的 認 識 , 並 且 帶 入 於 科 學 議 題 、
組 織 會 議 與 討 論 會 上 (Teaching Science,2004)。 將 研 究 的 創 新 精 神 帶 入 課 堂 與 會 議 中 ,
啟 發 學 生 在 創 新 、 創 造 和 研 究 的 腦 力 激 盪 , 並 且 提 出 相 關 議 題 討 論 , 彼 此 分 享 、 建 立 興
趣 與 專 注 力 , 進 而 帶 動 整 體 人 員 研 究 的 創 新 與 研 發 的 精 神 。
在 澳 洲 , 學 術 界 與 產 業 界 的 合 作 已 有 一 段 時 間 , 主 要 由 職 業 性 之 課 程 內 容 為 主 , 因
此 在 課 程 內 容 上 必 須 作 出 調 整 , 以 符 合 專 業 性 的 教 育 目 標 。 專 業 課 程 如 教 師 、 護 士 與 藥
學 等 具 有 專 業 性 質 之 職 務 , 需 要 透 過 實 務 性 訓 練 課 程 , 加 強 自 身 的 專 業 性 教 育 。 產 學 合
作 的 關 係 成 為 大 學 與 產 業 界 合 作 的 新 特 色 。(Camiller & Humphries, 2005)。
在 推 動 產 學 合 作 背 景 下 , 有 的 國 家 以 增 加 學 校 收 益 為 主 , 有 的 國 家 希 望 以 研 究 發 展
為 主 , 成 為 產 學 合 作 模 式 進 行 時 , 造 成 的 理 念 衝 突 。 早 期 澳 洲 產 學 合 作 模 式 的 產 生 為 大
學 是 提 供 學 生 可 以 融 入 社 會 工 作 與 社 會 團 體 之 服 務 與 途 徑 。 職 業 教 育 的 背 景 下 , 學 生 所
要 的 是 學 習 結 果 , 而 不 是 對 產 學 合 作 所 造 成 的 危 機 問 題 , 如 大 學 的 經 營 理 念 。 學 生 希 望
能 運 用 所 學 , 發 揮 能 力 於 社 會 工 作 上 (Camiller & Humphries, 2005)。
澳 洲 推 動 產 學 合 作 的 背 景 , 主 要 受 全 球 的 經 濟 與 人 才 的 競 爭 影 響 與 國 家 人 才 就 業 問
題 , 因 此 , 國 家 為 了 提 升 人 才 素 質 與 研 究 發 展 力 , 產 學 合 作 將 成 為 未 來 學 術 界 與 產 業 界
合 作 的 趨 勢 。
貳 、 澳 洲 推 動 產 學 合 作 的 目 標
澳 洲 於 高 等 教 育 階 段 , 為 了 提 高 學 術 界 、 產 業 界 與 政 府 之 間 的 合 作 關 係 與 連 結 , 澳
洲 政 府 與 大 學 機 構 , 主 要 推 動 產 學 合 作 之 目 標 : 建 立 與 發 展 學 術 界 、 產 業 界 與 其 它 團 體
的 長 期 性 合 作 研 究 的 關 係 , 以 推 動 澳 洲 的 研 究 、 研 究 訓 練 與 創 新 的 發 展 (DIISRTE, 2009)。
澳 洲 對 於 國 家 經 濟 的 提 升 , 亦 提 出 加 強 產 業 、 商 業 與 研 究 部 門 之 間 的 合 作
(DIISRTE,2013)。
根 據 2009-2010 年 澳 洲 對 高 等 教 育 整 體 預 算 下 , 進 行 變 革 高 等 教 育 的 制 度 , 先 前 皆
無 針 對 高 等 教 育 制 度 的 革 新 。 對 高 等 教 育 制 度 的 投 資 目 標 為 (DEEWR,2012):
一 、 革 新 國 家 的 大 學 之 地 位 、 潛 力 與 品 質 , 特 別 是 對 學 生 處 於 低 社 經 背 景 與 地 位 之 高 品
質 的 教 學 與 學 習 方 面 , 進 而 改 善 學 生 ( 低 社 經 背 景 與 地 位 之 學 生 ) 的 教 學 與 學 習 的 過
程 與 結 果
二 、 建 立 大 學 與 處 於 劣 勢 之 大 學 之 連 結 關 係
三 、 針 對 大 學 機 構 有 符 合 品 質 與 品 質 結 果 給 予 獎 助
四 、 改 善 高 等 教 育 與 基 礎 建 設 之 研 究 與 投 資 之 資 源
澳 洲 政 府 對 高 等 教 育 的 投 資 目 標 , 不 僅 是 要 提 升 高 等 教 育 機 構 與 人 才 的 素 質 , 亦 要
藉 由 發 展 力 較 好 之 大 學 來 提 升 發 展 力 較 不 好 之 大 學 , 並 且 建 立 合 作 關 係 。 對 產 學 研 究 合

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作 的 投 資 目 標 , 亦 是 提 升 研 究 人 員 的 能 力 之 素 質 , 因 此 , 由 人 員 的 好 表 現 , 提 供 獎 助 。
參 、 澳 洲 推 動 產 學 合 作 相 關 政 策 與 機 構 、 單 位
一 、
政 策
澳 洲 政 府 為 了 提 升 澳 洲 各 大 學 學 術 卓 越 之 水 準 、 促 進 研 究 訓 練 之 效 率 與 效 能 , 在
1999 年 12 月 發 表 了 「 知 識 與 創 新 : 研 究 與 研 究 訓 練 政 策 」(Knowledge and Innovation: A
Policy Atatement on Research and Research Training), 此 依 據 大 學 各 學 校 之 表 現 , 來 提 供
學 術 研 究 額 外 的 經 費 安 排 , 以 鼓 勵 在 研 究 方 面 能 更 以 彈 性 , 以 及 能 回 應 外 界 的 需 求 與 競
爭 力 ( 台 灣 大 學 師 資 培 育 中 心 ,2004;Department of Education, Science and Training, 2004;
引 自 戴 曉 霞 ,2006)。 在 國 家 政 策 目 標 上 , 針 對 高 等 教 育 機 構 要 強 化 各 種 產 學 活 動 , 包
含 研 究 成 果 的 展 現 、 品 質 、 訓 練 以 及 吸 引 外 國 研 究 學 者 來 做 研 究 (Ruth and
James,2001)。
為 了 加 速 推 動 產 學 合 作 連 結 , 澳 洲 聯 邦 政 府 採 取 一 系 列 措 施 , 透 過 大 量 的 專 利 稅 金
計 畫 (Taxation Concession Scheme) 與 產 業 與 研 究 發 展 競 爭 性 經 費 (Grants for Industry
Research and Development,GIRD) 計 畫 , 來 加 強 高 科 技 產 業 與 大 學 之 間 的 互 動 關 係 。 在
產 業 與 研 究 機 構 之 間 , 改 善 科 技 技 術 與 人 力 資 源 的 移 轉 問 題 , 並 且 可 運 用 較 多 資 源 , 添
加 研 究 配 備 與 設 備 等 , 來 發 展 研 究 創 新 (Harman, 2001)。
二 、
澳 洲 推 動 產 學 合 作 之 機 構 、 單 位
近 一 個 世 紀 以 來 , 澳 洲 政 治 體 制 所 劃 分 的 權 力 , 可 分 為 聯 邦 政 府 (the Commonwealth
Government) 和 六 個 州 政 府 (the State Government), 彼 此 負 責 於 相 關 創 新 的 政 策 及 提 供
科 學 的 研 究 觀 點 。 實 際 上 , 在 研 究 與 創 新 領 域 上 , 聯 邦 政 府 比 州 政 府 更 有 助 於 資 金 與 政
策 的 提 供 , 就 州 政 府 而 言 , 區 域 研 究 需 注 入 創 新 的 政 策 來 或 地 方 經 濟 , 如 科 學 、 技 術 和
以 知 識 為 基 礎 的 產 業 , 促 進 產 學 研 的 連 結 關 係 (Sam,2004)。 澳 洲 的 產 學 研 合 作 , 以 聯
邦 政 府 (the Commonwealth Government) 方 面 , 為 一 個 中 央 的 產 學 研 究 中 心 ; 而 六 個 州
政 府 便 是 區 域 研 究 , 結 合 當 地 研 究 機 構 或 大 學 , 來 活 絡 中 央 與 地 方 的 產 學 研 合 作 。
澳 洲 的 研 究 系 統 , 在 過 去 幾 十 年 來 , 由 研 究 組 織 澳 洲 研 究 委 員 會 (Australian Research
Council, ARC) 扮 演 著 主 要 的 角 色 , 事 實 上 , 早 期 澳 洲 在 研 究 這 一 部 分 的 投 資 遠 不 及 於
OECD 的 標 準 , 直 到 近 幾 十 年 , 澳 洲 意 識 到 產 業 界 與 學 術 界 的 合 作 漸 漸 影 響 一 個 國 家 的
經 濟 、 產 業 發 展 , 並 且 在 學 術 界 方 面 , 在 課 程 與 教 學 上 的 改 變 , 因 此 , 在 澳 洲 政 府 支 持
產 業 機 械 化 時 , 鼓 勵 學 術 界 與 產 業 界 在 研 究 與 研 究 訓 練 上 的 合 作 。 澳 洲 產 業 聯 盟
(Australian Industry Commission) 也 提 及 有 許 多 政 府 計 畫 與 政 策 是 需 要 與 公 部 門 以 及 其
他 機 構 產 生 連 結 關 係 (Department of Education, Training and Youth Affairs, 1999)。 然 而 最
重 要 的 是 不 同 的 層 級 、 人 員 的 合 作 , 透 過 階 層 合 作 的 關 係 , 產 生 作 用 化 與 多 樣 化 。 合 作
不 僅 是 各 階 層 的 分 工 將 產 品 產 生 , 而 且 也 是 各 階 層 彼 此 依 賴 與 互 動 的 複 雜 性 行 為 與 網 絡

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關 係 。
早 期 澳 洲 政 府 支 持 學 術 界 與 產 業 研 究 的 計 畫 , 提 出 各 樣 的 計 畫 來 促 進 學 術 界 與 產 業
界 的 互 動 連 結 , 如 : 整 合 產 業 研 究 發 展 部 經 費 計 畫 , 來 整 合 成 一 個 廣 泛 性 的 競 爭 性 經 費
計 畫 , 而 新 產 業 研 究 的 創 新 獎 金 由 ARC、APA(I)s 與 產 業 界 給 予 研 究 生 的 獎 學 金 ;CRC 計
畫 的 摘 要 中 也 包 含 於 ARC 的 競 爭 性 經 費 計 畫 中 (Department of Education, Training and
Youth Affairs, 1999)。
澳 洲 政 府 為 了 支 持 學 術 、 研 究 與 產 業 的 發 展 , 引 領 許 多 相 關 部 門 制 定 相 關 計 畫 並 提
供 經 費 補 助 。 由 澳 洲 政 府 所 屬 之 教 育 與 訓 練 部 門 (Education and training) 之 相 關 單 位 為
負 責 制 定 產 學 合 作 相 關 計 畫 與 經 費 補 助 計 畫 , 並 進 行 相 關 產 業 機 構 的 合 作 事 宜 。
澳 洲 強 力 支 持 研 究 的 發 展 與 創 新 , 促 使 澳 洲 人 才 產 生 的 新 構 想 , 由 這 些 新 構 想 移 轉
為 新 產 品 、 服 務 和 科 技 , 為 澳 洲 創 造 工 作 機 會 、 價 值 與 其 他 相 關 利 益 。 因 此 , 澳 洲 政 府
建 立 一 個 與 研 究 的 發 展 與 創 新 能 力 之 計 畫 , 並 且 投 資 此 計 畫 , 如 合 作 研 究 中 心 (CRC) 計
畫 (DEST,2012)。
( 一 ) 合 作 研 究 中 心 (Cooperation Research Centres,CRCs)
合 作 研 究 中 心 (Cooperation Research Centres,CRCs), 為 一 個 法 人 組 織 , 中 心 的 組 成
透 過 各 組 織 之 間 合 作 的 夥 伴 關 係 , 並 由 政 府 提 供 經 費 給 研 究 者 或 使 用 者 。CRC 研 究 中 心
隸 屬 一 間 公 司 , 結 合 合 作 的 研 究 人 員 、 商 業 人 員 , 此 包 含 私 部 門 得 組 織 ( 大 型 組 織 或 小
型 組 織 )、 產 業 關 係 、 大 專 院 校 與 政 府 研 究 機 構 , 如 : 1 聯 邦 科 學 與 工 業 研 究 組 織 (CSIRO),
以 及 其 它 相 關 人 員 。 因 此 CRC 可 透 過 由 政 府 相 關 的 合 作 窗 口 ( 如 : 私 立 、 公 共 或 聯 盟 部
門 ) 直 接 與 高 等 教 育 機 構 或 附 屬 於 大 學 的 研 究 機 構 進 行 合 作 (CRC,2011)。 研 究 中 心 隨 這
環 境 的 變 動 , 研 究 領 域 也 不 同 , 計 畫 依 研 究 者 的 研 究 來 提 出 申 請 , 進 行 研 究 , 為 國 家 創
造 更 優 質 的 環 境 、 設 施 與 產 業 , 提 升 國 家 的 科 技 能 力 。Carr(2010) 澳 洲 在 產 學 合 作 上 不
但 要 加 強 中 央 與 地 方 產 業 的 連 結 , 亦 要 注 重 區 域 的 持 續 發 展 。 因 為 , 澳 洲 在 區 域 產 業 上 ,
有 高 達 三 分 之 二 的 出 口 產 值 。 區 域 的 發 展 影 響 著 國 家 經 濟 , 亦 影 響 政 府 與 地 方 政 府 之 間
對 產 學 合 作 政 策 的 制 定 , 透 過 模 式 , 可 保 護 國 家 自 然 資 源 與 穩 定 經 濟 發 展 。
( 二 ) 研 究 組 織 澳 洲 研 究 委 員 會 (Australian Research Council, ARC)
研 究 組 織 澳 洲 研 究 委 員 會 (Australian Research Council, ARC), 為 澳 洲 政 府 所 屬 的 產
業 、 創 新 、 科 學 、 研 究 及 高 等 教 育 的 體 系 之 一 。ARC 建 議 政 府 在 研 究 事 項 、 管 理 國 家 具
有 競 爭 性 的 獎 金 計 畫 及 澳 洲 政 府 對 於 在 研 究 與 發 展 上 有 重 大 的 投 資 內 容 。 不 僅 我 國 台 灣
針 對 在 研 究 發 展 上 的 投 資 與 進 步 ,ARC 亦 強 調 要 負 責 推 動 澳 洲 在 研 究 發 展 上 的 卓 越 性
(ARC, 2011)。ARC 主 要 工 作 為 督 促 政 府 在 研 究 發 展 上 的 投 資 與 努 力 。ARC 工 作 如 下 (ARC,
2011):
1. 支 持 高 品 質 的 研 究 與 研 究 訓 練 , 並 且 且 透 過 國 家 在 科 學 、 社 會 科 學 與 人 類 學 各 個 領
1
聯 邦 科 學 與 工 業 研 究 組 織 (CSIRO) 為 The Commonwealth Scientific and Industrial
Research Organisation

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域 的 競 爭 性 。
2. 與 機 構 的 代 理 人 成 為 夥 伴 關 係 , 如 : 研 究 者 與 產 業 界 、 政 府 、 社 會 團 體 或 國 際 團 體
之 間 的 關 係 合 作 。
( 三 ) 教 育 、 職 業 暨 職 場 連 結 部 (Department of Education, Employment and Workplace
Relations, DEEWR)(DEEWR,2012)
教 育 、 職 業 暨 職 場 連 結 部 (Department of Education, Employment and Workplace
Relations, DEEWR), 為 支 持 澳 洲 政 府 所 領 導 之 部 門 , 來 為 國 家 提 供 在 教 育 、 職 場 訓 練 ,
以 及 學 生 、 求 職 者 在 轉 換 為 職 場 的 過 渡 時 期 的 訓 練 與 領 導 能 力 , 並 給 予 職 場 服 務 的 價 值 。
而 有 了 DEEWR 的 策 略 性 計 畫 , 目 標 如 下 (DEEWR,2012):
DEEWR 結 合 人 民 就 業 與 服 務 的 性 質 , 來 支 持 澳 洲 政 府 相 關 機 構 在 教 育 、 就 業 與 職
場 的 服 務 作 努 力 。 此 部 門 的 發 展 與 執 行 政 策 和 計 畫 在 於 塑 造 澳 洲 成 為 一 個 嶄 新 的 國 家 與
未 來 , 包 含 在 重 視 學 校 教 育 、 早 期 童 年 教 育 的 照 顧 與 發 展 ; 增 加 人 民 的 就 業 力 與 參 與 力
以 及 安 全 的 工 作 場 所 與 社 會 的 包 容 力 , 使 每 個 人 在 DEEWR 朝 向 一 個 發 展 目 標 為 使 澳 洲
成 為 一 個 朝 向 廣 泛 性 的 發 展 且 生 產 豐 厚 的 國 家 。
( 四 ) 產 業 、 創 新 、 科 學 、 研 究 及 高 等 教 育 部 (The Department of Industry, Innovation,
Science, Research and Tertiary Education, DIISRTE)( DIISRTE, 2013)
此 部 門 的 設 置 目 的 是 為 了 幫 助 澳 洲 形 塑 未 來 經 濟 型 態 , 希 望 藉 由 技 術 、 學 習 、 發 現
與 創 新 來 端 看 經 濟 發 展 型 態 。DIISRTE 透 過 廣 泛 性 的 投 資 與 規 劃 , 加 速 提 升 區 域 經 濟 的
產 能 與 確 保 澳 洲 區 域 經 濟 可 以 朝 向 全 球 化 的 發 展 。
DIISRT 為 了 達 成 發 展 區 域 經 濟 , 認 為 合 作 、 教 育 、 科 學 實 力 與 研 究 基 礎 將 是 成 功 的
主 要 關 鍵 因 素 。 安 排 相 關 單 位 如 商 業 部 、 研 究 體 系 、 高 等 教 育 部 、 政 府 與 其 它 團 體 機 構
來 共 同 建 議 與 創 造 經 濟 與 社 會 的 利 益 。 因 此 ,DIISRT 將 焦 點 著 重 促 進 創 新 , 而 創 新 需 透
過 經 濟 、 商 業 、 產 業 與 職 場 的 塑 造 價 值 , 將 這 些 創 新 與 創 新 過 程 轉 換 為 有 價 值 的 成 果 。
肆 、 澳 洲 產 學 合 作 回 饋 與 智 慧 財 產 權 的 確 立
一 、
研 究 成 果 的 應 用
在 世 界 各 地 的 許 多 國 家 之 大 學 , 為 了 增 加 學 校 的 收 益 , 積 極 尋 找 與 產 業 界 合 作 , 並
且 建 立 夥 伴 關 係 , 澳 洲 的 大 學 有 隨 著 此 趨 勢 , 逐 漸 改 變 大 學 的 型 態 與 文 化 。 在 政 府 對 產
學 合 作 的 政 策 上 , 制 定 誘 因 來 吸 引 學 術 界 的 參 與 。 以 學 術 界 之 基 礎 研 究 能 力 , 透 過 科 技
與 知 識 的 轉 移 、 創 新 與 商 業 化 , 來 貢 獻 於 商 業 化 的 經 濟 體 系 中 , 促 進 社 會 與 國 家 經 濟 體
系 的 發 展 (Liz & Paul, 2006)。 由 所 研 究 的 成 果 , 藉 由 知 識 或 技 術 的 轉 移 , 移 轉 為 商 品 ,
使 成 果 商 業 化 。
不 能 移 轉 的 、 單 純 為 學 術 知 識 與 資 訊 , 可 藉 由 會 議 的 發 表 , 分 享 給 學 術 界 學 者 、 產

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業 界 人 員 與 政 府 相 關 研 究 人 員 。 透 過 會 議 的 舉 行 , 貢 獻 回 饋 相 關 研 究 議 題 , 這 對 大 學 研
究 人 員 與 學 者 , 是 很 重 要 的 回 饋 方 式 (Liz & Paul, 2006)。
澳 洲 對 於 研 究 結 果 的 輸 出 模 式 , 多 為 發 表 、 申 請 專 利 等 , 然 而 在 特 殊 的 研 究 上 , 是
非 常 倚 賴 產 業 的 資 金 , 來 資 助 研 究 的 執 行 。 因 此 , 許 多 大 學 的 研 究 團 隊 逐 漸 與 產 業 界 共
同 合 作 研 究 與 創 新 , 並 且 彼 此 一 起 成 長 與 邁 進 穩 定 的 聯 盟 關 係 (Department of Education,
Training and Youth Affairs, 1999)。
澳 洲 政 府 對 於 大 學 研 究 之 輸 出 , 認 為 是 一 個 重 要 的 問 題 , 因 為 澳 洲 重 視 學 術 環 境 ,
將 一 直 持 續 計 畫 與 優 先 改 變 研 究 的 環 境 , 並 且 澳 洲 計 畫 出 新 的 資 金 補 助 模 式 (Marinova &
Newman, 2008 )。
由 上 述 整 理 在 澳 洲 研 究 成 果 的 產 出 , 所 回 饋 研 究 主 題 的 方 式 可 分 為 :
( 一 ) 研 究 成 果 的 商 業 化 , 即 是 技 術 移 轉 , 獲 得 權 利 金 。
( 二 ) 研 究 成 果 獲 得 專 業 認 證 執 照 。
( 三 ) 研 究 成 果 申 請 智 慧 財 產 權 。
( 四 ) 研 究 成 果 不 能 為 商 業 化 , 透 過 學 者 發 表 期 刊 論 文 。 創 新 思 維 與 知 識 , 回 饋 於 產 業 界
與 政 府 各 部 門 等 職 場 中 。
二 、
智 慧 財 產 權 的 確 立
智 慧 財 產 權 (Intellectual property, 以 下 簡 稱 IP), 智 慧 財 產 權 是 保 護 產 品 、 名 稱 、
研 究 成 果 等 的 權 利 。 沒 有 智 慧 財 產 權 的 保 護 , 不 利 於 擁 有 者 。 澳 洲 IP 制 度 已 經 在 最 近
20 年 經 過 大 幅 度 的 修 改 。 在 2006 年 3 月 澳 洲 聯 邦 議 會 通 過 了 智 慧 財 產 權 法 修 正 法 案 ,
聯 邦 議 會 在 此 修 正 法 針 對 專 利 權 、 設 計 權 、 商 標 與 植 物 育 種 者 權 完 成 重 新 檢 閱 , 並 且 核
准 相 關 專 利 之 權 利 金 的 部 分 。 另 一 方 面 , 此 法 案 亦 針 對 有 關 非 專 利 權 藥 物 的 潛 在 性 利 益 ,
針 對 非 專 利 權 藥 物 可 以 獲 得 認 可 , 包 含 藥 物 生 產 過 程 需 要 獲 得 專 利 與 使 用 的 權 利 , 避 免
違 反 相 關 藥 物 的 專 利 權 。 經 由 依 法 認 可 之 藥 物 , 可 以 進 入 市 場 的 買 賣 機 制 中 , 為 研 發 之
藥 品 建 立 保 護 措 施 , 並 且 使 其 藥 品 具 備 國 際 性 經 爭 力 之 產 品 。 將 研 發 之 產 品 , 應 給 予 產
品 獲 得 認 可 與 保 護 , 使 其 成 為 一 個 具 有 獨 特 性 , 別 人 無 法 盜 用 該 產 品 的 研 發 過 程 與 成 果 。
在 自 由 貿 易 協 議 中 , 澳 洲 之 相 關 智 慧 財 產 權 修 正 法 案 係 因 增 加 對 產 品 的 保 護 措 施 , 必 然
亦 提 升 研 究 發 展 的 機 會 , 進 而 提 高 國 家 的 國 際 競 爭 力 。 近 來 ,2013 年 4 月 智 慧 財 產 權
修 訂 法 案 將 再 作 修 訂 。(IP Australia, 2013;Davies, Philp,O’Brien & Dixon, 2007)。
然 而 , 以 現 在 的 智 慧 財 產 權 的 相 關 法 律 制 定 , 有 些 制 定 的 規 則 仍 然 不 明 確 , 因 此 ,
再 次 修 訂 智 慧 財 產 權 法 , 對 發 明 物 給 予 的 專 利 權 利 , 來 提 高 授 予 標 準 。 對 研 究 人 員 者 ,
可 以 藉 由 新 法 規 , 嘗 試 不 同 的 方 式 來 加 以 改 善 發 明 的 產 物 、 過 程 等 , 因 此 , 研 究 人 員 可
以 不 用 擔 心 侵 權 的 問 題 。 對 於 在 申 請 專 利 的 過 程 , 需 澳 費 冗 長 的 時 間 , 對 申 請 者 造 成 沉
重 的 負 擔 , 這 不 是 一 件 很 好 的 事 情 , 以 致 於 造 成 許 多 申 請 案 例 在 申 請 過 程 中 , 遲 遲 無 法
順 利 申 請 。 對 中 小 企 業 者 ,IP 成 為 他 們 唯 一 可 以 競 爭 的 優 勢 。 透 過 這 此 的 改 革 , 可 以

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使 申 請 IP 能 夠 更 為 彈 性 與 縮 短 時 間 (IP Australia, 2013)。
IP 制 度 的 制 定 , 可 以 保 護 那 些 產 品 、 品 名 、 研 發 過 程 或 研 發 結 果 等 所 擁 有 者 的 權 利 。
但 有 些 IP 法 規 卻 造 成 申 請 IP 時 , 過 程 窒 礙 難 行 , 造 成 許 申 請 者 的 不 便 , 導 致 於 許 多 具
有 競 爭 性 的 IP 順 利 產 出 。IP 的 專 利 權 樹 是 代 表 一 個 國 家 的 競 爭 力 , 因 此 , 調 性 的 IP 法
規 制 度 , 將 有 助 於 提 升 國 家 競 爭 力 。
伍 、 以 任 務 型 契 約 Mission- based Compacts 為 例
以 任 務 型 契 約 為 主 要 推 動 大 學 之 地 位 、 學 術 、 研 究 、 教 學 、 訓 練 等 之 計 畫 。 任 務 導
向 的 契 約 , 具 有 獨 特 性 , 並 且 不 以 單 一 案 例 為 研 究 , 而 是 以 各 大 學 的 單 獨 性 作 為 研 究 ,
具 有 多 樣 性 。 以 下 為 澳 洲 官 方 報 告 書 對 2011-2013 任 務 型 契 約 之 相 關 產 學 合 作 的 闡 述
(The Department of Industry, Innovation, Science, Research and Tertiary Education,
2009c):
一 、
契 約 目 標
( 一 ) 以 符 合 澳 洲 聯 邦 政 府 在 高 等 教 育 上 所 制 定 之 目 標
主 要 完 成 澳 洲 聯 邦 政 府 在 2011 年 針 對 高 等 教 育 所 制 定 的 政 策 目 標 。 目 標 包 含
教 學 與 學 習 、 研 究 、 研 究 訓 練 與 創 新 , 因 此 透 過 此 契 約 計 畫 成 為 達 成 政 策 目 標 的 主
要 工 具 。
( 二 ) 以 完 成 具 有 特 殊 性 成 果 之 目 標
透 過 補 助 機 制 , 提 供 大 學 完 成 此 特 定 性 之 目 標 , 並 且 使 大 學 能 夠 積 極 參 與 與 融
合 於 社 會 。
( 三 ) 每 個 計 劃 所 涵 蓋 之 目 標 內 容
(1) 大 學 的 任 務
(2) 政 府 與 大 學 之 原 則 : 教 學 與 學 習 、 研 究 、 研 究 訓 練 與 創 新
(3) 大 學 針 對 達 成 任 務 之 策 略 , 以 及 達 成 政 府 之 原 則
(4) 產 業 、 創 新 、 科 學 、 研 究 及 高 等 教 育 部 ( DIISRTE ) 資 金 之 輸 入
( 四 ) 學 用 合 一 之 目 標
學 生 可 以 將 所 學 知 識 與 技 能 , 能 夠 融 入 社 會 與 符 合 產 業 需 求 , 完 成 教 學 與 實 務
相 結 合 的 目 的 。
二 、
經 費 來 源
根 據 澳 洲 聯 邦 政 府 在 2009-2010 年 之 預 算 是 包 含 整 體 高 等 教 育 的 改 革 預 算 。
三 、
契 約 之 任 期
澳 洲 聯 邦 政 府 與 大 學 之 合 作 , 以 三 年 為 協 定 契 約 之 任 期 。 雙 方 可 以 持 續 支 持 與
進 行 特 殊 性 之 任 務 , 來 完 成 澳 洲 聯 邦 政 府 針 對 高 等 教 育 所 制 定 之 目 標 。

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四 、
任 務 型 契 約 之 性 質
( 一 ) 具 有 可 解 說 性 之 機 制
示 範 大 學 如 何 使 用 政 府 所 投 資 高 等 教 育 的 資 源 與 經 費 , 並 且 可 以 提 出 不 同 部 門 之 間
之 重 要 性 與 地 位 之 議 題 , 以 說 明 如 何 提 升 世 界 層 級 的 地 位 與 高 等 教 育 的 創 新 。
( 二 ) 多 樣 性
每 個 任 務 契 約 具 有 獨 特 的 性 質 。 在 高 等 教 育 市 場 中 , 每 個 任 務 皆 基 於 任 務 的 實 力 與
能 力 來 分 別 出 任 務 之 差 異 性 。 由 於 每 個 大 學 所 在 地 區 不 同 , 在 任 務 契 約 的 內 容 也 有 所 差
別 。 大 學 位 於 都 市 中 , 任 務 契 約 主 要 內 容 趨 向 以 國 家 與 國 際 議 題 與 需 求 為 主 ; 大 學 位 於
郊 區 , 任 務 契 約 主 要 內 容 趨 向 以 區 域 服 務 諮 詢 、 區 域 產 業 或 就 業 市 場 的 需 求 為 主 。 因 此 ,
有 些 大 學 將 教 學 著 重 在 操 作 型 的 教 學 與 研 究 訓 練 , 並 且 與 研 究 機 構 一 起 合 作 ; 而 其 他 大
學 將 教 學 著 重 在 教 學 與 研 究 的 特 殊 性 訓 練 或 移 轉 模 式 ( 教 學 與 實 務 結 合 )。
五 、
任 務 型 契 約 模 式
以 莫 道 克 大 學 (Murdoch University) 研 究 合 作 模 式 為 例 , 莫 道 克 大 學 建 立 7 個 研 究 機
構 來 提 升 研 究 卓 越 發 展 與 改 善 合 作 。 而 莫 道 克 大 學 在 7 個 研 究 機 構 主 要 的 研 究 領 域 為 :
1. 健 康
2. 科 技 資 源
3. 維 持 生 態 系 統
4. 作 物 與 農 作 物 科 學
5. 人 文
6. 社 會 研 究
由 上 述 研 究 機 構 來 調 整 大 學 的 教 學 架 構 或 科 系 。 此 模 式 主 要 建 立 合 作 性 的 共 同 作 用 ,
與 夥 伴 關 係 , 彼 此 的 合 作 來 引 領 卓 越 的 研 究 成 果 。
六 、 任 務 型 契 約 成 果
由 澳 洲 各 大 學 所 參 與 任 務 型 契 約 之 成 果 之 總 闡 述 , 與 參 與 任 務 型 契 約 之 大 學 ,
如 附 錄 一 。
與 產 業 界 合 作 對 許 多 大 學 研 究 計 畫 而 言 , 是 非 重 要 的 , 並 且 逐 漸 使 學 術 界 與 產 業 界
或 跨 部 門 之 間 的 夥 伴 關 係 穩 定 成 熟 與 發 展 。 以 澳 洲 維 多 利 亞 大 學 為 例 , 維 多 利 亞 大 學 為
了 強 化 此 連 結 合 作 關 係 , 對 產 業 農 作 物 去 鹽 化 的 問 題 , 與 夥 伴 大 學 - 新 英 格 蘭 大 學 , 以
及 主 要 機 構 , 如 聯 邦 科 學 與 工 業 研 究 組 織 , 簡 稱 CSIRO、 澳 洲 的 肉 品 與 家 畜 相 關 機 構 ,
來 共 同 合 作 與 進 行 研 究 。 另 一 個 案 例 , 澳 洲 西 澳 大 學 與 產 業 合 作 結 果 為 合 作 資 源 部 分 ,
結 合 相 關 機 構 之 10 為 大 學 級 教 授 與 2 位 研 究 人 員 進 行 合 作 。

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陸 、 結 論 與 建 議
一 、
結 論
澳 洲 推 動 產 學 合 作 的 誘 因 與 各 國 推 動 產 學 合 作 的 動 機 大 致 相 同 。 澳 洲 對 於 推 動 產 學
合 作 的 具 體 措 施 , 由 國 家 政 府 先 制 政 策 後 , 改 革 舊 有 制 度 。 由 學 術 界 、 產 業 界 與 政 府 各
部 會 , 依 其 專 業 性 , 協 助 與 補 助 產 學 合 作 計 畫 。 澳 洲 推 動 產 學 合 作 計 畫 , 對 大 型 的 計 畫
而 言 , 又 細 分 為 許 多 子 計 畫 , 根 據 每 個 計 劃 的 主 題 , 每 個 計 劃 的 研 究 內 容 相 對 亦 不 同 ,
如 Mission- based Compacts。 任 務 型 契 約 的 進 行 , 由 具 有 卓 越 性 大 學 來 帶 動 區 域 大 學 的
發 展 , 為 區 域 大 學 與 經 濟 注 入 創 新 的 活 力 , 並 且 提 升 大 學 品 質 , 以 及 區 域 經 濟 實 力 , 促
使 整 體 環 境 邁 向 卓 越 性 發 展 。
因 此 , 澳 洲 推 動 產 學 合 作 之 具 體 措 施 , 澳 洲 政 府 制 定 了 相 關 政 策 , 根 據 新 的 政 策 目
標 , 規 劃 與 推 行 產 學 合 作 計 畫 。 澳 洲 推 動 產 學 合 作 活 動 主 要 以 國 家 所 屬 之 研 究 中 為 主 要
推 動 單 位 , 而 研 究 中 心 再 以 計 畫 主 題 , 分 別 與 其 它 部 門 或 機 構 進 行 連 結 合 作 , 彼 此 建 立
夥 伴 關 係 。 在 產 出 研 究 成 果 後 , 成 果 可 以 進 入 商 業 活 動 , 以 及 在 研 究 的 過 程 , 使 研 究 成
果 成 為 具 有 卓 越 性 , 並 且 研 究 過 程 與 結 果 在 確 定 具 有 智 慧 財 產 權 後 , 將 研 究 過 的 資 訊 與
結 果 公 開 化 , 使 相 關 研 究 人 員 亦 可 以 獲 得 有 益 的 回 饋 。
二 、
建 議
政 府 部 門 、 學 術 界 與 產 業 界 三 方 共 同 協 調 與 合 作 , 但 三 方 各 單 位 分 屬 不 同 專 業 與 任
務 , 彼 此 獨 立 運 作 , 並 且 每 個 部 門 或 單 位 本 身 的 文 化 與 作 法 亦 不 同 , 然 而 , 產 學 合 作 模
式 促 使 三 方 關 係 彼 此 分 工 合 作 與 緊 密 地 聯 繫 , 三 方 之 間 的 溝 通 方 式 , 亦 必 須 建 立 彼 此 信
賴 感 與 自 信 心 , 來 互 相 合 作 , 致 使 雙 方 能 無 障 礙 溝 通 , 以 及 有 效 能 與 有 效 率 地 執 行 計 畫 。
待 完 成 計 畫 後 , 規 劃 完 善 的 回 饋 方 式 , 智 慧 財 產 權 、 權 利 金 、 專 利 權 與 技 術 移 轉 等 相 關
歸 屬 , 於 計 畫 上 清 楚 載 明 , 避 免 相 關 歸 屬 問 題 造 成 產 學 合 作 模 式 的 障 礙 。
政 府 所 制 定 之 法 規 與 政 策 是 部 會 永 久 不 變 的 , 當 舊 有 法 規 與 制 度 與 現 行 經 濟 、 產 業
與 教 育 的 發 展 趨 勢 有 所 不 同 , 政 府 當 局 應 隨 著 全 球 的 發 展 趨 勢 , 作 出 適 當 的 調 整 與 改 善 ,
促 使 整 體 國 家 的 經 濟 、 產 業 與 教 育 活 動 可 以 順 利 進 行 , 當 然 , 包 含 了 產 學 合 作 的 活 動 。

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參 考 文 獻
中 文 部 分
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戴 曉 霞 (2006)。 世 界 一 流 大 學 之 卓 越 與 創 新 。( 第 6 章 , 頁 190-253)。 台 北 市 : 高 等 教
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英 文 部 分
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Report 2010. Retrieved November 24, 2012 from
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附 錄
附 錄 一 : 參 與 2011-2013 任 務 型 契 約 之 澳 洲 各 大 學
澳 洲 首 都 特 區
The Australian National University
University of Canberra
澳 洲 國 立 大 學
坎 培 拉 大 學
北 領 地
Batchelor Institute of Indigenous Tertiary Education
原 住 民 高 等 教 育 學 士 學 院
南 澳 洲 州
Charles Darwin University
The Flinders University of South Australia
The University of Adelaide
University of South Australia
查 爾 斯 達 爾 文 大 學
南 澳 福 林 德 斯 大 學
阿 德 雷 得 大 學
南 澳 大 學
維 多 利 亞 州
Deakin University
La Trobe University
Melbourne College of Divinity
Monash University
Royal Melbourne Institute of Technology
Swinburne University of Technology
University of Ballarat
The University of Melbourne
Victoria University
迪 肯 大 學
拉 托 貝 大 學
墨 爾 本 神 學 院
蒙 納 許 大 學
墨 爾 本 皇 家 理 工 學 院
旋 濱 科 技 大 學
柏 拉 瑞 特 大 學
墨 爾 本 大 學
維 多 利 亞 大 學
校 區 分 散 於 各 州
Australian Catholic University
澳 洲 天 主 教 大 學
新 南 威 爾 斯 州
Charles Sturt University
Macquarie University
Southern Cross University
The University of New England
The University of New South Wales
查 爾 斯 史 都 華 大 學
麥 覺 理 大 學
南 十 字 星 大 學
新 英 格 蘭 大 學
新 南 威 爾 斯 大 學

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The University of New England
The University of New South Wales
The University of Newcastle
The University of Sydney
University of Technology, Sydney
University of Western Sydney
University of Wollongong
新 英 格 蘭 大 學
新 南 威 爾 斯 大 學
紐 卡 索 大 學
雪 梨 大 學
雪 梨 科 技 大 學
西 雪 梨 大 學
臥 龍 岡 大 學
昆 士 蘭 州
Bond University
Central Queensland University
Griffith University
James Cook University
Queensland University of Technology
The University of Queensland
University of Southern Queensland
University of the Sunshine Coast
邦 德 大 學
中 央 昆 士 蘭 大 學
格 里 菲 斯 大 學
詹 姆 士 庫 克 大 學
昆 士 蘭 科 技 大 學
昆 士 蘭 大 學
南 昆 士 蘭 大 學
陽 光 海 岸 大 學
塔 斯 馬 尼 亞 州
University of Tasmania
塔 斯 馬 尼 亞 大 學
西 澳 洲 州
Curtin University of Technology
Edith Cowan University
Murdoch University
The University of Notre Dame Australia
The University of Western Australia
科 廷 科 技 大 學
伊 迪 斯 科 文 大 學
梅 鐸 大 學
澳 洲 聖 母 大 學
西 澳 大 學
資 料 來 源 :The Department of Industry, Innovation, Science, Research and Tertiary Education (2009). 取
自 http://www.innovation.gov.au/Research/MissionBasedCompacts/Pages/default.aspx

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德 國 高 等 職 業 教 育 之 發 展
尤 慈 寧
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 碩 士 生
摘 要
德 國 高 等 技 職 教 育 以 培 養 適 應 業 界 需 求 的 應 用 型 人 才 為 目 標 , 重 視 專 業 實 用 性 能 力
的 培 養 , 以 就 業 需 要 為 導 向 設 定 教 學 目 標 與 發 展 教 學 內 容 , 強 調 實 務 教 學 , 重 視 到 業 界
的 實 習 與 專 題 製 作 課 程 。 德 國 高 等 技 職 教 育 制 度 的 核 心 是 雙 軌 制 職 業 教 育 , 經 由 這 個 企
業 與 學 校 的 組 合 , 來 培 養 個 人 的 專 業 能 力 。
本 文 主 要 是 以 文 件 分 析 的 方 式 , 探 討 德 國 高 等 職 業 教 育 定 位 於 培 養 實 務 人 才 , 要
求 學 生 要 有 一 定 時 間 的 業 界 實 習 經 驗 。 本 文 首 先 簡 述 德 國 職 業 教 育 制 度 , 再 略 述 德 國 近
年 來 的 高 等 職 業 教 育 現 況 。 在 這 科 技 發 達 的 時 代 , 對 專 技 人 員 知 能 提 升 具 有 高 度 的 需 求 ,
因 此 , 透 過 對 德 國 高 等 職 業 教 育 之 特 色 做 介 紹 , 更 可 以 顯 現 出 它 的 重 要 性 , 有 助 於 我 們
將 應 用 型 人 才 作 為 培 養 目 標 , 強 化 實 務 教 學 、 加 強 職 業 養 成 與 就 業 指 導 , 以 提 高 畢 業 生
的 就 業 力 。 在 雙 軌 學 術 學 程 、 入 學 資 格 的 彈 性 多 元 和 專 業 能 力 的 價 值 等 等 方 面 , 呈 現 出
具 體 的 內 涵 與 特 點 。 另 外 一 個 特 色 是 高 等 職 業 教 育 之 師 資 除 一 定 需 具 備 博 士 學 位 外 , 也
要 求 教 師 應 具 備 業 界 工 作 經 驗 , 提 供 教 師 即 時 到 企 業 再 學 習 的 機 會 。 因 此 技 職 師 資 的 培
育 則 須 格 外 加 以 重 視 , 以 利 未 來 學 生 在 技 職 教 育 的 培 育 階 段 能 得 到 完 善 的 輔 導 , 方 能 使
學 生 畢 業 離 開 學 校 後 , 能 於 勞 動 市 場 中 順 利 就 業 及 適 應 工 作 。
關 鍵 字 : 高 等 教 育 、 職 業 教 育 、 雙 軌 制 技 術 職 業 教 育

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The development of Higher Technical and vocational
education in Germany
Tzu-Ning Yu
Master Student
Department of International and Comparative Education,
National Chi-Nan University
Abstract
The education of higher technical and vocational is based on industry and market as its strong
foundation, so that practical training and employability are its purposes. Emphasis on professional
practicality ability set to the needs of the employment-oriented teaching objectives and teaching
content. Emphasis on practice teaching, pay attention to the industry practice of making the special.
The dual system of theory learning and practical training in Germany with a close cooperation of
enterprise and vocational school in education has produced a good combination of theory and
practices, and good effects.
Relying on documents of some higher technical and vocational education. The higher technical and
vocational education has a role in the training the students for industry. This article first briefly
vocational education system in Germany, and then outlines the existing state of higher vocational
education in Germany in recent years. In this age of advanced science and technology, knowledge and
skills to enhance the demand for highly skilled technicians. Therefore, through an introduction to the
characteristics of higher vocational education in Germany, but also showing its importance. Helps us
to the applied talents as training objectives, strengthen the practice teaching, strengthen vocational
develop and employment guidance to improve the employability of the graduates. In the two-track
Academic Program, entrance qualification elastic pluralistic and professional competence value,
showing a specific connotation and characteristics. Another feature of higher vocational education
teachers in addition to the need to have a doctorate, but also requires teachers should have work
experience in the industry, providing teachers immediately to the enterprise learning opportunities.
Nature of technical and vocational teachers shall particularly be greatest importance, in order to profit
not future students can get comprehensive counseling on technical and vocational education with
nurturing side enables students graduated leaving after the school opened, can in the labor market.
Smooth employment and adaptation.
Keywords: Higher education, Vocational education, Vocational Education.
Dual System of Technical

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前 言
職 業 教 育 為 一 個 國 家 促 進 經 濟 成 長 、 科 技 進 步 之 支 柱 ; 發 展 職 業 教 育 儼 然 已 經 成 為
世 界 各 個 先 進 國 家 用 來 提 高 競 爭 力 的 重 要 舉 措 。 不 過 , 人 才 培 育 往 往 伴 隨 著 國 家 經 濟 的
發 展 而 需 要 因 時 因 地 的 進 行 調 整 , 因 此 , 職 業 教 育 之 改 革 與 發 展 , 乃 成 為 各 國 家 之 重 要
課 題 。
德 國 是 一 個 高 度 發 展 的 工 業 國 家 , 技 術 職 業 教 育 走 在 全 世 界 的 前 面 。 德 國 自 十 三 世
紀 起 , 以 師 徒 的 培 訓 方 式 推 廣 手 工 業 ; 十 八 世 紀 , 職 業 訓 練 掌 握 在 行 會 組 織 手 上 ; 十 九
世 紀 時 , 傳 統 的 培 訓 方 式 已 經 無 法 滿 足 社 會 經 濟 發 展 中 勞 動 力 的 需 要 , 因 此 開 始 在 學 校
設 立 專 門 教 育 機 構 並 且 參 與 職 業 的 培 訓 ( 吳 雪 萍 ,2004)。
教 育 訓 練 對 未 來 發 展 意 義 重 大 ,「 沒 有 教 育 , 訓 練 將 看 不 到 前 景 」 這 是 德 國 最 龐 大
( 組 織 ) 的 金 屬 工 會 (Industriegewerkschaft Metall,IG Metall), 長 期 以 來 對 政 府 及 企
業 機 構 大 力 呼 喚 與 宣 導 的 主 題 。 德 國 在 工 業 技 術 、 工 程 科 技 上 一 直 擁 有 良 好 的 水 準 ; 而
在 技 職 教 育 方 面 , 技 術 人 才 的 培 育 , 尤 其 是 雙 軌 制 的 教 育 訓 練 , 透 過 企 業 機 構 與 職 業 學
校 共 同 合 作 用 以 培 育 人 才 , 在 結 合 理 論 與 實 務 的 學 習 上 , 確 實 達 到 相 當 的 成 效 。 因 此 ,
傳 統 德 國 高 等 教 育 在 理 論 之 外 的 務 實 與 實 作 教 學 , 德 國 高 等 技 職 教 育 的 發 展 背 景 以 及 實 際 狀 況 ,
未 來 發 展 都 有 其 相 當 的 特 色 。 尤 其 如 何 因 應 加 入 歐 盟 與 全 球 化 效 應 之 教 育 制 度 改 革 , 德 國 的 高
等 技 職 教 育 也 有 相 當 的 回 應 。
本 文 首 先 簡 述 德 國 職 業 教 育 制 度 , 再 略 述 德 國 近 年 來 的 高 等 職 業 教 育 現 況 。 在 這 科
技 發 達 的 時 代 , 對 專 技 人 員 知 能 提 升 具 有 高 度 的 需 求 , 因 此 , 透 過 對 德 國 高 等 職 業 教 育
之 特 色 做 介 紹 , 更 可 以 顯 現 出 它 的 重 要 性 , 有 助 於 我 們 將 應 用 型 人 才 作 為 培 養 目 標 , 強 化
實 務 教 學 、 加 強 職 業 養 成 與 就 業 指 導 , 以 提 高 畢 業 生 的 就 業 力 。
貳 、 德 國 技 術 職 業 教 育 制 度
第 一 次 世 界 大 戰 以 前 , 德 國 的 學 校 系 統 是 雙 軌 制 , 平 民 和 貴 族 所 受 到 的 教 育 不 同 。
一 直 到 第 一 次 世 界 大 戰 之 後 , 政 體 由 君 主 立 憲 改 為 民 主 共 和 , 而 在 教 育 上 依 據 1920 年 德
國 聯 邦 政 府 之 「 威 瑪 憲 法 」, 不 分 貴 族 平 民 , 全 國 兒 童 滿 六 歲 一 律 進 入 基 礎 教 育 , 以 基
礎 教 育 學 校 為 全 國 共 同 的 教 育 機 關 , 以 培 養 共 同 的 國 家 意 識 ( 陳 瑞 榮 ,2001)。
建 立 在 基 礎 學 校 之 上 的 中 等 教 育 第 一 階 段 有 四 種 學 校 , 分 別 為 : 國 民 中 學
(Hauptschule), 或 稱 主 幹 中 學 ; 實 科 中 學 (Realschule); 綜 合 中 學 (Gesamtschule)
及 九 年 一 貫 制 文 理 中 學 (Gymnasium)( 之 ) 前 期 ( 半 部 )。 中 等 學 校 第 二 階 段 包 括 文
理 中 學 後 ( 半 部 ) 期 (Gymnasial Oberstufe) 第 十 至 十 二 年 級 及 各 種 類 型 之 職 業 相 關 學
校 。 職 業 相 關 學 校 , 包 括 : 專 業 / 職 業 高 中 (Fachgymnasium)、 高 級 專 門 學 校
(Fachoberschule) 和 職 業 專 門 學 校 (Berufsfachschule)。 按 照 規 定 , 至 18 足 歲 為 止 ,
每 位 國 民 均 須 接 受 普 通 或 職 業 義 務 教 育 ( 江 文 鉅 、 張 美 瑤 ,2012)。

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在 後 期 中 等 教 育 階 段 方 面 , 除 上 述 完 成 義 務 教 育 後 就 職 之 實 習 生 所 接 受 的 職 業 訓 練
( 每 週 1。2 日 部 分 時 間 制 , 通 常 三 年 ) 外 , 還 有 職 業 基 礎 教 育 年 ( 全 日 一 年 制 )、 職 業 專
門 學 校 ( 全 日 1。2 年 制 )、 職 業 上 構 學 校 ( 以 職 業 訓 練 修 完 者 、 職 業 訓 練 申 者 為 對 象 , 修
完 授 與 實 科 學 校 畢 業 證 書 。 全 日 制 最 少 一 年 , 部 分 時 間 制 通 常 三 年 )、 高 級 專 門 學 校 ( 貿
易 科 學 校 畢 業 為 入 學 要 件 , 修 完 者 授 與 引 高 等 專 門 學 校 入 學 資 格 , 全 日 二 年 制 )、 專 門
文 科 學 校 ( 實 科 學 校 畢 業 是 入 學 條 件 , 修 完 者 授 與 大 學 入 學 資 格 , 全 日 三 年 制 ) 等 多 種 職
業 教 育 學 校 。 再 者 , 又 專 門 學 校 是 以 完 成 職 業 訓 練 的 人 為 對 象 , 畢 業 可 取 得 高 級 職 業 資
格 。 夜 間 文 科 學 校 是 讓 已 經 就 職 的 人 也 可 以 取 得 大 學 入 學 資 格 的 學 校 ( 教 育 部 統 計 處 ,
2006)。
圖 1 德 國 學 制 圖
資 料 來 源 : 修 改 自 Berufliche Schule des Kreises Nordfrisland(2005)。 取 自
http://www.bs-niebuell.de/schulen/bsn/dual/eds.htm.

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一 、 中 等 職 業 教 育 學 校
1. 職 業 學 校
職 業 學 校 的 教 育 亦 屬 於 義 務 教 育 之 一 環 , 受 教 者 都 是 已 經 完 成 全 時 制 義 務 教 育 、 正
在 進 行 首 次 職 業 教 育 的 青 少 年 。 由 於 學 習 地 點 包 含 企 業 與 職 業 學 校 , 故 又 稱 為 「 雙 軌 制 」。
企 業 培 訓 的 方 式 主 要 是 根 據 《 職 業 教 育 法 》 規 定 4 來 執 行 ; 此 種 學 校 與 其 它 職 業 學 校 的
主 要 差 別 在 於 前 者 為 非 全 時 制 學 校 。 在 職 業 學 校 中 , 青 少 年 需 在 3 年 內 完 成 學 校 課 程 ,
每 週 上 1 至 2 天 課 程 , 每 週 共 約 12 個 小 時 。 大 多 數 課 程 與 職 業 的 內 容 相 關 , 其 餘 都 是 普
通 課 程 。 其 功 能 在 於 補 充 職 業 的 相 關 理 知 識 , 課 餘 時 間 則 至 企 業 學 習 (KMK,2012)。
2. 職 業 專 科 學 校
它 是 一 種 全 日 制 職 業 教 育 , 提 供 某 些 培 訓 職 業 的 全 部 教 學 課 程 。 一 方 面 , 它 補
充 雙 元 制 職 業 教 育 名 額 上 的 不 足 , 另 一 方 面 又 可 培 訓 雙 元 制 職 業 教 育 未 能 包 括 的 培
訓 職 業 。
職 業 專 門 學 校 大 致 分 為 三 種 :
(1) 傳 授 基 礎 的 職 業 教 育
主 要 對 象 為 中 等 教 育 第 一 階 段 畢 業 生 , 尚 未 找 到 工 作 , 沒 有 辦 法 立 即 參 與 二 元 制 職
業 教 育 , 或 尚 未 決 定 就 業 職 種 者 。 在 學 其 間 約 為 一 至 二 年 , 可 學 習 有 關 的 基 礎 知 識
與 技 能 。 結 業 時 再 找 適 合 的 企 業 主 , 繼 續 完 成 二 元 制 的 職 業 教 育 。
(2) 培 育 全 程 的 職 業 教 育
國 家 法 令 認 可 的 特 殊 職 種 , 必 須 全 程 在 這 類 學 校 中 受 訓 , 完 成 整 個 教 育 程 序 , 再 於
結 業 後 參 加 該 職 種 專 賣 公 會 舉 辦 的 證 照 考 試 , 並 獲 得 專 業 人 員 證 書 。
(3) 培 育 只 有 在 學 校 才 能 習 得 的 所 謂 「 學 校 職 種 」( SchuIberu)
某 些 未 列 人 國 家 法 令 認 可 的 職 種 , 無 法 於 二 元 制 職 業 體 系 內 完 成 訓 練 , 就 可 到 這 類
學 校 修 習 。 屬 於 這 種 類 型 的 職 業 有 : 工 業 技 術 助 理 , 化 學 、 生 物 實 驗 助 理 , 結 業 後 參
加 邦 教 育 部 主 辦 的 考 試 , 通 過 者 可 得 國 家 考 試 合 格 技 術 助 理 。
綜 上 所 述 , 所 有 類 型 的 職 業 專 門 學 校 都 在 進 行 技 術 教 育 , 技 能 訓 練 , 畢 業 者 可 得 畢
業 證 書 , 但 都 只 代 表 具 有 參 加 技 工 考 試 的 資 格 而 已 , 必 須 通 過 技 工 考 試 , 才 能 取 得
從 事 工 作 的 資 格 證 書 ( 江 文 鉅 ,1996)。
3. 高 級 專 業 學 校
高 級 職 業 學 校 有 全 時 制 與 部 分 時 間 制 兩 種 , 修 業 年 限 大 都 為 二 年 , 少 數 為 三 年 。 學

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生 多 為 文 科 申 學 、 實 科 中 學 結 業 有 一 年 工 作 經 驗 , 或 主 幹 中 學 成 績 優 異 且 受 完 職 業 訓 練
者 。 極 重 視 實 習 , 實 習 以 在 企 業 機 關 內 進 行 為 主 而 在 學 校 內 工 廠 為 輔 , 學 生 實 習 及 格 後
才 可 參 加 畢 業 考 試 , 畢 業 考 試 及 格 者 可 取 得 專 科 學 院 相 關 科 系 的 入 學 資 格
(Fachhochschukeife) 性 質 類 似 回 流 教 育 , 學 生 多 已 在 職 場 上 工 作 過 , 再 回 到 學 校 就 讀 ,
雖 然 也 非 常 重 視 職 業 技 術 的 訓 練 , 亦 有 升 學 目 的 (KMK,2012)。
4. 職 業 完 全 中 學
三 年 制 全 日 制 學 校 , 入 學 對 象 為 已 結 束 職 業 基 礎 培 訓 和 持 有 中 等 教 育 第 一 階 段 教 育
證 書 的 學 生 , 它 是 德 國 力 求 實 現 職 業 教 育 和 普 通 教 育 並 重 的 一 種 賞 試 。 主 要 在 培 養 學 生
或 得 從 事 職 業 的 專 門 知 識 並 為 未 來 進 入 大 學 教 育 作 準 備 。
5. 專 科 學 校
此 種 學 校 屬 於 進 修 或 繼 續 教 育 制 度 階 段 , 招 收 受 過 職 業 學 校 教 育 和 有 工 作 經 驗 的 學 生 ,
以 培 養 中 上 級 職 業 人 才 。 授 課 或 採 全 時 制 或 採 部 分 時 制 , 修 業 年 限 因 科 別 性 質 而 異 , 大
致 說 來 全 時 制 為 一 年 半 至 二 年 , 而 部 分 時 間 制 為 三 至 四 年 。 畢 業 時 須 參 加 國 家 技 士 考 試 ,
通 過 後 取 得 「 師 傅 」(Maister) 資 格 , 才 可 從 事 相 關 職 業 。 有 些 專 科 學 校 同 時 加 強 一 般
課 程 , 畢 業 後 同 時 取 得 專 科 學 院 入 學 資 格 及 專 業 證 書 。
二 、 高 等 職 業 教 育
1. 專 科 高 等 學 院
德 國 新 型 之 高 等 教 育 機 構 。 第 二 次 世 界 大 戰 以 前 , 德 國 之 高 等 教 育 是 一 種 菁 英 教 育 ,
以 培 養 領 導 階 層 及 高 級 專 業 人 才 為 主 。 但 在 第 二 次 世 界 大 戰 之 後 , 受 到 民 主 平 等 思 潮 之
影 響 , 在 校 數 或 學 生 均 逐 漸 增 加 , 高 等 教 育 進 入 另 一 個 階 段 。1968 年 7 月 5 日 各 邦 總 理 之
基 礎 宣 言 倡 議 創 建 專 科 學 院 。 隨 著 同 年 10 月 31 日 各 邦 專 科 高 等 學 院 制 度 一 致 化 協 議 之 締
結 , 獨 立 之 專 科 高 等 學 院 應 運 而 生 。1969 年 至 1971 年 間 在 舊 西 德 地 區 紛 紛 將 原 有 之 工 程
師 專 業 學 校 、 造 型 設 計 專 業 學 校 、 農 業 或 經 濟 專 業 學 校 及 社 會 教 育 工 作 專 業 學 校 擴 充 設
立 專 科 學 院 。70 年 代 初 期 部 份 工 業 類 別 之 專 科 學 院 並 與 教 育 學 院 合 併 成 立 綜 合 學 院
(Gesamthochschule)。 專 科 學 院 在 德 國 高 教 體 系 內 另 有 其 特 性 : 其 教 學 及 課 程 係 特 別 針
對 職 業 工 作 上 之 要 求 及 需 求 作 考 量 , 其 研 發 工 作 亦 以 應 用 導 向 為 主 , 因 此 , 應 用 導 向 之
研 究 及 開 發 工 作 亦 為 專 科 學 院 另 一 重 要 任 務 。 同 時 應 用 導 向 之 研 究 工 作 也 使 專 科 學 院 之
教 授 更 能 將 教 學 與 職 業 上 之 實 務 工 作 及 其 發 展 緊 密 結 合 。 由 於 專 科 學 院 之 招 生 及 設 科 特
別 顧 及 設 校 地 區 之 經 濟 需 求 情 形 , 因 此 , 專 科 學 院 並 無 一 致 之 設 校 標 準 , 八 十 年 代 以 還 ,
專 科 學 院 之 規 模 逐 步 擴 充 , 並 特 別 致 力 於 技 術 及 知 識 移 轉 工 作 , 專 科 學 院 對 地 區 經 濟 發
展 之 意 義 更 形 重 要 ( 駐 德 國 代 表 處 文 化 組 ,2001)。
2. 科 技 大 學
科 技 大 學 學 生 來 源 是 招 收 高 級 職 業 學 校 和 高 級 中 學 畢 業 學 生 。 一 學 年 分 為 冬 季 學 期

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和 夏 季 學 期 兩 個 學 期 , 冬 季 學 期 為 每 年 九 月 入 學 , 夏 季 學 期 為 每 年 四 月 入 學 。 冬 季 學 期
主 要 為 入 學 學 期 。 修 業 年 限 依 學 程 種 類 不 同 而 異 。 在 外 實 習 是 科 技 大 學 的 特 色 , 透 過 實
習 讓 學 生 增 加 歷 練 。 一 般 校 外 實 習 分 為 兩 階 段 執 行 , 例 如 在 二 年 級 一 次 , 三 年 級 時 再 一
次 , 這 樣 使 學 生 有 機 會 到 不 同 的 地 方 實 習 , 使 學 生 在 實 習 中 從 企 業 界 學 習 許 多 實 務 , 並
為 畢 業 以 後 的 就 業 做 準 備 。
參 、 德 國 高 等 技 術 職 業 教 育 現 況
德 國 高 等 教 育 學 制 除 了 應 用 科 技 大 學 和 普 通 大 學 之 外 , 其 他 的 高 等 技 職 教 育 學 校 還
包 括 專 科 學 校 (Fachschule)、 高 等 職 業 學 院 (Berufsakademie), 以 及 二 至 三 年 的 衛
生 保 健 學 校 。( 惟 ) 專 科 學 校 和 衛 生 保 健 學 校 同 屬 高 階 專 技 人 員 的 教 育 , 修 畢 可 獲 得 高
階 專 技 人 員 證 書 ; 而 職 業 高 等 學 院 與 專 業 大 學 一 樣 , 亦 開 設 學 術 學 程 , 授 予 學 位 ( 江 文
鉅 、 張 美 瑤 ,2012)。
高 等 職 業 教 育 不 僅 涉 及 大 多 數 人 的 利 益 , 而 且 關 係 到 國 家 發 展 的 前 景 。 德 國 傳 統 觀
念 是 重 視 技 能 教 育 , 政 府 規 定 每 位 國 民 必 須 學 習 就 業 技 能 , 做 為 就 職 的 準 備 。 在 德 國 ,
就 業 或 開 店 都 務 必 具 備 職 業 技 能 證 照 。 擁 有 技 能 證 照 的 人 表 示 受 過 專 業 訓 練 , 具 有 職 業
技 能 的 人 , 這 種 人 才 能 在 德 國 就 業 、 謀 生 。 德 國 是 實 施 職 業 證 照 制 度 最 嚴 謹 的 國 家 , 這
種 制 度 讓 德 國 工 藝 技 術 得 以 精 益 求 精 代 代 相 傳 , 建 立 獨 特 的 科 技 工 藝 技 術 ( 何 金 針 ,
2006)。 高 等 職 業 教 育 在 技 術 傳 承 扮 演 了 最 重 要 的 色 , 以 下 即 說 明 高 等 職 業 院 校 的 現 況 。
一 、
應 用 科 技 大 學
全 德 國 應 用 科 技 大 學 數 量 在 2008 年 已 達 219 所 , 就 讀 應 用 科 技 大 學 的 學 生 人
數 則 逐 年 遞 增 , 從 2004 年 的 550,107 人 成 長 至 2008 年 的 600,089 人 。 但 相 較 於 普 通 大 學 ,
其 規 模 較 小 , 系 所 涵 蓋 : 自 然 、 社 會 、 經 濟 、 科 技 與 藝 術 等 科 目 為 主 , 每 所 學 校 學 生 數
在 數 千 人 至 萬 人 不 等 , 就 讀 學 生 總 數 約 僅 占 全 體 大 學 生 的 29%
( 趙 志 揚 、 黃 琦 君 ,2009)。
應 用 科 技 大 學 學 生 擁 有 以 實 務 為 導 向 的 特 質 , 以 及 業 界 所 需 最 新 的 專 業 領 域 知 識 ,
深 受 業 界 青 睞 , 因 此 應 用 科 技 大 學 畢 業 生 起 薪 薪 資 與 普 通 大 學 畢 業 生 相 當 , 但 就 業 機 會
卻 遠 高 於 大 學 畢 業 生 。 而 德 國 《 職 業 教 育 法 》 明 文 規 定 , 不 同 的 高 等 教 育 形 式 為 因 應 不
同 的 需 求 而 存 在 , 其 彼 此 之 間 為 相 互 依 存 的 關 係 , 各 類 型 的 學 校 皆 具 同 等 價 值 且 同 等 德
國 教 育 體 系 中 的 應 用 科 技 大 學 重 要 ( 趙 志 揚 、 黃 琦 君 ,2009)。 因 此 , 德 國 應 用 科 技 大
學 和 一 般 大 學 是 不 同 類 型 但 是 等 值 的 學 校 。( 當 前 應 用 科 技 大 學 的 辦 學 正 朝 著 多 專 業 化
的 方 向 發 展 , 其 發 展 現 況 除 前 述 之 外 , 其 他 內 容 如 ) 以 下 , 針 對 其 入 學 條 件 、 學 制 、 課
程 、 以 及 定 位 ( 如 下 所 示 ) 加 以 說 明 。
( 一 ) 入 學 條 件
由 於 德 國 是 由 各 邦 自 主 教 育 , 因 此 應 用 科 技 大 學 入 學 條 件 各 邦 略 有 不 同 。 一 般 學 生

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在 高 中 生 畢 業 後 參 加 高 中 會 考 , 依 據 成 績 高 低 申 請 就 讀 應 用 科 技 大 學 。 一 般 而 言 , 只 要
是 高 級 職 業 學 校 畢 業 , 或 經 同 等 學 歷 認 證 亦 可 申 請 就 讀 應 用 科 技 大 學 ; 此 外 , 在 職 進 修 ,
或 沒 有 中 等 學 歷 畢 業 證 明 者 , 可 依 各 邦 規 定 , 另 行 通 過 不 同 管 道 入 學 。 此 外 , 為 因 應 國
際 化 需 求 , 針 對 外 國 學 生 , 只 要 在 德 國 或 本 國 國 內 取 得 相 同 或 同 等 學 歷 證 明 , 以 及 適 當
之 德 語 能 力 證 明 者 , 均 可 申 請 入 學 。 若 ( 是 沒 有 ) 無 同 等 學 歷 亦 可 參 加 檢 定 考 試 。 針 對
此 類 學 生 , 通 常 會 要 求 其 參 加 所 謂 的 大 學 先 修 班 (Studienkolleg) 修 業 兩 學 期 ; 至 於
語 言 能 力 部 分 , 則 需 具 有 二 級 語 言 證 明 書 (deutsche Sprachdiplom Stufe II)( 趙 志
揚 、 黃 琦 君 ,2009)。
( 二 ) 修 業 階 段 或 畢 業 資 格
入 學 資 格 方 面 各 邦 之 間 容 有 差 異 , 但 基 本 上 是 大 學 或 應 用 科 技 大 學 入 學 資 格 和 一 份
教 育 訓 練 契 約 。 科 技 大 學 所 提 通 的 學 程 主 要 為 經 濟 、 工 程 科 技 和 社 會 學 領 域 , 修 畢 整 個
學 程 原 則 上 是 4 年 , 畢 業 後 頒 授 學 士 學 位 )。 修 業 年 限 依 學 程 種 類 不 同 而 異 , 例 如 德 國
西 南 部 卡 斯 魯 科 技 大 學 (Fachhoschule Karsruhe) 設 有 三 種 學 程 , 學 士 (Bachelor) 學 程
六 個 學 期 , 准 碩 士 (Diplom FH) 學 程 八 個 學 期 , 碩 士 (Master) 學 程 九 個 學 期 。 科 技 大 學
的 主 力 學 程 是 准 碩 士 學 程 , 學 生 人 數 最 多 。 學 生 在 校 期 間 須 在 校 內 修 習 三 年 課 程 並 從 事
兩 個 學 期 的 校 外 實 習 , 畢 業 時 要 提 送 一 篇 畢 業 論 文 ( 陳 昇 明 ,2007)。
校 外 實 習 是 科 技 大 學 的 特 色 , 透 過 實 習 讓 學 生 增 加 歷 練 、 擴 大 視 野 。 一 般 , 校 外 實
驗 多 分 兩 個 階 段 執 行 , 例 如 在 二 年 級 一 次 , 三 年 級 時 再 一 次 , 這 樣 讓 學 生 有 機 會 到 不 同
的 地 方 實 習 。 實 習 時 學 生 從 企 業 界 學 習 許 多 實 務 , 也 能 為 畢 業 以 後 的 就 業 做 準 備 , 知 道
自 己 適 宜 從 事 何 種 工 作 。 畢 業 生 因 學 有 專 長 能 直 接 投 入 生 產 行 列 , 頗 受 業 者 歡 迎 , 就 業
情 形 良 好 ( 陳 昇 明 ,2007)。
( 三 ) 課 程
在 課 程 設 計 上 , 德 國 應 用 科 技 大 學 採 較 為 嚴 格 與 緊 密 的 課 程 結 構 , 強 調 實
務 應 用 取 向 之 養 成 訓 練 。 其 中 最 具 特 色 就 是 規 定 在 4 年 期 間 必 須 要 有 一 個 學 期
以 上 的 工 作 崗 位 之 實 習 (practical semester), 其 中 巴 伐 利 亞 (Bavaria) 與 巴 登 州
(Baden) 所 屬 的 科 技 大 學 , 更 要 求 需 要 有 2 個 學 期 以 上 的 校 外 實 習 ( 趙 志 揚 、 黃 琦 君 ,
2009)。 因 此 , 學 生 所 學 的 知 識 與 技 能 能 夠 立 即 在 工 作 崗 位 上 予 以 驗 證 與 回 饋 , 縮 短 了
學 校 教 學 與 企 業 科 技 發 展 趨 勢 的 距 離 。
應 用 科 大 在 專 業 技 術 及 實 習 方 面 的 課 程 比 重 高 , 頒 授 學 士 及 碩 士 學 位 , 其 目 的 旨 在
基 礎 學 術 的 訓 練 上 , 培 育 具 備 更 佳 解 決 實 務 問 題 能 力 之 高 級 專 門 人 才 。
二 、 專 科 高 等 學 院 (Fachhochschule, 英 文 全 稱 University of Applied
Sciences)

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兩 德 統 一 後 , 東 德 地 區 亦 ( 自 1991 年 起 ) 普 遍 設 立 專 科 學 院 , 目 前 全 德 共 約 有 152
所 專 科 學 院 , 其 中 25 所 係 東 西 德 統 一 後 在 東 德 地 區 所 創 設 。 上 述 152 所 專 科 學 院 一 般
均 為 公 立 , 少 數 部 份 私 立 ( 主 要 為 教 會 所 創 設 之 專 科 學 院 )。 此 外 尚 有 32 所 屬 行 政 ( 機
構 內 部 之 ) 專 科 學 院 ( 駐 德 國 代 表 處 文 化 組 ,2001)。
專 科 學 院 與 一 般 大 學 校 院 一 樣 具 有 下 列 諸 項 任 務 ( 駐 德 國 代 表 處 文 化 組 ,2001):
( 一 ) 透 過 研 究 、 教 學 致 力 於 學 術 及 藝 術 之 維 護 與 開 發 。
( 二 ) 為 要 求 運 用 學 術 知 識 與 方 法 或 藝 術 能 力 之 職 業 工 作 做 準 備 。
( 三 ) 促 進 國 際 ( 特 別 是 歐 洲 ) 高 等 教 育 之 合 作 及 交 流 。
( 四 ) 促 進 學 術 知 識 及 科 技 之 移 轉 。
專 科 高 等 學 院 是 德 國 新 興 的 高 等 教 育 機 構 , 它 與 大 學 、 藝 術 ( 音 樂 ) 學 院 、 教 育 學
院 同 為 德 國 高 等 教 育 中 重 要 一 環 , 並 有 其 特 定 的 功 能 與 任 務 , 在 德 國 高 等 教 育 中 所 扮 演
的 角 色 與 地 位 相 當 重 要 , 茲 就 其 任 務 功 能 、 受 教 育 對 象 、 學 制 課 程 等 三 方 面 說 明 其 德 國
在 高 等 教 育 的 角 色 與 地 位 。 應 用 科 技 大 學 與 專 科 學 院 在 教 學 上 都 是 學 術 與 實 務 之 緊 密 結
合 。 專 科 學 院 有 赴 實 務 機 構 實 習 之 規 定 。 應 用 科 技 大 學 則 由 學 生 自 行 利 用 暑 假 赴 實 務 機
構 實 習 。 應 用 科 技 大 學 學 生 花 在 專 題 研 究 上 的 時 間 較 長 , 方 向 也 比 較 朝 向 前 瞻 性 。 應 用
科 技 大 學 與 專 科 學 院 兩 者 結 合 , 構 成 完 整 的 企 業 人 才 體 系 。
( 一 ) 入 學 條 件
專 科 高 等 學 院 之 入 學 條 件 為 具 專 科 學 院 之 入 學 資 格 (Fachhochschulreife)。 此 項 資
格 之 取 得 有 不 同 之 途 徑 , 一 般 以 獲 專 業 高 等 學 校 (Fachoberschule) 十 二 年 級 之 畢 業 資 格
( 為 主 。 入 學 專 業 高 等 學 校 之 資 格 為 )、 實 科 中 學 ( 十 年 級 ) 畢 業 取 得 中 間 成 熟
(Mittlerereife) 之 學 歷 資 格 或 同 等 學 歷 。 取 得 中 間 成 熟 資 格 學 歷 者 , 在 專 業 高 等 學 校
修 習 二 年 並 通 過 考 試 則 可 取 得 專 科 高 等 學 院 入 學 資 格 ; 倘 已 受 完 三 年 之 學 徒 訓 練 並 取 得
中 間 成 熟 資 格 學 歷 者 , 則 僅 須 在 專 業 高 等 學 校 修 讀 一 年 並 通 過 考 試 即 可 取 得 專 科 學 院 入
學 資 格 。( 此 一 經 由 專 業 高 等 學 校 取 得 之 專 科 學 院 入 學 資 格 亦 可 經 由 其 他 職 業 學 校 輾 轉
取 得 專 科 學 院 入 學 資 格 ) 另 專 科 學 院 入 學 資 格 之 取 得 亦 可 於 一 般 文 科 中 學 (Gymnasium)
十 二 年 級 結 業 後 , 另 具 實 習 證 明 或 學 徒 訓 練 結 業 證 明 申 請 獲 得 專 科 學 院 入 學 資 格 。 一
般 文 科 中 學 十 三 年 級 畢 業 取 得 大 學 入 學 資 格 Hochschulreife(Abitur) 者 亦 可 申 請 入 學
專 科 學 院 , 惟 一 般 亦 均 要 求 出 具 學 徒 訓 練 結 業 證 明 或 實 習 證 明 。 目 前 在 專 科 學 院 之 新 生
中 約 有 50% 為 取 得 一 般 大 學 入 學 資 格 者 , 且 其 中 大 部 份 均 已 受 完 學 徒 養 成 訓 練 ( 駐 德 國
代 表 處 文 化 組 ,2001)。
( 二 ) 修 業 階 段 或 畢 業 資 格
專 科 學 院 之 修 業 年 限 一 般 為 八 學 期 , 惟 事 實 上 平 均 修 讀 期 間 為 4.7 年 。 專 科 學 院 的
課 程 分 為 基 本 課 程 (Grundstudium) 及 主 要 課 程 (Hauptstudium)。 基 本 課 程 之 修 讀 期
限 依 科 系 不 同 分 為 二 至 四 個 學 期 。 修 畢 通 過 中 間 考 試 可 獲 Vordiplom 文 憑 並 可 續 修 主 要
課 程 。 在 主 要 課 程 階 段 , 學 生 可 選 擇 不 同 ( 之 ) 重 點 及 必 修 之 選 修 課 程 。 上 課 型 式 分 為
聽 講 課 (Vorlesung)、 討 論 課 (Seminar)、 練 習 (Ubung) 及 實 習 等 。 授 課 亦 以 十 五
至 三 十 人 之 小 班 型 式 為 主 。 每 學 期 實 際 授 課 時 間 ( 與 一 般 大 學 相 同 ) 最 高 十 九 週 , 每 週
上 課 時 數 平 均 三 十 小 時 , 每 年 寒 暑 假 總 計 三 個 多 月 , 比 一 般 大 學 生 之 五 個 月 短 ( 駐 德 國

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代 表 處 文 化 組 ,2001)。
目 前 各 邦 均 對 專 科 學 院 學 生 規 定 在 修 讀 期 間 須 有 實 習 學 期 , 亦 即 每 位 學 生 均 須 利 用
一 個 學 期 (Bayern 及 Baden Wurttemberg 規 定 兩 學 期 ) 赴 所 學 相 關 之 機 構 從 事 實 習 。 由
於 專 科 學 院 學 生 畢 業 論 文 之 題 目 以 研 究 處 理 職 業 工 作 實 務 上 之 問 題 為 主 , 大 部 份 專 科 學
院 學 生 均 利 用 實 習 學 期 在 實 習 機 構 協 助 及 合 作 下 從 事 畢 業 論 文 之 研 究 ( 約 60%-70% 之 工
科 畢 業 論 文 均 與 實 習 機 構 合 作 完 成 ) ( 駐 德 國 代 表 處 文 化 組 ,2001)。
( 三 ) 課 程
專 科 學 院 之 科 系 以 工 科 為 重 點 , 除 工 科 18 個 科 系 及 其 他 如 企 管 、 行 政 、 法 務 、 財 務 、
社 會 教 育 、 社 會 工 作 、 醫 療 ( 音 樂 治 療 、 藝 術 治 療 ) 營 養 、 家 政 、 資 訊 、 圖 書 館 、 檔 案 、
藝 術 設 計 及 古 物 維 修 外 , 尚 有 許 多 特 殊 之 科 系 如 媒 體 管 理 、 出 版 業 務 管 理 、 觀 光 、 公 共
衛 生 管 理 等 , 設 科 規 劃 事 宜 均 由 各 邦 因 地 制 宜 專 責 辦 理 。 與 一 般 大 學 之 自 由 選 課 不 同 ,
專 科 學 院 承 繼 往 昔 德 國 專 業 學 校 之 傳 統 , 採 較 嚴 格 且 密 集 之 課 程 結 構 , 修 讀 年 限 較 短 ,
且 強 調 實 務 應 用 取 向 之 養 成 訓 練 。 課 程 內 容 與 一 般 大 學 不 同 , 以 跨 科 系 及 解 決 問 題 取 向
為 主 , 學 術 專 業 科 目 之 理 論 分 析 則 退 居 其 次 。 惟 專 科 學 院 在 德 國 高 教 體 系 內 另 有 其 特 性 :
其 教 學 及 課 程 係 特 別 針 對 職 業 工 作 上 之 要 求 及 需 求 作 考 量 , 其 研 發 工 作 亦 以 應 用 導 向 為
主 , 因 此 , 應 用 導 向 之 研 究 及 開 發 工 作 亦 為 專 科 學 院 另 一 重 要 任 務 。 同 時 應 用 導 向 之 研
究 工 作 也 使 專 科 學 院 之 教 授 更 能 將 教 學 與 職 業 上 之 實 務 工 作 及 其 發 展 緊 密 結 合 。 由 於 專
科 學 院 之 招 生 及 設 科 特 別 顧 及 設 校 地 區 之 經 濟 需 求 情 形 , 因 此 , 專 科 學 院 並 無 一 致 之 設
校 標 準 ,80 年 代 以 還 , 專 科 學 院 之 規 模 逐 步 擴 充 , 並 特 別 致 力 於 技 術 及 知 識 移 轉 工 作 ,
專 科 學 院 對 地 區 經 濟 發 展 之 意 義 更 形 重 要 ( 駐 德 國 代 表 處 文 化 組 ,2001)。
肆 、 德 國 高 等 技 術 職 業 教 育 之 特 色
一 、 雙 軌 制 學 術 學 程
德 國 高 等 職 業 教 育 中 最 具 特 色 的 是 「 雙 軌 制 學 術 學 程 」(Duale Studiengaenge) 職 業
教 育 模 式 。「 雙 軌 制 學 術 學 程 」 則 是 在 技 職 教 育 體 制 下 ,「 企 業 」 與 「 學 校 」 兩 條 互 相
平 行 且 合 作 的 軌 道 , 這 種 高 等 技 術 職 業 教 育 制 度 實 施 不 僅 整 合 了 企 業 的 技 術 實 務 與 學 校
的 基 礎 理 論 , 同 時 也 能 將 學 校 教 育 的 功 能 直 接 發 揮 在 生 產 事 業 上 。 在 雙 軌 制 高 等 技 術 職
業 教 育 體 制 下 的 學 生 , 不 僅 能 將 學 校 所 學 的 理 論 實 際 應 用 於 企 業 界 , 甚 至 在 學 習 的 過 程
中 , 學 生 能 提 早 融 入 企 業 所 形 成 的 文 化 , 培 養 出 適 應 工 作 職 場 的 人 格 特 質 , 使 未 來 在 學

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生 畢 業 後 , 便 能 立 即 就 業 及 適 應 就 業 市 場 的 工 作 環 境 ( 馮 丹 平 、 陳 信 正 ,2009)。
雙 軌 制 高 等 技 術 職 業 教 育 的 學 生 依 照 職 場 訓 練 的 契 約 內 容 , 在 學 校 上 課 一 週 一 至 二
天 另 外 則 可 以 利 用 三 至 四 天 的 時 間 在 企 業 接 受 實 習 , 因 此 學 生 在 學 校 所 學 的 專 業 技 術 可
以 充 分 與 產 業 接 軌 , 學 校 同 時 強 化 學 生 在 職 場 上 普 通 知 識 與 專 業 知 識 不 足 之 部 份 。 雙 軌
制 技 術 職 業 教 育 不 但 能 培 養 學 生 適 應 產 業 技 術 與 脈 動 的 能 力 , 同 時 亦 提 供 企 業 充 沛 的 技
術 人 力 , 對 學 生 與 企 業 而 言 是 個 雙 贏 的 教 育 制 度 。 雙 軌 學 術 學 程 主 要 招 生 對 象 是 現 職 工
作 者 在 工 作 之 餘 有 意 願 到 大 學 進 修 以 獲 得 學 位 , 可 歸 屬 於 職 業 繼 續 教 育 。 上 述 四 種 型 式
的 雙 軌 學 術 學 程 說 明 如 下 ( 江 文 鉅 、 張 美 瑤 ,2012):
一 、 教 育 訓 練 整 合 的 雙 軌 學 術 學 程 :
連 結 一 個 職 業 養 成 教 育 和 大 專 院 校 或 職 業 高 等 專 校 的 學 術 學 程 ; 前 提 是 要 與 企 業 機
構 訂 定 教 育 訓 練 契 約 。
二 、 實 務 整 合 的 雙 軌 學 術 學 程 :
結 合 學 術 學 程 和 部 分 時 間 的 職 場 實 務 工 作 ; 或 者 在 整 個 學 術 的 歷 程 中 , 職 場 實 務 係
由 幾 個 不 同 的 階 段 整 合 而 成 。 成 為 正 式 大 學 生 需 要 與 一 家 企 業 機 構 簽 訂 實 習 生 或 工 作 契
約 書 。
三 、 職 業 整 合 的 雙 軌 學 術 學 程 :
結 合 學 術 學 程 和 部 分 時 間 的 職 場 實 務 工 作 ; 此 種 學 程 入 學 許 可 的 必 要 條 件 包 括 一 份
工 作 契 約 書 。
四 、 職 業 相 伴 的 雙 軌 學 術 學 程 :
結 合 學 術 學 程 和 全 職 的 職 場 工 作 ; 與 函 授 學 程 的 主 要 不 同 是 基 於 企 業 機 構 本 身 的 需
求 , 提 供 經 費 予 在 職 進 修 的 名 額 , 供 企 業 機 構 自 選 員 工 帶 薪 赴 大 專 院 校 全 職 進 修 。
雙 軌 制 學 術 教 育 強 調 應 用 、 實 務 , 培 養 掌 握 科 學 的 方 法 、 擅 長 動 手 解 決 實 際 問 題 的
工 程 、 技 術 專 門 人 才 等 。 為 確 保 此 目 標 的 實 現 , 應 用 科 技 大 學 學 制 規 定 為 四 年 , 其 中 包
括 兩 個 學 期 的 實 習 期 或 稱 作 三 加 一 學 制 , 此 充 分 展 現 應 用 科 技 大 學 高 度 重 視 實 用 性 與 就
業 力 , 這 也 成 為 決 定 其 雙 軌 制 學 術 的 教 學 品 質 。 在 德 國 高 等 技 職 教 育 中 雙 軌 制 學 術 的 課
程 以 課 程 整 體 規 劃 和 教 學 模 式 都 面 向 職 業 和 實 踐 為 目 標 , 從 實 際 效 果 出 發 ,「 企 業 需 要
什 麼 , 學 校 就 教 什 麼 , 學 生 就 學 什 麼 」( 馮 丹 平 、 陳 信 正 ,2009)。 例 如 , 實 習 期 間 進
行 專 業 認 識 實 習 和 職 業 訓 練 實 習 等 ; 教 學 形 式 較 多 元 , 圍 繞 理 論 知 識 應 用 、 提 高 職 場 應
用 能 力 , 開 展 各 種 講 座 、 研 習 以 及 學 術 旅 遊 等 , 並 透 過 國 際 合 作 以 及 積 極 鼓 勵 學 生 到 海
外 進 行 實 習 。
德 國 職 業 訓 練 依 其 訓 練 職 類 以 及 內 容 不 同 , 結 合 企 業 內 的 實 習 以 及 學 校 教 育 來 聯 合
訓 練 , 提 供 受 訓 者 完 整 的 訓 練 機 會 。 在 企 業 實 習 方 面 , 擬 定 整 學 期 的 實 習 計 畫 , 以 實 作
訓 練 為 主 , 涵 蓋 基 礎 的 訓 練 、 專 業 的 訓 練 以 及 生 產 的 訓 練 ; 學 校 教 育 方 面 , 由 各 施 教 專
科 學 校 或 應 用 科 技 大 學 依 課 程 大 綱 與 教 學 計 畫 來 實 施 教 學 , 包 含 專 業 理 論 以 及 專 業 實
習 。

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二 、 高 等 技 職 教 育 師 資 條 件
德 國 高 等 技 職 教 育 的 特 色 之 一 , 就 是 師 資 除 了 必 須 具 備 博 士 學 位 外 , 也 要 求 應 具 備
相 當 於 博 士 後 之 工 作 經 驗 , 一 般 而 言 需 要 3 到 5 年 以 上 , 有 些 較 熱 門 的 學 校 可 能 有 更 高
的 要 求 。 除 了 專 任 教 師 外 , 德 國 高 等 技 職 教 育 引 進 許 多 學 有 專 長 工 商 界 人 士 擔 任 兼 任 教
師 , 藉 此 達 到 充 實 師 資 、 引 進 新 技 術 , 與 業 界 建 立 合 作 , 提 供 學 生 實 習 場 地 等 多 項 目 的 。
德 國 高 等 技 職 教 育 的 教 師 除 了 受 過 完 整 的 學 術 教 育 , 也 有 豐 富 的 實 務 經 歷 , 瞭 解 德 國 產
業 的 動 脈 , 因 此 能 訓 練 出 理 論 與 實 務 兼 備 的 人 才 。 服 務 企 業 與 業 界 緊 密 合 作 , 為 業 界 解
決 實 際 問 題 , 亦 是 德 國 應 用 科 技 大 學 的 另 一 重 要 功 能 。 當 然 從 另 一 個 角 度 考 慮 , 作 為 教
師 們 承 擔 應 用 型 研 究 與 技 術 移 轉 不 僅 是 他 們 的 重 要 任 務 之 一 , 也 是 他 們 應 用 、 務 實 的 教
學 需 要 。 高 等 技 職 教 育 教 師 的 研 究 與 一 般 大 學 的 教 師 偏 重 理 論 研 究 不 同 , 高 等 技 職 教 育
的 研 究 側 重 科 技 開 發 和 應 用 方 面 , 並 鼓 勵 學 生 參 與 項 目 研 究 開 發 。 在 任 教 期 間 , 高 等 技
職 教 育 的 教 師 每 4 年 可 申 請 1 次 為 期 半 年 的 研 究 (Forschungssemester), 到 業 界 從 事 實
際 工 作 或 應 用 研 究 , 以 瞭 解 實 際 工 作 中 的 最 新 問 題 、 新 動 態 , 以 更 新 和 擴 充 自 身 的 專 業
知 識 ( 趙 志 揚 、 黃 琦 君 ,2009)。
伍 、 結 語
德 國 高 等 技 職 教 育 以 培 養 適 應 業 界 需 求 的 應 用 型 人 才 為 目 標 , 重 視 專 業 實 用 性 能 力
的 培 養 , 以 就 業 需 要 為 導 向 設 定 教 學 目 標 與 發 展 教 學 內 容 , 強 調 實 務 教 學 , 重 視 到 業 界
的 實 習 與 專 題 製 作 課 程 。 德 國 高 等 技 職 教 育 制 度 的 核 心 是 雙 軌 制 職 業 教 育 , 經 由 這 個 企
業 與 學 校 的 組 合 , 來 培 養 個 人 的 專 業 能 力 。
在 德 國 高 等 技 職 教 育 課 程 架 構 中 , 大 都 已 規 範 有 一 至 兩 個 學 期 的 實 習 課 程 , 此 類 課
程 的 實 施 , 基 於 德 國 文 化 的 傳 統 , 企 業 界 認 定 培 育 就 業 者 適 任 的 能 力 是 雇 主 應 盡 的 責 任 ,
而 透 過 與 應 用 科 技 大 學 的 建 教 合 作 以 及 學 生 的 實 習 , 對 企 業 本 身 技 術 的 提 昇 也 有 顯 著 功
能 。 德 國 企 業 界 會 主 動 且 樂 於 接 受 學 生 的 實 習 , 而 並 非 以 法 令 加 以 規 範 。 而 在 師 資 的 聘
任 上 , 德 國 高 等 技 職 教 育 教 師 的 任 教 資 格 強 調 具 備 學 術 與 業 界 實 務 經 驗 , 在 教 導 學 生 時
能 夠 充 分 發 揮 理 論 與 實 務 結 合 的 特 色 , 因 此 高 等 技 職 教 育 的 畢 業 生 深 受 企 業 界 歡 迎 , 其
入 學 人 數 呈 現 逐 年 增 加 的 趨 勢 ( 趙 志 揚 、 黃 君 琦 ,2009)。
近 年 來 國 家 整 體 經 濟 、 社 會 產 業 結 構 、 國 際 勞 動 市 場 與 商 業 之 間 的 關 連 , 由 以 往 技
術 密 集 、 勞 力 密 集 轉 為 創 意 與 科 技 密 集 的 新 時 代 。 科 技 的 創 新 與 人 口 增 長 的 變 化 , 職 業
教 育 的 內 涵 必 須 持 續 的 更 新 , 以 符 合 時 代 的 需 求 。 因 此 教 育 的 本 質 應 該 朝 向 多 元 開 放 、
彈 性 自 主 以 及 終 身 學 習 。 由 於 技 職 教 育 是 培 育 精 建 人 才 , 以 提 昇 國 家 競 爭 力 的 主 要 動 力 。
因 此 技 職 師 資 的 培 育 則 須 格 外 加 以 重 視 , 以 利 未 來 學 生 在 技 職 教 育 的 培 育 階 段 能 得 到 完
善 的 輔 導 , 方 能 使 學 生 畢 業 離 開 學 校 後 , 能 於 勞 動 市 場 中 順 利 就 業 及 適 應 工 作 。

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參 考 文 獻
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B 場 次
Session B

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Bridging Experiential Soft Skills Learning to Employability Earnings in
Magna Cum Laude Teaching Excellence University
Ruey-Fa LIN
Associate Professor, Department of Cooperative Economics, FengChia University
Abstract
Search for excellence is recognized as a popular educational movement in
public services to national prosperity. Teaching Excellence Sponsorship has
been granted and awarded as the organizational and systematic process
improvement plan in higher education for six years. This investing plan
encourages universities to develop their own characteristics as core
competencies within knowledge, skills, attitudes and ethics, and others
(qualifications: certificate, diploma, personal attributes, and so on) to carry out
students’ potentialities into fieldworks. The occupational relationship between
soft skills and employability are thus emphasized upon various common
capabilities such as communication, interpersonal, social, team-working skills,
and others. This study aimed to explore the proactive and developmental
learning experience impacted upon self-perceived employability from both
students to be employed and job-owners in different industries and workplaces.
The soft skills, emotional quotient, and employability scales have been used to
measure the self-reported readiness for career success from graduates in
targeted teaching excellence FC University. Comparing empirically
occupational and academic surveyed data, hierarchical multiple regressions has
been employed to discover the employment possibilities after constructing the
validity on factor analysis. However, some discrepancy existed in employability
told that the expectation in campus education is lag behind the occupational
marketability needs. Further recommendations are thus made for promote the
level and unit performance excellence within organizational education and
training.
Keyword: experiential learning, service learning, soft skills, employability,
teaching excellence

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1. Introduction
Employability has been regarded as the most important role for corporate social
responsibility of university to take at the beginning of the 21 st century. It is characterized by
hard professional knowledge and capabilities as well as soft practical skills and experiential
learning, and organizational culture as well as social norms to be abided by. Bridging
employability from learning to earning thus framed as a necessary mechanism to invest future
for graduates. Employability is composed of three fundamental elements: initiative, tenured,
and promoted. In this exploratory study, only initiative employability has been used to clarify
the relationship of soft skills as employability (Craig & Piskur, 2012).
Core competency set for employability is composed of four primary components:
knowledge, skills, attitudes, qualification, qualification and personal characteristics.
Professional and general knowledge for intellectuals are highly appreciated to human
resources market as marketability, uniqueness (not replaceable), and sustainable (long-range
life-long learning). Experiential skills and experiences are also taken as the responsibility to
real life problem-solving ability to get along with every envisaged challenge. Attitudes
towards moral and ethic code of conduct always play the leading role to behaving norm in the
workplace.
In the meanwhile, soft skills are not only regarded as general occupational capabilities
but also core competencies to employability in human services industries such as helping
professional, hospitality, and nursing and other occupations. For those disciplinary practices,
teamwork are built with professional knowledge and enhanced by soft skills and their
interaction as a whole within and between organizations. Soft skills play a significant role in
mediating those professional proficiencies like soft skills and core competencies (Karim et al.,
2012).
2. Soft Skills for Employability as a whole
From Competency-based Training to the Best Practice in the
Workplace
Employability has been appreciated and esteemed as the highest objectives for
universities, employers and professional bodies to face the coming challenges of increased
competition. Responding to the tremendous economic, social, cultural, technical and
environmental change, employability might be characterized by human and interpersonal
relationship within social networks. Soft skills is therefore required to be trained as a key to
effectively and fully carry out the practical capability for desirable visions, missions, and
objectives for higher education organizations.

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Not purely having the required technical or the professional hard skills can help to
fulfill the desired missions in the workplace. Soft skills may help to achieve its goals,
dynamics, and role-taking as an effective cohesive mechanism. In a more competitive,
effective, and innovative society, not only the professional knowledge and models but the soft
skills for networking and capitalizing human resources are needed to working together as a
team. From a broader range of employability, practicing experience within the organizational,
social and cultural context must be accumulated and utilized as a whole.
Develop, teach, assess, and report the employability skills become the primary goals as
the corporate social core mission emerged for professionals to attain interesting employment
and future career development. From the best practice perspective, soft skills play the pivotal
key to providing and rendering professional hard skills, knowledge and attitudes into the
practical working fields. This good practice can be represented as practicing curriculum,
problem-based learning, and evidence-based training. Criteria for success shall be guaranteed
by teaching quality assurance process amongst the total quality management to include the
teaching and learning in higher education institutions. To the graduates’ rating extent on
importance and learned of soft skills would be recognized as core competencies as well as
employability values.
The supported and popular employability skill development may be strengthened by
one or more the following invented (extra-) curricular activities: extra-curricular, leadership,
service-learning, general (liberal/humanity), part-time, volunteerism, and so on practicing
education and training programs for career advice orientation, and real life services. These
value-added services deliverables may be achieved by provisional segment for graduates’
individuality and planning. For the purpose of investing the future, universities shall the
corporate social university as the prior and mandatory goals for the stakeholders within and
across societies.
3. The Soft Skills as Core Competency to Employability
The employability skill framework is critical to the promising future with the soft skills
as its core values and momentum for taking the corporate social impact at all (DEST, 2002).
Some integrated terms are even interchangeable between employability and soft skills:
communication, teamwork, problem-solving, self-management, planning and organizing,
technology, life-long learning, and initiative and enterprise. These transferable skills are
characterized as key skills, core skills, life skills, generic skills, and essential skills rather than
academic skills. Two further features are also proposed as comparatively employable and
sustainable surviving.

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4. Organization for Social Enterprising University as a Whole
Regarding university as a social enterprising organization would be further recognizing
its fundamental natures with a spectrum along corporate social responsibility; two
bottom-lines with social and eco-s (economic and ecological); three commodities as products,
services, as well as ideas; four items for sustainability as governance, finance, management
and innovation; five accountability subjects on balance between social and economic
objectives, open stakeholder relationship, transparency of organizational financial and social
performance, close-related materiality and relevant to visions and missions, and finally, due
diligent and procedural justice for management operation.
Since the employability included as the social mission and core values for university as
a social enterprising nonprofit organization, investing the future has taken the role for its
social return of investment on graduates’ career development and expected organizational
vision. Teaching excellence shed light on the quality assurance between teaching and learning
continuous process. Soft skills have been infused as a tool accordingly for contributing
continuous improvement in achieving the stepwise goals during the quality planning,
assurance, and control procedures. As a matter of fact, not does the education and training
become effective in learning but the experiential practice and service learning help to survive
in the workplace.
The qualities, skills, and application of university organization and community
expected to enterprising graduates to marketplace frame and shape the contribution to the
interests for the stakeholders and public at large. Subsequent endeavors may be focused upon
employing soft skills as employability to the way on workplace. To the extent to the soft
skills has been developed for employability is nowadays increasing its importance on an
inevitable place. An integrated model is necessary to create/innovate the diversified courses
for graduates to develop their own career and lifestyles.
5. An Integrated Approach to Soft Skills Training
Intensive and experiential learning on soft skills training via various teaching methods,
materials and course might be introduced in different teaching activities. For those who are
lack of, inadequate, not appropriate students in communication without social skills training,
soft skills are strongly needed to improve and enhance the level of communication either in a
teamwork and daily life. Nonetheless, soft skills are not limited to social skills, interpersonal
relationship, and human intimacy. The core concept of soft skills may be addressed as a

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multiple intelligence dimension, emotional intelligence/quotient, and to the most, social
quotient (Gardner, 1983; Goleman, 1996, 2006). The internally woven conceptual
framework is thus formed to represent with a cluster of capabilities of soft skills.
Soft skills are collected from diversified and oriented competency boxes. Simpson
(2006) proposed a 44 items of soft skills for assessing the degree of importance and learned
abilities. While some duplicated items are eliminated for a precise version in Chinese (Lin,
2008). This questionnaire has been successively modified and verified for years. A recent
version was being used in this study with 36 items subscales as 4 dimensions in each
perspective. For Learned abilities: civility, leadership (social influence), social elegance,
personal characteristic. And, for importance: life skills, interpersonal skills, leadership skills,
and citizenship behavior.
6. Rating Soft Skills as Components of Employability
In addition to such employability skills as technology, life-long learning, and initiative
and enterprising are not matched with the soft skills clusters, the rest are also recognized as
soft skills as well. The self-reported scales were administered to 148 subjects from 55 human
resource recruiters participated as sponsored corporates in annual occupational exhibition and
93 undergraduates of a general education course in FengChia University drawn at the
begging of spring term of 2012 academic year.
Four subscales can be formulated for taken soft skills as initiative employability
techniques: task-oriented, problem-solving, communication, and civility. The
appropriateness is sufficient enough for factor analysis illustrated estimators as: KMO = .906,
and Barlett χ 2 = 2848.480, p < .000). Principal component analysis tells a better cut-off factor
construct set of four factor validity with such eigen values as 13.44, 2.62, 1.52, and 1.28
accompanied with variance accounted at level of 37.88%, 7.28%, 4.22%, 3.56%, and total
accumulated explained variance at 52.40%. All those four subscales each has its own
satisfactory internal consistency shown as Cronbach coefficients ranged from .874 to .850. It
simply says that construct validity and internal reliability are well acceptable.
As to the factor loadings to each subscale structure are sorted and presented under
every factor. For factor loadings, task-oriented ranged from .365 to .783, problem-solving
ranged .400 to .752, communication ranged .441 to .750, and civility ranged .409 to .750 are
all reached a clear-cutting edge and structure. All the communality coefficients ranged
from .332 to .740 are also close to higher explanation to each single itemed measurable.
Simply to say, these well developed and clarified subscales are ready to measure a reliable

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and valid data to shed light on the research perspective on the relationship between soft skills
and initiated employability.
Table1.Principal Component Analysis of the Importance of Soft Skills as Employability
Items Factor 1 Factor 2 Factor 3 Factor 4 Communality
Loadings Loadings Loadings Loadings
Task-orientation
33.Teaching .783 .740
32.Motivating others .746 .685
34.Team membership .640 .537
15.Self-growth .566 .490
11.Goal-setting .484 .448
18.Rational thinking .414 .432
24.Absorption .408 .454
21.Case management .365 .392
Problem-solving
14.Problem-solving .752 .608
3.Interpersonal skills .605 .631
12.Responsibility .597 .537
16.Stress management .589 .472
13.Responsiveness .575 .529
22.Customer relationship .542 .486
17.Self-assertiveness .536 .553
7.Anger control .422 .477
30.Punctuality .400 .332
Communication
5.Time management .750 .645
6.Self-management .718 .616
1.Communication .630 .454
8.Teamwork .587 .481
4.Confidence and trust .506 .589
19.Human relationship .452 .478
9.Organizing and planning .444 .541
10.Negotiation .441 .517
Civility
27.Literacy and art .750 .605
29.Cultural diversity .669 .523
28.Numeracy .586 .516
25.Healthiness fitness .581 .569
31.Leadership .571 .652
20.Image management .551 .409
23.Self hygiene .546 .438
35.Language ability .540 .450
36.Learning efficiency .510 .591
2.Nonverbal body language .523 .526
26.Self-respect and others .409 .463
Eigen value 13.44 2.62 1.52 1.28 KMO=.906

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Variance Accounted % 37.33 7.28 4.22 3.56 χ 2 = 2848.480
Accumulated Variance 13.44 44.62 48.84 52.40 P < .000
Cronbach α .861 .874 .860 .850
Table 2. Soft Skills and Capabilities: Importance as Employability
Soft skills as employability Practitioner Students Gap T value
(rank) (rank)
Task-orientation Wilk’s Lamda = 2.429 (p = .017)
32.Motivating others (29)3.85 (25)4.24 5
-3.003
33.Teaching (32)3.78 (31)4.17 1
-2.978
34.Team membership (18)4.18 (16)4.38 2 -1.628
11.Goal-setting (23)4.11 (29)4.20 -6 -.736
15.Self-growth (18)4.18 (22)4.29 -4 -.876
18.Rational thinking (22)4.13 (7)4.47 15
-2.995
24.Absorption (15)4.24 (11)4.43 4 -1.685
21.Case management (17)4.22 (27)4.22 -10 .026
Problem-solving Wilk’s Lamda = 4.518 (p = .000)
14.Problem-solving (5)4.52 (3)4.56 2 .619
3.Interpersonal skills (2)4.64 (4)4.54 -2 1.059
12.Responsibility (6)4.49 (9)4.44 -3 .490
16.Stress management (3)4.55 (13)4.42 -10 1.239
13.Responsiveness (13)4.31 (18)4.34 -5 -270
22.Customer relationship (10)4.38 (17)4.37 -7 .146
17.Self-assertiveness (24)4.07 (19)4.33 5
-2.065
7.Anger control (10)4.38 (19)4.33 -9 .401
30.Punctuality (9)4.44 (2)4.66 7
-1.918
Communication Wilk’s Lamda = 2.203 (p = .031)
5.Time management (7)4.45 (11)4.43 -4 .204
6.Self-management (3)4.55 (14)4.41 -11 1.214
1.Communication (1)4.84 (1)4.74 0 1.356
8.Teamwork (12)4.33 (6)4.51 6 -1.457
4.Confidence and trust (13)4.31 (21)4.30 -8 .069
19.Human relationship (7)4.45 (4)4.54 3 -.733
9.Organizing and planning (21)4.15 (9)4.44 12
-2.433
10.Negotiation (18)4.18 (14)4.41 4 -1.818
Civility Wilk’s Lamda = 4.518 (p = .000)
27.Literacy and art (36)3.09 (36)3.76 0
-4.373
29.Cultural diversity (35)3.47 (30)4.19 5
-4.703
28.Numeracy (30)3.80 (34)4.01 -4 -1.379
25.Healthiness fitness (26)3.98 (26)4.23 0 -1.900
31.Leadership (32)3.78 (27)4.22 5
-3.190
20.Image management (27)3.96 (33)4.03 -6 -.517
23.Self hygiene (30)3.80 (32)4.10 -2
-2.119
35.Language ability (34)3.76 (24)4.27 10
-4.058
36.Learning efficiency (25)4.02 (22)4.29 3
-2.187
2.Nonverbal body language (28)3.95 (35)3.96 -7 -.089
26.Self-respect and others (15)4.24 (8)4.45 7 -1.815
All items Wilk’s lambda 2.827 (p = .000)
Note: * p< .05; ** p

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Perspective on the difference perception of importance between undergraduates and
recruiter were conducted to ask and indicate both the soft skills as capability importance and
proficiency they considered critical during and after their undergraduates learning for
recruitment from learning to earning in their career development. However, these soft skills
are weighted by an adjusted score from a surveyed rating questionnaire data at two
perspectives on the importance ranged from 5 (very important) to 1 (extremely unimportant)
and the proficiency capability with from 5 (quite possible) to 1 (extremely impossible). Table
1 above captures the importance of soft skills between recruiters and undergraduates in higher
education. The average score for each all items and ranked order was shown in Table 1.
Another accompanied t-test set is also calculated to testify the difference between these two
groups.
This survey confirms that most students view social skills and personal characteristic as
more important components amongst all soft skill from different perspectives chiefly in
communication, problem-solving, task-oriented and civility skills. Such prior and highly
rated ten descents from students are (1) communication, (2) punctuality, (3) problem-solving,
(4) interpersonal skills, (4) human relationship, (6) teamwork, (7) rational thinking, (8)
self-respect and others, (9) responsibility, and (9) organizing and planning skills. Six of them
are also recognized the most important and the same as students ranked. The top ten
important soft skills needed of employability ranked by recruiters are (1) communication, (2)
interpersonal skills, (3) stress management, and (4) self-management, (5) problem-solving, (6)
responsibility, (7) time management, (7) human relationship, (9) punctuality, and (10) anger
control. Such practical skills as stress, time, and self-management, with anger control are of
great importance in practice. Students stress their capabilities in rational thinking,
communication, teamwork, and self-respect.
7. Academically Overestimation on Task-Oriented and Civility Skills
Of students’ regards, mastering logical thoughts, forming a positive self-esteem and
positive thinking as well as self-concept, comprehending interpersonal communication skills
so as to build an effective and efficient working relationship into an interdisciplinary
professional team are first tasks to be fulfilled. On the contrary, practitioners are encouraged
to have experiences in managing time, stress and self, especially controlling one’s own anger
with emotional management by objectives. From individual disciplines to collective
performance excellence is the primary concern to the best practice of carrying out personal
potentialities and improving practicing skills needed by different occupations. The so-called
Fifth Discipline and listening to the inside voice from the Eight Habit may help strengthen

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personal employability via such soft skills as interpersonal, life and social skills and so on
(Lin, 2012a).
One intriguing discovery indicates that the number of ranking importance distance
between recruiters and university students is almost the same (positive 17, negative 16, and
tied 3). Twelve out of thirty-six measurable are significantly negative different. None except
one of the overlapped top ten soft skills, punctuality (t = -1.92, p < .05), is significantly
different in that highly estimated by university students. For task-oriented skills set, all of
these variables estimated by recruiters are underestimated lower by students (Wilk’s lamda =
2.43, p < .02). Motivating (t = -3.00, p < .01), Teaching (t = -2.98, p < .01), and Rational
thinking (t = -3.00, p < .01), are very significantly different from that answered higher by
students. This is also true in higher Civility skills overestimation estimation by students in six
items (Wilk’s lamda = 4.52, p < .000) such as (1) Literacy and Art (t = -4.37, p < .00), (2)
Cultural Diversity (t = -4.70, p < .00), (3) Leadership (t = -3.19, p < .01), (4) Language
Ability (t = -4.06, p < .00), (5) Learning Efficiency (t = -2.19, p < .05), and (6) Self-Hygiene
(t = -2.12, p < .05). As soft skills of civility, discovering and making use of these latent
potentialities are full of challenge (Lin, 2012b).
Additional three significantly academically overestimated measurable by students such
as self-assertiveness (t = -2.07, p < .05) and punctuality (t = -1.92, p < .05) of
Problem-solving (Wilk’s lamda = 4.52, p < .000) as well as Organizing and Planning (t =
-2.43, p < .05) of Communication (Wilk’s lamda = 2.20, p < .03) are counted as more
important roles in soft skills as initiative employability. In this regard of initiation
employability, there seems not so many disparity estimates between university students and
recruiters.
8. Determining Soft Skills Capability as Employability Enhanced by
Experiential Learning
Soft skills as employability capability are composed of two components: importance
and proficiency/learnability. Measurable soft skills are represented with importance for the
core values implicated in the occupational competency set and the perspective from learning
to earning progressing school learning to fieldwork proficiency. Therefore, soft skills,
employability preparation, and service/experiential learning were measured and represented
by a compound of weighted variable of square root from multiply importance with
learnability/proficiency. Principal component analysis method was employed to reduce the
appropriate bottom-up construct validity as follows in Table 3. The appropriateness of
principal component analysis is represented with KMO = .893 and χ 2 = 2592.93, p < .000 for
Barlett spherity test.

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Principal component analysis shows a clear cut-off factor construct set of four factor
validity with such eigen values as 14.74, 2.88, 1.40, and 1.20 accompanied with variance
accounted at level of 40.96%, 7.44%, 3.89%, 3.34%, and total accumulated explained
variance 55.63%. All four subscales reached satisfactory internal consistency Cronbach α
ranged from .82 to .91 acceptable.
Table3.Principal Component Analysis of the Capability of Soft Skills as Employability
Items Factor 1 Factor 2 Factor 3 Factor 4 Communality
Loadings Loadings Loadings Loadings
Personal Competency
15.Self-growth .689 .574
17.Self-assertiveness .671 .625
33.Teaching .668 .686
13.Responsiveness .667 .591
34.Team membership .607 .545
32.Motivating others .599 .602
4.Confidence and trust .529 .609
18.Rational thinking .510 .530
16.Stress management .509 .615
20.Image management .400 .316
11.Goal-setting .393 .450
Civility Competency
29.Cultural diversity .735 .582
35.Language ability .694 .650
27.Literacy and art .659 .625
31.Leadership .609 .643
25.Healthiness fitness .593 .549
28.Numeracy .578 .568
23.Self hygiene .525 .406
36.Learning efficiency .492 .607
24.Absorption .438 .526
21.Case management .413 .457
2.Nonverbal body language .394 .319
Teamwork Competency
5.Time management .789 .701
6.Self-management .678 .621
8.Teamwork .606 .487
19.Human relationship .582 .569
30.Punctuality .574 .611
9.Organizing and planning .573 .589
10.Negotiation .539 .572
7.Anger control .516 .463
Communication Competency
22.Customer relationship .666 .603
3.Interpersonal skills .600 .705
1.Communication .555 .495

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26.Self-respect and others .543 .576
14.Problem-solving .541 .485
12.Responsibility .417 .488
Eigen value 14.74 2.68 1.40 1.20 KMO=.893
Variance Accounted % 40.96 7.44 3.89 3.34 χ 2 = 2592.93
Accumulated Variance 40.96 48.41 52.30 55.63 P < .000
Cronbach α .906 .880 .883 .823
Table4.Principal Component Analysis of the Employability Estimators
Items Factor 1 Factor 2 Communality
Loadings Loadings
Knowledge & Qualifications
13.School Reputation .833 .696
08.Educational Degree .816 .669
10.Department Relevant .808 .684
11.Cultural Background .775 .642
12.Professional
.619 .408
Qualification
07.Informatics .510 .427
Personal Characteristics
02.Comprehension .813 .661
06.Decision-making .778 .648
05.Numeracy .736 .581
03.Personable .642 .515
01.Integrity .623 .388
04.Writing .536 .522
09.Reputation .473 .443
Eigen value 5.348 1.936 KMO=.855
Variance Accounted % 41.140 14.895 χ 2 = 819.78
Accumulated Variance 41.140 56.035 p < .000
Cronbach α .854 .829
As to the factor loadings to each subscale structure are sorted and presented under
every factor. For competency factor loadings, Professional ranged from .393 to .689, Civility
ranged .394 to .735, Teamwork ranged .516 to .789, and Communication ranged .417 to .666
are all reached a clear-cutting edge and structure. All the communality coefficients ranged
from .316 to .706 are also close to higher explanation to each single itemed measurable.
However, these well developed and clarified subscales are ready to measure a reliable and
valid data to give perspective on the research into relationship of soft skills and initiated
employability.
Employability estimates related to soft skills consist of two subscales analyzed from
principal component analysis. Measuring estimators are symbolized as Knowledge &

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Qualifications and Personal Characteristics. Principal component analysis method was
borrowed to construct bottom-up construct validity as follows in Table 4. The appropriateness
of principal component analysis is represented with KMO = .855 and χ 2 = 819.78, p < .000
for Barlett Spherity test.
Principal component analysis illustrates a two-factor-validity with eigen values
descending from 5.35 to 1.94 accompanied with variance accounted 41.14 and 14.90 and
total accumulated explained variance 56.04%. Both subscales reached acceptable and
satisfactory internal consistency Cronbach α ranged from .85 to .83.
9. Bridging Estimating Competency to Soft Skills as Employability
Following hierarchical multiple regression model has been applied to measure the
possible medicated and moderated effects of employability estimators and service-learning
experiences upon soft skills as employability (Baron & Kenny, 1986). The competency set of
employability estimation composed of knowledge, skills, attitudes, and qualification as well
as personal attributes are enhanced by professional practices and experiential service
learning.
Four fundamental hierarchical multiple regression models are respectively conducted to
reveal the relationship between each of four soft skills subscales (Personal competency,
Civility competency, Teamwork, and Communication) and estimators of employability
competencies (Knowledge & Qualification and Personal Characteristics) as follows in Tables
5 to 8. Of all four hierarchical multiple regression models, demographics (age and sex) are
collected as predictor in step 1, estimators of employability (personal characteristics and
knowledge & qualification) are included as predictors in step 2, and finally, service learning
patterns (importance and learnability) are added accordingly. Explained coefficients and R 2
changed are accompanied F (ANOVA, analysis of variance) and F for changed regression
models are analyzed for concluding the regression equation for significant standardized
regression coefficient with βs.
Personal competency in soft skills as employability illustrated in Table 5 indicates that
the Age plays a consistent predictor to Personal Competency (β = -.19, -.17 & -.16, t

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Step R 2 F R 2 c Fc Significant Predictors (β)
1.Demos .034 2.37 .034 2.37 Age(-.19)
2.EP Es .540
*** 38.74 .506
*** 72.58 Age(-.17), PC(.77)
3.SLP .578
***. 8.99 .038 .77 Age(-.16), PC(.73)
Note: Dependent: Personal Competency
Demos: Demographics; EPEs:
Estimators of Employability;
SLP: Service Learning Patterns
PC: Personal Characteristics
* < .05; ** p< .01; *** p< .001
Civility Competency in soft skills as employability illustrated in Table 6 confirms
another same concluding remarks for the effect Age plays as a consistent predictor to Civility
Competency (from β = -.30 reduced to -.21, t

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1.Demos .050
2.EP Es .445
3.SLP .511
* 7.30 .050
26.44 .395
* 3.55 Age(-.30)
48.90 Age(-.21), PC(.70), KQ(-20)
***. 6.84 .066 1.13 Age(-.21), PC(.74), KQ(-26),
SP(25)
Note: Dependent: Teamwork Competency
Demos: Demographics; EPEs:
Estimators of Employability;
SLP: Service Learning Patterns
PC: Personal Characteristics
* < .05; ** p< .01; *** p< .001
Communication Competency in soft skills as employability illustrated in Table 8 tells a
meditative that the Age still plays a more influential consistent predictor to Communication
Competency (β = -.21, to -.33, t

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For those who are living and working together, service learning is of great importance.
Furthermore, teamwork and communication are particularly required to have a professional
accreditation.
10. Conclusion
Importance is represented as a core value of teaching exercises to the outcome-based
best practice for performance excellence to employability. Comparing all two groups with
rated averages on importance of soft skills, only twelve significantly t values tell the
difference overestimated by university students. It simply indicates that a congruent and
efficient path to successful employability in the earliest future. All those highly recognized
importance upon soft skills are not equally taken, taught and learned as capability for
employability invested as an effective teaching quality assurance for real teaching excellence
management. Total quality management for teaching quality assurance and control as well as
planning cannot be improved upon university campus itself is still a long way to go. The
shortage gap behind highly expected aspiration shall be made up as soon as possible.
The results derived from hierarchical multiple regression models help to clarify the
relationship between individual personal competency and teamwork & communication skills
as employability to the marketplace from learning to earning. For graduate learning within
universities are encouraged to participate in diversified patters and ways of learning paving a
better position to have an opportunity to be hired, tenured, and promoted in their promising
career development. Some detailed analyses using meditation and moderation may be
recommended.
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Internship in Australian Universities:
Case study on Australian National Internship Program
Milli Kueh Ling Ling
Doctoral student
Department of International and Comparative Education
National Chi Nan University
Abstract
Australian Government, industry associations and employers have expressed concern
about the work-readiness of graduates; therefore most Australian universities have recently
strengthened their commitment to Australia’s labour and skills challenges as well as a greater
recognition of the workplace as a unique and valuable learning environment for students
through internship. This paper explores how Australian Universities as presently conceiving
internship and discusses some of the key challenges universities face in extending internship
to all fields of education.
Keywords: Work-integrated-learning, Internship, National Internship Programme.

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1. Background
In 21st century, the industry is rapidly changing therefore the effectiveness of education
in school which prepare students for employment is facing great challenges.
Universities Australia (2008) argued that Australia’s universities directly support the
development of skilled workforce and productive economy, with more than 160,000
undergraduate and postgraduate students completing their studies each year. University
graduates will become vital contributors to build competitive forces in the global industries of
Australia.
Government, industry, universities and the professions agree that Australia needs
graduates who are well-educated and fully employable. Thus the Australian higher education
sector generally is under growing pressure from government, industry and the community to
demonstrate its ability to respond to skill shortages, the requirements of a professionalized
workforce and the demand for work-readiness graduates (AC Neilsen Research Services,
2000). Increasingly, universities are required to show how theory and practical work combine
in undergraduate and postgraduate degrees to produce graduates who are work-ready.
The Australian government has expressed concern about the work-readiness of college
graduates, in particular their lack of ‘employability’, ‘graduate’ and ‘generic’ skills
(Freudenberg, Brimble & Cameron, 2010) 。The AC Neilson (2000) survey of employer’s
satisfaction with graduated skills identified perceived generic skills deficiencies in three areas:
oral business communications, creativity as well as flair and problem solving. Kavanagh &
Drenan (2008) study indicated that both employers and students believe that tertiary
programs are failing to effectively develop the non-technical and professional skills of
students.
Recent discussion papers have identified work-integrated learning (WIL) as a learning
method that addresses industry demand for work-ready graduates and have encouraged it
implementation in higher education (Bradley, Noonan, Nugent, & Scales, 2008;Freudenberg,
Brimble & Cameron, 2010; Universities Australia, 2008).
The term WIL is used to encompass a range of activities and experiences that draw together
formal coursework with industry or workplace learning in a purposeful way, which included
student internship program.
Hence, it is a major issue for the government and universities to help students equipped
with employability skill and work-readiness, as well as to urge the development of related
industries. Because of this, curriculum programs which involved universities and employers
have become a much-needed attention issue.
Internship is a transitional stage for a student to become a full-time staff and to have a

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preliminary understanding of future work environment. For the effectiveness of internship, in
terms of economic development, it coordinate with the manpower supplement; while
providing students with practical work opportunities and career life experience, internships
also enhance professional skills and attitude required for employment. Therefore, universities
should provide the necessary information and services, to screen out suitable work and
security at work for students. In addition, school can offer more internship programs, with
credits or non-credits. It is an opportunity for students to increase their competitiveness and
work-readiness in the job market, while they are in workplace or school-related industry.
The importance’s of internship for the higher education is enhancing student’s
professional knowledge and applicant skills (Hindmoor, 2010) 。Internships are common in a
number of vocational programs, such as medicine, accounting and engineering. They are also
becoming more common in areas such as political science, while there are number of
organisations like parliaments where they can turn to for support to host an intern. (Hindmoor,
2010).。The benefits for students are said to be unequivocal and includes deep learning,
concrete applications that link theory to practice, greater exposure to professional practice
requirements and honing generic skills, all of which support the development of key graduate
attributes and enhance potential employability (Precision Consultancy, 2007).
It’s surely not a new topic for universities to engage learning and work experience in
curriculum program, nevertheless integration between universities and industry is one of the
main keys to develop high-skill graduates. Recently, lots of related programs are moving
forward to this direction however there are still room for improvement in order to prepare
graduate’s work-readiness.
The aim of this paper is to explore how Australian Universities presently conceiving
internship and discusses some of the related issues in extending internship program to all
fields of education. The paper finishes with some concluding remarks.
2. From WIL to Internships Scheme
2.1 Work-Integrated-Learning (WIL)
Recent discussion papers have identified work-integrated learning (WIL) as a learning
method that addresses industry demand for work-ready graduates and have encouraged its
implementation in higher education (Bradley, Noonan, Nugent, & Scales, 2008; Patrick,
Peach, Pocknee, Webb, Fletcher, & Pretto, 2008; Precision Consultancy, 2007; Universities
Australia,2008).
This paper did not attempt to offer a unitary definition of WIL beyond recognising
‘work integrated learning’ as an umbrella term used for a range of approaches and strategies

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that integrate theory with the practice of work within a purposefully designed curriculum.
In response to industry demands, and in ‘recognition of the workplace as a unique and
valuable learning environment for students’ (McLennan, 2008), many institutions have
increased the emphasis on WIL curriculum with the inclusion of WIL goals in institutional
strategic directions and the provision of internal structures and support that value WIL as ‘a
teaching and learning approach which has the potential to provide a rich, active and
contextualized learning experience for students which contributes to their engagement in
learning’ (McLennan, 2008).
The most common form of WIL involves a student placement or project within a
workplace. Universities, students and employers work together to design and create a
learning experience that benefits all parties. The student’s progress and learning outcomes are
monitored and assessed by the university, with input from the employer (Innovative Research
Universities, 2011).
Australian Collaborative Education Network (ACEN) 2 is an association for practitioners
and researchers from the higher education sector, industry, community and government
representatives, involved in work integrated learning (WIL) in Australia. ACEN has
promoted The National WIL Portal 3 , which is a communication channel into Australian
tertiary institutions. National WIL Portal is ‘one-stop-shop’ for industry, community and the
professions, providing a practical and streamlined mechanism for the promotion of all types
of work integrated learning opportunities including placements, internships, projects and
co-operative education. The employers (industry) only need to enter and submit the details,
and information will be sent simultaneously to the institutions that match according to their
opportunity. Once the institutions received the information, the employer (industry) will be
contacted directly by the institutions. The university representative will confirm and clarify
the opportunity, and begin to mobilize their processes towards the outcome; the successful
placement (internship) of students to work with the organization.
According to Abeysekera (2006) there are various types of WIL:
(1) Work placement – student’s first opportunity to obtain knowledge and skills in
classroom settings and then learn to apply them in practice.
(2) Cooperative education – a contractual arrangement between the faculty and an outside
agency. The arrangement often includes clauses related to salary, work conditions, and other
ancillaries.
(3) Work-based programs – this program sees the faculty as an agent for change rather than
as a passive recipient of industry demands, meanwhile recognizes that workplace
2 Australian Collaborative Education Network http://acen.edu.au/
3 The National WIL Portal http://acen.edu.au/wilportal/?page_id=110

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characteristics such as culture, structure, management, and systems are central to the nature
and scope of learning that occurs in students.
(4) Workplace-based program (WPL) – the degree is taught at the workplace which is
more suitable to middle and senior managers, who can combine their work experience with
education.
(5) Internship program – to offer students an understanding of organisational structures
within a professional working environment, and to provide students with an opportunity for
professional development.
(6) Service learning program - any carefully monitored work or service experience in
which a student has intentional learning goals and reflects actively on what is being learned
throughout the experience.
While recruitment needs and responding to the skills shortage were identified as key
motivators for most employer involvement in WIL, it was also recognized that employers,
universities and students derive other benefits through this engagement. For example,
university staff consistently reported on the benefits of a partnership approach to improving
student learning, engagement and retention, and described WIL as a link to the community
that can also enhance opportunities for research partnerships (Patrick et al., 2008).
Despite the many benefits that WIL can provide, engagement of universities with
professional practice is not without challenges. The recent scoping study (Patrick et al., 2008)
identified six challenges to engaging with WIL:
- Ensuring equity and access
- Managing expectations and competing demands
- Improving communication and coordination
- Ensuring worthwhile WIL experiences
- Adequately researching WIL
2.2 National Internship Scheme
Universities Australia (2006) indicated that 85% of all Australian university students
work in paid jobs at some stage of each year, but most (54%) think their work is unconnected
to current study or future career. However students often work because of the low rate of
alternative income support, rather than to enhance employability skills for their future. If a
well-designed and structured program such as internship can offer the students to connect
university coursework with the field setting and encourage deep learning; to allow
opportunities to learn in context, to develop ability to reflect on practice, then it can benefits
all the stakeholders who involved in the program.
A systematic internship program under partnership principles is not new to university

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studies (Table 1).
Table 1: Existing University Internship Style Programs
Fields of Study
Work Experience Form / Approach
Health (medicine, nursing,
allied health)
University-arranged formal placements in hospitals
and other clinical providers are an integral part of
these degree programs.
Education University-arranged classroom practicum and
supervised projects (e.g. curriculum development) are
standard.
Law
Short-term internships with legal firms are available
in a number of jurisdictions. Requirements are in
place for Articles and Legal Workshops. Some
specialized internships are also available – for
example in relation to Native Title studies.
Politics and public policy Short-term, university-arranged internships in State
and Commonwealth political or parliamentary offices
and government agencies have been established.
Engineering
Engineering students are commonly required to
obtain 12 weeks of industrial experience over the
course of their degree program and report on their
experience. They are encouraged and supported by
faculties and/or careers services in so doing.
Clinical psychology Short-term, university-arranged internships with
counselling services are common.
Visual / Performing Arts Student- arranged work experience with relevant
artistic companies, with mentorship a common focus,
is widespread.
Public Relations /
Marketing
Student-arranged work experience with private
companies is growing, where the student is treated in
most respects as an employee.
Science
University-arranged cadetships and summer vacation
paid work experience with suitable private companies
or government departments and agencies are
available in many universities.

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Fields of Study
Work Experience Form / Approach
Development assistance Placements with development assistance agencies are
available in connection with some development
studies courses. The commonwealth government
funds approximately 400 placements in the
Asia-Pacific region through the Australian Youth
Ambassadors for Development program.
Adapted from Universities Australia. (2008). A national internship scheme: Enhancing the
skills and work-readiness of Australian university graduates. Retrieved April 20, 2009,
from
http://www.universitiesaustralia.edu.au/documents/publications/discussion/National-Internshi
pscheme-May08.pdf
Universities Australia has the idea of a National Internships Scheme as an innovative
concept that addresses a stated concern of industry over work-readiness of graduates.
Therefore, Universities Australia (2008) proposed National Internship Scheme which enables
more Australian university students to undertake structured work-based learning in industry
during their studies. According to Dr Glenn Withers, the CEO of Universities Australia, such
a scheme will realise a potential in providing increased income support for students which
delivered in a way that complements their studies and increases their future employability
and productivity.
Universities Australia (2008) study concluded that the partnership between industry, the
private sector and government should be widen to enhance workforce development and social
inclusion, while serving basic university education goals. It is agreed that graduate
employability concerns should not and cannot be matters for university action alone. This
said, the need for universities to embed employability skills as part of the graduate skill set
through curriculum design, course content and delivery is fully endorsed.
Due to the National Internship Scheme that proposed by Universities Australia (2008), a
government internship scheme now exists which was set up by the Australian National
University (AUN).

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3. Case Study – The Australian National Internships Program
(ANIP)
The Australian National Internships Program (ANIP) gives Australian and International
undergraduate and postgraduate students an opportunity to work at the heart of Australian
policy and politics. ANIP is executed by Australian National University (ANU).
The elite program arranges 13 week research-orientated internships at a variety of
Canberra locations. Interns develop work and research skills while building professional
networks that can give them an advantage in a competitive employment market. ANIP is the
only program that offers Australian Commonwealth Parliament internships.
In addition, the program offers a range of placement options including:
- Australian Public Service
- ACT Legislative Assembly
- ACT Public Service
- Nongovernmental organizations and lobby groups
- Embassies.
An ANIP internship is not a work experience or an unpaid office support. The major
focus is the completion of a research report and formal presentation. Depending on the
program, interns will write an 8000 - 20000 word research report. In addition Interns attend
weekly workshops focused on research methods and public policy.
Applicant area of research will be negotiated and agreed with the placement host. There
are some examples of research areas former interns have explored:
- Australian policy on child abductions, implementation of the convention on biological
diversity and barter in the Russian economy with the Department of Foreign Affairs and
Trade.
- Defence and security issues with the Sea Power Centre and Air Power Australia.
- Foreign aid and development with the Australian Council for International Development or
Care Australia
The program is offer for undergraduate and graduate students. The program course
options are as follow:
Table 2 Course options for National Internship Program
Course Subject Australian National Australian National

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141
Internship A - ANIP 3004 4 Internships A – ANIP 6504 5
Level Undergraduate Graduate 6
Unit Value 18 units 18 units
Industry
Indicative
Assessment
Length
Student
remuneration
Governmental and non-government Organizations in Canberra
Research report up to 8,000 words (70% of final grade), oral presentation on the
research report (20% of final grade) and a written report or oral presentation on
the course work (10% of final grade).
2.5 days per week for 11 weeks
All ANIP placements are unpaid
Eligibility
Applicants must have completed 96
units and be enrolled in a recognised
undergraduate course at an Australian
or overseas university. Selection is
based on academic achievement,
referee reports, motivation, résumé,
and research interests.
Applicants must have completed a
Bachelor's degree and be enrolled in a
recognised postgraduate course at an
Australian or overseas university.
Selection is based on academic
achievement, referee reports,
motivation, résumé, and research
interests.
Course Fees 7
Domestic Fee Paying Students – USD7437.8
International Fee Paying Students - USD11285
Australian National
Australian National
Course Subject
Internship B – ANIP 3005 Internships B – ANIP 6505
Level Undergraduate Graduate 8
College / Interest
Area / Program
- ANU College of Arts and Social
Sciences
- ANU College of Asia and the
Pacific
- ANU College of Business and
Master of Globalisation
4 ANIP3004 will not be offered in 2013
5 ANIP6504 will not be offered in 2013
6 it is a Specialist course which designed for students having reached 'first degree' level of assumed knowledge,
which provide for the acquisition of specialist skills; or 'second degree' and higher level of knowledge; or for
transition to research training programs; or knowledge associated with professional accreditation.
7 From year 2013 to year 2013 http://studyat.anu.edu.au/courses/ANIP3004;fees.html
8 it is a Specialist course which designed for students having reached 'first degree' level of assumed knowledge,
which provide for the acquisition of specialist skills; or 'second degree' and higher level of knowledge; or for
transition to research training programs; or knowledge associated with professional accreditation.

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Unit Value
Industry
Indicative
Assessment
Length
Economics
- ANU College of Engineering and
Computer Science
- ANU College of Law
- ANU College of Medicine,
Biology and Environment
- ANU College of Physical
Sciences
12 units
Governmental and non-government Organizations in Canberra
Assessment of the achievement of learning outcomes in this course will be
undertaken through submission and grading of:
- a 500-word research project proposal (10% of the final grade);
- A research report of up to 8,000 words (70%);
- An oral presentation on the research report (20%).
- 2 full days per week for 11 weeks undertaking applied research and writing
the Internship research report; and
- A 3 hour workshop each week of the semester, developing professional
skills and dealing with course issues.
Student
remuneration
Eligibility
Course Fees
All ANIP placements are unpaid
Applicants must have completed 96 Applicants must have completed a
units and be enrolled in a recognised Bachelor's degree and be enrolled in a
undergraduate course at an Australian recognised postgraduate course at an
or overseas university. Selection is Australian or overseas university.
based on academic achievement, Selection is based on academic
referee reports, motivation, résumé, achievement, referee reports,
and research interests.
motivation, résumé, and research
interests.
Domestic Fee Paying Students – USD4955.6
International Fee Paying Students - USD7518.8

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Australian National
Australian National
Course Subject
Internship C - ANIP 3006 Internships C – ANIP 6506
Level Undergraduate Graduate 9
College / Interest
Area / Program
Unit Value
- ANU College of Arts and Social
Sciences
- ANU College of Asia and the
Pacific
- ANU College of Business and
Economics
- ANU College of Engineering and
Computer Science
- ANU College of Law
- ANU College of Medicine,
Biology and Environment
- ANU College of Physical
Sciences
18 units
Master of Globalisation
Industry
Governmental and non-government Organizations in Canberra
Assessment of the achievement of learning outcomes in this course will be
Indicative
Assessment
undertaken through submission and grading of:
- A 500-word research project proposal (10% of the final grade);
- A Research report of up to 12,000 words (70%);
- An oral presentation on the research report (20%).
- full days per week for 11 weeks undertaking applied research and writing
Length
Student
remuneration
the Internship research report; and
- A 3 hour workshop each week of the semester, developing professional
skills and dealing with course issues.
All ANIP placements are unpaid
Eligibility
Applicants must have completed 96
units and be enrolled in a recognised
undergraduate course at an Australian
Applicants must have completed a
Bachelor's degree and be enrolled in a
recognised postgraduate course at an
9 it is a Specialist course which designed for students having reached 'first degree' level of assumed knowledge,
which provide for the acquisition of specialist skills; or 'second degree' and higher level of knowledge; or for
transition to research training programs; or knowledge associated with professional accreditation.

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or overseas university. Selection is
based on academic achievement,
referee reports, motivation, résumé,
and research interests.
Australian or overseas university.
Selection is based on academic
achievement, referee reports,
motivation, résumé, and research
interests.
Course Fees 10
Domestic Fee Paying Students – USD7437.8
International Fee Paying Students - USD 11285
Australian National
Australian National
Course Subject
Internship D - ANIP 3007 Internships D – ANIP 6507
Level Undergraduate Graduate 11
College / Interest
Area / Program
- ANU College of Arts and Social
Sciences
- ANU College of Asia and the
Pacific
- ANU College of Business and
Economics
- ANU College of Engineering and
Computer Science
- ANU College of Law
- ANU College of Medicine,
Biology and Environment
- ANU College of Physical
Sciences
Master of Globalisation
Unit Value
24 units
Industry
Governmental and non-government Organizations in Canberra
Assessment of the achievement of learning outcomes in this course will be
Indicative
Assessment
undertaken through submission and grading of:
- A 500-word research project proposal (10% of the final grade)
- A research report of up to 20,000 words (70%)
10 For year 2013
11 it is a Specialist course which designed for students having reached 'first degree' level of assumed knowledge,
which provide for the acquisition of specialist skills; or 'second degree' and higher level of knowledge; or for
transition to research training programs; or knowledge associated with professional accreditation.

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145
- An oral presentation on the research report (20%)
Length
Student
remuneration
4.5 days per week for 11 weeks undertaking an internship placement working on
an approved internship research topic, plus 3 hour workshop.
All ANIP placements are unpaid
Eligibility
Applicants must have completed 96
units and be enrolled in a recognised
undergraduate course at an Australian
or overseas university. Selection is
based on academic achievement,
referee reports, motivation, résumé,
and research interests.
Applicants must have completed a
Bachelor's degree and be enrolled in a
recognised postgraduate course at an
Australian or overseas university.
Selection is based on academic
achievement, referee reports,
motivation, résumé, and research
interests.
Course Fees 12 Domestic Fee Paying Students – USD 9879.1
International Fee Paying Students – USD 15006
To apply the ANIP, an applicant must be at present enrolled tertiary student, studying at
any Australian or International university and have completed two full years of study (96
units or equivalent). Either an undergraduate or a graduate student from any discipline is able
to apply and to credit the internship to the degree.
For non-AUN domestic students must complete an application form in hardcopy to
ANIP. Students will receive an official offer from the ANIP selection process. International
students (exchange students / study abroad students) who are interested in ANIP, they should
complete the Student Mobility Program Application Form and also the separate ANIP
application form. Student Mobility Program indicated some criteria for incoming students
who want to apply for ANU.
4. Discussion
As the above mention, there are several key stakeholders that may influence the success
of an internship program. A case could be made that four key stakeholders are the universities,
12 For year 2013

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students, employers and Government. All stakeholders are receiving benefits from an
internship program. However, there are several issues and challenges that need to be
discussed.
4.1 Universities
A university may benefit from an internship program. ANU is currently ranked 1 st and
2 nd among Australian universities and also one of the leading universities in the world. To be
the only university to carry out a successful internship program such as ANIP, it enhanced
image of the university to the outside world, relevance of teaching, and close links with
industry. However, an important objective of internship program is to increase the
employability of students and not the academic performance of students (Duignan, 2002).
Therefore the content of the related curriculum should be arrange to accommodate an
internship program which embrace employability skills such as the ability to retrieve
information, communication and presentation, planning and problem solving, and social
development and interaction.
4.2 Students
Although ANIP opens for all students to apply, but still can give rise to issues relating to
equitable treatment of students. That said improving student work-readiness through
internships also has significant potential benefits in relation to social equity and opportunity.
Therefore selection of students must be carefully planned and administered to ensure equity
and access.
Students are provided with a coordinator and workplace mentor in ANIP. This ensures a
professional introduction to each organization and employer is provided. The meeting and
workshop orients the student with the organization and discusses their role and
responsibilities in further depth. There are more than one assessment methods to
accommodate learning in different contexts. The assessment for ANIP such as research report
and presentation enable the student to maximize their own learning experience using
reflective practices whilst in the workplace.
In addition to gaining professional work experience, developing employability skills,
students satisfaction, self-efficacy and generic skills should also be consider and develop.

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4.3 Employers
The benefits of ANIP to an employer include: effective short-term employees at no cost;
completion of specific tasks, even the feedback from student-employees about work to refine
their recruitment criteria. As there was no related information about ANIP employers
involved but employers need to resolve some issues to maximize the above-mentioned
benefits.
A critical question in relation to formally assessing ANIP experience in academia is
related to the quality of learning at workplace. Therefore, understanding employers’ needs
and matching their needs with students’ capabilities become an important aspect in the
internship process. The induction required at the workplace, supervision, mentoring,
providing opportunities for students to learn and apply their conceptual skills, and providing
regular feedback to students as considered as good practice. However, each activity is
associated with a cost to the firm. Therefore, the ANIP should ensure that the employer
receives a greater benefit than the costs incurred when designing an ANIP program.
4.4 Government
It’s the responsibility of the government to provide the right environment in which firms
can compete and succeed. Government should take more active role in promoting an increase
of internships and work integrated learning to improve the linkages between university study
and workforce readiness. Although a government internship scheme now exists but this is
currently only a fledgling scheme capable of handling a limited number of students place
predominantly within government settings (Forsythe, 2012).
5. Conclusion
This paper has raised several issues of designing an internship program in an Australian university,
some of which are generic, with others being specific to an internship program by analyzing issues
relating to three major stakeholders (university, employers and government). A theme that should be
kept in mind is that internship program should be ‘for work-integrated-learning’ rather than ‘about
work-integrated-learning’. The internship program should also take into consideration the ensuring
equity and access for all students, especially the increase in international students.

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Further, the discussion has been restricted to carrying an internship program. However, there are
also issues associated with implementation and post-implementation that is not covered in this paper.
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150
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Experience and Reflection of Trainees in University -Industry
Cooperation at Technology Institutes – A Case Study of Students
in Department of Hospitality Management
Jung-Hui Chien
Graduate student
Department of International aandComparative Education,
National Chi Nan University
Abstract
The purpose of the study was to investigate the effect of university-industry cooperation
on the needs of industrial world, and the problems the trainees had encountered. In this study,
interviews and questionnaire investigation were employed as the methods to explore the
interaction and questions between trainees and firms. Suggestions were hence addressed with
expectations of benefiting students, academic and industrial circles. The research proposed
the interactive view between trainees and firms in the university-industry cooperation. From
the industrial aspect, in order to meet the development-based needs, firms take steps to
integrate resources throughout industry, government departments, academic, and research
organizations. Contribution is made to strengthen the innovative value, expand the interaction
with technology institutes, and develop high-quality practical training environment. Trainees
consequently apply theories into practice. From the academic aspect, however, trainees
examine their learning in the workplace as a bridge for future job market and furthermore
enhance their competition. Both firms and trainees achieve reciprocal goals collaboratively.
Meanwhile, Questions consequently arise through probation. In this study, the researcher
addressed suggestions as reference for industry-university cooperation and the government.
Key Words: technology institute, trainee, university-industry cooperation

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151
1. Introduction
This chapter includes first background and motivation, second purpose, and third
definition.
1. Background and Motivation
The number of the graduates from technology institutes, to some extent, responds to the
needs for industry while students encounter difficulty getting employed. Therefore,
university-industry cooperation (UIC) raised with the purpose of reaching mutual consensus
that students can adapt themselves to job market and live up to firms’ expectations. In recent
years, the government has positively propelled UIC activities, through know how, innovation,
and marketing, with the hope of a new wave of industrial revolution. Taiwan’s economy can
hence redevelop and create another economic miracle. However, UIC claims new visions and
furthermore takes to reconcile the discrepancy between universities and industries. In the near
future, it is expected that government departments such as Ministry of Education (ME),
Ministry of Economic Affairs (MEA), National Science Council (NSC), and Council of
Labor Affairs (CLA) will discuss related issues periodically.
These years, “university-industry cooperation” has not merely been a term, but a
major focus in higher education. The Department of Technological and Vocational
Education (DTVE), since 2002, has incubated 6 UIC and 40 R&D centers as the
start-up for UIC (Public Policy Forum, 2008). The government has impelled UIC
activities since ten years ago. Nevertheless, faced with economic recession, global
competition, and deindustrialization, the government made more devotion in UIC and
the departments played different roles and made contribution to carry out their
function respectively.
MEA motivated that industry was supposed to take advantage of academic research so that
it could solve problems such as manufacturing, design, and marketing. Emphasis was placed
on R&D in order to increase competitiveness. In addition, DTVE offered financial support
for technology institutions to establish technology research and regional UIC centers. With
this elaboration, the development as well as the service of UIC can be promoted and
prolonged, furthermore aimed at helping the economy growth of the whole country.
2. Purpose
Executive Yuan initiated the UIC added value plan in 2002. Until 2010,
resources invested by firms have multiplied. The effectiveness of UIC nowadays has
become the indicator of university’s evaluation (Public Policy Forum, 2008). It is

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hoped that UIC can be treated as the transition for future job market through which
schools and firms make efforts together and problems shall be solved by mutual
negotiation. Accordingly, the purpose of this present research is stated as follows.
(1) To investigate of the interaction between industrial world and technology
institutes
(2) To analyze the expectations and challenges of trainees in UIC for industry
(3) To analyze the perspectives and suggestions of trainees in UIC for schools
(4) To analyze the consciousness of trainees for UIC
(5) Based on the findings , further suggestions were made for industrial world and
technology institutes
The above issues were investigated through trainees as the medium between
firms and schools. In the face of industrial development, resources ought to be
integrated with the expectation that UIC definitely brings benefits to students.
3. Definition
(1) Technology Institute
Technology institute generally refers to the designation employed for a wide range
of learning institutions awarding different types of degrees after high school stage (18 years
old) (Xu Jing Xue, 2003). It belongs to an institute of higher education in Taiwan and is
separated into four-year and two-year systems.
(2) Trainee
Trainees are known as students taking part in training program when they are being
educated. Government institutions such as Council of Economic Planning and Development
(CEPD), CLA, and National Youth Commission (NYC) especially scheme for the youths,
aged 18 to 29, to experience practical training. The trainees are expected to gain working
experience and to have a full-time employment in the company when the program is finished.
In UIC, students recommended by schools afterwards enter the firms where they practice
hand-on training and strive for future jobs. Therefore, trainees are supposed to increase
competitiveness, strengthen capacity, and inspire creativity.
(3) University-Industry Cooperation(UIC)
University-Industry Cooperation (UIC) refers to these cooperative research and design.
UIC, on one side, is carried out by the pioneering and practical academic research; on the
other side, enterprises are encouraged to get involved in academic. Hopefully, theories and
practice are integrated coordinately and resource utilized effectively (Lin Pei Jun, 2006). UIC,
in this study, involves the interaction, issues, and future expectations between industries and
schools.

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2. Literature Review
The background information of UIC was investigated through literature and other
country’s experience in the development of UIC. In this present study, four parts were stated
as follows. To begin with, the primary research was reviewed. Next, the current development
and difficulty about UIC in Taiwan were also investigated. Thirdly, foreign countries’
developmental experience was presented. Finally, the current status of UIC in Taiwan was
discussed.
2.1 The Primary Research
With the rapid growth of higher education as well as the impact of low birth rate, schools
should develop their features; nevertheless UIC is one of the ways to the solution. In addition,
schools come across financial difficulty whereas UIC gains its popularity. Therefore, UIC has
turned into the focus that technology institutions have to face with.
2.1.1 The Meaning of University-Industry Cooperation
Lin Hai Qing (1991) indicated that UIC originated from Cooperative Education (CE).
CE in a broad sense is a combination of classroom-based learning with experience-based
training whereas in a strict sense, it refers to the mixture of theory and practice, including
cooperative technical education, professional education, career work experience instruction,
and sandwich courses. The scholar Kang Zi Li (1985) claimed UIC is a cooperative way
which enables schools to utilize theories and enterprises to upgrade technical skills as well. It
involves teachers’ profession, students’ preparedness for school-to-work transition, and
enterprises’ available resources for each other’s goal. Based on the partnership between
universities and industries, it is beneficial for mutual anticipation. In terms of the meaning of
UIC, Bloedon & Stoke (1994) claimed that UIC is a research activity as well as a project
sponsored by industry. Xiao Xi Qi (1997) indicated that UIC is a collaborative project
through in which teachers or students get engaged in a rewarding research, development of
new products, or improvement of manufacturing process. Wu Qing Shen and Lin Tian You
(2004) considered that UIC refers to the cooperation between enterprises and schools. On one
side, pioneering academic theories can be practiced; on the other side, active involvement in
the research ought to be motivated. The purpose is to develop a company’s potential
capability in R&D and cultivate technology talents. UIC is supposed to reach the agreement
between academic world and industrial world and moreover to facilitate the balance between
supply and demand of the market. Jiang Yi Ping (2000) also explained that UIC refers to the
strategy of combining schools’ as well as enterprises’ resources and the application of theory

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as well as practice.
Accordingly, higher education plays a vital role and the faculty shift the research results to
practice, through technology transfer or patent. Besides, it is helpful to industry by
diagnosing the bottlenecks and cruxes and vice versa helpful to students.
2.1.2 The Advantages of University-Industry Cooperation
Xu Zuo Sheng (1999) proposed the advantages of UIC as follows.
(1)Industrial field
a. Promotion of knowledge on technology development: Usually fundamental research is
carried out in the universities. UIC provide universities with financial assistance.
b. Diversification of risks: Enterprises take high risks in research; however, UIC is
supposed to diversify risks.
c. Lower R&d cost: Schools can provide facilities and researchers with which industries
may cut down the cost.
d. Access to facilities and technology: 98 percent of the enterprises in Taiwan are small and
medium-sized. They bear a heavy burden on R&D. Universities hence serve as the
function of external R&D service providers.
e. Inspiration of creation and innovation: Through UIC, new products and
processes will evolve.
f. Recruitment of manpower: Enterprises obtain more opportunities to recruit well-trained
graduates and knowledgeable employees.
g. Facilitation of new R&D center: Through long-term cooperation, industry can benefit
from the results and hence incubate more research centers and attract more talents.
h. Obtaining company’s prestige and image: Promotion of prestige and image of a
company facilitates recruitment and corporate performance.
i. Funding from the government: NSC offers financial support for UIC in order to enhance
competitiveness.
Industry requires talents and meanwhile averts the waste of human resources. Therefore,
competitiveness can definitely be increased and market be expanded.
(2) Academic field
a. Knowledge for technology development: Universities conduct basic and applied research.
Through UIC, the results are practiced.
b. Financial assistance: Along with the reduction of governmental expenditure, universities
acquire fund through UIC.
c. Keeping up with industry development: R&D centers in enterprises respond to the deficit

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of facilities and technology at schools.
d. Inspiration of creation and innovation: Interaction between universities and industries can
bridge the gap in creation and innovation.
e. Potential job opportunities: UIC provides students with the opportunity for future jobs.
Wu Tian Fang (2006) pointed out the factor that matters: mutual trust and benefit. It is
believed that there inherently exist the difference in management concept and goals. However,
the government’ attitude plays significantly. Encouragement from the government is able to
pave the gap and mutual reliance able to increase a nation’s competitiveness.
2.1.3 The Interaction of UIC
Many studies emphasized the importance of the interaction of UIC. The scholar Hong
Rong Zhao (1996), after his investigation on UIC, indicated that main items of UIC include
manpower, counseling, R&D, and service. Of all the items, manpower serves as the
fundamental. By means of the cultivation of manpower, students’ theoretical and adaptive
capability is enhanced. Therefore, manpower plays a crucial role in the long term in UIC.
Students are trained for the future potential recruitment so that industry may take advantage.
Li Ming Yi (1997), from the viewpoint of manpower, indicated that UIC provides higher
education institutions with facilities, material, and applied experience. Besides, UIC also
provides industry with the needs of technology upgrade.
2.2 Current Development and Difficulty of UIC
Traditionally, universities foster elites for nations, emphasizing theory
development, innovation, and efficiency. Since the higher education has been popularized,
almost graduates from high school intent to enter colleges. However, job market cannot live
up to graduates’ expectation, which results in high unemployment. For industry, enterprises
keep releasing new products to survive the market. UIC hence is a strategy which provides
abundant human resource. Plus, because of economic recession and limited financial
assistance from the government, it leads to the cooperation between universities and
industries. Through UIC, universities obtain financial support from industries, patent, and
technology transfer. Faculty also benefit from practical research. The research transits from
the theory-driven to the product-driven. Therefore, change between universities and
industries has fermented (Qiu Xiang Sheng, 2010).
2.2.1 Historical UIC Development
The earliest successful UIC dates back to 20 th century. Frederick Terman, a professor in
Stanford, pioneered the creation of Stanford Industrial Park (now Stanford Research Park) in

156
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1951. The University rented portions of its land to high-tech companies, which not only
increased fund but commercialized the research results. Stanford Industrial Park and made
the mid-Peninsula area into a hotbed of innovation which eventually became known as
Silicon Valley (Tang Yao, Cheng Qun Hao, Yang Ming Zong, 2006; Tian Xiao Yun, 2008).
In 1976, Executive Yuan initiated the Applied Technology R& D Panel composed of
ministers of MEA and NSC. Besides, in 1979, Science Technology Development Project was
issued and Technology Counseling Offices founded in all technological departments as the
start-up for UIC (Qiu Xiang Sheng, 2010). In 1991, the government encouraged
entrepreneurship and the development of new technology. NSC advertised the guidelines for
UIC, which was afterwards implemented in 1993.
NSC, MEA, and ME took the responsibility and possessed different goals respectively. ME
was responsible for education and implemented intercollegiate alliance as the strategy for
UIC; NSC focused on the technological research and development. MEA placed emphasis on
the development and application of key technology. Therefore, UIC was put into practice by
means of financing scientific professional programs and installing incubation centers (Wu
Xiang Feng, 2007).
2.2.2 Current UIC Difficulty
Though UIC benefits both academic and industrial world, there must be some
difficulties ahead. The problem requires government institutions’ attention how to reach the
balance between maintaining a university as an independent academic institution and
satisfying firm’s respective needs (Zeng Ming Shen, 1999; Xiong Zhi Xiang, 2002). In the
long term for schools, the partnership with industry ought to be maintained. In the face of the
difficulty, more problems will derive if it is left there (Lin Pei Jun, 2003).
2.2.3 The Solutions of UIC
At present governmental institutions take charge of policy-making while universities and
industries take charge of implementing. Apart from the financial support from industries, it is
necessary for universities to emulate their efficiency. This is certainly one of the purposes of
UIC. Furthermore, establishing mechanism for mutual understanding plays significantly.
Above of all, respective willingness and attitude determine success (Zeng Ming Shen, 1999).
2.3 Foreign Countries’ Developmental Experience in UIC
Entrepreneurship is worth emulating. However, there are some real dangers to
universities if they fall into the partnership with corporations to provide education on a

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157
for-profit basis (Derek Bok, 2003). Take the UK and the US as examples afterwards. There is
much to be desired for Taiwan. It is expected that UIC in Taiwan can be inspired by the
developmental experience of UIC in other countries.
2.3.1 UIC in the UK
The growth rate of academic world’s contribution to industrial world achieved
higher than 10% from 1994 to 1995 and from 1996 to 1997 respectively. In response to
international competition and product innovation, the UK government positively motivated
UIC for technological innovation and profit (Howells, 1998).
There were three developmental stages for UIC in the UK (Zeng Ming Shen, 1999; Tang Yao,
2004).
(1) Stage 1 (before 1987): This stage mainly focused on constructing the basis of
technological research. Besides, the stress of the program was partial to market-oriented.
(2) Stage 2 (1987 to 1993): Concentration was placed on the function that higher education
serves for economy. In this stage, better bridging for industry to economy was regarded as
the main goal. Original program in this stage shifted to basic research conducted by
universities. However, there was no obvious improvement in competition.
(3) Stage 3 (after 1993): The UK government emphasized the full development in technology
in order to create nation’s wealth and improve peoples’ life standard. The government
issued the white paper, “Realizing Our Potential,” which was a prospective project on
research technology.
Judged from the three stages, it unveiled that indiscriminate cooperation or pro-free market
could not reach common consensus. Instead, competitiveness can be increased only through
innovation provided by academic world as well as superiority from industry. In addition, UIC
only works through mutual give-and take.
2.3.2 UIC in the US
Along with the rapid shift in politics, economy, society, and culture, education
has got rid of bureaucracy. The scholar, Gao Bo Quan indicated that enterprises have
accumulated human resources, capital, and technology for a long time. Schools ought to take
advantage for the purpose of education revolution. In addition, the relationship between
universities and industries is reciprocal in which universities offer manpower and research
results whereas industries provide fund and expense. In 1980, the Bayh–Dole Act was
legislated by the US Congress that the ownership of inventions made with federal funding.
Bayh-Dole permits a university, small business, or non-profit institution to elect to pursue
ownership of an invention in preference to the government (Wu Qing Shan, Lin Tian You,

158
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2004).
(1) The Development of UIC in the US
Since 1980, in view of R&D as the basis of international competition, the US has propelled
UIC comprehensively, which brings great influence on the industry in the US. After 1970,
however, the industry was threatened by other countries, especially Japan. Part of the
enterprises lost their superiority in the market; what’s worse, financial deficit led to limited
sponsorship. Therefore, in order to take the dominance, the US government actively
transferred the research results to product design. The developed defense technology in the
past, because of the end of the cold war, had transferred to the industry. By way of UIC,
industrial vigor was spurred. In 1980s, the US government drafted a series of policies hoping
that the superiority in R&D could be shifted to the nation’s economic competitiveness.
(2)The Advantage of UIC in the US
UIC in the US brought multi-plicate benefits for both universities and industries. Firstly,
sponsorship by industry assists universities’ research. Next, Supplement by industry is
beneficial to in-class education. Thirdly, industry provides training. On the other hand,
enterprises are guaranteed a financial treat against their tax bills due to their sponsoring to
schools.
2.4 Current Status of UIC in Taiwan
In 1991, UIC gained more attention than before. The government motivated
universities or the organizations subsidized by NSC to work out feasible UIC proposals
aimed at transferring pioneering technology to industry and increasing competitiveness (Lin
Pei Jun, 2003).
It is believed that universities play an important part in knowledge creation and serve as
the cradle of knowledge, science, and technology. Research, teaching, promotion, and service
are the major functions of the universities. The goal of higher education can be fulfilled by
means of UIC. Although UIC in Taiwan has been in session for a period of time, however, the
result falls behind expectation. Now that universities get financed on research and facilities,
UIC enforces the partnership between universities and industries. In addition, UIC enhances
universities’ research capability and promotes their prestige. Nevertheless, there exists
opposite perspective that universities may get damaged due to over commercialization and
market-driven research.
In face of the plight, Hong De Sheng (2005) indicated that the policies for UIC include
the following five strategies: continuous manpower incubation, loose venture fund,
innovative knowledge platform, releasing research results, and developing job opportunities.
Townsend (1999) proposed that schools in the future may serve merely part of the education.

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159
More importantly, education provides learners with the interaction with industry. Therefore,
UIC is indispensable in facilitating the efficiency of economy and improve the quality of
manpower. Yang Chao Xiang (2002) addressed seven principles: (1) circulation of manpower;
(2) practical research; (3) R&D in universities; (4) university-related industry; (5) educational
industry; (6) BOT between universities and industry; (7) human resources.
These years, the government has placed emphasis on UIC. In addition to figure out the
best strategy, other factors such as trainees’ opinions, schools’ collaboration, and industries’
perspectives ought to be taken into consideration. Therefore, it helps to increase nation’s
competitiveness, solve the high unemployment, and cultivate talents for the industry.
3. Methodology
This chapter includes the following three sections: 3.1 Research Design;
3.2Methodology and Participants; 3.3Research Tools.
3.1 Research Design
The purpose of the study emphasized the experience and reflection of technology
institute trainees in university-industry cooperation. The procedure of the research design is
illustrated respectively as the following:
First Interview Approach
↓
Development and
Pre-test Questionnaire
↓
Content Validity
↓
Formal Questionnaire
Application
↓
Questionnaires Retrieval
and Data Analysis

160
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3.2 Methodology and Participants
3.2.1 Methodology
The methods implemented to carry out this study were documentation analysis and a
questionnaire survey. Before applying formal questionnaires to trainees, we visited them in
university-industry cooperation firms in order to gain a better understanding of problems that
trainees have encountered during working at the firms. Trainees submitted their points of
view as a base to develop the questionnaire. After developing and pre-testing the trial
questionnaire, content validity was examined and verified. Next, the formal questionnaire
was administered to trainees. Finally, the questionnaires were retrieved and were subjected
to data analysis. A brief summary of the research methodology is shown in the next
paragraphs.
(1) Documentation Analysis
Academic papers, journals, internet sources and relevant governmental documents were
analyzed to carry out the study. We applied a documentation analysis method to gain more
knowledge by studying various domestic and overseas academic articles and by
understanding the current situation and difficulties of university-industry cooperation
development; furthermore, we proceeded to form the fundamentals of the questionnaire
according to the experience of university-industry cooperation development being analyzed.
(2) Questionnaire Survey
The study used Mr. Wei-Sheng Hung’s (2005) five-rating-scale questionnaire for factors
affecting industry-academy cooperation between vocational colleges and enterprises as the
research tool reference. The participants are first to fourth year students at the Department
of Hospitality Management in a private four-year technology institute situated in southern
Taiwan. Students received the questionnaire by mail or by e-mail. By retrieving the
questionnaires and analyzing the data (using the Questionnaire Survey Method), we learned
trainees’ as well as Taiwan’s technology institutes’ reflections to the system of
university-industry cooperation.
(3) Semi-structure Interview Method before Applying the Questionnaire
The researcher started the approach to interview the first year students of the four -year
technology institute so that the questions fit the current situation. The first year students
study courses at school during the first semester and then have practical training at the firms

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161
in the second semester, which is in the middle of February. The researcher interviewed
these students in the middle of March and discussed topics related to university-industry
cooperation, the needs of the industrial world, and the problems the trainees had encountered
thus far in their experiences.
3.2.2 Participants
(1) Questionnaire Survey
The participants of the questionnaire are first to fourth year students in a private four-year
technology institute situated in southern Taiwan. The first and third year students have
practical training at the firms; the second and fourth year students have finished training and
receive further education from theory courses. The researcher e-mailed the questionnaires
to the first and third year students who were having practical training at the firms and
retrieved the questionnaires within a certain timeframe. As the second and fourth year
students finished practical training and went back to school, they filled out the questionnaires
and handed them in to their teaching assistant during class. The teaching assistant mailed
the questionnaires back to the researcher. The overall questionnaires received were 115
total including 112 valid and 3 invalid ones.
(2) First Interview Approach before Formal Questionnaire
The researcher performed the first approach by interviewing three university-industry
cooperation trainees at the firms in order to set up the content structure of the questionnaire
compiled with current situations. Secondly, content validity was obtained for the
questionnaires. Finally, the formal questionnaires were applied.
3.3 Research Tools
In order to achieve the purpose of this study, we explored further into the aspects after
reviewing reference documents. Then, we began the first approach to interview trainees at
the firms. Content validity was followed after developing and pre-testing the trial
questionnaire. Later, formal questionnaires were applied. The final step was to retrieve
the questionnaires and to perform data analysis. The next sections present the first interview
approach and questionnaire survey respectively.
3.3.1 First Interview Approach
The researcher performed a semi-structure interview method to interviewees according
to relevant reference documents. Before the interview, the researcher selected the
interviewees, and then phoned and e-mailed them personally. In addition, the researcher

162
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explained the reason of the interview as well as the purpose and procedure of the study.
After acquiring interviewees’ approval, the interview was recorded. Interview content was
compiled based on recording tapes after interviews. If there was any unclear information
that appeared during data analyzing, interviewees would be phoned or e-mailed to clarify the
questions.
3.3.2 Questionnaire Survey
After accessing and reviewing relevant documents and sorting the information, a
self-made questionnaire for university-industry cooperation trainees at the firms was
completed as the research tool in order to fulfill the purpose of the study. For the sake of
applying a formal questionnaire, the researcher invited scholars and experts who have
specialties in this study to review the validity of content and to comment on the trial
questionnaire.
4. Research Results
he questionnaire consisted of two sections. The first section was intended to elicit
personal information from the trainees, and to gain demographic information on the
respondents. The second section asked respondents to discuss their dimensions of
perception on the university-industry cooperation matter in order to seek more knowledge of
the trainees’ experience and reflection.
4.1 Personal Information Analysis
The first section indicated personal information of participants.
The 115 samples in
this study were comprised of first to fourth year students in a private four-year technology
institute situated in southern Taiwan: 51.8% males and 48.2% females. There are 58.9% of
participants that graduated with a major in food and beverage management in vocational high
schools; 41.1% of participants did not major in food and beverage management as shown in
Figure 4-1 (2).
Figure 4-1 (1) presents if participants had any working experiences in the
food and beverage business before enrolling into the institute. 72.3% of them were
experienced.
Besides, 65.2% of the experienced participants attended training courses at the
firms during the working period. A possible reason for the 7% difference between the
percentage of working experiences and training courses attended is that some companies do
not offer training courses to part-time employees.

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163
Figure 4-1(1)Working Experience
Frequency Percent
Valid
Percent
Cumulative
Percent
Valid Food and Beverage Business 81 72.3 72.3 72.3
Non-food and Beverage
31 27.7 27.7 100.0
Business
Total 112 100.0 100.0
Figure 4-1(2)Academic Background
Frequency Percent
Valid
Percent
Cumulative
Percent
Valid High School 36 32.1 32.1 32.1
Vocational High
66 58.9 58.9 91.1
School(Department of Food and
Beverage Management)
Vocational High
10 8.9 8.9 100.0
School(Non-Food and Beverage
Management Department)
Total 112 100.0 100.0
The second section focused on experience and reflection of technology institute trainees in a
university-industry cooperation survey. The survey consisted of five sections: 1. Section 1
explored the interactions between industry and technology institutes. 2. The second section
asked participants to rate their degree of expectations for the industry. 3. Section 3 focused
on university-industry cooperation trainees’ perspectives toward the institute. 4. The fourth
section is designed to present the importance of cooperation between industry and technology
institutes in order to achieve a win-win situation. 5. Finally, the survey assessed opinions of
respondents to make general recommendations on the university-industry cooperation
program to come.
4.2 The Interactions between Industry and Technology Institutes
The results are illustrated by an example in Figure 4-2 (1) using frequency distribution tables.

164
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Question one to question six show an average of 4.09% to fall between the scales of
important and very important. As the result of question two (Implementation of Strategic
University-Industry Cooperation, Figure 4-2 (1)), 57.1% of participants marked “important”
and contributed it as the highest percentage of the question; the next was “very important”
with 18.8%. The cumulative percentage of these two in question is only 75.9%, which is the
lowest percentage from Q1 to Q6, and it reflected that trainees recognized institutes and
industry as having a good identification of university-industry strategic cooperation. It can
been seen in Figure 4-2 (2) that 55.4% of participants thought that professors should get into
the industry to find out what is important; in addition, 31.1% of them thought it as very
important. The accumulative percent of these two is 86.7% which is the highest among the
questions asked. The result concluded that trainees claimed their professors should get into
an industry to gain a better understanding of their demands.
Figure 4-2(1) Q2 Implementation of Strategic University-Industry Cooperation
Cumulative
Frequency Percent Valid Percent
Valid Not Important at All 1 .9 .9 .9
Neutral 26 23.2 23.2 24.1
Important 64 57.1 57.1 81.3
Very Important 21 18.8 18.8 100.0
Total 112 100.0 100.0
Figure 4-2(2)Q4 Professors Should Get into Industry to Find out What is Needed
Cumulative
Frequency Percent Valid Percent
Valid Not Important at All 2 1.8 1.8 1.8
Neutral 13 11.6 11.6 13.4
Important 62 55.4 55.4 68.8
Very Important 35 31.3 31.3 100.0
Total 112 100.0 100.0
4.3 University-Industry Cooperation Trainees’ Perspectives toward the
Institute
Figure 4-3 (1) stated the research result of the frequency distribution. An average of 4.14%

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165
between the scales of somewhat important and very important from question seven to
question thirteen was analyzed. Most participants rated question eight of the industry’s
feedback to the society by anticipating university-industry cooperation program as somewhat
important (54.5%). 24.1% of them rated it as very important. To sum up these two
percentages, 78.6% yielded the lowest rank from question seven to question thirteen. The
result indicates that more than half of the participants acknowledged that the industry has
reached the standard of giving feedback to the society by participating in a
university-industry cooperation program. On the other hand, 46.4% of participants felt
question eleven as important, which constructs the proceeding of technique interchange
between an industry and institutes; 42% of them marked it as very important. The total
percentage from accumulating both is 88.4%. It ranks highest and implies that trainees have
high expectations on meaningful interactions and technique that interchange between industry
and institutes to enhance their adaptive ability in working places.
Figure 4-3(1)Q8 Industry’s Feedback to the Society by Anticipating University-Industry
Cooperation Program
Valid
Cumulative
Frequency
Percent
Percent
Percent
Valid Not Important at all 1 .9 .9 .9
Somewhat Not Important 2 1.8 1.8 2.7
Neutral 21 18.8 18.8 21.4
Somewhat Important 61 54.5 54.5 75.9
Very Important 27 24.1 24.1 100.0
Total 112 100.0 100.0
Figure 4-3(2)Q11 Proceeding of Technique Interchange between Industry and Institutes
Valid
Cumulative
Frequency
Percent
Percent
Percent
Valid Not Important at all 2 1.8 1.8 1.8
Neutral 11 9.8 9.8 11.6
Important 52 46.4 46.4 58.0
Very Important 47 42.0 42.0 100.0
Total 112 100.0 100.0

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4.4 University-Industry Cooperation Trainees’ Perspectives toward the
Institute
The frequency distribution was illustrated in Figure 4-4 (1). An average of 4.12% participants
rated either important or very important on question fourteen to question nineteen. Question
14 points out that a majority of participants (accumulative percent is 79.4%; 47.3% from
important plus 32.1% from very important) think institutes should assist an industry more on
creative project proposals so that the industry has an opportunity to break through current
difficulties. Furthermore, Figure 4-4 (2) sketches the importance of these relationships
between trainees and employees at the firms (Question fifteen). The total accumulative
percent of 89.3% (63.4% from important and 25.9% from very important) on question fifteen
leads to a high demand of institutes’ offering assistance on building mutual agreements
between trainees and employees at the firms specifically in setting up employees’ work
morality and business ethics.
Figure 4-4(1)Q14 Institutes Give Industry a Hand on Project Proposals
Frequency Percent
Valid
Percent
Cumulative
Percent
Valid Not Important at all 1 .9 .9 .9
Neutral 22 19.6 19.6 20.5
Important 53 47.3 47.3 67.9
Very Important 36 32.1 32.1 100.0
Total 112 100.0 100.0
Figure 4-4(2)Q15 Institutes assist Industry setting up employees’ work morality and
business ethics.
Frequency Percent
Valid
Percent
Cumulative
Percent
Valid Not Important at all 1 .9 .9 .9
Neutral 11 9.8 9.8 10.7
Important 71 63.4 63.4 74.1
Very Important 29 25.9 25.9 100.0
Total 112 100.0 100.0
4.5 Intensive Cooperation between Industry and Technology Institutes

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Question twenty to twenty-five are illustrated using frequency distribution tables. An
average of 4.14% was analyzed from question twenty to question twenty-five to fall between
the scales of important and very important. From the result of question twenty-one (Degree
of Support on University-Industry Cooperation between Industry and Institutes, Figure 4-5
(1)), 53.6% of participants marked “important” and contributed it as the highest percentage of
the question; next was “very important” with 29.5%. The cumulative percentage of these
two in question is 83.1% which is the lowest percentage from Q20 to Q25, and it reflects that
participants expect the full-scale support from both institutes and an industry. Participants
consequently make progress on theories and practice. Hence, students become more
competitive while getting into an industry. In Figure 4-5 (2), 51.8% of participants thought
holding campus recruitment fairs are important; 35.7% of them thought it is as very important.
The accumulative percent of these two is 87.5% which is the highest among the questions
asked. The result concluded that participants like to follow up market demands and a
humanism quality by attending campus recruitment fairs held by an industry.
Figure 4-5(1)Q21 Degree of Support on University-Industry Cooperation between Industry
and Institutes
Valid
Cumulative
Frequency
Percent
Percent
Percent
Valid Neutral 19 17.0 17.0 17.0
Important 60 53.6 53.6 70.5
Very Important 33 29.5 29.5 100.0
Total 112 100.0 100.0
Figure 4-5(2)Q22 Effects on Campus Recruitment Fair
Frequency Percent
Valid
Percent
Cumulative
Percent
Valid Neutral 14 12.5 12.5 12.5
Important 58 51.8 51.8 64.3
Very Important 40 35.7 35.7 100.0
Total 112 100.0 100.0
4.6 Recommendations on the University-Industry Cooperation
The frequency distribution is demonstrated in the result in Figure 4-6 (1). An average of
4.13% is allocated between important and very important on question twenty-six to

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thirty-five. In question thirty-two, 51.8% and 25% of participants think that institutes
should offer information supply services such as libraries to industry as important and very
important respectively. An accumulative percent of these categories is 76.8%. Among
question twenty-six to thirty-two, it is rated as the lowest. It reveals that participants expect
institutes to give a hand to an industry by offering updated information and helping with
upgrading an innovative attitude; therefore, an industry can be highly sensitive to the market
mechanism. There were 58% of participants to rate “important” to question thirty-three:
Institutes’ Operation Philosophy Guidance to Industry in order to Achieve Social
Expectations, as shown in Figure 4-6 (2). Accumulating another 33% of marking “very
important”, it totaled 91%. This results the highest mark among these questions (Q26-Q32).
The outcome indicates that most students agree that an industry should meet social
expectations.
Figure 4-6(1)Q32 Information Supply Services Such as Libraries Offered by Institutes to
Industry
Frequency Percent
Valid
Percent
Cumulative
Percent
Valid Not Important at all 1 .9 .9 .9
Neutral 25 22.3 22.3 23.2
Important 58 51.8 51.8 75.0
Very Important 28 25.0 25.0 100.0
Total 112 100.0 100.0
Figure 4-6(2)Q33 Institutes’ Operation Philosophy Guidance to Industry in order to
Achieve Social Expectations
Frequency Percent
Valid
Percent
Cumulative
Percent
Valid Not Important at all 1 .9 .9 .9
Neutral 9 8.0 8.0 8.9
Important 65 58.0 58.0 67.0
Very Important 37 33.0 33.0 100.0
Total 112 100.0 100.0

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5. Conclusion and Recommendations
5.1 Conclusion
From the above discussion, the conclusion can be reached that trainees like to have their
opinions heard and prefer to be mentally prepared while relevant participants establish
strategies and implement policies. After all, the willingness of trainees to collaborate with
the university-industry cooperation program is a key factor.
It therefore becomes an
obligation to offer solid and professional courses to trainees at institutions. During the
education process, trainees should build up true concepts of work morality and business
ethics.
It is equally important that professors and industries need to be thoughtful of trainees
and help solve problems encountered in work places. Eventually, students are eligible for
industry demands.
At the same time, the government authority plays a role in supervising
the effectiveness of university-industry cooperation as well as providing various resources
and funds to either institutes or an industry.
Finally, every link from the university-industry
cooperation is indispensible so that the national competence can be promoted.
5.2 Recommendations
5.2.1 Recommendations for Domestic Technology Institutes
(1)Encourage Professors to Participate in University-Industry Cooperation Program
It is quite evident that professors are the crucial factors to set the right concepts for trainees in
university-industry cooperation. The program could end up with problems of insufficient
theory support when trainees work at the firms supposing that they do not get a well
understanding of how important the theory courses are at school.
Additionally, professors
need to show their concerns of trainees in working situations and their opinions and report to
both the school and the industry in order to make any necessary improvement.
(2)Resources and Information Support to Industry
In order to boost industrial competitiveness, technology institutes should be able to supply
global resources and university-industry cooperation information updated to the industry.
Therefore, trainees can conform to strategic demands made not only from school but from an
industry.
Trainees and the industry are in the same situation especially when the industry is
clear and definite to the implementation of each policy.
(3)Hear What Trainees Want to Say while Having Discussions with an Industry
An industry should properly notify not only employees but trainees of situations or
difficulties it has encountered even though it is under extreme pressure from the society and
strict examination from authority.
It takes mutual efforts to achieve the company’s goals.
On account of hearing and understanding each other, trainees gain opportunities to assist the

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industry; meanwhile, the industry comprehends the opinions and demands of trainees. Also,
trainee exploitation and negative effects can be prevented.
(4)Organize Interdisciplinary Cooperation on Campus
The implementation of university-industry cooperation cannot be accomplished by a single or
a few participants. It needs everyone to work together to accomplish the task. For this
reason, institutions should work with interdisciplinary administrative participants so that
every specialist can devote his/her profession in the university-industry cooperation program.
5.2.2 Recommendations for Industry
(1)Offer Reasonable Rewards and Cultivate a Fine Relationship
The current difficulty for technology institutes is the number of new students recruited.
Thus, tuitions and governmental subsidy cannot be the only funded resources to rely on.
Institutes look forward to managing long-term cooperative relationships with an industry as
well as obtaining feedbacks from it; in consequence, institutes are able to upgrade the quality
of faculties and facilities.
(2)Industrial Technical Experience Interflow
It can be seen that an industry holds superior technical abilities. What an industry can do to
enhance trainees’ professional abilities is to visit and teach them on campus periodically.
Trainees will have excellent performances at work as a result.
(3)Trainee’s Role at the Work Place
Although trainees are at the basic level of the work force, they are essential as well. They
are not only the candidates of future team leaders, but can also be promoted to the service
quality at the firms. The personnel structure will be sturdy if an industry can value trainees
as important assets of companies.
(4)Strengthen Industry Innovation Ability
In addition to providing theory courses to trainees during the process of university-industry
cooperation, an institute’s innovation ability is somewhat hindered. Therefore, institutes and
an industry should combine strong points from both sides to strengthen the interaction
between them.
5.2.3 Recommendations for Authorities
(1)Encourage Strategic Cooperation between Institutes and an Industry
Authorities should loosen their restrictions on university-industry cooperation to encourage
professors to assist institutes and an industry to provide practical opportunities to come back
for employment. Furthermore, the government should have a well established connection of
communicating to an industry and institutes, rather than providing unfulfilled agreements.

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(2)Be Supportive to Both Ends
In order to satisfy the expected outcomes, both institutes and an industry need support from
authorities on university-industry cooperation.
(3)Extra Bonus to Professors Who Participate in University-Industry Cooperation
while Establishing Faculty Evaluation Policy
It would be beneficial for professors to participate in an industrial operation as a result of
realizing the practical demands and for improving the industrial innovation ability.
(4)Relax the Restrictions on Subsidy and Grow Steady
A sufficient fund is needed to drive an outstanding policy; otherwise, it is difficult to succeed.
After realizing the demands of institutes and an industry, authorities should provide as much
assistance as they can to stabilize the growth on both foundations.
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Appendix
壹 . 初 試 晤 談
一 、 業 界 與 技 職 院 校 之 間 互 動 過 程
1、 目 前 職 場 中 見 習 有 遇 到 甚 麼 比 較 困 難 的 情 況 ? 其 原 因 何 在 ?
2、 自 己 當 初 選 擇 產 學 合 作 專 班 , 是 自 己 的 想 法 ? 還 是 被 影 響 的 ? 其 理 由 是 甚 麼 ?
3、 學 校 與 業 界 會 有 甚 麼 協 助 讓 您 印 象 比 較 深 刻 的 ? 可 以 具 體 描 述 ?
二 、 產 學 合 作 之 見 習 生 在 職 場 對 業 界 的 期 待
1、 希 望 畢 業 後 想 要 留 在 目 前 的 職 場 環 境 嗎 ? 其 原 因 是 甚 麼 ?
2、 想 要 在 目 前 的 工 作 環 境 學 到 甚 麼 技 巧 ? 會 有 助 於 您 未 來 的 提 升 自 我 能 力 ?
3、 目 前 的 工 作 環 境 你 可 以 說 出 優 點 或 缺 點 嗎 ? 優 點 有 哪 些 ? 缺 點 需 要 改 進 的 地 方 為
何 ?
4、 產 業 界 有 哪 些 您 認 為 是 回 饋 社 會 的 方 式 ? 提 出 你 的 看 法 ?
5、 在 職 場 中 主 管 或 其 他 同 事 的 工 作 態 度 有 那 些 需 要 改 進 的 地 方 ? 原 因 何 在 ?
三 、 產 學 合 作 之 見 習 生 對 學 校 的 願 景
1、 學 校 在 見 習 生 進 入 職 場 之 前 作 那 些 訓 練 ? 這 些 訓 練 您 覺 得 有 那 些 幫 助 ?
2、 學 校 目 前 的 課 程 中 , 有 哪 些 是 您 覺 得 特 別 對 於 出 社 會 後 的 幫 助 比 較 大 呢 ?
3、 學 校 目 前 在 企 劃 方 面 有 協 助 產 業 界 嗎 ? 請 提 出 您 的 見 解 ? 有 何 建 議 ?
4、 在 職 場 中 遭 遇 的 任 何 問 題 會 向 學 校 反 映 , 尋 求 解 決 方 式 嗎 ? 會 怎 反 映 ?
四 、 產 業 界 與 技 職 院 校 之 間 達 到 雙 贏 的 局 面
1、 學 校 所 提 供 的 各 項 協 助 是 否 有 適 用 於 職 場 中 ? 若 有 的 話 是 那 些 ? 覺 得 不 理 想
的 有 那 些 ?
2、 產 業 界 有 提 供 哪 些 協 助 的 部 分 給 學 校 方 面 呢 ? 若 有 的 話 是 那 些 ? 覺 得 應 該
有 那 些 是 學 校 最 需 要 的 ?
3、 學 校 與 產 業 界 的 協 助 覺 得 有 對 見 習 生 有 影 響 嗎 ? 有 哪 些 幫 助 ? 試 著 提 出 你 的
看 法 ?
五 、 未 來 業 界 與 技 職 院 校 在 產 學 合 作 規 劃
1、 知 道 政 府 有 那 些 協 助 產 學 合 作 的 機 構 嗎 ? 見 習 生 的 權 益 有 哪 些 ? 試 著 說 明 自
己 的 想 法 ?
2、 在 選 擇 廠 家 的 時 候 , 學 校 是 否 有 協 助 見 習 生 找 到 適 合 自 己 的 廠 家 ? 原 因 何 在 ?
3、 目 前 在 廠 家 中 , 認 同 產 業 界 的 經 營 理 念 嗎 ? 有 遇 到 需 要 修 正 的 地 方 會 提 出 來
討 論 嗎 ? 讓 廠 家 的 環 境 獲 得 改 善 ?
4、 對 我 們 的 就 業 市 場 是 否 有 信 心 ? 自 己 未 來 進 入 職 場 希 望 可 以 有 哪 些 建 議 ?

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貳 . 預 試 問 卷 之 審 查 說 明 函 ( 專 家 效 度 )
親 愛 的 教 育 先 進 您 好 :
感 謝 您 願 意 撥 出 時 間 審 查 本 問 卷 !
本 問 卷 共 分 成 二 部 分 , 第 一 部 分 為 受 測 者 的 基 本 資 料 , 以 其 瞭 解 見 習 生 之 基 本 背 景 ;
第 二 部 分 為 產 學 合 作 職 場 中 見 習 生 的 經 驗 向 度 , 透 過 此 部 分 希 望 瞭 解 到 見 習 生 在 職 場 中
的 現 況 趨 勢 、 觀 點 與 互 動 情 況 。
請 您 就 各 個 題 目 的 編 制 惠 賜 您 寶 貴 的 意 見 , 視 其 是 否 符 合 問 卷 的 性 質 , 以 及 全 部 的
問 卷 題 目 有 哪 些 需 要 修 改 的 地 方 , 請 給 予 其 他 不 同 的 見 解 與 看 法 , 謝 謝 各 位 先 進 的 指 導 ,
您 的 意 見 對 我 的 研 究 貢 獻 至 深 , 再 次 感 謝 您 !
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 比 系 博 士 班 研 究 生 簡 榮 輝 敬 上
2013.03.20

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參 . 正 式 問 卷
技 職 院 校 產 學 合 作 見 習 生 在 職 場 中 的 研 究 問 卷
( 本 問 卷 共 有 二 頁 )
第 一 部 分 : 個 人 基 本 資 料
1. 性 別 : □ 男 □ 女
2. 高 中 ( 職 ) 學 歷 : □ 高 中 □ 高 職 ( 餐 飲 科 ) □ 高 職 ( 非 餐 飲 科 )
3. 有 無 任 何 的 工 作 經 驗 : □ 無 □ 有
4. 何 種 工 作 經 驗 : □ 餐 飲 相 關 行 業 □ 非 餐 飲 相 關 行 業 ( 第 3 題 回 答 有 的 請
續 填 )
5. 有 無 參 加 過 業 界 的 員 工 教 育 訓 練 : □ 無 □ 有
6. 目 前 自 己 參 與 何 種 就 業 學 程 安 排 :□ 產 學 攜 手 計 畫 □ 產 業 專 班 □ 校 外 實 習
第 二 部 分 : 研 究 問 卷 內 容
一 、 請 依 照 您 的 看 法 , 判 斷 下 列 各 項 因 素 對 於 技 職 教 育 參 與 產 學 合 作 的 「 重 要 程 度 」,
請 分 別 以 :5 分 代 表 「 非 常 重 要 」、4 分 代 表 「 重 要 」、3 分 代 表 「 普 通 」、2 分 代 表 「 不
重 要 」、1 分 代 表 「 非 常 不 重 要 」 五 個 選 項 , 選 出 您 認 為 最 適 合 的 答 案 , 在 適 當 的 「□」
中 打 勾 , 並 請 您 每 題 都 要 做 答 , 感 謝 您 !
非 不 普 重 非
常 重 通 要 常
不 要 重
重
要
要
1 2 3 4 5
1. 產 業 界 與 學 校 具 備 有 多 元 的 溝 通 方 式 □ □ □ □ □
2. 產 業 界 與 學 校 採 行 策 略 合 作 方 式 □ □ □ □ □
3. 產 業 界 提 供 就 業 市 場 的 資 訊 □ □ □ □ □
4. 學 校 教 師 到 產 業 界 了 解 市 場 需 求 □ □ □ □ □
5. 產 業 界 提 供 職 場 相 關 設 備 供 學 校 學 生 實 際 操 作 □ □ □ □ □
6. 產 業 界 與 學 校 採 行 共 同 認 證 制 度 □ □ □ □ □
7. 產 學 合 作 對 於 學 生 未 來 進 入 職 場 的 適 應 力 □ □ □ □ □
8. 參 與 產 學 合 作 是 產 業 界 回 饋 社 會 的 方 式 □ □ □ □ □
9. 產 業 界 對 於 產 學 合 作 的 資 本 投 入 □ □ □ □ □

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10. 產 業 界 協 助 學 生 培 養 正 確 的 工 作 態 度 □ □ □ □ □
11. 產 業 界 與 學 校 進 行 技 術 面 的 經 驗 交 流 □ □ □ □ □
12. 產 業 界 可 以 優 先 錄 取 產 學 合 作 學 程 的 畢 業 生 □ □ □ □ □
13. 產 業 界 提 供 學 校 實 際 課 程 訓 練 的 課 程 □ □ □ □ □
14. 學 校 相 關 單 位 協 助 產 業 界 在 企 畫 方 案 的 建 議 □ □ □ □ □
15. 學 校 協 助 產 業 界 員 工 培 養 正 確 的 職 業 道 德 與 產 業 倫 理 □ □ □ □ □
16. 學 生 到 產 業 界 參 觀 實 際 的 工 作 環 境 □ □ □ □ □
17. 學 校 能 夠 獲 得 產 業 界 的 最 新 資 訊 □ □ □ □ □
18. 學 校 協 助 產 業 界 進 行 終 身 學 習 的 體 系 □ □ □ □ □
19. 學 校 教 師 到 產 業 界 協 助 員 工 的 教 育 訓 練 □ □ □ □ □
20. 產 業 界 與 學 校 共 同 評 量 學 生 的 學 習 成 效 □ □ □ □ □
21. 產 業 界 與 學 校 雙 方 對 於 產 學 合 作 的 支 持 度 □ □ □ □ □
22. 產 業 界 到 學 校 舉 辦 校 園 的 徵 才 活 動 □ □ □ □ □
23. 學 校 提 供 產 業 界 員 工 在 職 進 修 和 提 升 職 場 效 能 □ □ □ □ □
24. 學 校 提 供 場 地 與 設 備 讓 產 業 界 人 員 進 行 研 習 討 論 □ □ □ □ □
25. 產 業 界 與 技 職 院 校 可 以 共 同 舉 辦 講 座 或 研 習 □ □ □ □ □
26. 學 校 邀 請 產 業 界 專 家 定 期 到 學 校 舉 辦 專 題 演 講 □ □ □ □ □
27. 學 校 聘 請 產 業 界 的 主 管 擔 任 學 校 實 習 顧 問 並 提 供 意 見 □ □ □ □ □
28. 學 校 協 助 產 業 界 進 行 人 員 的 輔 導 □ □ □ □ □
29. 參 與 產 學 合 作 對 於 產 業 界 在 社 會 的 影 響 力 □ □ □ □ □
30. 產 業 界 與 技 職 院 校 共 同 編 輯 人 員 所 需 的 教 材 □ □ □ □ □
31. 產 業 界 與 學 校 可 以 研 擬 學 生 獎 學 金 制 度 □ □ □ □ □
32. 學 校 提 供 產 業 界 圖 書 館 各 相 關 資 訊 服 務 □ □ □ □ □
33. 學 校 導 引 產 業 界 正 確 的 經 營 理 念 符 合 社 會 期 待 □ □ □ □ □
34. 產 業 界 可 以 由 產 學 合 作 的 學 校 找 到 適 合 的 人 才 □ □ □ □ □
35. 透 過 產 業 界 與 學 校 之 間 的 產 學 合 作 增 加 我 國 競 爭 力 □ □ □ □ □
二 、 如 您 有 針 對 本 研 究 問 卷 上 未 提 及 有 關 影 響 技 職 院 校 與 產 業 界 餐 與 產 學 合 作
的 因 素 , 敬 請 於 下 列 空 格 處 寫 下 您 的 寶 貴 意 見 或 其 他 看 法 , 再 次 謝 謝 您 !
___________________________________________________________________________
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國 立 暨 南 國 際 大 學 國 比 系 博 士 班 研 究 生 簡 榮 輝 敬 上
e-mail:chien0106@yahoo.com.tw

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C 場 次
Session C

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越 南 改 革 開 放 以 來 高 等 教 育 發 展 的 轉 變
阮 氏 蕾
國 立 臺 中 教 育 大 學 教 育 學 系 博 士 生
余 統 一
國 立 臺 中 教 育 大 學 教 育 學 系 博 士 生 / 越 南 胡 志 明 市 師 範 大 學 教 育 與 心 理 學 系 講 師
摘 要
為 社 會 培 訓 、 培 養 勞 動 力 為 高 等 教 育 的 重 要 任 務 之 一 , 而 勞 動 力 的 結 構 則 取 決 於 經
濟 結 構 。 越 南 於 1986 年 開 始 提 倡 改 革 開 放 , 於 當 年 第 六 屆 黨 大 會 開 始 提 倡 過 渡 時 期 社
會 主 義 工 業 化 的 概 念 , 致 1991 年 的 第 七 屆 黨 大 會 則 正 式 提 出 所 謂 的 「 市 場 經 濟 定 向 社
會 主 義 」 政 策 , 這 使 越 南 經 濟 結 構 逐 漸 有 所 改 變 。 特 別 是 於 1995 年 、2007 年 以 及 2008
年 越 南 分 別 成 為 東 協 (ASEAN)、 亞 太 經 濟 論 壇 (APEC) 以 及 世 界 經 濟 組 織 (WTO) 的 成
員 後 , 隨 著 各 國 對 越 南 投 資 , 以 及 二 十 一 世 紀 世 界 經 濟 的 發 展 使 越 南 經 濟 結 構 產 生 大 幅
度 的 轉 變 , 這 對 越 南 高 等 教 育 造 成 重 大 的 影 響 。
屬 於 儒 家 文 化 圈 的 越 南 人 本 來 重 視 科 舉 制 度 , 其 特 質 放 在 需 要 大 量 高 品 質 勞 動 力 的
市 場 經 濟 更 是 為 越 南 高 等 教 育 提 供 廣 闊 的 發 展 空 間 。 在 本 研 究 裡 面 , 研 究 者 藉 由 越 南 改
革 開 放 以 來 經 濟 發 展 的 背 景 探 討 越 南 高 等 教 育 的 發 展 , 以 及 存 在 問 題 和 克 服 措 施 等 , 具
體 為 以 下 的 三 個 重 點 :
1. 改 革 開 放 以 來 越 南 經 濟 發 展 的 狀 況
2. 改 革 開 放 以 來 越 南 高 等 教 育 發 展 的 狀 況
3. 越 南 高 等 教 育 培 訓 工 作 的 問 題 與 克 服 措 施
本 研 究 透 過 內 容 分 析 , 在 蒐 集 越 南 官 方 單 位 有 關 經 濟 與 教 育 發 展 相 關 文 件 後 進 行 分
析 , 再 結 合 探 討 經 濟 與 教 育 學 者 對 越 南 經 濟 與 教 育 發 展 的 看 法 , 以 了 解 在 改 革 開 放 後 處
在 經 濟 不 斷 發 展 過 程 越 南 高 等 教 育 的 發 展 , 培 訓 過 程 所 存 在 的 問 題 以 及 克 服 的 措 施 等 。
依 此 為 越 南 高 等 教 育 領 域 相 關 工 作 者 提 出 建 設 性 建 。 同 時 , 此 研 究 結 果 也 為 關 心 越 南 高
等 教 育 發 展 者 提 供 實 際 參 考 的 資 料 。
關 鍵 字 : 越 南 高 等 教 育 、 改 革 開 放 、 培 訓

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The changes in higher education since Vietnam's
reform and opening
Nguyen, Thi Nu
Doctoral student of Department of Education, NTCU
Du, Thong Nhat
Doctoral student of Department of Education, NTCU
Lecturer of Department of Psychology and Education, Ho Chi Minh City University of
Pedagogy, Vietnam.
ABSTRACT
Training and retraining of human resources for society is one of the most important tasks
of higher education, in which the structure of human resource is decided by the structure of
the economy.
In 1986, Vietnam began renovation policy in economy, and the 6th National Party
Congress took the initiative for the concept of socialist industrialization in the interim period.
Until 1991, the 7th National Party Congress officially launched the policy of
development for market economy with socialism-orientation", which makes the structure of
Vietnam's economy has gradually changed vigorously.
Especially, that Vietnam officially became a member of the Association of Southeast Asian
Nations (ASEAN), Asia-Pacific Economic Forum - Pacific Economic Cooperation (APEC)
and the World Trade Organization (WTO) in the year 1995, 2007, 2008, along with the
foreign countries' investment in Vietnam and the development of the 21st- century world
economy have made Vietnam’s economy to be greatly changed, which has caused
significantly effects to Higher Education in Vietnam.
This study aims to explore the development of higher education in Vietnam in the
context of economic development since the renovation so far, as well as the disadvantage
issues and solutions.
The contents of the study include the following three parts:
1. The development of Vietnam economy after renovation, innovation so far.
2. The development of Vietnam Higher Education after renovation, innovation so far.
3. Disadvantage issues exist in Vietnam higher education and solutions.
This study uses content analysis method, through the collection and analysis of the
papers related to economic activities, education activities of the state agencies, combines

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reference the experts' point of view of the Vietnam economy; from which to explore the
development of Vietnam higher education is the context of the economic development after
renovation, as well as the disadvantage issues and solutions.
Based on research results, the study offers some suggestions for those who work in the
field of Vietnam higher education. At the same time, it is also practical reference for those
who are interested in Vietnam higher education.
Keywords: Vietnam Higher Education; reform innovation, training

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壹 、 緒 論
本 研 究 以 越 南 改 革 開 放 以 來 經 濟 發 展 為 背 景 探 討 高 等 教 育 發 展 的 轉 變 , 所 存 在 的 問
題 與 克 服 措 施 等 。 具 體 內 容 分 別 為 「 改 革 開 放 以 來 越 南 經 濟 發 展 的 狀 況 」;「 改 革 開 放 以
來 越 南 高 等 教 育 發 展 的 狀 況 」 以 及 「 越 南 高 等 教 育 培 訓 工 作 的 問 題 與 克 服 措 施 」 三 個 部
分 。
貳 、 改 革 開 放 以 來 越 南 經 濟 發 展 的 狀 況
一 、 越 南 改 革 開 放 後 採 用 的 經 濟 發 展 政 策
1986 年 , 越 南 開 始 實 施 改 革 開 放 政 策 , 其 政 策 強 調 三 個 重 點 : 分 別 為 1. 自 集 中 型
的 計 劃 經 濟 轉 向 市 場 經 濟 ;2. 發 展 多 種 成 分 經 濟 體 系 , 其 中 民 營 部 分 日 益 扮 演 重 要 的 角
色 ;3. 根 據 越 南 實 際 條 件 , 有 效 地 主 動 與 區 域 和 世 界 經 濟 融 合 (Đại sứ quán nước CHXH chủ
nghĩa Việt Nam tại Vương quốc Thụy Điển, 2009)。
( 一 ) 市 場 經 濟 的 本 質
市 場 經 濟 的 本 質 包 括 : 經 營 的 自 主 權 以 及 經 營 活 動 的 自 我 負 責 ; 社 會 生 產 過 程 的 所
有 環 節 均 與 市 場 密 切 關 聯 並 由 貨 幣 機 制 呈 現 ; 市 場 經 濟 是 受 資 金 調 節 與 支 配 的 社 會 經 濟
運 作 模 式 。 而 市 場 經 濟 的 特 徵 為 : 參 加 市 場 經 濟 的 各 主 體 屬 於 不 同 的 經 濟 成 分 , 並 具 有
經 營 活 動 的 自 主 權 。 另 外 , 各 經 濟 規 律 需 起 出 相 關 作 用 , 包 括 產 品 供 求 規 律 、 價 值 規 律 、
競 爭 規 律 、 貨 幣 規 律 等 , 以 及 自 由 競 爭 等 各 經 濟 關 係 (Tìm tài liệu.vn, 2013)。
( 二 ) 發 展 多 種 成 分 經 濟 體 系
越 南 改 革 開 放 後 經 濟 體 系 中 民 營 部 分 日 益 扮 演 重 要 的 角 色 。 目 前 越 南 經 濟 體 系 包 括
六 個 成 分 :
- 國 有 經 濟 : 是 以 國 有 的 生 產 資 料 形 式 為 基 礎 之 經 濟 體 系 或 經 濟 組 織
- 集 體 經 濟 : 由 勞 動 者 在 集 中 、 平 等 互 利 原 則 上 自 行 合 資 進 行 自 我 管 理 的 經 營 活 動 。
- 個 體 經 濟 : 以 私 有 的 生 產 資 料 以 及 勞 動 者 或 親 屬 的 勞 動 能 力 為 基 礎 。
- 私 人 資 本 經 濟 : 生 產 與 經 營 活 動 以 私 人 所 有 的 生 產 資 料 以 及 雇 用 勞 動 力 的 剝 削 為 基 礎 。
- 國 有 資 本 經 濟 : 以 政 府 與 國 內 資 本 或 國 外 資 本 合 資 為 基 礎 的 混 合 所 有 形 式 。
- 外 資 經 濟 成 分 : 包 括 100% 資 金 為 外 資 , 而 其 企 業 可 與 越 南 國 內 國 有 企 業 或 私 人 企 業
聯 營 (Diễn đàn sinh viên kinh tế, 2012)。
在 進 行 改 革 開 放 前 , 越 南 共 產 黨 與 政 府 主 張 建 設 並 完 善 具 有 全 民 所 有 和 集 體 所 有 兩
種 形 式 的 社 會 主 義 模 式 , 甚 至 認 為 集 體 所 有 形 式 只 是 過 渡 嚮 往 全 民 所 有 形 式 的 一 個 步 骤 。
客 觀 而 言 , 全 民 所 有 和 集 體 所 有 兩 種 形 式 當 時 已 對 發 揮 越 南 經 濟 、 社 會 綜 合 力 量 起 出 重
大 的 貢 獻 , 依 此 使 黨 、 全 民 以 及 軍 隊 力 量 在 抗 法 , 抗 美 戰 爭 以 及 1975 年 全 國 統 一 事 業
得 到 勝 利 。 可 是 , 實 際 上 越 南 從 農 業 落 後 , 生 產 力 量 、 生 產 效 率 以 及 人 民 知 識 程 度 低 落
過 度 嚮 往 社 會 主 義 制 度 。 因 主 觀 上 過 於 熱 情 , 加 上 對 馬 克 思 – 列 寧 一 些 論 點 的 認 知 不

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夠 正 確 , 導 致 對 社 會 主 義 的 優 越 性 絕 對 化 。 在 很 長 的 一 段 時 間 , 越 南 已 對 勞 動 者 個 人 所
有 持 著 偏 見 , 甚 至 將 它 視 為 社 會 主 義 對 立 的 形 式 , 是 恢 復 剝 削 制 度 的 禍 根 (4share.vn,
2013)。
其 實 , 個 人 所 有 不 會 變 成 資 本 形 式 , 同 時 不 變 成 剝 削 勞 動 者 的 工 具 。 主 要 針 對 生 活
用 品 的 個 人 所 有 權 , 能 夠 就 社 會 所 有 的 程 度 滿 足 勞 動 者 的 需 求 。 過 於 強 調 且 絕 對 化 國 有
經 濟 以 及 集 體 經 濟 形 式 的 角 色 與 優 越 性 導 致 : 工 作 效 率 低 落 , 貨 物 與 糧 食 缺 乏 以 及 經 濟
危 機 等 。 面 對 其 事 實 , 黨 已 進 行 自 我 檢 討 並 承 認 對 社 會 主 義 建 設 過 於 主 觀 、 著 急 , 並 錯
誤 地 運 用 經 濟 規 律 ( 尤 其 是 生 產 關 係 以 及 生 產 力 量 的 規 律 等 )。 因 此 , 1986 年 第 六 屆
全 國 大 會 的 文 件 已 強 調 越 南 共 產 黨 全 面 改 革 之 方 向 , 其 方 向 繼 續 得 到 第 七 屆 、 第 八 屆 全
國 大 會 的 延 續 , 具 體 為 : 須 要 建 設 社 會 主 義 方 向 多 成 分 且 按 照 市 場 機 制 運 作 並 受 政 府 管
理 的 經 濟 體 系 (4share.vn, 2013)。
( 三 ) 根 據 越 南 實 際 條 件 , 有 效 地 主 動 與 區 域 和 世 界 經 濟 融 合
於 1992 年 , 越 南 已 恢 復 原 本 從 1976 年 與 世 界 金 融 基 金 (IMF)、 世 界 銀 行 (WB)
以 及 亞 洲 發 展 銀 行 (ADB) 間 斷 的 正 常 關 係 。 另 外 , 越 南 積 極 參 加 國 際 與 區 域 範 圍 的 相
關 組 織 , 譬 如 :
1. 與 WTO 的 關 係
在 加 入 WTO 後 , 越 南 已 就 更 加 透 明 與 自 由 方 向 進 行 多 項 貿 易 政 策 的 改 革 , 而 具 體 為
與 世 界 各 國 就 法 律 、 體 制 方 面 簽 約 多 方 的 切 結 , 以 及 對 貨 物 、 服 務 市 場 開 放 的 切 結 (Sở
công thương Tây Ninh, 2010)。
2. 與 ASEAN 的 關 係
在 參 加 東 協 後 的 十 六 年 (1995-2011), 越 南 與 東 協 的 合 作 關 係 日 益 得 到 全 面 性 的 發
展 , 其 關 係 對 越 南 經 濟 、 社 會 、 政 治 具 有 重 大 的 影 響 , 使 越 南 在 區 域 與 世 界 合 作 論 壇 的
地 位 不 斷 被 提 升 。 對 越 南 而 言 ,ASEAN 多 年 來 均 為 最 大 的 貿 易 合 作 夥 伴 與 投 資 者 ( 唯 有
2009 ASEAN 排 在 第 一 名 的 美 國 之 後 )。 越 南 參 加 落 實 建 設 ASEAN 至 2015 年 的 廣 泛 融 合
切 結 此 事 對 國 內 法 律 環 境 的 改 善 具 有 實 質 之 貢 獻 , 依 此 為 生 產 經 營 活 動 以 及 國 外 直 接 投
資 資 金 吸 引 提 供 便 利 的 條 件 , 同 時 是 越 南 參 加 其 他 雙 方 、 多 方 合 作 項 目 的 基 礎 與 前 提 (Sở
công thương Tây Ninh, 2010)。
3. 與 APEC 的 關 係
APEC 論 壇 對 越 南 而 言 具 有 特 殊 的 意 義 。APEC 是 對 越 南 提 供 最 多 贊 助 的 地 區 。 另 外 ,
越 南 大 部 分 關 鍵 合 作 夥 伴 以 及 經 濟 、 貿 易 伙 伴 為 APEC 成 員 的 經 濟 體 系 。 自 從 成 為 APEC
論 壇 正 式 成 員 的 1998 年 以 來 , 越 南 已 充 分 執 行 與 APEC 簽 約 的 切 結 , 包 括 每 年 國 家 行
動 計 劃 的 報 告 以 及 貿 易 、 投 資 活 動 的 合 作 計 畫 等 (Sở công thương Tây Ninh, 2010)。
越 南 共 產 黨 於 1986 年 提 倡 的 改 革 開 放 政 策 , 其 中 主 要 內 容 為 放 棄 執 行 蘇 聯 計 劃 經 濟 的
模 式 , 這 對 越 南 現 代 歷 史 起 出 重 大 的 意 義 , 依 此 對 全 國 經 濟 、 社 會 與 文 化 產 生 深 層 的 改
變 。 在 較 短 時 間 內 , 其 改 革 政 策 已 使 越 南 從 被 戰 爭 嚴 重 破 壞 且 糧 食 簡 直 缺 乏 變 成 世 界 發
展 速 度 最 快 的 國 家 之 一 。 無 論 世 界 曾 經 經 過 1997 年 以 及 2008 年 的 經 濟 危 機 , 越 南 過 去

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二 十 五 年 , 平 均 經 濟 發 展 速 度 為 7% 左 右 (1986 至 2010 年 ), 而 2011 年 以 及 2012 年 則 分
別 為 5.89% 以 及 5.03% (VnEconomy,2011; Sài Gòn giải phóng Online, 2012)。
2012 年 , 越 南 的 國 內 總 產 值 (GDP) 約 達 1360 億 美 金 , 人 平 均 收 入 為 1540 美 金 , 依 此
已 使 越 南 脫 離 貧 窮 國 家 的 名 單 (Công ty Cổ phần Chứng khoán Ngân hàng Đầu tư và Phát
triển Việt Nam, 2012)。 隨 著 經 濟 快 速 的 發 展 , 越 南 經 濟 也 被 迅 速 地 國 際 化 。 至 2013 年 2
月 , 經 過 國 外 投 資 法 25 年 多 生 效 的 影 響 , 越 南 所 吸 引 到 且 仍 然 有 效 的 國 外 投 資 案 總 共
為 14,550 個 , 其 中 註 冊 資 金 為 2110 億 美 金 (Đọc báo tin tức, 2013)
越 南 經 濟 體 系 另 外 一 個 重 要 的 轉 變 為 私 人 經 濟 成 分 的 比 重 與 重 要 性 不 斷 增 長 。 於
2000-2009 階 段 , 私 人 公 司 數 量 平 均 每 年 的 增 加 速 度 約 為 22%, 而 2000 至 2011 年 , 不
同 經 濟 成 分 國 內 總 產 值 的 結 構 具 體 如 下 :
年 度 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
國 有
38.52 38.40 38.38 39.08 39.10 38.40 37.39 35.93 34.35 35.13 33.74 35.93
體 系
私 人
48.20 47.84 47.86 46.45 45.77 45.61 45.63 46.11 46.97 46.53 47.54 46.12
經 濟
體 系
國 外
13.28 13.76 13.76 14.47 15.13 15.99 16.98 17.96 18.68 18.33 18.72 17.96
直 接
投 資
表 一 不 同 經 濟 成 分 國 內 總 產 值 的 結 構
資 料 來 源 :Lê Đăng Doanh (2013); Báo cáo kinh tế tài chính Việt Nam 2011(2011)
可 見 , 其 階 段 私 人 經 濟 體 系 在 整 個 經 濟 體 系 總 產 值 的 比 率 一 直 佔 據 首 位 。
參 、 改 革 開 放 以 來 越 南 高 等 教 育 發 展 的 狀 況
一 、 經 濟 改 革 對 高 等 教 育 的 影 響
改 革 開 放 政 策 對 國 民 教 育 體 系 以 及 大 學 教 育 起 出 重 大 的 影 響 。1986 年 之 前 , 具 體
為 1975 年 至 1986 年 , 越 南 大 學 體 系 的 組 織 學 習 蘇 聯 的 模 式 。 於 1980-1981 學 年 , 全 國
總 共 有 85 所 高 等 院 校 , 而 大 學 生 數 量 大 約 為 14 萬 。 其 大 學 教 育 體 系 具 有 以 下 的 基 本 特
點 :1) 所 有 培 訓 單 位 為 公 立 單 位 ; 2) 絕 大 多 數 大 學 與 專 科 學 校 為 小 型 規 模 且 是 單 一 培
訓 領 域 之 ; 3) 所 有 培 訓 與 研 究 經 費 均 由 政 府 預 算 提 供 ; 4) 教 師 以 及 管 理 幹 部 同 時 被 視 為
具 有 公 職 身 分 ; 5) 全 部 教 學 內 容 由 政 府 規 定 與 監 控 ; 6) 各 大 學 的 任 務 主 要 集 中 在 教 學 方
面 , 而 研 究 活 動 則 由 各 研 究 院 進 行 ; 7) 招 生 方 式 與 規 模 由 政 府 決 定 , 以 為 政 府 計 畫 培 訓
人 力 , 而 並 非 根 據 市 場 的 要 求 (Nguyễn Trọng Do & Ngô Tự Lập, 2011)。
當 時 , 大 學 教 育 體 系 的 基 礎 觀 念 為 : 大 學 教 育 是 一 種 公 益 活 動 。 這 種 教 育 形 式 放 在

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蘇 聯 計 畫 經 濟 – 社 會 系 統 之 背 景 而 言 則 非 無 優 點 。 可 是 , 當 越 南 進 行 改 革 並 發 展 市 場
經 濟 時 , 陳 舊 觀 念 與 管 理 系 統 的 教 育 顯 然 露 出 不 符 之 處 。 越 南 大 學 教 育 管 理 系 統 所 面 臨
最 大 挑 戰 之 根 源 就 是 需 遵 循 集 中 管 理 原 則 且 具 有 政 治 性 質 濃 厚 的 教 育 , 其 教 育 模 式 已 不
符 合 改 革 開 放 經 濟 體 系 人 力 培 訓 的 要 求 。 越 南 多 成 分 且 日 益 國 際 化 的 市 場 經 濟 需 要 具 有
以 下 特 徵 的 勞 動 力 :1) 具 有 高 品 質 的 大 學 程 度 ; 2) 數 量 日 益 變 多 且 多 樣 化 ;3) 具 有 適
當 的 國 際 化 程 度 。 為 了 滿 足 新 時 代 的 需 求 , 越 南 教 育 管 理 者 已 進 行 多 項 改 革 , 這 些 改 革
運 用 於 所 有 級 別 以 及 管 理 領 域 (Nguyễn Trọng Do & Ngô Tự Lập, 2011)。
二 、 教 育 行 政 組 織 的 改 革
就 部 級 的 管 理 機 關 而 言 , 在 1987 年 之 前 越 南 教 育 有 三 個 部 級 的 管 理 機 關 , 分 別 為 :
教 育 部 , 大 學 與 中 專 部 以 及 職 業 培 訓 局 , 另 外 還 有 婦 幼 保 護 委 員 會 。1987 年 , 根 據 國
家 委 員 會 於 1987 年 2 月 16 日 就 進 一 步 健 全 所 屬 部 長 委 員 會 機 關 以 及 有 關 部 長 委 員 會 成
員 派 任 或 免 任 的 782NQ/HĐNN7 號 議 決 , 婦 幼 保 護 委 員 會 與 教 育 部 合 併 , 而 職 業 培 訓 局
則 和 大 學 與 專 業 、 職 業 培 訓 部 合 併 (Nguyễn Trọng Do & Ngô Tự Lập, 2011)。
於 1990 年 , 教 育 領 域 部 級 的 管 理 機 關 再 一 次 被 重 組 。 這 次 , 教 育 部 以 及 大 學 與 專
業 、 職 業 培 訓 部 合 併 成 為 教 育 與 培 訓 部 。 雖 然 理 論 上 , 教 育 與 培 訓 部 為 管 理 全 國 相 關 活
動 的 管 理 機 關 , 但 實 際 上 管 理 活 動 極 為 複 雜 , 很 多 專 業 領 域 的 大 專 院 校 另 受 各 部 、 專 業
領 域 、 總 局 或 地 方 政 府 的 管 理 。 譬 如 : 法 律 大 學 另 受 司 法 部 的 管 理 , 文 化 大 學 受 文 化 部
的 管 理 等 。 最 近 , 一 些 總 公 司 、 集 團 也 成 立 大 學 。 例 如 :FPT 大 學 受 FPT 集 團 的 管 理 ,
電 力 大 學 受 越 南 電 力 公 司 的 管 理 等 。 除 此 之 外 , 越 南 大 學 教 育 體 系 中 另 有 兩 個 國 家 大 學
以 及 三 個 區 域 大 學 (Nguyễn Trọng Do & Ngô Tự Lập, 2011)。
圖 一 越 南 大 學 教 育 系 統 的 國 家 管 理
政 府 ( 總 理 )
教 育 委 員 會
教 育 與 培 訓 部
(MOET)
國 家 大 學
其 他 部 級
地 方 政 府
大 專 院 校 大 專 院 校 大 專 院 校
資 料 來 源 :Trần Khánh Đức (2013)

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三 、 就 大 專 院 校 數 量 問 題
大 學 普 及 化 過 程 以 及 公 立 體 系 外 學 數 量 的 增 長 的 確 是 1986 年 以 來 大 學 教 育 體 系 裡
面 最 大 且 最 有 影 響 力 的 改 變 。 改 革 開 放 事 業 之 重 大 成 功 使 人 民 生 活 品 質 得 到 矚 目 的 提 升 ,
同 時 增 加 對 高 品 質 人 力 的 需 求 。 這 導 致 高 等 院 校 數 量 快 速 的 成 長 , 但 最 為 明 顯 集 中 於 公
立 體 系 外 , 不 論 法 律 規 定 的 影 響 (Nguyễn Trọng Do & Ngô Tự Lập, 2011)。
四 、 對 於 品 質 問 題 : 學 校 模 式 的 改 革
如 上 所 述 ,1986 年 前 越 南 大 學 教 育 的 特 點 是 大 部 分 培 訓 單 位 為 小 型 規 模 , 培 訓 領
域 單 一 且 對 研 究 工 作 的 關 心 程 度 不 足 。 這 不 僅 影 響 到 大 學 在 排 行 榜 的 名 次 , 實 際 上 還 降
低 大 學 的 活 力 以 及 大 學 與 勞 動 市 場 和 各 生 產 、 經 營 領 域 的 關 聯 性 。 意 識 到 這 點 , 越 南 政
府 已 決 定 成 立 兩 個 國 家 大 學 。 河 內 國 家 大 學 於 1993 年 12 月 10 日 在 三 所 大 型 大 學 的 河
內 綜 合 大 學 、 第 一 河 內 師 範 大 學 以 及 河 內 外 語 師 範 大 學 合 併 基 礎 上 成 立 。 而 胡 志 明 市 國
家 大 學 則 於 1995 年 1 月 27 日 在 胡 志 明 市 綜 合 大 學 、 守 德 技 術 師 範 大 學 、 胡 志 明 市 百 科
大 學 、 胡 志 明 市 農 林 大 學 、 胡 志 明 市 師 範 大 學 、 胡 志 明 市 財 政 暨 會 計 大 學 、 胡 志 明 市 師
範 大 學 、 胡 志 明 市 建 築 大 學 、 胡 志 明 市 法 律 大 學 分 校 等 九 所 大 學 與 分 校 的 合 併 基 礎 上 成
立 。 目 前 河 內 國 家 大 學 有 十 個 培 訓 單 位 成 員 , 而 胡 志 明 市 國 家 的 學 的 成 員 則 為 七 個 培 訓
單 位 (Nguyễn Trọng Do & Ngô Tự Lập, 2011)。
根 據 政 府 總 理 於 2001 年 2 月 12 日 就 河 內 國 家 大 學 與 胡 志 明 市 國 家 大 學 兩 所 的 組 織
頒 發 之 15/2001/QĐ-TTg 號 決 定 , 各 國 家 大 學 具 有 特 殊 的 組 織 與 運 作 規 章 , 並 具 有 如 同
多 領 域 與 高 品 質 培 訓 和 科 技 研 究 中 心 的 角 色 , 依 此 成 為 越 南 大 學 體 系 的 基 石 。 政 府 總 理
於 2001 年 2 月 12 日 頒 發 的 16/2001/QĐ-TTg 號 決 定 肯 定 且 進 一 步 加 強 各 國 家 大 學 在 多
種 領 域 的 自 主 權 , 特 別 對 於 培 訓 、 科 技 研 究 、 幹 部 組 織 、 計 畫 – 財 政 以 及 國 際 合 作 等
(Nguyễn Trọng Do & Ngô Tự Lập, 2011)。
除 了 兩 個 國 家 大 學 之 外 , 於 1994 年 , 越 南 政 府 另 決 定 成 立 三 所 區 域 大 學 , 分 別 為
太 原 大 學 、 順 化 大 學 以 及 峴 港 大 學 。 目 前 , 太 原 大 學 有 九 個 培 訓 單 位 成 員 , 順 化 大 學 有
七 個 培 訓 單 位 成 員 , 以 及 峴 港 大 學 有 七 個 培 訓 單 位 成 員 。 各 區 域 大 學 的 自 主 權 雖 然 不 如
國 家 大 學 , 但 多 於 一 般 的 大 學 。 研 究 型 且 為 多 領 域 的 大 學 模 式 不 僅 運 用 於 兩 所 國 家 大 學
以 及 三 所 區 域 大 學 , 而 還 出 現 在 其 他 大 學 , 特 別 是 對 重 點 大 學 而 言 。 新 成 立 的 大 學 , 特
別 是 小 型 的 私 立 大 學 也 有 採 用 其 模 式 的 趨 勢 (Nguyễn Trọng Do & Ngô Tự Lập, 2011)。
研 究 且 為 多 領 域 大 學 模 式 的 運 用 或 多 或 少 與 全 國 各 大 學 培 訓 活 動 逐 漸 採 用 學 分 制
取 代 學 年 制 的 主 張 相 關 。 為 了 提 升 培 訓 與 研 究 品 質 , 越 南 也 同 時 試 著 執 行 所 謂 「 先 進 課
程 」 的 「 國 際 標 準 」 之 培 訓 課 程 。 其 課 程 按 照 國 外 的 課 程 設 計 , 並 使 用 外 語 對 高 年 級 的
大 學 生 進 行 教 學 活 動 (Nguyễn Trọng Do & Ngô Tự Lập, 2011)。

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五 、 國 際 化 問 題 : 展 開 國 際 合 作 與 聯 合 活 動
與 其 他 發 展 中 國 家 相 同 , 越 南 正 在 努 力 國 際 化 國 內 大 學 教 育 系 統 。 但 對 於 大 部 分 隸
屬 外 商 與 國 外 投 資 之 越 南 , 大 學 的 國 際 化 問 題 顯 然 更 有 急 迫 性 。 其 任 務 透 過 不 同 措 施 得
到 解 決 。 首 先 須 提 到 被 視 為 1986 年 前 越 南 國 際 化 關 鍵 活 動 但 在 東 歐 系 統 瓦 解 後 明 顯 地
受 到 影 響 的 將 學 生 派 去 國 外 培 訓 活 動 , 於 2000 年 , 在 改 革 開 放 較 為 成 功 的 十 年 後 , 越
南 已 努 力 重 新 啟 動 此 培 訓 模 式 , 而 具 體 為 「322 計 畫 」 的 執 行 。 其 計 畫 的 任 務 為 使 用 政
府 預 算 約 1000 億 越 盾 經 費 每 年 派 遣 450 個 學 生 左 右 出 國 就 讀 。 於 2008 年 , 教 育 與 培 訓
部 甚 至 提 出 更 為 大 型 的 計 畫 , 從 2008 至 2020 年 企 圖 培 訓 出 2 萬 博 士 , 其 中 的 一 半 在 國
外 就 讀 (Nguyễn Trọng Do & Ngô Tự Lập, 2011)。 其 目 標 落 實 的 決 心 再 一 次 被 越 南 政 府 透 過
於 2010 年 6 越 17 日 頒 行 的 911 計 畫 呈 現 。911 計 畫 裡 面 曾 提 出 :
( 一 ) 共 同 目 標
1. 加 強 包 含 規 模 與 品 質 兩 面 的 博 士 培 訓 工 作 , 以 提 升 各 高 等 院 校 教 師 團 隊 程 度 以 及 專 業 、
研 究 、 教 學 與 管 理 等 能 力 。
2. 提 升 全 國 高 等 院 校 博 士 程 度 教 師 的 比 例 , 目 標 至 2020 年 , 能 補 充 至 少 20,000 博 士 ,
以 提 升 越 南 教 育 的 品 質 。
3. 提 升 國 內 博 士 培 訓 能 力 與 品 質 , 利 用 並 發 揮 教 育 與 培 訓 活 動 的 國 際 合 作 , 特 別 就 博 士
培 訓 而 言 , 以 提 升 越 南 各 大 學 、 教 師 與 研 究 幹 部 培 訓 與 研 究 的 品 質 。
4. 為 越 南 大 學 教 育 系 統 基 本 且 全 面 改 革 事 業 奠 定 穩 固 的 基 礎 ; 逐 漸 將 越 南 大 學 教 育 與 區
域 和 世 界 先 進 國 家 的 大 學 教 育 融 合 (Thư viện pháp luật, 2010)。
( 二 ) 具 體 目 標
首 先 , 需 集 中 培 訓 關 鍵 、 重 點 領 域 的 教 師 與 科 學 幹 部 團 隊 , 將 培 訓 與 研 究 做 結 合 ,
增 加 在 國 際 權 威 期 刊 發 表 的 數 量 , 以 為 國 家 經 濟 、 社 會 發 展 以 及 國 際 融 合 做 出 實 質 的 貢
獻 。 另 外 , 需 重 視 博 士 程 度 的 培 訓 , 其 培 訓 模 式 具 體 如 下 :
1. 在 世 界 名 校 培 訓 大 約 10,000 位 博 士 。 自 2000 年 至 2013 年 , 每 年 派 遣 800 至 1200
研 究 生 出 國 就 讀 , 而 自 從 2014 年 , 每 年 派 遣 1300 至 1500 研 究 生 出 國 就 讀 。
2. 按 照 越 南 各 大 學 與 國 外 大 學 配 合 、 聯 合 模 式 培 訓 大 約 3000 位 博 士 。 自 2010 年 至 2013
年 , 每 年 招 生 300 至 350 研 究 生 , 而 自 從 2014 年 每 年 平 均 招 生 450 研 究 生 。
3. 在 國 內 培 訓 大 約 10,000 位 博 士 。 自 2010 年 至 2015 年 , 每 年 招 生 1200 至 1500 研 究
生 , 而 自 從 2016 年 平 均 一 年 招 生 1500 研 究 生 (Thư viện pháp luật, 2010)。
第 二 種 措 施 是 鼓 勵 國 外 培 訓 與 研 究 單 位 之 參 與 , 含 其 單 位 在 越 南 設 立 分 校 之 。 在 越
南 第 一 所 100% 外 資 成 立 的 大 學 為 RMIT 大 學 , 其 大 學 於 2001 年 在 胡 志 明 市 成 立 分 校 ,
而 在 河 內 則 為 2004 年 。 雖 然 如 此 , 更 為 普 遍 的 國 際 化 模 式 為 聯 合 課 程 的 展 開 。 目 前 ,
各 校 進 行 聯 合 培 訓 活 動 不 單 純 是 學 術 上 國 際 化 的 措 施 , 而 同 時 為 大 學 財 政 管 理 政 策 裡 面

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的 解 決 途 徑 之 一 (Nguyễn Trọng Do & Ngô Tự Lập, 2011)。
1987 年 , 越 南 教 育 與 培 訓 部 就 財 經 多 樣 化 方 向 提 出 新 的 財 政 政 策 , 就 是 所 謂 的 「 教
育 社 會 化 政 策 」。 但 要 強 調 的 是 , 其 「 社 會 化 」 概 念 與 西 方 的 概 念 有 所 不 同 , 越 南 的 「 社
會 化 」 本 質 上 是 指 吸 引 政 府 經 費 外 的 財 政 來 源 , 依 此 脫 離 完 全 隸 屬 政 府 經 費 的 局 面 。 可
見 , 基 本 上 其 「 社 會 化 」 接 近 於 「 私 人 化 」 的 概 念 (Nguyễn Trọng Do & Ngô Tự Lập, 2011)。
如 上 所 述 , 改 革 開 放 前 , 越 南 所 有 高 等 院 校 均 為 公 立 學 校 , 且 大 學 教 育 運 作 的 全 部
經 費 似 乎 由 政 府 預 算 提 供 。 於 1987 年 , 教 育 與 培 訓 部 在 大 學 教 育 財 政 「 社 會 化 」 的 第
一 步 允 許 大 學 在 正 規 體 系 之 外 可 進 行 非 正 規 教 育 體 系 (B 體 系 )。B 體 系 的 學 生 需 要 繳 學
費 , 但 是 正 規 體 系 學 生 學 費 是 全 面 的 。Ngô Doãn Đãi 作 者 提 出 ,B 體 系 學 生 數 量 的 增
長 遠 遠 多 於 正 規 體 系 。1987-1988 學 年 , 學 生 總 量 為 133,136 個 , 其 中 正 規 體 系 的 學 生
為 91,182 個 ( 不 需 要 繳 交 學 費 的 學 生 )。 但 至 1988-1989 學 年 ,B 體 系 學 生 ( 需 要 繳 交
學 費 之 ) 的 數 量 已 為 免 學 費 學 生 數 量 的 四 倍 (Nguyễn Trọng Do & Ngô Tự Lập, 2011)。
除 了 非 正 規 教 育 體 系 的 發 展 之 外 , 在 職 進 修 活 動 的 展 開 早 已 成 為 不 少 大 學 的 可 觀 收
入 來 源 。 年 輕 報 於 2010 年 12 月 11 日 曾 提 出 , 目 前 就 讀 高 等 院 校 學 生 與 在 職 進 修 體 系
學 生 的 比 例 為 3:1。 甚 至 在 一 些 大 學 , 其 比 例 則 為 1:1。 這 就 是 這 幾 十 年 來 在 職 進 修 培
訓 規 模 爆 發 的 結 果 。2012 年 , 教 育 與 培 訓 部 為 各 大 專 院 校 分 配 在 職 進 修 、 第 二 文 憑 以
及 連 通 (liên thông) 等 形 式 學 生 總 共 為 322,000 名 額 , 相 對 於 正 規 體 系 培 訓 名 額 的
62.9%, 其 中 在 職 進 修 名 額 的 比 率 最 多 。 各 高 等 院 校 在 職 進 修 生 的 名 額 與 前 幾 年 明 顯 增
加 , 且 目 前 已 超 過 正 規 體 系 的 50%。 允 許 公 立 體 系 外 的 部 分 發 展 是 社 會 化 政 策 的 另 一 個
方 向 。 從 第 一 所 公 立 體 系 外 大 學 ( 於 1988 年 創 校 並 取 名 為 Thăng Long 民 立 大 學 中 心 的
Thăng Long 大 學 ) 成 立 後 的 二 十 二 年 , 在 全 國 403 所 大 學 裡 面 , 公 立 體 系 外 的 高 等 院 校
已 有 77 所 。 需 要 強 調 的 是 , 根 據 統 計 數 據 , 這 幾 年 來 公 立 體 系 外 學 校 發 展 的 速 度 不 斷
增 長 ( 表 3)。 其 中 公 立 體 系 外 大 學 包 括 三 種 模 式 : 半 公 (semi-public)、 民 立 (people-founded)
以 及 私 塾 學 校 等 。 半 公 學 校 由 政 府 與 各 經 濟 、 社 會 組 織 或 個 人 配 合 成 立 , 半 公 學 校 的 建
設 與 基 礎 設 施 的 裝 備 通 常 由 政 府 負 責 , 而 定 期 活 動 運 作 的 經 費 由 所 得 學 費 支 付 。 民 立 學
校 由 各 經 濟 、 社 會 、 職 業 組 織 成 立 與 投 資 , 而 運 作 經 費 由 所 得 的 學 費 支 付 。 私 塾 學 校 由
個 人 成 立 、 投 資 與 所 有 (Nguyễn Trọng Do & Ngô Tự Lập, 2011)。
表 二 越 南 高 等 院 校 的 數 量
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
小 計 178 191 202 214 230 277 322 369 393 403
公 立 體 系 148 168 179 187 201 243 275 305 322 326
公 立 體 系 外 30 23 23 27 29 34 47 64 71 77
資 料 來 源 :Nguyễn Trọng Do & Ngô Tự Lập (2011)
根 據 越 南 統 計 局 的 數 據 ,2009 年 , 全 國 有 1,796,200 學 生 , 其 中 公 立 體 系 外 大 學
的 學 生 為 248,800 個 。 十 年 來 , 公 立 大 學 學 生 的 增 長 率 為 5.2%, 而 公 立 體 系 外 學 生 數

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量 的 成 長 則 為 17%。 以 下 的 表 4 用 來 描 述 2000-2009 階 段 越 南 高 等 院 校 學 生 數 量 的 增 長
表 三 2000 至 2009 年 高 等 教 育 體 系 學 生 的 數 量 ( 千 )
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
小 計 899,5 974,1 1020,7 1131,0 1319,8 1387,1 1666,2 1603,5 1719,5 1796,2
公 立 795,6 873,0 908,8 993,9 1182,0 1226,7 1456,7 1414,7 1501,3 1547,4
體 系
公 立 103,9 101,1 111,9 137,1 137,8 160,4 209,5 188,8 218,2 248,8
體 系 外
資 料 來 源 :Nguyễn Trọng Do & Ngô Tự Lập (2011)
越 南 的 政 策 變 得 更 加 開 放 , 也 似 乎 更 為 成 功 , 其 中 第 一 所 100% 外 資 成 立 的 RMIT
大 學 是 大 學 教 育 領 域 成 功 的 典 型 。 根 據 RMIT 大 學 網 站 , 於 2008 年 兩 個 分 校 的 學 生 已
超 過 5000 個 (Nguyễn Trọng Do & Ngô Tự Lập, 2011)。
2008 年 , 越 南 政 府 公 布 一 個 具 有 企 圖 心 的 計 畫 , 就 是 在 與 美 國 、 法 國 、 德 國 以 及
英 國 的 合 作 基 礎 上 , 成 立 「 世 界 等 級 」 的 四 所 大 學 。 越 德 大 學 已 於 2008 年 成 立 。 但 是
吸 引 外 國 投 資 政 策 中 更 為 普 遍 的 模 式 是 國 際 聯 合 培 訓 課 程 的 展 開 。 如 上 所 述 , 執 行 聯 合
培 訓 課 程 不 單 純 只 是 國 際 化 的 措 施 , 而 還 是 財 政 資 源 社 會 化 的 措 施 。 國 際 聯 合 培 訓 課 程
允 許 學 生 與 教 師 在 越 南 大 學 校 未 有 投 資 條 件 或 需 要 時 間 進 行 完 善 的 投 資 時 可 在 先 進 的
學 術 與 研 究 環 境 接 觸 到 相 關 的 基 礎 設 施 , 使 用 相 關 培 訓 課 程 與 資 料 , 運 用 相 關 科 技 與 培
訓 方 法 等 , 同 時 提 升 研 究 活 動 的 品 質 。 自 從 越 南 河 內 外 語 大 學 被 允 許 與 澳 洲 Victoria 大
學 配 合 展 開 MTESOL 課 程 第 一 個 聯 合 培 訓 課 程 的 1998 年 至 今 , 其 他 聯 合 培 訓 課 程 也 陸 續
誕 生 。2010 年 , 教 育 與 培 訓 部 已 公 布 所 被 批 准 的 112 聯 合 課 程 。 其 名 單 尚 未 包 括 在 河
內 國 家 大 學 、 胡 志 明 市 國 家 大 學 、 太 原 大 學 、 峴 港 大 學 以 及 順 化 大 學 展 開 的 幾 十 個 聯 合
培 訓 課 程 , 而 區 域 大 學 則 有 批 准 聯 合 培 訓 課 程 進 行 的 權 利 (Nguyễn Trọng Do & Ngô Tự Lập,
2011)。
肆 、 越 南 人 力 培 訓 工 作 的 問 題 與 克 服 措 施
一 、 越 南 人 力 培 訓 工 作 的 問 題
經 過 二 十 多 年 的 改 革 開 放 , 除 了 高 等 教 育 快 速 發 展 的 成 就 之 外 , 也 不 可 忽 略 培 訓 工
作 失 衡 的 現 實 , 具 體 為 :
( 一 ) 培 訓 結 構 的 失 衡
1986-1987 學 年 , 大 學 生 的 數 量 為 127,000 個 , 至 2006-2007 學 年 已 增 長 到 11 倍

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的 1,540,201 個 , 而 就 職 業 培 訓 而 言 1986-1987 學 年 的 學 生 為 120,000, 至 2006-2007
學 年 則 只 增 長 到 三 倍 的 390,000 學 生 。
( 二 ) 培 訓 學 校 系 統 的 失 衡
於 1986 年 、2006 年 、2007 以 及 2008 年 , 高 等 院 校 數 量 分 別 為 93 所 、322 所 、347
所 、390 所 , 可 見 , 從 1986 年 至 2008 年 , 高 等 院 校 數 量 已 增 長 到 四 倍 , 但 就 職 業 培 訓
學 校 而 言 , 其 數 量 按 照 順 序 則 分 別 為 366 所 、129 所 、262 所 以 及 315 所 (Nguyễn Thị Hoàng
Yến, 2011)。
越 南 從 落 後 農 業 國 家 發 展 成 工 業 發 展 且 在 全 球 化 條 件 下 具 有 競 爭 力 的 國 家 , 要 求 須
有 各 種 程 度 且 結 構 合 理 的 人 力 資 源 。 可 是 , 如 上 所 述 , 長 期 以 來 越 南 的 培 訓 結 構 顯 然 不
合 理 , 導 致 人 力 資 源 結 構 嚴 重 失 衡 。 大 學 生 / 中 專 生 / 技 術 工 人 的 比 例 於 1979 年 、1989
年 、1990 至 1995 年 、1998 年 、2000 年 、2002 年 以 及 2006 年 分 別 為 / 2.25/ 7.1、1/ 1.68/
2.3、1/ 0.83/ 0.6、1/ 0.41/ 0.37、1/ 0.44/ 0.67、1/ 0.54/ 0.83 和 1/ 1.17/ 0.91。
而 對 於 不 同 科 技 發 展 階 段 , 世 界 人 力 資 源 結 構 分 配 如 下 :
服 務 領 域 : 大 學 程 度 / 中 專 程 度 / 一 般 人 員 的 比 例 為 1/4/10。
工 業 領 域 : 大 學 程 度 / 中 專 程 度 / 技 術 人 員 的 比 例 為 :
- 機 械 化 階 段 :1 工 程 師 + 4 中 專 程 度 者 + 60 熟 練 工 人 + 20 半 熟 練 工 人 以 及 15 粗
工 。
- 對 於 設 備 部 分 自 動 化 階 段 , 人 力 資 源 結 構 分 配 為 :1 個 研 究 幹 部 + 17 個 工 程 師 + 21
技 術 員 + 60 個 熟 練 工 人 + 11 半 熟 練 工 人 , 而 無 粗 工 之 。
- 對 於 全 部 自 動 化 階 段 , 人 力 結 構 的 分 配 如 下 :4 研 究 幹 部 + 25 工 程 師 + 50 技 術 員 +
21 熟 練 工 人 , 而 不 需 要 半 熟 練 工 人 以 及 粗 工 , 另 外 , 熟 練 工 人 的 需 求 也 有 所 減 少 , 並
出 現 所 謂 的 「 白 領 、 黃 領 」 工 人 。 科 學 家 認 為 : 從 整 體 來 看 , 在 科 技 進 步 各 階 段 中 , 工
業 生 產 社 會 的 關 鍵 勞 動 力 為 熟 練 工 人 , 只 到 工 業 後 經 濟 社 會 ( 知 識 經 濟 ), 其 熟 練 工 人
的 需 求 才 轉 換 為 中 專 程 度 的 技 術 員 以 及 工 程 師 。 透 過 越 南 以 上 的 相 關 數 據 , 可 見 越 南 教
育 與 培 訓 結 構 明 顯 不 合 理 的 「 師 多 於 工 」 之 現 象 (Nguyễn Thị Hoàng Yến, 2011)。
( 三 ) 行 業 結 構 的 失 衡
越 南 教 育 裡 面 技 術 工 人 培 訓 所 佔 的 比 例 偏 低 , 相 同 的 為 科 技 、 農 林 漁 業 各 領 域 的 人
力 , 而 社 會 、 法 律 、 經 濟 以 及 外 語 的 比 例 則 過 高 。 熟 練 技 術 工 人 嚴 重 缺 乏 , 最 顯 眼 的 呈
現 在 重 點 領 域 ( 機 械 、 電 子 、 電 技 術 、 化 學 ) 以 及 工 業 區 、 新 開 發 區 等 。 根 據 教 育 與 培
訓 部 就 2011 年 416 所 高 等 院 校 的 統 計 顯 示 , 有 248 學 校 ( 大 學 121 所 以 及 專 科 127 所 )
有 招 生 經 濟 、 企 管 、 財 政 – 金 融 以 及 會 計 其 中 的 一 種 領 域 , 所 占 的 比 率 為 全 部 院 校 中
的 59.62%, 剩 下 的 168 學 校 ( 大 學 76 所 以 及 專 科 92 所 ), 則 主 要 屬 於 醫 藥 、 藝 術 以 及
師 範 專 業 的 學 校 ) 不 招 生 以 上 四 個 領 域 。 另 外 , 各 校 為 以 上 四 個 領 域 分 配 的 招 生 名 額 占
名 額 總 量 的 將 近 38%。 因 此 , 從 2009 年 至 2011 年 , 報 考 高 等 院 校 生 就 以 上 四 個 領 域 的
平 均 比 率 為 報 名 總 額 的 41%。 據 教 育 與 培 訓 部 部 長 , 若 執 行 學 校 自 主 權 , 各 校 的 培 訓 專
業 將 會 變 得 雷 同 , 其 中 大 部 分 學 校 均 有 經 濟 、 企 管 、 財 政 - 金 融 或 會 計 等 培 訓 專 業 , 導

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致 全 國 以 及 不 同 地 區 , 不 同 地 方 均 有 培 訓 相 同 領 域 的 狀 況 。 至 2012 年 , 各 校 繼 續 增 加
經 濟 領 域 的 招 生 名 額 。 根 據 教 育 與 培 訓 部 的 統 計 ,2012 年 高 等 院 校 正 規 體 系 的 招 生 名
額 按 照 領 域 分 配 。 具 體 的 名 額 為 : 經 濟 – 財 政 - 金 融 領 域 :184,300 學 生 ; 科 技 領 域
172,800 學 生 ; 師 範 領 域 54,600 學 生 ; 自 然 科 學 與 社 會 科 學 :51.800; 農 林 漁 業 43.200
學 生 , 可 見 經 濟 領 域 的 招 生 名 額 仍 占 首 位 (Báo mới. com, 2012)。
導 致 招 生 與 培 訓 方 面 失 衡 狀 況 , 原 因 則 為 多 樣 , 其 中 不 可 排 除 部 分 培 訓 單 位 企 圖 滿
足 社 會 當 時 熱 門 領 域 的 需 求 。 各 校 爭 先 恐 後 地 成 立 以 上 四 個 領 域 , 但 並 非 每 個 學 校 均 有
滿 足 成 立 培 訓 領 域 就 品 質 保 證 方 面 的 條 件 。 教 育 與 培 訓 部 於 2011 年 年 底 對 24 所 高 等 院
校 進 行 檢 查 的 結 果 顯 示 , 部 分 學 校 成 立 培 訓 專 業 , 但 所 需 的 培 訓 條 件 不 足 。 很 多 專 業 成
立 但 其 專 業 教 學 活 動 並 沒 有 按 照 規 定 具 有 博 士 程 度 的 專 任 教 師 。 譬 如 每 年 報 考 生 數 量 常
為 全 國 首 位 的 河 內 工 業 大 學 在 財 政 - 金 融 以 及 企 管 兩 個 培 訓 專 業 並 沒 有 按 照 規 定 具 有 博
士 程 度 的 專 任 教 師 。 除 了 各 校 根 據 潮 流 成 立 培 訓 專 業 的 原 因 之 外 , 另 外 一 個 原 因 為 教 育
與 培 訓 部 就 招 生 名 額 的 建 構 缺 乏 和 社 會 需 求 相 符 的 引 導 。 教 育 與 培 訓 部 2012 年 的 招 生
計 畫 中 , 經 濟 、 財 政 – 金 融 領 域 的 名 額 仍 遠 遠 超 過 其 他 領 域 。 七 個 培 訓 領 域 的 名 額 中 ,
經 濟 、 財 政 – 金 融 領 域 的 名 額 已 占 總 名 額 的 32%(Báo mới. com, 2012)。
過 多 院 校 集 中 成 立 同 樣 的 培 訓 領 域 使 招 生 與 培 訓 產 生 重 複 且 失 衡 的 局 面 , 引 致 人 力
結 構 的 失 衡 。 阮 善 仁 副 總 理 認 為 , 教 育 與 培 訓 部 需 考 慮 有 關 集 中 於 一 些 領 域 的 招 生 與 培
訓 是 否 符 合 實 際 需 求 , 並 是 否 需 做 出 調 整 。 若 在 各 校 自 行 確 定 招 生 名 額 條 件 下 進 行 調 整 ,
則 如 何 處 理 較 為 適 當 。 所 屬 教 育 與 培 訓 部 的 人 力 培 訓 與 供 應 協 助 中 心 經 理 Phạm Văn Sơn
博 士 表 示 , 實 際 上 目 前 一 些 領 域 需 要 人 力 , 但 無 法 招 生 。 一 些 領 域 名 稱 並 非 響 亮 , 但 其
實 是 工 作 機 會 廣 泛 且 高 薪 資 的 領 域 , 可 是 企 業 無 法 找 到 適 當 的 應 選 者 。 另 外 ,2010 年
胡 志 明 市 提 供 人 力 最 多 的 會 計 - 審 計 領 域 ( 占 總 量 的 33%), 但 聘 用 需 求 只 為 3.25% 。 可
見 , 未 來 一 些 領 域 將 要 面 臨 培 訓 人 力 嚴 重 不 足 的 狀 況 , 而 原 因 在 於 招 生 與 培 訓 結 構 的 失
衡 (Báo mới. com, 2012)。
( 四 ) 培 訓 品 質 具 不 佳 , 尤 其 就 在 職 進 修 體 系 而 言
對 於 諸 多 教 育 發 展 國 家 , 沒 有 所 謂 「 在 職 」 的 文 憑 。 其 國 家 學 生 的 培 訓 採 用 學 分 制
方 式 , 因 此 可 自 行 選 擇 適 當 的 就 讀 時 間 。 雖 然 學 生 在 不 同 教 育 單 位 可 選 擇 全 職 或 在 職 生
身 分 , 但 上 課 的 內 容 相 同 , 且 只 要 學 生 學 習 與 考 試 成 績 合 格 , 所 被 頒 發 的 畢 業 證 書 是 相
同 的 (Đài truyền hình Bắc Giang, 2013)。
而 在 越 南 , 存 在 不 同 的 文 憑 、 證 書 類 別 , 且 培 訓 品 質 卻 有 所 不 同 的 現 象 , 導 致 部 分
企 業 或 地 方 不 聘 用 在 職 、 連 通 (liên thông) 或 聯 合 培 訓 體 系 的 畢 業 生 。 一 些 大 學 申 請
成 立 在 職 體 系 的 培 訓 , 或 其 他 的 培 訓 類 型 , 但 尚 未 為 其 培 訓 形 式 提 供 有 效 運 作 、 發 展 且
被 承 認 的 所 需 條 件 。 部 分 地 方 不 接 受 在 職 體 系 畢 業 生 的 動 態 使 教 育 與 培 訓 部 需 要 重 新 檢
查 各 大 專 院 校 的 其 培 訓 類 型 , 同 時 頒 發 相 關 規 章 規 定 , 自 2013 年 起 , 教 育 與 培 訓 部 將
減 少 在 職 、 第 二 文 憑 以 及 連 通 (liên thông) (liên thông) 方 式 的 培 訓 名 額 。 其 中 , 在 職
進 修 與 在 職 第 二 文 憑 培 訓 的 名 額 減 為 培 訓 總 名 額 的 50%。 屬 於 正 規 體 系 培 訓 總 名 額 的 正

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規 連 通 (liên thông) 培 訓 名 額 不 可 超 過 學 校 按 照 規 定 正 規 體 系 培 訓 總 名 額 的 20% (Đài
truyền hình Bắc Giang, 2013)。
( 五 ) 越 南 的 大 學 培 訓 課 程 效 果 不 佳
其 原 因 為 教 育 與 培 訓 部 對 課 綱 的 控 管 過 於 嚴 謹 , 且 要 求 各 校 死 板 地 執 行 。 針 對 此 問
題 , 胡 志 明 市 經 濟 大 學 Ngô Đăng Thành 教 師 認 為 : 學 生 可 修 的 專 業 領 域 知 識 過 少 。 譬
如 : 學 士 培 訓 的 一 個 課 程 中 , 所 有 科 目 的 學 分 數 量 為 125 至 130 學 分 , 其 中 共 同 科 目 的
學 分 占 80-90 個 。 專 業 領 域 的 共 同 知 識 約 20 個 學 分 , 所 以 學 生 為 以 後 畢 業 出 來 工 作 所
學 的 知 識 實 際 上 只 約 20 學 分 , 等 於 4 至 5 課 。
國 家 教 授 職 稱 委 員 會 總 書 記 Đỗ Trần Cát 教 授 – 博 士 認 為 , 教 育 與 培 訓 部 需 考
慮 並 重 新 分 配 培 訓 課 程 知 識 的 比 率 。 譬 如 , 各 大 學 課 程 裡 面 哲 學 、 政 治 經 濟 學 等 共 同 科
目 的 修 課 時 數 需 要 減 少 , 而 授 課 時 間 多 留 給 專 業 領 域 的 科 目 較 為 合 理 。
二 、 人 力 培 訓 工 作 問 題 的 克 服 措 施
第 十 一 屆 黨 全 國 大 會 所 提 出 的 2011-2020 階 段 經 濟 、 社 會 發 展 計 畫 企 圖 將 越 南 發 展
成 為 現 代 取 向 的 工 業 國 家 , 其 中 於 2020 年 , 公 民 平 均 收 入 為 1,000 至 2,000 USD。 計
畫 裡 面 同 時 確 定 執 行 其 目 標 的 三 個 突 破 性 領 域 , 包 括 人 力 資 源 、 基 礎 設 施 以 及 體 制 的 改
革 , 並 需 要 將 教 育 視 為 決 定 工 作 效 率 的 關 鍵 因 素 。 目 前 越 南 教 育 體 系 屬 於 轉 變 過 程 中 ,
越 南 總 產 值 裡 面 為 教 育 分 配 的 經 費 比 率 與 區 域 一 些 國 家 相 比 偏 高 。 根 據 世 界 銀 行 的 數 據 ,
2009 年 越 南 為 教 育 分 配 的 經 費 占 全 國 總 產 值 的 5.2%, 高 於 東 協 大 部 分 國 家 之 比 率 ( 馬 來
西 亞 為 5% 以 下 , 泰 國 為 4%, 印 尼 為 3.5% 等 ), 但 越 南 的 教 育 體 系 卻 未 能 滿 足 社 會 與 企
業 對 勞 動 資 源 數 量 與 品 質 等 的 需 求 (Nguyễn Thị Hoàng Yến, 2011)。 以 下 是 克 服 大 學 培 訓
程 度 問 題 可 採 用 的 相 關 措 施 :
( 一 ) 就 短 期 措 施 而 言
1. 各 行 業 之 間 培 訓 招 生 名 額 結 構 的 移 轉
2013 年 正 規 體 系 的 招 生 保 留 2012 年 的 名 額 , 但 教 育 與 培 訓 部 鼓 勵 各 校 就 增 加 社 會
對 人 力 培 訓 具 有 高 度 需 求 的 科 技 、 農 林 漁 業 、 醫 藥 與 藝 術 等 領 域 進 行 招 生 結 構 的 移 轉 。
另 外 , 教 育 與 培 訓 部 將 暫 停 允 許 經 濟 、 財 政 、 金 融 、 企 管 等 培 訓 領 域 的 新 成 立 , 理 由 為
這 幾 種 領 域 的 人 力 已 飽 和 (Phạm Mai, 2013)。
2. 不 同 區 域 招 生 結 構 的 調 整
目 前 , 湄 公 平 原 地 區 醫 生 的 比 率 為 全 國 最 低 , 因 此 其 地 區 可 增 加 醫 藥 領 域 的 招 生 名 額 ,
其 中 公 立 體 系 外 的 大 學 同 樣 可 成 立 這 幾 個 領 域 的 培 訓 , 而 各 培 訓 單 位 已 與 相 關 領 域 的 大
學 和 生 產 單 位 配 合 , 以 擔 保 培 訓 的 品 質 。Tây Đô 大 學 Nguyễn Phước Quý Quang 副 校 長
強 調 : 就 法 律 而 言 , 公 私 立 學 校 均 可 成 立 醫 藥 領 域 的 培 訓 。 我 們 也 意 識 到 這 領 域 與 人 的
生 命 息 息 相 關 , 因 此 在 成 立 大 學 程 度 藥 領 域 人 才 培 訓 的 同 時 , 學 校 已 邀 請 河 內 藥 大 學 協
助 鑑 定 培 訓 課 程 , 並 與 Hậu Giang 藥 物 公 司 配 合 進 行 聯 合 培 訓 (Người lao động, 2012)。

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( 二 ) 就 長 期 措 施 而 言
1. 在 政 府 總 理 直 接 指 導 基 礎 上 成 立 國 家 人 力 資 源 發 展 委 員 會
國 家 人 力 資 源 發 展 委 員 會 的 任 務 為 : 在 充 分 研 究 未 來 增 長 過 程 對 人 力 所 需 技 能 與 能
力 基 礎 上 建 構 國 家 人 力 資 源 發 展 之 計 畫 。 同 時 , 其 委 員 會 須 負 責 有 關 計 畫 執 行 , 以 及 相
關 人 力 培 訓 其 他 計 畫 等 之 監 察 (Nguyễn Thị Hoàng Yến, 2011)。
2. 調 整 培 訓 分 軌
就 增 加 職 業 培 訓 、 中 專 正 規 體 系 招 生 規 模 並 建 構 職 業 培 訓 學 生 可 連 通 (liên thông)
就 讀 其 他 培 訓 系 統 基 礎 上 , 調 整 培 訓 分 軌 。 培 訓 分 軌 與 連 通 (liên thông) 機 會 是 普 通
教 育 、 職 業 教 育 、 大 學 教 育 以 及 職 業 之 間 的 連 結 之 橋 樑 (Nguyễn Thị Hoàng Yến, 2011)。
3. 職 業 培 訓 系 統 的 發 展
各 職 業 培 訓 課 程 需 在 與 各 企 業 , 含 外 資 企 業 、 培 訓 單 位 、 地 方 充 分 配 合 基 礎 上 發 展
並 得 到 管 理 。 發 展 多 樣 化 、 彈 性 、 實 務 且 與 工 作 機 會 密 切 相 關 的 職 業 培 訓 模 式 , 同 時 執
行 推 動 農 村 建 設 與 發 展 的 措 施 (Nguyễn Thị Hoàng Yến, 2011)。
4. 建 構 學 校 與 企 業 的 關 聯 性 , 以 提 升 培 訓 品 質
其 實 , 其 措 施 是 教 育 與 勞 動 生 產 互 相 連 結 原 理 的 落 實 (Nguyễn Thị Hoàng Yến, 2011)
5. 教 育 與 培 訓 領 域 政 府 管 理 的 改 革
避 免 管 理 各 部 、 領 域 之 間 指 導 的 重 複 。 各 教 育 培 訓 單 位 在 決 定 有 關 單 位 組 織 與 運 作
問 題 需 具 有 更 多 的 自 主 權 。 需 要 建 構 以 能 力 和 工 作 結 果 為 基 礎 的 人 力 管 理 系 統 , 依 此 鼓
勵 最 為 優 秀 教 師 與 學 生 的 參 與 , 同 時 需 排 除 教 育 與 培 訓 領 域 貪 污 與 奸 詐 之 行 為 (Nguyễn
Thị Hoàng Yến, 2011)。
6. 成 立 國 家 協 助 基 金
成 立 協 助 企 業 或 各 領 域 透 過 勞 動 技 能 的 改 善 , 科 技 程 度 的 提 升 以 及 管 理 、 生 產 系 統 的 優
化 等 提 升 生 產 效 率 的 國 家 基 金 。 而 其 模 式 已 被 韓 國 、 新 加 坡 和 香 港 等 國 採 用 (Nguyễn Thị
Hoàng Yến, 2011)。
7. 相 關 的 調 整
就 有 關 投 資 的 觀 點 、 結 構 和 政 策 進 行 基 本 的 改 革 , 並 取 消 科 技 、 教 育 與 培 訓 、 醫 療 、 文
化 、 社 會 等 領 域 評 分 且 效 果 低 落 的 投 資 機 制 (Nguyễn Thị Hoàng Yến, 2011).
6. 推 動 國 際 化
越 南 需 要 將 國 外 技 術 成 就 迅 速 移 轉 並 運 用 於 越 南 的 若 干 經 濟 領 域 。 提 升 被 派 遣 出 國
接 受 培 訓 與 合 作 者 的 數 量 。 另 需 主 動 、 積 極 發 現 、 培 養 人 才 並 合 理 地 對 人 才 提 供 優 待 條
件 (Nguyễn Thị Hoàng Yến, 2011)。
參 考 文 獻
4share.vn (2013). Cơ cấu sở hữu trong quá trình hình thành và phát triển kinh tế thị trường
ở Việt Nam, Retrieved April 8, 2013 from

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February 25, 2012, Retrieved April 3, 2013 from
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45441.epi
Công ty Cổ phần Chứng khoán Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Việt Nam (2012). GDP Việt
Nam năm 2012 ước đạt 136 tỷ USD, thu nhập bình quân đầu người đạt 1.540 USD,
update – December 3, 2012, Retrieved April 3, 2013 from
http://www.bsc.com.vn/News/2012/12/3/280122.aspx
Diễn đàn sinh viên kinh tế (2012). Chuyển dị ch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng
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International Conference of the Strategy and Practices of University-Industry Cooperation in Higher Education, April 27 2013.
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香 港 教 師 組 織 的 發 展 與 啟 示 — 以 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 為 例
黃 建 勳
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 碩 士 班 研 究 生
摘 要
2010 年 《 工 會 法 》 解 除 了 教 師 不 得 組 織 工 會 的 禁 令 ,2011 年 各 縣 市 和 全 國 層 級 的 教 師 工
會 陸 續 成 立 , 從 此 臺 灣 的 教 師 組 織 進 入 了 工 會 化 發 展 的 新 階 段 。 雖 然 全 國 教 師 工 會 總 聯 合 會 甫
成 立 即 擁 有 8 萬 多 名 教 師 會 員 , 占 臺 灣 各 級 公 私 立 學 校 教 師 的 3 成 , 然 而 多 數 校 長 、 教 育 行 政
主 管 、 社 會 民 眾 和 一 般 教 師 對 教 師 工 會 瞭 解 不 多 、 甚 至 有 所 誤 解 , 部 分 教 師 工 會 幹 部 對 於 教 師
工 會 應 如 何 運 作 和 發 展 也 不 太 熟 悉 , 亟 需 借 鏡 其 他 教 師 工 會 的 發 展 經 驗 。
一 樣 有 8 萬 多 名 會 員 的 香 港 教 師 工 會 — 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 ( 簡 稱 香 港 教 協 ), 卻 擁 有
全 香 港 教 師 9 成 以 上 的 高 入 會 率 , 是 香 港 最 大 的 單 一 行 業 工 會 , 其 創 立 40 年 來 , 積 極 參 與 並 影
響 香 港 的 教 育 與 社 會 改 革 , 在 香 港 頗 具 一 定 的 影 響 力 。 由 此 觀 之 , 香 港 教 協 之 發 展 與 運 作 必 有
值 得 吾 人 借 鏡 之 處 。
筆 者 分 就 香 港 教 協 的 創 立 與 發 展 過 程 、 宗 旨 與 服 務 、 組 織 架 構 , 及 運 作 策 略 等 四 部 分 進 行
探 討 , 並 有 以 下 發 現 :
一 、 香 港 教 協 的 宗 旨 為 維 護 提 升 教 育 人 員 的 權 益 與 地 位 、 促 進 香 港 教 育 事 業 和 工 會 事 務 , 以 及
促 進 民 主 政 制 的 發 展 。
二 、 香 港 教 協 將 自 我 定 位 為 工 會 團 體 、 教 育 團 體 及 社 會 團 體 ; 是 一 個 以 工 會 取 向 為 主 、 專 業 取
向 為 輔 的 教 師 組 織 , 並 以 積 極 參 與 社 會 運 動 及 民 主 運 動 為 其 一 大 特 色 。
三 、 香 港 教 協 的 會 員 來 源 多 元 , 包 括 教 師 、 校 長 、 其 他 教 育 工 作 者 和 退 休 人 員 。
四 、 香 港 教 協 提 供 會 員 的 服 務 種 類 豐 富 , 包 括 購 物 服 務 、 綜 合 服 務 、 醫 療 服 務 、 法 律 服 務 、 其
他 服 務 、 學 術 活 動 、 康 體 活 動 、 出 版 刊 物 、 權 益 投 訴 等 。 其 中 購 物 服 務 和 出 版 刊 物 是 與 會
員 保 持 聯 繫 的 重 要 管 道 , 購 物 服 務 更 是 促 進 會 務 成 長 的 重 大 因 素 。
五 、 在 特 殊 的 政 治 情 境 下 , 香 港 教 協 採 用 「 候 選 理 事 會 」 制 , 加 上 理 監 事 ( 含 理 事 長 ) 無 連 任 屆
期 限 制 , 甚 至 退 休 人 員 也 可 擔 任 理 監 事 , 此 種 制 度 對 香 港 教 協 的 會 務 運 作 助 益 甚 大 , 除 了
可 讓 志 同 道 合 的 人 能 長 期 為 香 港 教 協 服 務 , 還 可 避 免 組 織 內 部 的 派 系 紛 爭 , 使 會 務 工 作 得
以 穩 定 發 展 、 幹 部 的 經 驗 亦 能 累 積 傳 承 。
六 、 香 港 教 協 會 採 取 結 盟 、 政 治 行 動 、 司 法 行 動 、 爭 議 行 動 、 抵 制 行 動 、 群 眾 運 動 和 宣 傳 行 動
等 運 作 策 略 , 並 視 情 況 互 相 搭 配 運 用 , 以 達 成 組 織 目 標 。
最 後 筆 者 根 據 上 述 發 現 , 提 出 數 點 啟 示 供 臺 灣 教 師 組 織 的 經 營 者 及 相 關 人 士 參 考 。
關 鍵 字 : 教 師 組 織 、 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會

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The Development and Implications of Teachers’ Organization in Hong
Kong:The Case of Hong Kong Professional Teachers' Union
HUANG, JIAN-SHIUN
Graduate Student
Department of International and Comparative Education,
National Chi Nan University
Abstract
“Labor Union Act” allowed teachers organized labor unions in 2010 in Taiwan, many
teachers’ unions of municipal city level or county level were founded, and then National
Federation of Teachers Unions, R.O.C(NFTU)was founded in 2011, and teachers’
organizations in Taiwan have entered a new stage of Unionization Development. Although
NFTU had more than 80,000 members(about 30% of public and private school teachers at all
stages of education in Taiwan) in the beginning, many principals, education administrative
officers, general public and teachers , however, do not know much and even have some
misunderstanding about the teachers' unions. And some of the teachers' union cadres are not
so familiar with how to operate and develop of teachers' unions, so it’s a urgent need to learn
from the development experience of other teachers' unions.
Hong Kong Professional Teachers' Association (HKPTU) have more than 80,000
members(above 90 percent of all teachers), is also the largest trade unions in Hong Kong
(HK). HKPTU was founded for 40 years, it has been actively participating in and
influencing education and social reform in HK, and has shown its influence in HK. From this
perspective, the development and operation of HKPTU must have something that we can
learn from.
The author explored the four parts of been founded and the development, purpose and
services, organizational structure, and operational strategies of HKPTU, and found the
following:
First, HKPTU’s purpose is to safeguard and improve the interests and status of education
personnel, promote the cause of education and trade union affairs in HK, as well as to
promote the development of democracy.
Second, HKPTU has positioned itself as a trade unions, a educational group, and a social
group. HKPTU is mainly a union orientational, and supplemented by professional

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orientational, teachers' organizations. Actively participating in social movements and
democratic movement is HKPTU’s major feature
Third, Members of HKPTU are from diverse sources, including teachers, principals,
other educators, and retirees.
Fourth, HKPTU provides many types of services for members, including shopping
services, integrated services, medical services, legal services, other services, academic
activities, sports and recreational activities, publications, and complaint services. Shopping
services and publications are important channel to keep in touch with members, and shopping
services plays an important part to promote growth of HKPTU affairs.
Fifth, in the particular political contexts, HKPTU’s “Proposed Executive Committee”
system, with the members of the Executive Committee(including the President) and
members of the Senate shall be eligible for re-election, and even retirees may also serve as
members of the Executive Committee or members of the Senate, these designs have been
very helpful to HKPTU, in addition that the like-minded personnel could serve HKPTU for
a long time, but also to avoid factional disputes within the organization, so the union affairs
could be developed stably, and the experience of cadres could be also accumulated and
heritable.
Sixth, alliance, political action, judicial action, industrial action, boycott, mass
movement and publicity actions are all HKPTU’s operational strategies, they would be used
according to the situations in order to achieve organizational goals.
Finally, based on the findings above, the author showed some implications to the
teachers’ organizations operators and the relevant personage in Taiwan.
Keywords: teachers’ organization, Hong Kong Professional Teachers' Union

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壹 、 前 言
教 師 組 織 是 由 教 師 所 組 成 的 團 體 , 其 主 要 功 能 為 爭 取 教 師 權 益 、 提 供 諮 詢 與 服 務 、
提 供 溝 通 的 管 道 、 提 昇 教 師 專 業 水 準 與 地 位 和 影 響 教 育 決 策 與 改 革 等 ( 郭 諭 陵 ,2006)。
在 一 些 工 業 化 較 早 的 國 家 , 教 師 組 織 已 有 悠 久 的 發 展 歷 史 , 影 響 著 各 級 政 府 的 政 策 , 成
為 公 共 領 域 中 最 具 影 響 力 、 並 促 進 世 界 上 大 部 分 地 區 教 育 發 展 的 團 體 ( 許 建 美 ,2006)。
隨 著 政 治 民 主 化 和 社 會 多 元 化 , 臺 灣 在 1990 年 代 進 行 了 一 連 串 的 教 育 改 革 措 施 。 其
中 為 確 定 教 師 專 業 地 位 , 明 定 教 師 權 利 、 義 務 , 並 保 障 教 師 工 作 與 生 活 , 立 法 院 於 1991
年 開 始 制 定 《 教 師 法 》( 立 法 院 ,1991), 並 於 1995 年 公 布 實 施 。《 教 師 法 》 明 定 教 師
組 織 為 教 師 會 , 分 為 學 校 的 學 校 教 師 會 、 直 轄 市 及 縣 ( 市 ) 的 地 方 教 師 會 與 中 央 的 全 國 教
師 會 三 個 層 級 , 並 規 定 地 方 教 師 會 須 有 行 政 區 內 半 數 以 上 學 校 教 師 會 加 入 , 始 得 設 立 ;
全 國 教 師 會 須 有 半 數 以 上 之 地 方 教 師 會 加 入 , 始 得 成 立 , 因 此 直 到 1999 年 中 央 層 級 的 教
師 組 織 — 中 華 民 國 全 國 教 師 會 ( 簡 稱 全 教 會 ) 才 成 立 , 成 為 臺 灣 史 上 第 一 個 具 有 自 主 性 、
全 國 性 與 規 模 性 的 教 師 組 織 。
然 而 《 教 師 法 》 並 未 賦 予 教 師 會 完 整 的 「 勞 動 三 權 」( 指 團 結 權 、 集 體 協 商 權 和 爭
議 權 ), 對 於 教 師 會 的 發 展 形 成 重 要 障 礙 ( 林 斌 ,2010); 雖 說 依 《 工 會 法 》 組 成 的 各
工 會 擁 有 「 勞 動 三 權 」, 但 《 工 會 法 》 卻 限 制 教 師 不 得 組 織 或 加 入 工 會 , 因 此 多 年 來 教
師 會 積 極 展 開 遊 說 , 希 望 透 過 修 法 以 爭 取 「 勞 動 三 權 」( 中 華 民 國 全 國 教 師 會 ,2010)。
直 到 2010 年 新 修 正 的 《 工 會 法 》 終 於 開 放 教 師 得 組 織 及 加 入 工 會 , 隔 年 五 月 一 日 勞 動 節 ,
各 地 方 教 師 會 紛 紛 另 外 成 立 教 師 職 業 工 會 或 教 育 產 業 工 會 。 兩 個 月 後 , 全 國 教 師 工 會 總
聯 合 會 成 立 ( 簡 稱 全 教 總 ), 開 創 本 國 教 師 組 織 的 新 紀 元 ( 全 國 教 師 工 會 總 聯 合 會 ,
2011)。
不 過 , 雖 然 教 師 終 於 跟 其 他 受 僱 者 一 樣 可 以 組 織 工 會 , 但 新 修 訂 的 勞 動 法 令 仍 對 教
師 工 會 和 其 他 受 雇 者 工 會 有 所 區 分 , 並 對 教 師 工 會 有 一 些 特 別 限 制 , 諸 如 《 工 會 法 》 規
定 勞 工 應 加 入 企 業 工 會 , 但 唯 獨 教 師 不 得 組 織 企 業 工 會 ( 第 6 條 、 第 7 條 ), 限 縮 了 教 師
工 會 的 團 結 權 ;《 勞 資 爭 議 處 理 法 》 規 定 教 師 不 得 罷 工 ( 第 54 條 ), 限 縮 了 教 師 工 會 的
爭 議 權 。 此 外 , 教 育 相 關 法 令 並 未 修 法 讓 教 師 工 會 取 代 教 師 會 的 任 務 與 功 能 , 因 此 , 教
師 工 會 雖 然 已 成 為 臺 灣 教 師 組 織 的 新 樣 態 , 但 教 師 工 會 的 「 勞 動 三 權 」 依 然 未 如 其 他 工
會 完 整 , 目 前 也 無 法 完 全 取 代 教 師 會 的 角 色 。
甫 依 《 工 會 法 》 轉 型 成 立 的 全 教 總 有 8 萬 多 名 會 員 ( 全 國 教 師 工 會 總 聯 合 會 ,2011),
是 臺 灣 最 大 的 教 師 工 會 , 但 與 國 內 其 他 工 會 組 織 或 國 外 動 輒 百 年 歷 史 的 教 師 組 織 相 比 ,
其 組 織 發 展 尚 未 屬 成 熟 , 不 但 各 級 教 育 行 政 人 員 和 社 會 民 眾 對 教 師 工 會 不 太 瞭 解 , 部 分
教 師 對 教 師 工 會 也 存 有 誤 解 ( 羅 德 水 ,2012), 對 教 師 工 會 的 組 織 幹 部 而 言 , 也 是 個 邊
摸 索 、 邊 熟 悉 的 學 習 過 程 , 此 時 教 師 工 會 與 國 內 各 工 會 組 織 進 行 經 驗 交 流 固 然 十 分 重 要 ,
但 以 教 師 族 群 的 特 性 而 言 , 若 能 借 鏡 其 他 國 家 教 師 組 織 的 運 作 經 驗 亦 能 受 益 許 多 。

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香 港 和 臺 灣 同 文 同 種 , 且 同 屬 於 儒 家 文 化 圈 , 教 師 的 社 會 角 色 和 地 位 接 近 , 只 因 兩
地 特 殊 的 政 治 發 展 背 景 , 致 使 在 政 治 、 經 濟 、 文 化 、 社 會 和 教 育 等 方 面 都 有 獨 特 的 發 展 ,
因 此 香 港 教 師 組 織 的 運 作 和 發 展 經 驗 可 供 臺 灣 教 師 組 織 經 營 者 及 有 興 趣 人 士 參 考 。 香 港
目 前 主 要 的 教 師 組 織 有 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 (Hong Kong Professional Teachers' Union;
簡 稱 香 港 教 協 ) 和 香 港 教 育 工 作 者 聯 會 (Hong Kong Federation of Education Workers;
簡 稱 香 港 教 聯 ) 兩 者 。 香 港 教 協 會 員 近 九 萬 人 ( 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 , 無 日 期 a),
但 香 港 教 聯 會 員 僅 有 二 萬 多 人 ( 董 蘭 英 ,2005), 在 會 員 數 上 香 港 教 協 遠 多 於 香 港 教 聯 ;
且 香 港 教 協 是 獨 立 運 作 的 民 主 派 組 織 , 但 香 港 教 聯 是 中 國 政 府 一 手 扶 植 用 以 對 抗 香 港 教
協 的 親 北 京 組 織 ( 翁 福 元 ,2003), 缺 乏 組 織 自 主 性 , 故 本 研 究 以 香 港 教 協 為 主 要 探 究
對 象 。
香 港 教 協 不 但 是 香 港 最 大 的 教 師 組 織 , 也 是 香 港 最 大 的 單 一 行 業 工 會 ( 勞 工 處 職 工
會 登 記 局 ,2012), 其 創 立 於 1973 年 , 是 一 個 由 香 港 各 級 學 校 教 師 組 成 的 工 會 , 九 成 以
上 教 師 均 為 其 會 員 ( 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 , 無 日 期 a)。 香 港 教 協 成 立 40 年 來 積 極 參
與 並 影 響 香 港 的 教 育 與 社 會 改 革 , 在 香 港 頗 具 一 定 的 影 響 力 , 甚 至 是 英 國 殖 民 政 府 時 期
的 頭 號 壓 力 團 體 ( 司 徒 華 ,2011), 加 上 自 由 入 會 的 香 港 教 協 竟 能 有 如 此 的 高 入 會 率 ,
獲 得 教 師 高 度 認 同 , 其 組 織 運 作 必 有 特 殊 之 處 。 以 下 分 就 香 港 教 協 的 創 立 與 發 展 過 程 、
宗 旨 與 服 務 、 組 織 架 構 , 及 運 作 策 略 等 四 部 分 進 行 探 討 。
貳 、 香 港 教 協 的 創 立 與 發 展 過 程
自 19 世 紀 中 期 起 , 香 港 屬 於 英 國 的 殖 民 地 , 港 英 政 府 以 「 只 講 經 濟 、 不 談 政 治 」 的
思 維 治 理 香 港 , 香 港 市 民 少 有 本 土 意 識 和 歸 屬 感 , 在 1927 年 國 共 分 裂 後 , 香 港 的 群 眾 運
動 又 受 到 共 產 黨 和 國 民 黨 左 右 兩 派 勢 力 所 控 制 、 壟 斷 , 直 至 1967 年 左 派 的 「 六 七 暴 動 」
和 1971 年 中 華 人 民 共 和 國 取 代 臺 灣 成 為 聯 合 國 合 法 代 表 後 , 左 右 兩 派 勢 力 驟 然 沉 寂 下 來 ,
此 時 香 港 開 始 出 現 土 生 土 長 的 力 量 , 一 些 壓 力 團 體 和 以 爭 取 港 人 權 益 為 目 標 的 社 會 運 動
相 繼 出 現 , 並 喚 醒 香 港 市 民 的 本 土 意 識 和 歸 屬 感 。 香 港 教 師 就 在 此 時 因 文 憑 教 師 薪 酬 事
件 與 政 府 展 開 抗 爭 , 最 後 獲 得 勝 利 , 並 創 立 了 香 港 教 協 ( 司 徒 華 ,2011)。 香 港 教 協 的
網 站 簡 要 說 明 了 創 會 過 程 如 下 ( 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 , 無 日 期 a):
1972 年 , 政 府 降 低 了 文 憑 教 師 入 職 薪 點 , 並 意 圖 將 教 師 薪 級 脫 離 公 務 員
總 薪 級 表 , 激 起 了 全 港 官 津 補 中 小 學 教 師 的 憤 慨 。 這 時 ,「 教 協 會 」 正 處 於
申 請 註 冊 等 待 批 准 的 階 段 。 為 了 爭 權 益 , 保 尊 嚴 , 教 協 會 的 籌 備 委 員 會 參 加
並 積 極 推 動 了 教 師 運 動 , 與 其 他 十 二 個 教 育 團 體 組 成 了 「 香 港 教 育 團 體 聯 合
秘 書 處 」, 領 導 全 港 官 津 補 教 師 進 行 大 請 願 和 全 港 第 一 次 的 教 師 大 罷 課 , 並
取 得 最 後 勝 利 。 這 次 行 動 喚 起 了 教 師 同 工 的 醒 覺 , 看 到 組 織 及 加 入 職 工 會 的

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重 要 性 , 因 而 既 催 生 了 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 , 而 會 員 亦 一 直 支 持 這 個 工 會 。
當 時 任 職 葛 量 洪 師 範 學 院 校 友 會 觀 塘 學 校 校 長 的 司 徒 華 在 此 事 件 中 聯 合 各 教 育 團
體 籌 組 了 香 港 教 育 團 體 聯 合 秘 書 處 , 並 擔 任 聯 合 秘 書 處 的 主 席 , 參 與 領 導 抗 爭 運 動 , 後
又 接 任 香 港 教 協 籌 備 委 員 會 主 席 , 直 到 整 個 事 件 告 一 段 落 , 香 港 教 協 終 於 獲 准 成 立 , 擁
有 8900 名 會 員 , 並 選 出 司 徒 華 擔 任 香 港 教 協 創 會 會 長 ( 司 徒 華 ,2011)。
香 港 教 協 是 依 據 《 職 工 會 登 記 條 例 》 成 立 的 教 師 工 會 , 在 創 會 之 初 即 確 立 了 「 維 護
教 師 權 益 」、「 提 供 福 利 和 文 娛 康 樂 服 務 」、「 積 極 參 與 教 育 和 社 會 事 務 」 三 方 面 均 衡
發 展 的 策 略 , 除 了 爭 取 自 己 的 權 益 和 福 利 外 , 也 要 在 社 會 上 建 立 對 教 育 改 革 作 出 貢 獻 的
形 象 , 涉 及 社 會 公 義 的 問 題 也 都 義 不 容 辭 地 參 與 ( 司 徒 華 ,2011)。
在 維 護 教 師 權 益 方 面 ,1974 年 因 成 功 處 理 遭 學 校 不 當 解 僱 的 李 鄧 堅 閣 事 件 為 香 港 教
協 打 響 了 名 號 ;1975 年 香 港 教 協 與 教 署 舉 行 「 縮 班 超 額 教 師 職 業 保 障 」 的 談 判 並 達 成 協
議 , 奠 下 了 往 後 三 十 多 年 順 利 解 決 問 題 的 基 礎 ;1977 至 1978 年 肇 因 於 校 方 貪 污 的 金 禧 中
學 事 件 , 不 但 校 方 處 分 抗 議 的 師 生 , 教 署 後 來 竟 決 定 封 校 , 香 港 教 協 聯 同 其 他 團 體 為 該
校 師 生 爭 取 權 益 , 並 終 獲 解 決 。 在 謀 取 會 員 福 利 方 面 , 香 港 教 協 創 辦 的 購 物 服 務 , 不 但
達 成 了 最 初 欲 與 會 員 緊 密 聯 繫 的 目 的 , 也 為 香 港 教 協 累 積 資 金 , 除 了 支 援 其 他 會 務 外 ,
還 因 此 能 購 置 會 所 和 服 務 中 心 , 確 保 了 組 織 獨 立 運 作 的 空 間 。 在 推 動 教 育 改 革 方 面 ,1974
年 港 英 政 府 發 表 《 教 育 白 皮 書 》, 提 出 保 留 升 中 試 、 中 學 分 三 軌 派 位 和 設 立 中 三 淘 汰 試
等 建 議 , 香 港 教 協 聯 合 32 個 教 育 團 體 針 對 此 份 《 教 育 白 皮 書 》 舉 行 「 聯 合 研 討 會 」 予 以
批 判 , 並 於 隔 年 舉 辦 「 教 育 展 覽 」, 針 對 考 試 制 度 、 教 學 語 言 、 課 程 教 材 和 私 校 問 題 四
部 分 剖 析 現 行 制 度 的 問 題 , 並 指 出 爭 取 改 革 的 方 向 , 吸 引 了 三 萬 多 人 參 觀 , 並 推 動 了 多
年 後 的 「 反 對 中 三 淘 汰 試 」 運 動 ;1978 年 末 因 香 港 大 學 宣 布 入 學 資 格 不 需 中 文 及 格 , 香
港 教 協 聯 合 31 個 團 體 組 成 「 中 文 運 動 聯 合 會 」, 目 標 為 督 促 政 府 貫 徹 中 文 為 法 定 語 文 政
策 、 爭 取 中 學 以 母 語 為 教 學 媒 介 和 改 進 中 文 教 學 , 除 舉 辦 研 討 會 外 , 更 透 過 調 查 研 究 和
各 種 活 動 推 展 中 文 運 動 。 在 參 與 社 會 事 務 方 面 , 香 港 教 協 積 極 投 入 各 項 公 義 、 愛 國 愛 港
與 民 主 運 動 , 如 1982 年 因 抗 議 日 本 政 府 簒 改 歷 史 教 科 書 而 發 起 「 紀 念 九 一 八 民 眾 大 會 」,
參 加 人 數 達 三 萬 多 人 ;1984 年 因 政 府 發 表 《 代 議 政 制 綠 皮 書 》, 香 港 教 協 發 動 共 89 個 民
間 團 體 的 集 會 —「 代 議 政 制 綠 皮 書 民 間 團 體 代 表 大 會 」, 發 表 聯 合 聲 明 要 求 「 直 接 選 舉 、
還 政 於 民 」, 爭 取 香 港 未 來 在 中 國 主 權 下 , 能 享 有 高 度 自 治 、 港 人 民 主 治 港 ;1984 年 底
中 英 兩 國 簽 訂 《 中 英 聯 合 聲 明 》, 確 認 英 國 政 府 將 於 1997 年 7 月 1 日 將 香 港 地 區 交 還 中 國
政 府 , 並 由 中 國 政 府 行 使 主 權 , 且 中 國 將 以 《 基 本 法 》 確 立 香 港 為 特 別 行 政 區 ;1985
年 基 本 法 起 草 委 員 會 成 立 , 香 港 教 協 支 持 會 長 司 徒 華 出 任 基 本 法 起 草 委 員 , 以 期 為 香 港
的 民 主 回 歸 , 為 保 障 港 人 的 自 由 、 法 治 盡 一 分 力 ;1986 年 香 港 教 協 與 90 個 民 主 派 社 運 及
壓 力 團 體 共 同 成 立 「 民 主 政 制 促 進 聯 委 會 」( 簡 稱 民 促 會 ), 作 為 領 導 和 推 動 民 主 運 動 的
組 織 , 司 徒 華 擔 任 民 促 會 的 召 集 人 , 香 港 教 協 並 參 與 多 次 靜 坐 、 簽 名 、 集 會 、 遊 行 、 宣
傳 和 政 制 論 壇 等 活 動 ;1989 年 為 支 援 北 京 的 中 國 民 主 運 動 , 民 促 會 發 起 百 萬 人 遊 行 並 擴

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大 組 織 ,210 個 團 體 共 同 成 立 「 香 港 市 民 支 援 愛 國 民 主 運 動 聯 合 會 」( 簡 稱 支 聯 會 ), 由
司 徒 華 擔 任 支 聯 會 主 席 , 不 論 是 民 促 會 發 起 的 百 萬 人 遊 行 或 支 聯 會 日 後 舉 辦 的 各 項 活 動 ,
香 港 教 協 在 組 織 中 都 發 揮 著 重 要 力 量 ( 司 徒 華 ,2011; 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 , 無 日 期
a)。
香 港 教 協 成 立 40 年 來 , 其 會 員 數 持 續 成 長 , 從 創 會 之 初 的 8,900 人 , 至 2011 年 已 達
88,261 人 ( 見 表 一 ), 占 全 香 港 教 師 九 成 以 上 , 可 見 香 港 教 協 在 維 護 教 師 權 益 、 謀 取 會
員 福 利 、 推 動 教 育 改 革 和 參 與 社 會 事 務 等 各 方 面 都 頗 具 成 效 , 並 獲 得 各 級 學 校 教 師 和 社
會 民 眾 認 同 。
表 一 : 香 港 教 協 歷 年 會 員 數
年 份 1975 1980 1985 1990 1995 1997 1998 2011
會 員 數 ( 人 ) 9,552 22,272 31,750 47,009 61,416 67,631 71,007 88,261
資 料 來 源 : 彙 整 自 勞 工 處 職 工 會 登 記 局 ,2012;Chan, W. C., 2000
參 、 香 港 教 協 的 宗 旨 與 服 務
教 師 組 織 會 因 組 成 成 員 與 成 立 宗 旨 的 不 同 而 有 不 同 的 類 別 。Jessup(1985) 依 功 能
將 教 師 組 織 區 分 為 工 會 取 向 與 專 業 取 向 兩 種 , 前 者 強 調 保 障 教 師 權 益 , 透 過 集 體 的 壓 力 ,
以 改 善 工 作 環 境 或 條 件 ; 後 者 則 重 視 對 學 生 的 服 務 品 質 , 藉 由 教 師 團 體 的 力 量 , 提 升 教
師 的 教 學 品 質 。Kerchner 與 Koppich(1993) 進 一 步 說 明 工 會 取 向 的 教 師 組 織 強 調 勞 動
階 層 與 管 理 階 層 的 區 隔 性 、 強 調 對 立 關 係 、 強 調 保 障 教 師 ; 專 業 取 向 的 教 師 組 織 則 強 調
學 校 工 作 的 集 體 面 、 強 調 員 工 與 管 理 者 的 互 相 依 賴 、 強 調 保 障 教 學 。
衛 民 (1996) 就 組 織 對 教 師 的 定 位 、 組 織 目 標 和 其 所 採 取 的 策 略 , 將 專 業 主 義 的 教
師 組 織 和 工 會 主 義 的 教 師 組 織 的 差 異 做 成 更 為 詳 細 的 比 較 如 表 二 :
比 較
類 別
專 業 主 義 的
教 師 組 織
工 會 主 義 的
教 師 組 織
表 二 : 教 師 組 織 的 類 別 與 比 較
對 教 師 的 定 位 主 要 目 標 採 取 的 策 略
教 育 自 主
溝 通 策 略 :
教 師 尊 嚴
諮 商
專 業 人 士 改 進 教 育 問 題
會 談
教 師 自 律
協 調
處 理 個 別 申 訴
宣 導
受 僱 者
教 育 自 主
壓 力 策 略 :
工 作 環 境 與 待 遇 改 善 集 體 協 商

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資 料 來 源 : 衛 民 (1996)
處 理 個 別 與 集 體 的 申 訴
工 業 行 動
立 法 遊 說
雖 然 工 會 取 向 的 教 師 組 織 和 專 業 取 向 的 教 師 組 織 在 目 標 和 運 作 策 略 上 有 著 如 此 顯
著 的 不 同 , 但 不 論 教 師 組 織 在 成 立 初 期 是 以 工 會 取 向 或 是 專 業 取 向 為 主 , 隨 著 社 會 環 境
的 變 遷 , 且 為 爭 取 教 育 工 作 者 和 社 會 大 眾 的 認 同 , 幾 乎 都 會 轉 變 為 工 會 取 向 和 專 業 取 向
的 混 合 體 ( 姜 添 輝 ,2003a; 鄭 彩 鳳 、 林 漢 庭 ,2004 ;Jessup, 1985)。
至 於 香 港 教 協 是 採 取 何 種 取 向 呢 ? 如 前 所 述 , 香 港 教 協 在 創 會 之 初 , 即 將 自 我 定 位
為 工 會 、 教 育 團 體 和 社 會 團 體 的 三 合 一 組 織 , 在 香 港 教 協 網 站 上 即 有 下 述 的 自 我 介 紹 ( 香
港 教 育 專 業 人 員 協 會 , 無 日 期 a):
作 為 工 會 , 教 協 團 結 起 香 港 90% 以 上 的 教 師 , 有 大 、 中 、 小 、 幼 各 學 校
的 教 師 會 員 近 8 萬 多 人 。 一 方 面 維 護 教 師 職 業 上 的 權 益 , 一 方 面 提 供 各 種 福
利 。
作 為 教 育 團 體 , 教 協 致 力 於 提 高 香 港 的 教 育 的 質 素 , 既 著 重 教 師 的 專 業
精 神 和 專 業 技 能 , 又 務 求 教 育 政 策 使 每 一 個 學 童 都 得 到 愛 護 , 學 得 多 , 學 得
好 。
作 為 社 會 團 體 , 教 協 常 常 參 與 各 種 社 會 運 動 , 為 中 國 和 香 港 人 民 的 尊 嚴 、
民 主 、 福 祉 、 貢 獻 一 分 力 量 。
關 於 社 會 團 體 這 個 部 分 , 創 立 香 港 教 協 且 擔 任 會 長 長 達 16 年 的 司 徒 華 清 楚 指 出 :「 作
為 一 個 強 大 而 有 影 響 力 的 教 師 工 會 , 教 協 會 不 能 脫 離 社 會 運 動 , 否 則 , 我 們 會 變 得 孤 立 ,
就 會 慢 慢 萎 縮 。…… 我 們 要 支 持 公 義 , 參 與 民 主 運 動 , 甚 至 要 從 政 , 在 議 會 發 出 聲 音 ,……
當 香 港 的 民 主 發 展 趨 向 成 熟 , 教 協 會 屆 時 真 的 可 以 從 議 會 退 下 來 , 回 到 我 們 原 來 起 點 的
工 會 崗 位 了 ( 司 徒 華 :2011:215-216)。」 由 此 可 知 , 香 港 教 協 在 社 會 參 與 方 面 是 十
分 積 極 的 。
在 香 港 教 協 的 章 程 中 亦 明 定 其 宗 旨 如 下 ( 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 ,2012a):
一 、 謀 取 列 明 於 本 章 程 第 三 條 一 、 甲 . 項 的 教 育 工 作 者 ( 指 受 僱 於 本 港 官 立 、
津 貼 、 補 助 、 直 接 資 助 、 私 立 學 校 之 檢 定 教 師 、 准 用 教 師 、 或 依 照 教 育
條 例 豁 免 註 冊 學 院 之 教 師 等 專 業 人 員 , 以 及 具 同 等 資 格 而 任 職 校 長 或 受
僱 於 本 港 教 育 局 或 其 他 機 構 任 教 育 工 作 者 ) 完 全 組 織 在 本 會 之 內 。
二 、 提 高 香 港 教 育 專 業 人 員 之 地 位 , 使 其 有 一 完 善 之 職 工 會 組 織 。
三 、 謀 取 及 維 持 公 平 與 正 當 之 工 資 率 或 薪 金 、 工 作 時 間 與 其 他 服 務 條 件 , 又
廣 泛 保 障 會 員 利 益 。

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四 、 盡 量 採 取 雙 方 同 意 之 融 洽 辦 法 以 調 整 會 員 與 僱 主 間 、 會 員 與 會 員 間 或 會
員 與 其 他 僱 員 間 之 關 係 及 和 解 彼 此 間 之 糾 紛 。
五 、 促 進 工 會 與 僱 主 之 互 相 尊 重 、 互 相 了 解 , 並 設 法 成 立 永 久 性 及 被 認 可 之
機 構 與 資 方 交 涉 。
六 、 使 會 員 及 在 某 種 情 況 下 暨 其 家 屬 獲 得 下 列 全 部 或 一 部 之 利 益 及 會 員 代 表
大 會 所 議 決 之 其 他 利 益 :
甲 . 疾 病 、 意 外 、 殘 廢 、 患 難 、 失 業 、 生 育 、 退 休 等 之 金 錢 上 救 濟 或 其 他
經 議 決 之 援 助 。
乙 . 死 亡 恤 金 及 喪 葬 費 用 。
丙 . 教 育 費 。
丁 . 被 迫 害 及 勞 資 爭 議 之 利 益 及 救 濟 。
戊 . 與 會 員 職 業 有 關 之 法 律 指 導 及 援 助 。
七 、 設 立 學 校 、 訓 練 班 、 醫 務 所 、 圖 書 館 、 托 兒 所 、 旅 遊 部 、 出 版 社 、 合 作
社 或 其 他 由 會 員 代 表 大 會 認 為 適 當 之 事 業 , 以 期 在 合 法 範 圍 內 增 進 會 員
暨 其 家 屬 在 物 質 、 文 化 、 教 育 、 娛 樂 等 各 方 面 之 福 利 。
八 、 促 進 香 港 教 育 事 業 及 工 會 事 務 , 與 本 港 及 世 界 各 地 教 育 專 業 及 工 會 事 務
人 員 及 其 組 織 建 立 密 切 關 係 , 加 強 了 解 與 合 作 。
九 、 本 會 得 在 經 濟 或 其 他 方 面 贊 助 及 支 持 任 何 以 促 進 教 育 發 展 或 勞 工 利 益 為
目 標 之 職 工 會 或 合 法 會 社 或 聯 合 會 組 織 , 俾 其 達 成 目 的 。
十 、 創 辦 、 接 辦 、 協 辦 、 維 持 或 以 其 他 方 式 參 與 以 促 進 本 會 或 一 般 職 工 會 之
利 益 為 主 要 目 標 之 報 紙 、 期 刊 、 書 籍 等 之 印 行 及 出 版 。 編 撰 及 出 版 教 科
書 、 教 育 專 著 或 其 他 讀 物 以 供 學 校 及 教 育 機 構 之 需 求 , 以 增 進 本 會 對 社
會 之 服 務 。
十 一 、 舉 辦 有 關 教 育 及 會 務 問 題 之 討 論 會 、 座 談 會 、 演 講 會 、 研 究 會 、 展 覽
會 等 活 動 。
十 二 、 促 進 有 關 會 員 利 益 及 職 工 會 運 動 之 立 法 。
十 三 、 促 進 民 主 政 制 的 發 展 , 支 持 任 何 有 能 力 並 樂 意 直 接 或 間 接 代 表 本 會 會
員 利 益 的 候 選 人 或 準 候 選 人 參 與 區 議 會 或 立 法 會 選 舉 。
從 此 可 知 , 香 港 教 協 的 自 我 定 位 、 章 程 宗 旨 與 其 歷 史 發 展 皆 是 一 致 的 , 即 維 護 教 師
權 益 、 謀 取 會 員 福 利 、 提 升 教 師 專 業 、 推 動 教 育 改 革 和 促 進 社 會 民 主 , 故 吾 人 可 將 香 港
教 協 視 為 一 個 以 工 會 取 向 為 主 、 專 業 取 向 為 輔 的 教 師 組 織 , 並 以 積 極 參 與 社 會 運 動 及 民
主 運 動 為 其 一 大 特 色 。 然 而 在 自 由 入 會 的 條 件 下 , 光 是 如 此 還 不 足 以 成 就 全 港 九 成 以 上
教 師 加 入 的 高 入 會 率 , 香 港 教 協 必 須 為 其 會 員 提 供 完 善 的 服 務 並 與 會 員 保 持 聯 繫 , 會 員
才 會 願 意 每 年 繼 續 繳 交 會 費 。
除 了 在 各 級 學 校 服 務 的 教 師 和 准 用 教 師 外 , 具 同 等 資 格 的 校 長 、 在 教 育 局 或 其 他 機

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構 任 職 的 教 育 工 作 者 也 都 可 以 加 入 香 港 教 協 成 為 會 員 , 會 費 每 年 60 元 港 幣 。 當 會 員 已 經
退 休 後 , 還 可 成 為 榮 譽 會 員 , 會 費 每 年 30 元 , 年 滿 70 歲 後 降 為 10 元 ( 香 港 教 育 專 業 人 員
協 會 ,2012a)。
香 港 教 協 提 供 會 員 的 服 務 有 以 下 幾 類 :
表 三 : 香 港 教 協 提 供 會 員 的 服 務 種 類 一 覽 表
服 務 類 別
服 務 內 容
購 物 服 務 包 括 教 協 網 上 購 物 、 電 器 電 腦 專 區 售 賣 、 超 市 及 櫃 檯 購 物 、 訂 購 電
器 書 籍 服 務 、 舉 辦 展 銷 特 賣 日 、 申 請 教 協 信 用 卡 優 惠 、 能 源 卡 入 油
優 惠 、 與 商 號 協 定 購 物 及 服 務 優 待 等 。
綜 合 服 務 包 括 影 印 及 製 作 徽 章 服 務 、 保 險 服 務 、 代 課 教 師 介 紹 及 職 位 空 缺 轉
介 服 務 等 。
醫 療 服 務 包 括 化 驗 、 西 醫 及 專 科 醫 生 、 中 醫 、 物 理 治 療 、 牙 科 、 醫 事 顧 問 等 。
法 律 服 務 包 括 免 費 法 律 諮 詢 、 免 費 預 立 平 安 書 等 。
其 他 服 務 包 括 圖 書 坊 、 視 光 中 心 、 足 科 護 理 中 心 等 。
學 術 活 動 包 括 舉 辦 教 師 或 學 生 的 課 程 、 研 討 會 、 講 座 、 日 營 、 夏 令 班 及 製 作
教 材 ; 舉 辦 各 類 教 學 講 座 ; 舉 辦 各 項 學 術 比 賽 等 。
康 體 活 動 包 括 海 外 旅 遊 、 戶 外 活 動 、 租 船 服 務 、 體 育 及 定 期 活 動 、 榮 譽 會 員
組 興 趣 班 等 。
出 版 刊 物 包 括 《 教 協 報 》、《 榮 譽 會 員 組 通 訊 》、《 教 協 通 訊 》、 不 定 期 /
周 年 刊 物 、 教 協 網 站 等 。
權 益 投 訴 安 排 專 責 理 事 及 職 員 就 會 員 的 職 業 疑 難 或 專 業 權 益 事 宜 , 接 聽 電 話
諮 詢 或 安 排 接 見 。
資 料 來 源 : 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 ,2012b、 無 日 期 a
由 此 可 見 香 港 教 協 為 會 員 提 供 的 服 務 十 分 多 元 、 周 全 , 其 中 以 購 物 服 務 和 出 版 刊 物
是 與 會 員 聯 繫 的 重 要 管 道 。 當 初 提 供 購 物 服 務 是 為 了 要 與 會 員 緊 密 聯 繫 , 以 廉 價 提 供 日
常 必 需 品 , 吸 引 教 師 前 來 購 買 , 或 是 來 參 加 活 動 時 順 道 購 物 , 不 料 購 物 服 務 頗 受 歡 迎 ,
30 多 年 來 累 積 的 盈 餘 還 協 助 香 港 教 協 購 買 了 會 所 並 設 置 服 務 中 心 , 不 但 讓 會 務 運 作 得 更
加 順 暢 與 成 長 , 並 因 而 能 提 供 會 員 更 多 服 務 ,「 教 協 會 起 家 全 靠 電 子 瓦 罉 和 餅 卡 」 也 成
了 創 會 會 長 司 徒 華 經 常 掛 在 口 邊 的 一 句 話 ( 司 徒 華 ,2011)。
至 於 香 港 教 協 發 送 的 各 種 刊 物 當 然 是 提 供 會 員 各 項 訊 息 、 與 會 員 保 持 聯 繫 的 重 要 管
道 。 其 中 《 教 協 報 》 自 1974 年 創 刊 至 今 已 出 版 六 百 多 期 , 目 前 每 二 至 四 週 出 版 一 期 , 還
分 為 中 小 學 版 、 大 專 版 、 幼 教 版 等 三 個 版 本 , 全 年 出 版 15 至 18 期 ; 針 對 榮 譽 會 員 的 《 榮
譽 會 員 組 通 訊 》 約 兩 個 月 出 版 一 次 ;《 教 協 通 訊 》 則 是 每 個 月 以 電 子 郵 件 提 供 各 項 教 育 、
活 動 和 福 利 等 最 新 資 訊 ( 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 ,2012b、 無 日 期 a)。

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香 港 教 協 的 會 員 還 可 以 為 其 年 滿 16 歲 的 家 屬 ( 如 配 偶 、 子 女 、 父 母 、 配 偶 之 父 母 、
兄 弟 姊 妹 、 子 女 之 配 偶 、 祖 父 母 、 外 祖 父 母 、 內 孫 、 外 孫 ) 辦 理 「 會 員 家 屬 證 」, 每 證
年 費 60 元 , 家 屬 證 持 有 人 也 可 享 用 香 港 教 協 為 會 員 提 供 的 各 項 福 利 服 務 和 活 動 ( 香 港 教
育 專 業 人 員 協 會 , 無 日 期 b)。
此 外 , 香 港 教 協 為 促 進 與 家 長 的 合 作 關 係 , 於 2012 年 成 立 「 教 協 家 長 教 師 合 作 組 」,
推 動 各 校 家 長 認 識 教 協 的 宗 旨 及 工 作 , 建 立 更 緊 密 的 聯 繫 。 香 港 教 協 提 供 加 入 「 教 協 家
長 教 師 合 作 組 」 的 家 長 委 員 代 表 和 家 長 委 員 免 費 的 「 教 協 家 教 會 卡 」, 除 可 憑 卡 享 用 香
港 教 協 的 福 利 服 務 ( 前 述 的 購 物 服 務 、 醫 療 服 務 、 綜 合 服 務 和 其 他 服 務 ), 還 會 定 期 收
到 香 港 教 協 發 放 的 最 新 教 育 及 福 利 資 訊 ( 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 , 無 日 期 b)。
肆 、 香 港 教 協 的 組 織 架 構
為 提 供 近 9 萬 名 會 員 如 此 多 元 的 服 務 , 並 在 維 護 教 師 權 益 、 推 動 教 育 改 革 和 參 與 社
會 事 務 等 各 方 面 發 揮 強 大 的 力 量 , 香 港 教 協 勢 必 得 有 個 能 順 暢 運 作 、 權 則 分 明 的 組 織 架
構 , 透 過 有 效 能 的 決 策 與 執 行 機 制 , 方 能 推 動 會 務 、 領 導 會 員 和 影 響 社 會 大 眾 以 達 成 組
織 目 標 。 香 港 教 協 的 章 程 中 明 定 其 組 織 架 構 如 下 所 述 ( 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 ,2012a):
會 員 代 表 大 會 是 香 港 教 協 的 最 高 權 力 機 構 , 週 年 會 員 代 表 大 會 於 每 年 三 、 四 月 間 舉
行 , 會 員 代 表 由 各 單 位 ( 中 小 學 幼 稚 園 以 學 校 為 單 位 、 校 長 按 學 校 類 別 劃 分 單 位 、 大 專
院 校 以 學 系 為 單 位 、 教 育 局 和 其 他 機 構 以 部 門 為 單 位 ) 合 格 會 員 以 秘 密 投 票 方 式 選 出 ,
每 15 名 會 員 可 選 出 1 名 會 員 代 表 ( 例 如 單 位 會 員 有 16 至 30 名 則 可 選 出 2 名 會 員 代 表 ), 任
期 兩 年 , 連 選 得 連 任 。 會 員 代 表 大 會 休 會 期 間 , 則 由 理 事 會 執 行 日 常 事 務 , 並 由 監 事 會
從 旁 監 察 。 理 事 會 、 監 事 會 或 全 體 合 格 會 員 代 表 十 分 之 ㄧ 或 50 人 請 求 時 得 召 開 特 別 會 員
代 表 大 會 。
理 事 會 設 35 名 專 職 理 事 及 4 名 非 專 職 理 事 , 其 中 任 職 為 校 長 及 任 職 於 教 育 局 或 其 他
機 構 者 不 得 超 過 三 分 之 ㄧ( 即 13 人 )、 榮 譽 會 員 不 得 超 過 四 分 之 ㄧ( 即 9 人 ), 此 兩 類
別 會 員 合 計 不 得 超 過 二 分 之 ㄧ( 即 19 人 )。 理 事 會 的 組 織 系 統 如 圖 一 ( 香 港 教 育 專 業 人
員 協 會 ,2012a):

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圖 一 : 香 港 教 協 理 事 會 的 組 織 系 統
理 事 候 選 人 須 為 合 格 會 員 ( 包 括 榮 譽 會 員 ), 並 須 按 理 事 會 組 織 系 統 組 成 「 候 選 理
事 會 」, 並 列 明 各 職 位 候 選 人 , 由 50 名 ( 含 ) 以 上 合 格 會 員 提 名 , 由 全 體 合 格 會 員 ( 不
包 括 榮 譽 會 員 ) 以 秘 密 投 票 及 一 人 一 票 方 式 在 「 候 選 理 事 會 」 中 投 選 一 個 , 獲 得 最 高 票
數 的 「 候 選 理 事 會 」 當 選 為 下 屆 理 事 會 ; 如 「 候 選 理 事 會 」 僅 有 一 個 , 則 由 合 格 會 員 對
「 候 選 理 事 會 」 進 行 信 任 投 票 。 理 事 任 期 兩 年 , 連 選 得 連 任 。 除 會 長 及 副 會 長 外 , 其 他
理 事 可 經 理 事 會 決 議 調 動 職 位 ; 當 專 職 理 事 出 缺 時 由 專 職 理 事 或 非 專 職 理 事 經 理 事 會 決
議 補 上 。 理 事 會 每 月 最 少 開 會 一 次 。
監 事 會 設 監 事 19 名 , 其 中 任 職 為 校 長 及 任 職 於 教 育 局 或 其 他 機 構 者 不 得 超 過 三 分 之
ㄧ( 即 6 人 ), 榮 譽 會 員 不 得 超 過 二 分 之 ㄧ( 即 9 人 ), 此 兩 類 別 會 員 合 計 不 得 超 過 三 分
之 二 ( 即 12 人 )。 監 事 候 選 人 須 為 由 合 格 會 員 ( 包 括 榮 譽 會 員 ), 並 須 由 五 名 ( 含 ) 以
上 合 格 會 員 提 名 , 由 全 體 合 格 會 員 以 秘 密 投 票 及 一 人 一 票 方 式 於 候 選 人 名 單 中 選 出 。 監
事 任 期 兩 年 , 連 選 得 連 任 。 監 事 會 每 兩 個 月 最 少 開 會 一 次 。
目 前 香 港 教 協 除 每 月 召 開 一 次 理 事 會 議 外 , 每 月 還 召 開 兩 次 教 育 常 務 會 議 、 每 週 召
開 一 次 常 務 會 議 , 並 有 監 事 輪 流 列 席 ( 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 , 無 日 期 a)。
香 港 教 協 之 所 以 採 用 「 候 選 理 事 會 」 制 度 , 與 香 港 的 政 治 社 會 環 境 有 關 。 司 徒 華 (2011)
指 出 共 產 黨 滲 入 每 一 個 團 體 是 必 然 的 事 , 除 非 那 個 團 體 沒 有 用 處 , 且 實 際 上 香 港 教 協 自
成 立 以 來 一 直 都 有 共 產 黨 員 滲 透 其 中 , 理 事 會 採 取 內 閣 制 的 目 的 就 是 為 了 防 範 別 有 用 心
的 人 來 奪 權 , 因 為 由 會 員 組 織 ㄧ 個 如 此 多 人 的 內 閣 出 來 參 選 並 不 容 易 , 且 這 麼 多 年 來 也
從 沒 有 人 敢 另 組 內 閣 參 選 , 若 有 人 真 有 挑 戰 現 存 內 閣 的 意 圖 , 一 定 會 立 即 暴 露 出 來 。 面
對 左 派 會 員 以 「 獨 攬 大 權 」 質 疑 反 對 , 司 徒 華 則 以 全 世 界 所 有 政 府 的 行 政 部 門 都 是 內 閣
制 , 即 使 是 民 選 的 總 統 也 會 組 成 內 閣 , 並 無 獨 攬 大 權 的 問 題 來 回 應 。 此 外 , 監 事 會 是 一
人 一 票 選 出 , 每 個 會 員 也 都 可 以 參 選 監 事 來 監 察 理 事 會 , 這 樣 的 制 度 設 計 , 自 然 可 以 成
功 堵 塞 奪 權 的 危 機 。

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「 候 選 理 事 會 」 加 上 無 連 任 屆 期 限 制 的 制 度 , 輔 以 退 休 後 的 榮 譽 會 員 在 一 定 比 例 內
仍 可 擔 任 理 事 、 監 事 , 讓 志 同 道 合 的 人 能 為 香 港 教 協 長 期 服 務 , 如 此 不 但 避 免 了 組 織 內
部 的 派 系 紛 爭 , 更 讓 會 務 工 作 得 以 穩 定 發 展 、 幹 部 的 經 驗 亦 能 累 積 傳 承 。 以 創 會 會 長 司
徒 華 為 例 ,1974 年 至 1990 年 擔 任 會 長 、1990 年 至 1996 年 擔 任 副 會 長 (1992 年 退 休 )、1996
年 至 2010 年 擔 任 監 事 會 主 席 ,2010 年 至 2011 年 病 逝 前 擔 任 監 事 ( 司 徒 華 個 人 網 站 , 無 日
期 ; 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 , 無 日 期 a), 司 徒 華 擔 任 香 港 教 協 重 要 幹 部 長 達 36 年 , 對
於 香 港 教 協 的 發 展 貢 獻 卓 著 。 除 司 徒 華 外 , 還 有 好 幾 位 理 監 事 也 在 香 港 教 協 長 期 擔 任 會
務 幹 部 。
目 前 香 港 教 協 僱 用 了 一 百 八 十 多 位 受 薪 職 員 , 在 理 事 會 的 領 導 下 , 分 屬 各 個 部 門 ,
負 責 推 動 各 項 會 務 工 作 ( 司 徒 華 ,2011)。 要 維 繫 如 此 龐 大 的 組 織 和 推 展 繁 瑣 的 會 務 ,
有 賴 於 穩 定 而 有 經 驗 的 組 織 幹 部 群 , 現 行 的 制 度 功 不 可 沒 。
伍 、 香 港 教 協 的 運 作 策 略
教 師 組 織 要 爭 取 教 師 權 益 、 提 升 教 師 專 業 水 準 與 地 位 及 影 響 教 育 決 策 與 改 革 , 有 賴
於 有 效 的 運 作 策 略 。 教 師 組 織 會 採 取 各 種 運 作 策 略 以 維 護 其 成 員 不 受 侵 害 、 擴 大 組 織 影
響 力 和 達 成 組 織 目 標 。 學 者 們 認 為 教 師 組 織 所 採 用 的 運 作 策 略 有 下 列 方 式 :
表 四 : 各 學 者 對 教 師 組 織 運 作 策 略 種 類 的 看 法
學 者
運 作 策 略
舒 緒 緯 集 體 談 判 、 政 治 行 動 ( 政 治 結 盟 、 遊 說 、 應 用 傳 播 媒 體 的 宣 傳 、
(2003) 應 用 法 律 手 段 、 群 眾 運 動 、 加 入 選 戰 )、 爭 議 行 動 ( 罷 教 、 怠 教 )、
制 裁 行 動 。
蔡 清 華 集 體 談 判 活 動 、 罷 教 活 動 、 政 治 活 動 ( 成 立 專 責 機 構 、 支 持 特 定
(2003) 候 選 人 投 入 選 舉 活 動 、 遊 說 )、 司 法 行 動 。
郭 諭 陵 集 體 談 判 、 政 治 行 動 ( 政 治 結 盟 、 遊 說 、 應 用 傳 播 媒 體 的 宣 傳 、
(2006) 介 入 選 戰 )、 司 法 行 動 、 爭 議 行 動 ( 罷 教 、 怠 教 )、 制 裁 行 動 。
陳 善 報 集 體 談 判 、 政 治 行 動 ( 政 治 結 盟 、 遊 說 、 應 用 傳 播 媒 體 的 宣 傳 、
(2008) 應 用 法 律 手 段 、 請 願 、 遊 行 、 示 威 、 加 入 選 戰 )、 抗 爭 行 動 ( 罷
教 、 輪 流 請 假 、 怠 工 )、 制 裁 行 動 。
陳 怡 如 政 治 行 動 ( 成 立 政 治 行 動 委 員 會 、 政 治 結 盟 、 遊 說 、 政 治 獻 金 、
(2011) 支 持 候 選 人 )、 集 體 協 商 、 爭 議 行 為 、 司 法 行 動 、 仲 裁 。
資 料 來 源 : 表 內 所 見 各 學 者 著 作

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筆 者 根 據 各 種 運 作 策 略 的 性 質 彙 整 前 述 各 學 者 的 看 法 , 認 為 教 師 組 織 所 採 用 的 運 作
策 略 可 分 為 結 盟 、 集 體 協 商 、 政 治 行 動 、 司 法 行 動 、 爭 議 行 動 、 抵 制 行 動 、 群 眾 運 動 和
宣 傳 行 動 等 方 式 。 在 香 港 教 協 40 年 的 發 展 歷 史 中 , 除 集 體 協 商 因 香 港 勞 動 法 令 並 未 賦 予
工 會 此 權 力 而 無 從 運 用 外 , 其 他 七 種 運 作 策 略 都 曾 採 用 過 , 茲 分 述 如 下 :
一 、 結 盟
結 盟 即 是 教 師 組 織 加 入 其 他 組 織 , 或 是 與 其 他 組 織 、 政 黨 合 作 , 以 擴 大 己 身 的 力 量
與 影 響 力 , 互 相 支 援 以 達 成 彼 此 的 共 同 目 標 ( 郭 諭 陵 ,2007)。 香 港 教 協 經 常 與 各 組 織 、
政 黨 結 盟 合 作 , 簡 要 條 列 如 下 :
表 五 : 香 港 教 協 與 其 他 組 織 結 盟 合 作 情 形 一 覽 表
年 份
結 盟 情 形
1973 因 文 憑 教 師 薪 酬 事 件 ( 香 港 教 協 籌 備 會 ) 與 12 個 教 育 團 體 組 成 「 教 育 團
體 聯 合 秘 書 處 」。 司 徒 華 擔 任 聯 合 秘 書 處 主 席 。
1974 因 政 府 發 表 《 教 育 白 皮 書 》 與 32 個 教 育 團 體 組 成 「 教 育 白 皮 書 研 討 會 延
續 工 作 統 籌 處 」。
1978 聯 合 各 團 體 舉 行 「 金 禧 事 件 民 眾 大 會 」 反 校 長 貪 污 並 聲 援 金 禧 中 學 師 生 。
聯 合 32 個 團 體 成 立 「 中 文 運 動 聯 合 會 」 發 起 第 二 次 中 文 運 動 。
1984 發 動 共 89 個 民 間 團 體 的 集 會 —「 代 議 政 制 綠 皮 書 民 間 團 體 代 表 大 會 」。
1986 因 《 基 本 法 》 起 草 與 90 個 民 主 派 社 運 、 壓 力 團 體 共 同 成 立 「 民 主 政 制 促
進 聯 委 會 」( 簡 稱 民 促 會 )。 司 徒 華 擔 任 民 促 會 召 集 人 。
1989 因 中 國 民 主 運 動 共 210 個 團 體 成 立 「 香 港 市 民 支 援 愛 國 民 主 運 動 聯 合 會 」
( 簡 稱 支 聯 會 )。 司 徒 華 擔 任 支 聯 會 主 席 。
2010 與 12 個 爭 取 普 選 的 香 港 泛 民 主 派 政 黨 及 團 體 組 成 「 終 極 普 選 聯 盟 」。
2012 與 學 生 及 家 長 團 體 組 成 「 民 間 反 對 國 民 教 育 科 大 聯 盟 」, 以 抗 議 政 府 在
中 小 學 設 置 「 德 育 及 國 民 教 育 科 」。
2013 與 11 個 香 港 泛 民 主 派 政 黨 及 團 體 成 立 「 真 普 選 聯 盟 」, 推 動 香 港 行 政 長
官 和 香 港 立 法 會 盡 快 實 現 雙 普 選 。
資 料 來 源 : 司 徒 華 ,2011; 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 ,2012b、 無 日 期 a; 星 島 日 報 ,2013
除 此 之 外 , 香 港 教 協 還 加 入 香 港 第 二 大 的 工 會 聯 合 會 —「 香 港 職 工 會 聯 盟 」, 以 及
國 際 性 教 師 組 織 —「 國 際 教 育 協 會 (Education International)」( 香 港 教 育 專 業 人 員 協
會 ,2012b)。 香 港 教 協 現 任 監 事 會 主 席 潘 天 賜 更 兼 任 「 香 港 職 工 會 聯 盟 」 主 席 ( 香 港
職 工 會 聯 盟 ,2012), 足 見 香 港 教 協 其 與 其 他 工 會 組 織 間 的 關 係 十 分 密 切 。

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二 、 政 治 行 動
由 於 行 政 官 員 和 民 意 代 表 有 制 定 教 育 相 關 法 規 命 令 的 權 力 , 並 決 定 教 育 資 源 的 分 配
方 式 , 這 往 往 會 影 響 到 教 師 的 教 學 工 作 與 權 益 , 因 此 教 師 組 織 透 過 政 治 行 動 來 影 響 教 育
政 策 是 十 分 自 然 的 事 ( 姜 添 輝 ,2003a; Berube, 1988)。 教 師 組 織 所 採 取 的 政 治 行 動
可 以 是 向 行 政 官 員 和 民 意 代 表 進 行 遊 說 , 或 是 直 接 介 入 政 治 人 物 的 選 舉 。 遊 說 的 方 式 包
括 教 師 組 織 幹 部 直 接 和 行 政 官 員 或 民 意 代 表 溝 通 、 向 行 政 官 員 或 民 意 代 表 陳 情 請 願 、 請
會 員 寫 信 或 致 電 行 政 官 員 或 民 意 代 表 以 表 達 其 意 見 、 運 用 關 係 說 服 民 意 代 表 , 或 是 在 公
聽 會 或 聽 證 會 上 表 達 組 織 的 立 場 和 意 見 等 ; 至 於 介 入 選 舉 的 方 式 則 包 括 在 選 舉 時 提 供 政
治 獻 金 、 支 持 特 定 政 治 人 物 參 選 , 甚 至 是 教 師 組 織 自 己 推 派 成 員 參 加 選 舉 等 ( 江 明 修 ,
1999; 沈 春 生 ,1999、2005; 陳 善 報 ,2008; 郭 諭 陵 ,2006)。 以 香 港 教 協 而 言 , 政 治
行 動 是 經 常 運 用 的 策 略 , 譬 如 在 文 憑 教 師 薪 酬 事 件 、 金 禧 事 件 中 , 以 及 在 成 立 民 促 會 和
支 聯 會 之 後 , 香 港 教 協 對 行 政 官 員 和 民 意 代 表 的 遊 說 都 十 分 積 極 ( 司 徒 華 ,2011)。 此
外 , 香 港 教 協 除 在 選 舉 時 鼓 勵 會 員 和 民 眾 支 持 泛 民 主 派 政 治 人 物 外 , 更 推 派 成 員 參 選 各
級 民 意 代 表 選 舉 。 表 三 即 以 香 港 特 別 行 政 區 的 立 法 機 關 — 立 法 會 ( 英 國 殖 民 時 期 為 立 法
局 ) 為 例 , 列 舉 香 港 教 協 成 員 擔 任 立 法 會 議 員 情 形 及 其 與 政 黨 關 係 :
表 六 : 香 港 教 協 成 員 擔 任 立 法 機 關 議 員 及 其 與 政 黨 關 係 一 覽 表
年 份 政 治 環 境 司 徒 華 張 文 光
擔 任 香 港 教 協 會 長
立 法 局 首 次 引 入 (1974-1990 年 )
1985
間 接 選 舉 議 席 當 選 立 法 局 教 學 界 議 員
( 至 1988 年 )
當 選 立 法 局 教 學 界 議 員
1988
( 至 1991 年 )
擔 任 香 港 教 協 副 會 長
香 港 民 主 同 盟 ( 港
擔 任 香 港 教 協 會 長
1990
( 至 1996 年 )
同 盟 ) 成 立
( 至 2010 年 )
與 多 人 共 組 港 同 盟
立 法 局 首 次 引 入 當 選 立 法 局 九 龍 東 選 區 議 員 當 選 立 法 局 教 學 界 議 員
1991
地 區 直 選 ( 至 1995 年 )
( 至 1995 年 )
港 同 盟 和 匯 點 合
擔 任 民 主 黨 中 央 及 常 務 委 員
1994
擔 任 民 主 黨 黨 鞭
併 為 民 主 黨
會 委 員 ( 至 2004 年 )
當 選 立 法 局 九 龍 東 選 區 議 員
( 至 1997 年 )
當 選 立 法 局 教 育 界 議 員
1995
當 選 市 政 局 議 員
( 至 1997 年 )
( 至 1999 年 )
( 續 下 頁 )

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表 六 : 香 港 教 協 成 員 擔 任 立 法 機 關 議 員 及 其 與 政 黨 關 係 一 覽 表 ( 續 )
年 份 政 治 情 勢 司 徒 華 張 文 光
擔 任 香 港 教 協 監 事 會 主 席
1996
( 至 2010 年 )
當 選 立 法 會 九 龍 東 選 區 議 員 當 選 立 法 會 教 育 界 議 員
1998
( 至 2000 年 )
( 至 2000 年 )
當 選 立 法 會 九 龍 東 選 區 議 員 當 選 立 法 會 教 育 界 議 員
2000
( 至 2004 年 )
( 至 2004 年 )
當 選 立 法 會 教 育 界 議 員
2004
( 至 2008 年 )
當 選 立 法 會 教 育 界 議 員
2008
( 至 2012 年 )
2010 擔 任 香 港 教 協 副 會 長 ( 至 今 )
資 料 來 源 : 彙 整 自 司 徒 華 ,2011; 司 徒 華 個 人 網 站 , 無 日 期 ; 周 秋 敏 ,2003; 香 港
特 別 行 政 區 立 法 會 ,2013; 張 文 光 個 人 網 站 , 無 日 期
此 外 ,2010 年 時 香 港 教 協 的 新 任 會 長 馮 偉 華 原 本 要 代 表 參 加 2012 年 立 法 會 議 員 選 舉 ,
不 料 因 病 改 由 總 幹 事 葉 建 源 接 替 參 選 , 並 順 利 當 選 ( 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 ,2012c)。
三 、 司 法 行 動
所 謂 司 法 行 動 即 是 教 師 組 織 對 教 育 行 政 機 關 違 法 或 具 爭 議 性 的 行 政 措 施 、 立 法 機 關
不 當 的 立 法 , 或 侵 害 會 員 權 益 之 問 題 , 向 法 院 提 出 訴 訟 , 請 求 裁 決 ( 沈 春 生 ,1999)。
香 港 教 協 在 1974 年 處 理 李 鄧 閣 堅 事 件 和 1975 處 理 高 思 廉 事 件 時 即 是 採 取 訴 訟 方 式 以 維
護 會 員 權 益 ( 司 徒 華 ,2011)。
四 、 爭 議 行 動
對 教 師 組 織 而 言 , 爭 議 行 動 包 括 罷 教 、 輪 流 請 假 、 怠 教 , 以 及 其 他 表 達 抗 議 的 方 式 ,
其 中 以 罷 教 最 為 激 烈 。 罷 教 雖 然 具 有 較 大 的 衝 擊 影 響 力 , 不 過 罷 教 往 往 是 教 師 組 織 採 取
的 最 後 手 段 , 不 輕 易 使 用 ( 郭 諭 陵 ,2006)。 故 除 罷 教 外 , 教 師 組 織 亦 會 發 起 其 他 方 式
的 爭 議 行 動 , 如 輪 流 請 假 、 怠 教 , 以 及 繫 拉 布 條 、 穿 戴 特 定 服 飾 臂 章 等 方 式 來 表 達 不 滿
或 主 張 。 早 在 香 港 教 協 創 會 之 際 , 就 是 採 取 罷 教 和 怠 教 行 動 以 對 抗 損 害 教 師 權 益 的 文 憑
教 師 薪 酬 事 件 , 此 行 動 不 但 是 香 港 首 見 的 教 師 罷 教 行 動 , 成 功 之 後 還 催 生 了 香 港 教 協 並
成 為 最 強 大 的 獨 立 工 會 , 更 把 香 港 的 社 會 運 動 推 向 一 個 新 階 段 , 激 起 更 多 人 敢 跟 港 英 政
府 抗 爭 , 爭 取 自 己 的 權 益 。 此 外 香 港 教 協 在 1989 年 還 配 合 支 聯 會 發 起 的 抗 議 中 國 政 府 鎮
壓 天 安 門 學 生 的 罷 市 罷 課 行 動 而 罷 教 一 天 ( 司 徒 華 ,2011)。

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五 、 抵 制 行 動
有 時 教 師 組 織 對 於 未 能 答 應 其 要 求 的 機 關 單 位 , 會 以 不 合 作 的 態 度 及 方 式 加 以 抵 制 ,
例 如 揭 發 該 機 關 單 位 的 缺 失 或 弊 端 以 引 發 輿 論 壓 力 、 敦 促 教 師 不 去 該 機 關 、 單 位 任 教 ,
或 是 不 參 與 教 學 以 外 的 各 種 活 動 等 , 以 迫 使 該 機 關 單 位 應 允 教 師 組 織 的 要 求 或 改 善 其 教
育 措 施 , 此 等 即 為 抵 制 行 動 。 部 分 學 者 以 制 裁 行 動 稱 之 ( 陳 善 報 ,2008; 郭 諭 陵 ,2006;
舒 緒 緯 ,2003), 但 因 「 制 裁 」ㄧ 詞 常 涉 及 與 法 律 有 關 的 強 制 約 束 或 處 分 , 與 前 述 行 動
實 質 內 涵 頗 有 差 距 , 故 筆 者 將 此 類 方 式 改 稱 為 抵 制 行 動 , 以 貼 近 其 不 合 作 之 精 神 。2012
年 香 港 教 協 為 抗 議 政 府 在 中 小 學 設 置 「 德 育 及 國 民 教 育 科 」, 推 行 「 洗 腦 教 育 」, 除 發
起 抗 議 遊 行 外 , 並 發 動 各 種 抵 制 行 動 , 包 括 發 動 學 校 及 教 師 回 收 「 中 國 模 式 - 國 情 專 題
教 學 手 冊 」; 要 求 所 有 學 校 在 新 學 年 開 始 時 不 要 教 洗 腦 式 國 民 教 育 ; 製 作 抗 衡 洗 腦 教 育
的 公 民 教 育 教 材 ; 向 全 港 家 長 教 師 會 發 信 , 若 子 女 學 校 有 參 加 國 民 小 先 鋒 計 劃 , 請 家 長
要 求 學 校 退 出 等 ( 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 ,2012d)。
六 、 群 眾 運 動
群 眾 運 動 係 指 集 結 群 體 的 力 量 對 當 權 者 施 壓 , 促 使 其 維 持 或 改 變 原 有 的 制 度 或 措 施 ,
以 符 合 該 群 體 的 共 同 利 益 , 其 方 式 包 括 集 會 、 遊 行 、 簽 名 、 示 威 、 靜 坐 、 絕 食 和 暴 動 等 。
集 會 、 遊 行 、 簽 名 、 示 威 和 暴 動 是 直 接 展 示 群 眾 力 量 以 對 當 權 者 施 壓 , 靜 坐 和 絕 食 則 是
犧 牲 個 人 以 喚 起 群 眾 的 同 情 與 支 持 , 並 間 接 對 當 權 者 施 壓 ( 陳 善 報 ,2008; 舒 緒 緯 ,2003)。
就 教 師 組 織 而 言 , 除 暴 動 外 , 其 餘 幾 種 都 是 較 常 採 用 的 方 式 , 且 群 眾 運 動 經 常 與 前 述 的
結 盟 、 政 治 行 動 、 司 法 行 動 、 爭 議 行 動 或 抵 制 行 動 同 步 進 行 , 集 結 更 多 群 眾 的 力 量 , 以
對 當 權 者 產 生 更 大 的 壓 力 。 香 港 教 協 經 常 發 起 群 眾 運 動 以 對 政 府 當 局 施 壓 , 方 式 有 集 會 、
遊 行 、 簽 名 、 示 威 、 靜 坐 、 絕 食 等 , 在 前 述 文 憑 教 師 薪 酬 事 件 、 第 二 次 中 文 運 動 、 紀 念
九 一 八 民 眾 大 會 、 代 議 政 制 綠 皮 書 民 間 團 體 代 表 大 會 、 反 對 設 置 「 德 育 及 國 民 教 育 科 」,
以 及 歷 年 來 爭 取 民 主 政 制 的 各 項 活 動 中 , 香 港 教 協 往 往 發 起 多 次 群 眾 運 動 , 以 獲 取 媒 體
和 民 眾 的 關 注 與 支 持 、 並 對 主 政 者 施 壓 ( 司 徒 華 ,2011; 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 ,2012d)。
七 、 宣 傳 行 動
為 使 教 師 組 織 的 意 見 及 立 場 得 以 傳 播 、 取 得 社 會 大 眾 的 認 同 與 支 持 , 以 維 護 或 爭 取
自 身 權 益 、 提 升 教 師 專 業 地 位 與 尊 嚴 、 增 進 組 織 正 面 形 象 , 或 達 成 組 織 特 定 目 的 等 , 收
音 機 、 電 視 、 報 紙 、 刊 物 、 廣 告 看 板 、 網 路 等 傳 播 媒 體 經 常 是 教 師 組 織 運 用 的 工 具 , 刊
登 廣 告 、 發 送 平 面 或 文 宣 、 召 開 記 者 會 和 接 受 媒 體 訪 談 等 經 常 是 教 師 組 織 採 取 的 宣 傳 方
式 ( 陳 善 報 ,2008; 郭 諭 陵 ,2006; 舒 緒 緯 ,2003)。 宣 傳 行 動 往 往 會 和 其 他 運 作 策 略
搭 配 使 用 , 如 集 體 協 商 、 政 治 行 動 、 司 法 行 動 、 抗 爭 行 動 、 抵 制 行 動 或 群 眾 運 動 , 以 發
揮 更 大 影 響 、 對 行 政 當 局 施 予 更 多 壓 力 , 進 而 達 成 組 織 目 標 。 香 港 教 協 經 常 透 過 各 種 場
合 和 媒 體 傳 播 其 立 場 與 主 張 , 更 會 透 過 《 教 協 報 》、《 教 協 通 訊 》 和 網 站 傳 遞 各 種 即 時

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訊 息 , 從 香 港 教 協 網 站 內 容 之 豐 富 即 可 見 其 對 宣 傳 行 動 之 重 視 。
由 前 述 說 明 可 知 , 香 港 教 協 的 運 作 策 略 頗 為 多 元 。 對 於 不 同 的 議 題 、 不 同 的 情 境 條
件 、 不 同 的 訴 求 目 的 和 訴 求 對 象 , 香 港 教 協 自 會 選 擇 最 合 宜 有 效 的 運 作 策 略 , 或 搭 配 數
種 運 作 策 略 共 同 使 用 , 以 達 成 目 標 。 例 如 2011 至 2012 年 香 港 教 協 為 反 對 政 府 在 中 小 學 設
置 「 德 育 及 國 民 教 育 科 」 以 進 行 「 洗 腦 教 育 」, 期 間 採 取 宣 傳 行 動 , 透 過 媒 體 發 表 教 協
的 看 法 與 主 張 , 喚 起 更 多 民 眾 的 關 心 與 瞭 解 , 同 時 向 會 員 發 送 傳 單 、 電 子 郵 件 及 電 話 簡
訊 動 員 會 員 參 加 遊 行 ; 採 取 政 治 行 動 在 立 法 會 透 過 議 員 質 詢 和 辯 論 此 案 , 並 在 諮 詢 會 議
上 發 表 意 見 ; 發 動 多 場 群 眾 運 動 , 舉 辦 簽 名 、 連 署 、 集 會 和 遊 行 活 動 ; 發 起 「 全 城 黑 衣
日 」, 呼 籲 市 民 穿 黑 衣 上 班 , 學 生 則 繫 黑 絲 帶 上 學 ; 與 學 生 團 體 和 家 長 團 體 結 盟 組 成 「 民
間 反 對 國 民 教 育 科 大 聯 盟 」 共 同 發 聲 ; 與 各 團 體 研 議 罷 教 行 動 的 可 行 性 ; 聲 援 學 聯 發 動
的 全 港 大 專 罷 課 ; 向 申 訴 專 員 公 署 投 訴 教 育 局 的 國 民 教 育 合 約 問 題 ; 發 起 抵 制 活 動 , 請
教 師 回 收 教 學 手 冊 、 不 教 洗 腦 式 國 民 教 育 , 請 家 長 要 求 學 校 退 出 國 民 小 先 鋒 計 劃 , 凡 此
種 種 作 為 皆 在 對 政 府 施 壓 。 終 於 , 政 府 宣 布 撤 回 國 民 教 育 科 的 3 年 開 展 期 , 由 學 校 自 決
是 否 開 辦 該 科 , 最 後 也 「 擱 置 」 了 國 民 教 育 科 課 程 指 引 ( 香 港 教 育 專 業 人 員 協 會 ,2012d)。
陸 、 發 現 與 啟 示
從 前 述 對 香 港 教 協 的 創 立 與 發 展 過 程 、 宗 旨 與 服 務 、 組 織 架 構 , 及 運 作 策 略 各 方 面
的 探 討 , 有 以 下 發 現 :
一 、 香 港 教 協 的 宗 旨 為 維 護 提 升 教 育 人 員 的 權 益 與 地 位 、 促 進 香 港 教 育 事 業 和 工 會 事 務 ,
以 及 促 進 民 主 政 制 的 發 展 。
二 、 香 港 教 協 將 自 我 定 位 為 工 會 團 體 、 教 育 團 體 及 社 會 團 體 ; 是 一 個 以 工 會 取 向 為 主 、
專 業 取 向 為 輔 的 教 師 組 織 , 並 以 積 極 參 與 社 會 運 動 及 民 主 運 動 為 其 一 大 特 色 。
三 、 香 港 教 協 的 會 員 來 源 多 元 , 包 括 教 師 、 校 長 、 其 他 教 育 工 作 者 和 退 休 人 員 。
四 、 香 港 教 協 提 供 會 員 的 服 務 種 類 豐 富 , 包 括 購 物 服 務 、 綜 合 服 務 、 醫 療 服 務 、 法 律 服
務 、 其 他 服 務 、 學 術 活 動 、 康 體 活 動 、 出 版 刊 物 、 權 益 投 訴 等 。 其 中 購 物 服 務 和
出 版 刊 物 是 與 會 員 保 持 聯 繫 的 重 要 管 道 , 購 物 服 務 更 是 促 進 會 務 成 長 的 重 大 因
素 。
五 、 在 特 殊 的 政 治 情 境 下 , 香 港 教 協 採 用 「 候 選 理 事 會 」 制 , 加 上 理 監 事 ( 含 理 事 長 )
無 連 任 屆 期 限 制 , 甚 至 退 休 人 員 也 可 擔 任 理 監 事 , 此 種 制 度 對 香 港 教 協 的 會 務 運
作 助 益 甚 大 , 除 了 可 讓 志 同 道 合 的 人 能 長 期 為 香 港 教 協 服 務 , 還 可 避 免 組 織 內 部
的 派 系 紛 爭 , 使 會 務 工 作 得 以 穩 定 發 展 、 幹 部 的 經 驗 亦 能 累 積 傳 承 。
六 、 香 港 教 協 會 採 取 結 盟 、 政 治 行 動 、 司 法 行 動 、 爭 議 行 動 、 抵 制 行 動 、 群 眾 運 動 和 宣
傳 行 動 等 運 作 策 略 , 並 視 情 況 互 相 搭 配 運 用 , 以 達 成 組 織 目 標 。

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香 港 教 協 四 十 年 來 的 發 展 , 前 半 時 期 得 與 英 國 殖 民 地 政 府 抗 衡 , 後 半 時 期 則 是 對 抗
著 來 自 中 國 共 產 黨 和 特 區 政 府 的 壓 力 , 加 上 缺 乏 完 善 的 工 會 安 全 保 障 ( 如 強 制 入 會 、 法
定 會 務 假 和 集 體 協 商 權 ), 在 如 此 不 利 於 組 織 發 展 的 情 形 下 , 香 港 教 協 尚 能 堅 持 到 底 、
努 力 用 心 經 營 組 織 , 除 了 獲 得 香 港 市 民 的 認 同 , 會 員 數 更 是 年 年 成 長 , 頗 值 得 臺 灣 教 師
組 織 引 為 借 鏡 。 筆 者 認 為 香 港 教 協 的 發 展 經 驗 能 帶 給 我 們 以 下 四 點 啟 示 :
一 、 教 師 組 織 必 須 關 心 公 義 、 參 與 社 會 。
一 個 只 關 心 自 己 權 益 的 組 織 , 就 會 像 司 徒 華 所 說 的 「 會 變 得 孤 立 、 慢 慢 萎 縮 」, 不
可 能 得 到 社 會 大 眾 的 支 持 , 甚 至 得 不 到 同 類 人 的 尊 敬 。 教 師 組 織 更 是 如 此 , 除 了 維 護 自
身 權 益 、 爭 取 福 利 外 , 教 師 身 為 專 業 工 作 者 , 還 須 展 現 教 育 專 業 、 推 動 教 育 革 新 ; 身 為
社 會 知 識 份 子 , 尚 須 關 心 社 會 公 義 、 促 進 社 會 發 展 。
二 、 教 師 組 織 的 領 導 群 必 須 有 遠 見 、 有 智 慧 、 能 無 私 為 公 、 能 以 身 作 則 。
有 遠 見 的 領 導 者 , 才 能 將 組 織 帶 往 正 確 的 方 向 ; 有 智 慧 的 領 導 者 , 才 能 臨 危 當 機 立
斷 並 做 正 確 判 斷 , 帶 領 組 織 度 過 難 關 ; 領 導 者 要 能 無 私 為 公 , 方 能 產 生 遠 見 和 智 慧 ; 領
導 者 要 能 以 身 作 則 , 群 眾 才 會 心 甘 情 願 地 接 受 領 導 。 司 徒 華 (2011:196-198) 經 常 以
三 大 戒 條 告 誡 香 港 教 協 的 理 事 和 工 作 人 員 : 要 肯 服 務 大 眾 , 不 可 抱 者 謀 求 個 人 利 益 的 心
態 入 會 ; 要 服 務 所 有 會 員 , 不 得 讓 自 己 的 信 仰 影 響 會 務 ; 要 做 個 好 老 師 、 做 好 教 學 工 作
的 本 份 、 以 身 作 則 。 正 因 為 如 此 , 香 港 教 協 的 領 導 群 四 十 年 來 一 直 受 到 會 員 們 的 信 任 和
支 持 , 會 員 們 也 樂 於 配 合 領 導 群 的 指 揮 而 共 同 行 動 , 讓 組 織 力 量 得 以 充 分 發 揮 。
三 、 教 師 組 織 必 須 穩 定 運 作 、 經 驗 必 須 順 利 傳 承 。
運 作 能 穩 定 , 組 織 才 有 可 能 長 遠 發 展 ; 經 驗 能 傳 承 , 組 織 才 能 累 積 能 量 和 避 免 錯 誤 ,
因 此 在 建 立 組 織 架 構 和 內 部 制 度 時 , 一 定 得 充 分 考 量 穩 定 性 和 傳 承 性 。 雖 然 臺 灣 的 相 關
法 令 已 規 定 了 理 監 事 的 選 舉 方 式 , 也 有 會 長 僅 能 連 任 一 次 的 限 制 , 然 而 教 師 組 織 依 然 能
在 法 令 的 規 範 內 盡 量 維 持 運 作 的 穩 定 性 , 並 使 幹 部 經 驗 得 以 累 積 、 傳 承 。
四 、 教 師 組 織 的 服 務 必 須 貼 合 會 員 的 需 求 , 並 與 會 員 保 持 聯 繫 。
香 港 教 協 在 會 員 年 費 如 此 低 廉 的 情 形 下 , 卻 能 聘 請 180 多 位 受 薪 職 員 , 並 購 置 了 自
己 的 會 所 和 服 務 中 心 , 主 要 就 是 靠 著 提 供 互 蒙 其 利 的 會 員 服 務 — 尤 其 是 購 物 服 務 , 這 讓
會 員 省 了 錢 , 組 織 也 賺 了 錢 。 當 教 師 感 受 到 組 織 所 提 供 完 善 而 優 惠 的 服 務 , 更 樂 願 長 期
成 為 會 員 , 如 此 一 來 會 員 數 當 然 是 有 增 無 減 , 更 壯 大 了 組 織 的 力 量 。 最 重 要 的 是 組 織 與
會 員 的 聯 繫 不 再 只 有 單 向 的 溝 通 , 透 過 各 項 會 員 服 務 , 會 員 也 會 主 動 和 組 織 聯 繫 , 除 了
可 增 加 會 員 收 到 組 織 訊 息 的 機 會 , 也 會 提 升 會 員 對 組 織 的 認 同 感 。
雖 然 臺 灣 的 全 教 總 尚 在 學 習 成 長 階 段 , 筆 者 期 盼 在 不 久 的 將 來 能 跟 香 港 教 協 一 樣 ,
成 為 一 個 有 高 比 例 教 師 參 加 、 有 更 多 影 響 力 、 關 心 公 義 、 受 社 會 大 眾 認 同 、 能 引 領 社 會
進 步 的 教 師 組 織 。

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參 考 文 獻
中 華 民 國 全 國 教 師 會 (2010)。 教 師 工 會 文 宣 。2013 年 3 月 7 日 , 取 自
http://forum.nta.org.tw/v362/showthread.php?t=4617
立 法 院 (1991)。 立 法 院 院 會 紀 錄 。 立 法 院 公 報 ,80:101,193。
司 徒 華 (2011)。 大 江 東 去 : 司 徒 華 回 憶 錄 。 香 港 : 牛 津 大 學 。
司 徒 華 個 人 網 站 ( 無 日 期 )。 司 徒 華 簡 歷 。2013 年 4 月 7 日 , 取 自
http://www.szetowah.org.hk/about.html
江 明 修 (1999)。 第 三 部 門 經 營 策 略 與 社 會 參 與 。 臺 北 市 : 智 勝 。
全 國 教 師 工 會 總 聯 合 會 (2011)。 全 國 教 師 工 會 總 聯 合 會 ( 全 教 總 ) 簡 介 。2013 年 1 月
8 日 , 取 自 http://www.nftu.org.tw/Profile/Profile0101.aspx
沈 春 生 (1999)。 美 國 教 師 組 織 運 作 方 式 之 探 討 。 教 育 研 究 ,7,71-81。
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韓 國 高 等 教 育 追 求 卓 越 之 策 略 :
以 「 智 慧 韓 國 21」、「 人 文 韓 國 」、「 世 界 一 流 大 學 」 三 大 計 畫 為 例
楊 武 勳
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 副 教 授
中 文 摘 要
2000 年 後 許 多 國 家 都 分 別 推 動 「 打 造 世 界 一 流 大 學 」 的 計 畫 , 以 提 昇 大 學 的 研 究
品 質 與 國 際 競 爭 力 。 韓 國 以 「 選 擇 」 與 「 集 中 」 的 策 略 , 分 別 推 動 「 智 慧 韓 國 21」( BK21)、
「 人 文 韓 國 」(HK)、「 世 界 一 流 大 學 」(WCU) 三 大 計 畫 。 本 研 究 旨 在 探 討 韓 國 在 追 求
高 等 教 育 的 「 卓 越 」 與 「 一 流 」 的 目 標 下 如 何 實 施 此 三 大 計 劃 。 主 要 目 的 如 下 :( 一 )
探 討 韓 國 高 等 教 育 「 追 求 卓 越 」 政 策 的 發 展 ;( 二 ) 探 討 BK21、HK、WCU 三 大 計 劃
產 生 的 背 景 、 執 行 的 情 形 與 高 等 教 育 政 策 上 的 各 種 配 套 措 施 與 目 前 的 成 果 ;( 三 ) 分 析
此 類 競 爭 型 計 畫 對 對 於 韓 國 整 體 高 等 教 育 與 個 別 大 學 ( 首 爾 國 立 大 學 ) 的 影 響 , 希 望 能
提 供 我 國 在 設 計 與 執 行 類 似 的 計 畫 上 的 參 考 。
關 鍵 詞 : 韓 國 、 高 等 教 育 、 智 慧 韓 國 21、 人 文 韓 國 、 世 界 一 流 大 學

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A Study on Strategies for Pursuing Excellence
in Korean Higher Education: Focusing on “Brain Korea 21”, “Humanities
Korea” and “World Class University” Programs
YANG, WU-HSUN
Associate Professor
National Chi Nan University
Abstract
Since 2000, many countries attempted to establish “world class university” in order to
accelerate research quality and strengthen national competitiveness. Korea also launched
“Brain Korea 21”(BK21), “Humanities Korea”(HK) and “World Class University” (WCU)
programs in terms of “selection” and “concentration”. This paper intends to examine how
Korean higher education pursues excellence through running these projects from the
following approaches: (1)discussing the process of Korean higher education, (2)analyzing the
backgrounds, executions, results and criticism about these projects, (3)discussing the effects
toward individual university (e.g. Seoul National University) and Korean higher education.
Keywords: Korea, higher education, BK21, Humanities Korea, World Class University

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壹 、 前 言
大 學 發 展 過 程 中 , 隨 著 各 國 的 歷 史 傳 統 、 政 策 、 經 濟 發 展 速 度 、 模 式 的 不 同 , 大 學
設 置 的 形 態 一 直 處 在 變 動 的 狀 態 下 , 這 也 造 就 各 國 國 立 、 私 立 大 學 的 校 數 比 例 與 國 家 挹
注 的 資 源 比 例 多 寡 都 不 盡 相 同 。 目 前 , 歐 陸 各 國 雖 然 仍 以 公 立 學 校 居 多 , 但 私 立 大 學 逐
漸 崛 起 。 大 學 發 展 較 歐 洲 晚 的 美 國 , 私 立 大 學 比 州 立 大 學 歷 史 更 為 悠 久 。 亞 洲 各 國 則 因
為 國 家 推 動 近 代 化 的 歷 史 淵 源 下 , 國 立 大 學 被 視 為 高 等 教 育 發 展 的 重 心 。 不 過 , 國 立 、
私 立 大 學 校 數 的 多 寡 和 政 府 挹 注 的 經 費 不 必 然 有 絕 對 的 關 係 。 例 如 美 國 雖 然 州 立 、 私 立
大 學 林 立 , 但 獲 得 聯 邦 政 府 最 多 補 助 的 是 研 究 表 現 卓 越 的 私 立 大 學 , 如 哈 佛 、 麻 省 理 工
學 院 等 ; 日 本 、 我 國 與 韓 國 等 東 亞 國 家 的 共 同 特 色 則 是 國 立 大 學 歷 史 悠 久 , 私 立 大 學 的
校 數 與 學 生 人 數 後 來 居 上 。 三 個 國 家 中 國 立 大 學 的 政 府 補 助 金 比 率 較 私 立 大 學 為 高 , 發
展 的 模 式 也 是 同 為 「 研 究 以 國 立 大 學 為 主 ; 教 育 以 私 立 大 學 為 主 」。 不 過 ,2009 年 QS
(Quacquarelli Symonds, Ltd) 公 司 的 「 亞 洲 」 頂 尖 大 學 排 行 榜 前 100 名 中 , 韓 國 有 17
所 大 學 入 榜 。 韓 國 大 學 的 前 10 名 中 有 7 所 為 私 立 大 學 , 而 國 立 大 學 只 有 3 所 , 顯 見 韓
國 公 私 立 大 學 實 力 有 所 消 長 ( 馬 越 徹 ,2010:137)。
英 美 兩 國 為 了 因 應 國 家 財 政 問 題 , 在 1980 年 代 後 引 進 「 新 自 由 主 義 」 的 概 念 , 以 「 小
而 能 」 的 政 府 取 代 「 大 有 為 」 的 政 府 ,1990 年 代 後 , 更 加 入 「 新 公 共 管 理 」(New Public
Management, NPM) 的 方 式 , 將 績 效 表 現 (accountability) 加 諸 在 各 種 施 政 措 施 上 。 此
一 政 策 手 法 也 立 即 套 用 在 大 學 經 營 上 。1990 年 代 後 , 基 於 「 新 自 由 主 義 」 的 價 值 觀 , 東
亞 掀 起 一 陣 政 府 再 造 運 動 風 潮 。 不 但 鐵 路 、 電 信 等 國 營 企 業 相 繼 民 營 化 , 在 大 學 政 策 上 ,
各 國 更 以 實 現 大 學 自 治 、 提 升 研 究 及 教 育 品 質 和 國 際 競 爭 力 為 訴 求 , 嘗 試 以 多 元 化 、 市
場 化 的 方 式 , 進 行 大 學 改 革 , 例 如 實 施 大 學 評 鑑 、 國 立 大 學 法 人 化 , 並 大 舉 投 入 競 爭 性
經 費 , 企 圖 打 造 世 界 一 流 大 學 或 研 究 中 心 等 , 日 本 、 韓 國 與 我 國 的 改 革 方 向 幾 乎 相 同 ,
但 韓 國 改 革 的 步 調 比 我 國 與 日 本 快 速 。
回 顧 歷 史 ,1953 年 韓 戰 結 束 後 , 韓 國 在 美 國 的 經 濟 和 軍 事 援 助 下 , 經 濟 快 速 成 長 ,
外 交 上 也 獲 得 突 破 。 經 過 約 四 十 年 的 努 力 ,1991 年 加 入 聯 合 國 ,1996 年 成 為 OECD 與 WTO
的 會 員 國 ,2010 年 11 月 更 成 為 G20( 經 濟 高 峰 會 20 國 ) 的 主 辦 國 。 目 前 (2010 年 ) 韓 國
國 土 有 99,646 平 方 公 里 、 人 口 約 五 千 萬 , 平 均 每 人 每 年 所 得 為 21,640 美 元 。 研 究 發 展 指
數 (R&D index) 世 界 第 6 名 、 人 力 資 源 指 數 (human-capital index) 世 界 第 10 名 。 不 過 ,
1997 年 亞 洲 金 融 風 暴 後 , 韓 國 經 濟 遭 受 重 創 , 接 受 國 際 貨 幣 基 金 (International Monetary
Fund, IMF) 的 貸 款 , 許 多 韓 國 人 引 以 為 「 國 恥 」。 當 時 18 家 大 型 財 團 縮 減 為 4 家 。 失 業 率
也 從 1997 年 2.7% 急 速 竄 升 為 1998 年 的 7.9%, 造 成 社 會 極 度 不 安 , 影 響 層 面 甚 鉅 (Kim &
Nam, 2007:123)。 另 外 2008 年 又 發 生 世 界 金 融 風 暴 , 次 年 的 第 二 、 第 三 季 經 濟 成 長 率 卻
達 2.4% 與 3.2%(KOSIS, 2010a), 高 於 OECD 會 員 國 「 零 成 長 」 的 平 均 值 。 雖 然 韓 國 在 兩
次 金 融 風 暴 中 都 有 驚 無 險 地 過 關 , 但 1990 年 代 後 , 少 子 化 社 會 的 來 臨 (2009 年 總 生 育 率
為 1.149 人 )(KOSIS, 2010b)、 高 等 教 育 大 眾 化 (1994 年 高 等 教 育 機 構 入 學 率 突 破 51%,

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2010 年 高 中 生 升 大 學 錄 取 率 為 96%)、 市 場 化 的 趨 勢 與 國 際 間 競 爭 的 加 劇 等 , 都 讓 該 國
深 切 體 驗 到 高 等 教 育 結 構 有 必 要 進 行 大 規 模 調 整 , 以 解 決 目 前 的 難 題 與 因 應 未 來 的 挑 戰 。
因 此 , 韓 國 的 高 等 教 育 在 2000 年 前 後 推 動 一 連 串 的 重 大 改 革 。
在 大 學 評 鑑 方 面 ,1984 年 政 府 成 立 特 殊 法 人 「 韓 國 大 學 教 育 協 議 會 」 作 為 大 學 團 體
對 於 政 府 建 言 的 窗 口 , 也 同 時 是 政 策 研 究 、 大 學 評 鑑 ( 校 務 評 鑑 )、 教 師 研 習 的 執 行 單
位 。1987 年 直 屬 總 統 的 「 教 育 改 革 審 議 會 」 設 立 後 , 建 議 修 改 大 學 評 鑑 為 「 認 可 制 」,
在 1992 年 、1994 年 、1996 分 別 實 施 學 系 、 研 究 所 與 校 務 認 可 制 評 鑑 。 在 實 施 兩 期 後 , 配
合 2007 年 的 修 正 , 廢 止 前 述 的 制 度 , 設 立 「 韓 國 高 等 教 育 評 鑑 院 」, 並 於 2009 年 開 始 實
施 新 的 評 鑑 制 度 。 此 一 評 鑑 的 特 色 在 於 以 「 自 我 評 鑑 」 為 基 礎 , 並 公 布 大 學 詳 細 的 資 訊
(55 項 目 ), 以 因 應 社 會 大 眾 的 要 求 , 並 符 應 責 任 績 效 制 ( 崔 榮 杓 ,2008; 馬 越 徹 ,2010:
213-241)。
在 國 立 大 學 法 人 化 方 面 ,2005 年 12 月 韓 國 國 會 議 員 李 周 浩 提 出 《 首 爾 大 學 設 置 及 營
運 相 關 法 律 案 》, 訴 求 先 將 首 爾 國 立 大 學 法 人 化 ; 教 育 與 人 力 資 源 部 (Ministry of
Education, Science and Technology, MEST) 在 2005 年 10 月 提 出 「 改 善 大 學 營 運 體 制 相 關 特
別 法 」 後 ,2007 年 3 月 9 日 再 次 提 出 《 國 立 大 學 法 人 設 立 、 營 運 之 相 關 特 別 法 》, 在 2010
年 先 將 首 爾 大 學 等 五 個 國 立 大 學 法 人 化 , 再 逐 步 推 動 至 所 有 大 學 ( 黃 迪 仁 、 権 南 茜 ( 譯 ),
2007:73-75; 董 保 城 ,2008:4)。
在 打 造 世 界 一 流 大 學 或 研 究 中 心 方 面 , 政 府 都 將 大 學 評 鑑 結 果 作 為 部 份 補 助 金 分
配 的 參 考 , 且 大 學 重 點 化 政 策 都 以 「 選 擇 」 和 「 集 中 」 的 方 式 分 配 資 源 。 除 了 中 國 大 陸
的 「 985 工 程 」 與 「211 工 程 」 外 , 韓 國 的 「 智 慧 韓 國 21」( Brain Korea 21, 簡 稱 「BK21」,1999
年 開 始 )、 日 本 的 「21 世 紀 研 究 卓 越 中 心 」(COE of 21st Century, 2002 開 始 ) 與 我 國 的
「 五 年 五 百 億 發 展 國 際 一 流 大 學 及 頂 尖 研 究 中 心 計 畫 」(2004 年 開 始 ) 等 , 都 顯 示 國 家
企 圖 以 巨 額 的 經 費 投 資 大 學 研 究 活 動 , 不 但 加 速 國 立 大 學 經 營 模 式 的 變 革 , 也 將 其 他 私
立 大 學 納 入 競 爭 的 行 列 , 儼 然 成 為 一 個 重 要 的 政 策 手 段 , 因 此 其 高 等 教 育 的 發 展 過 程 與
未 來 趨 勢 具 有 高 度 的 參 考 價 值 。
貳 、 研 究 目 的
1997 年 金 融 危 機 後 , 韓 國 立 即 實 施 全 國 性 的 「 結 構 改 革 」(structural adjustment)。
高 等 教 育 方 面 ,「BK21」 計 畫 (1999 年 ) 推 動 後 ,「 國 立 大 學 發 展 計 畫 案 」(2000 年 7
月 ) 以 (1) 國 立 大 學 分 類 、(2) 大 學 自 我 責 任 制 、(3) 以 評 鑑 為 基 礎 的 教 授 彈 性 薪 資
方 案 等 三 個 方 向 進 行 改 革 。 此 外 , 教 育 部 更 名 「 教 育 與 人 力 資 源 部 」(2001 年 ), 推
動 大 學 整 併 (2003 年 ), 也 設 置 直 屬 總 統 之 下 的 「 教 育 革 新 委 員 會 」(2003 年 )。 此
後 更 推 動 「 人 文 韓 國 」 計 畫 (Humanities Korea, HK, 2007 年 )、 將 「 教 育 與 人 力 資 源 部 」
更 名 為 「 教 育 與 人 力 發 展 部 」(Ministry of Education & Human Resource Development,
MEHRD, 2008 年 )、「 打 造 世 界 一 流 大 學 (World Class University, WCU)」 計 畫 (2008

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年 ) 也 相 繼 推 動 ( 馬 越 徹 ,2010:269-272)。 其 中 ,BK21、HK、WCU 三 大 計 劃 可 以 稱
得 上 此 波 高 等 教 育 改 革 的 頂 點 , 是 其 高 等 教 育 政 策 中 重 視 人 才 的 具 體 措 施 , 也 是 「 選 擇 」
與 「 集 中 」 的 政 策 手 法 的 極 致 表 現 。
由 此 可 知 , 韓 國 和 臺 灣 在 高 等 教 育 方 面 正 經 歷 一 種 前 所 未 有 的 改 革 時 期 , 在 打 造 世
界 一 流 大 學 的 步 調 上 , 韓 國 實 施 BK21 的 時 間 領 先 臺 灣 一 步 , 成 果 似 乎 也 逐 漸 呈 現 。 然
而 , 環 繞 於 該 政 策 外 的 諸 多 配 套 措 施 上 , 兩 國 的 實 施 步 驟 與 進 度 卻 大 不 相 同 。 例 如 韓 國
顧 及 到 地 方 大 學 的 發 展 考 慮 上 , 在 BK21 之 外 , 也 同 時 推 動 「 新 興 地 方 大 學 創 新 計 畫 」
(New University for Regional Innovation Project, NURI)。 另 外 , 在 發 展 人 文 科 學 上 也 推 動
HK 計 畫 ; 而 為 了 招 聘 一 流 人 才 來 韓 研 究 , 更 是 在 執 行 第 二 期 BK21 的 同 時 , 另 外 挹 注 大
量 資 金 , 實 施 WCU 計 畫 , 充 分 表 現 出 其 「 科 技 立 國 」 與 追 求 世 界 一 流 的 企 圖 心 。
綜 觀 而 言 , 韓 國 政 府 以 「 選 擇 」 和 「 集 中 」 的 方 式 , 分 別 進 行 不 同 的 大 型 計 畫 , 同
時 兼 顧 地 方 大 學 與 人 文 科 學 的 發 展 。 職 是 之 故 , 本 研 究 以 韓 國 高 等 教 育 追 求 卓 越 的 策 略
為 對 象 , 探 討 BK21、HK、WCU 三 大 計 劃 的 產 生 、 成 果 與 問 題 , 希 冀 作 為 我 國 實 施 競 爭
性 的 計 畫 時 , 提 供 更 多 面 向 的 思 考 空 間 。 本 研 究 的 具 體 目 的 如 下 :
( 一 ) 探 討 韓 國 高 等 教 育 「 追 求 卓 越 」 政 策 的 發 展 。
( 二 ) 探 討 BK21、HK、WCU 三 大 計 劃 產 生 的 背 景 、 執 行 的 情 形 與 高 等 教 育 政 策 上 的 各
種 配 套 措 施 與 目 前 的 成 果 。
( 三 ) 分 析 此 類 競 爭 型 計 畫 對 對 於 韓 國 整 體 高 等 教 育 與 個 別 大 學 ( 首 爾 國 立 大 學 ) 的 影
響 。
參 、 研 究 發 現
一 、 韓 國 「 追 求 卓 越 」 的 高 等 教 育 改 革
近 年 來 , 亞 洲 、 非 洲 的 許 多 國 家 都 將 「 追 求 卓 越 」 訂 為 重 要 的 高 等 教 育 政 策 , 特 別
是 東 亞 國 家 的 動 向 最 受 矚 目 。 以 韓 國 政 策 而 言 , 外 國 學 者 也 時 常 將 BK21 與 WCU 計 畫
和 其 他 各 國 相 關 計 畫 相 提 並 論 , 甚 至 UNESCO-CEPES、the World Bank 都 將 韓 國 的 相 關 研
究 置 入 專 書 中 , 可 見 韓 國 逐 漸 成 為 高 等 教 育 研 究 的 新 興 重 點 (Salmi, 2009; Sadlak & Liu,
2007;2009)。 研 究 重 點 的 擴 大 與 轉 移 不 僅 意 味 著 外 國 學 者 與 世 界 組 織 對 於 韓 國 高 等 教 育
發 展 的 重 視 。
面 對 此 種 「 追 求 卓 越 」(「 選 擇 」 與 「 集 中 」) 的 政 策 , 韓 國 的 政 府 、 國 立 、 私 立 大
學 、 首 都 圈 和 地 方 大 學 的 利 害 關 係 自 然 互 異 , 彼 此 論 述 也 有 所 衝 突 , 可 說 明 如 下 :( 一 )
從 政 府 的 立 場 而 言 , 此 種 政 策 不 但 可 以 提 高 韓 國 大 學 在 世 界 大 學 排 行 榜 的 排 名 、 吸 收 國
內 外 優 秀 人 才 到 韓 國 就 業 , 對 於 國 際 競 爭 力 有 正 面 且 長 遠 的 意 義 。( 二 ) 以 國 立 大 學 而
言 : 除 了 吸 收 人 才 外 , 配 合 國 立 大 學 法 人 化 和 大 學 責 任 制 , 更 多 的 人 事 、 行 政 權 集 中 於
校 長 , 以 便 於 大 學 的 管 理 。( 三 ) 以 私 立 大 學 而 言 , 韓 國 私 立 大 學 佔 大 學 總 數 的 85%,

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私 立 大 學 學 生 人 數 佔 全 體 的 78%, 但 政 府 只 補 助 經 常 性 支 出 的 3%。 競 爭 性 的 經 費 多 少
可 以 彌 補 經 費 的 不 足 。 以 2007 年 HK 計 畫 的 審 查 結 果 而 言 , 獲 選 「 大 型 研 究 據 點 」 有
國 立 大 學 3 校 、 私 立 大 學 2 校 ;「 中 型 研 究 據 點 」 有 國 立 3 校 、 公 立 1 校 、 私 立 6 校 ;「 區
域 研 究 據 點 」 有 私 立 大 學 3 校 , 私 立 大 學 獲 壓 倒 性 的 勝 利 , 意 義 非 凡 。( 四 ) 對 於 地 方
大 學 而 言 : 首 都 圈 ( 首 爾 市 、 仁 川 廣 域 市 、 京 畿 道 ) 是 政 經 、 金 融 、 人 口 、 資 訊 之 匯 聚
之 處 ,16% 的 人 口 、 政 府 機 關 、 企 業 總 部 、 排 名 前 段 的 大 學 80% 都 集 中 在 該 地 。2003
年 大 學 畢 業 生 的 母 校 有 54% 也 集 中 在 首 都 圈 。 對 於 地 方 的 大 學 而 言 , 競 爭 性 資 金 獲 得
可 能 困 難 , 但 韓 國 在 2004~2008 年 推 動 「 新 興 地 方 大 學 創 新 計 畫 」(NURI), 投 入 1 兆
4,000 億 韓 元 , 用 以 平 衡 首 都 圈 和 地 方 大 學 的 差 距 ( 馬 越 徹 ,2010:269-272)。 由 此 可
見 ,「 追 求 卓 越 」 已 成 為 韓 國 高 等 教 育 重 要 的 既 定 政 策 。
二 、 BK21 計 畫
相 較 於 韓 國 BK21 計 畫 成 立 在 金 大 中 政 權 時 , 在 1997 前 金 泳 三 政 權 時 , 已 有 構 想 產 生
( 韓 龍 震 ,2010:79)。1998 年 時 政 府 原 本 企 圖 以 「 構 造 改 革 」 之 名 , 預 計 在 1999 年 大
舉 擴 增 首 爾 大 學 的 預 算 , 從 原 來 年 度 一 般 預 算 的 1,500 億 韓 元 , 每 年 增 加 2,800 億 韓 元 ,
一 直 到 2003 年 。 此 舉 後 來 招 到 其 他 大 學 、 甚 至 首 爾 大 學 內 部 人 文 科 系 的 反 對 , 而 轉 向 修
正 為 BK21 計 畫 。BK21 初 期 的 計 畫 目 標 有 二 :(1) 打 造 世 界 級 的 研 究 所 與 提 升 地 方 大 學
品 質 ( 計 畫 時 間 七 年 , 每 年 預 算 2,000 億 韓 元 )、(2) 強 化 研 究 所 的 研 究 能 力 ( 特 殊 領
域 計 畫 時 間 5 年 、 核 心 領 域 計 畫 時 間 3 年 , 每 年 預 算 495 億 韓 元 ), 是 為 韓 國 空 前 的 重 大
教 育 政 策 ( 戴 曉 霞 ,2006:200-202; 馬 越 徹 ,2010:76-77)。BK21 以 各 大 學 或 校 際 間
的 學 術 聯 盟 ( 韓 文 稱 為 「 事 業 團 」) 為 主 體 , 申 請 與 執 行 計 畫 。 領 域 包 含 科 技 、 醫 學 、
人 文 、 社 會 , 強 調 研 究 績 效 與 年 輕 學 者 的 培 育 。
BK21 第 一 期 (1999~2005 年 ) 投 入 1.34 兆 韓 元 , 給 564 個 事 業 團 。 每 月 提 供 40
萬 韓 元 給 碩 士 班 學 生 ,60 萬 韓 元 給 博 士 班 學 生 ,125 萬 韓 元 給 博 士 後 研 究 人 員 、200 萬
韓 元 給 聘 約 ( 計 畫 主 持 ) 教 授 。BK 第 二 期 (2005~2012 年 ) 再 加 碼 2 兆 300 億 韓 元 ,
每 月 提 供 碩 士 班 學 生 50 萬 韓 元 , 博 士 班 學 生 90 萬 韓 元 , 博 士 後 研 究 人 員 125 萬 韓 元 、
聘 約 教 授 250 萬 韓 元 。 同 時 對 於 參 加 國 外 學 會 、 國 外 學 術 發 表 、 招 聘 國 外 著 名 學 者 等 、
論 文 登 載 費 、 專 利 申 請 費 等 皆 有 10% 左 右 的 補 助 ( 參 照 表 一 )。
表 一 BK21 兩 階 段 計 畫 重 點 推 動 目 標 和 支 援 內 容
第 一 階 段 BK21 事 業
第 二 階 段 BK21 事 業
預 算
每 年 2,000 億 韓 元
總 額 1 兆 3421 億 韓 元
每 年 2,900 億 韓 元
總 額 2 兆 300 億 韓 元
推 動 目 標 • 分 配 優 秀 的 碩 、 博 士 課 程 學 生 • 分 配 優 秀 的 碩 、 博 士 課 程 學 生 至

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至 優 秀 的 教 育 和 研 究 集 團 ( 集
中 化 ): 高 等 人 才 培 育 體 制 的
建 構
優 秀 的 教 育 和 研 究 集 團 ( 集 中
化 ): 根 據 挑 選 和 重 組 來 建 造 競
爭 性 人 才 培 育 體 制
• 大 學 教 育 的 正 常 化 和 穩 固 的
教 育
• 推 動 研 究 所 的 特 性 化 和 凝 聚 競
爭 的 氣 氛 : 以 革 新 、 選 擇 和 集 中
• 制 定 對 研 究 必 要 的 條 件 : 縮 減 的 原 則 來 評 鑑 管 理 體 系
大 學 定 員 、 擴 大 接 納 從 其 他 大
學 來 的 研 究 者 、 凝 聚 研 究 競 爭
• 重 視 產 學 合 作 、 國 際 化 及 國 家 均
衡 發 展
的 氣 氛
支 援 內 容 • 每 個 月 提 供 碩 士 課 程 學 生 40
萬 以 上 韓 元 、 博 士 課 程 學 生 60
萬 以 上 韓 元
• 研 究 所 學 生 資 助 費 ( 研 究 獎 學
金 ): 每 個 月 提 供 碩 士 課 程 學 生
50 萬 以 上 韓 元 、 博 士 課 程 學 生
• 每 個 月 提 供 博 士 後 期 課 程 學 90 萬 以 上 韓 元
生 125 萬 以 上 韓 元 、 支 援 聘 約
教 授 200 萬 以 上 韓 元
• 新 進 研 究 人 員 資 助 費 ( 人 事
費 ): 每 個 月 提 供 博 士 後 期 課 程
• 支 援 國 際 合 作 ( 國 外 研 習 ) 的
經 費
學 生 200 萬 以 上 韓 元 、 聘 約 教 授
250 萬 以 上 韓 元
• 國 際 合 作 的 經 費 : 參 加 國 外 學
會 、 國 外 學 術 發 表 、 招 聘 國 外 碩
學 等 ( 預 算 的 10~20%)
• 其 他 的 事 業 經 營 經 費 : 論 文 登 載
費 、 專 利 申 請 費 等 ( 預 算 的 10%
以 內 )
資 料 來 源 :Ministry of Education, Science and Technology (2008); 馬 越 徹 (2010:82-86);
韓 龍 震 (2010:82)。
如 表 二 所 示 ,BK21 第 一 階 段 事 業 涵 蓋 分 為 三 大 事 業 , 涵 蓋 科 學 技 術 與 人 文 領 域 , 並 ,
顧 及 地 方 大 學 的 需 求 。 值 得 注 意 的 是 , 支 援 條 件 中 特 別 要 求 減 少 相 關 大 學 的 大 學 部 學 生
人 數 , 增 加 研 究 所 學 生 的 流 動 與 引 進 研 究 費 的 中 央 管 理 制 度 、 研 究 績 效 制 度 等 , 對 於 整
體 的 研 究 環 境 產 生 重 大 的 影 響 。 例 如 首 爾 國 立 大 學 的 研 究 生 從 1999 年 的 4,910 人 逐 漸 縮
減 至 2006 年 的 3,260 人 。SCI 級 的 論 文 從 1998 年 的 9,444 篇 ( 世 界 第 18 名 ) 成 長 為 2005 年 的
23,515 篇 ( 世 界 第 12 名 )( 教 育 人 的 資 源 部 、 韓 國 學 術 振 興 財 団 ,2006)。
為 延 續 第 一 階 段 的 成 果 , 並 且 持 續 培 育 碩 士 、 博 士 級 的 核 心 人 才 (2005~2010 年
新 增 3,800 名 ), 第 二 階 段 BK21 共 投 資 2 兆 300 億 韓 元 , 並 鑑 於 第 一 階 段 的 產 生 問 題 ,
在 第 二 階 段 進 行 時 設 定 了 改 善 方 向 , 分 別 在 事 業 目 標 、 支 援 領 域 、 產 學 合 作 、 地 區 均 衡
發 展 與 評 鑑 管 理 等 五 大 項 目 , 明 確 地 設 定 目 標 ( 參 照 表 三 )。

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表 二 第 一 階 段 BK21 事 業 的 主 要 內 容
事 業 名 稱 事 業 團 ( 團 隊 ) 支 援 關 聯 主 要 內 容 補 助 條 件
事 業 一 : 世 界 水 準 的 研 究 所 以 及 培 育 地 區 優 秀 大 學 (1999~2005、 每 年 2,000 億 韓 元 )
科 學 技 術 領 域 • 領 域 : 物 理 、 生 物 、 機 械 、 材 料 、 • 制 度 改 革
(900 億 韓 元 ) 情 報 科 技 、 生 物 科 技 等 - 改 善 大 學 入 學 制 度
• 事 業 團 的 規 模 : 教 授 20~50 人 - 裁 減 學 校 事 務 職 員
• 選 定 事 業 團 體 : 領 域 別 2~3 個 、
獎 勵 大 學 合 作
- 研 究 所 中 應 有 50% 以 上 是 從 其
他 大 學 來 的 研 究 者 入 學 者
• 各 事 業 團 的 資 助 額 :25 億 ~70 - 引 進 研 究 費 中 央 管 理 制
億 韓 元
• 確 保 對 應 資 金
人 文 社 會 領 域 • 領 域 : 人 文 社 會 的 全 學 問 領 域 - 事 業 體 對 應 資 金 平 均 總 事 業 費
(100 億 韓 元 ) • 事 業 團 的 規 模 : 教 授 7 人 以 上 的 25% 以 上 ( 除 了 科 學 技 術 應 用
• 選 定 事 業 團 體 數 量 :15~20 個 領 域 和 人 文 社 會 )
• 各 事 業 團 的 資 助 額 :3 億 ~13 億 - 大 學 的 對 應 資 金 :5% 以 上
韓 元
• 執 行 的 課 題
培 育 地 區 優 秀 • 領 域 : 與 工 學 等 地 區 產 業 需 求 相 • 制 度 改 革
大 學 (500 億 韓 符 合 的 領 域
- 類 似 學 科 的 統 合 和 合 廢
元 )
• 事 業 團 的 規 模 : 教 授 20 人 以 - 引 進 教 授 業 績 評 鑑 制 度 等
上 , 以 和 其 他 大 學 間 的 合 作 為 原 • 確 保 對 應 資 金
則
- 企 業 和 地 方 自 治 團 體 :20% 以 上
• 圈 域 :15~20 個
- 大 學 的 對 應 資 金 :5% 以 上
• 地 方 政 府 和 企 業 、 大 學 的 聯 合 組 • 執 行 的 課 題
成
研 究 所 專 用 設 施 (1999 年 提 供 首 爾 國 立 大 學 500 億 韓 元 )
- 研 究 所 專 用 宿 舍 ( 宿 舍 )、 實 驗 、 實 習 研 究 大 樓 、 電 子 化 圖 書 館 等
事 業 二 : 提 升 研 究 所 研 究 能 力 事 業
特 殊 領 域 (150 • 領 域 : 含 醫 學 、 設 計 、 影 像 、 外 • 制 度 改 革
億 韓 元 )
語 、 情 報 通 信 、 科 學 技 術 、 女 性
專 業 人 力
- 縮 減 學 部 生 的 員 額
- 引 進 教 授 業 績 評 鑑 制 度 等
• 依 據 事 業 團 的 資 助 額 :10 億 韓 • 專 業 研 究 所 體 制 的 建 構
元
• 對 應 資 金 :50% 以 上
• 資 助 期 間 : 最 長 5 年
• 執 行 的 課 題
核 心 領 域 (345 • 領 域 : 均 衡 資 助 學 問 全 領 域 • 制 度 改 革
億 韓 元 ) • 依 據 事 業 團 的 資 助 額 :7 千 萬 ~2 - 引 進 教 授 業 績 評 鑑 制 等

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億 韓 元
• 對 應 資 金 :10% 以 上
• 資 助 期 間 : 最 長 5 年
• 執 行 的 課 題
事 業 三 : 學 術 研 究 基 礎 建 設 事 業 (505 億 韓 元 )
- 將 基 礎 學 問 為 中 心 以 均 衡 資 助 學 問 全 領 域
資 料 來 源 : 教 育 人 的 資 源 部 、 韓 國 學 術 振 興 財 団 (2006); 韓 龍 震 (2010:90)。
表 三 第 二 階 段 BK21 事 業 評 鑑 改 善 的 方 向
第 一 階 段 的 評 鑑 結 果 從 第 一 階 段 開 始 改 善 的 方 向
( 被 提 及 的 問 題 點 )
事 業 目 標 • 由 於 強 調 研 究 開 發 成 果
而 降 低 人 才 培 育 的 特 性
→ • 以 人 力 資 源 發 展 事 業 為 中 心
使 事 業 特 性 能 明 確 化 ( 研 發 合
• 過 度 的 要 求 制 度 改 革
作 )
• 各 學 問 領 域 的 目 標 在 差
異 化 上 並 不 充 足
• 研 究 中 心 大 學 體 制 的 建 造 和
直 接 關 連 後 的 制 度 改 善 中 心
• 各 學 問 領 域 的 目 標 差 異 化
支 援 領 域 • 由 於 被 限 定 為 以 應 用 領
域 中 心 , 因 此 而 疏 離 了 基
→ • 擴 大 基 礎 化 學 領 域 及 新 設 各
學 科 間 ( 融 合 ) 領 域
礎 及 各 學 科 之 間 ( 融 合 )
的 領 域
• 新 設 專 業 服 務 人 才 的 培 育 事
業
• 研 究 所 、 學 部 、 設 施 支 援
事 業 等 的 合 作
• 地 區 大 學 事 業 、 研 究 所 專 用 設
施 事 業 的 廢 止
產 學 合 作 • 產 學 合 作 體 制 的 建 構 不
足
→ • 努 力 建 構 大 學 多 元 性 產 學 合
作 體 制 的 評 鑑
• 偏 向 研 究 成 果 的 評 鑑 、 產
學 合 作 的 成 果 較 少
• 強 化 與 就 職 、 技 術 移 轉 等 產 學
合 作 相 關 的 評 鑑 指 標
區 域 均 衡 發 展 • 在 研 究 所 支 援 事 業 方
面 , 過 度 集 中 在 首 都 圈 →
加 深 首 都 圈 和 地 方 大 學
→ • 新 設 地 區 的 優 秀 研 究 所 培 育
事 業 → 地 方 大 學 的 特 色 化 及
活 用 地 區 核 心 的 基 礎
之 間 在 研 究 能 力 的 差 距
評 鑑 管 理 • 無 競 爭 系 統
→ • 建 構 有 專 業 性 的 經 常 評 鑑 體
• 評 鑑 、 管 理 體 制 的 建 構 及
制
經 營 管 理 的 不 充 足
• 大 學 自 主 評 鑑 的 義 務 化
• 淘 汰 和 再 進 入 系 統 的 建 構
• 推 動 綜 合 情 報 系 統 的 體 系 及
營 運 規 定 的 法 制 化 等
資 料 來 源 : 教 育 人 的 資 源 部 、 韓 國 學 術 振 興 財 團 (2006)。

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第 二 階 段 BK21 具 體 的 目 標 為 每 年 支 援 優 秀 的 碩 、 博 士 生 2 萬 人 以 上 ;2012 年 前 提
升 具 有 世 界 研 究 中 心 的 大 學 10 所 ;2012 年 前 將 韓 國 的 SCI 級 的 論 文 量 提 升 至 世 界 10
名 以 內 ; 大 學 到 企 業 的 技 術 移 轉 提 升 至 世 界 10 名 內 ( 教 育 人 的 資 源 部 、 韓 國 學 術 振 興
財 団 ,2006)。 原 則 上 , 第 二 階 段 事 業 內 容 和 第 一 階 段 大 約 相 同 , 但 韓 國 政 府 對 於 地 方
大 學 的 支 援 以 「 新 興 地 方 大 學 創 新 計 畫 」(NURI) 進 行 , 所 以 並 沒 有 列 入 第 二 階 段 。 整
體 而 言 , 除 了 依 照 科 學 技 術 、 人 文 、 醫 療 、 經 營 等 不 同 領 域 區 分 外 , 並 維 持 第 一 階 段 的
「 事 業 團 」。 新 設 的 「 核 心 事 業 」( 小 規 模 事 業 團 隊 ) 主 要 是 聚 焦 在 該 領 域 的 創 新 研 究 上
( 馬 越 徹 ,2010:84-86)。 以 領 域 的 競 爭 率 來 看 ,「 經 營 」(3.5 倍 )、「 人 文 社 會 」(1.8
~3.1 倍 ) 的 競 爭 率 高 過 於 「 科 學 技 術 」(1.2~1.6 倍 )( 參 照 表 四 )。 由 於 補 助 團 隊 增 加
許 多 , 平 均 的 補 助 費 隨 之 減 少 , 但 從 事 創 新 研 究 的 「 小 規 模 事 業 團 隊 」 所 獲 得 的 補 助 金
平 均 較 高 。
事 業 類 型 申 請 領 域
基 礎
科 學
技 術
( 大 規 模 ) 領 域
事 業 團
表 四 第 二 階 段 BK21 事 業 的 申 請 和 選 定 的 結 果
科 學
應 用
科 學
全 國 單 位 優 秀 研 究 所 地 區 單 位 優 秀 研 究 所
申 請 選 定 ( 競 爭 率 ) 申 請 選 定 ( 競 爭 率 )
38 33 (1.2:1) 27 18(1.5:1)
83 66(1.3:1) 65 42(1.6:1)
小 計 121 99(1.3:1) 92 59(1.6:1)
人 文 社 會
領 域
96 44(2.1:1) 33 17(2.0:1)
總 計 217 143(1.5:1) 125 76(1.6:1)
核 心 事 業 科 學 技 術 227 143(1.6:1) 155 103(1.5:1)
( 小 規 模 事 人 文 社 會 141 45(3.1:1) 60 34(1.8:1)
業 團 隊 ) 總 計 368 188(2.0:1) 215 137(1.6:1)
醫 療 ( 醫 、 牙
30 21(1.4:1) - -
醫 學 )
專 門 服 務
經 營 14 4(3.5:1) - -
總 計 44 25(1.8:1) - -
261 事 業 團 168 事 業 團 125 事 業 團 76 事 業 團
總 計
368 事 業 團 隊 188 事 業 團 隊 215 事 業 團 137 事 業 團 隊
隊
資 料 來 源 : 韓 龍 震 (2010:90)。

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三 、 HK 計 畫
針 對 BK21 過 於 偏 向 理 工 領 域 , 甚 至 有 「 消 滅 人 文 科 學 」 的 批 判 產 生 , 以 第 二 階 段
BK21 第 二 階 段 計 畫 而 言 , 被 選 定 的 人 文 社 會 研 究 室 事 業 團 只 有 61 個 , 佔 全 部 的 10.7%( 參
照 表 四 ), 各 種 媒 體 也 大 幅 報 導 , 對 於 政 府 形 成 不 小 的 壓 力 ( 馬 越 徹 ,2010:86)。 盧
武 鉉 政 權 在 2007 年 起 推 動 「 人 文 韓 國 (Humanities Korea, HK)」 計 畫 , 針 對 人 文 科 學 的
補 助 計 畫 。 其 目 的 有 三 :(1) 以 研 究 機 構 為 主 體 , 建 構 人 文 研 究 的 基 礎 建 設 與 提 昇 國
際 水 準 的 研 究 能 力 ;(2) 研 究 主 體 必 須 反 映 學 術 與 社 會 的 需 求 , 具 備 跨 領 域 的 內 涵 ;
(3) 透 過 世 界 級 的 研 究 成 果 , 強 化 知 識 基 礎 。 主 要 的 領 域 有 「 人 文 基 礎 相 關 研 究 」、
「 科 學 技 術 的 發 展 與 倫 理 」、「 韓 國 思 想 、 歷 史 、 文 化 研 究 」、「 東 亞 研 究 」 與 「 世 界
各 區 域 與 國 家 整 體 研 究 」( 馬 越 徹 ,2010:87-88) 等 。
HK 年 度 預 算 為 200 億 韓 元 , 最 長 研 究 期 間 為 十 年 , 以 「3+3+4」 評 鑑 的 方 式 ( 即
每 三 年 評 鑑 一 次 ), 並 依 照 研 究 成 果 來 調 整 研 究 經 費 。 研 究 預 算 按 照 計 畫 大 小 區 分 , 大
型 研 究 150 萬 韓 元 , 中 型 研 究 50~80 萬 韓 元 , 小 型 研 究 30 萬 韓 元 (Ministry of Education,
Science and Technology, 2009)。 審 查 分 為 三 階 段 ,2007 年 11 月 發 佈 的 錄 取 結 果 如 表 五 :
表 五 HK 計 畫 錄 取 單 位 名 單
計 畫 類 型 申 請 數 錄 取 數 錄 取 率 獲 錄 取 單 位 名 稱
大 型 研 究 21 5 23.8%
梨 花 女 子 大 學 梨 花 人 文 科 學 院
全 北 大 學 全 羅 文 化 研 究 所
釜 山 大 學 民 族 文 化 文 化 研 究 所
首 爾 大 學 人 文 學 研 究 所
成 均 館 大 學 東 亞 學 術 院
中 型 研 究 81 10 12.3%
金 剛 大 學 佛 教 文 化 研 究 所
延 世 大 學 媒 體 藝 術 研 究 所
翰 林 大 學 翰 林 科 學 院
仁 荷 大 學 韓 國 學 研 究 所
釜 山 大 學 人 文 學 研 究 所
慶 北 大 學 嶺 南 文 化 研 究 所
聖 公 會 大 學 東 亞 研 究 所
江 原 大 學 人 文 科 學 研 究 所
首 爾 市 立 大 學 人 文 科 學 研 究 所
順 天 大 學 智 異 山 文 化 圈 研 究 院

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海 外 區 域 研 究 51 3 5.9%
資 料 來 源 : 馬 越 徹 (2010:88-91)。
漢 陽 大 學 亞 細 亞 太 平 洋 區 域 研 究 中 心
釜 山 外 國 外 國 語 大 學 地 中 海 研 究 所
高 麗 大 學 日 本 學 研 究 中 心
此 外 ,2008 年 起 額 外 增 加 「 協 助 人 文 科 學 出 版 品 事 業 」( 計 畫 時 間 3 年 )、「 人 文
學 普 及 化 事 業 」(1 年 ) 等 計 畫 , 將 研 究 成 果 還 原 給 一 般 大 眾 , 並 推 動 人 文 講 座 與 人 文
週 等 活 動 ( 參 照 表 六 )(Ministry of Education, Science and Technology, 2009)。
表 六 2008~2009 年 度 HK 計 畫 相 關 預 算
名 稱
期 間 / 總 金 額
年 度 預 算
2008 2009 增 加 金 額
最 長 10 年 /
人 文 韓 國 依 計 畫 大 小 326 億 韓 元 394 億 韓 元 68 億 韓 元
而 定
研 究 活 動
協 助 人 文 科
3 年 /
學 出 版 品 事
28 億 韓 元 43 億 韓 元 15 億 韓 元
1 千 萬 韓 元
業
人 文 學 普 及 化 事 業 1 年 27 億 韓 元 27 億 韓 元 -
合 計 381 億 韓 元 464 億 韓 元 83 億 韓 元
資 料 來 源 :Ministry of Education, Science and Technology(2009)。
HK 計 畫 實 施 在 於 促 進 人 文 研 究 的 跨 領 域 化 與 形 成 研 究 據 點 , 對 於 人 文 研 究 注 入 一
劑 強 心 劑 , 讓 個 別 大 學 不 再 只 偏 重 理 工 的 研 究 , 也 改 善 人 文 相 關 研 究 所 中 兼 任 教 師 過 多
的 弊 病 ( 馬 越 徹 ,2010:87)。 舉 例 而 言 , 曾 接 受 筆 者 訪 問 的 高 麗 大 學 日 本 學 研 究 中 心
所 長 崔 官 教 授 表 示 :HK 計 畫 明 列 雇 用 專 任 研 究 員 的 人 事 費 , 計 畫 進 行 10 年 後 , 表 現 優
異 者 , 該 研 究 員 可 以 成 為 該 校 終 身 專 任 教 師 。 在 這 十 年 期 間 , 大 學 不 必 另 外 支 出 其 他 配
合 款 。 對 於 人 文 學 的 發 展 有 積 極 正 面 的 意 義 。 另 外 ,HK 的 申 請 競 爭 激 烈 , 初 期 的 錄 取
結 果 中 ,「 大 型 研 究 」 中 國 立 大 學 三 校 、 私 立 大 學 兩 校 ;「 中 型 研 究 」 中 國 立 大 學 三 校 、
公 立 大 學 一 校 、 私 立 大 學 六 校 ;「 海 外 區 域 研 究 」 三 校 全 為 私 立 大 學 。 可 見 私 立 大 學 所
佔 校 數 居 多 , 研 究 能 量 備 受 肯 定 , 對 於 私 立 大 學 有 激 勵 士 氣 的 作 用 。
四 、 WCU 計 畫
李 明 博 獲 得 政 權 後 ,2008 年 開 始 推 動 「 世 界 一 流 大 學 」(World Class University, WCU)

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的 五 年 計 畫 (2008~2012 年 ), 每 年 預 算 為 1,650 億 韓 元 , 總 預 算 為 8250 億 韓 元 , 金 額
幾 乎 不 亞 於 BK21。 其 計 畫 內 容 主 要 以 長 期 (3 年 ) 與 短 期 (2 個 月 以 上 ), 招 聘 世 界 一 流
的 人 才 到 大 學 或 研 究 所 中 從 事 研 究 (Ministry of Education, Science and Technology,
2008)。
WCU 事 業 的 類 型 分 為 三 類 : 即 「 支 援 專 攻 或 新 設 的 學 科 」、「 個 別 學 者 招 聘 支 援 課
題 」 與 「 世 界 性 頂 尖 學 者 的 招 聘 支 援 課 題 」, 其 內 容 與 主 要 事 項 如 表 七 。
表 七 WCU 事 業 的 支 援 類 型
第 一 類 型 : 支 援 專 攻 或 新 設 的 學 科 ( 每 年 約 資 助 30 億 韓 元 的 計 畫 )
類 型 內 容 • 由 國 外 學 者 和 國 內 教 授 的 參 與 而 新 設 的 新 專 攻 或 學 科
• 招 募 、 採 用 研 究 能 力 強 的 海 外 學 者 作 為 全 職 教 授
• 國 外 學 者 和 國 內 參 與 教 授 之 間 進 行 共 同 合 作 、 營 運 能 創 出 新 成 長 動
力 的 新 專 攻 和 學 科
主 要 事 項 • 海 外 學 者 : 在 國 外 有 大 學 、 研 究 所 、 企 業 所 屬 的 教 授 、 研 究 員
• 全 職 教 授 : 依 據 高 等 教 育 法 第 14 條 第 2 款 的 教 師 、 全 職 勤 務
• 招 募 期 間 : 根 據 最 少 3 年 以 上 的 採 用 原 則 、 人 力 水 準 , 期 間 則 通 融
性 的 適 用
第 二 類 型 : 個 別 學 者 招 聘 支 援 課 題 ( 每 年 約 資 助 7 億 韓 元 的 計 畫 )
類 型 內 容 • 為 創 造 新 的 成 長 動 力 , 而 能 將 帶 領 技 術 開 發 及 跨 領 域 的 國 外 學 者 招
募 至 現 有 的 學 科
• 包 含 國 外 學 者 之 研 究 團 隊 的 建 構 與 管 理
主 要 事 項 • 採 用 活 用 全 職 教 授 : 招 攬 全 職 教 授 至 現 有 學 科 來 授 課 。 與 國 內 參 與
教 授 間 共 同 研 究 的 執 行
• 在 國 內 大 學 之 中 設 置 研 究 實 驗 室 及 共 同 研 究 : 在 國 內 大 學 的 學 科 或
研 究 所 招 募 , 活 用 研 究 專 業 擔 任 教 員 。 或 是 與 國 內 參 與 教 授 間 共 同
研 究 的 執 行 。
• 招 募 期 間 : 根 據 最 少 3 年 以 上 的 採 用 原 則 、 人 力 水 準 , 期 間 則 通 融
性 的 適 用
第 三 類 型 : 世 界 性 頂 尖 學 者 的 招 聘 支 援 課 題 ( 每 年 約 資 助 2 億 韓 元 的 計 畫 )
類 型 內 容 世 界 最 高 水 準 的 頂 尖 學 者 ( 包 含 先 端 核 心 技 術 者 ) 以 非 常 勤 教 授 的 職 位
來 招 聘 、 活 用 ‧ 支 援 。
招 聘 先 端 核 心 技 術 者 、 在 技 術 開 發 及 研 究 方 面 也 儘 可 能 活 用 。
主 要 事 項 招 募 、 活 用 期 間 : 以 1~3 年 以 上 的 招 募 ‧ 活 用 契 約 為 原 則 。 一 年 中 2 個
月 ( 非 連 續 停 留 可 能 ) 以 上
※ 世 界 頂 尖 學 者 : 諾 貝 爾 獎 得 獎 者 、 全 美 工 程 學 院 (National Academy of
Engineering) 會 員 、 具 備 世 界 水 準 研 究 業 績 的 學 者 等 在 該 領 域 有 最 高 水 準

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的 研 究 業 績 成 就 學 者 、 世 界 性 核 心 技 術 能 力 的 保 持 者
資 料 來 源 :Ministry of Education, Science and Technology (2008); 馬 越 徹 (2010:92-93);
韓 龍 震 (2010:86-87)。
2008 年 公 布 的 WCU 第 一 階 段 的 錄 取 結 果 中 , 第 一 類 型 「 支 援 專 攻 或 新 設 的 學 科 」 共
有 14 所 大 學 、26 個 計 畫 ; 第 二 類 型 「 個 別 學 者 招 聘 支 援 課 題 」 共 有 14 所 大 學 、26 個 計 畫 ;
第 三 類 型 「 世 界 性 頂 尖 學 者 的 招 聘 支 援 課 題 」30 所 大 學 、79 個 計 畫 。 第 一 與 第 二 類 型 共
計 52 個 計 畫 中 , 首 爾 國 立 大 學 獲 得 15 個 計 畫 (317 億 韓 元 )、 韓 國 先 進 科 技 學 院 (Korea
Advanced Institute of Science and Technology, KAIST) 獲 得 6 個 計 畫 (164 億 韓 元 )、 浦 項 理
工 大 學 (POSTECH) 獲 得 5 個 計 畫 (146 億 韓 元 ), 三 校 合 計 佔 WCU 計 畫 總 數 的 一 半 。 而
地 方 大 學 總 共 有 25 所 大 學 提 出 102 個 計 畫 , 卻 只 有 4 所 大 學 5 個 計 畫 獲 選 ( 參 照 表 八 )。
表 八 第 一 期 WCU 事 業 錄 取 大 學 與 計 畫 數
獲 得 計 畫 數 1 2 3 4 以 上 總 計
建 國 大 、 慶 熙 高 麗 大 、 延 世 浦 項 科 大 、 韓 首 爾 國 立 大 26 計 畫
第 一 類 型
大 、 壇 國 大 、
順 天 大 、 梨 花
女 大 、 漢 陽
大 、 光 州 科 學
技 術 院
大 、 成 均 館 大 國 科 學 技 術
院
(7 個 計 畫 )
嘉 泉 醫 大 、 慶 慶 尚 大 、 延 世 韓 國 科 學 技 首 爾 國 立 大 26 計 畫
第 二 類 型
北 大 、 高 麗
大 、 釜 山 大 、
西 江 大 、 梨 花
女 大 、 漢 陽 大
大 、 成 均 館
大 、 浦 項 工 大
術 院 (8 個 計 畫 )
資 料 來 源 : 韓 龍 震 (2010:87)。
有 鑑 於 第 一 期 WCU 的 錄 取 結 果 偏 重 於 集 中 首 都 圈 大 學 與 理 工 科 大 學 ,2008 年 12 月 公
告 第 二 期 申 請 作 業 , 開 放 全 國 申 請 , 預 算 以 人 文 社 會 計 畫 70 億 韓 元 , 理 工 計 畫 20 韓 元 、
地 方 大 學 計 畫 180 億 韓 元 , 加 以 分 配 , 帶 有 平 衡 人 文 理 工 與 城 鄉 差 距 之 重 要 意 義 ( 韓 龍
震 ,2010:87)。 第 二 期 WCU 的 錄 取 結 果 如 下 ( 參 照 表 九 ):
表 九 第 二 期 WCU 事 業 錄 取 大 學 與 計 畫 數
獲 得 計 畫 數 1 2 3 總 計
第 一 類 型 釜 山 大 、 西 江 大 、 亞 洲 大 、 - - 6

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蔚 山 科 學 技 術 大 、 全 南 大 、
全 北 大
高 麗 大 、 東 國 大 、 首 爾 國 立
大 、 蔚 山 科 學 技 術 大 、 蔚 山
第 二 類 型 大 、 全 北 大 、 忠 南 大 、 翰 林
大 、 漢 陽 大 、 弘 益 大 ( 鳥 致
院 )
資 料 來 源 : 韓 龍 震 (2010:87)。
慶 北 大 、 慶 尚
大 、 延 世 大 、 嶺
南 大 、 梨 花 女 大
全 南 大 23
五 、 競 爭 性 研 究 計 畫 實 施 成 果
在 研 究 成 果 方 面 ,2006 年 SCI 的 數 量 達 世 界 第 11 名 , 引 用 率 達 28 名 。 韓 國 政 府 將 此
成 長 歸 因 於 BK21 與 「 新 興 地 方 大 學 創 新 計 畫 」(NURI) 的 推 動 與 成 功 (Ministry of Education,
Science and Technology, 2008) 。
若 單 純 以 世 界 大 學 排 名 的 變 化 來 看 , 首 爾 國 立 大 學 和 韓 國 先 進 科 技 學 院 (Korea
Advanced Institute of Science and Technology, KAIST) 在 2008~2012 此 三 年 度 間 於 《 泰 晤
士 報 》 與 QS 公 司 兩 個 不 同 的 世 界 百 大 排 行 內 幾 乎 是 常 客 。 除 2010、2011 年 度 《 泰 晤
士 報 》 排 名 中 , 首 爾 國 立 大 學 被 擠 到 109 名 、124 名 外 , 其 他 各 年 度 兩 校 雙 雙 入 榜 , 名
次 表 現 皆 優 於 台 灣 大 學 (Times Higher Education Supplement, 2008;2009;2010; QS TOP
UNIVERSITIES, 2008;2009;2010)。 另 外 , 浦 項 理 工 大 學 的 表 現 也 相 當 優 異 , 在 2010 年 間
一 度 成 為 《 泰 晤 士 報 》28 名 。 值 得 注 意 的 是 , 在 此 世 界 500 大 學 統 計 中 , 韓 國 的 國 立
大 學 佔 4 校 , 私 立 大 學 佔 五 校 , 可 見 含 私 立 大 學 的 研 究 能 量 相 當 厚 實 , 且 一 直 在 精 進 與
提 升 ( 參 照 表 十 )。
大 學 名 稱
韓 國
首 爾 國 立 大 學
( 國 立 )
韓 國 先 進 科 技 學
院 ( 國 立 )
表 十 近 五 年 韓 國 與 台 灣 主 要 大 學 在 各 種 世 界 大 學 排 名 前 500 名 分 布 情 況
《 泰 晤 士 報 》
上 海 交 通 大 學
QS
( 前 200 名 )
2008 2009 2010 2011 2012 2008 2009 2010 2011 2012 2008 2009 2010 2011 2012
50 47 109 124 59 152-200 152-200 101-150 102-150 101-150 50 47 50 42 37
95 69 79 94 68 201-302 201-302 201-300 201-300 201-300 95 69 79 90 63
延 世 大 學 ( 私 立 ) 203 151 190 226-250 183 201-302 201-302 201-301 201-300 201-300 203 151 142 129 112
漢 陽 大 學 ( 私 立 ) 303-401 303-401 301-400 301-400 301-400 344 339 354 314 249
高 麗 大 學 ( 私 立 ) 226-250 226-250 303-401 303-401 201-300 301-400 301-400 236 211 191 190 137

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浦 項 理 工 大 學
( 私 立 )
成 均 館 大 學 ( 私
立 )
慶 北 國 立 大 學
( 國 立 )
釜 山 國 立 大 學
( 國 立 )
188 134 28 53 50 303-401 303-401 301-400 301-400 301-400 188 134 112 98 97
301-350 201-225 303-401 303-401 301-400 301-400 201-300 370 357 343 259 179
402-501 401-500 401-500 401-500 501+ 501-600 451-500 501-550 501-550
402-503 402-501 401-501 401-500 401-500 501+ 371 392 401-450 401-450
台 灣
台 灣 大 學 ( 國 立 ) 124 95 115 154 134 152-200 101-151 101-150 102-150 101-150 124 95 94 87 80
成 功 大 學 ( 國 立 ) 301-350 303-401 201-302 201-300 201-300 201-300 354 281 283 285 271
清 華 大 學 ( 國 立 ) 107 201-225 226-250 303-401 201-302 301-400 301-400 201-300 281 223 196 213 192
交 通 大 學 ( 國 立 ) 181 226-250 251-275 303-401 303-401 301-400 301-400 301-400 401-500 389 327 306 238
註 1) 研 究 者 自 行 繪 製 。
註 2) 資 料 來 源 :Institute of Higher Education, Shanghai Jiao Tong University
(2008;2009;2010;2011a;2011b;2012a;2012b); Times Higher Education Supplement
(2008;2009;2010;2011;2012); QS TOP UNIVERSITIES(2008;2009;2010;2011;2012)。
肆 、 結 語
本 論 文 針 對 BK21、HK 與 WCU 計 畫 進 行 初 步 探 討 , 獲 得 以 下 結 語 。
一 、 韓 國 推 動 競 爭 性 研 究 計 畫 的 特 色
韓 國 推 動 競 爭 性 研 究 的 政 策 可 以 從 1995 年 5 月 31 日 的 教 育 改 革 中 做 為 起 點 , 當 時
直 屬 總 統 的 教 育 改 革 委 員 會 開 始 推 動 「 競 爭 性 研 究 」 的 方 案 , 此 後 推 動 一 連 串 的 NURI、
BK21、HK 與 WCU 計 畫 。 這 些 計 畫 具 備 下 列 特 色 :( 一 ) 國 家 都 挹 注 大 量 的 經 費 , 以 長
期 的 方 式 提 供 補 助 ;( 二 )BK21 與 WCU 重 視 人 才 的 培 育 , 特 別 是 前 者 對 於 碩 、 博 士 班
提 供 經 濟 上 的 援 助 , 有 助 於 未 來 的 國 家 競 爭 力 的 提 升 。( 三 ) 以 研 究 成 果 為 導 向 , 以 評
鑑 的 方 式 來 控 管 研 究 經 費 的 增 減 。
二 、 國 家 角 色 的 重 要 性
在 推 動 競 爭 性 研 究 計 畫 上 , 國 家 始 終 扮 演 重 要 角 色 , 除 了 提 供 大 量 的 經 費 外 ,「 教
育 人 的 資 源 部 」 與 「 韓 國 研 究 財 團 」 各 自 的 整 編 、 大 學 評 鑑 制 度 的 改 善 與 國 立 大 學 法 人
化 的 推 動 都 可 說 是 一 種 配 套 措 施 , 對 於 醞 釀 「 競 爭 型 」 的 研 究 環 境 有 正 面 作 用 。
三 、 平 衡 「 人 文 與 理 工 」 與 「 大 學 的 城 鄉 差 距 」

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在 推 動 競 爭 性 研 究 計 畫 上 , 無 論 是 BK21 或 WCU 計 畫 初 期 的 設 計 上 都 重 理 工 與 首
都 圈 的 大 學 。 不 過 在 經 過 人 文 科 系 與 地 方 大 學 的 抗 議 後 , 都 有 做 一 定 的 調 整 , 儘 量 平 衡
人 文 理 工 與 大 學 的 城 鄉 差 距 。 另 外 ,HK 計 畫 的 推 出 可 說 是 一 大 創 舉 , 不 僅 實 施 的 期 間
長 , 符 合 人 文 科 系 特 性 的 需 求 , 但 也 造 就 人 文 學 科 內 部 的 競 爭 環 境 。
四 、 大 學 內 部 環 境 的 改 變
追 求 「 人 文 科 學 」 世 界 一 流 研 究 作 為 建 構 「 知 識 社 會 」 樞 紐 的 使 命 下 , 大 學 的 經 費
來 源 從 原 本 的 固 定 補 助 制 度 , 轉 而 大 幅 依 靠 以 成 果 導 向 的 競 爭 性 經 費 , 此 舉 改 變 了 大 學
內 部 的 經 營 環 境 。 根 據 Shin(2013:151-159) 的 研 究 , 首 爾 國 立 大 學 的 內 部 環 境 有 以
下 改 變 :
( 一 ) 研 究 成 果 導 向 導 致 大 學 行 政 部 分 權 力 擴 大 , 以 評 鑑 制 度 主 導 學 術 發 展 。
( 二 )2001 年 起 副 教 授 ( 含 ) 以 下 改 為 「 約 聘 制 」, 需 以 研 究 成 果 的 表 現 來 取 得 「 終
身 制 聘 約 」(tenure), 打 擊 了 新 進 與 中 堅 教 授 的 士 氣 。
( 三 ) 大 學 教 師 開 始 重 視 「 研 究 」 與 「 國 際 學 術 發 展 」, 無 論 是 資 深 教 授 或 新 進 教
授 不 太 願 意 進 行 國 內 社 會 服 務 ( 如 擔 任 「 國 內 」 期 刊 編 輯 、 理 事 等 ), 造 成 分 工 上 的 爭
議 。
( 四 ) 整 體 國 際 化 程 度 有 所 提 升 , 如 外 國 籍 教 授 增 為 全 體 的 10%( 約 200 人 ), 大
學 部 外 籍 生 增 為 7.6%, 研 究 生 增 為 13.9%。
( 五 ) 研 究 生 必 須 在 學 術 刊 物 上 發 表 1~2 篇 作 為 畢 業 要 件 。 此 外 , 部 分 韓 國 學 者
與 媒 體 對 於 WCU 計 畫 重 金 禮 聘 的 外 國 頂 尖 學 者 的 研 究 水 準 與 功 能 抱 持 保 留 態 度 , 特 別
是 這 些 學 者 待 在 韓 國 進 行 研 究 的 時 間 過 短 , 與 報 酬 不 成 比 例 等 , 最 不 為 人 樂 見 。
綜 上 所 述 , 從 實 施 的 過 程 來 看 , 韓 國 的 BK21、HK、WCU 三 大 競 爭 性 計 畫 產 生 是 先
以 「 下 猛 藥 」 方 式 , 企 圖 在 短 時 間 內 提 升 研 究 成 果 。 在 各 界 的 批 評 下 , 政 府 才 以 擴 充 人
文 科 學 研 究 經 費 方 式 來 「 調 和 」 此 種 政 策 的 方 向 。 除 BK21 第 一 階 段 的 相 關 研 究 較 多 外 ,
BK21 第 二 階 段 與 WCU 於 2012 年 甫 剛 結 束 ,HK 計 畫 也 在 進 行 中 , 因 此 相 關 文 獻 較 為 缺
乏 , 有 必 要 加 以 追 蹤 調 查 。 此 外 , 競 爭 性 計 畫 的 實 施 對 於 韓 國 追 求 卓 越 上 確 實 有 顯 著 成
果 , 但 對 於 高 等 教 育 整 體 環 境 與 個 別 大 學 內 部 環 境 也 已 造 成 重 大 影 響 。 以 首 爾 國 立 大 學
個 案 為 例 , 大 學 內 部 環 境 更 為 競 爭 , 相 關 的 變 化 與 影 響 仍 需 要 持 續 的 觀 察 與 探 討 。

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董 保 城 (2008)。 日 本 、 韓 國 國 立 大 學 法 人 對 我 國 立 法 的 啟 示 。 考 詮 季 刊 ,53,1-20。
戴 曉 霞 (2006)。 世 界 一 流 大 學 之 卓 越 與 創 新 。 臺 北 市 : 高 等 教 育 文 化 事 業 有 限 公 司 。
日 文 部 分
馬 越 徹 (2010)。 韓 国 大 学 改 革 のダイナミズムーワールドクラスへの 挑 戦 。 東 京 : 東
信 堂 。
教 育 人 的 資 源 部 、 韓 國 學 術 振 興 財 団 (2006)。 頭 脳 韓 国 (BK)21 を 正 しく 知 る―BK21
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D 場 次
Session D

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師 資 培 育 大 學 與 實 習 輔 導 機 構 專 業 發 展 雙 贏 策 略 之 分 析
王 瑞 壎
國 立 嘉 義 大 學 教 育 行 政 與 政 策 發 展 研 究 所 副 教 授
摘 要
「 全 美 教 學 專 業 標 準 委 員 會 」(National Board for Professional Teaching
Standards, NBPTS) 在 教 師 的 五 大 核 心 信 念 中 強 調 教 師 是 專 業 學 習 社 群 的 一 員 。 在 師 資
培 育 產 學 合 作 過 程 中 , 師 資 培 育 大 學 擔 任 實 習 指 導 之 大 學 教 師 與 實 習 輔 導 機 構 之 輔 導 教
師 , 即 是 師 資 培 育 歷 程 中 重 要 之 專 業 社 群 成 員 。 教 育 部 為 強 化 教 育 實 習 指 導 老 師 、 教 育
實 習 學 生 及 教 育 實 習 機 構 之 三 聯 關 係 , 協 助 教 育 實 習 學 生 專 業 標 準 理 論 轉 換 之 實 踐 力 ,
以 增 進 教 育 實 習 效 能 , 提 升 師 資 培 育 素 質 , 已 辦 理 多 年 之 教 育 實 習 績 優 獎 評 選 及 獎 勵 ,
可 說 明 師 資 培 育 過 程 中 , 師 資 培 育 大 學 與 實 習 輔 導 機 構 產 學 合 作 之 重 要 。 因 此 , 本 研 究
之 焦 點 將 以 「 師 資 培 育 大 學 」 與 「 實 習 輔 導 機 構 」 運 作 歷 程 , 進 行 一 所 師 資 培 育 大 學 與
兩 所 實 習 輔 導 學 校 之 個 案 的 微 觀 分 析 , 透 過 師 資 培 育 大 學 相 關 行 政 人 員 與 實 習 輔 導 機 構
主 任 、 教 師 的 訪 談 , 據 以 分 析 師 資 培 育 大 學 與 實 習 輔 導 機 構 的 專 業 發 展 互 動 關 係 , 理 解
兩 者 在 教 育 實 習 相 關 方 案 、 課 程 與 教 學 等 協 同 合 作 之 策 略 , 以 及 探 究 其 共 創 雙 贏 之 歷 程 。
最 後 , 提 出 本 研 究 相 關 結 論 與 建 議 , 提 供 師 資 培 育 機 構 以 及 教 育 相 關 單 位 參 考 。
關 鍵 字 : 師 資 培 育 大 學 、 實 習 輔 導 機 構 、 專 業 發 展 學 校 、 教 育 實 習 、 產 學 合 作

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The analysis of Teacher Education University and internship school
win-win strategy of professional development
Juei-Hsin Wang
Associate Professor
Graduate Institute of Educational Administration and Policy Development,
National Chiayi University
Abstract
The Ministry of Education wanted to strengthen education internship instructor,
education internships for students and educational practice institutions triple relationship, to
help educate internship professional standard theory into practice force, to enhance the
effectiveness of educational practice and enhance the quality of teacher education. Therefore,
this study will focus on the ‘teacher education university’ and ‘internship school’ operation
process. Through interview process, the researcher analyzes professional development and
interactive relationship between ‘teacher education university’ and ‘internship school’.
Finally, according to the research findings, some conclusions are proposed for the reference
of teacher education institutions and education related organizations.
Keywords: teacher education university, internship school, professional development
schools, the practice of education, industry-university cooperation

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239
壹 、 前 言
民 國 83 年 2 月 立 法 院 廢 止 師 範 教 育 法 , 新 訂 師 資 培 育 法 之 後 , 我 國 中 小 學 師 資 培
育 工 作 開 始 進 入 一 個 嶄 新 的 紀 元 , 改 為 凡 是 師 範 校 院 、 設 有 教 育 學 院 、 系 、 所 或 教 育 學
程 之 大 學 校 院 均 視 為 師 資 培 育 機 構 , 可 以 辦 理 中 小 學 師 資 的 培 育 工 作 。 時 至 今 日 歷 經 師
資 培 育 過 度 的 擴 張 , 以 及 少 子 化 造 成 學 生 來 源 減 少 之 因 素 , 保 優 汰 劣 之 師 資 培 育 評 鑑 推
動 , 透 過 機 制 減 量 師 資 培 育 數 量 , 以 確 保 師 資 培 育 制 度 供 需 不 均 之 現 象 。
教 育 部 於 民 國 99 年 8 月 28-29 日 召 開 第 八 次 全 國 教 育 會 議 , 教 育 部 根 據 第 八 次 全
國 教 育 會 議 之 結 論 與 建 議 事 項 , 結 合 學 者 專 家 、 行 政 主 管 與 民 間 團 體 匯 聚 心 力 , 提 出 「 中
華 民 國 教 育 報 告 書 : 黃 金 十 年 百 年 樹 人 」( 教 育 部 ,2011)。 報 告 書 中 明 確 揭 示 : 精 進 師
資 培 育 與 教 師 專 業 發 展 , 據 此 可 說 明 師 資 培 育 之 重 要 性 。 此 外 , 近 年 更 舉 辦 「 教 育 部 教
育 實 習 績 優 獎 及 獎 勵 」 包 括 : 教 育 實 習 指 導 教 師 典 範 獎 、 教 育 實 習 輔 導 教 師 卓 越 獎 、 教
育 實 習 學 生 ( 教 師 ) 楷 模 獎 、 教 育 實 習 合 作 團 體 獎 ( 教 育 部 ,2011), 藉 以 鼓 勵 師 資 培
育 機 構 與 實 習 輔 導 機 構 在 師 資 培 育 過 程 中 的 攜 手 合 作 。
依 據 現 行 師 資 培 育 法 規 定 , 凡 是 修 畢 師 資 職 前 教 育 課 程 者 , 都 應 經 教 育 實 習 半 年 ( 新
制 ), 成 績 及 格 , 並 經 教 師 檢 定 考 試 合 格 者 , 才 取 得 合 格 教 師 資 格 。 所 以 這 半 年 的 教 育
實 習 是 每 一 位 想 擔 任 中 小 學 教 師 的 必 經 之 路 , 也 是 師 資 培 育 工 作 極 為 重 要 的 一 環 , 這 樣
的 過 程 即 是 教 育 領 域 中 師 資 培 育 大 學 與 實 習 輔 導 機 構 產 學 合 作 的 呈 現 , 非 關 乎 私 人 利 益
而 是 為 國 家 作 育 人 才 之 產 學 合 作 。
貳 、 文 獻 分 析
以 下 提 出 「 師 資 培 育 大 學 」 與 「 實 習 輔 導 機 構 」 在 教 育 實 習 的 內 涵 與 作 為 茲 將 之
敘 述 如 下 :
一 、 教 育 實 習 的 內 涵
( 一 ) 教 育 實 習 原 則
教 育 部 為 提 升 師 資 培 育 半 年 教 育 實 習 課 程 之 品 質 , 增 進 實 習 輔 導 之 效 能 , 於 94 年
與 101 年 頒 定 《 師 資 培 育 之 大 學 辦 理 教 育 實 習 作 業 原 則 》。 文 中 皆 規 定 實 習 學 生 實 習 事
項 : 實 習 學 生 參 與 教 育 實 習 課 程 事 項 包 括 教 學 實 習 、 導 師 ( 級 務 ) 實 習 、 行 政 實 習 、 研
習 活 動 ; 其 以 教 學 實 習 與 導 師 ( 級 務 ) 實 習 為 主 , 行 政 實 習 及 研 習 活 動 為 輔 ( 教 育 部 ,
2005,2012)。 然 而 101 年 頒 定 「 師 資 培 育 之 大 學 辦 理 教 育 實 習 」 比 例 進 行 大 幅 調 整 ,
並 適 用 於 101 年 8 月 開 始 進 行 教 育 實 習 的 學 生 。 教 學 實 習 從 百 分 之 四 十 改 為 「 百 分 之 四
十 五 」、 導 師 ( 級 務 ) 實 習 仍 維 持 百 分 之 三 十 、 行 政 實 習 百 分 之 二 十 改 為 占 百 分 之 十 五 、
研 習 活 動 占 百 分 之 十 為 原 則 , 調 整 教 學 實 習 與 行 政 實 習 部 份 比 重 ( 王 瑞 壎 ,2013)。

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( 二 ) 教 育 實 習 相 關 名 詞 定 義
101 年 頒 定 《 師 資 培 育 之 大 學 辦 理 教 育 實 習 作 業 原 則 》 修 訂 統 一 教 育 實 習 相 關 名
詞 , 諸 如 :「 師 資 培 育 之 大 學 」 定 義 為 : 指 師 範 校 院 、 設 有 師 資 培 育 相 關 學 系 或 師 資 培
育 中 心 之 大 學 。「 教 育 實 習 機 構 」: 指 經 師 資 培 育 之 大 學 遴 選 供 教 育 實 習 之 高 級 中 等 以 下
學 校 及 幼 稚 園 、 特 殊 教 育 學 校 ( 班 )。「 辦 理 教 育 實 習 業 務 單 位 」: 指 師 資 培 育 之 大 學 負
責 教 育 實 習 業 務 之 單 位 。「 實 習 指 導 教 師 」: 指 師 資 培 育 之 大 學 教 師 受 聘 指 導 實 習 學 生
者 。「 實 習 輔 導 教 師 」: 指 教 育 實 習 機 構 教 師 , 由 教 育 實 習 機 構 向 師 資 培 育 之 大 學 推 薦 ,
輔 導 實 習 學 生 之 教 師 。
( 三 ) 教 育 實 習 機 構 遴 選 與 其 重 要 性
對 於 教 育 實 習 機 構 遴 選 之 條 件 , 包 括 : 第 一 、 地 理 位 置 便 於 師 資 培 育 之 大 學 輔 導
者 。 第 二 、 行 政 組 織 健 全 、 合 格 師 資 充 足 及 軟 硬 體 設 施 齊 備 , 足 以 提 供 充 分 教 育 實 習 環
境 者 。 第 三 、 曾 獲 主 管 機 關 校 務 評 鑑 評 定 優 良 或 通 過 基 礎 評 鑑 者 。 第 四 、 經 師 資 培 育 之
大 學 主 動 推 薦 者 。 第 五 、 首 長 具 合 格 教 師 證 書 者 。 第 六 、 近 三 年 無 重 大 違 規 事 件 經 主 管
機 關 要 求 限 期 改 善 而 未 改 善 者 ( 教 育 部 ,2012)。 相 較 於 2005 年 頒 訂 之 法 規 特 別 增 加 第
四 項 與 第 五 項 , 由 此 可 說 明 遴 選 教 育 實 習 學 校 校 長 為 教 學 與 課 程 領 導 之 重 要 性 , 以 及 學
校 成 為 教 育 實 習 機 構 品 質 須 達 到 基 本 教 育 品 質 之 規 範 ( 王 瑞 壎 ,2013)。
其 中 法 規 亦 指 出 : 實 習 學 生 之 各 項 教 育 實 習 活 動 應 有 正 式 教 師 在 場 指 導 。 實 習 學 生
不 得 從 事 下 列 事 項 : 單 獨 擔 任 交 通 導 護 、 單 獨 帶 學 生 參 加 校 外 活 動 、 單 獨 照 顧 身 心 障 礙
學 生 、 代 理 導 師 職 務 及 行 政 職 務 、 擔 任 專 職 工 作 或 進 修 學 位 。 而 且 實 習 學 生 於 教 育 實 習
機 構 課 後 打 工 、 兼 差 , 應 經 師 資 培 育 之 大 學 依 教 育 實 習 實 施 規 定 及 教 育 實 習 計 畫 審 慎 評
估 , 並 取 得 師 資 培 育 之 大 學 同 意 ( 教 育 部 ,2012)。 與 2005 年 法 規 差 異 , 更 明 確 確 立 實
習 學 生 為 「 學 生 的 本 質 」, 而 能 在 半 年 實 習 生 活 充 分 學 習 ( 王 瑞 壎 ,2013)。
教 育 實 習 階 段 是 教 師 專 業 發 展 成 為 一 位 教 師 重 要 的 里 程 碑 , 除 了 強 化 教 學 理 論 基
礎 , 印 證 職 前 教 育 所 學 之 外 , 更 重 要 是 能 在 實 際 教 學 情 境 中 發 展 個 人 的 教 學 風 格 ( 羅 綸
新 ,2001)。 教 育 實 習 內 涵 透 過 2005 年 與 2012 年 的 頒 定 與 修 訂 , 期 望 能 建 構 更 完 善 的
教 育 實 習 輔 導 體 系 ( 王 瑞 壎 ,2013)。
二 、 教 育 實 習 的 作 為
目 前 教 育 部 (2012)「 師 資 培 育 之 大 學 辦 理 教 育 實 習 」 作 業 原 則 法 令 的 規 範 , 實 習
學 生 需 在 半 年 內 , 培 養 教 學 實 習 、 導 師 ( 級 務 ) 實 習 、 行 政 實 習 , 以 及 研 習 活 動 等 , 以
符 合 教 育 實 習 所 要 求 之 基 本 能 力 。Hanson(1984) 提 出 : 教 育 實 習 通 常 是 提 供 有 價 值 的
經 驗 , 協 助 學 生 將 教 室 中 習 得 的 理 論 性 素 材 嘗 試 地 運 用 。 教 育 部 為 提 升 師 資 培 育 半 年 教
育 實 習 課 程 之 品 質 , 增 進 實 習 輔 導 之 效 能 。 每 一 實 習 輔 導 教 師 以 輔 導 一 位 實 習 學 生 為 原
則 , 並 得 視 需 要 實 施 團 體 輔 導 。 實 習 輔 導 制 度 的 落 實 , 將 促 成 師 資 培 育 機 構 、 實 習 輔 導
學 校 、 實 習 教 師 、 實 習 輔 導 教 師 都 能 達 到 其 理 想 與 目 標 。 其 彼 此 間 的 關 係 是 交 互 運 作 與
相 互 影 響 。 研 究 者 試 圖 表 徵 如 下 ( 圖 1):

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師 資 培
育 大 學
互 助
協 助
實 習 輔
導 學 校
圖 1
師 資 培 育 機 構 與 實 習 輔 導 學 校 產 學 合 作 關 係 圖
Beard & Morton(1999) 指 出 實 習 的 成 功 與 否 有 幾 個 預 測 因 素 , 它 們 是 : 學 術 上 的 準
備 度 、 積 極 性 、 正 向 樂 觀 的 態 度 、 工 作 場 合 督 導 的 品 質 、 實 習 機 構 本 身 的 制 度 與 政 策 。
實 習 輔 導 工 作 相 當 繁 雜 , 是 有 一 定 的 專 業 性 , 實 非 每 個 現 職 老 師 都 能 夠 勝 任 。 因 此 , 實
習 輔 導 學 校 遴 選 、 實 習 輔 導 教 師 的 資 格 , 需 有 標 準 定 義 專 業 發 展 學 校 , 以 確 認 其 為 優 秀
之 實 習 輔 導 機 構 , 或 具 備 卓 越 實 習 輔 導 教 師 之 要 , 方 能 有 效 地 帶 領 實 習 學 生 完 成 這 半 年
的 教 育 實 習 課 程 。
參 、 研 究 設 計 與 實 施
從 師 資 培 育 法 第 十 五 條 規 定 :「 師 資 培 育 之 大 學 應 有 實 習 就 業 輔 導 單 位 , 辦 理 教 育
實 習 、 輔 導 畢 業 生 就 業 及 地 方 教 育 輔 導 工 作 。 前 項 地 方 教 育 輔 導 工 作 , 應 結 合 各 級 主 管
機 關 、 教 師 進 修 機 構 及 學 校 或 幼 稚 園 共 同 辦 理 之 。」 從 此 法 規 觀 之 , 師 資 培 育 大 學 應 有
輔 導 第 一 線 之 國 民 小 學 辦 理 實 習 作 業 之 責 任 , 藉 此 , 透 過 訪 談 師 資 培 育 大 學 承 辦 人 員 以
瞭 解 現 行 師 資 培 育 大 學 與 各 國 民 小 學 之 接 軌 現 況 , 以 確 切 瞭 解 當 前 實 習 輔 導 推 行 之 現
況 。
除 此 之 外 , 師 資 培 育 法 第 十 六 條 :「 高 級 中 等 以 下 學 校 、 幼 稚 園 及 特 殊 教 育 學 校 ( 班 )
應 配 合 師 資 培 育 之 大 學 辦 理 全 時 教 育 實 習 。 主 管 機 關 應 督 導 辦 理 教 育 實 習 相 關 事 宜 , 並
給 予 必 要 之 經 費 與 協 助 。」 此 內 容 意 味 著 第 一 線 學 校 有 責 任 亦 有 其 必 要 配 合 師 資 培 育 大
學 辦 理 實 習 輔 導 之 工 作 。
本 研 究 首 先 探 討 研 究 參 與 者 的 背 景 , 並 且 闡 述 半 結 構 訪 談 大 綱 , 茲 將 之 敘 述 如 下 :

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( 一 ) 研 究 參 與 者 之 背 景
本 研 究 以 質 性 研 究 為 主 要 的 探 究 策 略 , 透 過 訪 談 一 位 師 資 培 育 大 學 承 辦 人 員 、 一 位
實 習 輔 導 學 校 主 任 , 以 及 兩 所 熟 稔 學 校 實 習 輔 導 相 關 業 務 之 教 師 , 了 解 三 者 對 教 育 實 習
歷 程 中 , 師 資 培 育 大 學 與 實 習 輔 導 機 構 專 業 發 展 之 雙 贏 策 略 。 由 於 研 究 倫 理 所 需 , 本 研
究 將 之 匿 名 處 理 , 並 進 行 編 碼 。
1. 曉 華 教 務 主 任 : 個 案 服 務 於 曾 獲 得 特 色 學 校 獎 項 之 學 校 ( 暱 稱 特 色 國 小 ), 此 學 校 為
某 縣 市 的 中 型 學 校 , 其 擔 任 主 任 多 年 , 亦 曾 經 擔 任 過 實 習 輔 導 教 師 。
2. 曉 玉 老 師 : 與 曉 華 主 任 服 務 於 同 ㄧ 所 學 校 , 經 常 有 實 習 學 生 選 擇 其 學 校 為 實 習 學 校 ,
其 擔 任 教 師 年 資 業 已 數 年 , 亦 曾 經 擔 任 過 輔 導 教 師 。
3. 小 清 老 師 : 目 前 兼 任 組 長 , 個 案 服 務 於 曾 經 獲 得 典 範 實 習 獎 項 之 實 習 輔 導 學 校 ( 暱
稱 典 範 國 小 ), 亦 擔 任 過 實 習 輔 導 教 師 。
4. 婉 婷 組 長 : 師 資 培 育 大 學 行 政 人 員 , 擔 任 實 習 輔 導 相 關 業 務 已 有 十 年 以 上 經 驗 。 其
主 要 工 作 為 : 綜 理 中 心 教 育 實 習 組 相 關 業 務 , 並 襄 助 主 管 擬 訂 教 育 實 習 計 畫 、 政 策
與 建 議 , 辦 理 師 資 培 育 之 教 育 實 習 工 作 規 劃 、 研 修 校 訂 有 關 教 育 實 習 相 關 法 規 、 擬
訂 年 度 實 習 工 作 計 畫 與 行 事 曆 、 規 劃 辦 理 大 四 教 學 實 習 相 關 業 務 、 規 劃 辦 理 大 五 教
育 實 習 相 關 業 務 、 規 劃 召 開 教 育 實 習 審 議 委 員 會 、 協 調 教 育 實 習 組 相 關 業 務 執 行 。
表 1 研 究 參 與 者 編 碼
編 碼 學 校 暱 稱
A01 特 色 國 小 曉 華 主 任
A02 特 色 國 小 曉 玉 老 師
B02 典 範 國 小 小 清 老 師
C01 師 培 大 學 婉 婷 組 長
( 二 ) 半 結 構 訪 談 大 綱
本 研 究 採 用 半 結 構 式 訪 談 , 依 其 身 分 不 同 微 調 訪 談 大 綱 , 茲 將 訪 談 題 目 , 列 舉 如 下 :
1. 師 資 養 成 方 案 對 師 資 培 育 機 構 與 學 校 的 收 穫 為 何 ?
2. 教 授 個 人 合 作 的 方 案 - 對 學 校 與 個 人 的 收 穫 為 何 ?
3. 一 學 年 中 常 態 性 合 作 方 案 為 何 ?
4. 最 近 一 學 年 中 非 常 態 性 合 作 方 案 為 何 ?
5. 小 學 端 與 大 學 端 合 作 模 式 常 採 用 之 模 式 ?
6. 小 學 端 教 師 與 大 學 端 教 授 常 採 用 之 模 式 ?
7. 學 校 和 大 學 的 合 作 哪 些 人 受 惠 ?
8. 學 校 和 大 學 端 合 作 有 沒 有 需 要 改 進 之 處 ?
肆 、 研 究 結 果 與 討 論
本 研 究 根 據 訪 談 歷 程 , 藉 以 了 解 師 資 培 育 大 學 與 實 習 輔 導 機 構 教 育 實 習 的 規 劃 與 實
踐 , 本 研 究 有 以 下 之 發 現 :
一 、 兩 所 個 案 時 習 輔 導 學 校 教 育 實 習 規 劃
按 照 教 育 部 (2005) 規 範 之 《 師 資 培 育 之 大 學 辦 理 教 育 實 習 作 業 原 則 》 規 定 辦 理 ,

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授 權 給 實 習 輔 導 教 師 , 規 劃 與 安 排 正 式 的 教 學 觀 摩 參 觀 , 邀 請 同 年 段 教 師 、 該 校 實 習 學
生 , 並 且 與 大 學 指 導 教 授 約 定 時 間 辦 理 教 學 觀 摩 。 兩 所 個 案 實 習 輔 導 機 構 皆 是 以 此 方 式
進 行 。
兩 所 個 案 教 育 實 習 機 構 對 實 習 學 生 並 無 任 何 條 件 的 限 制 , 多 半 歡 迎 師 資 培 育 單 位 之
實 習 學 生 至 其 學 校 實 習 。 教 育 實 習 機 構 方 面 依 據 訂 有 實 習 輔 導 辦 法 , 並 配 合 師 資 培 育 大
學 所 規 劃 之 教 育 實 習 輔 導 制 度 。
教 育 部 (2012) 指 出 , 師 資 培 育 之 大 學 實 習 指 導 教 師 , 每 人 指 導 實 習 學 生 人 數 以 八
人 至 十 二 人 為 原 則 , 得 酌 計 授 課 時 數 一 小 時 至 三 小 時 , 並 得 視 實 際 需 要 , 由 教 育 專 業 實
習 指 導 教 師 與 學 科 專 業 實 習 指 導 教 師 共 同 指 導 。 本 研 究 中 , 個 案 師 資 培 大 學 遵 守 實 習 指
導 教 師 指 導 之 實 習 人 數 以 十 二 人 以 下 為 原 則 。 其 兩 所 個 案 實 習 輔 導 機 構 , 實 習 指 導 教 師
為 一 人 擔 任 。
二 、 產 學 合 作 過 程 師 資 養 成 方 案
( 一 ) 實 習 輔 導 機 構 的 活 水
師 資 培 育 大 學 找 到 實 習 場 域 , 同 時 實 習 輔 導 學 校 因 為 職 場 新 鮮 人 的 參 與 促 進 原
先 固 有 組 織 文 化 的 漣 漪 。 諸 如 :
大 學 有 資 源 來 到 學 校 , 對 孩 子 學 習 是 一 個 機 會 , 我 覺 得 最 重 要 是 在 這 裡 。 如 果 是
半 年 制 的 實 習 生 , 其 實 我 覺 得 因 為 他 們 有 機 會 來 到 我 們 學 校 , 本 來 學 校 老 師 是 不
流 動 的 , 但 是 你 一 個 新 老 師 進 來 , 他 總 是 會 帶 給 我 們 一 些 比 較 不 一 樣 的 看 見 , 學
校 的 老 師 之 間 才 有 機 會 流 動 , 也 可 以 幫 助 學 校 在 行 政 推 動 上 或 教 學 推 動 是 會 比 較
好 。(A01-P1)
說 好 聽 是 年 資 比 較 已 經 比 較 長 了 , 可 是 我 們 的 教 學 方 式 比 較 制 式 化 。 新 的 老 師 進
來 , 有 新 的 資 訊 、 新 的 方 法 , 我 覺 得 我 們 都 能 夠 學 習 到 這 些 東 西 。 對 , 我 覺 得 給
我 個 人 的 刺 激 蠻 大 的 。 因 為 我 覺 得 某 些 東 西 、 某 些 方 式 , 他 們 有 他 們 的 新 的 方 式 。
(A02-P2~3)
( 二 ) 實 習 輔 導 機 構 成 員 以 身 作 則
實 習 輔 導 學 校 具 有 師 資 培 育 實 務 養 成 重 要 環 節 之 體 認 , 因 此 當 在 提 供 實 習 學 生
示 範 前 , 實 習 輔 導 學 校 亦 會 充 分 準 備 , 此 ㄧ 過 程 亦 改 變 原 有 實 務 學 校 之 風 氣 。 諸 如 :
教 學 者 就 我 自 己 也 被 看 過 , 那 當 然 自 己 會 比 較 精 進 , 光 是 那 一 次 , 你 就 要 學 會 教
案 要 怎 麼 寫 ! 你 會 在 思 考 過 一 次 , 然 後 你 會 前 後 , 像 我 們 前 後 , 我 們 都 想 說 什 麼
樣 在 那 一 堂 課 , 那 你 要 看 的 更 多 。 真 的 要 花 很 多 心 思 還 有 時 間 (B02-P2)
學 校 整 體 的 校 園 風 氣 , 老 師 的 教 學 部 分 都 提 升 , 自 然 而 然 家 長 對 我 們 的 信 賴 感
(B02-P2~P3)
( 三 ) 實 習 輔 導 機 構 增 加 人 力 資 源
實 習 學 生 需 在 半 年 內 , 培 養 教 學 實 習 、 導 師 ( 級 務 ) 實 習 、 行 政 實 習 , 以 及

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研 習 活 動 等 , 雖 然 處 於 實 習 階 段 卻 也 提 供 一 定 的 人 力 資 源 協 助 學 校 辦 學 。
學 校 唷 ! 我 覺 得 行 政 方 面 他 們 應 該 也 覺 得 很 好 ! 因 為 有 人 力 資 源 給 他 們 運 用
(A02-P4)
( 四 ) 師 資 培 育 大 學 學 生 的 收 穫 與 成 長
個 案 師 資 培 育 大 學 參 與 教 育 實 習 績 優 獎 徵 選 , 透 過 此 活 動 亦 理 解 實 習 學 生 在
實 習 輔 導 學 校 的 成 長 。
我 們 每 年 都 會 辦 一 個 教 育 實 習 績 優 獎 , 那 有 實 習 學 生 會 申 請 楷 模 獎 , 那 楷 模 獎 他
們 準 備 的 資 料 除 了 他 們 實 習 半 年 的 過 程 之 外 , 一 定 會 有 一 個 所 謂 心 得 或 是 所 謂 的
想 法 的 整 理 , 那 我 們 在 看 的 時 候 都 覺 得 其 實 當 然 這 些 學 生 都 是 屬 於 比 較 學 習 比 較
有 興 趣 、 也 比 較 積 極 的 學 生 , 所 以 他 們 當 然 是 肯 定 實 習 這 半 年 的 過 程 對 他 們 個 人
的 成 長 、 各 方 面 都 有 相 當 大 的 影 響 。(C01-P2)
三 、 教 授 個 人 與 實 習 輔 導 機 構 產 學 合 作 方 式 與 效 益
( 一 ) 師 資 培 育 大 學 教 授 主 動 聯 繫
師 資 培 育 大 學 教 授 因 應 自 身 研 究 或 是 不 同 專 案 , 個 人 積 極 與 實 習 輔 導 機 構 聯
繫 , 但 有 時 因 為 非 透 過 師 資 培 育 大 學 連 絡 並 不 一 定 能 實 踐 初 步 理 論 與 實 務 合 作 之 構
想 。
之 前 有 一 個 老 師 , 有 跟 我 提 過 , 這 部 分 也 是 要 經 過 校 長 , 後 來 好 像 就 這 樣 不 了 了
之 了 。(A01-P4)
教 授 個 人 的 合 作 方 案 , 我 們 學 校 有 些 團 隊 是 跟 個 案 師 資 培 育 大 學 進 行 合 作 。
(A02-P4~5)
( 二 ) 教 授 合 作 案 結 合 實 習 輔 導 機 構 教 師 專 業 成 長
師 資 培 育 大 學 教 授 與 個 案 實 習 輔 導 學 校 合 作 有 短 期 與 長 期 性 合 作 , 學 校 認 為
這 類 合 作 對 教 師 與 學 校 專 業 表 現 具 有 影 響 力 。
100 年 、101 學 年 度 的 就 有 這 麼 多 的 個 案 師 資 培 育 大 學 跟 我 們 合 作 的 方 案 。 教 授 會
把 文 卷 拿 過 來 , 然 後 他 的 研 究 主 體 是 什 麼 , 可 以 大 概 看 一 下 , 像 這 個 就 是 問 卷 調
查 , 問 卷 都 要 學 生 一 票 , 這 個 也 是 問 卷 調 查 , 那 我 們 問 卷 調 查 還 蠻 多 的 。 那 這 個
是 參 觀 的 申 請 , 所 以 一 個 學 期 呢 至 少 師 資 培 育 大 學 那 邊 過 來 的 比 較 長 期 的 至 少 會
有 三 件 。 這 樣 一 樣 對 老 師 的 幫 助 很 大 , 對 學 校 整 體 的 表 現 也 會 有 幫 助 !(B02-P3~P5)
四 、 師 資 培 育 大 學 與 實 習 輔 導 機 構 常 態 性 與 非 常 態 性 合 作
( 一 ) 常 態 性 師 資 培 育 大 學 集 中 實 習
師 資 培 育 大 學 對 於 即 將 畢 業 之 師 資 培 育 系 所 辦 理 集 中 實 習 , 另 一 方 面 對 於 師
資 培 育 中 心 兩 年 修 業 之 實 習 學 生 依 實 習 指 導 教 授 需 求 彈 性 辦 理 集 中 實 習 。 集 中 實 習

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對 師 資 培 育 大 學 而 言 , 提 供 學 生 短 期 見 學 與 實 作 的 機 會 ; 對 實 習 輔 導 機 構 而 言 , 搭
配 學 校 常 態 性 活 動 獲 得 有 效 人 力 資 源 的 協 助 。
集 中 實 習 , 我 覺 得 對 學 校 來 講 最 大 的 收 穫 還 是 人 力 資 源 的 引 進 , 因 為 其 實 集 中 實
習 有 一 個 很 大 的 地 方 是 說 實 習 學 生 可 以 去 幫 忙 、 協 助 我 們 做 母 親 節 活 動 的 推 展 。
(A01-P3)
大 學 方 面 主 動 跟 學 校 方 面 申 請 , 學 校 方 面 就 會 問 我 們 教 師 需 不 需 要 , 或 是 採 用 分
配 方 式 進 行 協 助 輔 導 。 我 覺 得 大 學 生 都 算 是 很 用 心 在 準 備 , 不 管 是 在 行 政 方 面 ,
還 是 在 班 級 方 面 , 我 覺 得 他 們 都 滿 用 心 的 ! 他 們 很 用 心 的 去 學 習 , 有 時 只 有 短 短
的 兩 個 禮 拜 , 但 是 他 們 也 是 很 用 心 在 學 習 ! 我 覺 得 他 們 的 指 導 教 授 也 都 很 用 心 !
那 我 當 然 是 覺 得 集 中 實 習 是 我 們 老 師 比 較 喜 歡 的 。(A02-P6~ P7)
( 二 ) 常 態 性 師 資 培 育 大 學 教 育 實 習
師 資 培 育 大 學 規 劃 之 教 育 實 習 是 成 為 教 師 的 必 要 條 件 , 然 而 由 於 仍 需 通 過 每
年 二 月 或 三 月 之 教 師 檢 定 方 能 成 為 合 格 教 師 , 據 此 半 年 教 育 實 習 多 集 中 於 上 半 學
期 。
個 案 師 資 培 育 大 學 , 也 幾 乎 都 是 一 個 學 期 才 申 請 一 次 , 因 為 實 習 學 生 也 要 跟 師 培
中 心 那 邊 做 報 告 。 大 部 分 都 是 半 年 的 耶 , 而 且 大 概 都 是 考 照 前 的 那 半 年 。 (A02-P5)
( 三 ) 非 常 態 性 師 資 培 育 大 學 地 方 輔 導 組 活 動
師 資 培 育 大 學 在 集 中 實 習 與 教 育 實 習 多 屬 常 態 性 合 作 , 師 資 培 育 大 學 的 碧 芳 輔
導 組 則 會 協 助 非 常 態 性 活 動 。 諸 如 : 輔 導 教 師 減 壓 課 程 等 。
師 資 培 育 大 學 地 方 輔 導 組 每 辦 一 個 活 動 都 希 望 產 生 什 麼 效 果 , 他 們 比 較 細 部 性 。
可 能 對 這 個 而 言 , 他 可 能 希 望 這 些 老 師 可 以 增 加 他 們 的 專 長 、 增 能 , 或 許 這 個 活
動 希 望 讓 學 校 的 輔 導 老 師 因 為 減 壓 而 提 高 效 率 , 就 每 個 不 太 一 樣 , 可 能 為 了 提 高
他 的 們 教 學 技 巧 , 啊 所 以 他 們 的 會 比 較 豐 富 、 多 樣 性 , 但 他 們 是 比 較 像 這 一 種 非
常 態 的 。(C01-P1)
五 、 師 資 培 育 大 學 與 實 習 輔 導 機 構 合 作 模 式
個 案 師 資 培 育 大 學 每 年 五 月 間 舉 辦 實 習 前 說 明 會 , 實 習 期 間 從 當 年 八 月 至 翌 年 一
月 。 實 習 開 始 後 一 個 月 內 , 實 習 輔 導 學 校 輔 導 老 師 研 商 擬 訂 教 育 實 習 計 畫 , 送 請 實 習 指
導 教 師 認 可 後 , 交 給 實 習 指 導 教 師 與 實 習 輔 導 老 師 各 一 份 。 實 習 工 作 報 告 表 請 於 第 10
週 與 第 20 週 送 交 實 習 指 導 教 師 與 實 習 輔 導 老 師 。 學 期 期 末 以 前 , 請 撰 寫 一 份 研 究 報 告
或 心 得 報 告 寄 給 實 習 指 導 教 師 , 影 本 則 交 予 實 習 學 校 輔 導 教 師 。 實 習 學 生 每 月 固 定 參 加
返 校 座 談 。 每 年 十 二 月 底 前 , 各 實 習 輔 導 學 校 將 實 習 學 生 評 量 表 寄 回 師 資 培 育 大 學 。 翌
年 一 月 , 召 開 全 校 性 返 校 座 談 會 , 成 績 及 格 者 發 給 「 修 畢 師 資 職 前 教 育 證 明 書 」。 取 得
修 畢 師 資 職 前 教 育 證 明 書 , 並 參 加 教 師 資 格 檢 定 考 試 通 過 後 , 方 能 取 得 教 師 證 書 。 以 下
提 出 兩 者 合 作 模 式 如 下 :

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( 一 ) 師 資 培 育 大 學 或 教 授 主 動 徵 詢 實 習 輔 導 機 構 校 長 意 願
師 資 培 育 大 學 或 教 授 主 動 積 極 聯 繫 , 徵 詢 校 長 同 意 或 是 合 作 之 實 務 教 師 同 意 再
進 行 合 作 , 鮮 少 主 動 與 師 資 培 育 大 學 積 極 尋 求 合 作 。
最 常 使 用 的 模 式 就 是 透 過 校 長 , 再 由 我 這 邊 去 協 調 班 級 , 若 是 由 我 這 邊 接 洽
的 , 我 也 會 先 徵 詢 校 長 同 意 , 之 後 才 來 做 安 排 。(A01-P4)
通 常 我 們 這 邊 的 老 師 比 較 不 會 主 動 要 求 , 除 非 是 他 的 課 業 他 要 修 學 位 的 關 係 , 因
為 其 實 我 們 不 用 主 動 要 求 , 他 們 每 一 年 就 會 習 慣 性 找 哪 些 人 , 像 A 教 授 已 經 跟 我
們 合 作 好 幾 年 ,B 也 是 ,C 教 授 這 兩 年 也 是 在 做 學 科 , 然 後 就 是 會 固 定 幾 位 老 師 ,
像 D 老 師 他 都 會 帶 學 生 來 這 邊 參 觀 啊 !(B02-P6)
師 資 培 育 大 學 婉 婷 組 長 亦 提 出 集 中 實 習 與 教 育 實 習 聯 繫 形 式 , 諸 如 : 集 中 實
習 可 能 透 過 表 決 以 決 定 集 中 實 習 學 校 ; 教 育 實 習 部 份 則 先 讓 實 習 學 生 主 動 聯 繫 , 而
師 資 培 育 大 學 再 進 行 後 續 實 習 簽 約 部 分 。
有 時 候 授 課 老 師 我 有 聽 過 有 些 授 課 老 師 會 詢 問 學 生 意 見 、 會 投 票 , 所 以 看 授 課 老
師 的 做 法 , 有 的 授 課 老 師 是 把 決 定 權 交 給 學 生 會 比 較 多 元 啦 , 但 是 假 如 就 半 年 實
習 選 學 校 我 們 是 讓 學 生 主 動 , 除 非 是 學 生 找 不 到 , 我 們 也 有 碰 過 學 生 說 他 都 找 不
到 這 時 候 我 們 才 去 介 入 , 我 們 會 去 了 解 他 是 需 要 怎 麼 樣 的 學 校 ? 然 後 去 幫 他 解 決
這 一 個 問 題 , 這 個 非 常 少 因 為 學 他 們 都 有 自 己 的 主 見 跟 想 法 , 他 們 一 定 就 他 們 自
己 本 身 的 考 量 來 找 一 個 合 適 的 學 校 , 沒 有 找 到 學 校 應 該 只 有 一 個 或 兩 個 , 啊 然 後
來 也 是 我 們 再 跟 他 分 析 他 也 自 己 去 選 到 他 要 的 學 校 , 因 為 有 的 學 生 是 不 知 道 怎 麼
去 找 一 個 適 合 他 的 學 校 啦 , 但 是 我 們 給 他 分 析 之 後 他 也 是 自 己 主 動 去 找 那 適 合 他
的 學 校 。 所 以 採 用 的 模 式 那 應 該 就 是 大 五 的 學 生 主 動 去 找 學 校 , 等 於 學 生 主 動 找
學 校 , 大 四 的 話 就 是 授 課 老 師 找 學 校 比 較 多 , 那 少 部 分 就 是 學 生 或 去 決 定 他 們 的
合 作 學 校 。(C01-P7)
( 二 ) 師 資 培 育 大 學 或 教 授 透 過 實 習 輔 導 機 構 既 定 程 序 申 請
個 案 實 習 輔 導 機 構 訂 定 有 相 關 辦 法 , 有 意 願 之 師 資 培 育 大 學 或 教 授 可 透 過 申
請 程 序 獲 得 配 對 或 是 產 學 合 作 機 會 。
如 果 是 教 授 個 人 的 就 會 透 過 他 比 較 熟 悉 合 作 的 老 師 寫 申 請 單 , 若 透 過 處 室 我 們 就
會 請 教 授 寫 申 請 單 。(B02-P7~8)
六 、 師 資 培 育 大 學 與 實 習 輔 導 機 構 合 作 效 益
( 一 ) 師 資 培 育 大 學 與 實 習 輔 導 機 構 雙 贏 構 面
師 資 培 育 大 學 大 學 生 與 實 習 學 生 、 實 習 輔 導 機 構 參 與 之 教 師 , 透 過 參 與 研 究
見 學 與 實 習 歷 程 , 讓 彼 此 透 過 互 動 重 拾 不 同 的 教 育 自 信 與 價 值 。
我 們 學 校 就 是 每 年 的 母 親 節 活 動 還 有 一 些 活 動 , 都 多 了 一 些 人 手 幫 忙 , 雖 然 說 他
們 是 來 實 習 的 , 不 過 老 師 在 活 動 的 部 分 , 也 比 較 輕 鬆 耶 。 至 於 實 習 的 部 分 , 大 學
生 或 是 實 習 生 會 帶 來 不 同 的 點 子 , 也 會 將 他 們 在 學 校 所 學 帶 入 我 們 學 校 , 讓 我 們

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這 些 原 本 在 學 校 的 老 師 , 可 以 學 習 到 不 同 教 學 方 式 。 大 學 生 , 我 想 應 該 也 有 吧 ~ 家
長 的 部 分 , 我 倒 是 沒 聽 過 有 什 麼 樣 的 意 見 , 大 概 是 因 為 我 都 是 做 行 政 , 也 不 會 直
接 接 觸 到 家 長 , 不 過 那 個 過 動 學 生 的 家 長 , 很 感 激 學 校 , 家 長 其 實 也 不 知 道 那 段
時 間 是 由 個 案 師 資 培 育 大 學 協 助 的 , 但 在 學 校 這 邊 想 到 的 就 是 感 謝 個 案 師 資 培 育
機 構 的 協 助 。(A01-P4)
( 二 ) 實 習 輔 導 機 構 投 入 贏 得 後 續 個 案 師 資 培 育 大 學 信 任
師 資 培 育 大 學 大 學 生 與 實 習 學 生 在 實 習 輔 導 機 構 半 年 的 規 劃 下 , 其 成 長 經 驗
推 薦 給 後 續 需 簽 約 實 習 之 學 弟 妹 , 正 向 的 循 環 在 實 習 輔 導 學 校 慢 慢 發 酵 。
一 定 是 大 家 都 受 惠 我 們 才 有 辦 法 大 家 再 繼 續 合 作 , 那 這 個 部 分 , 其 實 如 果 以 研 究
部 分 , 當 然 教 授 都 會 過 來 , 那 像 大 五 實 習 的 部 分 , 他 們 都 會 有 一 個 說 明 會 , 就 是
那 個 什 麼 教 育 實 習 的 說 明 會 , 那 我 們 校 長 就 會 去 說 明 我 們 學 校 哪 裡 是 直 得 你 們 來
這 邊 實 習 半 年 的 , 實 習 半 年 的 , 就 是 因 為 有 受 惠 , 所 以 你 看 我 們 去 年 , 去 年 實 習
就 是 102,101 學 年 度 上 學 期 , 大 五 實 習 的 , 我 們 有 15 個 人 只 有 一 個 是 其 他 師 資
培 育 大 學 的 , 我 們 有 14 個 都 是 個 案 師 資 培 育 大 學 的 ,14 個 你 看 很 多 喔 !(B02-P7~8)
行 政 人 員 跟 老 師 應 該 都 有 受 惠 到 , 然 後 還 有 學 生 呀 !(A02-P7)
( 三 ) 師 資 培 育 大 學 因 實 習 輔 導 過 程 建 立 師 資 培 育 大 學 聲 望
師 資 培 育 大 學 學 生 的 表 現 反 饋 至 師 資 培 育 大 學 養 成 之 過 程 , 促 使 實 習 輔 導 學
校 樂 意 接 受 實 習 學 生 的 參 與 實 習 。
因 為 基 本 上 這 半 年 的 實 習 是 教 育 部 師 資 培 育 法 規 定 的 嘛 , 所 以 這 是 學 校 必 定 要 做
的 一 個 過 程 。 我 們 把 學 生 培 養 為 成 為 一 個 好 老 師 然 後 , 我 們 培 養 一 個 好 老 師 的 品
質 一 定 是 對 我 們 聲 譽 有 所 幫 助 啊 ! 譬 如 說 : 我 們 師 資 培 育 大 學 出 品 的 老 師 他 在 社
會 上 是 大 家 肯 定 , 那 當 然 是 對 我 們 學 校 聲 譽 一 定 是 有 所 提 升 。 那 假 如 我 們 在 培 養
過 程 讓 這 些 同 學 , 以 後 畢 業 後 也 以 本 校 為 榮 , 然 後 變 成 說 等 於 學 校 跟 校 友 有 建 立
良 好 關 係 , 那 當 然 也 是 一 種 互 惠 啊 ! 比 如 說 不 管 是 他 們 向 心 力 高 的 話 那 麼 師 資 培
育 大 學 辦 的 活 動 他 們 會 參 與 、 師 資 培 育 大 學 需 要 的 資 源 他 們 也 會 就 會 來 支 持 , 這
應 該 算 是 我 們 學 校 的 收 穫 吧 !(C01-P2)
七 、 兩 所 個 案 對 學 校 師 資 培 育 大 學 與 實 習 輔 導 機 構 互 動 看 法
( 一 ) 個 案 師 資 培 育 大 學 與 特 色 國 小 教 育 實 習 作 業 需 再 強 化
其 中 一 所 個 案 學 校 指 出 , 個 案 師 資 培 育 大 學 機 構 應 建 置 教 育 實 習 標 準 作 業 流
程 , 讓 實 習 輔 導 機 構 有 所 因 應 。 實 習 輔 導 機 構 亦 可 透 過 對 話 機 制 , 將 需 求 傳 遞 於 師
資 培 育 大 學 。
我 覺 得 應 該 要 建 立 一 套 SOP 的 制 度 , 大 學 生 如 何 的 準 備 、 規 劃 、 備 課 等 等 , 這 些
建 立 出 一 套 制 度 , 才 不 會 因 為 帶 領 的 教 授 不 一 樣 , 然 後 大 學 生 的 作 法 就 會 不 一 樣 ,
這 樣 也 會 影 響 到 學 生 的 學 習 。 若 是 老 師 的 研 究 也 可 以 改 善 這 個 部 分 , 我 想 會 很 不
錯 !(A01-P1)

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誠 如 個 案 師 資 培 育 大 學 婉 婷 組 長 所 言 , 在 轉 銜 至 學 校 實 習 輔 導 機 構 前 師 資 培
育 大 學 規 劃 之 師 資 養 成 課 程 亦 相 當 重 要 , 此 亦 可 解 決 特 色 國 小 主 任 所 提 出 的 建 議 。
一 個 完 整 的 師 資 養 成 方 案 是 從 學 生 進 來 我 們 學 校 念 的 所 謂 教 育 學 程 之 後 , 那 在 學
的 四 年 間 以 師 資 培 育 相 關 學 系 而 言 , 他 念 的 四 年 的 教 育 相 關 學 系 這 也 是 師 資 養 成
很 重 要 的 。(C01-P1)
( 二 ) 個 案 師 資 培 育 大 學 與 典 範 國 小 以 建 立 良 好 實 習 輔 導 機 制
另 一 所 個 案 學 校 指 出 , 個 案 師 資 培 育 大 學 機 構 與 實 習 輔 導 機 構 已 有 系 統 的 互
動 流 程 , 將 需 求 傳 遞 於 師 資 培 育 大 學 。
教 授 申 請 臨 床 教 學 的 , 他 們 也 都 知 道 要 透 過 研 究 處 這 邊 寫 申 請 單 , 也 知 道 這 一 個
流 程 , 然 後 教 學 觀 摩 、 教 學 觀 察 也 知 道 要 先 申 請 , 滿 了 解 的 , 那 師 資 培 育 中 心 那
邊 也 是 , 我 覺 得 可 能 是 我 們 已 經 建 立 了 , 已 經 制 度 化 了 , 所 以 。 在 大 學 跟 我 們 學
校 的 部 分 , 比 較 少 發 生 , 不 了 解 的 地 方 。(B02-P9)
伍 、 結 語
兩 所 個 案 習 輔 導 機 構 其 共 同 性 皆 與 個 案 師 資 培 育 大 學 進 行 集 中 實 習 方 案 與 半 年 教
育 實 習 方 案 , 並 且 兩 者 皆 認 為 彼 此 獲 益 良 多 。 師 資 培 育 系 所 之 集 中 實 習 方 案 至 少 都 有 兩
週 時 間 , 透 過 教 學 觀 摩 不 僅 大 學 生 或 實 習 學 生 進 行 課 程 與 教 學 之 學 習 , 並 促 進 實 習 輔 導
機 構 之 專 業 成 長 。 兩 所 個 案 實 習 輔 導 學 校 的 老 師 都 覺 得 透 過 這 些 實 習 方 法 , 可 以 將 一 些
新 的 資 訊 帶 入 給 老 師 , 並 且 更 精 進 、 進 步 。 兩 校 的 師 資 養 成 方 案 都 是 被 動 式 的 接 受 大 學
這 邊 提 出 申 請 , 並 且 比 較 少 主 動 去 要 求 要 實 習 方 案 。 師 資 培 育 大 學 與 實 習 輔 導 機 構 乃 是
師 資 培 育 過 程 中 重 要 之 師 資 養 成 機 構 , 相 輔 相 成 的 產 學 合 作 培 育 優 秀 的 師 資 人 才 。

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瑞 典 高 等 教 育 機 構 的 產 學 合 作 案 例 分 析
黃 仟 文
副 研 究 員
財 團 法 人 國 家 實 驗 研 究 院 科 技 政 策 研 究 與 資 訊 中 心
摘 要
在 歐 盟 2012 創 新 聯 合 計 分 板 (the Innovation Union Scoreboard, IUS) 上 , 瑞 典 已 經 躋
身 歐 洲 創 新 領 先 的 國 家 之 一 。 本 研 究 針 對 瑞 典 知 名 的 高 等 教 育 機 構 產 學 合 作 案 例 進 行 介
紹 與 分 析 , 這 些 案 例 包 括 :
1. Chalmers School of Entrepeneurship (CSE) 成 立 於 1997 年 , 開 設 一 個 培 育 創 業 家 的 兩
年 期 碩 士 課 程 ,CSE 讓 學 生 團 隊 與 新 創 的 科 技 公 司 合 作 , 每 個 團 隊 由 一 位 科 學 家 或
創 新 者 領 導 2~3 名 學 生 , 提 出 商 業 構 想 並 實 踐 之 。 這 個 計 畫 透 過 創 造 事 業 的 思 維 ,
整 合 了 創 業 教 育 與 現 實 世 界 的 育 成 ; 在 活 動 結 束 時 , 商 業 構 想 有 可 能 被 採 納 而 產 生
一 個 學 生 持 有 股 份 的 新 企 業 。CSE 對 如 何 在 大 學 組 織 裡 整 合 創 業 家 精 神 , 提 供 了 一
個 重 要 的 、 超 過 十 年 的 個 案 研 究 , 特 別 是 技 術 移 轉 、 培 育 學 生 創 業 、 促 進 大 學 環 境
中 的 創 業 文 化 和 風 氣 。
2. University of Linköping 參 與 各 式 各 樣 的 區 域 性 網 絡 活 動 和 計 畫 以 發 展 和 促 進 創 業 能
力 。 創 業 計 畫 是 針 對 公 司 不 同 發 展 階 段 而 設 計 的 ; 這 些 計 畫 和 其 他 網 絡 活 動 的 成 功
很 大 程 度 歸 因 於 University of Linköping 的 Centre for Innovation and Entrepreneurship
所 維 繫 的 SMIL 區 域 產 學 合 作 網 絡 。
3. Baltic University Programme (BUP) 的 案 例 迥 異 於 很 多 產 學 合 作 方 式 , 因 為 它 是 一 個 集
結 14 個 國 家 、200 多 個 大 專 校 院 之 合 作 的 計 畫 , 且 聚 焦 於 環 境 的 維 護 與 發 展 。BUP
主 要 活 動 是 針 對 波 羅 的 海 (Baltic Sea) 地 區 的 發 展 , 藉 由 大 學 課 程 、 教 師 培 訓 並 與 政
府 或 民 間 公 司 在 教 育 和 科 學 計 畫 方 面 共 同 合 作 , 以 達 成 師 生 、 產 官 皆 受 益 的 局 面 。
透 過 瞭 解 Chalmers School of Entrepeneurship、University of Linköping、Baltic University
Programme 的 經 驗 與 模 式 , 本 研 究 認 為 對 於 國 內 有 意 推 動 並 做 好 產 學 合 作 之 高 教 校 院 ,
這 些 案 例 有 下 列 啟 發 與 方 向 :(1) 以 產 學 或 創 業 的 「 做 中 學 」 實 踐 代 替 傳 統 教 學 ;(2) 融
入 區 域 創 新 系 統 是 產 學 合 作 創 造 價 值 的 趨 勢 ;(3) 以 校 際 結 盟 方 式 可 達 開 放 式 創 新 之 綜
效 。
關 鍵 字 : 瑞 典 、 產 學 合 作 、 創 業 、 區 域 創 新

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Case Studies on the Links between Higher Education Institutions and
Businesses in Sweden
Chien-Wen, Huang
Associate Researcher
Science & Technology Policy Research and Information Center,
National Applied Research Laboratories
cwhuang@stpi.narl.org.tw
Abstract
Sweden is the top innovation leader in terms of the EU Member States' innovation performance
again, according to the Innovation Union Scoreboard 2013. This paper introduces three case studies
on the links between higher education institutions (HEIs) and businesses in Sweden.
1. Chalmers School of Entrepeneurship (CSE) provides for the development of entrepreneurs
through a two-year master’s programme. CSE provides an important case study, established over
more than a decade, on the integration of entrepreneurship within an academic structure,
particularly technology transfer, the development of students as professional entrepreneurs, and
the promotion of an entrepreneurial culture and spirit within a university environment.
2. The University of Linköping is involved in a wide variety of networking activities and
programmes to develop and facilitate entrepreneurial competencies. The entrepreneurial
programmes are designed for different phases in a company’s development. The success of these
programmes and the other networking activities are heavily dependent on the SMIL network, a
regional network of companies with a background in the University of Linköping.
3. Baltic University Programme (BUP) concerns a programme of combined effort between more
than 200 HEIs from 14 countries focused on the maintenance and growth of environmental,
rather than economic capital in the Baltic Sea region.
Some policy direction are identified for HEIs in cooperation with the industry sectors in Taiwan
through experiences and approaches of CSE, SMIL and BUP: (1) more experiential learning, rather
than traditional classroom interaction patterns; (2) better links between HEIs and regional innovation;
(3) a dialogue and concrete activities in collaboration with local and regional authorities, businesses
and universities for open innovation.
Keywords: Sweden, University-Industry Cooperation, entrepreneurship, regional innovation

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壹 、 緒 論
瑞 典 的 經 濟 可 以 看 作 是 自 由 市 場 和 政 府 干 預 活 動 的 混 合 經 濟 體 。 雖 然 近 幾 十 年 來 的
自 由 化 , 已 經 產 生 一 些 系 統 性 變 化 , 但 相 比 任 何 其 他 歐 洲 國 家 , 它 的 福 利 國 家 模 式 依 然
盛 行 ; 瑞 典 的 國 家 創 新 系 統 可 以 說 是 擁 有 國 家 層 次 、 超 越 區 域 創 新 系 統 總 和 的 剩 餘 價
值 。
瑞 典 花 費 GDP 的 3.42% 進 行 R&D, 在 歐 洲 國 家 中 僅 次 於 芬 蘭 (3.87%) 之 後 (Eurostat,
2010)。 瑞 典 的 知 識 基 礎 建 設 集 中 在 Stockholm、Gothenburg 和 Malmö 三 個 大 都 市 地 區 。
Stockholm 的 首 都 地 區 有 歐 洲 最 大 的 醫 療 大 學 之 一 Karolinska Institute 及 Stockholm
University、Royal Institute of Technology、Stockholm School of Economics。Uppsala
University( 成 立 於 1477) 位 於 Stockholm 的 鄰 縣 。 位 在 Västre Göthaland 的 Gothenburg
則 有 University of Gothenburg 和 Chalmers University of Technology。 規 模 最 大 的 大 學 ,
Lund University 則 坐 落 在 Skåne( 即 Malmö 周 邊 地 區 )。
在 歐 盟 2012 創 新 聯 合 計 分 板 (the Innovation Union Scoreboard, IUS) 上 , 瑞 典 已 經 躋
身 歐 洲 創 新 領 先 的 國 家 之 一 , 故 本 研 究 認 為 瑞 典 的 產 學 經 驗 也 許 可 以 作 為 我 國 產 學 合 作
相 關 政 策 的 借 鏡 之 一 。 本 文 於 後 先 略 述 高 等 教 育 機 構 與 區 域 創 新 系 統 的 關 係 , 接 著 就 瑞
典 知 名 的 高 等 教 育 機 構 產 學 合 作 案 例 進 行 介 紹 與 分 析 。
貳 、 高 等 教 育 機 構 與 區 域 創 新 系 統
創 新 調 查 顯 示 企 業 很 少 自 行 創 新 , 而 是 與 營 利 、 非 營 利 機 構 包 括 大 學 所 形 成 的 廣 大
網 絡 互 動 以 進 行 創 新 活 動 (Laursen and Salter 2004)。 此 即 國 家 創 新 系 統 (Lundvall 1992;
Nelson 1993) 和 區 域 創 新 系 統 的 重 要 概 念 (Braczyk et al. 1998; Evangelista et al. 2001;
Doloreux 2002); 在 這 些 系 統 裡 , 大 學 屬 於 「 跨 邊 界 」 機 構 , 在 創 新 活 動 中 與 政 府 或 產
業 互 動 (Etzkowitz and Leydesdorff 1997; Etzkowitz et al. 2000)。
為 知 識 互 動 與 知 識 生 產 的 目 的 , 大 學 裡 的 商 業 化 活 動 於 是 更 進 一 步 地 制 度 化 並 擴 大 ,
以 符 合 所 謂 的 「 第 三 使 命 」(third mission): 以 科 學 研 究 與 高 等 教 育 功 能 促 進 經 濟 發 展 。
大 學 在 區 域 創 新 系 統 的 功 能 , 除 了 大 學 能 夠 與 區 域 夥 伴 共 創 價 值 外 , 學 者 們 更 強 調 大 學
對 於 區 域 所 帶 來 的 影 響 (Benneworth, 2007)。Gunasekara (2006) 就 主 張 大 學 對 區 域 創 新 系
統 有 其 重 大 貢 獻 , 尤 其 大 學 在 區 域 系 統 的 生 產 角 色 、 發 展 角 色 對 於 產 業 聚 落 、 人 力 資 本 、
聯 合 治 理 、 區 域 規 範 有 諸 多 作 用 ( 表 1)。
瑞 典 知 名 的 高 等 教 育 機 構 產 學 合 作 案 例 包 括 :Chalmers School of Entrepeneurship
(CSE)、SMIL 區 域 產 學 合 作 網 絡 、Baltic University Programme (BUP)。 以 下 就 這 三 個 案
例 進 行 介 紹 與 分 析 ,CSE 的 資 料 與 文 獻 主 要 來 自 Chalmers School of Entrepreneurship 網
站 、Jacob, M., Lundqvist, M., & Hellsmark, H. (2003);SMIL 的 資 料 內 容 來 自 SMIL 網 站 、
Linköping University 網 站 、Klofsten, M., Heydebreck, P., & Jones-Evans, D. (2010)、

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Norrman, C., & Klofsten, M. (2009, 2008);BUP 的 資 料 內 容 來 自 Baltic University
Programme (2010), Baltic University Programme 網 站 、Baltic Sea Region Programme 網 站 、
WATERPRAXIS 網 站 。
表 1 大 學 對 區 域 創 新 系 統 的 貢 獻
區 域 創 新 系 統
的 關 鍵 要 素
生 產 角 色
發 展 角 色
產 業 的 區 域 性
集 聚 、 聚 落
• 知 識 資 本 化 和 資 本 形 成 的
計 畫 , 特 別 是 大 學 附 近 的
企 業 形 成 、 新 創 企 業 與 現
• 創 業 活 動 , 以 及 區 域 為 重
點 的 教 學 和 科 研 , 未 必 與
資 本 形 成 計 畫 有 關 聯
有 企 業 的 共 存
形 成 人 力 資 本 • 教 育 和 知 識 資 本 化 活 動 的
整 合 , 特 別 是 經 由 教 學 育
• 區 域 性 較 強 的 招 生 和 畢 業
生 滯 留
成 中 心 而 形 成 公 司 • 教 育 課 程 開 發 / 調 整 , 以 滿
• 開 發 一 般 的 、 進 階 的 培 訓 足 區 域 技 能 需 求
課 程 , 以 支 持 公 司 形 成 跨 • 學 習 過 程 的 區 域 性 資 訊
機 構 的 組 織 和 人 員 流 動
聯 合 治 理 • 區 域 創 新 策 略 的 驅 動 力 ,
著 重 在 知 識 資 本 化 和 資 本
形 成 計 畫 ; 透 過 分 析 的 長
處 和 短 處 , 並 匯 集 產 業 和
政 府 形 塑 創 新 策 略 ;
• 塑 造 區 域 網 絡 和 機 構 的 能
力 , 透 過 員 工 參 與 外 部 機
構 ; 提 供 資 訊 和 分 析 , 以
支 持 國 家 、 國 際 聯 繫 和 區
域 主 要 行 動 者 之 間 的 決 策
與 中 介 溝 通
區 域 文 化 規 範 • 大 學 / 產 業 之 間 的 傳 統 聯
繫 , 涉 及 知 識 資 本 化
• 大 學 / 產 業 之 間 的 傳 統 聯
繫 , 涉 及 知 識 資 本 化 和 其
他 研 究 合 作
引 自 :Gunasekara, C. (2006). The generative and developmental roles of universities in
regional innovation systems. Science and Public Policy, 33(2), 137-150.
參 、 案 例 1: 創 業 家 學 校
一 、 案 例 概 述
CSE 創 新 工 程 暨 管 理 系 的 Mats Lundqvist 和 Sören Sjölander 於 1995 年 決 定 針 對 產
學 落 差 而 建 立 這 所 學 校 ; 這 種 落 差 可 由 個 人 願 意 承 擔 的 構 想 、 制 訂 商 業 策 略 等 並 將 其 帶
入 市 場 來 填 補 。 該 課 程 在 1997 年 1 月 推 出 , 最 初 叫 Entre; 最 初 , 該 課 程 是 開 放 給 該 系
最 後 一 年 的 碩 士 班 學 生 。 在 2001 年 , 該 課 程 是 開 放 給 CSE 以 外 的 學 生 , 變 成 了 一 年 半

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的 碩 士 層 次 課 程 。 這 也 是 在 這 一 年 中 , 與 透 過 已 納 入 該 課 程 的 Encubator 合 作 進 行 育 成
活 動 。Encubator 連 接 商 業 構 想 與 學 生 團 隊 , 使 其 在 育 成 環 境 中 創 業 。 在 2007 年 , 該 課
程 對 國 際 間 開 放 , 然 後 成 為 了 一 項 為 期 兩 年 的 國 際 碩 士 課 程 。
CSE 發 展 和 推 出 的 脈 絡 顯 得 尤 為 重 要 。Jacob, Lundqvist and Hellsmark (2003) 的 研 究
就 點 出 了 瑞 典 的 大 學 系 統 之 創 業 變 革 、 從 科 學 系 統 到 創 新 系 統 的 科 技 發 展 方 式 的 轉 型 ,
以 及 始 於 1990 年 代 初 期 的 大 學 第 三 使 命 ( 對 社 會 的 影 響 )。 這 種 轉 變 是 由 於 經 濟 衰 退 、
政 府 變 革 和 瑞 典 加 入 歐 盟 的 準 備 工 作 。 此 外 ,CSE 在 1994 年 的 民 營 化 提 供 了 大 學 一 個
機 會 , 以 提 高 其 創 業 活 動 。 這 使 大 學 提 高 自 治 程 度 , 進 一 步 發 展 出 知 識 商 業 化 的 基 礎 設
施 , 這 點 在 CSE 的 案 例 研 究 範 疇 內 是 重 要 的 。
CSE 的 目 的 是 培 育 新 的 企 業 家 和 發 展 新 創 科 技 公 司 。 它 提 供 了 教 育 學 習 , 透 過 碩 士
課 程 和 科 技 新 創 事 業 的 早 期 育 成 , 將 潛 在 未 用 的 科 技 商 業 化 。 建 立 CSE 及 後 續
Gothenburg 國 際 生 物 科 學 商 學 院 (GIBBS) 的 主 要 目 標 亦 是 增 加 Chalmers、 整 個 大 學 和
產 業 部 門 之 間 的 研 發 活 動 商 業 化 程 度 ,CSE 和 其 後 續 的 發 展 是 建 立 在 符 合 瑞 典 機 構
NUTEK 所 定 義 的 國 家 政 策 和 策 略 ; 它 的 活 動 現 在 已 被 瑞 典 經 濟 和 區 域 發 展 機 構
(Tillväxtverket) 納 入 。 該 機 構 的 核 心 目 標 是 為 瑞 典 創 造 新 企 業 、 企 業 成 長 和 可 持 續 而 有
競 爭 力 的 企 業 與 產 業 。CSE 的 發 展 亦 與 VINNOVA 政 策 一 致 ,VINNOVA 是 瑞 典 成 立 於
2001 年 負 責 創 新 系 統 的 政 府 機 構 , 亦 為 瑞 典 公 共 科 研 資 助 體 系 進 行 重 大 重 組 的 一 部 分 。
這 是 世 界 上 第 一 個 明 確 以 創 新 系 統 方 法 作 為 運 作 基 礎 的 國 家 機 構 之 一 。 其 著 名 的 策 略 是
資 助 需 求 導 向 的 研 究 、 支 持 形 成 有 效 率 的 創 新 系 統 , 以 加 強 在 創 新 系 統 研 究 領 域 中 的 國
家 科 學 基 礎 需 求 。
CSE 由 這 個 碩 士 課 程 「 企 業 家 精 神 和 商 業 設 計 」 為 每 個 學 生 獲 得 資 助 。 然 而 , 這 一
數 額 不 包 括 課 程 的 作 業 成 本 , 故 必 須 有 其 他 來 源 的 額 外 資 金 。 額 外 的 資 金 來 自 各 種 來 源
與 計 畫 。 資 金 機 構 包 括 區 域 性 (Västra Götelandsregionen – VGR)、BRG (Business Region
Gothenburg)、HSV (Ministry of Higher Education) 以 及 其 他 和 Encubator 有 關 的 。 在 一 般
情 況 下 , 教 育 的 推 動 必 須 讓 那 些 相 關 者 和 自 願 服 務 者 ( 例 如 校 友 ) 高 度 參 與 。Encubator
的 發 展 資 金 是 來 自 Teknikbrostiftstelsen( 現 稱 Innovationsbron)、 Chalmers( 從 第 二 年 開
始 , 直 到 2005 年 )、 Västra Götalandsregionen 的 區 域 資 金 ( 從 2003 起 ) 及
NUTEK/VINNOVA。 資 金 是 提 供 給 企 業 加 速 初 期 的 發 展 和 客 戶 關 係 ( 例 如 透 過 參 加 會
議 )。Encubator 然 後 匹 配 由 學 生 團 隊 帶 來 的 額 外 資 助 到 一 定 數 額 ; 計 畫 / 團 隊 在 育 成 期
過 程 中 收 到 的 主 要 起 始 資 金 是 用 來 幫 忙 吸 引 如 VINNOVA、 特 定 研 究 或 創 新 機 構 或 合 作
投 資 夥 伴 , 以 及 獲 得 商 業 計 劃 競 賽 獎 金 。
二 、 執 行 方 式
碩 士 生 是 從 學 術 界 、 既 有 商 業 和 創 新 者 去 尋 找 發 展 新 構 想 。 在 2001 年 前 ,CSE 執
行 尋 找 構 想 的 過 程 ;2001 年 後 , 改 由 Encubator 管 理 。Encubator 是 由 CSE 成 立 的 實 體 ,
負 責 管 理 計 畫 和 公 司 投 資 組 合 。 新 構 想 提 交 給 Encubator 後 , 由 商 業 開 發 者 進 行 計 畫 評

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估 , 這 些 人 評 估 該 構 想 的 科 技 、 成 本 、 時 間 、 智 慧 財 產 權 和 市 場 潛 力 。 在 挑 選 學 生 團 隊 、
團 隊 和 構 想 的 相 配 對 後 ,Encubator 便 與 構 想 起 始 者 之 間 建 立 合 作 協 議 。 隨 後 , 學 生 團
隊 由 Encubator 協 助 , 引 入 商 業 發 展 過 程 中 的 業 師 輔 導 , 並 從 董 事 會 和 CSE 獲 得 育 成 空
間 和 其 他 協 助 。Encubator 是 由 CSE 擁 有 的 註 冊 立 案 公 司 , 它 還 有 一 個 董 事 會 。CSE 是
透 過 一 個 系 統 進 行 監 測 , 相 關 者 包 括 碩 士 課 程 主 任 和 科 系 負 責 人 。 每 年 , 碩 士 課 程 的 每
堂 課 都 由 學 生 進 行 評 估 , 而 這 些 評 估 則 由 開 課 教 授 、 院 系 和 其 他 碩 士 課 程 一 起 進 行 審 查 。
校 友 也 對 CSE 作 整 體 評 估 , 特 別 是 那 些 仍 然 在 投 資 組 合 中 的 已 畢 業 企 業 。 此 外 , 多 年
來 還 有 CSE 外 部 ( 例 如 高 等 教 育 部 ) 的 三 名 同 儕 評 審 ( 其 中 一 人 還 包 括 GIBBS)。
2001 年 , 經 過 四 年 的 經 營 CSE,Chalmers 建 立 Encubator 作 為 一 種 機 制 來 管 理 計 畫
和 由 CSE( 和 隨 後 的 GIBBS) 所 建 立 的 公 司 投 資 組 合 。 Encubator 參 與 發 掘 商 業 構 想 ,
且 在 學 生 、 學 生 團 隊 和 構 想 之 間 進 行 媒 合 。 它 提 供 了 一 個 專 業 機 制 , 以 強 化 財 務 協 助 和
投 資 。Encubator 發 展 一 個 構 想 時 , 在 其 早 期 育 成 階 段 是 藉 著 提 供 育 成 空 間 與 協 助 , 這
些 協 助 包 括 業 師 指 導 、 資 金 和 網 絡 。 一 年 後 , 企 業 從 育 成 中 心 畢 業 , 帶 著 學 生 與 既 有 業
務 去 尋 求 其 他 新 業 務 或 獲 得 就 業 機 會 。
三 、 產 學 影 響
CSE 自 1997 年 成 立 以 來 , 已 培 養 了 200 名 學 生 。 這 些 學 生 還 建 立 了 27 家 公 司 , 加
總 市 值 超 過 €5,600 萬 、 每 年 營 業 額 超 過 €1,400 萬 。 一 般 認 為 CSE 成 功 的 三 個 關 鍵 因 素
主 要 包 括 (1) 得 益 於 CSE 的 品 牌 和 其 參 與 的 校 友 ;(2) 具 備 個 別 計 畫 招 聘 、 招 募 學 生 流 程
的 完 整 方 法 , 招 募 成 果 與 團 隊 整 合 , 並 由 業 師 組 成 的 核 心 團 隊 ( 包 括 但 不 限 於 教 師 ) 給
予 協 助 ;(3) 隨 著 時 間 推 移 的 漸 進 式 發 展 ( 即 不 斷 修 正 和 進 化 )。 妨 礙 CSE 成 功 的 因 素 則
有 (1) 傳 統 激 勵 機 制 無 效 和 適 應 不 良 的 組 織 領 導 。 特 別 當 領 導 者 想 對 他 們 渴 望 支 持 的 提
案 投 入 資 源 時 , 會 不 知 道 該 如 何 幫 助 ;(2) 缺 乏 可 持 續 的 資 金 ( 前 14 年 是 依 賴 一 系 列 的
短 期 融 資 )。
許 多 科 技 企 業 和 聚 落 發 展 、 創 新 研 究 領 域 是 高 度 相 關 的 。 因 此 , 有 必 要 考 慮 大 學 誘
因 和 領 導 行 為 的 轉 型 。Chalmers 的 CSE 的 案 例 分 析 突 顯 了 一 個 事 實 : 成 功 的 和 可 持 續
的 行 動 是 一 個 長 期 的 工 作 。CSE 的 發 展 及 擴 大 成 GIBBS, 是 認 知 到 需 要 有 一 個 獨 立 的
生 物 科 學 課 程 , 而 CSE 的 概 念 進 化 為 Encubator 也 標 顯 對 此 方 法 的 信 心 。 在 CSE 成 立
期 間 裡 , 創 業 對 多 數 大 學 只 是 紙 上 談 兵 , 顯 得 CSE 是 一 個 有 趣 和 有 價 值 的 案 例 研 究 。
碩 士 教 育 課 程 和 創 業 理 念 發 展 的 整 合 , 象 徵 產 學 合 作 的 經 典 結 合 。 此 案 例 研 究 的 主 要 優
勢 之 一 是 對 CSE 進 行 中 的 永 續 發 展 、 傳 遞 環 境 及 其 工 作 人 員 的 承 諾 , 以 確 保 學 生 教 育
的 成 功 並 發 展 他 們 的 商 務 潛 力 。
CSE 在 1997 年 推 出 以 來 , 在 歐 盟 一 直 是 顯 著 發 展 的 創 業 教 育 課 程 。 就 其 本 身 而 言 ,
碩 士 課 程 是 可 移 植 的 ; 但 是 CSE 內 部 建 立 在 Göteborg, 用 以 協 助 企 業 育 成 與 成 長 的 創
新 支 援 系 統 , 可 能 無 法 在 其 他 情 境 下 建 立 。 此 外 , 培 養 創 業 家 學 生 的 方 法 是 執 行 「 構 想
提 供 者 」 的 想 法 , 而 非 將 自 己 的 構 想 商 業 化 , 也 是 課 程 具 移 植 性 的 核 心 要 件 。

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肆 、 案 例 2: 區 域 產 學 網 絡
一 、 案 例 概 述
SMIL 是 一 個 知 識 密 集 型 企 業 在 Linköping 地 區 的 網 絡 。IT 為 基 礎 的 一 些 公 司 奠 定
了 網 絡 的 基 礎 , 並 於 1984 年 正 式 建 立 SMIL 網 絡 。 這 個 網 絡 是 自 願 形 成 的 , 經 由 自 我
組 織 並 隨 著 時 間 而 演 變 。SMIL 致 力 於 「 促 進 知 識 密 集 型 企 業 的 發 展 和 成 長 」。 它 是 以
這 些 公 司 的 能 力 、know-how 和 網 絡 為 基 礎 。SMIL 有 大 約 150 個 成 員 公 司 , 全 都 在
Linköping 地 區 。 一 半 是 「 學 術 性 」 的 公 司 , 由 學 生 、 博 士 生 或 碩 士 研 究 生 成 立 。 其 他
成 員 來 自 「 朋 友 圈 」, 如 以 前 的 NUTEK( 瑞 典 經 濟 與 區 域 發 展 局 )、 銀 行 和 一 些 特 別 有
興 趣 的 私 人 。 SMIL 的 董 事 會 , 主 要 包 括 商 界 領 袖 , 約 每 月 會 面 一 次 , 它 沒 有 自 身 的
常 設 工 作 人 員 。SMIL 成 立 以 來 , 共 有 16,000 位 企 業 家 參 加 了 不 同 的 網 絡 活 動 。
SMIL 的 目 標 是 藉 由 提 供 創 業 能 力 領 域 的 活 動 , 協 助 Linköping 地 區 的 公 司 發 展 和
成 長 。 創 新 創 業 中 心 (Centre for Innovation and Entrepreneurship, CIE) 是 Linköping 大 學 的
一 部 分 , 該 中 心 是 負 責 執 行 創 業 精 神 、 商 業 發 展 領 域 之 活 動 與 計 畫 方 案 的 媒 介 , 而 SMIL
網 絡 提 供 成 員 公 司 的 聯 繫 。 在 Linköping 地 區 有 許 多 其 他 可 以 參 與 的 網 絡 活 動 , 包 括
SMIL 的 會 議 地 點 、 焦 點 團 體 、 領 導 管 理 學 院 和 不 同 的 研 討 會 。SMIL 的 財 務 資 源 有 限 ,
主 要 包 括 每 年 的 會 員 費 約 20 萬 瑞 典 克 朗 ( 約 100 萬 新 臺 幣 )。 由 於 其 與 Linköping 大 學
(CIE) 的 密 切 合 作 , 已 經 制 定 出 一 個 有 效 率 的 組 織 和 任 務 分 配 。 故 即 使 在 大 學 獲 得 的 財
力 和 人 力 資 源 已 經 減 少 ,SMIL 網 絡 中 的 企 業 家 活 力 和 能 力 仍 可 得 以 發 揮 。
二 、 執 行 方 式
企 業 家 的 活 動 或 計 畫 方 案 有 三 種 類 型 的 計 畫 方 案 :
1. 創 業 精 神 和 新 創 事 業 發 展 計 畫 (The Entrepreneurship and New Business Development
programme, ENP): 這 是 創 業 精 神 和 發 展 新 創 事 業 的 計 畫 , 聚 焦 於 正 在 考 慮 創 設 一
個 公 司 或 類 似 企 圖 的 人 。 參 與 者 包 括 學 生 、 研 究 人 員 和 企 業 內 的 員 工 。 該 計 畫 大 約
6 個 月 期 程 , 並 以 參 與 者 需 求 為 中 心 做 設 計 。 目 標 是 藉 著 補 充 理 論 和 實 務 的 方 式 ,
發 展 出 一 份 商 業 計 劃 書 。 每 位 參 與 者 都 分 派 了 一 位 SMIL 網 絡 的 「 導 師 」(mentor)。
該 方 案 已 經 傳 播 開 , 目 前 正 在 瑞 典 其 他 地 方 實 施 中 , 例 如 Västerås (Kick-start)、
Ö rebro (Startblocket)、Kista、Umeå。 目 前 為 止 , 有 1,500 多 人 參 加 , 並 已 創 造 約 500
個 衍 生 產 品 。
2. 發 展 和 業 師 指 導 的 計 畫 方 案 (The development and mentoring programme): 該 方 案 是
一 個 「 發 展 已 商 業 化 之 知 識 密 集 型 企 業 和 業 師 指 導 的 計 畫 方 案 」。 在 這 些 方 案 中 ,
參 與 者 共 同 努 力 來 解 決 核 心 問 題 , 即 所 謂 磨 合 的 問 題 , 發 生 於 一 個 以 上 的 成 員 公 司
內 。 這 類 問 題 關 注 的 是 例 如 就 業 政 策 、 公 司 所 有 權 問 題 、 商 業 或 行 銷 計 劃 , 資 金 或
組 織 的 發 展 。6~9 家 公 司 參 加 各 項 發 展 方 案 , 每 家 企 業 代 表 最 多 三 人 。 這 些 公 司 充

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當 彼 此 的 對 照 組 ,3~4 家 公 司 為 一 組 。 參 與 者 在 一 年 的 特 定 時 程 內 , 舉 辦 3~4 次 的
兩 天 期 會 議 進 行 交 流 。 也 會 辦 理 某 些 一 般 活 動 , 如 講 座 和 全 體 會 議 的 討 論 。 在 兩 次
會 議 間 隔 時 , 每 家 公 司 都 有 自 己 的 任 務 分 配 。 這 項 發 展 計 畫 廣 受 好 評 , 並 形 成 SMIL
長 期 的 活 動 基 礎 。 到 目 前 為 止 , 已 有 超 過 150 家 公 司 參 加 。 參 與 者 認 為 該 計 畫 非 常
重 要 , 因 其 切 中 公 司 的 需 要 和 問 題 。 在 進 行 徹 底 調 查 後 , 公 司 才 可 以 開 始 這 項 計 畫
方 案 。 調 查 常 常 會 發 現 公 司 面 對 的 問 題 , 其 實 與 原 先 設 想 的 不 一 樣 。 透 過 顧 問 , 律
師 等 「 供 給 營 養 」 也 是 基 於 公 司 當 前 的 需 求 。
3. 管 理 群 組 (Management groups): 第 三 類 型 的 計 畫 方 案 包 括 管 理 群 組 , 每 個 群 組 針 對
一 個 具 體 問 題 , 如 品 質 保 證 、 市 場 定 位 、 國 際 化 和 董 事 會 工 作 。 運 作 方 法 和 前 述 的
發 展 計 畫 方 案 是 相 同 的 , 只 是 參 與 者 開 會 更 頻 繁 、 期 程 更 短 。 管 理 群 組 的 指 導 者 ,
通 常 是 來 自 SMIL 公 司 之 一 。 若 有 特 殊 原 因 , 則 聘 請 外 部 專 家 。 到 目 前 為 止 , 已 有
250 家 企 業 參 加 計 畫 。 由 於 策 略 和 群 組 重 點 會 每 年 改 變 , 許 多 公 司 實 際 上 已 經 「 走
超 過 一 輪 」 了
CIE 在 2003 年 對 曾 參 與 ENP 方 案 的 420 個 計 畫 業 主 進 行 了 調 查 。 這 項 研 究 包 括 了
所 有 提 供 ENP 方 案 的 地 方 。 在 95% 的 受 調 查 公 司 中 , 商 業 構 想 的 起 源 是 來 自 創 始 人 。
儘 管 如 此 , 很 明 顯 的 現 象 是 , 構 想 的 實 際 發 展 常 常 要 等 到 外 部 合 作 夥 伴 參 與 , 才 能 加 速
度 地 進 行 。 而 且 , 與 潛 在 客 戶 的 認 同 與 互 動 是 必 然 不 可 或 缺 的 。 這 項 調 查 發 現 420 個 參
與 的 計 畫 中 , 有 75% 創 設 了 新 公 司 ,20% 的 新 創 公 司 擴 展 到 超 過 5 名 員 工 ; 而 公 司 特 點
包 括 :85% 以 服 務 或 服 務 加 產 品 的 組 合 為 主 、60% 是 由 資 金 團 隊 開 始 、70% 其 營 業 額 小
於 SEK 150 萬 、70% 的 員 工 少 於 5 人 。SMIL 活 動 的 基 礎 自 1984 年 規 範 後 就 一 直 持 續
著 ,SMIL 迄 今 有 大 約 150 個 成 員 公 司 , 全 是 在 Linköping 地 區 , 約 一 半 為 「 學 術 性 」
公 司 , 由 學 生 、 博 士 生 或 碩 士 研 究 生 所 成 立 。
三 、 產 學 影 響
SMIL 成 立 以 來 , 共 有 16,000 位 企 業 家 參 加 了 不 同 的 網 絡 活 動 。450 公 司 / 計 畫 屬 於
ENP 方 案 、130 公 司 在 發 展 計 畫 和 195 公 司 在 管 理 群 組 ( 截 至 2004)。 Linköping 創 業 模
式 的 成 功 因 素 可 以 概 括 為 大 學 (CIE) 與 地 區 之 間 的 創 業 活 動 , 尤 其 是 與 高 科 技 公 司 網 絡
(SMIL) 之 間 的 緊 密 關 係 。 形 成 這 種 密 切 關 係 的 關 鍵 在 於 , 要 能 夠 解 決 創 業 計 畫 裡 真 正 的
創 業 問 題 。 緊 密 的 關 係 提 供 了 活 動 的 焦 點 和 合 法 化 。 在 總 結 其 成 功 因 素 有 :(1)SMIL 和
大 學 (CIE) 之 間 的 緊 密 關 係 ;(2) 具 有 明 確 的 重 點 。 自 始 以 來 ,CIE-SMIL 即 重 點 發 展 小 型 、
科 技 企 業 的 創 業 精 神 , 尤 其 是 企 業 內 的 經 營 團 隊 ;(3) 有 能 力 滿 足 創 業 家 和 創 業 管 理 團
隊 的 實 際 需 要 。
SMIL 的 影 響 可 以 從 下 列 角 度 來 看 : 立 基 於 創 業 研 究 的 創 業 教 育 , 反 之 亦 然 。CIE
是 大 學 的 一 部 分 , 這 類 創 業 活 動 會 影 響 研 究 的 進 行 。 研 究 集 中 在 源 自 三 個 領 域 的 創 業 計
畫 : 構 想 和 商 業 想 法 的 發 展 、 早 期 融 資 、 商 業 協 助 和 成 功 的 支 援 環 境 。 教 育 計 畫 影 響 了
研 究 , 從 而 導 致 其 轉 向 新 的 教 育 計 畫 方 案 。 例 如 ,「 商 業 平 台 」( 近 期 ) 的 核 心 理 念 補 充

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了 「 構 想 平 台 」 的 概 念 。CIE 在 其 年 度 報 告 (2009) 寫 道 :「CIE 提 供 了 一 個 獨 特 的 環 境 ,
同 時 促 成 創 業 研 究 的 品 質 和 新 創 事 業 的 成 長 發 展 。 我 們 提 供 的 方 案 和 活 動 , 旨 在 有 效 成
功 地 創 造 技 術 密 集 、 知 識 密 集 型 企 業 , 並 使 其 發 展 和 壯 大 。 我 們 仔 細 地 將 這 些 方 案 與 研
究 、 教 學 整 合 , 提 供 理 論 和 商 業 實 踐 的 最 佳 平 台 。」
Linköping 模 式 的 優 點 是 整 合 式 的 方 法 : 不 論 是 否 具 有 商 業 構 想 的 學 生 , 都 經 過 ENP
方 案 、 公 司 的 發 展 計 畫 、 管 理 群 組 和 網 絡 活 動 。 學 生 們 的 良 師 益 友 ( 企 業 家 ) 教 導 其 整
個 創 業 計 畫 。 創 業 活 動 和 方 案 全 嵌 入 於 區 域 網 絡 的 其 他 ( 高 科 技 ) 企 業 家 和 協 助 機 構 ( 例
如 Mjardevi 科 技 園 區 )。Linköping 模 型 已 成 功 實 施 於 瑞 典 的 12 所 大 學 和 地 區 , 在 Vasteras、
Umea、Norrkoping、Kista, Motala、Orebro、Finspang & Soderhamn。( 歐 盟 贊 助 ) 的 UNISPIN
計 畫 和 (TII) UNISPIN- 工 作 坊 在 1996~2006 年 將 Linköping( 和 其 他 大 學 ) 的 資 訊 傳 播 於
全 歐 洲 。 在 瑞 典 ,ENP 計 畫 已 成 功 實 施 於 瑞 典 的 其 他 大 學 和 地 區 。
伍 、 案 例 3: 跨 國 產 學 合 作
一 、 案 例 概 述
波 羅 的 海 大 學 計 畫 (Baltic University Programme, BUP) 是 一 個 網 絡 , 包 括 約 230 個 波
羅 的 海 周 圍 地 區 的 高 等 教 育 機 構 ( 如 圖 1), 是 發 起 於 1991 年 瑞 典 Uppsala 大 學 。 波 羅
的 海 地 區 包 括 波 羅 的 海 流 域 。 流 域 內 有 14 個 國 家 的 全 部 或 部 分 , 包 括 北 歐 和 波 羅 的 海
國 家 、 俄 羅 斯 、 波 蘭 和 德 國 、 白 俄 羅 斯 、 烏 克 蘭 、 捷 克 共 和 國 和 斯 洛 伐 克 。 該 地 區 有
85 萬 居 民 , 佔 歐 洲 人 口 的 11%。 由 於 在 貿 易 和 投 資 方 面 的 強 力 整 合 , 波 羅 的 海 地 區 的
合 作 已 有 悠 久 歷 史 。 然 而 , 該 地 區 的 國 家 在 二 戰 後 也 經 歷 了 不 同 的 歷 史 , 各 國 的 經 濟 和
社 會 基 礎 條 件 亦 有 不 同 的 特 點 。
BUP 網 絡 的 最 初 目 的 是 作 為 ( 歐 洲 ) 從 西 到 東 的 地 區 橋 樑 , 當 時 主 要 重 點 在 於 對
波 羅 的 海 周 圍 環 境 的 關 注 日 益 升 高 。 柏 林 圍 牆 倒 塌 催 化 了 廣 泛 的 政 治 、 經 濟 和 生 活 , 從
而 改 變 歐 洲 發 展 後 的 短 短 幾 年 , 該 計 畫 便 誕 生 了 。 因 此 ,BUP 早 期 和 部 分 持 續 的 想 法
是 要 藉 著 大 學 參 與 , 以 鼓 勵 前 共 產 主 義 國 家 其 民 主 暨 公 民 社 會 的 發 展 和 深 化 。 當 時 的 想
法 是 希 望 促 進 環 境 意 識 與 行 動 , 並 將 其 和 民 眾 、 民 主 權 利 連 繫 起 來 。 因 此 ,BUP 發 展
成 為 一 個 跨 學 科 而 靈 活 的 網 絡 , 它 必 須 能 夠 採 取 群 眾 運 動 , 並 能 反 應 新 思 路 和 發 展 。
在 過 去 20 年 裡 ,BUP 網 絡 已 擴 大 其 實 體 和 精 神 的 範 圍 。 網 絡 的 基 本 目 標 已 經 發 展
到 包 括 永 續 發 展 的 理 念 , 這 是 一 個 更 廣 泛 和 多 學 門 的 方 法 。 事 實 上 , 今 天 的 網 絡 , 強 調
在 波 羅 的 海 地 區 的 的 廣 泛 問 題 如 永 續 發 展 、 環 保 和 民 主 。 它 遵 守 「 波 羅 的 海 21 世 紀 」
(Baltic 21) 所 制 定 的 架 構 , 其 可 以 視 為 聯 合 國 促 進 永 續 發 展 的 全 球 「21 世 紀 議 程 」(Agenda
21) 之 區 域 版 本 。

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圖 1 Baltic University Programme 網 絡
波 羅 的 海 地 區 不 僅 促 進 聯 合 國 的 相 關 工 作 , 也 是 歐 盟 總 體 區 域 策 略 的 重 點 , 這 策 略
是 歐 盟 該 類 型 政 策 理 念 的 第 一 個 , 由 歐 洲 理 事 會 在 2009 年 10 月 通 過 。 作 為 歐 盟 策 略 的
一 部 分 ,BUP 已 被 指 定 為 「 加 強 合 作 - 在 自 願 的 基 礎 – 在 波 羅 的 海 地 區 的 區 域 大 學 之
間 」(Enhance cooperation – on a voluntary basis – between the regional Universities of the
Baltic Sea Region) 此 一 教 育 旗 艦 計 畫 的 主 要 合 作 夥 伴 。 該 計 畫 的 目 的 是 協 調 活 動 , 包 括
研 究 、 交 換 學 生 和 專 業 工 作 人 員 , 並 鼓 勵 與 企 業 合 作 。
BUP 網 絡 是 由 波 羅 的 海 大 學 計 畫 秘 書 處 所 管 理 , 該 單 位 是 瑞 典 Uppsala 大 學 Uppsala
永 續 發 展 中 心 (Uppsala Centre for Sustainable Development) 的 一 部 分 。 BUP 的 資 金 主 要
來 自 瑞 典 教 育 部 、 瑞 典 協 會 、 瑞 典 國 際 開 發 署 和 Uppsala 大 學 。 其 他 重 要 的 資 金 來 源 是
北 歐 部 長 理 事 會 (Nordic Council of Ministers)、 波 羅 的 海 地 區 計 畫 (Baltic Sea Region
Programme)、Interreg IIIB 計 畫 、 芬 蘭 教 育 部 , 以 及 在 網 絡 中 的 大 學 。 波 羅 的 海 大 學 (Baltic
University) 是 幫 助 大 學 在 民 主 、 和 平 和 永 續 發 展 方 面 發 揮 關 鍵 作 用 的 核 心 。 這 也 需 要 鼓

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勵 政 府 單 位 、 直 轄 市 和 企 業 參 與 合 作 計 畫 。
BUP 網 絡 現 在 已 有 大 約 1,500 名 教 師 和 研 究 人 員 從 事 活 動 , 以 及 每 年 9,500 學 生 參
加 。 網 絡 內 的 大 學 教 師 和 學 生 , 範 圍 從 傳 統 大 學 到 科 技 大 學 、 農 業 學 院 、 文 化 學 院 、 經
濟 學 院 、 教 育 學 院 等 都 有 。BUP 的 財 務 支 持 主 要 來 自 於 瑞 典 、 芬 蘭 和 歐 盟 的 競 爭 型 資
金 。BUP 董 事 會 是 國 際 性 的 , 每 個 國 家 中 心 具 有 一 定 的 代 表 性 , 使 所 有 成 員 都 對 發 展
核 心 策 略 具 有 一 定 的 影 響 力 。BUP 策 略 產 生 的 主 要 活 動 是 針 對 波 羅 的 海 地 區 發 展 的 大
學 課 程 和 教 師 培 訓 , 以 及 與 公 私 部 門 夥 伴 之 間 的 教 育 或 科 學 計 畫 合 作 。
二 、 執 行 方 式
網 絡 是 從 Uppsala 自 上 而 下 運 作 , 但 也 有 許 多 正 在 進 行 的 分 散 活 動 。BUP 合 作 夥 伴
可 以 啟 動 自 己 、 獨 立 於 Uppsala 的 專 案 項 目 。 中 央 、 活 動 的 經 費 是 由 Uppsala 秘 書 處 出
資 , 而 分 散 的 活 動 則 更 加 特 定 和 具 體 項 目 。 儘 管 如 此 , 秘 書 處 經 常 協 助 分 散 的 活 動 , 提
供 諮 詢 意 見 , 例 如 幫 助 從 公 私 部 門 尋 找 專 家 來 參 與 。 中 心 主 任 屬 國 家 約 聘 職 , 是 幫 助 打
造 網 絡 的 非 常 重 要 角 色 。 現 在 有 14 個 國 家 中 心 領 導 或 協 調 工 作 , 在 各 個 波 羅 的 海 國 家
( 德 國 有 兩 個 中 心 , 俄 羅 斯 也 有 兩 個 )。 辦 事 處 運 作 是 自 主 營 運 , 亦 即 沒 有 任 何 外 部 資
金 充 當 日 常 的 運 作 經 費 ; 個 別 專 案 才 尋 求 外 部 資 金 挹 注 。
合 作 夥 伴 的 類 型 是 非 常 依 據 活 動 性 質 而 定 的 。 很 多 時 候 , 會 有 多 個 BUP 大 學 、 專
案 計 畫 涉 及 的 地 方 或 區 域 層 級 的 政 府 機 構 、 非 政 府 組 織 參 與 , 例 如 世 界 自 然 基 金 會
(WWF)。 民 間 企 業 也 參 與 其 中 , 他 們 可 能 充 當 專 家 角 色 , 和 師 生 分 享 經 驗 , 他 們 對 大
學 生 已 經 執 行 的 各 種 計 畫 結 果 也 有 興 趣 , 因 他 們 也 許 可 以 將 這 些 應 用 於 相 關 業 務 。 有 幾
種 類 型 的 主 要 驅 動 力 。 這 些 可 以 視 為 BUP 夥 伴 們 分 開 的 策 略 , 但 它 們 也 在 一 定 程 度 上
相 互 關 聯 著 。
大 學 的 主 要 驅 動 力 之 一 是 國 際 化 。 網 絡 是 一 個 重 要 的 工 具 , 以 找 到 新 的 、 潛 在 的 計
畫 專 案 夥 伴 進 行 合 作 , 並 尋 求 東 歐 國 家 、Interreg 或 FP7 計 畫 的 資 金 。 網 絡 也 可 以 作 為
一 個 比 較 標 準 , 與 其 他 大 學 的 互 動 範 圍 內 , 可 以 讓 每 個 機 構 更 加 地 瞭 解 其 長 處 和 短 處 。
這 些 大 學 一 直 很 強 調 永 續 發 展 、 大 學 課 程 、 教 學 方 法 和 教 學 課 程 ( 包 括 英 語 )。 這 些 課
程 非 常 實 用 , 且 已 特 別 考 量 波 羅 的 海 地 區 而 設 計 , 但 仍 有 就 業 能 力 議 題 。 除 了 提 供 量 身
定 制 的 課 程 , 學 生 和 研 究 人 員 也 從 更 多 與 政 府 當 局 或 企 業 目 標 相 聯 繫 的 計 畫 專 案 , 去 獲
得 實 際 經 驗 。
雖 然 對 於 教 學 和 學 習 付 諸 相 當 大 的 努 力 ,BUP 網 絡 也 是 一 個 重 要 的 研 究 和 創 新 議
程 推 動 器 - 網 絡 的 論 壇 功 能 , 參 與 的 大 學 可 以 藉 此 找 到 並 發 展 夥 伴 關 係 , 以 獲 得 歐 洲 或
跨 國 的 資 金 。 事 實 上 , 許 多 參 加 的 大 學 位 處 歐 洲 的 東 部 地 區 , 地 理 條 件 可 能 是 獲 得 融 資
的 助 力 或 障 礙 。BUP 網 絡 最 終 仍 受 限 於 它 可 以 從 競 爭 獲 得 的 資 金 , 這 使 得 網 絡 的 功 能
顯 得 非 常 重 要 , 而 信 任 合 作 的 大 學 是 最 根 本 的 。 除 了 資 金 外 的 其 他 障 礙 , 主 要 是 語 言 能
力 相 關 的 問 題 , 雖 然 這 些 因 過 去 幾 年 英 語 水 準 有 所 提 升 而 減 緩 , 但 即 使 是 周 邊 國 家 的 學
術 人 員 和 學 生 亦 較 少 接 觸 英 語 。

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大 學 也 可 能 會 發 現 與 直 轄 市 難 以 有 效 地 展 開 工 作 - 這 種 類 型 的 合 作 可 能 需 要 很 長
的 時 間 來 發 展 。 地 方 和 地 區 當 局 既 非 有 能 力 ( 語 言 ), 也 沒 有 野 心 跨 越 國 界 和 國 際 化 去
做 。 與 政 府 單 位 的 合 作 是 非 常 依 賴 於 個 別 人 脈 和 承 諾 。 然 而 , 一 旦 有 共 同 的 目 標 , 與 市
政 府 合 作 , 也 是 非 常 有 益 的 。 波 蘭 Lodz 地 方 當 局 投 資 20 萬 歐 元 支 持 BUP 大 學 , 顯 示
BUP 和 政 府 單 位 的 長 期 關 係 開 始 取 得 成 功 了 。 同 樣 地 , 與 民 間 部 門 合 作 時 , 東 歐 的 大
學 遇 到 了 一 些 特 別 的 困 難 ; 因 為 在 更 多 的 高 科 技 計 畫 項 目 , 他 們 的 國 內 企 業 仍 然 採 用 技
術 進 口 和 應 用 , 而 非 自 行 研 發 。
BUP 與 非 大 學 的 合 作 夥 伴 互 動 往 往 是 出 於 需 要 專 家 、 為 學 生 提 供 一 個 更 實 務 、 學
習 環 境 以 外 的 生 活 觀 。 政 策 制 定 者 和 業 界 代 表 的 對 於 教 學 的 貢 獻 是 非 常 寶 貴 的 , 因 為 他
們 充 實 了 學 生 的 討 論 ; 學 生 相 對 缺 乏 經 驗 , 就 可 能 有 些 不 切 實 際 的 期 望 , 想 解 決 非 常 複
雜 的 或 多 方 面 的 問 題 如 降 低 二 氧 化 碳 排 放 量 。 鼓 勵 大 學 和 地 方 、 區 域 當 局 、 企 業 合 作 的
對 話 及 具 體 活 動 , 對 於 學 生 執 行 的 學 術 研 究 有 重 要 的 互 補 性 。BUP 活 動 不 僅 範 圍 廣 泛 ,
也 由 於 大 學 和 其 他 合 作 夥 伴 參 與 而 有 所 差 異 , 並 受 到 財 務 方 面 的 限 制 。 因 此 , 為 瞭 解
BUP 眾 多 計 畫 與 活 動 概 況 , 我 們 可 以 聚 焦 於 BUP 2009 年 執 行 的 所 有 工 作 (BUP 許 多 活
動 都 記 錄 在 波 羅 的 海 大 學 的 YouTube 頻 道 )。BUP 主 要 活 動 的 例 子 如 下 :
• 2009 年 4 月 ,Luleå 科 技 大 學 、Lund 大 學 和 Lomonosov 大 學 嘗 試 實 施 了 永 續 發 展
教 育 課 程 , 這 是 量 身 訂 做 的 , 並 有 莫 斯 科 的 政 府 官 員 出 席 ;
• BUP 網 絡 的 參 加 者 , 針 對 歐 盟 新 的 化 學 品 政 策 REACH( 化 學 品 的 註 冊 、 評 估 、 授
權 和 限 制 ), 在 波 蘭 組 織 並 舉 行 課 程 ;
• BUP 組 織 了 兩 個 學 生 研 討 會 和 一 個 專 題 討 論 會 , 由 BrightClimateFuture( 一 個 泛 歐
洲 的 學 生 組 ) 舉 辦 , 目 的 是 準 備 同 年 舉 行 的 COP15 會 議 。 會 議 主 題 是 氣 候 變 化 和
永 續 發 展 教 育 、 氣 候 變 化 和 人 權 。 此 次 專 題 討 論 會 討 論 氣 候 變 化 , 意 在 補 充 COP15
會 議 ;
• BUP 與 顧 問 Alan AtKisson 合 作 , 組 織 了 幾 個 網 絡 課 程 , 作 為 教 師 合 作 永 續 發 展 的
的 平 台 ;
• BUP 網 絡 在 波 蘭 的 Poznan 舉 行 了 波 羅 的 海 地 區 的 區 域 研 究 課 程 。 同 樣 , 德 國 BUP
舉 辦 了 一 場 永 續 發 展 、 流 域 管 理 與 氣 候 變 化 的 暑 期 課 程 。
在 合 作 進 行 的 活 動 中 ,WaterPraxis 是 另 一 個 很 好 的 例 子 。 這 是 一 個 Interreg 計 畫 ,
目 的 是 改 善 波 羅 的 海 的 現 狀 。 採 取 的 方 法 非 常 務 實 , 重 點 在 地 區 性 的 流 域 管 理 計 畫 所 實
施 的 具 體 措 施 , 相 關 單 位 包 括 丹 麥 、 芬 蘭 、 德 國 、 拉 脫 維 亞 、 立 陶 宛 、 波 蘭 、 瑞 典 和 俄
羅 斯 的 大 學 或 政 府 機 關 。Waterpraxis 計 畫 可 以 展 示 BUP 網 絡 如 何 運 作 良 好 , 並 讓 不 同
程 度 的 基 礎 建 設 發 展 、 環 境 保 護 的 國 家 皆 能 從 合 作 中 獲 益 。 該 計 畫 目 前 正 進 行 中 , 預 期
產 生 以 下 結 果 :
• 以 不 同 國 家 歷 史 經 驗 和 試 驗 性 研 究 計 畫 之 檢 討 為 基 礎 , 對 幾 個 層 級 ( 官 方 流 域 地 區 、
單 一 河 流 的 流 域 、 當 地 的 投 資 ) 之 流 域 規 劃 的 最 佳 水 資 源 管 理 , 提 出 實 務 案 例 和 指

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導 方 針 ( 以 網 路 報 告 發 表 )
• 有 效 投 資 的 計 畫 實 務 案 例 ( 公 佈 一 份 網 路 報 告 )
• 對 一 般 流 域 管 理 規 劃 師 且 側 重 於 環 境 經 濟 的 培 訓 課 程
三 、 產 學 影 響
在 WaterPraxis 的 例 子 中 , 該 計 畫 到 目 前 為 止 , 有 幾 個 國 家 的 合 作 夥 伴 已 經 取 得 了
非 常 具 體 的 成 果 和 後 續 的 影 響 。 在 波 蘭 , 水 質 ( 藻 類 大 量 繁 殖 ) 的 源 頭 問 題 , 已 被 確 定
為 Sulejów 水 庫 , 這 過 去 是 供 應 Łódź 和 Tomaszów Mazowiecki 城 市 的 飲 用 水 。 在 大 學
教 職 員 和 學 生 與 地 方 當 局 合 作 下 , 現 在 正 以 區 域 廢 棄 物 管 理 系 統 採 取 具 體 行 動 , 在 鄰 近
地 區 相 關 單 位 的 廢 棄 物 管 理 能 力 協 助 下 , 去 修 正 其 酸 性 。 該 解 決 方 案 主 要 是 在 地 方 當 局
的 預 算 限 制 和 能 力 範 圍 內 , 由 學 術 人 員 和 學 生 參 與 計 畫 而 發 展 的 。 這 是 一 個 BUP 網 絡
的 典 型 作 法 - 考 慮 學 生 發 展 和 區 位 條 件 , 以 拿 出 具 體 的 解 決 方 案 。 在 這 方 面 , 網 絡 也 調
整 其 教 師 培 訓 計 畫 , 以 適 應 實 務 方 式 。
雖 然 這 不 是 可 以 清 楚 定 義 的 目 標 , 但 許 多 BUP 學 生 的 技 能 是 非 常 寶 貴 的 軟 實 力 ,
這 是 雇 主 十 分 重 視 、 傳 統 課 程 卻 往 往 忽 略 的 , 如 語 言 表 達 能 力 、 團 隊 合 作 、 問 題 導 向 和
專 案 工 作 ;BUP 課 程 和 計 畫 總 能 針 對 公 私 部 門 的 需 求 量 身 定 做 。 參 與 網 絡 的 企 業 對 好
幾 位 學 生 的 高 水 準 格 外 地 印 象 深 刻 。 事 實 上 , 學 生 能 力 所 呈 現 的 結 果 已 使 網 絡 想 要 擴 大
他 們 的 活 動 成 為 更 有 企 圖 心 的 研 究 計 畫 ( 在 較 小 範 圍 內 , 它 已 經 這 樣 做 了 ), 而 董 事 會
會 議 上 承 諾 將 討 論 可 能 的 策 略 和 資 金 運 用 以 實 現 這 個 目 標 。 許 多 BUP 大 學 都 希 望 繼 續
投 入 更 多 計 畫 , 在 相 關 機 構 既 有 的 藍 圖 中 提 高 參 與 度 。 這 是 實 現 國 際 化 的 共 同 目 標 的 重
點 , 亦 是 參 與 BUP 的 根 本 原 因 。 這 說 明 , 在 BUP 內 的 網 絡 關 係 可 以 產 生 其 他 合 作 。 例
如 , 德 國 已 經 與 波 羅 的 海 國 家 、 波 蘭 啟 起 了 大 量 的 工 作 。 另 一 方 面 , 網 絡 關 係 的 提 升 常
常 會 導 致 其 他 類 型 的 ( 歐 洲 ) 資 金 。
BUP 網 絡 具 有 多 方 面 的 目 標 , 它 既 有 區 域 和 教 育 面 向 。 然 而 , 參 加 的 大 學 會 同 時
重 視 國 際 化 和 善 加 利 用 網 絡 的 重 要 性 – BUP 的 外 部 和 內 部 - 專 案 計 畫 和 網 絡 關 係 。 圍
繞 所 有 這 些 目 標 的 便 是 更 高 層 次 的 目 標 , 即 追 求 波 羅 的 海 地 區 的 環 境 永 續 。 長 期 目 標 是
儘 可 能 與 網 絡 中 的 眾 多 行 為 者 發 展 密 切 的 合 作 關 係 , 但 在 短 期 內 , 搜 索 是 計 畫 和 資 金 機
會 才 是 主 要 目 標 。 隨 後 , 各 個 小 團 體 網 絡 知 道 彼 此 的 聲 譽 和 能 力 。 信 任 是 重 點 , 若 非 所
有 合 作 夥 伴 可 以 如 期 完 成 , 則 以 專 案 計 畫 為 基 礎 的 工 作 將 無 法 執 行 。 資 金 是 一 個 現 實 的
問 題 , 特 別 對 BUP 秘 書 處 來 說 。 有 些 人 認 為 BUP 網 絡 是 部 分 太 教 育 性 質 、 部 分 則 太 區
域 化 , 但 多 數 人 都 認 同 ,BUP 將 扮 演 波 羅 的 海 地 區 未 來 幾 十 年 發 展 的 中 心 角 色 , 而 歐
盟 波 羅 的 海 地 區 策 略 (Baltic Sea Region Strategy) 正 說 明 了 其 網 絡 的 核 心 作 用 。
陸 、 總 結 與 討 論
CSE 對 如 何 在 大 學 組 織 裡 整 合 創 業 家 精 神 , 提 供 了 一 個 重 要 的 、 超 過 十 年 的 個 案 研
究 , 特 別 是 技 術 移 轉 、 培 育 學 生 創 業 、 促 進 大 學 環 境 中 的 創 業 文 化 和 風 氣 。University of
Linköping 參 與 各 式 各 樣 的 區 域 性 網 絡 活 動 和 計 畫 以 發 展 和 促 進 創 業 能 力 , 並 設 計 針 對

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公 司 不 同 發 展 階 段 而 的 創 業 計 畫 是 ; 這 些 計 畫 和 其 他 網 絡 活 動 的 成 功 很 大 程 度 歸 因 於
University of Linköping 的 Centre for Innovation and Entrepreneurship 所 維 繫 的 SMIL 區 域
產 學 合 作 網 絡 。BUP 集 結 14 個 國 家 、200 多 個 大 專 校 院 之 合 作 , 且 聚 焦 於 環 境 的 維 護
與 發 展 , 藉 由 大 學 課 程 、 教 師 培 訓 並 與 政 府 或 民 間 公 司 在 教 育 和 科 學 計 畫 方 面 共 同 合 作 ,
以 達 成 師 生 、 產 官 皆 受 益 的 局 面 。
透 過 瞭 解 Chalmers School of Entrepeneurship、University of Linköping、Baltic
University Programme 的 經 驗 與 模 式 , 本 研 究 認 為 對 於 國 內 有 意 推 動 並 做 好 產 學 合 作 之
高 教 校 院 , 這 些 案 例 有 下 列 啟 發 與 方 向 :
1. 以 產 學 或 創 業 的 「 做 中 學 」 實 踐 代 替 傳 統 教 學 : 不 論 是 我 國 或 是 全 球 新 一 波 的 教 育
訓 練 改 革 中 , 關 鍵 能 力 與 技 能 成 為 主 要 探 討 的 目 標 , 而 當 前 多 數 研 究 都 指 向 「 做 中
學 」 的 學 習 策 略 較 傳 統 教 學 方 式 效 果 更 佳 , 因 此 在 減 少 學 用 落 差 的 大 方 向 上 , 建 議
我 國 教 育 系 統 應 逐 步 以 實 踐 代 替 傳 統 教 學 , 在 政 策 引 導 或 教 學 設 計 暨 評 鑑 上 , 應 落
實 之 。
2. 融 入 區 域 創 新 系 統 是 產 學 合 作 創 造 價 值 的 趨 勢 : 從 大 學 聲 譽 、 資 金 來 源 角 度 來 看 ,
我 國 高 等 教 育 機 構 需 要 重 新 思 考 自 身 能 力 與 相 對 應 的 產 學 價 值 鏈 , 以 鑲 嵌 於 區 域 創
新 系 統 之 方 式 , 創 造 整 個 系 統 的 共 同 價 值 , 才 能 突 顯 機 構 或 區 域 差 異 化 的 優 勢 。
3. 以 校 際 結 盟 方 式 可 達 開 放 式 創 新 之 綜 效 : 當 前 的 產 學 合 作 趨 勢 漸 以 合 作 取 代 競 爭 ,
主 要 是 相 關 行 為 者 慢 慢 體 認 到 資 源 有 限 的 境 況 , 需 要 開 放 式 創 新 的 槓 桿 效 果 將 把 餅
做 大 、 提 高 自 身 能 力 與 創 新 水 準 ; 建 議 我 國 的 高 等 教 育 機 構 應 朝 校 際 結 盟 方 向 , 以
開 放 式 創 新 的 策 略 強 化 國 內 、 東 南 亞 區 域 、 全 球 化 的 產 學 合 作 。
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質 性 探 討 「 學 習 動 機 」、「 文 化 衝 擊 與 適 應 」- 以 南 部 某 科 技 大 學 海
外 實 習 生 為 例
李 政 隆
私 立 崑 山 科 技 大 學 企 管 系 博 士
劉 有 權
私 立 崑 山 科 技 大 學 企 管 系 研 究 所 碩 士
摘 要
全 球 化 導 致 國 際 觀 人 才 需 求 增 加 。 教 育 部 推 出 許 多 因 應 措 施 。 其 中 學 海 築 夢 計 劃
( 學 海 系 列 計 畫 之 一 ) 是 選 送 學 生 赴 海 外 專 業 實 習 , 藉 以 了 解 不 同 國 家 企 業 的 商 業 運 作 與
文 化 差 異 的 生 活 體 驗 , 來 培 養 學 生 國 際 觀 及 累 積 海 外 經 驗 與 強 化 學 生 在 未 來 職 場 上 的 國
際 競 爭 實 力 。
本 研 究 目 的 在 探 討 海 外 實 習 生 的 學 習 動 機 、 文 化 衝 擊 與 適 應 。 海 外 實 習 計 畫 執 行 成 效 ,
牽 涉 到 直 接 與 間 接 利 害 關 係 人 的 投 入 多 寡 。 本 研 究 著 重 於 探 討 海 外 實 習 之 主 要 利 害 關 係
人 - 帶 隊 老 師 與 學 生 。 透 過 質 性 訪 談 研 究 方 法 , 探 討 學 生 海 外 實 習 動 機 與 如 何 適 應 當 地
生 活 與 成 長 改 變 。
研 究 結 果 顯 示 , 海 外 適 應 包 含 四 階 段 - 蜜 月 期 、 衝 擊 期 、 調 適 期 及 精 熟 期 。 人 格 特 質 與
成 長 環 境 是 海 外 適 應 關 鍵 影 響 因 素 , 特 別 在 衝 擊 時 期 ( 語 言 障 礙 ) 顯 而 易 見 。 擁 有 樂 觀
積 極 態 度 與 先 前 出 國 經 驗 的 學 生 , 最 能 夠 在 當 下 面 對 困 難 問 題 時 自 行 找 出 可 行 方 法 ( 如 :
多 管 道 加 強 英 文 、 主 動 與 人 接 觸 溝 通 ), 同 時 回 國 後 也 會 重 新 調 整 自 己 的 生 涯 規 劃 ( 如 :
出 國 留 學 深 造 計 畫 、 爭 取 外 商 企 業 實 習 機 會 )。 反 之 , 同 儕 鼓 勵 與 老 師 海 外 切 身 體 驗 與
分 享 , 最 能 給 予 身 心 挫 折 / 被 動 積 極 學 生 實 質 的 幫 助 並 渡 過 難 關 。 研 究 成 果 提 供 未 來 想
參 與 海 外 實 習 的 私 立 科 大 學 生 、 老 師 及 相 關 單 位 重 要 參 考 與 建 議 。
關 鍵 詞 : 海 外 實 習 、 學 習 動 機 、 文 化 衝 擊 、 文 化 適 應

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Qualitative Study “Learning Motivation” and “Cultural Shock and
Adaptation”—Overseas Interns of a Private University of Technology in
Southern Taiwan as an Example
Cheng-Lung Li
Ph.D., Department of Business Administration, Kun Shan University
Yu-Chuan Liu
MBA, Department of Business Administration, Kun Shan University
Abstract
The demand for human resources with global views has increased with globalization. To cope with
this rising demand, the Ministry of Education has launched several programs, among which Overseas
Internship Program (one of the programs in the Xue-Hai Series) is intended to allow students to
experience cultural and business differences, develop global views, and enhance competitiveness in
the job market through overseas internship.
The purpose of this study was to investigate learning motivation, cultural shock, and adaptation of
students participating in overseas internship. The effectiveness of overseas internship is related to the
degree of involvement of direct and indirect stakeholders. In this study, the focus was placed on direct
stakeholders, namely the interns and teachers leading the programs. Through qualitative interviews,
the authors attempted to explore the learning motivation of overseas interns, how they adapted to local
life, and the changes in them after the internship.
Results showed the students’ overseas adaptation could be divided into four stages, including
honeymoon stage, cultural shock stage, adjustment stage, and mastery stage. Personality traits and
growth background were the main factors affecting their overseas adaptation, particularly in the
cultural shock (language barrier) stage. Students with an optimistic and active attitude or with
experiences of traveling abroad were more able to find feasible solutions (e.g., improving English
through multiple channels, trying to communicate in person) in face of any difficulty and tended to
readjust their career plans (e.g., planning to study abroad or seeking internships in overseas companies)
after the program. Besides, peer students’ encouragement and teachers’ sharing of personal
experiences were most effective in helping frustrated and passive students overcome difficulties. The
results of this study could be a reference for authorities concerned, teachers, and students planning to
take part in overseas internship programs.
Keywords: overseas internship, learning motivation, cultural shock, cultural adaptation,
stakeholder

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壹 、 緒 論
在 競 爭 日 趨 激 烈 的 社 會 中 , 增 進 個 人 能 力 成 為 面 對 此 競 爭 的 共 識 , 資 訊 科 技 的 高 度
發 展 , 及 網 際 網 路 的 普 及 促 進 地 球 村 的 形 成 , 加 速 全 球 化 的 腳 步 , 國 家 對 於 國 際 人 才 培
訓 也 更 為 重 要 。 為 提 升 國 家 競 爭 能 力 , 振 興 經 濟 、 促 進 社 會 繁 榮 , 邁 向 現 代 化 與 國 際 化
的 全 球 教 育 是 知 識 經 濟 時 代 不 可 或 缺 的 國 家 基 本 政 策 [6]。
當 國 家 要 培 養 具 有 國 際 觀 與 全 球 觀 的 人 才 , 必 須 是 雙 向 的 , 除 鼓 勵 師 生 到 國 外 交 流
外 , 也 要 積 極 邀 請 或 招 收 國 際 學 生 與 學 者 來 到 臺 灣 , 才 能 達
到 學 習 新 知 、 促 進 不 同 文 化 的 了 解 與 包 容 、 建 立 國 際 溝 通 的 管 道 [1]。
面 對 當 今 社 會 的 國 際 觀 就 ,「 讀 萬 卷 書 、 不 如 行 萬 里 路 」 這 句 話 就 可 敘 說 出 國 在 外
的 留 學 生 與 海 外 實 習 生 , 除 了 吸 收 書 本 上 的 知 識 外 , 他 們 更 能 親 自 去 體 驗 在 國 外 實 習 與
生 活 經 驗 , 並 且 開 擴 自 我 國 際 觀 以 及 有 效 培 養 多 語 言 的 表 的 能 力 , 培 養 出 多 文 化 的 經 驗 ,
讓 自 我 視 野 不 再 侷 限 於 自 己 國 家 當 中 。
企 業 喜 歡 雇 用 國 際 人 才 , 代 表 這 些 人 喜 歡 異 地 生 活 , 喜 歡 和 陌 生 人 打 交 道 , 好 奇 心
強 、 觀 察 力 敏 銳 , 這 些 都 是 一 種 挑 戰 , 表 示 自 己 學 習 的 能 力 和 意 願 勝 過 他 人 , 短 期 不 能
外 派 的 職 場 人 , 也 可 以 盡 量 出 國 旅 遊 、 遊 學 , 親 身 體 驗 第 一 線 不 同 的 情 境 , 這 些 都 不 是
上 網 及 看 書 就 所 能 得 到 的 。
接 軌 國 際 社 會 , 強 化 國 際 競 爭 力 , 是 技 職 教 育 面 對 知 識 經 濟 挑 戰 及 全 球 化 發 展 的 必
然 趨 勢 , 國 內 技 職 教 育 因 應 整 體 教 育 變 化 , 必 須 採 取 相 關 措 施 , 提 升 教 學 品 質 , 以 強 化
國 際 競 爭 能 力 [5]。 台 灣 國 際 化 教 育 目 的 為 培 養 學 生 國 際 競 爭 能 力 、 提 升 教 育 水 準 與 國
際 教 育 地 位 、 增 進 與 各 國 實 質 教 育 合 作 與 交 流 關 係 及 促 進 國 際 友 誼 。
使 教 育 、 學 術 全 球 化 及 國 際 化 , 增 加 「 留 學 生 」 與 「 海 外 實 習 生 」 是 最 主 要 的 方 法
[2], 其 中 留 學 政 策 主 要 為 「 菁 英 留 學 計 畫 」; 海 外 實 習 則 以 「 學 海 系 列 計 畫 」 為 主 , 其
中 學 海 築 夢 計 劃 ( 學 海 系 列 計 畫 之 一 ) 是 選 送 學 生 赴 海 外 專 業 實 習 , 藉 以 了 解 不 同 國 家 企
業 的 商 業 運 作 與 文 化 差 異 的 生 活 體 驗 , 來 培 養 學 生 國 際 觀 及 累 積 海 外 經 驗 與 強 化 學 生 在
未 來 職 場 上 的 國 際 競 爭 實 力 。
一 . 學 海 系 列 計 畫
學 海 系 列 政 策 主 要 獎 助 大 專 校 院 選 送 優 秀 及 家 計 清 寒 在 校 生 出 國 研 修 或 實 習 , 方 案
也 針 對 學 生 計 畫 不 同 , 從 天 數 最 少 不 得 低 於 30 天 到 最 多 則 以 1 年 為 限 。 學 海 系 列 主 要
負 責 內 容 分 別 有 學 海 飛 颺 、 學 海 惜 珠 與 學 海 築 夢 。「 學 海 飛 颺 」、「 學 海 惜 珠 」 自 95 年 提
出 , 並 皆 由 在 校 學 生 提 出 申 請 ,「 學 海 築 夢 」 則 96 年 所 提 出 , 由 在 校 專 任 教 師 作 為 計 劃
主 持 人 提 出 申 請 。

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( 一 ) 「 學 海 飛 颺 」:
針 對 成 績 優 秀 的 大 專 院 生 , 赴 國 外 學 校 修 讀 學 分 , 全 面 擴 展 國 內 具 有 發 展 潛 力 年 輕
學 子 參 與 國 際 學 術 社 群 之 機 會 , 以 提 升 國 際 競 爭 優 勢 。
( 二 ) 「 學 海 惜 珠 」:
讓 低 收 入 戶 和 家 計 較 清 寒 的 大 專 學 生 也 可 以 赴 國 外 學 校 修 讀 學 分 , 增 進 其 國 際 交 流
機 會 , 擴 展 國 際 視 野 。
( 三 ) 「 學 海 築 夢 」:
選 送 學 生 赴 國 外 專 業 實 習 , 了 解 不 同 國 家 企 業 或 機 構 運 作 方 式 , 培 養 具 有 國 際 視 野
及 實 務 經 驗 之 專 業 人 才 , 並 增 進 國 家 青 年 學 子 學 習 尊 重 多 元 化 之 生 活 方 式 與 背 景 , 為 本
研 究 主 要 探 討 研 究 對 象 。
執 行 海 外 實 習 計 劃 , 對 於 相 關 利 害 關 係 人 (stakeholder) 是 多 贏 的 局 面 , 利 害 關 係
人 是 在 一 個 組 織 中 會 影 響 組 織 目 標 、 被 組 織 影 響 團 體 或 個 人 [8]。 在 本 研 究 中 將 海 外 實
習 計 畫 利 害 關 係 人 分 成 國 際 事 務 處 、 學 生 、 老 師 及 學 校 等 四 大 方 面 , 示 意 圖 如 圖 1-1。
圖 1-1 學 校 海 外 實 習 之 相 關 利 害 關 係
備 註 : 實 線 為 直 接 關 係 , 虛 線 為 間 接
關 係 。
從 利 害 關 係 圖 看 出 , 第 一 層 較 有 直 接 關 係 , 包 含 學 校 、 國 際 事 務 處 、 老 師 及 學 生 ;
第 二 層 為 間 接 關 係 , 其 中 包 含 系 所 、 家 長 及 同 儕 。

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從 學 校 立 場 來 看 , 學 校 可 以 藉 留 學 及 海 外 實 習 機 會 為 此 作 為 招 生 宣 傳 , 藉 此 也 可 以
將 學 校 推 向 國 際 化 , 一 方 面 學 校 也 可 以 藉 透 過 系 所 及 國 際 事 務 處 , 再 公 告 給 擁 有 國 際 背
景 的 老 師 , 進 一 步 將 相 關 海 外 實 習 資 訊 給 學 生 知 道 。
而 由 國 際 事 務 處 人 員 表 示 , 除 增 加 績 效 之 外 更 希 望 學 生 藉 由 出 國 留 學 及 實 習 機 會 ,
除 為 自 己 增 加 國 際 觀 念 擴 展 視 野 之 外 , 同 時 要 求 學 生 因 自 我 督 促 行 為 , 畢 竟 所 做 行 為 都
是 代 表 學 校 , 以 免 破 壞 姊 妹 校 和 實 習 單 位 對 學 校 良 好 觀 感 。
擁 有 國 際 背 景 的 老 師 , 可 藉 由 豐 富 國 外 的 生 活 經 驗 與 專 業 背 景 , 傳 承 相 關 國 外 生 活
經 驗 , 讓 學 生 可 以 提 早 調 理 出 國 心 態 及 做 好 準 備 , 並 在 實 務 方 面 從 旁 給 予 建 議 與 指 導 ,
提 升 學 生 在 國 外 生 活 及 實 務 經 驗 的 價 值 及 成 效 。
學 生 方 面 , 事 前 要 做 的 就 是 事 先 與 家 長 做 好 溝 通 , 畢 竟 家 長 須 先 認 同 海 外 實 習 計 劃 ,
學 生 才 可 准 於 出 國 , 家 長 若 反 對 會 造 成 學 生 出 國 機 會 降 低 ; 另 外 同 儕 與 老 師 之 間 的 鼓 勵
也 都 可 能 會 影 響 學 生 出 國 意 願 , 同 儕 與 老 師 會 鼓 勵 學 生 若 有 海 外 實 習 的 機 會 , 就 應 該 多
出 去 看 看 並 增 加 自 己 視 野 。
透 過 利 害 關 係 人 提 供 多 管 道 資 料 訊 息 , 本 研 究 目 的 首 先 了 解 海 外 實 習 生 動 機 、 文 化
衝 擊 及 適 應 , 進 而 探 索 擁 有 海 外 實 習 經 驗 學 生 在 未 來 職 涯 規 劃 上 是 否 有 幫 助 , 研 究 結 果
希 望 提 供 有 效 訊 息 , 同 時 給 予 在 校 學 生 、 老 師 及 相 關 單 位 參 閱 。
學 生 若 有 海 外 實 習 的 機 會 , 就 應 該 多 出 去 看 看 並 增 加 自 己 視 野 。 學 生 希 望 除 擴 充 自
己 的 人 生 經 驗 之 外 , 也 可 增 加 自 我 學 習 深 度 及 國 際 觀 念 , 並 在 未 來 進 入 職 場 時 , 擁 有 海
外 實 習 的 經 驗 , 必 能 為 自 己 大 大 加 分 , 不 過 學 生 主 要 擔 心 還 是 在 異 國 文 化 所 造 成 的 不 適
應 性 。
因 為 每 個 人 調 適 速 度 不 一 , 透 過 相 關 個 案 研 究 希 望 為 往 後 讀 者 提 供 相 關 資 料 , 了 解
不 同 特 質 的 人 將 如 何 適 應 其 文 化 衝 擊 與 了 解 不 同 學 習 者 的 學 習 動 機 , 也 可 以 做 好 相 關 事
前 準 備 。
貳 、 相 關 文 獻 回 顧
一 、 利 害 關 係 人
由 上 述 圖 1-1 得 知 。 海 外 實 習 牽 涉 到 許 多 利 害 關 係 人 , 範 圍 廣 泛 , 本 研 究 針 對 主 要
活 動 有 影 響 的 利 害 關 係 人 做 為 研 究 對 象 , 分 別 為 : 學 生 與 老 師 。 希 望 以 不 同 層 面 探 討 某
科 技 大 學 海 外 實 習 計 畫 。
本 研 究 考 量 第 一 層 面 的 利 害 人 關 係 , 將 涉 及 有 參 與 海 外 實 習 的 關 係 人 分 為 學 生 、 老
師 及 國 際 事 務 處 。 國 際 事 務 處 主 要 負 責 海 外 實 習 相 關 事 宜 , 而 學 生 及 教 師 則 在 同 一 時 間 、
地 點 共 同 實 習 海 外 實 習 計 畫 , 都 是 對 活 動 有 直 接 影 響 ; 而 第 二 層 面 利 害 人 關 係 可 能 會 支

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持 或 反 對 參 與 海 外 實 習 活 動 , 其 中 包 含 家 長 、 同 儕 及 系 所 , 對 於 活 動 屬 間 接 影 響 , 如 表
2-1。
表 2-1 利 害 關 係 人 分 析 表
利 害 人 關 係 與 計 畫 相 關 利 害 點 影 響 評 估
第
一
層
第
二
層
學 生
增 廣 見 聞 、 擁 有 更 多 經 驗 。 在 異 支 持 學 海 計 畫 並 參 與 , 害 怕 文 化 衝 擊
國 文 化 中 會 有 文 化 衝 擊 。 者 可 能 會 不 願 參 與
學 校
藉 此 作 為 招 生 宣 傳 , 將 學 校 推 向 支 持 學 海 計 畫 並 參 與 , 增 加 學 校 知 名
國 際 化 。
度 。
老 師 經 驗 傳 承 。 支 持 學 海 計 畫 並 參 與 。
國 際
事 務 處
推 廣 海 外 實 習 計 畫 , 讓 更 多 師 生
得 到 訊 息 。
支 持 學 海 計 畫 並 參 與 。
家 長 鼓 勵 或 反 對 影 響 海 外 學 生 參 與 者 動 機 。
系 所
推 廣 海 外 實 習 計 畫 , 讓 更 多 師 生 支 持 學 海 計 畫 並 參 與 且 可 獲 得 更 多
得 到 訊 息 。
經 費 補 助
同 儕 鼓 勵 或 反 對 。 影 響 海 外 學 生 參 與 者 動 機 。
二 、 學 習 動 機
動 機 分 成 外 誘 性 與 內 發 性 動 機 :「 外 誘 性 動 機 」 主 要 是 環 境 中 有 外 在 力 量 刺 激 個 體
行 為 , 包 括 績 效 、 成 績 等 , 迫 使 學 生 與 教 師 參 與 海 外 實 習 活 動 ;「 內 發 性 動 機 」 是 個 體
自 動 自 發 、 個 人 嗜 好 及 個 人 學 習 , 使 學 生 與 教 師 都 是 以 自 己 本 身 、 經 驗 傳 承 來 促 使 自 己
參 與 海 外 實 習 活 動 [3]。
( 一 ) 外 誘 性 動 機 :
指 環 境 中 有 刺 激 的 外 在 力 量 促 使 個 體 之 行 為 , 常 見 的 如 學 校 採 用 分 數 、 排 名 次 、 獎
品 等 , 迫 使 學 生 產 生 讀 書 行 為 之 方 式 , 意 即 利 用 外 在 刺 激 促 動 個 體 行 為 。
( 二 ) 內 發 性 動 機 :
指 某 些 行 為 的 動 力 是 個 體 自 發 自 動 的 , 但 內 發 性 動 機 未 必 是 與 生 俱 來 的 , 也 可 能 是
經 由 學 習 歷 程 養 成 , 凡 是 屬 於 嗜 好 、 習 慣 此 類 的 行 為 活 動 , 其 動 機 都 是 學 習 後 而 產 生 的

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內 發 性 , 即 內 發 性 動 機 力 量 促 動 行 為 。
透 過 這 兩 項 動 機 因 素 進 而 深 入 探 討 海 外 實 習 生 與 老 師 參 與 主 要 動 機 為 何 。
三 、 文 化 衝 擊 與 適 應
文 化 衝 擊 分 成 四 階 段 , 包 括 蜜 月 期 、 文 化 衝 擊 期 、 調 適 期 及 精 熟 期 [7],
如 圖 2-1 示 。
圖 2-1 海 外 適 應 U 型 圖 。
海 外 實 習 生 都 來 自 不 同 國 度 及 不 同 的 成 長 背 景 , 藉 此 探 討 海 外 實 習 生 如 何 適 應 異 國
文 化 , 在 信 仰 、 價 值 觀 、 態 度 及 行 為 上 , 都 必 須 面 對 一 個 完 全 陌 生 的 異 國 文 化 , 所 面 臨
的 第 一 個 問 題 就 是 跨 文 化 衝 擊 。 在 融 入 另 一 個 社 會 情 境 與 規 範 , 並 且 開 始 適 應 新 的 組 織
生 活 中 , 內 心 始 終 無 法 擺 脫 原 屬 文 化 之 深 層 結 構 或 淺 意 識 所 形 成 的 習 慣 , 這 將 會 自 然 產
生 出 衝 突 及 困 擾 , 藉 此 探 討 不 同 海 外 實 習 生 在 不 同 環 境 下 , 將 如 何 調 整 自 己 來 適 應 異 國
文 化 探 討 海 外 實 習 生 如 何 適 應 異 國 文 化 。 每 位 海 外 實 習 生 都 來 自 不 同 國 度 及 不 同 的 成 長
背 景 , 在 信 仰 、 價 值 觀 、 態 度 及 行 為 上 , 都 必 須 面 對 一 個 完 全 陌 生 的 異 國 文 化 , 所 面 臨
的 第 一 個 問 題 就 是 跨 文 化 衝 擊 。
海 外 實 習 生 不 管 到 哪 一 個 國 家 實 習 , 都 會 受 到 新 環 境 而 有 所 改 變 , 因 文 化 差 異 , 都
會 造 成 實 習 生 面 對 異 文 化 的 種 種 衝 突 。 為 求 利 於 自 身 生 存 與 適 應 文 化 差 異 的 新 環 境 , 則
必 須 學 習 當 地 語 言 、 與 人 互 動 、 了 解 風 俗 民 情 及 社 會 生 活 方 式 等 等 , 並 採 取 各 種 因 應 方
法 及 態 度 , 逐 漸 從 抉 擇 取 捨 中 重 建 自 我 認 同 , 並 調 適 自 我 行 為 態 度 及 價 值 觀 , 藉 此 探 討
海 外 實 習 生 在 不 同 環 境 下 是 將 如 何 調 整 自 己 來 適 應 異 國 文 化 。
参 、 研 究 方 法
海 外 實 習 屬 於 個 人 體 驗 及 獨 特 性 , 透 過 深 度 訪 談 , 深 入 受 訪 者 內 心 深 處 , 探 索 出 受

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訪 者 的 真 正 感 受 。
質 性 研 究 定 義 , 認 為 質 的 研 究 是 以 研 究 者 本 人 為 研 究 工 具 , 在 自 然 情 境 下 採 用 多 種
資 料 收 集 法 對 社 會 現 實 進 行 整 體 性 探 索 [4]。 質 的 研 究 資 料 可 從 不 同 管 道 獲 得 , 分 別 為 :
文 獻 、 檔 案 紀 錄 、 訪 談 、 直 接 觀 察 、 參 與 性 觀 察 及 實 物 證 據 , 本 研 究 收 集 資 料 來 源 , 如
圖 3-1 所 示 。
圖 3-1: 本 研 究 資 料 收 集 來 源
一 . 訪 談 法
透 過 質 性 研 究 中 深 度 訪 談 , 深 入 海 外 實 習 生 的 內 心 深 處 , 如 同 抽 絲 剝 繭 , 一 層 一 層
的 向 裡 面 探 索 , 探 索 出 受 訪 者 的 真 正 感 受 。 海 外 實 習 生 屬 於 個 人 經 驗 , 從 深 入 訪 談 可 以
進 一 步 了 解 個 人 的 獨 特 性 , 並 且 有 更 大 的 彈 性 思 考 空 間 , 詳 細 說 明 在 實 習 過 程 中 的 經 驗 、
感 受 及 成 果 經 驗 。
深 度 訪 談 是 個 案 研 究 最 重 要 資 訊 來 源 之 一 , 由 於 訪 談 與 調 查 之 間 通 常 有 關 聯 , 因 此
訪 談 法 也 常 被 質 疑 。 不 過 , 訪 談 法 是 質 性 研 究 不 可 或 缺 的 資 訊 來 源 。 訪 談 看 上 去 不 是 結
構 固 定 的 問 與 答 , 而 是 有 大 致 問 題 方 向 的 交 談 在 實 際 訪 談 中 , 發 問 乃 是 變 動 的 , 而 不 是
死 板 的 [9]。
二 . 檔 案
根 據 國 際 事 務 處 提 供 相 關 資 料 ( 學 生 資 訊 、 歷 年 海 外 實 習 學 校 資 訊 等 ), 與 其 他 來
源 資 訊 做 結 合 來 使 用 。
每 所 大 專 院 校 一 學 年 度 最 多 只 能 夠 提 10 件 學 海 築 夢 計 畫 , 而 某 科 技 大 學 101 學 年
學 海 築 夢 所 提 出 審 核 案 件 共 有 10 件 , 實 際 通 過 只 有 4 件 , 而 某 南 部 大 學 審 核 案 件 一 樣
共 有 10 件 , 但 通 過 案 件 卻 10 件 全 數 通 過 , 也 可 看 出 海 外 實 習 機 會 競 爭 之 激 烈 , 其 原 因
可 能 是 學 校 、 科 系 背 景 的 不 同 , 礙 於 教 育 部 每 年 審 核 標 準 不 同 , 審 核 資 格 也 會 有 所 落 差 。

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三 . 研 究 對 象
為 符 合 研 究 動 機 及 目 的 , 研 究 對 象 以 某 科 技 大 學 之 參 與 海 外 實 習 之 師 生 , 且 已 歸 為
主 , 利 用 深 度 訪 談 來 探 討 海 外 實 習 學 生 及 老 師 的 動 機 因 素 、 文 化 衝 突 與 適 應 相 關 親 身 經
驗 。 並 依 受 訪 者 要 求 保 密 , 海 外 實 習 學 生 與 教 師 姓 名 皆 以 代 號 代 替 真 實 姓 名 , 受 訪 者 基
本 資 料 整 理 , 如 表 3-2。
表 3-2 受 訪 者 背 景 資 料
實 習
代 號 職 業 系 別 交 換 時 間
實 習 單 位
國 別
Golden Hills Import &
S1 學 生 企 管 系 101.7~101.8 美 國 Export Corp.Dba China
Tofu
Golden Hills Import &
S2 學 生 企 管 系 101.7~101.8 美 國 Export Corp.Dba China
Tofu
加 拿 Best Western Plus Inn
S3 學 生 公 廣 系 101.7~101.8
大 Vancouver
加 拿 Best Western Plus Inn
S4 學 生 公 廣 系 101.7~101.8
大 Vancouver
Golden Hills Import &
T1 老 師 企 管 系 101.7~101.8 美 國 Export Corp.Dba China
Tofu
Cardinal Insurance
T2 老 師 財 金 系 101.7~101.8 美 國 Company 、 Office Cat
Software & Accounting
訪 談 地 點
個 案 研 究 室
個 案 研 究 室
卡 莫 咖 啡
卡 莫 咖 啡
老 師 研 究 室
老 師 研 究 室
T3 老 師 應 英 系 101.7~101.8 日 本 奧 日 光 高 原 溫 泉 飯 店 老 師 研 究 室

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四 . 資 料 分 析
逐 字 稿 以 WORD 檔 完 整 呈 現 之 後 , 就 將 它 列 印 出 來 接 著 開 始 閱 讀 逐 字 稿 。 在 閱 讀
同 時 , 以 色 筆 做 為 記 號 , 為 往 後 逐 字 稿 資 料 內 容 做 分 類 動 作 , 針 對 不 同 受 訪 者 所 獲 得 資
料 , 也 可 相 互 比 較 其 差 異 性 。 分 類 逐 字 稿 資 料 內 容 好 處 , 使 資 料 簡 單 、 明 瞭 化 , 但 內 容
部 份 還 是 要 使 用 原 始 資 料 作 為 引 用 , 確 保 資 料 無 誤 , 等 於 為 本 研 究 再 做 一 次 確 認 。
每 筆 訪 談 時 間 大 約 1 小 時 左 右 , 過 程 中 也 事 先 徵 求 受 訪 者 同 意 , 在 訪 談 過 程 中 接 受
錄 音 。 研 究 者 在 整 理 逐 字 稿 同 時 會 反 覆 閱 讀 資 料 , 若 發 現 資 料 短 缺 則 會 再 次 拜 訪 受 訪 者
進 行 二 度 訪 談 , 直 到 資 料 飽 和 。 訪 談 結 束 後 , 將 錄 音 檔 打 成 逐 字 稿 , 以 確 保 日 後 索 取 資
料 方 便 性 , 為 確 保 資 料 品 質 , 訪 談 內 容 必 須 完 整 呈 現 , 過 程 相 當 耗 時 , 每 五 分 鐘 的 錄 音
檔 平 均 都 要 花 費 一 小 時 間 整 理 及 打 字 , 一 份 逐 字 稿 研 究 者 大 概 花 一 到 兩 天 的 工 昨 時 間 做
整 理 。
肆 、 分 析 結 果
根 據 訪 談 大 綱 架 構 及 研 究 所 得 , 依 序 分 節 陳 述 :「 學 習 動 機 」、「 文 化 衝 擊 與 適 應 」
兩 方 面 探 討 。
一 . 學 習 動 機
海 外 實 習 生 與 帶 對 老 師 會 因 不 同 動 機 而 對 海 外 實 習 產 生 興 趣 或 目 標 , 也 會 因 為 動 機
而 影 響 其 外 在 行 為 。 因 此 就 學 習 效 果 而 言 , 動 機 在 學 習 的 歷 程 中 也 扮 演 著 舉 足 輕 重 的 角
色 。
( 一 ) 學 生 動 機 :
因 本 身 沒 有 出 國 經 驗 , 看 到 相 關 訊 息 , 藉 由 海 外 實 習 機 會 出 國 , 如 S1 提 到 :
S1: 以 前 就 想 過 出 國 看 一 看 , 因 為 本 身 也 會 想 出 國 去 , 所 以 會 特 別 注 意 這 方 面 的 訊 息 。
這 邊 也 發 現 ,S1 開 始 搜 尋 相 關 訊 息 及 訊 問 老 師 , 才 促 使 S1 能 夠 參 與 海 外 實 習 活 動 ,S1
表 示 :
S1: 因 為 我 們 系 上 沒 也 推 這 個 活 動 , 那 我 是 在 學 校 有 看 到 這 個 資 訊 , 就 去 詢 問 看 看 , 剛
好 跟 老 師 聊 的 過 程 中 , 也 知 道 我 想 要 出 去 , 也 有 這 方 面 的 資 訊 和 管 道 , 就 有 這 機 會 參 與
了 。
另 外 , 多 數 受 訪 者 參 與 海 外 實 習 動 機 皆 是 想 到 不 同 國 家 看 看 、 增 加 世 界 觀 、 充 實 自
我 , 如 S2 與 S3 提 到 :
S2: 主 要 是 想 要 增 加 自 己 的 國 際 觀 , 去 看 看 外 面 世 界 跟 我 們 所 學 的 有 什 麼 不 同 , 可 以 學
以 自 用 這 樣 。
S3: 國 外 教 育 也 比 較 不 一 樣 , 所 以 想 說 可 以 去 看 一 看 , 學 習 一 些 不 同 的 領 域 。
雖 然 S2 與 S3 在 心 態 上 , 都 是 想 到 國 外 走 走 看 看 , 但 卻 沒 有 實 際 事 先 搜 尋 相 關 訊 息 ,

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反 而 是 透 過 老 師 告 知 才 有 海 外 實 習 機 會 ,S3 就 特 別 表 示 :
S3: 接 觸 是 剛 好 有 老 師 , 剛 好 可 以 實 習 , 因 為 我 們 實 習 要 滿 60 天 兩 個 月 這 樣 , 就 想 這
也 是 個 實 習 也 可 以 去 國 外 , 是 一 個 很 棒 的 機 會 , 才 會 報 名 這 樣 。
歸 納 來 說 , 多 數 受 訪 者 想 參 與 海 外 實 習 皆 屬 於 內 在 動 機 因 素 , 主 要 出 自 內 發 性 動 機
因 素 , 增 加 自 己 國 際 觀 及 累 積 海 外 經 驗 與 強 化 學 生 在 未 來 職 場 上 的 國 際 競 爭 實 力 。 不 過 ,
雖 然 有 內 發 性 動 機 因 素 存 在 , 卻 沒 有 實 際 行 動 力 , 反 而 是 藉 由 老 師 宣 導 , 才 開 始 會 有 實
際 行 動 參 與 海 外 實 習 計 劃 。 其 中 也 有 受 訪 者 是 藉 由 海 外 實 習 機 會 , 才 讓 自 己 有 出 國 的 意
願 , 屬 外 誘 性 動 機 因 素 。
( 二 ) 老 師 動 機 :
老 師 藉 由 自 己 擁 有 相 關 經 驗 、 背 景 , 傳 承 經 驗 給 予 學 生 , 像 T1 老 師 擁 有 十 多 年 國
外 教 育 及 教 學 經 驗 , 也 曾 在 外 商 公 司 服 務 過 , 透 過 這 些 經 驗 ,T1 就 提 到 :
T1: 自 己 也 是 這 樣 走 過 來 , 覺 得 是 千 載 難 逢 , 到 國 外 去 看 一 看 其 實 對 年 輕 人 來 講 , 眼 界
開 了 以 後 , 想 必 很 多 想 法 都 會 不 一 樣 。
其 中 , 有 老 師 表 示 起 初 是 因 為 系 主 任 要 求 , 才 會 辦 理 海 外 實 習 活 動 , 像 T3 提 到 :
T3: 第 一 次 辦 理 海 外 實 習 活 動 , 是 因 為 主 任 指 派 這 樣 ; 但 後 來 成 效 不 錯 , 才 主 動 辦 理 這
活 動 。
辦 理 海 外 實 習 活 動 , 並 不 是 辦 就 可 以 一 定 成 功 執 行 , 必 需 事 由 教 育 部 審 核 計 畫 通 過
才 可 執 行 , 如 T2 與 T3 提 到 :
T2: 確 實 是 因 為 政 府 有 學 海 築 夢 這 個 補 助 計 畫 , 我 們 才 會 覺 得 說 有 機 會 提 出 這 種 申 請 。
T3: 教 育 部 有 通 過 計 畫 的 話 , 我 還 是 會 繼 續 帶 領 這 樣 , 因 為 我 覺 得 這 機 會 對 學 生 而 言 ,
是 很 寶 貴 的 經 驗 。
由 上 述 訪 談 資 料 得 知 , 受 訪 者 主 要 是 因 為 外 誘 因 素 ( 教 育 部 通 過 審 核 、 學 校 及 系 上
支 持 ) 才 產 生 外 誘 性 動 機 行 為 , 帶 領 學 生 參 與 海 外 實 習 ; 其 中 , 也 有 受 訪 者 指 出 因 為 自
己 親 生 體 驗 , 想 傳 承 經 驗 給 予 學 生 , 進 一 步 帶 領 學 生 參 與 海 外 實 習 , 屬 內 誘 性 動 機 。
二 . 文 化 衝 擊 與 適 應
依 據 研 究 結 果 顯 示 , 針 對 海 外 實 習 生 在 異 國 生 活 經 驗 中 , 所 經 歷 不 同 適 應 階 段 所 面
臨 的 主 題 , 分 別 以 四 個 部 分 :「 陶 醉 異 國 風 情 」、「 面 臨 困 難 」、「 調 適 」、「 生 涯 規 劃 轉 變 」,
對 應 文 獻 中 「 跨 文 化 衝 擊 四 階 段 」, 如 圖 4-1 所 示 。

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圖 4-1 海 外 適 應 U 形 圖
( 一 ) 陶 醉 異 國 風 情
在 這 部 份 , 可 從 受 訪 者 回 答 中 了 解 在 異 國 生 活 中 , 那 些 事 是 特 別 讓 他 們 感 到 新 鮮 且
在 台 灣 不 可 能 遇 到 的 事 情 , 如 服 務 方 面 、 當 地 建 築 方 面 與 環 境 衛 生 方 面 ,S1、S3、S4
就 提 到 :
S1: 有 一 次 我 就 是 去 星 巴 克 買 了 一 個 蛋 糕 和 一 杯 咖 啡 , 結 果 我 忘 記 帶 錢 , 東 西 不 但 送 我
吃 , 還 不 跟 我 收 錢 。
S3: 每 間 房 子 都 很 漂 亮 , 就 算 是 平 民 的 房 子 , 也 都 是 很 漂 亮 的 , 而 且 每 一 間 房 子 都 會 有
自 己 的 小 公 園 , 就 像 童 話 故 事 才 會 看 到 的 那 樣 。
S4: 這 邊 空 氣 非 常 好 , 而 且 水 龍 頭 的 水 開 下 去 就 可 以 喝 了 , 這 感 覺 真 的 很 棒 。 在 台 灣
根 本 不 可 能 的 , 水 龍 頭 煮 開 水 都 還 不 敢 去 喝 。
對 海 外 實 習 生 而 言 , 異 國 生 活 不 全 然 都 是 新 鮮 的 事 , 接 下 來 說 明 所 面 臨 困 難 。
( 二 ) 面 臨 困 難
海 外 實 習 生 在 異 國 文 化 生 活 , 雖 然 會 有 不 方 便 及 不 適 應 的 地 方 。 但 普 遍 不 適 應 的 問
題 主 要 分 成 「 語 言 」、「 飲 食 」、「 氣 候 」 三 方 面 。
1. 語 言
普 遍 海 外 實 習 生 , 在 生 活 上 與 人 對 話 皆 會 有 溝 通 上 的 問 題 存 在 。 雖 然 還 是 敢 與 人 溝
通 , 但 遇 到 較 深 度 問 題 也 只 能 夠 比 手 畫 腳 , 表 達 出 意 思 , 像 S1 與 S3 提 到 :
S1: 有 一 次 想 外 國 小 孩 拍 照 , 然 後 我 就 去 跟 他 說 , 用 很 破 的 英 語 , 跟 他 說 可 以 拍 照 嗎 ?
就 用 手 比 相 機 的 姿 勢 ,picture,can i picture。
S3: 搭 公 車 的 時 候 , 會 拿 出 地 圖 , 直 接 用 比 的 問 司 機 會 不 會 到 這 邊 。 當 然 也 是 會 用 英 文
問 司 機 要 多 少 錢 、 要 去 哪 裡 這 樣 。
在 這 邊 發 現 , 受 訪 者 在 生 活 方 面 較 容 易 受 到 語 言 困 難 上 的 方 面 。 在 實 習 環 境 中 , 雖
然 整 體 環 境 還 是 以 英 文 為 主 。 但 在 實 習 過 程 中 , 還 是 會 有 會 說 中 文 的 主 管 會 與 海 外 實 習
生 們 接 觸 , 像 S1 與 S4 提 到 :

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S1: 我 們 實 習 的 地 點 , 是 台 灣 人 過 去 設 廠 的 , 我 們 不 會 有 語 言 上 溝 通 的 障 礙 。
S4: 帶 我 們 的 經 理 剛 好 是 香 港 人 , 所 以 他 會 講 一 些 中 文 , 所 以 我 們 在 訪 談 的 過 程 , 想 要
知 道 的 一 些 資 訊 , 透 過 經 理 , 就 比 較 不 會 有 語 言 上 的 問 題 。
2. 飲 食
飲 食 方 面 , 海 外 實 習 生 一 致 無 法 習 慣 異 國 食 物 。 主 要 因 素 有 重 口 味 、 高 熱 量 、 價 格
等 因 素 , 如 S1 與 S3 提 到 :
S1: 美 國 那 邊 都 是 素 食 比 較 多 , 像 麥 當 勞 、 油 炸 那 些 食 物 , 很 不 習 慣 。
S3: 外 面 吃 因 為 太 貴 了 , 吃 一 餐 都 要 15 塊 美 金 了 , 在 台 灣 都 可 以 吃 很 好 了 , 一 個 三 明
治 就 要 台 幣 180 元 , 而 且 是 很 普 通 的 。
3. 氣 候
受 訪 者 也 特 別 提 到 當 地 氣 候 與 台 灣 不 同 , 感 到 不 適 應 , 像 S2 與 S3 提 到 :
S2: 老 師 有 跟 我 說 那 邊 有 多 冷 , 可 是 我 都 不 相 信 , 我 就 只 帶 了 一 件 很 薄 的 外 套 出 國 。 到
那 邊 , 大 家 都 在 看 我 , 我 就 心 想 , 天 啊 ! 真 是 有 夠 冷 的 還 穿 著 短 袖 短 褲 這 樣 。
S3: 那 邊 的 人 都 是 穿 小 背 心 、 短 袖 、 短 褲 這 樣 , 我 們 還 穿 著 長 袖 。 太 陽 也 很 大 , 也 不 敢
拿 著 洋 傘 , 拿 洋 傘 , 就 會 覺 得 自 己 是 異 類 。
透 過 零 零 總 總 不 同 經 驗 , 在 不 同 層 面 上 都 會 帶 給 海 外 實 習 生 不 同 程 度 的 挫 折 。 但 換
一 個 角 度 想 , 這 些 經 驗 等 於 給 了 這 些 海 外 實 習 生 成 長 的 機 會 , 也 在 求 學 生 涯 上 畫 上 一 筆
彩 色 的 人 生 記 號 。
( 三 ) 調 適
本 段 整 理 , 是 當 受 訪 者 遭 遇 上 述
困 難 及 不 適 應 , 如 何 做 出 回 應 。 經 訪 談 內 容 分 析 後 , 將 海 外 實 習 生 人 格 特 性 分 成 兩 種 類
型 :「 被 動 適 應 型 」、「 主 動 適 應 型 」。
1. 被 動 適 應 型
海 外 實 習 者 本 身 無 法 自 己 適 應 異 國 文 化 , 必 需 透 過 同 儕 及 老 師 從 旁 協 助 , 才 能 夠 適
應 當 下 文 化 , 像 S1 與 S3 提 到 :
S1: 有 老 師 、 同 學 的 關 心 及 幫 助 。 才 讓 我 可 以 慢 慢 調 適 , 適 應 環 境 , 不 然 會 有 回 家 的 念
頭 。
S3: 同 學 會 互 相 幫 忙 , 像 有 位 同 學 是 比 較 屬 於 敢 表 達 的 。 而 我 是 裡 面 最 沒 有 方 向 感 的 ,
語 言 也 是 最 不 好 , 所 以 我 一 定 要 跟 著 他 這 樣 。
2. 主 動 適 應 型
雖 然 面 對 異 國 文 化 所 帶 來 的 不 適 應 性 , 這 一 類 適 應 者 會 自 己 主 動 學 習 、 充 實 自 我 ,
讓 自 己 適 應 當 下 文 化 , 像 S2 與 S4 提 到 :

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S2: 每 天 起 來 就 是 要 看 英 文 , 所 以 我 覺 得 環 境 很 重 要 , 然 後 聽 的 又 都 是 英 文 , 就 會 在 那
個 氛 圍 中 要 求 自 己 去 學 習 。
S4: 我 想 把 自 己 放 逐 在 國 外 , 我 是 屬 於 喜 歡 到 處 去 走 走 看 看 。 像 今 天 沒 有 實 習 的 話 , 就
可 以 去 哪 裡 走 走 這 樣 , 會 開 始 規 劃 , 做 幾 號 公 車 出 發 , 就 會 把 時 間 排 的 很 滿 。
在 此 階 段 發 現 , 不 同 人 格 特 質 所 表 現 適 應 行 為 會 不 太 相 同 。 由 訪 談 分 析 得 知 , 被 動
適 應 者 在 適 應 過 程 中 , 必 需 借 助 同 儕 、 老 師 力 量 , 才 可 適 應 文 化 衝 突 ; 相 反 , 主 動 適 應
者 會 借 由 自 己 力 量 , 適 應 文 化 衝 擊 , 在 這 過 程 中 , 會 使 用 自 己 的 方 法 來 適 應 異 國 文 化 所
帶 威 脅 , 促 使 自 己 融 入 當 地 文 化 。
( 四 ) 生 涯 規 劃 轉 變
最 後 階 段 , 發 現 擁 有 主 動 適 應 者 海 外 學 生 , 在 歸 國 之 後 , 會 從 新 規 劃 本 身 生 涯 規 劃 ,
相 較 於 其 他 被 動 適 應 者 , 主 動 適 應 者 後 續 動 作 會 較 被 動 者 明 顯 , 像 S2 與 S4 表 示 :
S2: 回 國 之 後 , 隔 一 個 月 就 馬 上 去 考 托 益 , 然 後 我 在 聽 力 跟 閱 讀 方 面 , 就 是 比 之 前 考 的
進 步 快 要 一 百 多 分 。 也 因 為 這 樣 也 讓 我 推 甄 到 不 錯 的 研 究 所 , 更 讓 我 有 想 到 國 外 留 學 。
S4: 會 計 劃 之 後 會 先 去 國 外 半 工 半 讀 , 一 邊 讀 書 , 一 邊 旅 遊 這 樣 子 。
最 後 , 根 據 四 位 海 外 實 習 生 的 說 法 , 將 認 為 符 合 海 外 適 應 四 階 段 整 理 並 加 以 陳 述 。
海 外 實 習 並 不 是 只 有 去 跟 回 就 結 束 , 透 過 不 同 人 格 特 質 及 過 往 經 驗 表 現 , 可 看 出 不 同 海
外 實 習 生 在 不 同 階 段 , 所 表 現 出 行 為 都 不 太 相 同 , 人 格 素 質 的 不 同 , 對 後 續 行 為 也 會 有
所 不 同 。
伍 、 建 議 方 面
由 以 上 結 論 , 歸 納 出 下 列 建 議 , 分 為 三 部 分 做 介 紹 :「 對 學 習 建 議 」、「 對 老 師 建 議 」、
「 對 學 校 建 議 」。
一 . 對 學 生 建 議 :
事 先 加 強 語 言 能 力 , 可 以 在 實 習 環 境 及 生 活 方 面 有 所 幫 助 , 使 學 習 效 率 大 幅 提 升 ,
所 受 衝 擊 影 響 也 會 相 對 降 低 。
未 來 海 外 實 習 生 不 避 太 過 於 擔 心 適 應 問 題 , 前 提 是 學 生 們 必 須 提 早 了 解 當 地 生 活 資
訊 , 事 先 上 網 搜 尋 當 地 訊 息 , 或 是 詢 問 有 相 關 實 習 經 驗 的 海 外 實 習 生 , 透 過 他 們 個 人 經
驗 分 享 , 在 有 所 心 理 準 備 之 下 , 面 對 不 同 文 化 想 必 能 更 容 易 接 受 異 國 文 化 , 發 生 挫 折 也
較 能 調 適 與 適 應 , 降 低 文 化 衝 擊 現 象 。
另 外 , 出 發 前 做 好 心 理 建 設 , 清 楚 自 己 將 面 對 全 新 的 環 境 , 所 受 到 文 化 衝 擊 也 會 相
對 變 小 , 預 先 的 心 理 調 整 對 海 外 實 習 生 相 對 重 要 。 海 外 實 習 需 培 養 好 自 我 獨 立 能 力 , 在
國 外 不 像 在 台 灣 一 樣 , 不 再 有 同 儕 、 老 師 及 家 長 給 你 依 靠 幫 助 , 事 先 培 養 獨 立 生 活 , 在
適 應 「 海 外 生 活 」 有 絕 對 幫 助 。

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二 . 對 老 師 建 議 :
這 邊 也 發 現 , 海 外 實 習 生 抗 壓 性 一 定 要 足 夠 , 因 為 是 到 一 個 新 的 環 境 , 遇 到 挫 折 是
一 定 的 。 若 沒 有 足 夠 海 外 實 習 生 自 己 本 身 抗 壓 性 不 夠 , 對 同 儕 之 間 也 會 產 生 影 響 , 這 邊
T1 也 特 別 提 到 :
T1: 學 生 與 老 師 之 間 因 該 互 相 完 全 信 任 , 老 師 也 可 以 事 先 了 解 學 生 , 包 含 健 康 狀 況 、 個
人 隱 私 等 等 , 這 樣 也 可 以 事 先 預 防 , 避 免 問 題 產 生 。 學 生 與 老 師 間 互 信 到 坦 白 誠 實 是 很
重 要 的 。
海 外 實 習 並 非 只 有 學 生 個 人 的 事 , 一 有 狀 況 , 可 能 會 牽 涉 到 整 體 利 害 關 係 人 , 所 以
學 生 與 老 師 間 關 係 是 必 需 互 相 信 賴 的 。
另 外 , 帶 對 老 師 在 挑 選 學 生 參 與 海 外 實 習 活 動 , 必 需 經 過 審 慎 挑 選 , 並 非 在 校 成 績
良 好 , 就 有 資 格 , 必 需 多 方 面 觀 察 , 例 如 ; 抗 壓 性 、 語 言 能 力 、 團 隊 表 現 、 人 際 關 係 等
方 面 。 且 可 透 過 老 師 自 身 經 驗 傳 承 及 豐 富 背 景 , 分 享 給 予 學 生 , 鼓 勵 學 生 可 以 到 不 同 國
家 親 眼 見 識 一 番 。
三 . 對 學 校 建 議 :
四 位 海 外 實 習 生 皆 認 為 學 校 在 宣 導 海 外 實 習 資 訊 效 果 並 不 顯 著 , 像 S4 提 到 :
S4: 資 訊 絕 對 是 不 夠 , 學 校 雖 然 有 這 個 平 台 , 宣 傳 卻 沒 有 很 深 入 。
因 此 希 望 建 議 , 學 校 相 關 單 位 ( 國 際 事 務 處 , 系 所 ) 海 外 實 習 資 訊 宣 導 因 更 加 明 顯 ,
而 不 是 貼 貼 海 報 , 網 路 資 訊 因 定 時 更 新 資 訊 , 讓 更 多 師 生 能 夠 看 到 這 方 面 訊 息 。 更 可 舉
辦 海 外 實 習 分 享 會 , 讓 擁 有 海 外 實 習 經 驗 的 師 生 , 面 對 面 與 學 生 分 享 經 驗 , 藉 由 互 動 效
果 讓 學 生 們 更 了 解 海 外 實 習 。
陸 、 結 論
現 今 網 路 發 達 , 海 外 實 習 生 能 自 行 得 到 相 關 訊 息 ( 當 地 文 化 、 人 文 、 氣 候 ), 也 可
透 過 老 師 、 學 長 姐 、 切 身 經 驗 獲 取 訊 息 , 降 低 文 化 衝 擊 影 響 。
在 外 語 方 面 , 也 因 不 斷 充 實 自 己 , 當 然 也 要 勇 敢 說 出 來 , 不 要 害 怕 說 錯 , 只 要 敢 開
口 , 就 是 贏 了 別 人 。
整 體 來 說 , 海 外 實 習 生 在 實 習 及 生 活 上 難 免 都 會 遭 遇 挫 折 , 而 其 遇 到 挫 折 之 後 , 大
多 都 是 與 同 儕 相 互 扶 持 渡 過 難 關 。 但 既 然 擁 有 海 外 實 習 機 會 , 因 嘗 試 讓 自 己 學 會 獨 立 性 ,
不 管 在 語 言 、 視 野 、 想 法 上 , 都 因 要 有 所 成 者 , 有 所 收 獲 這 樣 , 而 不 是 抱 著 一 顆 玩 的 心
態 , 那 就 白 白 浪 費 這 千 載 難 逢 的 好 機 會 了 。
由 研 究 資 料 分 析 得 知 , 學 生 學 習 動 機 上 皆 由 被 動 轉 主 動 , 過 程 表 現 為 一 開 始 由 老 師
推 薦 及 分 享 , 到 學 生 主 動 詢 問 或 收 集 資 料 , 進 一 步 參 與 海 外 實 習 。 在 文 化 衝 擊 四 階 段 ,
蜜 月 期 皆 是 海 外 實 習 生 會 遇 到 的 階 段 , 對 一 切 事 物 都 感 到 新 鮮 ; 文 化 衝 擊 期 才 是 影 響 最
劇 烈 階 段 , 此 階 段 海 外 實 習 生 會 出 現 被 動 型 與 主 動 型 適 應 兩 種 型 態 , 其 目 的 都 是 要 適 應
異 國 文 化 ; 主 動 型 適 應 者 相 較 於 被 動 型 適 應 者 , 回 國 之 後 會 重 新 規 劃 生 涯 規 劃 , 被 動 型

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者 較 無 其 它 明 顯 行 為 動 作 。
本 研 究 主 要 以 訪 談 方 式 探 討 海 外 實 習 生 學 習 動 機 、 文 化 衝 擊 與 適 應 , 礙 於 時 間 的 考
量 , 本 研 究 限 制 如 下 :
一 . 訪 談 樣 本 數 極 少 :
訪 談 對 象 僅 四 位 學 生 及 三 位 老 師 , 所 以 資 料 恐 有 所 不 足 , 僅 得 的 研 究 資 料 也 不 足 以
代 表 全 體 海 外 實 習 生 及 老 師 的 意 見 , 因 此 定 義 出 廣 泛 推 論 。 此 外 , 本 研 究 對 研 究 對 象 無
法 做 出 更 多 限 制 , 建 議 未 來 不 只 侷 限 在 同 一 間 學 校 , 更 可 跨 校 尋 找 研 究 對 象 , 對 於 資 料
分 析 與 呈 現 可 以 更 加 明 確 。
二 . 解 釋 程 度 因 人 而 異 :
本 研 究 採 取 深 度 訪 談 法 , 在 訪 談 過 程 中 , 研 究 者 讓 受 訪 者 無 所 顧 忌 的 暢 所 欲 言 。 資
料 內 容 深 淺 度 卻 由 受 訪 者 來 掌 握 , 過 程 中 不 能 強 迫 受 訪 者 說 他 不 願 說 出 的 事 , 只 能 從 旁
引 導 受 訪 者 , 挖 取 更 多 研 究 資 料 。
最 後 , 希 望 未 來 參 與 海 外 實 習 學 生 可 從 多 重 管 道 下 進 行 準 備 , 詢 問 擁 有 海 外 經 驗 老
師 及 學 長 姐 獲 取 相 關 經 驗 , 盡 可 能 獲 得 足 夠 資 訊 準 備 一 切 。 研 究 成 果 提 供 未 來 想 參 與 海
外 實 習 的 私 立 科 大 學 生 、 老 師 及 相 關 單 位 重 要 參 考 與 建 議 。
參 考 文 獻
[1] 馬 英 九 ,「 大 學 國 際 化 、 世 界 走 進 來 」, 總 統 府 治 國 週 記 (2009)。
[2] 楊 朝 祥 , 我 國 高 等 教 育 國 際 化 的 隱 憂 與 因 應 , 國 家 政 黨 論 壇 , 第 1 卷 , 第 3 期 , 第
108-111 頁 ,(2001)。
[3] 張 春 興 , 教 育 心 理 學 : 三 化 取 向 的 理 論 與 實 踐 ( 修 訂 版 )。 臺 北 : 東 華 ,(1996)。
[4] 陳 向 明 , 社 會 科 學 質 的 研 究 。 臺 北 : 五 南 ,(2002)。
[5] 教 育 部 , 促 進 高 等 教 育 國 際 競 爭 力 專 業 報 告 ,(2003)。
[6] 黃 榮 村 ,「 從 國 際 化 觀 點 展 望 台 灣 二 十 一 世 紀 的 教 育 」, 國 家 政 策 季 刊 , 第 2 卷 ,
第 3 期 , 第 1-26 頁 (2003)。
[7]Black, J. S., & Mendenhall, M. The U-curve adjustment hypothesis revisited. A review and
theoretical framework. Journal of International Business Studies, (1991).
[8]Freeman, R. E. A Stakeholder theory of the modern corporation, in Beauchamp T.L. and
Bowie, N.E.(Eds.), Ethical Theory and Business, Prentice-Hall, Upper Saddle River, NJ,
22(2), 225-247,(1997).
[9]Rubin ,H. J.,& Rubin, I.S. Qualitative interviewing: The art of hearing date. Thousand
Oaks, CA: Sage,(1995)

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E 場 次
Session E

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探 究 創 新 創 業 課 程 中 「 業 師 體 系 」(Mentoring System) 的 實 踐 -
以 瑞 士 、 美 國 的 創 新 創 業 課 程 規 劃 為 例
任 德 寬
財 團 法 人 國 家 實 驗 研 究 院 科 技 政 策 研 究 與 資 訊 中 心 助 理 研 究 員
摘 要
知 識 經 濟 模 式 逐 漸 影 響 各 國 間 的 經 濟 活 動 , 伴 隨 著 全 球 化 的 效 應 , 各 國 無 不 重 視 本
國 知 識 的 生 產 與 加 值 運 用 。 而 傳 統 上 從 科 學 知 識 的 發 現 累 積 的 發 展 歷 程 , 逐 步 向 外 擴 散
至 產 業 , 社 會 各 群 體 加 以 應 用 在 產 業 、 生 活 形 式 。 隨 著 網 路 化 社 會 的 成 形 , 因 而 加 速 知
識 擴 散 與 演 化 過 程 。 所 謂 的 創 新 不 單 是 描 述 單 一 物 件 變 革 , 更 擴 及 為 組 織 、 國 家 , 甚 至
是 人 類 行 為 模 式 的 轉 變 。
綜 觀 近 年 各 國 皆 高 度 重 視 與 推 動 各 類 型 的 獎 勵 創 業 計 畫 與 課 程 。 如 瑞 士 創 新 科 技 署
CTI (Commission for Technology and Innovation) 所 資 助 計 畫 , 由 CTI 下 的 Start-up Promotion
and Entrepreneurship 共 同 規 劃 課 程 Venture Lab、 美 國 歐 巴 馬 政 府 所 推 出 的 新 創 美 國 計
畫 Startup America, 期 中 報 告 也 指 出 推 展 美 國 創 新 的 要 素 之 一 就 是 「Connecting mentors
and education to entrepreneurs」, 美 國 聯 邦 政 府 也 在 此 一 關 鍵 要 素 下 推 出 幾 項 重 點 執 行
計 畫 , 並 整 合 在 教 育 部 、 能 源 部 、 中 小 企 業 署 等 單 位 所 屬 之 創 業 挑 戰 計 畫 , 都 提 到 業 師
(Mentor) 系 統 的 設 計 與 規 劃 。
本 研 究 探 究 當 中 「Mentoring System」 業 師 體 系 的 實 踐 模 式 與 現 有 機 制 可 能 的 整 合
方 式 。 主 要 是 因 為 當 前 國 內 創 新 創 業 課 程 仍 須 突 破 與 學 習 的 關 鍵 仍 為 下 列 幾 個 面 向 (1)
如 何 建 立 業 師 團 (2) 如 何 形 塑 創 業 風 潮 與 文 化 (3) 如 何 整 合 現 有 育 成 中 心 機 制 (4) 如 何 連 結
國 際 創 新 創 業 社 群 的 連 結 (5) 如 何 形 成 創 新 生 態 系 。 創 新 創 業 課 程 的 基 礎 , 建 立 在 業 師
系 統 的 形 塑 與 建 立 。 如 何 借 重 各 國 的 建 立 業 師 系 統 的 思 維 與 作 法 , 有 助 於 我 國 創 新 創 業
課 程 的 實 踐 與 發 展 。
關 鍵 字 : 創 新 創 業 、 業 師 體 系 、 育 成 中 心 、 新 創 美 國 計 畫 、 創 新 創 業 課 程

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An Exploratory Study of innovation and entrepreneurship curriculum
planning with Mentoring System Practice of Switzerland and the United
States
Jen De Kuan
Assistant Researcher
Science & Technology Policy Research and Information Center, National Applied Research
Laboratories
Abstract
The knowledge economy mode gradually affect economic activities among countries,
along with the effects of globalization, every country attached importance to the production
and value-added use of their knowledge. Traditionally from the discovery of scientific
knowledge accumulated in the course of development, gradually outward diffusion to
industry and community groups to be in the form of applications in industry, lifestyle.
In Network society, and thus accelerate knowledge diffusion and evolution. The
so-called innovation is not only to describe a single object change, more expansion and for
the organization, the state, or even a change in the mode of human behavior.
Looking at recent years, countries all attach great importance to promote the various
types of rewards business plan and curriculum. Swiss Innovation and Technology
Commission (ITC) CTI (Commission for Technology and Innovation) funded project under
the CTI Start-up Promotion and Entrepreneurship planning curriculum with Venture Lab. The
Obama administration launched Startup America, the interim report also pointed out that the
promotion of one of the elements of innovation in the United States is "Connecting mentors
and education to entrepreneurs", the United States Federal Government under this key
element introduced several key execution plan and integrate in the Ministry of Education,
Department of Energy, SME Department and other units belongs entrepreneurship Challenge
Program, are mentioned industry division (Mentor) system design and planning.
Practice mode "Mentoring System" industry division system in which this study to
explore possible integration with existing mechanisms. Breakthrough because the current
domestic innovation and entrepreneurship programs are still the key to learning is still
oriented (1) how to build the Mentor’s group (2) shaping the entrepreneurship trend and
culture (3) how to integrate existing Incubation Center mechanism (4) of the following
innovative entrepreneurial community on how to link the international links (5) how the
formation of the innovation ecosystem. The basis of innovation and entrepreneurship courses
is shaping with the establishment of the system in the industry division. How to draw on the
thinking and practices of the countries in the establishment of the system of the industry
division, and will contribute to our campus practice and development of innovation and
entrepreneurship courses.
Keywords: Startup、 Mentoring system、Incubation Center、Startup America Initiative、
Entrepreneurial Curricula

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壹 、 前 言
一 、 科 技 與 國 家 競 爭 力
政 府 的 政 策 的 制 定 會 因 各 國 不 同 的 政 治 體 制 、 政 策 文 化 而 形 塑 成 不 同 政 策 模 式 。 科
技 政 策 的 運 作 , 並 未 能 自 外 於 政 治 與 社 會 情 境 。 以 美 國 為 例 , 維 內 瓦 ‧ 布 希 在 1945 年
提 出 《 科 學 : 無 止 境 的 前 沿 》(Science, the Endless Frontier) 這 份 重 要 報 告 後 , 科 技 政
策 便 被 視 為 公 共 政 策 領 域 的 一 部 份 , 促 使 推 動 科 技 發 展 成 為 政 府 的 重 要 職 責 之 一 。
在 1980 年 代 , 日 本 的 快 速 興 起 , 使 得 許 多 國 家 的 政 府 機 構 嘗 試 學 習 日 本 科 技 決 策
模 式 。 該 模 式 把 根 據 專 業 知 識 所 選 擇 出 來 的 各 種 行 動 者 聚 集 起 來 , 以 設 想 可 能 的 前 景 並
對 日 後 的 主 導 技 術 作 出 選 擇 。 當 時 的 前 瞻 架 構 中 包 括 了 各 種 社 會 因 素 , 最 主 要 的 是 在 與
來 自 學 術 、 經 濟 和 科 層 制 中 的 政 策 文 化 的 代 表 之 間 所 達 成 的 共 識 。 它 試 圖 在 學 術 群 體 、
政 府 以 及 私 人 之 間 實 現 更 強 有 力 的 聯 合 。
創 新 系 統 的 發 展 , 依 研 究 學 者 及 學 校 地 域 約 略 可 分 為 三 個 學 派 , 分 別 是 尼 爾 森
(Richard R. Nelson) 為 主 的 北 美 學 派 , 英 國 學 派 的 佛 里 曼 (Christopher Freeman) 及 倫 德 華
爾 (Lundvall) 為 主 的 北 歐 學 派 。 三 者 都 對 國 家 創 新 系 統 的 概 念 與 框 架 堆 疊 出 重 要 的 分
析 角 度 與 思 維 。 創 新 系 統 這 個 概 念 , 結 合 了 幾 個 截 然 不 同 領 域 的 分 析 構 想 , 包 括 : 演 化
經 濟 學 、 技 術 經 濟 學 、 內 生 成 長 理 論 , 新 制 度 主 義 , 網 絡 理 論 與 區 位 理 論 等 的 概 念 。 此
一 概 念 架 構 有 助 於 分 析 非 線 性 發 展 的 創 新 現 象 。
( 一 ) 科 技 與 經 濟
各 國 的 經 濟 發 展 歷 程 深 遠 的 影 響 了 國 家 創 新 系 統 , 例 如 丹 麥 、 瑞 典 、 加 拿 大 、 澳 洲
等 國 , 其 自 然 資 源 的 開 發 與 運 用 , 對 於 其 產 業 發 展 扮 演 了 決 定 性 的 影 響 。 而 台 灣 、 日 本 、
韓 國 等 國 , 則 偏 重 國 家 培 育 政 策 所 需 之 人 力 資 源 。 各 國 的 產 業 結 構 、 資 源 和 研 發 技 術 的
規 模 與 程 度 , 例 如 就 以 研 究 核 心 組 織 來 說 , 日 本 倚 賴 產 業 研 究 機 構 和 部 門 研 究 機 構 , 而
美 國 則 偏 重 研 究 型 大 學 。
1990 年 代 開 始 , 經 濟 合 作 暨 發 展 組 織 (Organization for Economic Cooperation and
Development,OECD) 發 表 一 系 列 技 術 與 經 濟 政 策 報 告 , 重 點 在 於 放 入 技 術 創 新 的 概
念 於 其 經 濟 政 策 之 中 , 進 而 導 引 出 國 家 創 新 體 系 的 概 念 , 其 政 策 意 義 是 修 正 技 術 創 新 中
的 系 統 失 靈 (System Failure) 和 市 場 失 靈 (Market Failure)。 藉 由 分 析 各 國 推 動 創 新 網
絡 形 成 的 政 策 手 段 , 提 供 新 穎 且 概 念 性 的 洞 見 , 以 及 驗 證 促 使 創 新 趨 動 的 因 子 與 現 象 。
但 隨 著 全 球 化 及 開 放 式 創 新 模 式 的 發 展 , 以 國 家 為 主 體 的 創 新 系 統 , 似 乎 漸 漸 無 法 面 對
更 為 迅 速 且 複 雜 的 創 新 現 象 。

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( 二 ) 創 新 生 態 系 統
「 生 態 系 統 」(Ecosystem) 的 概 念 , 最 早 是 由 英 國 的 生 物 學 家 Arthur Roy Clapham
所 提 出 , 指 在 一 個 特 定 空 間 內 , 其 間 的 所 有 生 物 和 此 一 外 部 環 境 的 統 稱 , 也 就 是 由 非 生
物 因 子 (abiotic factors, 如 空 氣 、 水 、 土 壤 等 ) 與 其 間 的 生 物 所 構 成 的 整 個 環 境 , 另 外
一 位 英 國 學 者 Arthur George Tansley 進 一 步 詮 釋 所 謂 的 生 態 系 統 「 不 單 是 包 括 了 生 物 -
複 合 群 , 也 涵 蓋 了 整 個 非 生 物 性 因 子 的 複 合 體 ( 也 就 是 環 境 )。 就 系 統 內 的 生 物 不 但 進 行
交 互 作 用 , 而 整 個 生 態 系 統 也 透 過 「 物 質 」 與 「 能 量 」 的 交 換 , 並 藉 由 透 過 物 質 流 和 能
量 流 的 循 環 , 維 持 平 衡 。 生 態 系 統 可 解 釋 為 複 雜 「 高 度 組 織 化 的 結 構 」, 其 範 圍 並 沒 有
固 定 大 小 , 生 態 系 統 的 邊 界 , 通 常 都 是 一 個 生 態 系 統 和 另 一 個 生 態 系 統 的 交 界 。 生 態 系
裡 的 行 動 者 是 可 以 跨 界 移 動 , 例 如 自 然 界 的 青 蛙 能 在 水 面 與 陸 地 兩 個 生 態 系 相 互 移 動 。
Jackson, D. J. (2011) 借 喻 生 態 系 統 的 概 念 , 用 以 表 達 「 創 新 生 態 系 統 」 描 述 生 態 系
統 內 的 的 經 濟 參 與 者 或 行 動 者 與 技 術 開 發 和 創 新 活 動 之 間 互 動 行 為 。 在 這 種 情 況 下 , 行
動 者 將 包 括 物 質 資 源 ( 資 金 , 設 備 , 設 施 等 ) 和 人 力 資 本 ( 學 生 , 教 師 , 員 工 , 產 業 研
究 員 , 產 業 代 表 等 ), 使 整 個 研 究 制 度 裡 全 部 的 行 動 者 都 能 實 際 參 與 創 新 生 態 系 統 的 運
作 ( 如 大 學 、 理 工 學 院 , 商 學 院 , 企 業 , 風 險 投 資 (VC), 產 學 研 究 機 構 , 政 府 或 企 業
所 支 持 的 卓 越 中 心 (Centers of Excellence) 或 州 政 府 或 在 地 的 經 濟 發 展 和 商 業 服 務 組 織 ,
資 助 機 構 , 政 策 制 定 者 等 )。
創 新 生 態 系 統 ( 圖 1) 運 用 經 濟 的 動 力 與 資 源 , 以 整 合 研 發 經 濟 與 商 業 經 濟 兩 個 不
同 經 濟 系 統 , 在 設 計 上 研 究 經 濟 是 以 促 成 研 究 創 新 為 主 , 而 商 業 經 濟 則 是 藉 由 市 場 驅 動
創 新 的 發 展 唯 有 透 過 政 府 稅 收 與 商 業 利 益 的 交 換 。 而 關 鍵 便 在 如 何 促 使 基 礎 研 發 創 跨 越
創 業 的 死 亡 之 谷 , 取 得 商 業 利 益 回 饋 。 此 一 主 張 易 獲 得 Judy Estrin(2009) 的 支 持 。
圖 1 創 新 系 統 與 經 濟 系 統 的 互 動 模 式

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二 、 創 新 環 境 與 創 業 課 程
( 一 ) 創 業 文 化
本 文 擬 從 跨 國 環 境 分 析 與 政 府 角 色 切 入 , 運 用 創 新 生 態 系 的 概 念 來 思 考 探 討 美 國 、
瑞 士 政 府 所 推 動 的 創 新 創 業 課 程 及 其 業 師 體 系 在 整 個 國 家 創 新 體 系 所 發 揮 的 功 能 為 何 ?
是 否 能 夠 做 為 我 國 推 動 創 新 創 業 策 略 之 用 。
Entrepreneurship 可 翻 譯 為 創 業 精 神 、 興 業 、 新 事 業 開 發 等 。 其 核 心 意 義 代 表 個 人
或 群 體 從 事 創 新 與 冒 險 開 創 的 行 動 。 根 據 劉 常 勇 、 謝 如 梅 (2006) 研 究 指 出 因 為 環 境 「 改
變 」(change), 才 促 使 人 們 選 擇 創 業 行 為 , 因 為 「 改 變 」 出 現 , 創 業 家 利 用 機 會 去 創 造
新 的 價 值 。 但 就 其 文 獻 分 析 發 現 國 內 研 究 仍 多 著 重 在 個 體 層 次 分 析 ( 個 人 、 團 隊 、 組 織
缺 乏 總 體 層 次 研 究 ( 產 業 、 地 區 )。 而 專 門 探 討 創 業 環 境 的 研 究 不 多 , 但 是 創 業 環 境 對
於 創 業 文 化 與 創 業 行 動 的 影 響 十 分 巨 大 , 應 該 進 行 更 多 的 探 索 研 究 。 劉 常 勇 、 謝 如 梅
(2006) 建 議 從 跨 國 創 業 環 境 著 手 , 亦 可 針 對 影 響 創 業 環 境 的 因 素 ( 例 如 政 府 ) 進 行 研 究 。
全 球 創 業 觀 察 (GEM), 透 過 對 成 年 人 口 調 查 (Adult Population Survey, APS) 與 專
家 調 查 (National Expert Survey, NES), 建 立 跨 國 資 料 庫 。 該 調 查 透 過 三 項 構 面 分 別 為
創 業 態 度 (Attitudes)、 創 業 活 動 (Activity) 與 創 業 理 想 (Aspiration) 來 分 析 將 創 業 活
動 , 而 專 家 調 查 (NES) 則 以 專 家 訪 問 來 瞭 解 各 國 之 創 業 基 礎 條 件 。
表 1 為 接 受 2012 年 全 球 創 業 觀 察 調 查 的 受 訪 者 回 答 是 否 具 有 創 業 念 頭 , 及 受 訪 者
對 於 該 國 創 業 文 化 與 環 境 的 態 度 調 查 , 以 回 答 同 意 的 比 例 推 論 該 國 創 業 文 化 及 環 境 的 。
根 據 GEM 2012 最 新 調 查 數 據 ( 表 1), 作 者 以 今 年 69 個 參 加 國 家 中 , 屬 於 創 新 驅
動 範 式 的 16 個 國 家 作 為 比 較 , 可 以 發 現 幾 個 明 顯 的 現 象 , 第 一 、 亞 洲 地 區 的 受 訪 者 ,
除 了 台 灣 之 外 , 創 業 認 知 普 遍 偏 低 , 而 台 灣 對 於 創 業 家 的 評 價 與 媒 體 報 導 都 是 高 度 的 正
向 數 據 。 第 二 、 歐 洲 地 區 的 受 訪 者 , 北 歐 四 國 ( 丹 麥 、 芬 蘭 、 瑞 典 、 挪 威 ), 的 創 業 認
知 明 顯 高 於 歐 盟 各 國 及 歐 盟 平 均 值 , 但 實 際 創 業 意 圖 卻 並 沒 有 極 為 突 出 。 第 三 、 在 各 項
國 際 評 比 中 , 創 新 表 現 均 獲 得 極 高 評 價 的 瑞 士 與 以 色 列 , 在 創 業 認 知 及 創 業 文 化 上 的 表
現 並 沒 有 極 為 顯 著 的 相 關 , 特 別 是 以 色 列 整 體 而 言 , 在 創 業 認 知 上 是 偏 保 守 ( 擔 憂 創 業
技 能 不 足 且 較 為 擔 憂 失 敗 ), 但 在 具 有 創 業 意 圖 的 人 口 比 例 , 仍 接 近 美 國 的 比 例 。
根 據 謝 如 梅 、 黃 品 璇 (2012) 分 析 , 此 部 分 數 據 突 顯 出 台 灣 民 眾 對 於 創 業 的 印 象 ( 媒
體 、 社 會 地 位 等 方 面 ) 良 好 , 但 對 於 創 業 之 自 我 能 力 認 知 卻 偏 低 ( 機 會 、 知 識 等 方 面 )。
再 者 , 雖 然 有 很 高 的 創 業 意 圖 , 但 相 對 害 怕 失 敗 。 謝 如 梅 、 黃 品 璇 (2012) 引 用 台 灣 地 區
的 創 業 調 查 報 告 的 附 加 調 查 結 果 指 出 ,「 受 訪 者 對 於 創 業 失 敗 的 紀 錄 對 於 個 人 整 體 生 涯
發 展 的 影 響 程 度 如 何 ?」, 約 有 半 數 (52.3%) 的 受 訪 者 認 為 完 全 不 受 到 影 響 , 反 而 有 利
於 響 、 有 利 個 人 影 響 」。 如 此 看 來 , 培 養 個 人 創 業 知 識 能 力 及 激 勵 創 業 的 關 鍵 將 是 , 如
何 將 創 業 經 驗 ( 不 管 成 功 與 否 ), 轉 化 為 個 人 成 長 的 動 力 , 會 是 設 記 者 重 要 的 議 題 。

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表 1
2012 年 全 球 創 業 觀 察 報 告 各 國 創 業 調 查 ( 創 業 動 機 ) 表
認 知
認 知 知
害 怕
創 業 意 圖 ( 未 來
創 業 被 視 為 很
成 功 創 業 者 有
媒 體 對 於 創
機 會
識 能 力
失 敗
三 年 願 意 創 業 )
好 的 職 涯 選 項
高 度 社 會 地 位
業 的 關 注
日 本 6 9 53 2 30 55 53
南 韓 13 27 43 13 59 70 68
新 加 坡 23 27 42 16 50 63 77
台 灣 39 26 38 25 70 63 83
比 利 時 33 37 41 9 62 57 54
法 國 38 36 43 17 65 77 41
德 國 36 37 42 6 49 76 49
荷 蘭 34 42 30 9 79 65 58
英 國 33 47 36 10 50 77 47
丹 麥 44 31 39 7 - - -
芬 蘭 55 34 37 8 45 83 68
瑞 典 66 37 33 11
歐 盟 31 42 39 13 58 69 50
挪 威 64 34 39 5 50 80 59
瑞 士 36 37 32 7 44 63 57
以 色 列 31 29 47 13 59 72 47
美 國 43 56 32 13 - - -
資 料 來 源 :(GEM Global Report,2012)
表 2 為 2012 年 全 球 創 業 觀 察 報 告 中 各 國 創 業 調 查 的 受 訪 者 回 答 是 否 從 事 創 業 行 為
及 是 否 擁 有 企 業 的 百 分 比 , 建 構 出 早 期 階 段 創 業 活 動 (TEA) 與 現 有 企 業 率 (Established
Business Ownership rate, EB rate)。 前 者 可 又 分 為 新 生 創 業 率 (Nascent Entrepreneurship
rate, NE rate) 與 新 設 企 業 率 (Baby Entrepreneurship rate, BE rate), 各 代 表 「18-64 歲 的
成 年 人 口 中 投 入 創 業 規 劃 或 創 立 企 業 不 超 過 3 個 月 的 比 例 」 與 「 擁 有 企 業 超 過 3 個 月 但
不 足 42 個 月 新 創 企 業 所 有 者 的 百 分 比 」; 現 有 企 業 率 (EB rate) 則 為 「 擁 有 該 企 業 超 過
42 個 月 的 現 有 企 業 負 責 人 的 百 分 比 」。 而 GEM 調 查 報 告 , 將 新 創 企 業 的 類 型 區 分 為 機
會 型 創 業 (opportunity-based) 及 需 要 型 創 業 (necessity-based), 前 者 是 指 創 業 者 是 因 為
發 現 商 機 而 採 取 創 業 行 為 , 後 者 則 是 因 為 缺 乏 更 好 的 工 作 機 會 而 採 取 創 業 行 為 。 謝 如 梅 、
劉 常 勇 (2009) 的 研 究 則 指 出 兩 者 的 比 率 與 國 家 的 國 民 生 產 毛 額 成 相 關 , 有 較 多 的 機 會 型
創 業 的 比 重 越 高 , 則 該 國 的 經 濟 表 現 也 相 對 反 應 較 為 良 好 。
根 據 GEM 2012 最 新 調 查 數 據 ( 表 2), 可 以 發 現 幾 個 明 顯 的 現 象 , 第 一 、 亞 洲 地
區 新 加 坡 在 2012 年 調 查 期 間 有 大 量 新 生 創 業 事 業 產 生 , 並 且 過 半 被 歸 類 機 會 型 創 業
(opportunity-based), 以 亞 洲 四 國 為 例 , 韓 國 的 新 創 事 業 則 較 多 屬 於 需 要 型 創 業
(necessity-based)。 第 二 、 在 歐 洲 地 區 的 調 查 結 果 , 則 可 以 觀 察 到 歐 洲 新 創 事 業 的 數 量 ,
大 都 維 持 相 近 , 但 創 新 驅 動 範 式 歐 洲 國 家 在 機 會 型 創 業 的 比 率 , 遠 高 於 歐 盟 的 整 體 平 均 。
第 三 、 美 國 在 2012 年 的 「 早 期 階 段 創 業 活 動 」 高 達 13%, 其 中 有 近 六 成 是 機 會 型 創 業 。

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而 瑞 士 則 呈 現 「 機 會 型 創 業 」 及 「 需 要 型 創 業 」 兩 項 比 率 都 相 對 較 高 的 現 象 。
表 2 2012 年 全 球 創 業 觀 察 報 告 各 國 創 業 調 查 ( 創 業 行 為 ) 表
新 生 創 業 事 業 比 率
新 創 事 業 比 率 早 期 階 段
現 有 企 業
企 業 結 束
需 要 型 創 業
機 會 型 創 業
(0-3m)
(3m-6m) 創 業 活 動
率
營 業
之 比 率
之 比 率
日 本 2 2 4 6 1 21 66
南 韓 3 4 7 10 3 35 46
新 加 坡 8 4 12 3 4 15 54
台 灣 3 4 8 10 6 18 43
比 利 時 3 2 5 5 2 18 62
法 國 4 2 5 3 2 18 59
德 國 4 2 5 5 2 22 51
荷 蘭 4 6 10 9 2 8 66
英 國 5 4 9 6 2 18 43
丹 麥 3 2 5 3 1 8 71
芬 蘭 3 3 6 8 2 17 60
瑞 典 5 2 6 5 2 7 49
歐 盟 5 3 8 7 3 21 47
挪 威 4 3 7 6 1 7 70
瑞 士 3 3 6 8 2 34 43
以 色 列 3 3 7 4 4 19 46
美 國 9 4 13 9 4 21 59
資 料 來 源 :(GEM Global Report,2012)
( 二 ) 業 師 體 系
世 界 各 國 皆 高 度 重 視 與 推 動 各 類 型 的 獎 勵 創 業 計 畫 與 課 程 。 瑞 士 CTI (Commission
for Technology and Innovation) 所 資 助 計 畫 , 由 CTI 下 的 Start-up Promotion and
Entrepreneurship 共 同 規 劃 課 程 Venture Lab、 美 國 歐 巴 馬 政 府 所 推 出 的 Startup America
計 畫 , 期 中 報 告 也 指 出 五 項 關 鍵 要 素 之 一 就 是 「Connecting mentors and education to
entrepreneurs」, 美 國 聯 邦 政 府 也 在 此 一 關 鍵 要 素 下 推 出 幾 項 重 點 執 行 計 畫 整 合 在 教 育 部 、
能 源 部 、 中 小 企 業 署 等 單 位 創 業 挑 戰 計 畫 , 當 中 都 有 提 到 業 師 (Mentor) 系 統 的 設 計 與
規 劃 。 各 項 推 動 計 畫 與 課 程 當 中 , 對 業 師 (Mentor) 概 念 描 述 , 較 為 偏 向 創 業 課 程 內 容
的 教 授 , 對 於 企 業 、 產 業 瞭 解 、 具 有 創 業 經 驗 , 或 財 務 金 融 經 驗 ,
或 具 有 多 元 資 源 及 管 道 的 人 事 , 例 如 在 瑞 士 CTI 的 網 站 上 , 就 有 請 願 意 加 入 業 師 團 隊
的 成 員 填 寫 其 產 業 經 歷 與 具 備 資 源 網 絡 , 供 瑞 士 CTI 團 隊 參 考 。
Ganesh(2008) 為 Coaching Foundation India, 推 動 TiE(The Indus Entrepreneurs) 計

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畫 所 規 劃 的 行 動 研 究 , 提 出 教 導 (Mentor) 的 操 作 框 架 ( 表 3)。 Coaching Foundation India
是 屬 於 美 國 的 印 度 裔 商 會 所 出 資 成 立 的 基 金 會 , 其 主 旨 在 於 激 勵 印 度 裔 族 群 能 夠 掌 握 美
國 創 業 文 化 與 環 境 , 規 劃 各 項 講 座 及 訓 練 課 程 , 其 指 導 手 冊 也 包 含 融 入 與 接 納 不 同 創 業
文 化 思 維 的 跨 文 化 課 程 。
TiE 計 畫 提 出 創 業 教 導 的 範 圍 聚 焦 在 新 創 階 段 的 前 期 。 他 們 認 為 業 師 協 助 目 的 就 是
幫 助 創 業 者 所 擁 有 新 創 企 業 獲 得 成 功 。 所 以 , 業 師 應 該 專 注 在 協 助 創 業 者 募 集 資 金 、 提
供 創 業 所 需 要 的 支 持 網 絡 。 其 計 畫 提 出 業 師 體 系 的 操 作 框 架 , 需 建 立 專 屬 的 支 持 系 統 ,
這 樣 才 能 夠 有 效 將 業 師 與 受 教 者 足 夠 的 時 間 與 互 動 安 排 。 該 手 冊 提 出 幾 個 教 導 的 實 踐 典
範 :(1) 最 好 的 教 導 方 式 應 該 是 一 對 一 的 輔 導 方 式 (2) 時 間 最 好 能 夠 維 持 在 12 個 月 到 18
個 月 之 間 (3) 需 要 透 過 結 構 化 篩 選 與 選 擇 導 師 的 過 程 , 去 建 立 雙 方 的 關 係 (4) 導 師 和 學 員
的 關 係 是 建 立 在 專 業 技 能 與 學 習 者 的 需 求 之 上 (5) 每 段 教 導 關 係 , 需 要 建 立 多 元 性 參 數
進 行 評 量 (6) 教 導 計 畫 需 具 備 定 義 明 確 的 行 為 準 則 (7) 教 導 的 品 質 及 教 導 成 功 案 例 需 要 ,
納 入 整 個 教 導 方 案 中 。
表 3 教 導 的 操 作 框 架
教 導 約 定 歷 程 支 持 系 統 教 導 的 方 法 論
• 教 導 的 形 式 • 指 導 委 員 會 或 能 提 供 贊 助 的
組 織 者
• 教 導 的 價 值 觀
• 教 導 的 範 圍 • 行 政 協 調 者 • 清 楚 定 義 的 教 導 步 驟
• 共 同 參 與 各 種 論 壇
與 活 動
• 培 訓 導 師 • 簡 易 的 準 則
• 簽 訂 契 約 • 建 立 導 師 指 南 • 專 注 的 技 巧
• 回 顧 與 回 饋 • 導 師 的 認 證 制 度 • 使 用 適 當 的 工 具 與 技 術
( 資 料 來 源 :Ganesh,2008)
• 行 動 研 究 與 知 識 管 理
教 導 的 操 作 框 架 , 主 要 是 業 師 整 合 教 導 過 程 及 理 論 , 並 且 藉 由 支 持 系 統 , 將 業 師 原
本 創 業 經 驗 分 享 或 默 會 知 識 的 傳 遞 , 逐 階 段 的 討 論 與 再 吸 收 。 不 同 於 創 業 課 程 的 開 發 ,
而 是 如 何 建 立 行 政 系 統 讓 輔 助 業 師 系 統 化 的 傳 遞 與 再 回 饋 。
貳 、 美 國 的 創 新 創 業 與 導 師 體 系
一 、 科 技 與 國 家 競 爭 力
美 國 聯 邦 政 府 並 沒 有 設 置 推 動 科 技 政 策 的 行 政 機 構 。 屬 於 美 國 白 宮 的 科 技 政 策 辦 公
室 (Office of Science and Technology Policy, OSTP) 則 以 美 國 總 統 科 技 顧 問 的 行 政 單 位 身
份 負 責 提 供 總 統 科 技 政 策 建 議 及 協 調 政 策 運 作 的 機 制 。 在 聯 邦 政 府 提 供 資 源 部 分 , 美 國
國 家 科 學 基 金 會 (National Science Foundation) 提 出 議 題 導 向 的 研 究 計 畫 , 如 《 科 學 與 創
新 政 策 科 學 計 畫 》(Science of Science and Innovation Policy, SciSIP) 和 《 科 學 政 策 的 科 學

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計 畫 》(Science of Science Policy, SOSP) 等 , 試 圖 強 化 國 家 科 技 政 策 管 理 與 政 策 規 劃 的 能
力 。 此 外 , 美 國 商 務 部 建 立 創 新 與 創 業 辦 公 室 (Office of Innovation and
Entrepreneurship,OIE) 與 國 家 創 新 與 創 業 諮 詢 委 員 會 (National Advisory Council on
Innovation and Entrepreneurship), 為 提 升 美 國 製 造 業 之 競 爭 力 , 推 動 整 合 基 礎 研 究 、 教
育 機 構 與 產 業 需 求 的 專 責 單 位 。
小 布 希 政 府 在 2007 年 提 出 《 促 進 傑 出 技 術 、 教 育 與 科 學 之 美 國 機 會 創 造 法 》(America
Creating Opportunities to Meaningfully Promote Excellence In Technology, Education, And
Science Act;America COMPETES Act) 做 為 提 升 科 技 與 競 爭 力 的 重 要 法 案 。 而 歐 巴 馬 政
府 於 2011 年 1 月 提 出 《 新 創 事 業 美 國 方 案 》(Startup America Initiative), 承 諾 推 動 創 業
教 育 , 由 教 育 部 、 勞 動 部 等 相 關 部 門 , 希 望 能 創 造 就 業 機 會 。
目 前 進 展 包 括 : 由 美 國 國 家 科 學 基 金 會 提 供 為 期 5 年 1000 萬 美 元 , 由 史 丹 福 科 技
創 業 學 程 (The Stanford Technology Ventures Program, STVP) 負 責 推 動 國 家 創 新 創 業 校 學
的 中 心 課 程 , 主 要 合 作 對 象 是 全 國 大 學 發 明 家 和 創 新 聯 盟 ( 超 過 350 所 工 程 學 院 )
(National Collegiate Inventors and Innovators Alliance, NCIIA)。 經 濟 發 展 局 (Economic
Development Administration, EDA) 推 動 育 成 中 心 與 區 域 群 聚 的 發 展 。 中 小 企 業 管 理 局
(Small Business Administration) 與 經 濟 發 展 局 鼓 勵 區 域 創 新 群 聚 。 在 Philadelphia 的 大 學
城 科 學 中 心 (University City Science Center) 與 創 新 與 創 業 辦 公 室 的 新 概 念 性 驗 證 中 心 是
近 來 的 關 鍵 性 發 展 。 商 業 部 的 創 新 與 創 業 辦 公 室 也 管 理 《i6 挑 戰 計 畫 》(i6 Challenge)
這 個 競 爭 型 補 助 計 畫 。
在 歐 巴 馬 政 府 所 推 動 各 項 計 畫 中 , 改 善 科 技 (STEM) 教 育 及 創 新 創 業 教 育 是 其 中
的 優 先 項 目 。 改 善 科 學 、 工 程 與 數 學 教 育 和 引 進 高 等 教 育 的 目 標 皆 是 國 家 政 策 的 優 先 項
目 。2013 年 的 聯 邦 預 算 預 計 增 加 2.6% 用 以 改 善 高 中 科 學 、 工 程 與 數 學 教 育 及 強 化 中 小
學 教 師 的 扮 演 導 師 能 力 (Mentoring)。
( 一 ) 科 技 與 經 濟
美 國 在 2008 年 受 到 金 融 海 嘯 的 重 大 影 響 , 導 致 美 國 歐 巴 馬 政 府 推 出 一 系 列 振 興 美
國 經 濟 的 政 策 措 施 , 其 中 最 重 要 的 策 略 之 一 就 是 全 面 推 動 中 小 企 業 的 成 長 , 以 促 進 創 新 、
增 加 就 業 和 擴 大 出 口 。 在 白 宮 《 新 創 事 業 美 國 方 案 》 的 網 站 , 針 對 目 前 所 推 動 的 計 畫 進
行 期 中 分 析 , 當 中 提 出 五 項 重 點 事 項 (1) 聯 邦 政 府 需 解 開 資 本 的 限 制 , 為 新 創 事 業 提 供
成 長 動 力 (2) 政 府 應 推 動 計 畫 結 合 創 業 導 師 並 教 育 創 業 者 (3) 必 須 積 極 減 少 創 業 障 礙 , 並
促 使 政 府 為 創 業 者 工 作 (4) 從 實 驗 室 到 市 場 , 政 府 因 推 動 計 畫 加 快 突 破 性 的 技 術 創 新 (5)
專 注 於 能 提 供 就 業 市 場 機 會 的 產 業 , 如 健 康 照 護 、 清 靜 能 源 及 教 育 。
在 歐 巴 馬 政 府 上 任 以 來 , 大 力 推 動 各 項 公 私 部 門 的 合 作 方 案 , 如 2008 年 創 新 生 態
系 統 下 私 立 大 學 研 究 伙 伴 計 畫 (University-Private Sector Research Partnerships in the
Innovation Ecosystem), 在 推 動 中 小 企 業 的 創 業 成 長 計 畫 中 , 美 國 政 府 也 重 企 業 及 民 間
的 創 業 教 導 組 織 , 透 過 聯 邦 研 究 計 畫 ( 表 4) 與 推 動 單 位 請 見 下 表 。 分 別 在 商 務 部 、 能
源 部 、 退 伍 軍 人 部 、 國 家 科 學 基 金 會 、 教 育 部 等 單 位 推 動 各 分 項 計 畫 。

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2011 年 2 月 , 中 小 企 業 局 (SBA) 與 能 源 部 (DOE) 高 級 研 究 計 劃 署 能 源 計 畫 (ARPA-E)
共 同 合 作 , 推 出 了 創 業 導 師 團 , 配 合 經 驗 豐 富 的 導 師 , 輔 導 全 國 各 地 的 100 個 清 潔 能 源
公 司 。 導 師 針 對 新 創 公 司 的 收 入 , 員 工 培 訓 , 避 免 創 業 陷 阱 , 並 提 供 取 得 融 資 重 要 建 議 。
在 退 伍 軍 人 事 務 部 (VA), 則 推 出 VETransfer 提 供 企 業 育 成 的 辦 公 空 間 和 共 享 服 務 。 能
源 部 則 推 出 200 萬 美 元 的 清 潔 能 源 創 業 競 賽 , 將 支 持 全 美 6 個 地 區 性 比 賽 , 這 將 激 勵 導
師 與 大 學 學 生 合 作 共 同 開 發 可 行 的 業 務 計 劃 (Business Plan)。 教 育 部 及 勞 動 部 , 則 是 推
動 青 年 創 業 議 程 , 其 議 程 針 對 中 小 學 教 育 與 及 職 業 技 術 教 育 、 社 區 學 院 、 大 學 與 低 收 入
青 年 , 同 時 推 出 新 的 國 家 教 育 新 創 挑 戰 賽 , 邀 請 國 、 高 中 , 大 學 學 生 提 出 解 決 美 國 教 育
問 題 的 創 新 解 決 方 案 。
表 4 新 創 事 業 美 國 方 案 所 屬 各 研 究 計 畫 ( 公 私 合 作 計 畫 ) 暨 其 運 作 單 位
計 畫 名 稱 運 作 單 位 ( 公 部 門 )
Connecting Clean Energy Startups with Experienced Mentors
Creating New Incubators for Military Veterans Starting High-Growth
Businesses
Launched Nationwide Center for Teaching Innovation and Entrepreneurship in
Engineering
Funding Clean Energy Business Competitions for Students Nationwide
Advancing Youth Entrepreneurship Education
中 小 企 業 管 理 局 、 能
源 部
退 伍 軍 人 事 務 部
國 家 科 學 基 金 會
能 源 部
教 育 部 、 勞 工 部
表 5 新 創 事 業 美 國 方 案 所 屬 各 研 究 計 畫 ( 公 私 合 作 計 畫 ) 暨 其 運 作 單 位
計 畫 名 稱 運 作 單 位 ( 私 部 門 )
TechStars Network Will Accelerate Success of Startups
Across America
Mass Challenge $1M Startup Competition and Accelerator
to Expand Support for Nation‘s Highest-Growth Startups
TechStars
Microsoft, MassMutual
Fallon Management Company
Johnson & Johnson
Rock Health Launches First National Accelerator for
Interactive Health Startups
AOL、The Althea Foundation,
Fenwick & West ,Moss Adams LLP
Silicon Valley Bank

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SCORE and Wal-Mart Foundation Announce Veteran Fast
Launch Initiative
Wal-Mart Foundation,
American Institute of Certified Public
Accountants
AVG, Cisco, Constant Contact,HP
Microsoft,Salesforce.com
( 資 料 來 源 : 白 宮 網 站 )
在 私 部 門 所 推 動 的 計 畫 , 則 是 借 重 大 型 企 業 的 管 理 與 產 業 經 驗 , 提 供 公 部 門 計 畫 推
動 資 源 與 輔 助 機 制 , 並 提 供 後 續 可 商 業 化 的 運 作 。 美 國 大 型 企 業 的 商 業 與 創 新 需 要 , 能
夠 將 創 新 創 業 的 火 花 延 續 下 去 。
( 二 ) 創 新 生 態 系
圖 2 培 育 初 創 企 業 的 生 態 系 統 ( 資 料 來 源 :Enterprise Development and Market Competitiveness,2013)
Enterprise Development and Market Competitiveness 是 美 國 國 際 開 發 署 (USAID) 於 2011
年 所 推 動 的 五 年 期 計 畫 , 總 援 助 預 算 為 1700 萬 美 元 。EDMC 計 劃 主 要 是 整 合 投 資 銀 行
與 中 小 企 業 援 助 基 金 與 專 業 的 業 師 團 隊 , 評 估 值 得 投 入 與 符 合 聯 邦 政 府 推 動 的 重 要 產 業
政 策 的 中 小 企 業 。 政 府 與 企 業 透 過 業 師 (Mentor) 的 中 介 角 色 投 入 新 創 事 業 的 發 展 。
二 、 創 新 創 業
( 一 ) 創 業 文 化
美 國 技 術 創 業 文 化 , 可 以 等 同 於 美 國 的 產 業 與 企 業 發 展 史 , 而 矽 谷 在 電 子 、 網 路 產
業 的 創 業 故 事 , 至 今 仍 為 世 界 創 新 創 業 的 典 範 。2008 年 的 金 融 海 嘯 重 創 美 國 的 經 濟 發

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展 , 但 更 深 遠 的 影 響 是 來 自 於 911 及 恩 隆 案 之 後 , 美 國 創 新 生 態 系 統 的 的 失 去 原 有 的 活
性 , 缺 少 了 人 才 與 資 金 的 流 動 , 導 致 創 新 創 業 的 數 量 降 低 , 也 影 響 美 國 整 體 創 業 氣 氛 。
根 據 GEM 調 查 報 告 美 國 近 三 年 的 調 查 數 據 , 可 以 幾 點 現 象 , 第 一 、 受 訪 者 對 於 創 業 的
動 機 與 整 體 社 會 創 業 氛 趨 於 平 淡 。 但 受 訪 者 創 業 意 圖 比 例 大 幅 提 昇 , 且 近 三 年 美 國 「 早
期 階 段 創 業 活 動 」 的 數 據 也 同 步 與 創 意 意 圖 呈 現 增 長 兩 倍 。 第 二 、 近 兩 年 的 數 據 可 以 發
現 「 新 生 創 業 事 業 」( 新 創 事 業 體 未 達 三 個 月 ), 是 影 響 「 早 期 階 段 創 業 活 動 」 增 高 的 主
要 因 素 , 再 加 上 現 有 企 業 率 與 結 束 營 業 率 的 比 例 , 至 少 可 以 做 出 一 項 推 測 , 就 是 美 國 近
兩 年 的 新 創 事 業 都 有 一 定 比 例 的 企 業 能 夠 順 利 存 活 半 年 至 三 年 半 之 間 。 至 於 是 否 能 夠 順
利 通 過 新 創 事 業 的 門 檻 , 可 能 就 要 繼 續 追 蹤 後 續 的 調 查 數 據 。
表 6 美 國
認 知 機 會
認 知 知 識 能 力 害 怕 失 敗 創 業 意 圖 ( 未 來 創 業 被 視 為 很 成 功 創 業 者 有 媒 體 對 於
三 年 願 意 創 業 )
好 的 職 涯 選 項 高 度 社 會 地 位 創 業 的 關
2010 34.8 59.5 26.7 7.7 65.4 75.9 67.8
2011 36.2 40.6 38.1 10.3 57.3 68.9 57.5
2012 43 56 32 13 - - -
新 生 創 業 事 業 新 創 事 業 比 率 早 期 階 段 現 有
比 率 (0-3m)
(3m-6m)
創 業 活 動
企 業 率
企 業
結 束 營 業
需 要 型
創 業 比 率
注
機 會 型
創 業 比 率
2010 4.8 2.8 7.6 7.7 3.8 28 51
2011 8.3 4.3 12.3 9.1 4.4 21.2 58.9
2012 9 4 13 9 4 21 59
資 料 來 源 :(GEM Global Report,2010-2012)
( 二 ) 業 師 體 系
先 前 在 2008 年 美 國 《 新 創 事 業 美 國 方 案 》 討 論 中 , 指 出 創 業 業 師 的 角 色 十 分 重 要 ,
其 原 因 是 業 師 是 整 個 美 國 創 新 生 態 系 統 中 關 鍵 的 行 動 者 。 近 年 來 各 種 創 新 激 勵 工 作 坊 、
育 成 加 速 器 , 都 強 調 縮 短 加 速 過 程 。 關 鍵 在 於 創 業 與 商 業 運 用 的 距 離 太 遠 , 透 過 小 型 聚
會 與 創 意 激 盪 , 有 助 於 擁 有 資 源 的 業 師 (Mentor) 找 到 值 得 投 資 的 創 業 元 素 及 創 業 團 隊 。
但 這 僅 侷 限 於 創 意 與 資 源 的 結 合 , 就 如 第 一 章 所 提 出 的 概 念 , 創 新 創 業 的 教 程 , 應 該 建
立 更 有 效 的 業 師 體 系 , 不 但 能 提 升 業 師 輔 導 的 效 能 與 更 能 強 化 業 師 面 對 國 際 化 及 跨 文 化
的 能 力 。
例 如 史 丹 福 科 技 創 業 學 程 (The Stanford Technology Ventures Program, STVP), 是 設
立 在 史 丹 福 大 學 工 程 學 院 內 的 創 業 教 育 和 研 究 中 心 所 推 動 的 計 畫 , 對 世 界 各 地 教 導 未 來
工 程 師 和 科 學 家 的 業 師 提 供 免 費 線 上 的 創 業 資 源 課 程 。

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參 、 瑞 士 的 創 新 創 業 與 導 師 體 系
一 、 科 技 與 國 家 競 爭 力
瑞 士 在 世 界 經 濟 論 壇 (WEF) 及 洛 桑 管 理 學 院 (IMD) 所 發 表 的 競 爭 力 報 告 , 近 年 來 瑞
士 在 競 爭 力 的 表 現 十 分 亮 眼 , 特 別 是 在 創 新 活 動 及 商 業 的 表 現 都 居 於 世 界 領 先 地 位 。 瑞
士 的 競 爭 力 可 以 從 瑞 士 傳 統 產 業 ( 精 密 機 械 、 電 子 儀 器 、 鐘 錶 、 化 工 及 醫 藥 等 產 業 ) 的
持 續 升 級 與 靈 活 轉 型 。 另 一 方 面 , 金 融 服 務 、 觀 光 會 展 業 也 是 瑞 士 能 持 續 推 動 創 新 的 重
要 基 石 實 力 。 整 體 而 言 , 瑞 士 優 異 的 學 研 機 構 、 多 元 的 產 業 發 展 經 驗 , 是 近 年 各 國 推 動
創 新 經 濟 的 重 要 典 範 。
瑞 士 因 應 全 球 化 導 致 各 國 產 業 重 新 解 構 的 經 貿 壓 力 , 以 及 隨 之 而 來 的 人 才 與 知 識 流
通 , 積 極 調 整 其 科 技 治 理 體 制 與 教 育 系 統 , 另 一 方 面 其 私 人 企 業 亦 重 視 「 開 放 式 創 新 」
影 響 而 不 斷 變 化 商 業 活 動 的 創 新 環 境 。 前 者 主 要 採 取 以 深 化 聯 邦 的 科 技 治 理 體 系 改 革 ,
對 教 育 、 科 研 與 技 術 創 新 提 供 資 源 持 續 支 持 創 新 的 進 行 。 政 策 上 調 整 科 技 研 發 投 資 比 例 ,
聚 焦 在 提 高 企 業 科 研 轉 化 能 力 。 並 且 積 極 加 入 世 界 各 國 及 歐 盟 科 技 研 發 網 絡 , 重 視 國 際
科 技 交 流 合 作 , 以 達 到 能 有 效 運 用 全 球 科 技 資 源 及 科 研 人 才 的 引 進 。
而 後 者 , 因 為 瑞 士 政 府 扶 持 企 業 創 新 的 政 策 和 措 施 , 其 中 吸 引 和 培 育 人 才 是 重 要 因
素 , 其 堅 強 的 科 研 基 礎 以 及 吸 引 人 才 與 企 業 的 開 放 環 境 , 吸 引 大 量 優 秀 的 外 國 學 者 與 研
究 人 員 進 入 瑞 士 從 事 科 研 活 動 , 進 而 吸 引 跨 國 企 業 研 發 中 心 設 在 瑞 士 , 凸 顯 國 際 化 的 創
新 體 系 , 是 需 要 提 供 能 吸 引 資 源 與 人 才 流 動 的 基 礎 環 境 , 進 而 為 其 增 進 可 觀 的 創 新 動 能 ,
也 形 成 整 整 體 創 新 系 統 的 良 性 循 環 。
( 一 ) 科 技 與 經 濟
瑞 士 聯 邦 政 府 針 對 教 育 、 科 研 與 技 術 創 新 , 進 行 科 技 行 政 管 理 體 制 改 革 , 提 出 「 研
究 與 創 新 促 進 法 案 (Research and Innovation Promotion Act)」。 自 2011 年 起 賦 予 創 新 促 進
委 員 會 (CTI) 賦 予 獨 立 創 新 推 動 機 構 之 法 定 職 權 , 並 且 隨 著 政 策 需 求 調 整 該 組 織 的 發 展
目 標 ( 圖 4)。 CTI 透 過 其 資 源 、 資 助 計 畫 以 公 私 夥 伴 關 係 (PPP) 模 式 合 作 推 動 產 學 合
作 , 並 積 極 投 入 全 球 化 研 發 創 新 網 絡 : 參 與 歐 盟 及 多 邊 國 際 科 研 合 作 計 畫 。
CTI 擔 負 推 動 產 學 合 作 研 發 、 推 廣 創 業 課 程 並 支 持 新 創 公 司 創 立 及 支 持 知 識 與 技 術
移 轉 等 三 項 重 要 工 作 。 擁 有 自 主 權 決 定 資 助 研 發 計 畫 (Project)、 提 供 瑞 士 高 等 教 育 及 研
究 機 構 創 業 教 育 訓 練 課 程 及 能 協 調 瑞 士 國 家 科 學 基 金 會 優 先 配 置 科 研 計 畫 , 供 新 創 事 業
運 用 。(CTI, 2012), 作 為 瑞 士 聯 邦 政 府 公 共 研 究 與 企 業 民 間 企 業 合 作 創 新 的 中 心 夥 伴 與
中 介 機 構 。 從 2013 年 起 將 原 內 政 部 主 管 教 育 科 研 政 策 之 教 育 與 科 研 總 署 (SER) 以 及 聯 邦
理 工 大 學 事 務 委 員 會 (ETH-Council) 合 併 至 主 管 技 術 創 新 政 策 之 經 濟 部 (EVD), 並 更 名 為
聯 邦 經 濟 教 研 部 (WBF)。

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圖 3 瑞 士 CTI 創 新 政 策 的 轉 變 歷 程 ( 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 )
圖 4 瑞 士 的 研 究 與 創 業 政 策 示 意 圖 ( 資 料 來 源 :CTI,2012)
( 二 ) 創 新 生 態 系
瑞 士 國 家 科 學 基 金 會 (SNSF) 與 創 新 促 進 委 員 會 (CTI) 為 瑞 士 聯 邦 政 府 的 主 要 的 科
學 研 發 與 創 新 推 動 的 公 共 機 構 , 除 負 責 相 關 研 究 工 作 外 , 同 時 也 合 作 推 動 國 家 創 新 政
策 發 展 。 創 新 促 進 委 員 會 (CTI) 扮 演 將 「 科 學 導 入 市 場 」(Science to market), 媒 合 學 研
與 企 業 的 中 介 市 場 角 色 。CTI 所 屬 之 推 動 及 補 助 機 制 , 以 促 進 產 學 合 作 。 由 產 業 界 將
學 術 界 的 應 用 研 發 計 畫 成 果 進 行 商 品 化 , 以 確 保 研 究 成 果 得 以 快 速 而 有 效 的 從 實 驗 室
進 入 市 場 。 的 影 響 包 含 三 個 層 面 : 加 強 市 場 導 向 的 創 新 程 序 、 將 實 務 導 向 研 究 導 入 大
學 、 改 善 產 學 合 作 。
瑞 士 CTI 每 年 所 推 動 的 產 學 合 作 研 發 計 畫 側 重 於 整 合 互 補 的 訣 竅 和 源 自 大 學 特 定
的 研 發 技 能 , 其 目 的 在 於 加 速 企 業 研 發 創 新 , 而 大 學 則 能 從 研 發 過 程 中 , 獲 得 從 企 業
的 特 定 知 識 , 使 得 雙 方 彼 此 能 夠 過 知 識 流 動 從 市 場 知 識 和 企 業 發 展 歷 程 上 獲 得 益 處 ( 如
圖 3)。 瑞 士 鑒 於 近 年 來 新 創 事 業 (Start-up) 的 創 投 資 本 市 場 大 幅 下 降 約 40% 左 右 , CTI

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提 供 了 一 個 支 持 新 創 事 業 之 網 絡 平 台 (CTI invest), 整 合 瑞 士 所 有 的 創 投 公 司 和 天 使
投 資 人 , 在 早 期 階 段 提 供 足 夠 的 新 創 事 業 資 金 。 另 一 方 面 ,CTI 配 合 新 創 事 業 計 畫 ,
提 出 經 歷 認 證 的 制 度 「 新 創 事 業 標 章 」(CTI Start-up Label), 以 強 化 新 創 事 業 生 存 力 從
而 獲 得 挹 注 機 會 , 以 期 持 續 吸 引 創 投 資 本 投 入 , 投 資 經 政 府 認 證 有 前 途 經 營 理 念 的 年
輕 新 創 企 業 , 提 高 其 成 功 機 會 。
圖 5 瑞 士 創 新 創 業 平 台 及 行 動 者 網 絡 圖 ( 資 料 來 源 :CTI,2012)
二 、 創 新 創 業
( 一 ) 創 業 文 化
表 7 瑞 士 的 創 新 優 劣 比 較 表
優 勢
劣 勢
大 型 私 人 企 業 的 研 發 活 動 具 優 勢
缺 乏 工 程 師
基 礎 研 究 具 優 勢
服 務 創 新 較 弱 勢
專 利 申 請 具 優 勢
文 化 中 欠 缺 創 業 家 精 神
教 育 系 統 具 優 勢
中 小 型 企 業 在 KTT 中 缺 乏 吸 收 能 力
資 料 來 源 : Indo Swiss Joint Research Programe Meeting,2009

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瑞 士 近 年 雖 然 創 新 表 現 十 分 傑 出 , 不 過 在 1990 年 代 也 面 臨 許 多 挑 戰 , 包 含 經 濟 發
展 停 滯 , 公 部 門 研 發 投 入 經 費 減 少 , 國 際 環 境 的 競 爭 , 缺 乏 具 體 創 新 政 策 以 及 歐 盟 整 合
的 邊 緣 話 。 在 國 會 經 過 許 多 討 論 , 最 後 透 過 三 個 面 向 的 改 革 : 統 整 政 府 部 門 的 創 新 政 策 ,
改 革 高 等 教 育 , 修 正 聯 邦 研 究 法 案 , 成 立 完 成 瑞 士 的 創 新 轉 型 。
關 鍵 在 於 瑞 士 從 教 育 、 研 究 與 政 策 規 劃 上 都 共 同 支 持 創 新 活 動 的 發 生 。 促 使 科 學 的
研 發 是 為 了 帶 動 企 業 與 國 家 經 濟 的 發 展 。 在 2009 年 一 份 評 估 與 國 外 進 行 聯 合 研 究 的 評
估 報 告 瑞 士 ( 表 6) 指 出 , 瑞 士 創 新 的 優 勢 與 劣 勢 。 瑞 士 則 透 過 國 際 聯 合 研 究 工 作 以 及
開 設 國 際 創 新 人 才 招 募 機 構 , 解 決 其 人 才 與 服 務 創 新 的 困 境 , 對 內 透 過 CTI 機 構 對 高
等 教 育 研 究 機 構 則 推 動 創 新 創 業 課 程 , 培 育 創 業 家 精 神 , 輔 助 瑞 士 國 內 產 業 能 夠 有 效 運
用 瑞 士 研 發 成 果 。
表 8 瑞 士
認 知 機 會
認 知 知 識 能 力 害 怕 失 敗 創 業 意 圖 ( 未 來 創 業 被 視 為 很 成 功 創 業 者 有 媒 體 對 於
三 年 願 意 創 業 ) 好 的 職 涯 選 項 高 度 社 會 地 位 創 業 的 關
2010 33.3 43.9 27.0 6.7 64.9 76.4 50.6
2011 47.4 42.4 30.6 9.5 - - -
2012 36 37 32 7 44 63 57
新 生 創 業 事 業 新 創 事 業 比 率
比 率 (0-3m)
(3m-6m)
早 期 階 段
創 業 活 動
現 有 企 業 率 企 業 結 束 營 業 需 要 型 創 業 之
比 率
注
機 會 型 創
業 之 比 率
2010 2 3.1 5.0 8.7 2.4 14 60
2011 3.7 2.9 6.6 10.1 2.9 11.4 61.4
2012 9 4 13 9 4 21 59
資 料 來 源 :(GEM Global Report,2010-2012)
分 析 近 年 三 年 瑞 士 在 GEM 調 查 數 據 , 呼 應 前 述 的 評 估 報 告 。 瑞 士 受 訪 者 對 於 創 業
認 知 及 創 業 意 圖 的 回 應 相 對 平 穩 , 而 受 訪 者 對 於 本 國 社 會 文 化 是 否 支 持 創 業 與 推 廣 創 業
的 表 現 , 也 並 非 突 出 。 但 我 們 可 以 明 顯 發 現 2012 年 瑞 士 「 早 期 階 段 創 業 活 動 」 數 據 明
顯 增 加 , 但 大 部 分 的 創 業 活 動 都 屬 於 需 要 型 創 業 形 式 , 並 且 創 業 意 圖 略 降 。 都 有 可 能 是
反 映 出 瑞 士 居 民 對 於 創 新 創 業 的 動 力 不 強 。 或 許 這 就 是 促 使 瑞 士 政 府 加 大 推 動 創 新 創 業
相 關 政 策 的 原 因 。
( 二 ) 業 師 體 系
CTI 為 消 除 創 新 創 業 的 障 礙 , 透 過 對 創 業 期 企 業 提 供 專 家 諮 詢 、 經 營 指 導 、 企 業 家
培 訓 等 方 式 之 新 創 事 業 計 畫 (CTIStart-up Programme) 支 持 新 創 事 業 創 立 , 最 大 特 色 在 於
CTI 聘 請 有 經 驗 的 專 家 作 為 新 創 企 業 教 練 (CTI Start-up coaching) 提 供 一 系 列 免 費 的 課
程 及 一 對 一 的 輔 導 , 協 助 大 學 及 工 程 學 院 學 生 及 技 轉 中 心 的 創 業 計 畫 。CTI Start-up
Programme 旨 在 支 持 年 輕 學 者 在 實 踐 自 己 的 公 司 經 營 理 念 。2004 年 啟 動 「venturelab」

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計 畫 聯 合 CTI Start-up Programme, 對 新 創 企 業 家 與 大 學 生 共 同 開 設 培 訓 課 程 及 支 持 團
隊 , 以 激 發 年 輕 學 子 們 效 法 並 改 善 企 業 的 管 理 。
「venturelab」 計 畫 , 目 前 已 提 供 超 過 300 個 training modules, 在 不 同 的 高 等 教 育
機 構 舉 辦 。 共 超 過 13000 名 學 生 以 及 新 創 公 司 的 創 業 者 參 加 了 這 些 課 程 。( 見 圖 6)
圖 6 瑞 士 Venture 創 業 課 程 與 行 動 者 網 絡 圖 ( 資 料 來 源 :STPI 中 心 內 部 報 告 ,2013)
肆 、 結 論
一 、 小 結
透 過 GEM 的 調 查 結 果 可 以 提 供 不 同 層 面 去 探 討 「 創 業 」 在 各 國 社 會 的 實 際 現 象 。
良 好 的 創 業 典 範 或 創 業 政 策 , 並 無 法 透 過 外 部 國 際 比 較 尋 求 標 竿 比 較 或 學 習 。 政 策 機 制
與 創 新 作 為 , 例 如 各 國 政 策 在 面 臨 全 球 化 及 產 業 結 構 重 整 劇 烈 改 變 下 , 快 速 反 映 與 縮 短
政 策 對 問 題 解 決 的 過 程 , 是 從 各 項 國 際 研 究 報 告 可 以 窺 見 的 。 此 外 , 善 用 民 間 資 源 與 網
絡 及 科 技 工 具 將 能 夠 協 助 政 府 處 理 日 益 複 雜 且 艱 鉅 的 科 技 與 產 業 經 濟 政 策 。 單 一 組 織 及
部 會 已 然 不 足 以 面 對 未 來 的 挑 戰 。 但 就 學 術 研 究 上 , 透 過 創 新 創 業 課 程 的 的 研 究 , 可 以
發 現 , 巨 觀 的 國 家 創 新 系 統 與 微 觀 的 創 新 創 業 作 為 , 仍 需 要 一 中 介 載 體 進 行 分 析 研 究 。
本 文 初 步 提 出 「 業 師 體 系 」(Mentoring Systems) 作 為 分 析 創 新 活 動 與 創 新 體 系 的

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連 結 點 。 借 用 生 態 創 新 系 統 的 概 念 , 業 師 (Mentor) 在 政 府 與 企 業 體 系 中 動 態 作 為 , 參
與 政 府 計 畫 或 教 授 創 新 創 業 課 程 , 並 能 引 導 與 創 造 創 新 生 態 系 統 內 的 創 業 活 動 。 業 師 的
角 色 值 得 後 續 深 入 分 析 。 此 外 , 觀 察 各 國 納 入 業 師 參 與 創 新 創 業 活 動 的 作 法 , 可 預 期 未
來 更 專 業 業 師 輔 導 機 構 或 獨 立 的 創 新 創 業 促 進 機 構 的 設 立 將 為 可 能 發 展 的 趨 勢 。
二 、 政 策 建 議
總 結 上 述 概 念 , 做 出 三 點 政 策 建 議 :
1. 激 勵 創 新 創 業 , 加 速 媒 合 。
近 期 美 國 創 投 機 構 投 入 創 新 創 業 活 動 , 主 張 精 實 創 業 或 強 調 快 速 失 敗 概 念 。 對 於 台
灣 而 言 , 如 何 從 推 廣 創 業 教 育 , 並 鼓 勵 個 人 參 與 創 業 活 動 , 如 何 轉 化 失 敗 經 驗 , 可 能 是
相 對 困 難 的 課 題 。 但 就 快 速 失 敗 的 概 念 , 應 該 作 為 延 伸 為 「 加 速 媒 合 」 的 概 念 , 因 為 業
師 與 受 教 導 者 的 傳 授 經 驗 , 可 能 是 基 於 雙 方 特 質 與 專 長 需 求 , 政 府 應 著 手 建 立 媒 合 機 制
作 為 配 合 政 府 推 動 創 新 創 業 機 制 的 配 套 措 施 。
2. 建 立 專 職 的 業 師 輔 導 機 制 (Mentoring System)
專 業 的 業 師 輔 導 機 制 , 不 單 倚 賴 優 秀 人 才 , 更 需 要 專 職 輔 導 機 構 或 輔 導 措 施 的 設 置 ,
行 政 、 媒 合 、 評 估 機 制 、 推 廣 方 案 導 入 , 以 及 實 際 的 活 動 設 計 與 推 動 , 都 需 要 各 樣 人 才
投 入 。 國 外 創 投 公 司 , 不 只 是 整 合 資 金 與 商 業 化 機 制 , 重 要 的 投 入 專 職 輔 導 創 業 的 團 隊 。
3. 開 展 業 師 體 系 , 連 接 國 際 市 場 與 資 源
在 台 灣 許 多 產 業 、 人 才 或 創 新 政 策 的 討 論 , 總 是 免 不 了 提 及 國 際 化 , 但 就 參 看 相 關
研 究 資 料 指 出 , 對 跨 文 化 創 業 活 動 的 理 解 , 才 是 面 對 國 際 化 議 題 的 重 要 意 涵 。 在 美 國 、
加 拿 大 及 澳 洲 等 國 的 創 業 計 畫 中 , 都 提 到 如 何 協 助 及 處 理 外 來 移 民 的 創 業 活 動 。, 在 面
臨 國 際 化 的 當 下 , 鼓 勵 台 灣 新 創 事 業 投 入 世 界 創 新 社 群 與 資 源 網 絡 之 餘 , 也 應 該 思 考 台
灣 如 何 處 理 外 來 移 民 及 台 灣 連 結 國 際 網 絡 後 , 所 伴 隨 而 來 的 創 業 文 化 衝 突 。

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優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 的 教 學 實 踐
江 青 桂
中 臺 科 技 大 學 護 理 系 助 理 教 授
林 英 姬
中 臺 科 技 大 學 護 理 系 講 師
江 宜 娜 *
* 中 臺 科 技 大 學 護 理 系 研 究 生
摘 要
實 習 提 供 護 生 統 合 學 理 於 臨 床 , 不 僅 可 以 幫 助 護 生 獲 得 實 務 知 識 , 並 且 可 以 提 升 其
臨 床 專 業 能 力 。 護 生 實 習 過 程 中 , 護 理 實 習 指 導 教 師 居 於 相 當 重 要 的 角 色 , 在 護 理 實 習
指 導 教 師 的 示 範 與 引 導 下 , 護 生 反 覆 在 臨 床 真 實 的 情 境 中 練 習 及 運 用 照 護 技 能 , 且 不 斷
修 正 錯 誤 與 不 良 的 技 術 , 以 達 到 學 習 的 成 效 。 本 研 究 旨 在 瞭 解 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 之
教 學 實 踐 。 採 質 性 研 究 法 , 以 立 意 取 樣 , 選 取 中 部 大 學 技 專 院 校 護 理 系 科 之 優 良 護 理 實
習 指 導 教 師 為 研 究 對 象 , 透 過 一 對 一 、 半 結 構 式 的 深 度 訪 談 錄 音 , 共 訪 談 10 位 個 案 。
錄 音 逐 字 稿 採 Lieblich, Tuval-Mashiach and Zilber (1998) 內 容 分 析 法 進 行 分 析 。
研 究 結 果 呈 現 三 大 主 題 : 動 手 教 學 建 立 典 範 、 善 用 教 學 的 知 識 、 反 思 修 正 邁 向 卓 越 。 本
研 究 顯 示 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 主 張 「 動 手 的 教 學 」, 以 身 作 則 示 範 護 理 照 護 技 能 、 做
為 護 生 學 習 的 典 範 ; 善 用 教 學 知 識 , 以 創 新 教 學 、 以 學 生 為 中 心 、 鼓 勵 讚 美 、 同 儕 合 作
學 習 等 教 學 策 略 , 營 造 正 向 的 學 習 氛 圍 , 促 進 學 習 成 效 ; 抱 持 開 放 的 心 胸 , 不 斷 地 反 省
與 修 正 自 己 的 教 學 , 以 持 續 成 長 、 邁 向 卓 越 教 學 。 本 研 究 結 果 提 供 日 後 護 理 教 師 、 護 理
學 校 及 未 來 研 究 者 之 參 考 。
關 鍵 字 : 護 理 實 習 指 導 教 師 、 教 學 實 踐 、 質 性 研 究

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The teaching practice of excellent clinical nursing teachers
1 Ching-Kuei Chiang
Central Taiwan University of Science and Technology Department of Nursing, Assistant Professor
2 Yin-Chi Lin
Central Taiwan University of Science and Technology Department of Nursing, Lecturer
3 * Yi-Na Jiang
Central Taiwan University of Science and Technology Department of Nursing, Graduate Student
Abstract
During the clinical,The clinic provides an integrating theoretical for the nursing students, it not only
helps the nursing students acquire practice of knowledge, but also can improve the professional ability
in the clinical. During the nursing students clinic, the clinical nursing teachers are living in a quite
important role, Under the clinical nursing teachers of demonstration and introduction, the nursing
students repeatedly clinic and operate taking care of skills in the real situations, and constantly correct
errors and harmful skills which can achieve learning effect. This study was designed to comprehend
the teaching practice of excellent clinical nursing teachers. A qualitative approach was adopted to
explore the nursing teachers’ teaching experiences. Purposive sampling was employed to select
participants. Ten excellent clinical nursing teachers who supervise nursing students in department of
nursing of the university in middle Taiwan were interviewed. The digitally-recorded interviews were
one-to-one, in-depth, and a semi-structured guide was used. The content analysis approach was
chosen for the coding of data from open-ended questions, based on the work of Lieblich,
Tuval-Mashiach and Zilber(1988). Findings indicate that three themes emerged from the excellent
clinical nursing teachers’ teaching practice: During the teaching, build the excellent standard by own
demonstration; Make good use pedagogical knowledge; Reflect and modify towards being excellent.
The study shows that the excellent clinical nursing teachers advocated “teaching by own
demonstration”. Demonstration of the nursing skills is to lead by example which make an excellent
studying standard for nursing students. The excellent clinical nursing teachers made good use of
pedagogical knowledge, such as innovative teaching strategies, student-centered education,
encouraging and praising nursing students, and the peer cooperative learning, to create a positive
learning atmosphere which lead to effect learning; The excellent clinical nursing teachers held on the
liberal breadth of mind, constantly reflected and modified their own teaching, and towards continue
growth and being excellent teaching. The results of the study provide a good reference for nursing
teachers, nursing schools, and future researchers.
Key words:Clinical Nursing Teachers, Teaching Practice, Qualitative Research

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壹 、 緒 論
一 、 研 究 背 景 與 動 機
護 理 是 一 種 實 務 科 學 , 悠 關 人 的 生 命 安 全 , 不 容 許 有 誤 , 因 此 護 理 人 員 的 臨 床 專 業
能 力 更 顯 重 要 ; 而 教 育 悠 關 專 業 的 發 展 , 護 理 專 業 長 久 以 來 , 一 直 切 望 藉 由 教 育 增 強 護
理 人 員 的 臨 床 專 業 能 力 , 以 提 升 護 理 專 業 之 水 準 及 照 護 品 質 ( 李 彩 歆 、 余 東 晏 ,2010)。
而 臨 床 實 習 是 護 理 教 育 必 備 的 關 鍵 核 心 課 程 , 透 過 真 實 的 臨 床 情 境 之 護 理 實 習 訓 練 , 護
生 才 得 以 轉 銜 成 為 專 業 的 護 理 人 員 ( 鍾 聿 琳 ,2004)。
護 生 實 習 過 程 中 , 實 習 指 導 教 師 居 於 相 當 重 要 的 角 色 , 在 實 習 指 導 教 師 的 示 範 與 引
導 下 , 護 生 在 臨 床 真 實 的 情 境 中 反 覆 練 習 照 護 技 能 , 且 不 斷 修 正 錯 誤 與 不 良 的 技 術 , 以
達 到 學 習 的 成 效 ( 郭 倩 琳 ,2005)。 實 習 指 導 教 師 制 度 已 成 為 國 內 外 醫 護 學 校 在 臨 床 教 學
中 最 常 採 用 的 模 式 , 因 為 實 習 指 導 教 師 可 以 針 對 護 生 的 學 習 需 要 提 供 直 接 且 即 時 的 幫 助 ,
除 了 能 增 進 護 生 的 獨 立 判 斷 及 技 術 操 作 的 能 力 之 外 , 亦 有 助 於 護 生 的 臨 床 適 應 及 專 業 角
色 社 會 化 ( 楊 惠 玲 、 黃 奕 清 、 高 毓 秀 ,2010)。 而 醫 療 情 境 是 一 個 真 實 且 難 以 預 測 與 事 先
準 備 的 教 學 環 境 , 實 習 指 導 教 師 不 僅 要 考 慮 病 患 的 健 康 、 安 全 需 求 及 護 生 的 學 習 效 果 ,
更 要 配 合 實 習 單 位 的 要 求 。 因 此 , 臨 床 教 學 實 為 一 大 挑 戰 , 考 驗 實 習 指 導 教 師 的 教 學 能
力 與 教 學 智 慧 ( 王 靜 琳 、 楊 惠 如 、 施 燕 華 、 陳 月 枝 、 呂 桂 雲 ,2007)。 研 究 者 相 信 被 推 選
出 來 的 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 , 必 定 擁 有 其 個 人 獨 特 的 、 令 人 敬 佩 且 值 得 探 索 的 護 理 教
學 經 驗 。 如 果 我 們 能 深 入 瞭 解 這 一 群 優 良 教 師 的 教 學 實 務 經 驗 , 對 於 教 師 專 業 發 展 與 教
學 實 務 工 作 必 然 會 產 生 重 大 的 啟 示 , 並 從 中 得 到 成 長 與 收 穫 。
國 內 外 近 十 年 關 於 護 理 實 習 指 導 教 師 教 學 相 關 研 究 十 分 匱 乏 , 現 有 相 關 研 究 主 要 來
自 國 外 , 台 灣 的 護 理 教 學 研 究 是 否 會 因 文 化 、 地 域 及 教 育 制 度 等 因 素 , 有 別 於 國 外 現 有
之 成 果 , 值 得 探 討 。 因 此 , 引 發 研 究 者 探 討 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 的 教 學 實 務 之 動 機 。
二 、 研 究 目 的
本 研 究 旨 在 探 討 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 的 教 學 實 務 歷 程 , 期 待 透 過 本 研 究 瞭 解 優
良 護 理 實 習 指 導 教 師 的 教 學 活 動 與 教 學 行 為 , 作 為 日 後 護 理 教 師 、 護 理 學 校 及 實 習 機
構 之 參 考 , 藉 此 提 高 護 理 臨 床 教 學 品 質 。
貳 、 文 獻 探 討
一 、 台 灣 護 理 教 育 的 沿 革
台 灣 的 護 理 教 育 發 展 始 於 西 元 1947 年 , 台 灣 省 教 育 廳 創 設 第 一 所 省 立 台 北 護 理 助 產
職 業 學 校 , 同 年 國 防 醫 學 院 成 立 政 府 遷 台 後 第 一 所 大 學 護 理 系 ( 余 玉 眉 ,2008)。 因 應 醫

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療 複 雜 性 的 增 加 及 世 界 的 潮 流 , 教 育 部 於 2005 年 將 我 國 十 四 所 「 高 級 護 理 職 業 學 校 」,
全 面 改 制 為 「 專 科 學 校 」( 余 玉 眉 ,2008)。 依 據 教 育 部 統 計 處 2011 年 的 資 料 , 目 前 辦 理
基 礎 護 理 教 育 的 護 理 科 與 護 理 系 的 學 校 共 有 40 所 , 其 中 隸 屬 教 育 部 「 高 等 教 育 司 」 的 護
理 學 系 共 有 13 所 , 而 隸 屬 教 育 部 「 技 術 與 職 業 教 育 司 」 的 護 理 科 與 護 理 系 則 共 有 26 所 ,
另 外 隸 屬 國 防 部 國 防 醫 學 院 的 護 理 學 系 有 1 所 ; 目 前 我 國 的 護 理 教 育 體 制 概 分 為 一 般 基
礎 護 理 教 育 及 進 階 護 理 教 育 , 一 般 基 礎 護 理 教 育 包 括 五 專 、 二 專 、 二 技 、 四 技 和 大 學 等
五 種 , 進 階 護 理 教 育 包 括 碩 士 班 和 博 士 班 二 種 學 制 ( 教 育 部 統 計 處 ,2012)。
所 有 學 制 之 課 程 設 計 皆 包 含 課 室 教 學 與 臨 床 實 習 ( 余 玉 眉 ,2007)。 課 室 教 學 的 目 的
在 於 培 育 護 生 的 專 業 知 能 、 關 懷 涵 養 等 能 力 , 期 望 護 生 透 過 學 校 課 程 培 育 後 , 能 獲 取 專
業 知 識 與 技 能 , 做 為 進 入 臨 床 實 習 前 的 準 備 ( 鍾 聿 琳 、 許 麗 齡 ,2007)。 臨 床 實 習 是 指 護
生 在 有 經 驗 的 指 導 者 督 導 之 下 , 進 入 真 實 的 職 場 情 境 中 , 其 目 的 在 幫 助 護 生 統 整 養 成 教
育 中 的 各 種 學 習 經 驗 , 將 所 學 的 理 論 於 實 務 情 境 中 應 用 , 以 統 整 及 連 結 理 論 與 實 務 , 並
減 少 護 生 未 來 進 入 工 作 職 場 的 現 實 衝 擊 , 期 能 成 為 醫 療 團 隊 的 優 秀 成 員 , 以 及 民 眾 、 病
患 及 家 屬 所 信 賴 的 專 業 人 員 ( 台 灣 護 理 教 育 評 鑑 委 員 會 ,2012; 郭 倩 琳 ,2005)。
臨 床 實 習 是 護 理 教 育 很 重 要 的 一 部 分 , 透 過 實 習 的 過 程 , 護 生 得 以 將 課 程 所 學 的 理
論 應 用 及 驗 證 於 臨 床 ; 護 理 倫 理 之 概 念 才 得 以 內 化 及 成 型 ; 護 理 技 能 之 應 用 , 才 得 以 精
熟 與 準 確 ( 楊 惠 玲 等 人 ,2010)。Chitty and Black (2007) 強 調 藉 由 臨 床 實 習 可 加 強 護 生 解
決 問 題 的 能 力 、 做 決 策 的 能 力 、 與 他 人 團 隊 合 作 、 以 及 發 展 倫 理 道 德 觀 念 。 李 彩 歆 與 余
東 晏 (2010) 認 為 臨 床 實 習 課 程 是 影 響 護 生 知 識 移 轉 的 主 要 因 素 , 因 為 護 生 必 需 經 由 臨 床
實 習 的 轉 變 階 段 , 為 將 來 成 為 護 理 人 員 做 知 識 與 技 能 的 準 備 。 陳 清 惠 (2012) 表 示 護 理 技
能 無 法 單 從 課 室 的 學 理 或 理 論 教 學 中 達 成 , 護 理 必 須 透 過 「 人 」 的 實 際 操 作 及 「 人 」 的
真 實 互 動 去 實 踐 人 性 化 照 護 活 動 ; 護 理 教 學 應 運 用 鮮 活 的 臨 床 案 例 , 讓 護 生 體 認 病 人 的
處 境 與 護 理 照 護 工 作 的 價 值 , 激 發 護 生 主 動 尋 找 解 決 病 人 問 題 的 動 機 , 此 有 賴 於 實 習 指
導 教 師 的 引 導 。
二 、 教 學 實 踐 之 相 關 概 念
教 學 實 踐 被 視 為 是 教 學 行 動 , 引 發 此 行 動 的 信 念 、 認 知 及 能 力 。 何 縕 琪 、 許
智 香 、 沈 麗 芬 與 饒 瑞 鳳 (2010) 和 Gorski (2009b) 認 為 教 學 實 踐 意 指 自 教 師 專 業 行 動 背 後 的
價 值 系 統 信 念 或 認 知 等 專 業 實 踐 所 引 發 的 行 動 。 教 學 實 踐 亦 被 視 為 是 一 種 反 思 實 踐 的 歷
程 , 教 師 在 此 過 程 中 發 展 及 建 構 其 教 學 活 動 。 龔 心 怡 與 林 素 卿 (2008) 指 出 透 過 教 學 過 程
中 的 行 動 省 思 , 教 師 可 以 覺 知 自 己 的 教 學 專 業 知 識 、 信 念 、 價 值 及 所 處 的 環 境 , 進 而 思
考 如 何 利 用 這 些 條 件 來 幫 助 學 生 學 習 , 以 實 現 自 己 的 教 育 理 想 和 達 成 教 育 目 標 。Tartwijk,
Brok, Veldman and Wubbels (2009) 亦 強 調 教 學 歷 程 中 , 教 師 應 重 視 學 生 的 學 習 成 效 之 影
響 , 並 因 應 不 同 需 求 而 調 整 教 學 方 法 , 提 升 學 生 學 習 成 效 。
為 了 提 升 教 師 對 教 學 實 踐 的 專 業 發 展 , 學 者 指 出 教 學 實 踐 應 能 回 應 不 同 文 化 的 差 異
性 理 解 及 覺 醒 能 力 , 亦 即 教 師 必 須 清 楚 瞭 解 教 學 場 域 中 的 文 化 規 則 , 協 助 學 生 省 思 對 文
化 偏 見 行 為 的 刻 板 印 象 , 減 少 教 室 情 境 違 反 文 化 信 念 的 負 面 作 為 (Gere, Buehler, Dallavis,

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& Haviland, 2009 ; Tartwijk et al., 2009)。 另 外 ,Gorski (2009a) 和 Santamaria (2009) 則 強 調
教 師 的 教 學 實 踐 必 須 符 合 公 平 正 義 原 則 , 消 除 教 學 內 容 或 教 育 場 域 中 的 社 會 不 平 等 現 象 ,
發 展 與 賦 權 師 生 教 與 學 的 作 為 , 藉 此 提 供 良 好 的 教 學 品 質 , 以 及 學 生 公 平 的 學 習 機 會 。
國 內 、 外 學 者 一 致 指 出 教 師 的 教 學 信 念 影 響 其 教 學 實 踐 。 國 內 研 究 部 份 , 陳 淑 琴
(2007) 發 現 教 學 信 念 影 響 幼 兒 教 師 的 教 學 實 踐 , 亦 即 幼 兒 教 師 在 實 施 課 程 時 , 教 師 教 學
信 念 以 傾 向 將 學 習 以 及 教 學 教 材 融 入 幼 兒 日 常 生 活 , 反 映 在 其 所 採 取 的 教 學 策 略 和 教 育
決 定 上 。Chung (2007) 表 示 高 中 英 文 教 師 的 教 學 信 念 ( 團 體 控 制 型 、 以 學 生 為 中 心 及 民 主
型 ) 導 引 其 實 際 表 現 出 來 的 教 學 行 為 , 包 括 所 採 用 的 文 法 教 材 、 使 用 的 教 學 方 法 、 與 學
生 之 間 的 互 動 及 對 學 生 評 量 模 式 等 。 鄭 芬 蘭 、 江 淑 卿 、 張 景 媛 與 陳 鳳 如 (2009) 指 出 大 學
教 學 優 良 教 師 的 教 學 信 念 ( 同 理 學 習 狀 態 、 工 作 態 度 盡 責 、 傳 授 專 業 知 識 、 工 作 熱 忱 、
有 教 無 類 、 自 我 期 許 、 以 身 作 則 等 ) 影 響 有 效 能 教 學 實 踐 。
國 外 研 究 部 份 ,Hoffman (2003) 研 究 四 位 混 齡 班 教 師 之 教 學 信 念 與 教 學 行 為 , 分 別
就 不 同 型 態 的 教 學 、 社 會 合 作 、 分 組 彈 性 和 學 生 興 趣 等 四 個 信 念 , 了 解 並 建 構 四 位 教 師
的 形 貌 , 同 時 進 行 跨 個 案 的 分 析 , 研 究 發 現 四 位 教 師 的 教 學 信 念 與 教 學 行 為 頗 為 一 致 。
Farrell (2005) 探 討 小 學 老 師 的 文 法 教 學 信 念 及 教 學 實 踐 , 結 果 發 現 教 師 的 文 法 教 學 信 念
( 自 覺 反 思 、 情 意 學 習 、 正 向 態 度 及 維 持 良 好 師 生 互 動 關 係 等 ) 影 響 教 師 實 際 的 教 學 實
踐 。
綜 合 以 上 文 獻 得 知 , 教 學 實 踐 是 種 複 雜 的 教 學 過 程 , 並 非 只 是 技 術 性 的 行 為 表 現 。
教 學 實 踐 整 合 教 師 教 學 知 識 基 礎 、 洞 察 與 理 解 力 、 反 思 和 批 判 、 溝 通 與 協 調 、 以 及 執 行
力 與 創 造 力 等 核 心 概 念 , 著 重 思 考 、 建 構 或 歷 程 , 以 及 強 調 推 理 探 究 。 影 響 教 師 教 學 實
踐 的 因 素 主 要 為 教 師 的 教 學 信 念 與 個 人 因 素 , 其 中 尤 以 教 師 的 教 學 信 念 影 響 最 鉅 。 教 師
的 教 學 實 踐 表 現 在 教 學 的 決 策 與 行 動 , 教 學 實 踐 直 接 影 響 教 師 教 學 與 學 生 學 習 的 成 效 。
參 、 研 究 方 法
一 、 研 究 對 象
本 研 究 欲 瞭 解 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 之 教 學 經 驗 , 於 中 部 大 學 技 專 院 校 護 理 系 科 以
立 意 取 樣 方 法 選 取 符 合 條 件 之 研 究 對 象 。 收 案 條 件 包 含 : ( 一 ) 受 聘 於 中 部 大 學 技 專 院 校
護 理 系 科 之 專 任 或 約 聘 護 理 教 師 ;( 二 ) 其 主 要 工 作 為 全 職 伴 隨 護 生 至 實 習 場 所 , 負 責 指
導 護 生 臨 床 實 習 者 ;( 三 ) 臨 床 教 學 期 間 曾 獲 教 學 獎 項 者 , 或 收 案 前 學 期 教 學 評 量 平 均 分
數 達 4 分 ( 五 分 量 表 ) 以 上 者 ;( 四 ) 能 以 國 、 台 語 溝 通 表 達 其 經 驗 者 ;( 五 ) 經 說 明 後 , 願 意
參 與 研 究 , 接 受 訪 談 且 簽 署 同 意 書 者 。 排 除 條 件 包 含 : 有 其 他 精 神 疾 病 診 斷 或 認 知 障 礙 。
個 案 數 之 多 寡 依 資 料 飽 和 度 而 定 , 若 資 料 分 析 時 沒 有 再 有 新 的 主 題 產 生 , 接 續 會 再 訪 談
二 案 確 定 資 料 達 飽 和 , 方 才 停 止 收 案 。
二 、 資 料 收 集
本 研 究 採 質 性 研 究 法 , 透 過 一 對 一 、 半 結 構 式 深 度 訪 談 並 錄 音 的 方 式 蒐 集 研 究 資 料
。 研 究 者 依 據 研 究 問 題 並 參 考 文 獻 之 相 關 概 念 擬 定 訪 談 大 綱 , 再 經 相 關 領 域 專 家 檢 視 ,

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並 依 其 建 議 做 適 度 的 語 句 改 寫 。 本 研 究 訪 談 大 綱 方 向 包 括 : 請 談 談 您 如 何 安 排 及 進 行 臨
床 教 學 ? 如 何 與 學 生 及 單 位 人 員 互 動 ? 訪 談 過 程 保 留 彈 性 , 允 許 訪 談 者 根 據 實 際 的 情 況
調 整 訪 談 內 容 , 以 確 保 能 清 楚 完 整 的 窺 探 教 師 教 學 經 驗 之 樣 貌 。 每 次 訪 談 之 後 , 研 究 者
逐 字 詳 實 地 將 訪 談 資 料 謄 寫 為 逐 字 稿 , 亦 將 紙 筆 所 觀 察 到 的 非 語 言 反 應 及 訪 談 情 境 , 付
諸 文 字 表 達 , 並 將 不 瞭 解 的 部 分 與 受 訪 教 師 進 行 確 認 與 討 論 。 透 過 訪 談 以 及 逐 字 稿 之 確
認 與 討 論 , 幫 助 研 究 者 瞭 解 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 的 教 學 經 驗 。
三 、 資 料 分 析
本 研 究 資 料 採 Lieblich, Tuval-Mashiach and Zilber (1998) 內 容 分 析 法 , 在 完 成 訪 談 逐
字 稿 後 , 進 行 譯 碼 (code)、 建 構 概 念 類 組 (category) 及 確 定 主 題 (theme) 三 步 驟 。 首 先 進 行
譯 碼 , 研 究 者 反 覆 閱 讀 本 文 資 料 , 仔 細 找 出 和 研 究 相 關 的 內 容 , 進 行 分 類 及 初 步 的 概 念
化 定 義 ; 其 次 檢 視 所 有 譯 碼 異 同 處 , 把 相 同 的 歸 類 , 形 成 概 念 類 組 , 再 將 所 形 成 的 概 念
類 組 進 行 命 名 與 定 義 ; 最 後 不 斷 重 複 檢 視 概 念 類 組 之 間 的 相 關 性 , 將 相 關 性 的 概 念 類 組
歸 類 彙 整 後 , 確 定 主 題 。
四 、 研 究 嚴 謹 度
本 研 究 採 用 Lincoln and Guba (1985) 所 提 出 之 質 性 研 究 的 四 項 評 鑑 標 準 來 評 量 資 料
收 集 與 分 析 的 嚴 謹 度 (Trustworthiness), 分 別 為 真 實 性 (Credibility)、 推 廣 性
(Transferability)、 可 信 賴 性 (Dependability)、 可 確 認 性 (Confirmability), 說 明 如 下 :
( 一 ) 真 實 性 (Credibility)
研 究 者 與 訪 談 對 象 建 立 良 好 的 信 任 關 係 , 訪 談 過 程 全 程 錄 音 , 並 將 內 容 轉 謄 成 逐 字
稿 , 如 資 料 有 混 淆 不 清 之 處 , 會 反 覆 核 對 直 到 資 料 正 確 無 誤 。 於 訪 談 結 束 前 重 複 訪 談 的
重 點 , 並 詢 問 受 訪 者 該 內 容 是 否 為 其 本 意 , 最 後 結 果 分 析 部 份 會 透 過 同 儕 辯 論 , 並 邀 請
一 位 質 性 專 家 審 核 內 容 。
( 二 ) 推 廣 性 (Transferability)
本 研 究 具 體 詳 盡 地 描 述 研 究 計 畫 , 從 文 獻 查 證 、 研 究 設 計 、 研 究 對 象 的 選 取 條 件 、
資 料 收 集 與 分 析 等 , 讓 讀 者 能 理 解 研 究 結 果 , 來 建 立 其 推 廣 性 。 本 研 究 亦 藉 由 深 度 訪 談 ,
忠 實 呈 現 出 研 究 對 象 所 提 供 的 真 實 、 豐 富 資 料 , 研 究 結 果 可 作 為 其 他 研 究 之 參 考 , 以 增
進 研 究 應 用 性 。
( 三 ) 可 信 賴 性 (Dependability)
本 研 究 仔 細 描 述 研 究 相 關 資 訊 , 包 括 : 研 究 設 計 、 研 究 對 象 、 資 料 收 集 過 程 以 及 資
料 分 析 , 以 利 其 他 研 究 者 針 對 相 似 現 象 進 行 研 究 。 本 研 究 由 研 究 者 一 人 收 集 資 料 , 研 究
者 詳 細 記 錄 且 嚴 謹 檢 核 資 料 內 容 , 並 與 一 位 質 性 專 家 重 複 比 對 分 析 結 果 , 以 獲 取 資 料 的

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一 致 性 , 藉 此 保 持 可 信 賴 性 。
( 四 ) 可 確 認 性 (Confirmability)
本 研 究 由 研 究 者 親 自 進 行 深 度 訪 談 並 錄 音 收 集 資 料 , 再 逐 字 轉 謄 為 文 字 檔 , 編 碼 存
於 電 腦 , 建 立 一 個 審 查 軌 道 (audit trail), 作 為 檢 測 研 究 的 可 確 認 性 。 訪 談 與 資 料 分 析 過
程 中 , 研 究 者 不 斷 的 反 思 , 以 維 持 客 觀 與 中 立 的 態 度 , 當 資 料 分 析 有 任 何 疑 慮 時 , 研 究
者 會 尋 求 受 訪 者 再 次 澄 清 , 藉 此 維 持 可 確 認 性 。
五 、 研 究 倫 理 考 量
本 研 究 經 過 人 體 試 驗 委 員 會 (IRB) 之 許 可 後 才 著 手 執 行 , 本 研 究 計 畫 編 號
cRREC-101-053。
肆 、 研 究 結 果
一 、 研 究 對 象
本 研 究 共 訪 談 10 位 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 。 訪 談 對 象 皆 為 女 性 ; 任 職 學 校 為 一 般
大 學 護 理 學 系 1 位 、 技 職 校 院 護 理 系 7 位 和 護 理 科 2 位 ; 年 齡 介 於 28-52 年 , 平 均 年 齡
為 39 歲 ; 婚 姻 狀 況 1 位 未 婚 , 其 餘 皆 已 婚 ; 學 歷 為 學 士 6 位 、 碩 士 班 進 修 中 1 位 、 碩
士 3 位 ; 實 習 指 導 年 資 介 於 2-23 年 , 平 均 年 資 為 10 年 ; 指 導 科 別 涵 蓋 內 外 科 、 精 神 科 、
兒 科 、 社 區 及 長 照 ; 訪 談 次 數 皆 為 1 次 。
二 、 研 究 發 現
資 料 經 分 析 後 , 取 得 10 位 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 在 臨 床 教 學 情 境 中 , 所 努 力 實 踐
的 教 學 活 動 與 行 為 , 分 為 三 大 主 題 : ( 一 ) 動 手 教 學 建 立 典 範 ;( 二 ) 善 用 教 學 的 知 識 ;( 三 )
反 思 修 正 邁 向 卓 越 。 本 研 究 發 現 敘 述 如 下 :
( 一 ) 動 手 教 學 建 立 典 範
意 指 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 以 身 作 則 、 示 範 護 理 照 護 技 能 , 成 為 護 生 的 學 習 典 範 。
相 關 的 概 念 有 :1. 以 身 作 則 、 典 範 學 習 ;2. 床 邊 帶 教 、 引 領 卓 越 。
1. 以 身 作 則 、 典 範 學 習
意 指 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 自 許 本 身 是 一 位 專 業 角 色 模 範 , 以 身 作 則 成 為 護 生 學 習
護 理 專 業 與 臨 床 照 護 技 能 的 榜 樣 。
個 案 02「 其 實 我 覺 得 老 師 怎 麼 做 學 生 也 都 看 得 到 , 如 果 你 是 跟 他 們 一 起 做 , 而 不 是 只
用 嘴 巴 叫 他 們 做 , 他 們 就 會 感 受 到 , 自 然 就 會 跟 隨 老 師 的 腳 步 , 真 的 是 要 以 身 作 則 。」
個 案 09「 我 帶 過 二 技 在 職 班 , 你 知 道 他 們 ( 學 生 ) 動 作 好 快 , 啪 啪 啪 傷 口 沒 有 30 秒 就 好
了 , 然 後 , 我 說 等 一 下 , 慢 慢 的 一 定 要 等 30 秒 再 貼 、 再 清 乾 淨 , 他 們 說 老 師 你 都 這 樣

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做 嗎 ? 我 說 對 , 我 20 年 如 一 日 , 我 臨 床 工 作 是 這 樣 , 我 帶 學 生 也 是 。」
2. 床 邊 帶 教 、 引 領 卓 越
意 旨 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 親 自 帶 領 護 生 應 用 知 識 於 實 際 照 護 情 境 中 , 體 認 病 人 的
處 境 與 護 理 工 作 的 價 值 , 幫 助 護 生 獲 得 成 功 的 經 驗 , 引 領 優 質 的 護 理 照 護 品 質 。
個 案 03「 需 要 我 進 場 的 時 候 我 會 幫 他 ( 學 生 ) 一 起 完 成 技 術 , 我 不 會 讓 他 孤 立 無 援 , 所 以
在 學 生 很 害 怕 的 時 候 , 我 就 會 讓 他 在 協 助 之 下 獲 得 成 功 的 經 驗 , 我 覺 得 很 重 要 。」
個 案 06「 譬 如 我 們 有 遇 到 憂 鬱 的 病 患 … 病 患 來 的 時 候 , 他 連 自 己 要 怎 麼 上 廁 所 、 要 怎
麼 吃 飯 , 他 都 不 知 道 … 老 師 是 帶 著 同 學 去 握 著 病 患 [ 的 手 ], 然 後 去 告 訴 同 學 這 個 病 患 要
怎 麼 照 顧 … 讓 同 學 獲 得 這 樣 的 經 驗 , 他 就 知 道 說 , 喔 ~ 護 理 是 要 這 樣 照 顧 病 患 。」
( 二 ) 善 用 教 學 的 知 識
意 指 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 運 用 創 新 的 教 學 策 略 、 團 隊 力 量 、 以 及 鼓 勵 和 讚 美 , 激
發 護 生 的 學 習 動 機 , 引 導 護 生 有 效 的 學 習 。 相 關 的 概 念 有 :1. 創 意 教 學 ;2. 提 問 挑 戰 ;
3. 正 向 回 饋 ;4. 同 儕 管 理 。
1. 創 意 教 學
意 旨 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 運 用 一 些 隱 喻 、 類 比 或 說 故 事 活 動 等 多 元 、 創 新 、 創 意
的 方 法 , 來 簡 化 重 要 的 觀 念 以 引 導 教 學 , 能 夠 激 發 護 生 的 想 像 力 、 增 加 注 意 力 的 廣 度 及
記 憶 的 空 間 , 有 效 引 導 護 生 將 學 理 與 臨 床 相 結 合 。
個 案 01「 我 們 每 天 都 會 安 排 與 學 生 做 案 例 的 討 論 , 討 論 他 今 天 會 遇 到 的 問 題 … 或 同 學
的 個 案 要 去 做 檢 查 , 同 學 就 會 講 說 他 看 到 什 麼 。」
個 案 02「 我 會 拋 出 問 題 , 讓 他 們 自 己 去 想 , 就 是 問 題 引 導 的 教 學 ,[ 我 ] 比 較 在 推 問 題 為
導 向 學 習 和 概 念 構 圖 , 其 實 我 滿 喜 歡 這 兩 種 , 所 以 問 題 為 導 向 學 習 和 概 念 構 圖 我 都 會 用 。」
2. 提 問 挑 戰
意 旨 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 營 造 充 滿 挑 戰 但 氛 圍 友 善 的 情 境 , 促 使 護 生 熱 烈 地 互
動 討 論 , 藉 此 引 發 護 生 對 問 題 的 深 度 思 考 與 概 念 的 澄 清 、 理 解 。
個 案 02「 比 較 基 本 的 換 床 單 、 翻 身 、 換 尿 布 , 就 會 直 接 請 同 學 負 責 一 個 主 要 的 , 然 後
上 台 來 示 範 … 會 規 定 他 們 每 個 人 都 要 發 問 問 題 , 就 是 要 讓 他 們 自 己 去 思 考 。」
個 案 07「 我 就 會 做 一 個 很 簡 單 的 教 學 , 你 ( 學 生 ) 抄 交 班 單 … 然 後 複 製 給 同 學 … 報 告 者 ,
念 給 同 學 聽 , 念 完 之 後 每 個 人 都 要 問 問 題 … 我 會 先 讓 他 去 想 想 有 什 麼 方 法 可 以 解 決 , 我
會 盡 量 用 提 問 式 , 讓 他 去 想 問 題 而 不 是 直 接 拋 答 案 給 他 。」
3. 正 向 回 饋
意 旨 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 採 取 言 語 上 的 正 向 回 饋 - 也 就 是 鼓 勵 和 讚 美 的 話 , 激 發
護 生 的 學 習 動 機 與 興 趣 , 增 進 其 成 就 感 及 自 信 心 。
個 案 03「 我 跟 我 的 學 生 說 , 高 醫 師 很 肯 定 你 , 高 醫 師 就 說 對 阿 ! 然 後 開 始 誇 讚 我 的 學
生 。 經 過 我 們 這 個 樣 子 的 鼓 勵 , 我 發 現 他 鼓 足 了 勇 氣 把 他 不 敢 講 的 , 一 次 講 清 楚 , 慢 慢
看 到 自 己 的 能 … 我 都 會 在 病 人 單 位 誇 讚 我 的 學 生 , 讓 病 人 跟 家 屬 不 得 不 誇 讚 我 的 學 生 ,
所 以 我 都 會 先 誇 , 阿 伯 你 有 感 覺 嗎 ? 他 就 會 說 有 阿 ~ 你 ( 學 生 ) 來 了 之 後 我 就 覺 得 更 輕 鬆 ,
所 以 我 就 看 到 我 的 學 生 成 就 感 很 多 , 挫 敗 感 就 越 來 越 少 。」

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個 案 09「 其 實 如 果 說 學 生 反 應 很 好 或 是 表 現 很 好 , 我 都 會 說 你 很 棒 , 他 們 就 會 很 高 興 ,
就 是 在 大 家 面 前 直 接 鼓 勵 他 , 或 者 是 今 天 同 學 照 顧 很 困 難 的 病 人 , 他 處 變 不 驚 做 得 很 好 ,
我 們 會 議 的 時 候 都 會 說 某 某 人 你 跟 大 家 講 一 下 你 今 天 做 了 什 麼 , 我 就 會 說 你 今 天 做 得 很
好 , 他 是 有 得 到 很 多 的 成 就 感 … 最 主 要 是 要 增 加 他 們 的 自 信 心 。」
4. 同 儕 管 理
意 指 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 運 用 同 儕 和 團 隊 的 力 量 , 促 使 護 生 尊 重 彼 此 的 想 法 ,
發 揮 同 舟 共 濟 的 團 隊 精 神 , 護 生 感 受 到 來 自 團 體 的 帶 領 力 量 , 因 而 願 意 改 變 自 己
、 努 力 達 到 同 儕 的 期 望 。
個 案 02「 你 要 適 時 利 用 同 儕 力 量 , 有 時 候 像 你 看 到 需 要 扶 持 的 , 就 比 較 需 要 態 度 好 的
同 學 來 帶 他 … 適 時 給 予 引 導 跟 會 談 , 那 相 對 那 個 同 學 就 會 獲 得 你 的 信 任 跟 欣 賞 的 時 候 ,
他 自 己 的 自 信 心 也 會 增 加 , 他 也 會 更 積 極 主 動 , 所 以 這 是 雙 贏 的 , 雙 贏 的 一 個 局 面 。」
個 案 03「 我 會 讓 有 工 作 經 驗 、 聽 得 懂 的 去 帶 聽 不 懂 的 , 那 因 為 我 剛 才 講 說 他 ( 學 生 ) 不 懂
的 時 候 發 現 別 人 都 懂 他 會 慌 張 , 藉 由 那 個 懂 的 同 學 來 帶 他 , 他 不 懂 就 變 懂 了 。 我 就 可 以
把 特 質 很 強 的 學 生 排 到 某 些 特 質 弱 的 學 生 身 邊 , 這 是 我 的 一 些 教 學 策 略 的 使 用 。」
( 三 ) 反 思 修 正 邁 向 卓 越
意 指 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 針 對 教 學 歷 程 的 檢 討 及 調 整 , 進 而 改 善 教 學 的 想 法 與 做
法 , 以 持 續 的 成 長 。 相 關 的 概 念 有 :1. 用 心 傾 聽 、 廣 納 意 見 ;2. 反 思 實 踐 、 回 饋 教 學 。
1. 用 心 傾 聽 、 廣 納 意 見
意 指 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 抱 持 開 放 的 心 胸 , 主 動 探 問 、 仔 細 聆 聽 護 生 、 醫 療 團
隊 人 員 及 評 鑑 委 員 對 自 己 教 學 的 意 見 , 以 了 解 自 己 不 足 之 處 。
個 案 04「 我 很 在 乎 後 面 的 回 饋 , 那 我 也 很 有 自 信 是 , 我 有 功 力 讓 學 生 說 你 缺 點 沒 關 係 ,
我 也 可 以 真 的 打 開 心 房 接 受 人 家 ( 的 批 評 ), 學 生 的 反 應 是 我 教 學 策 勵 、 改 變 的 一 個 依 據 ,
而 且 也 滿 重 要 的 … 像 人 家 來 評 鑑 這 部 分 我 還 滿 重 視 的 , 我 都 會 主 動 接 受 人 家 , 才 知 道 自
己 的 缺 點 , 因 為 平 常 都 沒 有 人 在 指 導 你 … 那 我 只 有 一 個 要 求 是 說 , 如 果 你 發 覺 到 有 錯 ,
你 一 定 要 告 訴 我 , 因 為 有 時 候 你 自 己 錯 你 不 知 道 , 我 比 較 在 乎 這 個 , 所 以 我 會 願 意 分 享 ,
那 分 享 有 錯 就 要 改 阿 ! 所 以 我 會 聽 聽 看 不 同 的 思 考 , 反 正 學 到 就 自 己 的 阿 !」
個 案 07「 我 會 問 一 下 單 位 裡 頭 的 人 員 , 看 看 有 沒 有 什 麼 事 要 注 意 或 是 應 該 要 注 意 然 後
我 沒 有 注 意 到 的 , 會 跟 他 們 做 交 流 跟 討 論 。 因 為 我 覺 得 其 實 別 人 會 看 到 我 們 自 己 看 不 到
的 地 方 , 我 覺 得 我 會 有 一 些 是 自 己 沒 有 看 到 的 盲 點 , 我 就 會 用 這 樣 的 方 式 跟 他 們 做 討 論 。」
2. 反 思 實 踐 、 回 饋 教 學
意 旨 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 於 教 學 進 行 中 或 教 學 活 動 後 , 反 省 與 分 析 自 己 的 教 學
缺 失 , 不 斷 地 修 正 改 進 , 促 進 專 業 成 長 。
個 案 03「 我 一 直 覺 得 說 , 在 臨 床 上 教 學 的 時 候 , 塞 翁 失 馬 焉 知 非 福 , 錯 是 不 見 得 是 一
定 錯 的 , 壞 事 不 一 定 是 壞 事 , 我 就 覺 得 那 扭 轉 的 時 候 會 提 升 老 師 很 多 的 能 力 , 所 以 老 師
能 力 提 升 的 時 候 , 你 就 可 以 面 對 各 種 不 同 學 習 障 礙 的 學 生 , 所 以 我 很 感 謝 這 些 學 生 給 我
的 刺 激 , 藉 由 他 們 的 刺 激 , 我 才 知 道 怎 麼 解 決 問 題 , 因 為 藉 由 解 決 問 題 的 能 力 , 我 才 知
道 怎 麼 去 削 減 、 去 教 育 我 其 他 的 學 生 , 讓 他 們 變 成 有 能 力 的 孩 子 很 會 思 考 , 很 會 解 決 問
題 。」

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個 案 10「 我 有 一 次 , 我 真 不 小 心 在 病 房 真 的 是 發 脾 氣 了 , 那 一 次 我 造 成 學 生 的 傷 害 ,
學 生 覺 得 說 … 他 寫 心 得 的 時 候 就 說 〝 老 師 我 今 天 晚 上 無 法 入 眠 , 因 為 我 覺 得 你 那 些 話 傷
害 我 很 深 〞, 那 時 候 我 才 自 我 檢 討 , 才 發 現 其 實 我 們 的 一 句 話 可 以 影 響 他 一 整 天 的 心 情 。」
伍 、 討 論
一 、 動 手 教 學 建 立 典 範
本 研 究 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 是 護 生 的 典 範 學 習 榜 樣 , 他 們 以 身 作 則 , 讓 護 生 信 服
並 起 而 仿 效 , 此 呼 應 Boyer (2008) 的 觀 點 ,Boyer 認 為 實 習 指 導 教 師 是 位 專 業 角 色 模 範 ,
親 力 而 為 、 執 行 及 解 說 護 理 照 護 技 能 , 做 為 護 生 學 習 護 理 知 識 與 臨 床 照 護 的 榜 樣 。
此 外 , 本 研 究 受 訪 教 師 在 教 學 過 程 中 , 強 調 「 動 手 的 教 學 」 更 甚 於 「 動 口 的 教 學 」,
親 自 示 範 臨 床 技 能 , 引 導 護 生 應 用 所 學 於 實 際 情 境 中 , 此 結 果 與 相 關 研 究 符 合 。 例 如 ,
郭 倩 琳 (2005) 提 到 在 實 習 指 導 教 師 的 示 範 與 引 導 下 , 護 生 反 覆 在 臨 床 真 實 的 情 境 中 練 習
照 護 技 能 , 且 不 斷 修 正 錯 誤 與 不 良 的 技 術 , 以 達 到 學 習 的 成 效 ;Poynton, Madden and
Keefe (2007) 指 出 實 習 指 導 教 師 在 臨 床 扮 演 直 接 指 導 者 , 引 導 護 生 全 方 位 的 學 習 ; 以 及 ,
Lowenstein (2009) 主 張 實 習 指 導 教 師 應 具 備 分 享 、 示 範 與 諮 詢 專 業 知 識 與 技 能 的 能 力 ,
以 促 進 臨 床 教 學 。
二 、 善 用 教 學 的 知 識
本 研 究 受 訪 教 師 談 到 , 運 用 創 新 、 創 意 的 教 學 方 法 , 不 僅 能 夠 激 發 護 生 的 想 像 力 、
增 加 注 意 力 的 廣 度 及 記 憶 的 空 間 , 更 能 讓 護 生 將 學 理 與 臨 床 相 結 合 。 此 結 果 支 持 王 愛 惠
(2010) 主 張 教 師 整 合 多 方 資 源 進 行 教 學 , 能 引 發 學 生 的 學 習 興 趣 , 滿 足 學 生 不 一 樣 的 需
求 一 致 。 另 外 , 湯 豐 澤 (2009) 研 究 206 位 放 射 科 臨 床 指 導 教 師 的 教 學 效 能 , 結 果 發 現 臨
床 指 導 教 師 採 用 多 元 教 學 技 巧 , 能 增 進 教 學 效 果 , 有 助 於 達 成 教 學 目 標 。
受 訪 教 師 也 表 示 運 用 多 變 的 臨 床 情 境 及 案 例 , 透 過 提 問 技 巧 , 引 導 護 生 互 相 討 論 及
批 判 、 質 問 , 啟 發 護 生 的 學 習 動 機 及 注 意 力 , 鼓 勵 發 表 自 我 想 法 , 藉 此 訓 練 護 生 探 究 問
題 與 批 判 思 考 的 能 力 , 此 與 Saarikoski, Warne, Kaila and Leino-Kilpi (2009) 觀 點 相 符 。
Saarikoski 等 學 者 指 出 在 指 導 護 生 的 過 程 中 , 實 習 指 導 教 師 透 過 師 生 雙 向 回 饋 討 論 , 培
養 護 生 溝 通 、 批 判 思 考 與 解 決 問 題 的 能 力 。
另 外 , 受 訪 教 師 主 張 「 以 讚 美 鼓 勵 取 代 批 評 責 罵 」, 他 們 經 常 把 握 甚 至 創 造 機 會 讚
美 、 鼓 勵 護 生 , 以 強 化 其 學 習 自 信 及 成 就 感 。 此 結 果 呼 應 王 愛 惠 (2010) 典 範 實 習 輔 導 教
師 之 特 質 研 究 , 王 愛 惠 指 出 當 學 生 遇 到 挫 折 時 , 典 範 實 習 輔 導 教 師 會 給 予 經 驗 分 享 、 肯
定 與 支 持 、 鼓 勵 學 生 再 接 再 厲 , 當 學 生 表 現 優 秀 時 , 也 會 給 予 表 揚 。
同 儕 管 理 也 是 本 研 究 受 訪 教 師 使 用 的 教 學 策 略 , 藉 由 同 儕 和 團 隊 的 力 量 , 受 訪 教 師
促 使 護 生 感 受 到 來 自 團 體 的 帶 領 力 量 , 發 揮 同 舟 共 濟 的 團 隊 精 神 , 因 而 願 意 改 變
自 己 、 努 力 達 到 同 儕 的 期 望 。 此 結 果 與 曹 佳 琪 (2010) 的 發 現 相 符 , 曹 佳 琪 研 究 3 位
國 小 教 師 面 對 學 童 間 同 儕 衝 突 的 處 理 策 略 , 教 師 認 為 現 代 學 生 團 體 凝 聚 力 不 足 , 所 以 當

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學 生 面 臨 衝 突 情 境 時 , 教 師 協 助 學 生 透 過 團 體 生 活 經 驗 中 的 觀 摩 、 學 習 關 懷 與 相 互 打
氣 , 發 展 團 隊 凝 聚 力 並 提 高 個 人 解 決 人 際 衝 突 的 能 力 。
三 、 反 思 修 正 邁 向 卓 越
本 研 究 受 訪 教 師 在 教 學 過 程 中 , 會 主 動 探 問 及 了 解 他 人 對 自 己 教 學 的 意 見 , 他 們 相
當 肯 定 藉 由 他 人 回 饋 的 正 面 效 益 , 透 過 仔 細 聆 聽 他 人 的 意 見 與 慎 密 分 析 自 己 的 教 學 行 為 ,
老 師 因 此 深 入 了 解 自 身 教 學 的 問 題 , 進 而 不 斷 地 修 正 與 改 善 自 身 的 教 學 , 此 與 胡 心 慈
(2008) 的 觀 點 相 同 , 胡 心 慈 指 出 教 師 在 教 學 過 程 中 自 我 反 省 , 接 受 他 人 的 回 饋 將 對 自 身
的 教 學 信 念 及 行 為 有 正 向 影 響 。
本 研 究 受 訪 教 師 於 教 學 活 動 後 , 針 對 教 學 歷 程 進 行 反 省 、 檢 討 及 調 整 , 進 而 改 善 自
身 教 學 策 略 及 信 念 , 此 與 潘 義 祥 (2007) 和 龔 心 怡 與 林 素 卿 (2008) 的 論 點 相 同 , 這 些 學 者
指 出 透 過 教 學 實 踐 過 程 中 的 行 動 省 思 , 教 師 對 於 自 己 的 教 學 專 業 知 識 基 礎 、 信 念 與 價 值 、
及 教 學 的 工 作 環 境 與 條 件 能 夠 有 所 覺 知 , 也 能 判 斷 個 人 所 採 取 的 教 學 行 動 和 方 法 的 合 宜
性 , 進 而 思 考 如 何 利 用 這 些 條 件 來 幫 助 學 生 學 習 , 以 實 現 教 育 的 目 標 。 另 外 , 郭 倩 琳 (2006)
提 出 反 思 的 目 的 之 一 在 於 改 進 教 學 , 教 師 在 教 學 情 境 中 發 現 問 題 , 進 而 思 考 如 何 解 決 ,
以 做 為 下 次 改 進 教 學 之 依 據 。
陸 、 結 論 與 建 議
一 、 結 論
本 研 究 以 質 性 訪 談 的 方 式 探 究 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 之 教 學 實 踐 , 研 究 結 果 呈 現 三
大 主 題 : ( 一 ) 動 手 教 學 建 立 典 範 , 包 含 : 以 身 作 則 、 典 範 學 習 ; 床 邊 帶 教 、 引 領 卓 越 ;
( 二 ) 善 用 教 學 的 知 識 , 包 含 : 創 意 教 學 ; 提 問 挑 戰 ; 正 向 回 饋 ; 同 儕 管 理 ;( 三 ) 反 思 修
正 邁 向 卓 越 , 包 含 : 用 心 傾 聽 、 廣 納 意 見 ; 反 思 實 踐 、 回 饋 教 學 。
本 研 究 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 相 信 「 動 手 的 教 學 」, 他 們 以 身 作 則 做 為 護 生 學 習 的
典 範 。 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 善 用 教 學 知 識 營 造 正 向 的 學 習 氛 圍 , 他 們 採 創 新 教 學 引 導
護 生 對 問 題 的 深 度 思 考 ; 以 讚 美 鼓 勵 啟 發 護 生 的 學 習 自 信 ; 以 同 儕 管 理 帶 動 團 隊 合 作 學
習 。 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 抱 持 開 放 的 心 胸 , 不 斷 地 反 省 與 修 正 自 己 的 教 學 , 以 持 續 成
長 、 邁 向 卓 越 教 學 。 期 待 本 文 提 供 其 他 相 關 教 師 及 機 構 參 考 , 藉 此 提 高 臨 床 教 學 的 品 質 。
二 、 建 議
( 一 ) 辦 理 臨 床 教 學 知 能 研 討 會
定 期 辦 理 各 種 教 學 知 能 之 理 論 與 實 務 課 程 , 以 提 升 護 理 實 習 指 導 教 師 工 作 知 能 , 強
化 師 資 培 育 與 教 師 發 展 。
( 二 ) 促 進 課 室 教 學 與 臨 床 實 習 接 軌
促 進 課 室 教 學 教 師 與 實 習 指 導 教 師 之 對 話 、 交 流 護 理 新 知 , 以 加 強 課 室 教 學 與 臨 床

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教 學 之 銜 接 , 提 升 畢 業 生 之 護 理 照 護 能 力 。
( 三 ) 成 立 教 師 教 學 社 群
教 師 透 過 社 群 聚 會 , 彼 此 分 享 或 共 同 研 討 感 興 趣 的 教 學 方 法 ; 或 由 資 深 教 師 傳 承 教
學 與 經 驗 , 藉 此 提 高 教 師 的 教 學 能 量 。
( 四 ) 培 養 終 身 學 習 態 度
現 今 課 程 改 革 的 多 元 性 、 科 技 日 新 月 異 以 及 變 化 快 速 的 臨 床 環 境 、 加 上 學 生 背 景 能
力 差 異 大 等 挑 戰 , 教 學 上 因 而 易 遭 遇 困 境 及 產 生 無 力 感 。 教 師 可 藉 由 終 身 學 習 , 不 斷 追
求 教 育 新 知 、 充 實 本 身 專 業 知 識 , 以 順 利 達 成 教 學 的 目 標 。
三 、 研 究 限 制
本 研 究 對 象 僅 限 於 中 部 大 學 技 專 院 校 護 理 系 科 之 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 , 研 究 結 果
僅 代 表 願 意 參 與 訪 談 之 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 的 教 學 實 踐 , 因 此 研 究 結 果 無 法 做 推 論 。
此 外 , 受 訪 的 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 特 性 亦 有 限 制 , 受 訪 者 皆 為 女 性 ; 已 婚 9 位 , 佔 多
數 ; 任 職 學 校 為 技 職 校 院 護 理 系 科 9 位 , 一 般 大 學 護 理 學 系 僅 1 位 。 因 此 , 研 究 結 果 可
能 會 因 婚 姻 和 任 職 學 校 而 有 所 差 異 。 建 議 日 後 相 關 研 究 能 針 對 優 良 護 理 實 習 指 導 教 師 擴
大 研 究 對 象 範 圍 , 探 討 其 教 學 相 關 因 素 , 以 獲 取 更 多 元 、 更 豐 富 的 資 料 。

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高 等 教 育 海 外 實 習 課 程 對 學 生 未 來 職 場 之 影 響
洪 貴 蘭
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 系 碩 士 生
摘 要
實 務 實 習 課 程 是 協 助 大 專 校 院 學 生 將 理 論 與 實 務 的 結 合 , 藉 由 實 務 實 習 課 程 使 在 教
育 階 段 的 學 生 獲 得 專 業 能 力 的 培 養 , 成 為 學 校 落 實 「 產 學 合 一 」 教 育 的 重 要 環 節 之 一 ,
也 是 企 業 界 培 育 所 需 人 才 的 管 道 。 近 年 來 隨 著 國 際 化 與 國 際 觀 的 趨 勢 下 , 國 內 各 大 專 校
院 紛 紛 開 始 實 施 海 外 實 習 課 程 , 培 養 國 際 化 專 業 人 才 與 增 進 學 生 國 際 視 野 , 提 升 學 生 在
國 際 中 的 競 爭 力 。 學 生 在 海 外 實 習 課 程 正 處 於 受 教 育 與 跨 就 業 的 階 段 , 在 面 對 未 來 選 擇
職 涯 的 課 題 , 海 外 實 習 提 供 學 生 未 來 職 涯 更 多 元 的 選 擇 , 以 及 進 入 職 場 前 寬 闊 的 視 野 ,
也 培 養 自 我 獨 立 自 主 精 神 、 腳 踏 實 地 、 刻 苦 耐 勞 、 人 際 問 題 與 心 理 壓 力 的 解 決 能 力 。
本 研 究 以 個 案 研 究 的 方 式 , 探 討 幼 兒 保 育 系 學 生 海 外 實 習 為 研 究 對 象 。 以 半 結 構 式 訪
談 與 資 料 文 件 分 析 , 了 解 海 外 實 習 之 學 生 選 擇 海 外 實 習 前 的 動 機 , 海 外 實 習 中 的 學 習 歷
程 , 畢 業 後 進 入 職 場 的 學 習 歷 程 , 對 於 自 己 在 職 場 上 有 何 幫 助 或 反 思 。 研 究 結 論 如 下 :
一 、 學 生 海 外 實 習 的 初 始 動 機 , 是 期 許 自 己 有 更 寬 廣 的 學 習 與 國 際 視 野 。
二 、 海 外 實 習 為 學 生 在 職 場 上 提 升 競 爭 力 , 也 奠 定 信 心 與 實 力 面 對 未 來 職 場 的 挑 戰 。
三 、 海 外 實 習 中 遇 到 專 業 知 識 的 不 足 , 同 儕 的 協 助 為 首 重 , 其 次 為 同 行 老 師 。
四 、 海 外 實 習 中 同 儕 之 間 的 互 動 與 合 作 非 常 重 要 。
五 、 海 外 實 習 對 於 職 場 上 的 人 際 溝 通 與 獨 立 解 決 問 題 能 力 有 所 幫 助 。
六 、 面 對 職 場 上 的 專 業 學 習 , 能 夠 以 學 習 新 知 與 新 視 野 的 態 度 學 習 。
關 鍵 詞 : 高 等 教 育 , 海 外 實 習 課 程 , 職 場 , 產 學 合 作 計 畫

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The Effects of International Internship Programs for the Students of
Higher Education on Their Future Workplaces
KUEI- LAN HUNG
Master Student, Department of International and Comparative Education
National Chi-Nan University
Abstract
Practicum is conducive to putting theories into practices for the college students. They can
develop their professional competencies through the practicum, one of the industry-school corporation
programs which are an access to the preparation of employees needed in business circles. Under the
trends in internationalization and globalization in recent years, a growing number of colleges and
universities have offered international internship programs to prepare professional talents, extend their
global visions, and promote international competitiveness. International internship programs are a
stage between being educated and getting jobs. Facing a task of choosing their future careers, students
will have more options for career development, wider perspectives before getting jobs, and develop
independence and autonomy, down-to-earth and hardworking traits to deal with interpersonal
relationships and to relieve mental stress.
A case study is used to explore international internship programs for students majoring in
pre-school education. Semi-structured interviews and document analysis are also used to understand
their motivation to choose international internship programs before they go abroad and if the learning
process of internship and entering workplaces has any effects or reflections on their workplaces.
Conclusions are listed below:
1. Students’ initial motivation of international internship programs is that they expect to have
wider learning and global perspectives.
2. International internship programs help students promote competitiveness, and build confidence
and competencies to face the challenges in future workplaces.
3. Peer assistance is the most important, followed by accompanying teachers when students meet
the lack of professional knowledge in the process of practicum.
4. Peer interaction and corporation are extremely important for practicum.
5. International internship programs are helpful for interpersonal relationships and the abilities to
solve the problems independently in workplaces.
6. Students can take attitudes toward new knowledge and new visions to learn professional
knowledge in workplaces.
Key Words: higher education, international internship program, workplace, industry- school
corporation program

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壹 、 緒 論
一 、 研 究 背 景 與 動 機
教 保 人 員 是 幼 兒 教 育 的 重 要 靈 魂 人 物 。 以 往 國 內 教 保 人 員 在 教 育 階 段 的 實 習 , 採 國
內 各 幼 兒 園 、 托 嬰 中 心 、 及 兒 童 福 利 機 構 等 。 在 高 等 教 育 中 幼 兒 保 育 系 學 生 之 實 習 地 點 ,
提 供 學 生 實 務 課 程 的 學 習 。 幼 兒 保 育 系 是 科 技 大 學 培 育 教 保 人 員 的 重 要 機 構 。 為 使 學 生
對 於 幼 兒 相 關 機 構 , 有 更 多 的 實 務 經 驗 , 科 技 大 學 與 幼 兒 相 關 機 構 建 立 良 好 關 係 , 藉 由
學 生 實 習 , 提 供 幼 兒 機 構 重 要 的 專 業 人 力 資 源 。
科 技 大 學 教 育 屬 於 技 職 教 育 體 系 , 教 育 目 標 首 重 「 實 用 」 與 「 專 業 」。 學 生 畢 業 後 ,
除 職 場 專 業 技 能 外 , 在 面 對 職 場 上 的 專 業 知 能 、 自 我 認 知 、 人 際 關 係 以 及 積 極 的 工 作 意
願 與 學 習 態 度 等 , 實 務 的 實 習 課 程 成 為 學 生 能 否 成 功 地 由 學 校 轉 入 社 會 是 相 當 重 要 的 一
環 。
因 應 少 子 化 與 全 球 化 的 衝 擊 , 目 前 國 內 各 大 學 紛 紛 實 施 海 外 實 習 課 程 , 以 培 養 學 生
良 好 的 外 語 能 力 與 國 際 視 野 為 目 的 。 科 技 大 學 的 幼 兒 保 育 系 , 向 來 將 實 習 課 程 視 為 學 習
與 未 來 進 入 幼 教 職 場 的 重 要 規 畫 。 為 使 學 生 實 習 能 夠 更 多 元 與 寬 廣 的 國 際 教 保 領 域 , 實
習 課 程 以 短 期 海 外 實 習 的 方 式 , 藉 此 提 升 學 生 自 我 專 業 能 力 , 也 提 供 學 生 不 同 文 化 背 景
的 教 保 領 域 新 視 野 。 幼 兒 保 育 系 學 生 的 海 外 實 習 , 學 生 除 開 拓 國 際 視 野 , 增 加 國 際 競 爭
力 的 優 勢 外 , 學 生 是 否 因 選 擇 海 外 實 習 讓 自 己 進 入 職 場 有 更 多 的 優 勢 , 乃 為 本 研 究 動 機 。
從 學 生 選 擇 海 外 實 習 的 動 機 , 海 外 實 習 中 的 學 習 困 境 , 及 進 入 職 場 的 專 業 學 習 , 了 解 海
外 實 習 對 幼 兒 保 育 系 學 生 進 入 職 場 是 否 有 所 助 益 。
二 、 研 究 目 的
本 研 究 旨 在 探 討 幼 兒 保 育 系 學 生 參 與 海 外 幼 兒 園 實 習 。 依 據 上 述 研 究 動 機 , 本 研 究
目 的 列 述 如 下 :
( 一 ) 了 解 參 與 海 外 實 習 前 學 生 的 動 機 。
( 二 ) 探 討 海 外 實 習 中 專 業 知 能 、 人 際 關 係 等 不 同 性 質 的 學 習 困 境 , 學 生 採 取 的 解 決
方 式 。
( 三 ) 探 討 參 與 海 外 實 習 畢 業 後 進 入 職 場 , 對 於 職 場 專 業 知 能 是 否 具 有 國 際 視 野 。
( 四 ) 探 究 目 前 職 場 上 的 專 業 知 能 學 習 , 能 否 以 學 習 新 知 與 新 視 野 的 態 度 學 習 。
一 、 校 外 實 習 課 程
貳 、 文 獻 探 討
有 鑒 於 學 生 「 校 外 實 習 」 為 提 升 畢 業 生 未 來 就 業 競 爭 力 的 重 要 一 環 , 教 育 部 技 職 司
(2010) 提 出 落 實 學 生 校 外 實 習 課 程 方 案 , 同 時 把 推 動 校 外 實 習 課 程 作 為 提 升 大 專 畢 業 生
就 業 力 重 要 政 策 之 一 。 本 質 上 , 大 專 校 院 推 動 校 外 實 習 係 屬 學 校 課 程 教 學 之 延 伸 , 藉 由

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至 企 業 見 習 與 觀 摩 學 習 , 讓 學 校 理 論 教 學 與 實 務 結 合 , 激 發 學 生 之 專 業 興 趣 。 校 外 實 習
課 程 之 落 實 , 在 學 生 方 面 , 將 可 提 早 體 驗 職 場 , 縮 短 職 涯 探 索 期 , 建 立 正 確 工 作 態 度 ,
從 而 拓 展 就 業 機 會 , 同 時 亦 可 以 由 「 做 中 學 , 學 中 做 」 提 昇 自 我 之 就 業 力 。 在 學 校 方 面 ,
將 可 有 效 利 用 社 會 企 業 之 資 源 , 擴 展 實 務 教 學 資 源 , 進 而 建 構 學 校 之 產 業 特 色 。 對 於 參
與 之 企 業 而 言 , 也 可 以 透 過 與 青 年 學 生 之 儘 早 接 觸 , 選 擇 更 符 合 企 業 精 神 之 學 生 。 同 時 ,
也 讓 產 業 界 之 問 題 經 由 學 生 之 實 習 參 與 , 帶 回 教 室 、 實 驗 室 中 研 究 解 決 , 有 效 利 用 學 校
龐 大 之 研 究 資 源 , 做 為 企 業 之 研 發 後 盾 。 因 此 , 毫 無 疑 問 地 , 推 行 校 外 實 習 之 政 策 是 多
贏 的 策 略 , 面 對 知 識 經 濟 與 產 業 結 構 之 變 化 , 更 將 有 效 提 升 國 家 競 爭 力 。
邱 惠 華 (2006) 指 出 學 生 透 過 教 育 、 學 習 與 實 習 , 將 學 校 與 實 習 單 位 所 傳 授 之 知 識
經 由 取 得 、 轉 化 、 內 化 並 且 加 以 運 用 , 以 具 體 表 現 學 習 成 效 的 一 個 學 習 過 程 。 技 職 院 校
校 外 實 習 課 程 屬 培 養 專 業 能 力 的 一 環 。 在 面 對 全 球 化 的 趨 勢 下 , 為 提 升 國 家 整 體 競 爭 力 ,
輔 導 學 生 學 習 朝 向 專 精 發 展 , 加 強 跨 國 產 學 合 作 , 培 養 學 生 個 案 研 究 實 力 , 乃 是 提 升 國
際 競 爭 能 力 的 必 經 途 徑 之 一 。 因 此 , 透 過 選 送 學 生 出 國 實 習 方 案 , 學 生 至 海 外 實 習 , 擴
展 學 生 國 際 視 野 , 以 及 文 化 的 學 習 、 語 言 能 力 及 學 習 競 爭 力 之 提 升 、 社 交 禮 儀 的 學 習 、
異 國 環 境 調 適 性 , 海 外 實 習 可 吸 收 最 新 知 能 , 將 校 內 專 業 課 程 與 海 外 專 業 實 習 加 以 結 合 ,
強 化 學 生 赴 海 外 實 習 之 整 體 成 效 ( 李 淑 美 、 鍾 瑞 國 ,2011)。
康 自 立 (1985)、 黃 英 忠 (2002)、 陸 西 平 、 陳 家 玉 、 曹 昌 堯 、 周 明 仁 (2007)、Ruth (1996)、
Santoro 與 Chakrabarti (2002) 對 於 學 生 校 外 實 習 利 益 歸 納 如 下 :
( 一 ) 學 生 可 以 為 生 涯 目 標 中 之 職 業 作 準 備 。
( 二 ) 學 生 獲 得 理 論 與 實 務 技 術 的 機 會 。
( 三 ) 學 生 獲 得 使 用 業 界 設 備 的 機 會 。
( 四 ) 學 生 未 來 能 面 對 21 世 紀 的 挑 戰 。
( 五 ) 表 現 優 秀 的 學 生 有 機 會 成 為 業 者 的 員 工 。
綜 上 所 述 , 學 生 參 與 校 外 實 習 能 夠 奠 定 自 我 專 業 知 能 的 基 礎 , 透 過 實 習 經 驗 對 於 理
論 與 實 務 有 更 深 的 認 識 。 學 生 如 能 參 與 海 外 實 習 , 可 以 促 進 自 我 國 際 實 務 領 域 更 深 的 了
解 。 因 此 , 校 外 實 習 增 進 學 生 的 社 會 經 驗 , 乃 是 幫 助 未 來 生 涯 規 劃 的 元 素 。
二 、 幼 兒 保 育 系 就 業
依 據 《 幼 兒 教 育 及 照 顧 法 》 第 二 十 一 條 , 教 保 員 除 本 法 另 有 規 定 外 , 應 具 備 下 列 資
格 之 一 ( 總 統 府 ,2011):
一 、 國 內 專 科 以 上 學 校 或 經 教 育 部 認 可 之 國 外 專 科 以 上 學 校 幼 兒 教 育 、
幼 兒 保 育 相 關 系 、 所 、 學 位 學 程 、 科 畢 業 。
二 、 國 內 專 科 以 上 學 校 或 經 教 育 部 認 可 之 國 外 專 科 以 上 學 校 非 幼 兒 教 育 、
幼 兒 保 育 相 關 系 、 所 、 學 位 學 程 、 科 畢 業 , 並 修 畢 幼 兒 教 育 、 幼 兒 保

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育 輔 系 或 學 分 學 程 。
前 項 相 關 系 、 所 、 學 位 學 程 、 科 、 輔 系 及 學 分 學 程 之 認 定 標 準 , 由 中 央 主
管 機 關 定 之 。
據 此 , 一 般 技 職 院 校 幼 兒 保 育 系 學 生 畢 業 後 , 可 任 職 於 公 私 立 幼 兒 園 教 保 員 、 行
政 人 員 及 主 管 人 員 、 縣 市 立 兒 童 福 利 機 構 輔 導 人 員 、 保 母 支 持 系 統 督 導 、 訪 視 員 、 托 嬰
中 心 托 育 人 員 、 坐 月 子 中 心 保 母 人 員 、 家 庭 保 母 、 早 療 機 構 保 育 人 員 、 教 養 機 構 保 育 人
員 、 課 後 照 顧 中 心 教 保 員 及 主 管 人 員 。
三 、 幼 兒 保 育 人 員 專 業 倫 理
中 華 民 國 幼 兒 教 育 改 革 研 究 會 (2001) 公 開 陳 述 幼 教 領 域 的 責 任 及 應 有 的 道 德 行 為 。
教 育 工 作 者 遭 遇 倫 理 困 境 時 , 可 以 有 一 個 依 循 的 準 則 。 幼 兒 保 育 人 員 的 倫 理 守 則 共 分 為
四 部 分 :( 一 ) 對 幼 兒 ,( 二 ) 對 家 庭 , ( 三 ) 對 同 事 , 及 ( 四 ) 對 社 會 。 每 一 部 分 都 包 括 理 念
和 實 際 執 行 上 的 指 引 原 則 。
1、 對 幼 兒 的 倫 理
理 念 : 尊 重 幼 兒 之 權 利 與 獨 特 性 , 善 盡 照 顧 與 保 護 之 責 , 提 供 適 性 發 展 之 教 保 方
案 。
原 則 1-1: 在 任 何 情 況 下 , 我 們 絕 不 能 傷 害 幼 兒 , 不 應 有 不 尊 重 、 脅 迫 利 誘 或 其 他
對 幼 兒 身 心 造 成 傷 害 的 行 為 。
原 則 1-2: 應 公 平 對 待 幼 兒 , 不 因 其 性 別 、 宗 教 、 族 群 、 家 庭 社 經 地 位 等 不 同 , 而
有 差 別 待 遇 。
原 則 1-3: 我 們 應 了 解 幼 兒 的 需 要 和 能 力 , 創 造 並 維 持 安 全 、 健 康 的 環 境 , 提 供 適
性 發 展 的 方 案 。
原 則 1-4: 我 們 應 熟 悉 幼 兒 被 虐 待 和 被 忽 略 的 徵 兆 , 採 取 合 宜 的 行 動 保 護 幼 兒 , 當
握 有 確 切 的 證 據 時 , 應 向 主 管 機 構 通 報 。
原 則 1-5: 我 們 應 知 道 早 期 療 育 系 統 之 運 作 過 程 , 能 及 早 發 現 、 通 報 、 轉 介 及 給 予
相 關 的 協 助 。
2、 對 家 庭 的 倫 理
理 念 : 尊 重 及 信 任 所 服 務 的 家 庭 , 了 解 家 長 的 需 求 , 協 助 或 增 進 家 長 的 幼 教 理 念
及 為 人 父 母 的 技 巧 。
原 則 2-1: 應 尊 重 每 個 家 庭 之 習 俗 、 宗 教 及 其 文 化 , 並 尊 重 其 教 養 的 價 值 觀 和 為 幼
兒 做 決 定 的 權 利 。
原 則 2-2: 我 們 應 該 讓 家 庭 知 道 我 們 的 辦 學 理 念 、 政 策 和 運 作 方 式 。
原 則 2-3: 如 涉 及 影 響 幼 兒 權 益 的 重 要 決 定 , 我 們 要 讓 家 長 參 與 。
原 則 2-4: 如 有 意 外 或 特 殊 狀 況 發 生 時 , 我 們 應 即 時 讓 家 長 知 道 。
原 則 2-5: 如 涉 及 與 幼 兒 有 關 的 研 究 計 劃 , 我 們 事 前 應 該 讓 家 長 知 道 , 並 尊 重 其 同
意 與 否 的 決 定 。
原 則 2-6: 我 們 應 尊 重 幼 兒 與 家 庭 的 隱 私 權 , 謹 慎 使 用 與 幼 兒 相 關 的 記 錄 與 資 料 。

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原 則 2-7: 當 家 庭 成 員 對 幼 兒 教 養 有 衝 突 時 , 我 們 應 坦 誠 地 提 出 我 們 對 幼 兒 的 觀 察 ,
幫 助 所 有 關 係 人 做 成 適 當 的 決 定 。
3、 對 同 事 的 道 德 責 任
理 念 : 基 於 專 業 知 識 , 與 工 作 夥 伴 、 雇 主 或 部 屬 建 立 及 維 持 信 任 與 合 作 的 關 係 ,
共 同 營 造 有 益 於 專 業 成 長 的 工 作 環 境 。
(1) 對 工 作 夥 伴 間 的 倫 理
原 則 3-1: 我 們 應 與 工 作 夥 伴 共 享 資 源 和 訊 息 , 並 支 持 工 作 夥 伴 , 滿 足 專 業 的 需 求
與 發 展 。
原 則 3-2.. 當 我 們 對 工 作 夥 伴 的 行 為 或 觀 點 覺 得 擔 心 時 , 應 讓 對 方 知 道 我 們 的 擔 憂 ,
並 和 他 一 起 以 專 業 的 知 識 和 判 斷 解 決 問 題 。
原 則 3-3: 我 們 應 與 工 作 夥 伴 共 同 討 論 、 分 工 , 並 接 納 工 作 夥 伴 給 予 的 建 議 , 並 適
當 地 調 整 自 己 。
(2) 對 雇 主 的 倫 理
原 則 3-4: 當 我 們 不 贊 同 任 職 機 構 的 政 策 時 , 應 先 在 組 織 內 透 過 建 設 性 的 管 道 或 行
動 表 達 意 見 。
原 則 3-5: 當 我 們 代 表 組 織 發 言 時 , 應 以 維 護 組 織 權 益 的 角 度 來 發 言 與 行 動 。
原 則 3-6: 我 們 應 積 極 參 與 機 構 舉 辦 之 活 動 , 並 給 予 適 當 的 建 議 。
(3) 對 部 屬 的 倫 理
原 則 3-7: 我 們 應 創 造 一 個 良 好 的 工 作 環 境 , 使 工 作 人 員 得 以 維 持 其 生 計 與 自 尊 。
原 則 3-8: 我 們 應 配 合 法 令 制 訂 合 宜 的 人 事 政 策 , 並 以 書 面 明 示 所 有 工 作 人 員 。
原 則 3-9: 對 於 無 法 達 到 任 職 機 構 標 準 的 部 屬 , 應 先 給 予 關 切 , 並 儘 可 能 協 助 他 們
改 善 , 如 必 須 解 僱 時 , 一 定 要 讓 部 屬 知 道 被 解 僱 的 原 因 。
原 則 3-10: 應 發 展 合 理 明 確 的 考 核 制 度 , 對 部 屬 的 考 核 與 升 遷 , 應 根 據 部 屬 的 成
就 紀 錄 以 及 他 在 工 作 上 的 能 力 來 考 量 。
4、 對 社 會 的 倫 理
理 念 : 讓 社 會 了 解 幼 兒 的 權 利 與 幼 教 的 專 業 , 提 供 高 品 質 的 教 保 方 案 與 服 務 , 重
視 與 社 區 的 互 動 , 並 關 懷 幼 兒 與 家 庭 福 祉 的 政 策 與 法 令 。
原 則 4-1: 我 們 應 為 社 區 提 供 高 品 質 、 符 合 社 區 需 求 和 特 色 的 教 保 方 案 與 服 務 。
原 則 4-2: 我 們 有 義 務 讓 社 區 了 解 幼 兒 及 其 權 益 , 提 升 社 區 家 長 的 親 職 知 能 。
原 則 4-3: 當 我 們 有 證 據 顯 示 機 構 或 同 事 違 反 保 護 幼 兒 的 法 令 規 時 , 應 先 循 內 部 管
道 解 決 ; 若 在 合 理 的 時 間 內 沒 有 改 善 , 應 向 有 關 當 局 舉 報 。
綜 上 所 述 , 專 業 倫 理 守 則 是 一 種 專 業 領 域 的 規 範 , 也 是 各 行 各 業 的 行 規 ( 郭 玉 霞 ,
1998)。 專 業 倫 理 是 身 為 幼 教 人 員 的 必 知 , 幼 兒 保 育 系 學 生 透 過 實 習 的 觀 察 與 體 認 ,
學 生 除 了 學 校 學 習 外 , 從 實 習 的 場 域 可 以 讓 學 生 提 早 接 觸 幼 教 環 境 中 , 了 解 對 幼 兒 、 對
家 庭 、 對 同 事 、 對 社 會 的 道 德 責 任 倫 理 , 使 學 生 進 入 職 場 更 易 適 應 。

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叁 、 研 究 方 法
本 研 究 採 用 半 結 構 訪 談 方 式 。Patton(1980) 認 為 訪 談 主 要 是 從 別 人 的 解 釋 來 了 解 他 們
的 感 覺 、 思 考 和 意 圖 , 以 及 對 事 件 的 建 構 。 他 又 提 到 , 若 要 了 解 人 們 經 驗 了 什 麼 , 和 他
們 如 何 詮 釋 其 世 界 , 訪 談 是 最 適 合 且 深 入 了 解 過 程 的 方 式 ( 引 自 陳 珮 蓉 ,1998)。 顯 然 訪
談 能 夠 了 解 他 人 的 經 驗 , 以 及 心 理 對 某 些 事 物 的 感 受 。 陳 向 明 (2002) 認 為 由 於 人 具 有 自
由 意 志 與 無 法 預 測 之 行 為 , 且 社 會 歷 史 事 件 都 是 具 獨 特 且 偶 然 性 , 不 存 在 於 普 遍 的 規 律 。
因 此 對 具 體 的 個 人 生 活 世 界 及 社 會 組 織 的 日 常 運 作 , 適 合 以 人 文 科 學 的 主 觀 方 式 , 亦 即
質 的 研 究 方 法 進 行 研 究 。
研 究 者 透 過 訪 談 與 文 獻 的 資 料 分 析 , 探 究 幼 兒 保 育 系 學 生 海 外 實 習 的 學 習 經 驗 , 實
習 對 自 我 態 度 與 想 法 感 受 , 及 其 畢 業 後 對 於 職 場 上 專 業 倫 理 道 德 的 真 實 感 受 。 研 究 者 首
先 擬 定 訪 談 大 綱 再 分 別 進 行 訪 談 , 然 後 整 理 訪 談 內 容 , 並 做 文 獻 分 析 。
一 、 研 究 對 象 背 景
( 一 ) 相 關 機 構 背 景
1‧ 弘 光 科 技 大 學 幼 兒 保 育 系
弘 光 科 技 大 學 (2011) 指 出 幼 兒 保 育 系 海 外 實 習 目 的 為 : 鼓 勵 學 生 積 極 參 與 海 外 幼 兒
教 保 服 務 相 關 實 習 交 流 活 動 , 以 擴 展 多 元 文 化 視 野 , 特 執 行 學 生 海 外 實 習 計 畫 。 實 習 甄
選 辦 法 規 定 基 本 門 檻 各 學 期 成 績 加 總 平 均 80 分 以 上 , 無 不 及 格 科 目 , 且 無 懲 戒 紀 錄 者 。
另 外 加 分 是 語 文 成 績 (TOEIC、CSEPT、 全 民 英 檢 等 ) 及 格 證 明 書 。 志 工 總 時 數 達 50 個 小
時 以 上 , 參 加 幹 部 、 競 賽 表 現 優 異 。
該 校 實 習 辦 法 中 第 二 條 明 列 實 習 目 標 :
一 、 瞭 解 兒 童 身 心 發 展 的 順 序 與 特 徵 。
二 、 驗 證 兒 童 教 育 與 保 育 的 學 理 。
三 、 熟 練 兒 童 教 育 與 保 育 的 實 務 原 則 與 技 巧 。
四 、 體 認 教 保 人 員 的 職 責 與 專 業 倫 理 。
五 、 熟 悉 實 習 機 構 運 作 流 程 與 行 政 事 項 。
六 、 增 進 從 事 兒 童 教 育 與 保 育 工 作 之 興 趣 (p.1)。
2‧ 新 加 坡 新 意 元 幼 兒 園 (2013)
新 意 元 招 收 3-6 歲 的 幼 兒 。 三 歲 班 是 Play group, 四 歲 班 是 Nursery, 五 歲 班 是 K1,
六 歲 班 是 K2。 各 班 都 有 一 位 英 語 老 師 、 一 位 華 語 老 師 。 三 歲 及 四 歲 班 還 多 了 助 理 教 師
協 助 。 學 習 的 內 容 包 括 方 案 (5-6 歲 )、 主 題 (3-4 歲 )、 藝 術 (3-6 歲 )、 兒 童 文 學 (5-6
歲 )、 慈 善 工 作 (3-6 歲 )、 多 元 文 化 (3-6 歲 )、 角 落 活 動 (3-6 歲 )。
二 、 受 訪 者 背 景

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受 訪 者 就 讀 大 學 幼 兒 保 育 系 四 年 級 下 學 期 三 位 海 外 實 習 之 學 生 , 並 於 2012 年 2 月 至 4
月 參 與 「 新 加 坡 新 意 元 幼 兒 園 」 海 外 實 習 。 三 位 受 訪 者 目 前 已 投 入 國 內 幼 兒 園 教 保 人 員
行 列 , 從 2012 年 6 月 畢 業 至 2013 年 3 月 , 在 幼 教 領 域 已 有 九 個 月 時 間 。
肆 、 訪 談 分 析
研 究 者 把 三 位 受 訪 者 分 別 以 代 碼 A、B、C 稱 之 , 進 行 訪 談 分 析 。 訪 談 摘 錄 如 下 :
一 、 申 請 海 外 實 習 的 動 機
A:「 趁 著 自 己 年 輕 可 以 到 外 頭 看 看 , 體 驗 不 同 國 家 教 學 模 式 , 可
以 學 習 不 同 的 教 學 模 式 , 也 可 以 學 習 更 多 英 文 。 期 望 自 己 可 以
學 到 很 多 關 於 開 放 式 教 育 的 模 式 」(A-8)。
B:「 了 解 他 國 教 育 文 化 , 增 加 自 己 的 視 野 , 練 習 英 文 對 話 能 力 」
(B-8)。
C:「 覺 得 新 鮮 , 想 挑 戰 自 我 , 期 盼 自 己 能 更 加 獨 立 , 更 加 認 識 不 同
文 化 中 的 一 切 」(C-8)。
根 據 上 述 訪 談 可 知 , 受 訪 者 期 盼 透 過 參 與 海 外 實 習 的 經 驗 , 提 升 自 我 挑 戰 與 獨 立 性 ,
並 增 廣 國 際 視 野 為 目 標 。Schunk(1996) 認 為 , 動 機 是 指 激 起 某 種 行 為 的 過 程 以 及 維 持
該 目 的 的 行 為 。 因 此 , A、B、C 三 人 對 於 申 請 海 外 實 習 動 機 , 不 約 而 同 都 是 學 習 外 語
能 力 , 見 識 國 外 教 學 方 式 及 學 習 不 同 的 教 學 情 境 。
二 、 實 習 中 的 學 習 歷 程
( 一 ) 遇 到 問 題 如 何 解 決 與 溝 通
A:「 語 文 上 如 果 遇 到 不 會 的 話 , 比 手 畫 腳 也 可 以 , 其 實 新 加 坡 也 有
華 文 , 大 部 分 還 好 。 實 習 機 構 採 開 放 式 教 育 , 一 開 始 我 先 觀 察
老 師 的 教 學 方 法 , 後 半 段 換 我 上 場 教 學 時 , 學 習 老 師 的 教 學 方
式 」(A-11) 。
B:「 實 習 的 夥 伴 都 能 互 相 照 應 , 我 會 問 同 學 或 老 師 」(B-11) 。
C:「 詢 問 夥 伴 與 當 地 教 師 意 見 , 多 聽 多 看 多 問 , 畢 竟 自 己 就 是 缺 乏
經 驗 , 聽 聽 他 人 意 見 , 再 綜 和 大 家 意 見 , 找 出 適 合 自 己 的 解 決
之 道 」(C-11) 。
上 述 受 訪 者 在 ( 一 ) 遇 到 問 題 如 何 解 決 與 溝 通 時 , 同 行 的 夥 伴 與 當 地 的 老 師 , 能 夠 協
助 自 己 解 決 問 題 與 疑 惑 。 因 此 , 實 習 中 慢 慢 學 會 與 人 互 動 分 享 , 找 尋 解 決 問 題 的 能 力 。
符 合 文 獻 中 幼 兒 保 育 人 員 專 業 倫 理 -- 同 事 的 道 德 責 任 中 對 工 作 夥 伴 間 的 倫 理 , 其 中 原 則
3-3: 我 們 應 與 工 作 夥 伴 共 同 討 論 、 分 工 , 並 接 納 工 作 夥 伴 給 予 的 建 議 , 並 適 當 地 調 整
自 己 。 受 訪 者 從 實 習 中 體 會 工 作 夥 伴 互 相 學 習 與 討 論 的 重 要 性 。
( 二 ) 實 習 機 構 教 學 的 環 境 與 方 式
A:「 他 們 是 開 放 式 方 案 教 學 , 非 常 不 一 樣 , 我 所 看 到 的 多 以 傳 統 式
教 育 為 主 , 當 我 看 到 開 放 式 教 育 時 , 我 覺 得 很 不 可 思 議 也 很 特 別 ,

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相 當 吸 引 我 」(A-12:14) 。
B:「 方 案 教 學 方 式 , 開 放 式 空 間 遠 比 我 們 想 像 的 更 開 放 ( 在 台 灣 還 是
有 些 封 閉 )。 他 們 幼 兒 探 索 空 間 很 大 」(B-12:14) 。
C: 「 我 認 為 機 構 環 境 與 求 學 間 認 知 差 異 不 多 , 反 而 擁 有 很 多 自 然 的
環 境 提 供 幼 兒 探 索 與 活 動 , 小 幼 班 為 主 題 教 學 , 該 班 教 學 則 是 保
有 每 位 老 師 自 己 的 風 格 」(C-12:14) 。
依 據 ( 二 ) 實 習 機 構 教 學 的 環 境 與 方 式 的 認 知 及 訪 談 內 容 , 三 位 受 訪 者 在 台 灣 都 未 接
觸 過 開 放 式 的 方 案 教 學 。 當 面 對 實 習 機 構 環 境 與 教 學 時 , 三 位 受 訪 者 都 感 到 環 境 開 放 。
當 地 老 師 也 營 造 許 多 探 索 的 教 學 情 境 給 予 幼 兒 。 因 此 , 透 過 實 習 達 到 「 做 中 學 , 學 中 做 」,
提 升 自 我 專 業 知 能 。
( 三 ) 實 習 機 構 教 師 的 影 響
A:「 尊 重 學 生 , 聽 取 孩 子 的 意 見 。 善 用 大 學 中 所 學 真 的 很 重 要 。 與
人 互 動 要 很 好 , 時 常 討 論 教 學 」(A-10:13:15) 。
B:「 教 學 只 要 肯 嘗 試 就 勇 敢 去 做 。 讓 我 對 於 方 案 教 學 及 主 題 教 學 方
式 更 加 理 解 並 有 信 心 學 以 致 用 」(B-10:13:15) 。
C:「 給 予 許 多 鼓 勵 與 包 容 , 讓 我 在 此 方 面 上 獲 得 許 多 信 心 , 能 更 正
面 的 思 考 在 異 地 所 面 對 的 事 情 。 經 驗 ~ 畢 竟 到 海 外 學 習 的 機
會 很 難 得 , 有 機 會 認 識 當 地 文 化 , 和 持 續 與 當 地 老 師 聯 繫 , 進
行 許 多 分 享 交 流 」(C-10:13:15) 。
根 據 上 述 訪 談 資 料 , 三 位 受 訪 者 對 於 實 習 機 構 教 師 的 影 響 , 分 別 由 三 位 不 同 的 實 習
指 導 教 師 帶 領 。A 受 訪 者 從 指 導 教 師 學 習 到 尊 重 與 人 際 關 係 ;B 受 訪 者 從 指 導 教 師 學 習
到 自 信 與 勇 於 嘗 試 新 觀 念 ;C 受 訪 者 從 指 導 教 師 學 習 到 鼓 勵 與 包 容 、 分 享 。
三 、 進 入 職 場 的 學 習 歷 程
( 一 ) 目 前 工 作 機 構 的 教 學 方 式 與 環 境
A:「 蒙 特 梭 利 教 學 法 , 自 己 本 身 對 於 蒙 式 教 學 法 不 是 很 熟 悉 , 可 是
真 正 在 職 場 上 工 作 後 , 對 於 蒙 式 教 學 法 又 有 更 深 的 認 識 , 蒙 式
環 境 很 優 」(A=6:7) 。
B:「 新 加 坡 實 習 後 就 希 望 往 後 工 作 也 能 找 與 其 機 構 理 念 相 同 的 幼 兒
園 , 很 高 興 我 找 到 了 , 我 們 學 校 是 主 題 式 , 雖 然 方 案 和 主 題 還 是
有 差 , 但 原 則 上 還 是 可 應 用 , 以 主 題 佈 置 環 境 」(B=6:7) 。
C:「 目 前 機 構 採 主 題 教 學 , 另 外 擁 有 自 己 的 功 文 式 教 育 方 法 , 環 境
上 差 異 不 多 , 為 一 差 別 是 學 習 的 內 容 , 以 前 學 校 總 跟 我 們 說 要 給
予 孩 子 很 多 生 活 上 的 學 習 , 但 我 認 為 區 域 也 有 些 關 聯 , 因 此 台 北
市 的 教 學 較 注 重 學 科 之 競 爭 力 」(C=6:7) 。

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上 述 訪 談 顯 示 B 與 C 受 訪 者 的 教 學 方 式 與 環 境 較 相 近 , 其 中 B 在 選 擇 職 場 受 海
外 實 習 影 響 甚 大 ;C 則 認 為 求 學 時 的 學 習 觀 點 , 進 入 職 場 後 發 現 區 域 性 是 關 鍵 ;A
受 訪 者 對 蒙 特 梭 利 教 學 法 不 熟 悉 , 透 過 職 場 學 習 讓 自 己 有 深 入 了 解 與 接 觸 。
( 二 ) 職 場 的 學 習 與 困 境
A:「 學 校 請 台 北 蒙 特 梭 利 教 師 協 會 下 來 中 部 上 課 , 當 遇 到 不 會 的 問 題
時 , 學 校 較 為 資 深 的 老 師 會 協 助 我 , 所 以 充 實 自 己 , 趕 快 跟 上 學
校 的 腳 步 , 進 入 工 作 才 知 學 習 的 東 西 更 多 」(A=4:5) 。
B:「 校 內 研 習 , 教 學 的 理 念 雖 合 , 但 教 學 引 導 還 是 較 弱 , 機 構 也 願 意
提 供 我 建 議 及 幫 助 , 多 問 多 學 很 重 要 」(B=4:5) 。
C:「 在 職 進 修 都 是 接 受 機 構 安 排 , 另 外 的 則 是 自 己 購 書 在 家 閱 讀 , 教
學 上 遇 到 問 題 , 主 管 與 同 班 夥 伴 都 會 給 予 協 助 , 或 是 以 前 累 積 的
經 驗 、 教 材 給 予 參 考 , 我 認 為 園 所 內 的 資 深 老 師 與 主 管 是 很 好 的
資 源 , 從 多 問 或 是 聽 他 們 的 分 享 上 或 讓 我 受 益 良 多 」(C=4:5) 。
由 上 述 訪 談 資 料 , 受 訪 者 進 入 職 場 的 學 習 很 重 要 。 機 構 提 供 教 學 研 習 , 能 讓 新 鮮 人
感 到 安 心 , 進 而 想 提 升 自 我 專 業 能 力 , 另 外 可 以 呼 應 在 實 習 時 遇 到 的 問 題 , 在 職 場 上 仍
然 存 在 。 因 此 , 基 於 專 業 知 識 , 與 工 作 夥 伴 、 雇 主 或 機 構 建 立 及 維 持 信 任 與 合 作 的 關 係 ,
共 同 營 造 有 益 於 專 業 成 長 的 工 作 環 境 , 成 為 幼 教 人 員 基 本 專 業 倫 理 。 由 此 可 知 實 習 的 體
認 與 經 驗 , 對 於 未 來 在 職 場 的 場 域 學 習 有 所 助 益 。
( 三 ) 進 入 職 場 反 思 海 外 實 習
A:「 因 為 有 到 外 面 的 國 家 實 習 , 也 看 過 不 同 的 教 學 方 式 , 對 於 知 識
上 也 增 添 許 多 , 視 野 更 廣 闊 、 看 事 情 的 角 度 也 大 大 不 同 , 海 外
實 習 不 只 可 以 學 更 多 事 物 , 也 幫 助 自 己 更 加 獨 立 , 在 求 職 的 路
程 上 也 可 以 替 自 己 加 許 多 分 數 。 不 管 國 內 國 外 實 習 , 我 們 都 要
以 愛 孩 子 的 心 態 來 工 作 , 我 覺 得 這 是 最 重 要 的 」(A=12:14) 。
B:「 畢 竟 他 國 的 教 育 方 式 和 我 國 有 所 不 同 , 可 以 去 了 解 個 別 文 化 衝
擊 不 同 的 教 學 想 法 及 應 用 方 式 ; 海 外 實 習 對 自 己 職 涯 選 擇 更 明
確 , 能 清 楚 如 何 帶 領 孩 子 用 開 放 式 理 念 進 行 教 學 」(B=12:14) 。
C:「 因 為 此 經 驗 很 特 別 , 使 我 在 履 歷 上 亮 眼 些 , 職 涯 選 擇 也 更 多 元
多 樣 。 海 外 實 習 影 響 就 是 會 跟 現 職 做 比 較 , 對 於 生 活 上 我 也 較
獨 立 些 , 另 外 很 多 點 子 都 是 當 初 海 外 實 習 看 到 的 , 可 以 套 入 現
職 使 用 ; 以 新 加 坡 來 說 , 或 許 他 們 的 幼 教 沒 有 我 們 進 步 , 但 我
認 為 在 那 邊 獲 得 的 文 化 體 驗 與 語 言 能 力 , 是 在 台 灣 學 習 不 到 的 」
(C=12:14) 。
上 述 訪 談 資 料 顯 示 受 訪 者 的 海 外 實 習 經 驗 最 大 的 收 穫 是 拓 展 教 學 視 野 與 增 進 獨 立
性 。 此 外 受 訪 者 在 求 職 上 都 有 加 分 效 果 。 也 由 於 實 習 經 驗 進 入 職 場 後 , 她 們 能 夠 將
實 習 的 教 學 經 驗 , 運 用 於 目 前 職 場 上 的 教 學 。

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伍 、 結 論
研 究 者 透 過 三 位 在 求 學 過 程 中 參 與 海 外 實 習 的 學 生 訪 談 , 受 訪 者 回 顧 當 時 參 與 的 動
機 , 以 及 海 外 實 習 的 學 習 歷 程 , 最 後 完 成 學 業 進 入 職 場 的 學 習 歷 程 , 藉 由 訪 談 與 文 獻 思
考 , 獲 得 以 下 結 論 :
一 、 學 生 海 外 實 習 的 動 機
藉 由 到 國 外 的 實 習 經 驗 , 學 生 體 驗 當 地 文 化 學 習 英 文 , 演 練 不 同 教 學 模 式 , 擴 充 自
己 的 教 學 視 野 。 另 外 受 訪 者 期 盼 透 過 參 與 海 外 實 習 的 經 驗 , 提 升 自 我 挑 戰 與 獨 立 性 , 並
增 廣 國 際 視 野 為 目 標 。
二 、 實 習 生 實 習 中 遇 到 問 題 如 何 解 決 與 溝 通
受 訪 者 的 實 習 地 點 是 國 外 , 實 習 中 不 僅 要 認 識 教 學 環 境 與 模 式 的 不 同 , 對 於 當 地 文
化 背 景 不 同 也 必 須 學 習 ; 所 以 人 與 人 之 間 的 互 動 與 互 相 學 習 很 重 要 , 當 專 業 知 識 不 足 ,
與 同 行 同 儕 、 當 地 老 師 、 同 行 老 師 討 論 為 主 ; 當 實 習 生 在 教 學 情 境 中 遇 到 問 題 , 如 何 讓
對 方 知 道 自 己 的 擔 憂 , 並 願 意 一 起 與 自 己 以 專 業 知 識 和 判 斷 解 力 決 問 題 , 此 時 實 習 生 能
透 過 實 習 , 學 會 與 人 互 動 及 工 作 夥 伴 的 倫 理 。
三 、 實 習 機 構 的 教 學 環 境 、 方 式 與 教 師 的 影 響
實 習 課 程 促 進 學 生 提 早 體 驗 職 場 , 並 縮 短 職 涯 的 探 索 , 建 立 正 確 工 作 應 有 的 態 度 。
雖 然 實 習 機 構 的 環 境 與 教 學 方 式 不 同 , 實 習 生 未 曾 接 觸 與 參 與 。 實 習 生 不 但 能 透 過 實 習
的 專 業 學 習 , 提 升 自 己 專 業 知 能 , 奠 定 挑 戰 新 教 學 的 學 習 態 度 。 然 而 當 地 實 習 教 師 給 予
實 習 生 的 鼓 勵 與 包 容 , 令 實 習 生 印 象 深 刻 , 也 奠 定 未 來 職 場 期 望 與 能 力 。
四 、 畢 業 後 職 涯 選 擇 與 教 學 模 式
實 習 後 的 兩 個 月 受 訪 者 進 入 職 涯 選 擇 。 三 位 中 只 有 一 位 選 擇 與 實 習 時 的 教 學 模 式 差
異 較 大 的 幼 兒 園 工 作 ; 不 過 受 訪 者 認 為 教 學 意 義 相 同 , 實 習 的 經 驗 依 然 可 以 融 入 教 學 中 。
其 他 兩 位 則 選 擇 與 實 習 時 的 教 學 模 式 相 仿 。 由 訪 談 可 知 實 習 生 將 實 習 機 構 做 為 典 範 , 甚
至 做 為 選 擇 職 涯 的 目 標 。
五 、 職 場 的 學 習 與 困 境
實 習 只 有 短 短 兩 個 月 的 實 務 學 習 , 因 此 進 入 職 場 後 , 專 業 教 保 人 員 的 專 業 倫 理 很 重
要 。 從 訪 談 中 , 受 訪 者 不 斷 學 習 專 業 知 能 , 期 望 自 己 在 職 場 上 成 為 真 正 的 專 業 人 員 。 當
投 入 職 場 時 , 除 了 自 我 專 業 能 力 提 升 外 , 對 於 接 受 新 教 學 模 式 , 身 為 教 保 人 員 更 要 不 斷
學 習 新 知 。 參 加 海 外 實 習 的 受 訪 者 , 比 在 國 內 實 習 者 學 習 更 多 。 因 此 三 位 受 訪 者 仍 以 海
外 實 習 的 動 機 , 鞭 策 自 己 在 職 場 上 不 斷 學 習 。
綜 合 上 述 結 論 幼 兒 保 育 系 學 生 參 與 海 外 實 習 , 的 確 能 使 學 生 擁 有 獨 立 與 挑 戰 自 我 的
功 能 , 研 究 者 認 為 參 與 海 外 實 習 除 了 能 夠 見 習 到 文 化 背 景 不 同 的 教 學 模 式 , 最 可 貴 應 該
是 體 認 工 作 夥 伴 間 的 學 習 與 互 動 ; 另 外 發 現 從 三 位 受 訪 者 的 訪 談 中 , 因 有 出 國 實 習 的 動

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機 , 未 來 更 願 意 接 受 國 外 工 作 的 機 會 。
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美 國 高 等 教 育 與 美 國 和 平 工 作 團 之 產 學 合 作 關 係 解 析
張 瓊 文
國 立 暨 南 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 碩 士 生
摘 要
隨 著 知 識 經 濟 時 代 的 來 臨 , 知 識 的 創 造 與 應 用 已 成 為 決 定 國 家 競 爭 力 的 關 鍵 , 因 此 ,
各 國 政 府 都 將 建 構 一 個 有 效 率 的 知 識 創 新 體 系 納 為 政 策 的 焦 點 。 台 灣 也 不 例 外 , 目 前 我
國 正 處 於 從 勞 力 密 集 轉 向 知 識 密 集 的 產 業 經 濟 型 態 , 透 過 產 學 合 作 創 新 正 可 以 將 知 識 加
以 產 業 化 , 產 業 加 以 知 識 化 發 揮 至 最 大 效 益 。 且 近 年 來 , 在 世 界 經 濟 不 景 氣 的 影 響 下 ,
台 灣 高 等 教 育 預 算 經 費 受 到 壓 縮 , 在 財 政 吃 緊 的 情 況 下 , 政 府 開 始 鼓 勵 高 教 各 校 向 外 尋
求 經 費 的 奧 援 , 使 得 學 術 界 和 產 業 界 的 合 作 更 加 緊 密 。 在 政 府 政 策 的 積 極 推 動 下 , 教 育
部 更 將 「 產 學 合 作 」 政 策 列 為 施 政 重 點 之 一 , 希 望 有 效 提 升 學 術 界 的 應 用 能 力 並 進 而 促
進 國 家 產 業 的 創 新 發 展 。
美 國 推 動 產 學 合 作 較 台 灣 早 , 在 1980 年 代 美 國 政 府 就 開 始 立 法 積 極 推 動 產 學 合 作 ,
至 今 成 效 顯 著 , 美 國 和 平 工 作 團 與 美 國 高 等 教 育 建 立 產 學 合 作 關 係 的 時 期 也 正 值 1980
年 代 , 自 成 立 迄 今 , 參 與 合 作 的 高 等 教 育 機 構 已 超 過 80 個 , 參 與 系 所 數 則 超 過 150 個 ,
因 此 , 本 研 究 以 和 平 工 作 團 MI 方 案 為 例 , 透 過 文 獻 分 析 方 式 , 探 討 美 國 高 等 教 育 與 美
國 和 平 工 作 團 之 間 的 產 學 合 作 關 係 。 本 文 中 首 先 探 討 產 學 合 作 之 發 展 脈 絡 , 繼 而 論 述 美
國 和 平 工 作 團 產 學 合 作 方 案 - Master's International 方 案 , 再 者 解 析 高 等 教 育 與 美
國 和 平 工 作 團 在 MI 方 案 中 的 產 學 合 作 關 係 , 最 後 就 研 究 結 果 提 出 建 議 。
關 鍵 字 : 產 學 合 作 、 高 等 教 育 、 美 國 和 平 工 作 團 、MI 方 案

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Exploring the Industry–Academic Cooperation Relationship of
Higher Education and U. S Peace Corps
Chang, Chiung-Wen
Master student, Department of International and Comparative Education,
National Chi Nan University
Abstract
The coming of knowledge-based economy era brings up the creation and application of
knowledge that will be the key in determining a country's competitiveness. Therefore, many
governments work hard in constructing an efficient knowledge innovation system. Taiwan is
no exception. Currently the economic situation of Taiwan was facing a turning point from
labor-intensive industry to a knowledge-intensive industry, the cooperation and innovation
between Industry and Academic will be a good way in promoting the competitiveness of
Taiwan. Currently, with the influence of the world economic situation, the budget of Taiwan's
higher education was reduced, so the government began to encourage higher education
institutions to look for funding from outside .With the help of government’s policy, the
cooperation of academic and industry became more closely than before, and with the active
promotion of government policy, the Ministry of Education listed " Industry–Academic
cooperation" as the key policy.
The policy in promoting Industry–Academic cooperation in United States was earlier
than Taiwan and the background of Taiwan is similar to US. Since 1980s, the federal
government began to promote “industry- Academic cooperation”. During 1980 period, Peace
Corps started to establish cooperation relationship with higher education. So far since 1980s,
the number of higher education institutions cooperating with Peace Corps has increased
gradually. In the research, MI program is the case for study. The research methods include
literature analysis and document analysis. This research, by means of the examination of
related bibliographies, attempts to analyze the “Industry–Academic cooperation” relationship
of MI program. In this study, first, the trend of “industry-university cooperation” was
explored. Then, the organization-Peace Corps and the “Industry–Academic cooperation”
operation model and mechanisms of MI program were analyzed. Finally, the result and
recommendations was discussed.
Keywords: Industry – Academic Cooperation;Higher Education;Peace Corps;MI
Program

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壹 、 前 言
隨 著 21 世 紀 知 識 經 濟 時 代 的 來 臨 , 知 識 的 創 造 與 應 用 與 一 個 國 家 的 競 爭 力 息 息 相 關 ,
因 此 , 先 進 國 家 中 的 各 國 政 府 皆 致 力 於 建 構 一 個 有 效 率 的 知 識 創 新 體 系 。 一 個 國 家 知 識
創 新 體 系 主 要 是 由 學 術 界 如 高 等 教 育 機 構 、 研 究 機 構 和 產 業 界 所 組 成 的 , 在 全 球 化 高 度
競 爭 的 氛 圍 影 響 下 , 如 何 活 絡 產 業 界 和 學 術 界 之 間 的 合 作 關 係 漸 受 到 各 國 的 關 注 ( 紀 家
雄 ,2003)。
過 去 數 十 年 來 , 受 到 高 等 教 育 市 場 大 幅 擴 充 政 策 影 響 , 高 等 教 育 已 從 菁 英 型 走 向 大
眾 型 教 育 , 但 近 年 來 受 到 全 球 經 濟 衰 退 , 政 府 財 政 緊 縮 的 影 響 , 教 育 和 公 共 經 費 大 受 刪
減 , 使 得 大 學 陷 入 財 務 困 境 , 其 必 須 透 過 各 種 相 關 活 動 來 增 加 收 入 , 而 產 學 合 作 正 是 增
加 財 源 的 途 徑 之 一 。
面 對 科 技 環 境 的 急 速 變 遷 以 及 產 業 技 術 需 求 的 轉 變 , 近 年 來 我 國 政 府 機 構 如 國 科 會 、
經 濟 部 等 也 相 繼 擬 訂 許 多 產 學 合 作 計 劃 的 資 助 方 案 , 推 動 的 合 作 模 式 如 國 科 會 推 動 產 學
合 作 研 究 計 劃 ; 經 濟 部 推 動 設 立 創 業 育 成 中 心 ( 湯 堯 、 成 群 豪 ,2004), 希 望 透 過 產 業
界 與 學 術 界 合 作 來 培 養 具 備 競 爭 力 的 人 才 , 並 提 昇 產 業 的 水 準 。
教 育 部 為 鼓 勵 大 專 院 校 積 極 辦 理 產 學 合 作 , 除 了 在 技 職 院 校 成 立 區 域 產 學 合 作 中 心
以 及 技 術 研 發 中 心 外 , 也 特 別 訂 定 「 大 專 院 校 產 學 合 作 實 施 辦 法 」, 並 於 2006 年 頒 布 施
行 ( 黃 炳 欽 、 張 國 保 ,2007), 在 政 府 政 策 鼓 勵 高 教 機 構 向 外 尋 求 支 援 的 影 響 下 , 高 等
教 育 產 業 機 制 成 為 一 股 風 潮 , 大 學 參 與 產 學 合 作 已 漸 成 趨 勢 , 也 成 為 大 學 重 要 的 課 題 。
隨 著 產 學 合 作 漸 受 關 注 , 大 學 與 政 府 機 構 如 國 科 會 、 教 育 部 建 立 產 學 合 作 相 關 的 研
究 與 日 俱 增 ( 林 姵 君 ,2006; 黃 炳 欽 、 張 國 保 ,2007; 周 昱 伶 ,2008; 林 尚 平 等 ,2009;
許 竣 凱 ,2011), 然 而 在 國 際 志 願 服 務 層 面 上 的 相 關 產 學 合 作 研 究 闕 如 。 美 國 和 平 工 作
團 是 一 個 推 動 國 際 志 願 服 務 的 機 構 , 自 1987 年 即 與 高 等 教 育 機 構 建 立 合 作 方 案 , 迄 今 ,
參 與 此 方 案 的 高 等 教 育 機 構 已 超 過 60 個 , 參 與 系 所 數 則 超 過 150 個 。
因 此 本 文 試 圖 透 過 文 獻 分 析 , 解 析 美 國 高 等 教 育 機 構 與 美 國 和 平 工 作 團 之 產 學 合 作
關 係 , 首 先 , 探 討 產 學 合 作 之 發 展 脈 絡 , 繼 而 論 述 美 國 和 平 工 作 團 產 學 合 作 方 案 - Master's
International( 以 下 簡 稱 MI) 方 案 , 最 後 解 析 MI 方 案 產 學 合 作 關 係 。
貳 、 產 學 合 作 之 發 展 脈 絡
「 產 學 合 作 」 係 指 產 業 界 與 高 等 教 育 機 構 兩 者 之 間 進 行 資 源 交 流 整 合 , 共 同 合 作 研 發 , 期 望 透
過 雙 方 的 合 作 , 能 讓 彼 此 互 蒙 其 利 , 創 造 雙 贏 的 局 勢 ( 湯 堯 、 成 群 豪 ,2004)。 產 學 合 作 的 方 式 很
多 , 會 依 高 教 機 構 的 性 質 而 有 所 差 異 , 大 體 而 言 , 有 獎 學 金 式 、 委 訓 式 、 在 職 進 修 、 推 廣 教 育 、
建 教 合 作 、 代 工 服 務 、 參 觀 訪 問 、 實 習 等 。
產 學 合 作 並 非 近 年 來 才 有 的 做 法 , 早 在 19 世 紀 中 期 , 美 國 就 立 法 推 動 高 產 學 合 作 , 美 國 的 產
學 合 作 起 始 於 1862 年 的 《 默 里 爾 法 案 》(Morill Act), 主 要 是 推 動 學 校 和 農 業 進 行 產 學 合 作 , 在 法
案 中 明 訂 獲 頒 土 地 的 大 學 , 有 義 務 教 育 從 事 農 業 和 機 械 相 關 就 業 員 工 相 關 的 知 識 , 而 後 1887 年 又
通 過 Hatch 法 案 及 1914 年 的 Smith Lever 法 案 , 期 望 透 過 配 合 款 方 式 , 鼓 勵 大 學 進 行 產 業 界 認 定
有 需 要 的 實 驗 與 應 用 研 究 , 希 望 透 過 大 學 與 企 業 在 技 術 上 的 合 作 , 讓 學 校 與 企 業 界 能 保 持 著 良 好
的 互 動 ( 谷 瑞 峰 、 黃 禮 翼 ,2006)。

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二 次 大 戰 後 到 1980 年 間 , 受 到 美 國 政 府 重 視 基 礎 研 究 忽 略 應 用 科 技 政 策 影 響 下 , 美 國 經 濟 衰
退 , 部 分 產 業 失 去 全 球 領 導 的 競 爭 力 , 財 政 緊 縮 也 限 制 了 政 府 贊 助 研 發 費 用 的 成 長 ( 孟 繼 洛 ,2003;
湯 堯 、 成 群 豪 ,2004; 谷 瑞 峰 、 黃 禮 翼 ,2006; 林 姵 君 ,2006), 1980 年 以 後 , 為 提 升 國 家 競 爭 力 ,
政 府 全 面 推 動 產 學 合 作 關 係 , 並 立 法 鼓 勵 將 國 家 的 研 發 成 果 移 轉 到 民 間 企 業 , 如 1980 年 通 過 《 拜
杜 法 案 》(Bayh-Dole Act), 准 許 大 學 及 研 究 機 構 可 以 經 由 政 府 資 助 的 研 究 成 果 取 得 專 屬 的 權 利 。 而
後 更 陸 續 通 過 《 技 術 創 新 法 案 》(The Stevenson-Wylder Technology Innovation Act)、《 國 家 合 作 研 究
法 案 》(National Cooperative Research Act) 《 聯 邦 技 術 移 轉 法 》(Federal Technology Transfer Act)
及 《 國 家 競 爭 力 技 術 移 轉 法 》(National Competitiveness Technology Transfer Act) 等 法 案 , 大 體 而
言 , 美 國 主 要 透 過 立 法 管 制 鬆 綁 來 活 絡 產 業 合 作 關 係 , 自 1980 年 起 , 產 學 合 作 逐 年 顯 現 成 果 , 除
了 帶 來 許 多 經 濟 利 益 外 , 也 提 供 更 多 就 業 機 會 ( 林 姵 君 ,2006)。
廣 義 而 言 , 台 灣 最 早 開 始 推 動 產 學 合 作 可 回 溯 至 80 年 代 初 期 , 教 育 部 推 動 建 教 合 作 , 當 時 合
作 的 對 象 是 高 工 層 級 的 學 生 , 到 了 90 年 代 初 期 , 為 提 昇 新 興 產 業 的 技 術 層 次 , 台 灣 開 始 鼓 勵 產 業
界 與 高 等 教 育 機 構 進 行 產 學 合 作 , 如 國 科 會 頒 布 「 產 學 合 作 計 劃 作 業 要 點 」, 鼓 勵 國 內 公 私 立 大 學
院 校 或 相 關 國 科 會 受 補 助 單 位 提 出 產 學 合 作 計 劃 ,2000 年 以 後 , 政 府 更 將 產 學 合 作 納 為 高 教 重 要
教 育 政 策 之 一 , 因 此 , 教 育 部 贊 助 各 大 學 成 立 「 教 育 部 區 域 產 學 合 作 中 心 」, 並 於 2003 年 與 2004
年 共 在 科 技 大 學 核 准 成 立 了 30 個 技 術 研 發 中 心 ( 吳 清 山 , 林 天 佑 ,2004), 產 學 合 作 教 育 已 成 為
當 前 教 育 部 當 前 與 未 來 政 策 重 點 之 一 ( 林 姵 君 ,2006)。
叁 、 美 國 和 平 工 作 團 產 學 合 作 方 案 - MI 方 案
美 國 和 平 工 作 團 ( Peace corps ) 是 隸 屬 美 國 政 府 的 一 個 獨 立 的 聯 邦 組 織 , 它 成 立 於 1961 年 , 是
作 為 美 國 聯 邦 政 府 進 行 國 際 草 根 外 交 的 一 個 援 助 組 織 , 其 訓 練 並 派 遣 具 美 國 公 民 身 分 且 年 滿 十 八
歲 以 上 的 志 工 到 發 展 中 國 家 , 與 當 地 政 府 、 學 校 、 企 業 家 等 一 起 進 行 基 層 改 善 方 案 的 工 作 , 其 服
務 的 領 域 涵 蓋 教 育 、 保 健 和 愛 滋 病 毒 、 商 業 發 展 、 資 訊 科 技 、 環 境 農 業 和 青 少 年 發 展 等 。 自 成 立
之 初 , 和 平 工 作 團 就 與 高 等 教 育 教 機 構 建 立 合 作 關 係 , 招 募 高 教 機 構 大 學 畢 業 生 參 與 國 際 志 願 服
務 。
1980 年 代 , 隨 著 和 平 工 作 團 在 海 外 援 助 國 家 對 於 具 有 高 層 次 教 育 和 專 業 技 術 的 志 工 需 求 日 漸
增 加 , 特 別 是 在 農 業 、 商 業 行 政 、 教 育 、 環 境 、 青 年 發 展 、 森 林 和 保 健 等 領 域 的 志 工 , 使 得 和 平
工 作 團 必 需 招 募 高 層 級 的 專 業 人 才 以 促 進 永 續 的 、 社 區 為 中 心 的 發 展 援 助 。 另 一 方 面 , 美 國 境 內
高 等 教 育 機 構 各 系 對 於 提 供 給 予 學 生 參 與 海 外 經 驗 學 習 機 會 的 需 求 日 增 , 對 於 和 平 工 作 團 海 外 服
務 有 意 願 的 申 請 者 也 有 結 合 海 外 服 務 與 高 等 教 育 機 構 碩 士 學 位 的 需 求 , 在 1987 年 和 平 工 作 團 成 立
MI 方 案 。
此 方 案 最 早 開 始 於 拉 特 格 斯 大 學 , 是 一 個 結 合 碩 士 學 位 與 國 際 志 願 服 務 的 方 案 , 也 就 是 就 讀
美 國 高 教 機 構 各 系 所 碩 士 學 生 ( 必 須 是 美 國 公 民 ) 可 以 將 參 與 和 平 工 作 團 海 外 志 願 服 務 納 入 碩 士 學
位 畢 業 相 關 學 分 , 學 分 數 與 種 類 視 各 校 之 規 定 而 有 所 不 同 。 參 與 MI 方 案 的 學 生 通 常 需 先 在 學 校 就
讀 一 年 或 兩 年 後 , 再 到 海 外 從 事 與 美 國 和 平 工 作 團 MI 相 關 訓 練 與 服 務 約 27 個 月 , 當 服 務 完 成 後 ,
必 須 回 到 學 校 完 成 剩 下 與 學 位 相 關 的 課 程 , 畢 業 時 學 生 除 了 可 獲 得 碩 士 層 級 的 教 育 外 , 同 時 也 獲
得 跨 國 的 專 業 實 習 經 驗 。
此 外 , 參 與 MI 方 案 志 願 者 可 獲 得 財 物 、 醫 療 、 強 化 專 業 能 力 以 及 職 業 等 方 面 的 福 利 , 其 包 括
延 緩 或 免 除 一 些 政 府 教 育 貸 款 、 往 返 服 務 國 家 交 通 津 貼 、 生 活 與 住 宿 的 津 貼 、 完 整 的 醫 療 與 牙 科

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保 險 、 假 期 、 返 國 後 津 薪 、 歸 國 後 的 就 業 諮 詢 服 務 等 。 此 方 案 自 成 立 迄 今 , 參 與 的 高 等 教 育 機 構
超 過 80 個 , 而 合 作 的 系 所 超 過 150 個 (Peace Corps,2012)。
肆 、MI 方 案 產 學 合 作 關 係 解 析
一 、 學 生 取 得 MI 方 案 學 分 或 學 位 流 程
要 成 為 MI 方 案 的 學 生 , 需 先 向 大 學 提 出 申 請 後 , 再 向 美 國 和 平 工 作 團 申 請 , 當 申 請 者 兩 邊 都
被 錄 取 後 , 需 先 在 高 教 機 構 就 讀 一 年 或 兩 年 ( 通 常 是 一 年 ), 就 讀 碩 士 期 間 , 除 了 需 與 MI 協 調 員
和 系 所 指 導 教 授 定 期 討 論 學 術 計 劃 及 相 關 課 程 內 容 , 也 需 與 招 募 人 員 以 及 總 部 辦 公 室 的 工 作 人 員
積 極 保 持 聯 繫 , 提 供 最 新 所 學 相 關 技 能 資 訊 , 以 利 於 和 平 工 作 團 安 置 安 置 至 最 合 適 的 服 務 領 域 ,
在 海 外 服 務 期 間 仍 需 定 期 與 MI 協 調 員 討 論 提 交 論 文 或 計 劃 的 內 容 。
大 體 而 言 , 在 出 發 至 海 外 服 務 之 前 , 需 先 經 過 申 請 與 安 置 過 程 , 接 著 需 在 美 國 境 內 接 受 短 期
的 行 前 訓 練 (pre-departure training), 再 到 海 外 從 事 與 美 國 和 平 工 作 團 MI 相 關 訓 練 與 服 務 約 27 個 月 ,
其 中 涵 蓋 三 個 月 的 語 言 、 跨 文 化 和 技 術 訓 練 , 當 服 務 完 成 後 , 必 須 回 到 學 校 完 成 剩 下 與 學 位 相 關
的 課 程 並 向 MI 部 門 提 交 相 關 論 文 或 計 劃 , 上 述 之 過 程 可 概 分 申 請 與 安 置 、 培 訓 與 服 務 以 及 返 國 完
成 學 業 或 提 交 論 文 或 計 劃 等 流 程 , 茲 分 述 如 下 :
( 一 ) 申 請 與 安 置 過 程
申 請 與 安 置 過 程 大 致 包 括 申 請 、 面 試 、 提 名 、 醫 療 和 資 格 審 查 、 安 置 合 適 性 和 技 能 審 查 、 邀
請 和 啟 程 等 步 驟 。
首 先 , 要 成 為 MI 方 案 志 工 的 首 要 步 驟 就 是 填 寫 申 請 書 , 有 意 願 的 學 生 可 直 接 透 過 和 平 工 作 團
網 站 上 申 請 , 之 後 需 繳 交 相 關 資 料 如 填 妥 的 申 請 表 格 、 健 康 問 卷 、 大 學 成 績 單 副 本 ( 非 正 式 副 本 也
可 )、 簡 歷 以 及 三 個 推 薦 人 (references), 接 著 和 平 工 作 團 設 在 各 地 區 的 招 募 員 會 審 查 每 位 申 請 者 的
工 作 經 驗 、 教 育 、 志 工 經 驗 、 生 活 技 能 、 外 語 能 力 和 喜 好 等 資 料 。 在 申 請 的 過 程 中 , 申 請 者 也 可
以 透 過 和 平 工 作 團 所 架 設 「 我 的 工 具 包 」(My Toolkit) 線 上 瞭 解 申 請 的 進 展 , 每 個 人 可 以 經 由 自 己
工 具 包 帳 戶 來 得 知 申 請 相 關 狀 態 。
當 招 募 人 員 取 得 申 請 者 上 述 相 關 事 宜 後 , 就 會 進 行 面 試 , 面 試 的 內 容 是 關 於 申 請 者 專 業 技 能 、
興 趣 、 目 前 志 工 名 額 以 及 相 關 議 題 如 靈 活 度 、 適 應 性 、 社 會 和 文 化 意 識 、 動 機 等 。 一 旦 招 聘 人 員
審 查 通 過 申 請 者 的 合 適 性 , 就 會 提 名 至 和 平 工 作 團 , 接 著 申 請 人 會 收 到 由 醫 療 服 務 部 (Office of
Medical Service) 寄 發 的 醫 療 檢 查 表 , 此 醫 療 紀 錄 需 在 前 往 海 外 服 務 的 九 至 十 二 個 月 前 提 交 , 當 醫
療 以 及 其 它 資 格 審 查 如 財 務 狀 態 、 兵 役 等 完 成 後 , 安 置 部 門 ( Placement Office) 將 評 估 志 願 者 的 合
適 性 和 技 能 審 查 , 考 量 申 請 者 的 動 機 、 承 諾 、 情 感 成 熟 度 、 社 會 與 文 化 敏 感 度 等 要 素 , 將 申 請 者
的 技 能 和 經 驗 與 受 服 務 國 家 所 需 的 專 業 人 才 加 以 媒 合 , 在 媒 合 的 過 程 中 , 相 關 語 言 能 力 的 考 量 在
某 些 國 家 是 必 須 的 , 但 最 優 先 考 慮 的 仍 是 申 請 者 的 專 業 能 力 。
當 媒 合 完 成 後 , 被 提 名 人 將 收 到 擔 任 和 平 工 作 團 志 工 正 式 邀 請 , 邀 請 函 中 附 有 「 志 願 者 任 務
描 述 」(Volunteer Assignment Description) 資 料 , 協 助 申 請 者 深 入 了 解 海 外 任 務 的 內 容 以 協 助 申 請
者 做 決 定 是 否 接 受 邀 請 , 接 受 者 需 在 兩 週 內 需 回 函 。
如 果 接 受 邀 請 作 為 志 工 , 和 平 工 作 團 總 部 會 寄 發 更 多 關 於 受 服 務 國 家 和 服 務 前 培 訓 的 相 關 資
料 , 其 包 括 建 議 攜 帶 物 品 、 特 定 國 家 的 有 用 閱 讀 書 目 以 及 在 美 國 出 發 前 訓 練 的 日 期 和 地 點 等 ( Peace
Corps,2011a)。

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( 二 ) 培 訓 與 服 務
整 個 培 訓 與 服 務 過 程 是 一 個 持 續 的 過 程 , 共 需 27 個 月 , 參 與 者 一 邊 接 受 培 訓 以 增 強 其 專 業 、
語 言 以 及 跨 文 化 的 能 力 , 一 邊 將 所 學 運 用 於 服 務 的 任 務 中 , 整 個 訓 練 過 程 包 括 行 前 訓 練
(Pre-departure training)、 職 前 訓 練 (Pre-service training,PST) 以 及 在 職 培 訓 (In-service training,IST) 。
1. 行 前 訓 練
得 到 提 名 錄 取 通 知 的 學 生 需 先 在 美 國 境 內 進 行 簡 短 的 新 生 訓 練 (staging) , 以 往 集 訓 的 時 間 需
三 天 , 現 在 , 為 了 符 合 志 工 期 待 集 訓 能 盡 量 在 地 主 國 進 行 之 需 求 , 集 訓 時 間 縮 短 至 約 半 天 左 右 ,
集 訓 內 容 涵 蓋 安 全 、 展 望 等 基 本 相 關 訊 息 等 。 而 在 新 生 訓 練 前 , 相 關 單 位 會 寄 給 志 工 歡 迎 手 冊 基
本 , 有 些 還 會 有 附 上 關 於 地 主 國 服 務 方 案 的 語 言 指 導 手 冊 和 CD。
2. 職 前 訓 練
在 抵 達 受 服 務 國 之 前 ,MI 方 案 工 作 人 員 會 告 知 海 外 站 的 工 作 人 員 MI 志 願 者 學 生 的 身 分 , 在
訓 練 的 過 程 中 , 海 外 站 的 工 作 人 員 會 督 導 相 關 報 告 或 論 文 , 而 在 開 始 執 行 上 述 學 術 工 作 前 需 獲 得
海 外 各 站 主 任 的 同 意 (Peace Corps,2011a)。
抵 達 受 服 務 國 後 , 志 工 需 先 參 與 職 前 訓 練 , 此 訓 練 可 以 強 化 之 前 在 碩 士 所 學 的 技 能 、 語 言 、
技 術 等 方 面 的 能 力 , 此 時 志 工 實 際 上 還 只 是 學 員 (trainee) 身 分 , 此 訓 練 需 持 續 十 至 十 二 週 。 職 前
訓 練 最 常 見 的 模 式 是 以 社 區 為 主 (community-based model) 的 模 式 , 也 就 是 在 訓 練 的 過 程 中 , 五 到 十
個 的 學 員 住 在 當 地 小 村 莊 或 城 鎮 的 寄 宿 家 庭 , 融 入 當 地 的 語 言 與 文 化 。 但 目 前 仍 有 少 數 的 站 使 用
以 中 心 為 主 (center-based model) 的 模 式 , 也 就 是 學 員 每 天 到 定 點 參 與 培 訓 課 程 。
在 這 兩 種 模 式 的 集 訓 中 , 培 訓 內 容 涵 蓋 語 言 、 安 全 、 衛 生 , 跨 文 化 以 技 術 培 訓 等 主 題 , 學 員
花 時 間 學 習 該 國 的 語 言 , 參 與 增 進 與 工 作 相 關 技 能 的 活 動 , 如 教 學 、 應 用 課 堂 上 所 學 的 技 能 參 與
社 區 活 動 , 試 圖 透 過 培 訓 讓 學 員 在 日 常 生 活 中 將 本 身 專 業 經 驗 和 所 學 相 結 合 。 當 完 成 職 前 訓 練 後 ,
學 員 宣 誓 成 為 志 工 , 接 著 就 離 開 訓 練 的 社 區 開 始 進 行 長 達 兩 年 的 和 平 工 作 團 志 工 服 務 。
近 年 來 , 和 平 工 作 團 也 採 用 不 同 的 職 前 訓 練 模 式 , 如 將 訓 練 過 程 規 劃 分 成 二 到 三 個 階 段 , 在
階 段 與 階 段 期 間 , 會 安 排 學 員 有 機 會 居 住 於 受 服 務 國 社 區 之 中 。
3. 在 職 培 訓
定 期 服 務 的 兩 年 期 間 , 志 願 者 會 與 地 主 國 同 事 一 起 參 與 志 工 培 訓 活 動 , 活 動 地 點 通 常 會 選 在
國 家 的 中 心 位 置 或 在 子 區 域 舉 行 , 大 致 而 言 , 在 志 工 服 務 期 間 的 第 三 個 月 、 第 十 二 個 月 和 第 二 十
一 個 月 會 舉 辦 在 職 訓 練 活 動 , 活 動 內 容 很 多 元 , 包 括 進 階 語 言 訓 練 和 更 多 的 技 術 訓 練 等 , 而 共 同
的 課 程 內 容 則 涵 蓋 計 劃 擬 訂 與 管 理 、 艾 滋 病 教 育 與 預 防 以 及 教 學 和 班 級 經 營 等 相 關 英 語 教 學 技 能
等 。
然 而 在 有 些 站 中 , 志 工 會 自 主 成 立 相 關 技 術 進 修 課 程 和 工 作 室 (workshops) 來 提 升 目 前 志 工 的
技 術 , 也 就 是 讓 志 工 彈 性 依 照 自 己 或 當 地 同 事 夥 伴 適 合 的 時 間 和 地 點 組 成 工 作 室 , 關 於 在 職 培 訓
的 方 式 。
不 過 , 近 十 年 來 在 職 培 訓 的 活 動 已 漸 從 過 去 由 訓 練 者 決 定 課 程 內 容 單 向 式 訓 練 模 式 , 逐 漸 走 向
成 由 志 工 依 照 其 工 作 所 需 , 自 我 導 向 的 學 習 模 式 。
( 三 ) 返 國 完 成 學 業 或 提 交 與 MI 相 關 論 文 或 計 劃
約 在 服 務 結 束 的 三 個 月 前 , 志 願 者 需 參 加 持 續 二 到 四 天 的 服 務 結 束 會 議 (Close of Service
Conference), 在 此 會 議 中 會 對 於 此 次 的 任 務 服 務 進 行 反 思 與 回 顧 , 而 MI 的 志 願 者 則 應 規 劃 接 下 來

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關 於 完 成 學 術 和 學 位 的 事 項 。
返 回 美 國 後 , 志 願 者 需 與 MI 協 調 員 和 大 學 指 導 教 授 聯 繫 MI 方 案 的 學 術 要 求 事 宜 , 除 了 需 提 交
和 平 工 作 團 和 高 教 機 構 相 關 檔 案 、 論 文 或 專 業 計 劃 外 , 有 些 方 案 需 再 返 回 高 教 機 構 就 讀 完 成 剩 餘
的 學 分 。 這 些 相 關 的 檔 案 、 論 文 或 專 業 計 劃 可 作 為 和 平 工 作 團 與 高 教 機 構 有 用 的 教 育 資 源 , 可 分
享 給 現 在 或 未 來 的 MI 學 生 ( Peace Corps,2010 )。
二 、 高 等 教 育 機 構 與 和 平 工 作 團 產 學 合 作 關 係
大 體 上 , 一 個 完 整 的 MI 方 案 , 約 需 1 到 3 年 時 間 , 其 長 短 與 完 成 學 術 計 畫 所 需 的 時 間 , 以
及 提 供 MI 學 生 財 務 援 助 的 經 費 多 寡 有 關 , 首 先 , 和 平 工 作 團 會 定 期 邀 請 高 教 機 構 參 與 MI 夥 伴
合 作 關 係 , 當 高 教 機 構 提 出 並 完 成 申 請 過 程 後 , 高 等 教 育 機 構 與 和 平 工 作 團 透 過 正 式 協 議 - 合 作 章
程 (The Memorandum of Cooperation) 的 訂 定 來 建 立 合 作 夥 伴 關 係 。
為 了 讓 合 作 關 係 能 維 繫 得 更 好 , 除 了 在 和 平 工 作 團 和 高 等 教 育 機 構 都 各 設 有 負 責 MI 方 案 的 合
作 業 務 的 專 責 單 位 或 人 員 , 高 教 機 構 指 導 教 授 以 及 和 平 工 作 團 總 部 的 其 他 辦 公 室 以 及 各 海 外 站 的
工 作 人 員 也 給 與 MI 學 生 不 同 階 段 的 服 務 支 援 , 在 和 平 工 作 團 網 站 以 及 高 教 機 構 都 設 有 MI 方 案 的
網 站 , 提 供 MI 方 案 相 關 及 最 新 資 訊 , 以 下 分 別 解 析 兩 者 間 的 產 學 合 作 關 係 。
( 一 ) 正 式 合 作 章 程 的 簽 訂
和 平 工 團 會 定 期 邀 請 高 教 機 構 參 與 MI 方 案 , 當 高 教 機 構 提 出 並 完 成 申 請 過 程 後 , 在 和 平 工 作
團 負 責 MI 的 管 理 者 和 設 在 高 教 機 構 的 MI 協 調 員 需 在 60 天 內 完 成 計 劃 的 內 容 的 檢 視 並 簽 署 合 作
章 程 , 其 作 為 兩 者 正 式 的 合 作 記 錄 。
以 喬 治 亞 州 立 大 學 與 和 平 工 作 團 所 簽 訂 的 合 作 章 程 為 例 , 第 一 部 分 介 紹 參 與 此 方 案 的 相 關 系
所 、 參 與 此 方 案 學 生 的 資 格 以 及 相 關 課 程 學 分 規 定 , 第 二 部 分 說 明 執 行 規 定 , 包 括 大 學 與 和 平 工
作 團 各 自 所 應 盡 的 責 任 , 前 者 如 大 學 需 提 供 給 MI 學 生 的 獎 勵 , 授 予 參 與 服 務 者 的 學 術 學 分 以 及 必
須 完 成 獲 取 該 學 分 之 要 求 , 目 前 大 部 分 是 以 學 術 論 文 、 專 業 文 章 、 教 學 、 獨 立 研 究 等 方 式 來 呈 現 ;
後 者 如 參 與 學 生 的 海 外 安 置 、 協 調 員 的 設 置 、 年 度 志 工 任 務 的 規 劃 等 , 第 三 部 分 則 是 一 般 的 規 定
包 括 合 作 章 程 有 效 期 限 、 資 金 的 取 得 、 方 案 進 度 報 告 等 (Peace Corps,1999)。
( 二 ) 專 職 人 員 的 設 置
1. 高 教 機 構 中 設 置 MI 協 調 員
MI 方 案 協 調 員 是 高 教 機 構 設 置 專 責 MI 方 案 的 人 員 , 其 可 以 是 系 所 的 院 長 、 副 院 長 、 教 授 、
行 政 主 任 , 跨 國 方 案 的 主 任 或 其 他 教 職 員 或 行 政 人 員 , 若 是 MI 協 調 員 在 學 院 或 大 學 中 並 非 學 術 行
政 的 角 色 , 美 國 和 平 工 作 團 會 建 議 至 少 要 有 一 位 教 職 員 參 與 方 案 的 經 營 管 理 , 因 為 MI 計 畫 的 成
功 , 教 職 員 的 支 持 扮 演 很 重 要 的 角 色 。
MI 方 案 協 調 員 除 了 是 高 教 機 構 負 責 與 和 平 工 作 團 連 絡 的 主 要 媒 介 , 在 校 園 中 除 了 負 責 設 計 、
規 劃 、 宣 傳 MI 方 案 外 , 也 與 碩 士 學 校 行 政 部 門 合 作 招 募 學 生 , 也 是 和 平 工 作 團 總 部 負 責 MI 方 案
單 位 聯 繫 的 點 , 大 致 上 ,MI 方 案 協 調 員 負 責 的 工 作 職 掌 如 下 :
開 發 對 於 MI 有 助 益 的 資 源 , 如 維 護 管 理 MI 在 校 園 網 站
在 校 內 與 校 外 宣 傳 和 推 廣 MI 計 劃
回 應 未 來 MI 學 生 的 相 關 諮 詢
提 供 校 內 和 國 外 就 學 中 學 生 , 以 及 學 生 學 術 指 導 教 授 相 關 建 議 與 支 援
定 期 回 覆 美 國 和 平 工 作 團 工 作 人 員 關 於 MI 計 劃 相 關 資 料 普 查 , 年 度 進 程 報 告 等

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與 校 園 內 的 美 國 和 平 工 作 團 歸 國 志 工 (RPCVs)、 學 生 招 募 人 員 (STRATs) 以 及 和 平 工 作 團
設 在 地 區 的 招 募 辦 公 室 合 作 招 募 學 生 。
與 學 校 招 生 辦 公 室 一 起 合 作 處 理 MI 相 關 申 請 事 宜 。
與 學 校 教 師 與 行 政 人 員 一 起 推 廣 MI 計 劃 。
代 表 MI 計 劃 和 學 生 定 期 和 和 平 工 作 團 MI 工 作 人 員 聯 繫 。
在 校 園 中 尋 求 支 援 MI 計 劃 相 關 資 源 。
能 將 歸 國 和 平 工 作 團 服 務 者 的 經 驗 與 收 獲 與 學 術 課 程 MI 校 園 計 劃 中 結 合 。
2. 和 平 工 作 團 總 部 設 置 專 責 MI 的 人 員
在 美 國 和 平 工 作 團 總 部 的 志 願 者 招 募 服 務 部 門 下 , 設 有 專 責 MI 的 單 位 , 其 包 括 計 畫 管 理 者 、
副 計 畫 管 理 者 和 計 劃 助 理 等 專 職 人 員 , 是 美 國 和 平 工 作 團 總 部 和 參 與 MI 學 校 之 間 主 要 聯 絡 管 道 ,
負 責 在 全 國 推 廣 MI 計 畫 , 除 了 規 劃 與 發 展 新 方 案 外 , 也 和 協 助 夥 伴 大 學 維 繫 並 強 化 現 有 的 計 畫 ,
MI 單 位 也 需 監 督 計 畫 的 行 政 與 管 理 、 編 印 並 向 全 國 宣 傳 MI 相 關 資 料 、 教 育 MI 全 體 員 工 以 及 在
機 構 內 與 其 他 辦 公 室 合 作 推 動 計 畫 。
MI 全 體 員 工 也 需 定 期 與 MI 協 調 員 聯 繫 , 討 論 計 畫 的 進 展 與 問 題 , 除 了 提 供 支 援 協 助 MI 學
生 完 成 美 國 和 平 工 作 團 的 申 請 流 程 , 也 需 協 助 解 決 學 生 在 安 置 過 程 所 遇 到 的 問 題 。
( 三 ) 機 構 內 相 關 部 門 或 人 員 合 作
為 了 此 方 案 合 作 關 係 能 維 繫 得 更 好 , 在 高 教 機 構 中 , 系 所 指 導 教 授 會 在 不 同 階 段 對 參 與 學 生
進 行 學 術 指 導 , 如 協 助 參 與 者 規 劃 MI 課 程 以 及 給 予 相 關 專 業 技 術 的 學 術 訓 練 。
在 和 平 工 作 團 , 也 有 許 多 的 辦 公 室 在 不 同 服 務 階 段 支 援 參 與 MI 方 案 的 學 生 , 包 括 志 工 招 募 辦
公 室 (Office of Volunteer Recruitment and Selection,VRS)、 醫 療 服 務 辦 公 室 (Office of Medical
Services ,OMS)、 特 殊 服 務 辦 公 室 (Office of Special Services,OSS)、 編 程 和 訓 練 支 援 辦 公 室 (Office
of Programming and Training Support ,OPATS)、 安 全 辦 公 室 (Office of Safety and Security) 以 及 海
外 各 站 的 和 平 工 作 團 工 作 人 員 等 支 援 此 方 案 的 招 募 、 醫 療 、 訓 練 、 安 全 等 事 宜 , 分 述 如 下 :
1. 志 工 招 募 辦 公 室
志 工 招 募 辦 公 室 處 理 學 生 申 請 的 業 務 , 包 括 招 募 與 安 置 兩 部 分 , 招 募 是 由 設 在 美 國 全 國 各 地
區 的 辦 公 室 負 責 , 每 學 年 定 期 與 當 地 區 參 與 的 高 教 機 構 聯 繫 招 募 的 訊 息 , 有 意 願 的 學 生 則 向 該 區
辦 公 室 提 出 申 請 。
在 安 置 的 部 分 則 由 設 在 華 盛 頓 總 部 的 安 置 辦 公 室 負 責 , 將 由 招 募 人 員 提 名 的 學 生 與 設 在 海 外
各 站 國 家 所 需 要 專 業 的 人 才 進 行 媒 合 , 在 進 行 媒 合 的 過 程 中 , 會 以 海 外 各 站 國 家 的 需 求 為 優 先 考
量 。
2. 醫 療 服 務 辦 公 室
除 了 在 總 部 設 有 醫 療 服 務 辦 公 室 負 責 審 查 志 願 者 的 醫 療 狀 況 , 以 確 保 其 適 合 海 外 服 務 的 工 作
外 , 在 海 外 各 站 也 設 有 醫 療 服 務 的 辦 公 室 , 負 責 支 援 志 願 者 服 務 時 所 遇 到 的 生 理 層 面 的 醫 療 需 求 。
3. 特 殊 服 務 辦 公 室
特 殊 服 務 辦 公 室 支 援 志 願 者 心 理 層 面 的 醫 療 需 求 , 包 括 電 話 諮 商 、 與 總 部 的 個 人 諮 商 、 與 醫
療 服 務 辦 公 室 的 諮 商 以 及 提 供 關 於 志 願 者 間 相 互 支 援 的 訓 練 。
4. 編 程 和 訓 練 支 援 辦 公 室

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編 程 和 訓 練 支 援 辦 公 室 除 了 提 供 海 外 各 站 訓 練 與 支 援 , 以 提 昇 志 願 者 海 外 服 務 的 效 率 外 , 也
是 提 供 志 願 者 技 術 資 源 的 訊 息 中 心 。
5. 安 全 辦 公 室
安 全 辦 公 室 提 供 和 平 工 作 團 對 於 志 願 者 與 海 外 各 站 人 員 與 安 全 有 關 的 所 有 支 援 , 包 括 進 行 受
服 務 國 安 全 評 估 、 檢 討 及 加 強 安 全 培 訓 、 協 助 海 外 各 站 審 查 和 測 試 緊 急 行 動 計 劃 、 規 劃 安 全 事 件
回 應 程 序 、 與 美 國 大 使 館 地 區 安 全 官 員 協 調 合 作 以 及 提 供 危 機 管 理 支 援 等 。
6. 海 外 各 站 的 和 平 工 作 團 工 作 人 員
和 平 工 作 團 在 海 外 的 各 站 都 設 有 一 位 國 家 執 行 主 任 (Country Director) 、 一 位 管 理 培 訓 主 任
(Program Training Officer)、 以 及 一 到 數 位 副 執 行 長 與 ( 或 ) 方 案 管 理 員 , 國 家 執 行 長 負 責 督 導 副
執 行 長 和 ( 或 ) 方 案 管 理 培 訓 主 任 , 副 執 行 長 和 ( 或 ) 方 案 管 理 培 訓 主 任 則 提 供 MI 學 生 督 導 與 支 援
(Peace Corps,2011)。
( 四 ) MI 網 路 平 台 的 建 置
為 了 讓 高 教 機 構 以 及 目 前 正 參 與 MI 方 案 或 對 MI 方 案 有 意 願 的 學 生 能 獲 得 此 方 案 的 最 新 訊
息 , 在 和 平 工 作 團 的 網 站 上 , 設 有 MI 方 案 的 網 路 平 台 , 在 此 平 台 上 , 列 出 參 與 合 作 的 高 教 機 構 與
系 所 夥 伴 , 只 要 從 所 列 出 的 學 校 名 稱 和 系 所 中 , 就 可 聯 結 至 大 學 所 設 的 MI 方 案 網 頁 ,MI 全 體 員 工
需 定 期 維 護 更 新 MI 學 校 的 名 單 。 在 該 網 站 可 搜 尋 到 申 請 流 程 、 參 與 MI 方 案 學 生 論 文 與 報 告 、 醫 療 、
訓 練 、 財 物 與 學 術 福 利 、 安 全 以 及 其 它 和 平 工 作 團 方 案 等 相 關 訊 息 , 完 整 有 關 MI 計 畫 的 資 訊 都 可
在 該 網 站 上 搜 尋 到 。
三 、 和 平 工 作 團 與 其 他 組 織 合 作 夥 伴 關 係
和 平 工 作 團 除 了 在 MI 方 案 中 高 等 教 育 機 構 建 立 產 學 合 作 關 係 外 , 為 了 讓 海 外 服 務 活 動 能 順 利
運 轉 , 也 透 過 正 式 協 議 的 訂 定 , 與 受 服 務 國 家 政 府 或 非 政 府 組 織 、 美 國 政 府 機 構 、 國 際 非 營 利 組
織 (NPO) 等 組 織 合 作 來 規 劃 和 執 行 計 劃 , 大 體 而 言 , 這 些 協 議 的 訂 定 都 是 由 海 外 各 站 與 上 述 組
織 訂 定 協 議 , 並 一 起 合 作 規 劃 與 執 行 ,MI 合 方 案 合 作 模 式 如 圖 3.1。
受 服 務 國 家
高 等 教 育 機 構
和 平 工 作 團
美 國 政 府
機 構
國 際 及 國 內 非 營 利 組 織
圖 3.1 MI 方 案 合 作 模 式
以 2009 年 度 為 例 , 和 平 工 作 團 海 外 各 站 就 有 560 個 站 與 受 服 務 國 政 府 機 構 合 作 , 有 超 過 360 個
站 與 受 服 務 國 當 地 非 政 府 組 織 、 大 學 和 私 人 公 司 合 作 ; 有 260 個 站 與 國 際 非 營 利 組 織 合 作 , 有 138
個 站 與 美 國 聯 邦 政 府 的 機 構 合 作 , 在 這 些 組 織 中 , 最 主 要 的 夥 伴 是 「 美 國 國 際 開 發 署 」(United States
Agency for International Development,USAID)、 美 國 外 交 部 (United States Department of State, US
DOS)、 美 國 「 總 統 艾 滋 病 救 助 緊 急 計 劃 」( Presidents Emergency Plan for AIDS Relief,US PEPFAR)、
「 聯 合 國 兒 童 基 金 會 」(United Nations Children’s Fund,UNICEF)、「 世 界 願 景 」(World Vision) 和
「 國 際 青 年 成 就 組 織 」(Junior Achievement) 五 個 組 織 , 其 合 作 的 層 面 與 類 形 如 表 3.1:

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表 3.1 和 平 工 作 團 海 外 服 務 活 動 主 要 的 合 作 夥 伴
合 作 組 織
合 作 支 援
站 數 層 面
合 作 類 型
美 國 國 際 開 發 署 42 全 部
小 額 贈 款 支 持 (SPA)、 培 訓 、 物 料
、 技 術 協 助 、 志 工 分 派 、 住 宿
總 統 艾 滋 病 救 助 緊 急 計 劃 24 保 健 財 務 支 援 、 技 術 協 助
美 國 外 交 部 18
保 健 、 青 年 志 工 分 派 、 技 術 協 助 、 資 源
教 育 、 商 業 財 務 支 持 、 方 案 合 作
聯 合 國 兒 童 基 金 會 15 全 部
提 供 技 術 協 助 、 物 料 、 培 訓 、
志 工 分 派 、 財 務 支 持
世 界 願 景 12
商 業 、 青 年 志 工 分 派 、 住 宿 、 工 作 人 員 協 調 、 培
教 育
訓 、 資 源 、 財 務 支 持
國 際 青 年 成 就 組 織 11 全 部 培 訓 志 願 者 和 其 夥 伴 、 計 畫 物 料
資 料 來 源 :A Comprehensive Agency Assessment-Final Report,Peace Corps,2010. Retrieved March 20,
2012 from http://oia.gsu.edu/Search/Agreements/peaceCorps-U.pdf
大 體 而 言 , 和 平 工 作 團 與 美 國 政 府 機 構 在 志 工 分 配 、 技 術 援 助 、 財 物 與 資 金 等 層 面 合 作 ; 與 受
服 務 國 家 組 織 在 基 礎 設 施 、 規 劃 、 財 物 、 後 勤 支 援 、 培 訓 、 遴 選 、 住 宿 、 計 劃 等 層 面 合 作 ; 與 國
際 與 國 內 非 營 利 組 織 在 技 術 援 助 、 培 訓 、 資 金 等 層 面 合 作 。
伍 、 結 論
MI 方 案 是 和 平 工 作 團 與 高 等 教 育 機 構 產 學 合 作 的 方 案 , 招 募 對 象 是 就 讀 碩 士 學 位 的 學 生 , 每
年 度 和 平 工 作 團 會 定 期 邀 請 高 等 教 育 機 構 加 入 夥 伴 關 係 , 在 執 行 方 案 的 過 程 中 , 高 教 機 構 除 了 需
提 供 參 與 學 生 提 供 學 術 上 的 指 導 與 授 予 學 分 外 , 也 會 提 供 參 與 學 生 研 究 或 教 學 助 理 、 獎 學 金 或 學
分 費 減 免 等 相 關 支 援 , 而 和 平 工 作 團 除 了 提 供 參 與 者 服 務 場 域 , 讓 參 與 學 生 將 所 學 專 業 能 力 應 用
海 外 服 務 中 , 也 提 供 參 與 學 生 語 言 、 跨 文 化 和 專 業 技 術 等 相 關 訓 練 和 許 多 福 利 措 施 , 包 括 往 返 服
務 國 家 交 通 津 貼 、 生 活 與 住 宿 的 津 貼 、 醫 療 保 險 、 假 期 與 津 薪 、 延 緩 或 免 除 一 些 政 府 教 育 貸 款 以
及 歸 國 後 的 就 業 諮 詢 服 務 與 工 作 尋 找 等 。
為 了 讓 MI 方 案 能 順 利 推 動 , 首 先 , 和 平 工 作 團 與 高 等 教 育 機 構 透 過 正 式 協 定 - 合 作 章 程 建 立 夥
伴 合 作 關 係 , 其 次 , 兩 者 也 都 設 立 專 責 機 構 負 責 該 業 務 的 運 作 , 在 和 平 工 作 團 的 是 專 責 MI 方 案 的
單 位 , 在 高 教 機 構 的 是 MI 協 調 員 , 再 者 , 在 此 方 案 中 , 和 平 工 作 團 除 了 與 高 教 機 構 其 它 人 員 如 指
導 教 授 , 以 及 和 平 工 作 團 內 總 部 及 地 區 其 他 相 關 辦 公 室 合 作 支 援 服 務 活 動 的 進 行 外 , 更 與 美 國 政
府 機 構 、 受 服 務 國 家 以 及 許 多 國 際 及 國 內 非 營 利 組 織 合 作 提 供 訓 練 、 技 術 、 財 物 等 支 援 , 最 後 ,
和 平 工 作 團 也 設 置 MI 方 案 網 路 平 台 , 從 此 平 台 上 也 可 連 結 至 合 作 夥 伴 學 校 。
近 年 來 , 在 教 育 部 、 行 政 院 青 輔 會 、 外 交 部 、 國 合 會 等 機 構 積 極 倡 導 與 推 動 下 , 高 等 教 育 青 年
學 子 參 與 國 際 志 願 服 務 正 形 成 一 股 潮 流 , 上 述 相 關 研 究 結 果 可 提 供 給 相 關 機 構 以 及 高 教 機 構 在 國
際 志 願 服 務 領 域 產 學 合 作 方 案 推 動 之 參 考 。

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參 考 文 獻
中 文 文 獻
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周 昱 伶 (2008)。 大 學 產 學 合 作 機 制 創 新 之 研 究 - 以 台 灣 之 科 學 園 區 為 例 。 暨 南 大 學 教 育 與 行 政 系 論
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西 文 文 獻
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F 場 次
Session F

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我 國 的 大 學 生 與 研 究 生 報 考 國 內 碩 士 班 意 向 之 初 步 分 析
1 林 明 佳 、1 林 世 昌 、2 許 淑 美 、3 陳 信 文 、4 張 書 綺
1. 國 立 清 華 大 學 教 務 處 學 習 評 鑑 中 心
2. 國 立 清 華 大 學 教 務 處 招 生 組
3. 國 立 清 華 大 學 教 務 處
4. 國 立 清 華 大 學 教 務 處 學 習 評 鑑 中 心
摘 要
本 研 究 旨 在 探 討 我 國 大 學 生 與 研 究 生 對 報 考 國 內 研 究 所 的 意 向 、 替 代 選 擇 、 及 其 背
後 相 關 原 因 。 研 究 工 具 分 為 大 學 生 版 本 (14 個 題 項 ) 與 研 究 生 版 本 (12 個 題 項 ) 的 兩
種 網 路 問 卷 , 問 卷 施 測 的 方 式 為 透 過 電 子 郵 件 的 轉 寄 , 讓 自 願 的 大 學 生 與 研 究 生 填 答 ,
問 卷 開 放 的 時 間 將 近 兩 個 月 , 有 效 問 卷 包 含 471 位 大 學 生 ( 大 三 、 大 四 ) 與 497 位 研
究 生 ( 碩 一 、 碩 二 )。 敘 述 性 統 計 分 析 的 結 果 顯 示 有 六 成 以 上 的 臺 灣 大 學 生 (62.21%)
與 八 成 以 上 的 臺 灣 研 究 生 (82.70%) 表 達 想 報 考 國 內 研 究 所 的 意 向 , 且 大 學 生 與 研 究 生
受 試 者 指 出 此 報 考 意 向 的 首 要 原 因 皆 為 就 業 所 需 , 其 次 是 為 了 未 來 加 薪 或 陞 遷 , 第 三 才
是 自 我 探 索 與 自 我 實 現 的 考 量 。 至 於 兩 個 類 型 的 受 試 者 若 選 擇 不 想 就 讀 國 內 研 究 所 , 他
們 最 重 要 的 替 代 選 擇 都 是 早 日 進 入 職 場 , 其 次 則 為 攻 讀 國 外 碩 士 或 出 國 打 工 遊 學 。 另 外
報 考 公 職 並 未 被 列 為 大 學 畢 業 後 的 可 能 優 先 選 擇 , 此 選 項 僅 獲 得 不 到 一 成 的 支 持 比 例
( 大 學 生 佔 9.76 % 與 研 究 生 佔 6.14%)。 至 於 就 讀 研 究 所 與 否 的 觀 點 分 析 , 有 七 成 左 右
的 大 學 生 (69.2%) 與 研 究 生 (73.8%) 認 為 研 究 所 教 育 與 他 們 未 來 想 做 的 事 情 有 些 許
的 關 聯 性 。 但 是 也 有 九 成 以 上 的 大 學 生 (90.9%) 與 研 究 生 (89.3%) 同 時 認 為 高 學 歷
並 不 代 表 高 就 業 率 , 這 些 對 研 究 所 教 育 價 值 的 擔 憂 或 關 注 的 態 度 , 可 能 反 應 在 大 學 生 受
試 者 畢 業 後 是 否 報 考 研 究 所 的 選 擇 , 或 者 指 出 研 究 生 受 試 者 是 否 滿 意 其 先 前 就 讀 研 究 所
的 選 擇 。 針 對 這 些 發 現 , 文 末 提 出 相 關 的 政 策 建 議 。
關 鍵 字 : 大 學 生 、 研 究 生 、 報 考 國 內 研 究 所 的 意 向 、 替 代 選 擇

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341
A study on Taiwanese undergraduates’ and graduates’ attitudes toward taking the
entrance examinations of the in-state graduate programs
1. Ming-chia Lin, Post-doctoral fellow of Center for Learning Assessment Service
2. Eric S. Lin, Director of Center for Learning Assessment Service
3. Shu-mei Hsu, Leader of Division of Admission
4. Sinn-wen Chen, Dean of Office of Academic Affairs
5. Shu-chi Chang, Assistant of Center for Learning Assessment Service
Abstract
The study aimed to investigate Taiwan undergraduates and graduate students’ intention for graduate
programs, alternative choices for graduate programs, and reasons behind such choices. Instruments
included two questionnaires: An undergraduate version (14 items) and a graduate student version (12
items). Through emailing over two-months, the questionnaires were administered to volunteer
undergraduates and graduate students. Valid questionnaires were 471 of the undergraduates (at Years 3
and 4) and 497 of the graduate students (at Years 1 and 2). First, results of descriptive statistics
revealed that intention for graduate programs was endorsed by over 60 % of the undergraduate
participants (62.21%), and by over 80 % of the graduate student participants (82.70%) under a
hypothetical condition that they could have chosen again. Particularly for these undergraduates and
graduate students, the most important reasons for this intention were of job-seeking concerns, the
second reasons were of prospect raise and promotion concerns, and the third were of self-exploration
and self-actualization concerns. Second, regarding the undergraduates and graduate students
expressing no intention for graduate programs, their most important alternative choices were taking
jobs immediately after graduation, and the second were going abroad for a master’s degree or a
work-and-travel plan. Moreover, preparing the civic-servant exams was not a priority choice after
graduation; this choice only received less than 10 % of endorsement (9.76 % of undergraduates;
6.14% of graduate students). Third, regarding reasons for whether pursuing graduate programs,
around 70 % of the undergraduates (69.2%) and graduate students (73.8%) perceived a relative
relevance of graduate education to their intended prospect events. However, over 90 % of the
undergraduates (90.9%) and graduate students (89.3%) endorsed that a master’s degree is not
necessarily equal to high employment. These concerns over values of graduate education may affect
whether undergraduates will choose to take entrance exams of graduate programs or whether graduate
students are satisfied with their previous choice for graduate education. Implications for educational
policies are discussed.
Key words: Undergraduates, graduate students, intention for taking exams of the in-state
graduate programs, alternative choices for graduate programs

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前 言
根 據 統 計 , 近 五 年 來 報 名 參 加 國 內 碩 士 班 考 試 的 人 數 ( 包 括 清 華 、 台 大 、 陽 明 、 政
大 、 交 大 、 成 大 、 中 央 、 中 興 、 中 山 、 中 正 等 十 校 ) 有 相 當 比 例 的 減 少 , 降 幅 少 則 為
3.3%, 甚 至 有 高 達 54.2% 者 ( 參 見 表 一 與 圖 一 )。 除 了 少 子 化 現 象 可 能 在 高 等 教 育 市 場
發 酵 之 外 , 有 哪 些 個 體 面 的 因 素 影 響 考 生 的 報 名 意 願 , 進 而 造 成 報 名 人 數 下 滑 的 趨 勢 ,
值 得 我 們 進 一 步 探 討 , 希 望 藉 此 提 供 有 用 的 訊 息 , 協 助 高 等 教 育 的 相 關 從 業 人 員 盡 早 規
劃 出 有 效 的 因 應 之 道 。
表 1: 98~102 學 年 度 碩 士 班 入 學 考 報 考 人 數 統 計 表
報 名 人 數 報 名 人 數 報 名 人 數 報 名 人 數 報 名 人 數 報 名 人 數
98 99 100 101 102 五 年 改 變 (%)
清 大 7869 7934 8694 7887 5970 -24.1%
臺 大 22868 23546 19032 18474 16526 -27.7%
陽 明 1784 1832 1489 1442 1380 -22.6%
政 大 11408 10818 9804 8912 8365 -26.7%
交 大 12884 11337 12477 11371 9291 -27.9%
成 大 20059 19383 16146 16821 14272 -28.8%
中 央 13917 13309 10979 11868 7620 -45.2%
中 興 9992 12746 11429 10611 9666 -3.3%
中 山 11513 8593 9560 9393 7543 -34.5%
中 正 9965 7001 9134 7898 4561 -54.2%
備 註 : 報 考 人 數 以 報 考 一 般 考 試 為 統 計 標 的 , 不 含 甄 試 報 考 人 數
圖 1: 98~102 學 年 度 碩 士 班 入 學 考 報 考 人 數 統 計 圖
25000
20000
15000
10000
5000
0
報 考 人 數
98 99 100 101 102
清 大
台 大
陽 明
政 大
交 大
成 大
中 央
中 興
中 山
中 正

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筆 者 針 對 四 所 屬 性 不 同 的 大 學 進 行 分 析 : 清 大 ( 理 工 科 系 著 稱 )、 臺 大 ( 各 種 科 系
兼 備 )、 陽 明 ( 醫 學 系 著 稱 ) 以 及 政 大 ( 人 文 社 會 科 學 相 關 系 所 著 稱 ), 計 算 自 民 國 98
年 至 102 年 錄 取 率 ( 筆 試 錄 取 名 額 / 筆 試 報 考 人 數 ) 的 變 化 , 發 現 在 調 查 期 間 錄 取 名 額
無 明 顯 差 異 的 情 況 之 下 , 這 四 所 大 學 的 錄 取 率 五 年 來 皆 呈 現 上 升 的 趨 勢 : 分 別 為 清 大 (98
年 :0.066;102 年 :0.076)、 臺 大 (98 年 :0.089;102 年 :0.112)、 陽 明 (98 年 :0.187;
102 年 :0.202) 和 政 大 (98 年 ..0.076;102 年 :0.092)。 錄 取 率 逐 年 上 升 不 但 顯 示 考 生
有 較 高 的 上 榜 率 , 亦 顯 示 報 考 人 數 確 實 有 下 滑 趨 勢 。
這 樣 的 現 象 是 否 與 整 個 經 濟 、 社 會 大 環 境 有 所 關 連 ? 抑 或 與 學 生 們 對 生 涯 規 劃 觀 念 的 轉
變 有 關 ? 本 研 究 針 對 即 將 畢 業 的 大 三 、 大 四 大 學 部 學 生 , 以 及 碩 一 與 碩 二 的 研 究 所 學 生
為 探 討 之 對 象 , 以 網 路 問 卷 的 方 式 調 查 報 考 與 不 報 考 碩 士 班 的 原 因 , 以 及 對 未 來 生 涯 發
展 的 想 法 。 依 據 網 路 調 查 的 結 果 , 本 研 究 旨 在 探 討 碩 士 班 報 考 人 數 驟 降 的 可 能 原 因 , 嘗
試 分 析 並 解 釋 該 現 象 , 最 後 則 闡 述 其 對 未 來 高 等 教 育 可 能 產 生 的 影 響 、 與 大 學 應 有 的 因
應 之 道 。
資 料
為 了 解 國 內 大 學 生 以 及 研 究 生 們 就 讀 ( 不 就 讀 ) 國 內 研 究 所 的 原 因 , 並 藉 由 學 生 們
的 意 見 回 饋 反 思 教 育 現 場 所 面 臨 的 考 驗 , 國 立 清 華 大 學 學 習 評 鑑 中 心 特 針 對 國 內 大 學 生
( 以 即 將 報 考 研 究 所 的 大 三 、 大 四 學 生 為 主 ) 以 及 研 究 生 ( 以 目 前 正 就 讀 研 究 所 碩 一 、
碩 二 研 究 生 為 主 ) 發 放 網 路 問 卷 , 填 答 時 間 為 2013 年 1 月 4 日 至 2013 年 2 月 28 日 止 。
問 卷 的 內 容 包 含 五 個 部 份 , 首 先 探 究 報 考 研 究 所 的 意 向 , 大 學 生 的 問 項 為 「 大 學 畢
業 前 , 我 是 否 會 報 考 國 內 研 究 所 ?」, 研 究 生 則 為 「 如 果 重 來 一 次 , 我 是 否 還 會 報 考 國
內 研 究 所 ?」。 第 二 部 份 則 探 究 有 意 報 考 國 內 研 究 的 原 因 , 如 就 業 所 需 、 自 我 探 索 與 自
我 實 現 、 同 儕 的 影 響 等 7 個 題 項 。 第 三 部 份 調 查 學 生 們 不 就 讀 國 內 研 究 所 的 其 他 替 代 選
擇 , 例 如 : 出 國 念 碩 士 、 打 工 遊 學 、 報 考 公 職 、 想 創 業 等 。 第 四 部 份 提 供 數 個 就 讀 研 究
所 與 生 涯 規 劃 的 觀 點 , 並 探 詢 這 些 觀 念 形 成 的 來 源 。 第 五 部 份 則 探 究 報 考 清 華 大 學 研 究
所 的 意 向 。
在 施 測 期 限 內 , 本 研 究 共 計 回 收 968 份 問 卷 , 其 中 包 括 471 份 大 學 生 問 卷 以 及 497
份 研 究 生 問 卷 , 填 達 學 生 的 學 校 分 布 包 含 公 、 私 立 大 學 。 表 2 呈 現 受 試 者 的 所 屬 大 學 ,
其 中 不 論 是 大 學 生 版 本 或 是 研 究 生 版 本 , 清 大 學 生 佔 所 有 填 答 者 的 比 率 最 高 , 各 佔 50%
以 上 。 其 餘 則 來 自 臺 灣 各 公 、 私 立 大 學 。 例 如 : 大 學 生 版 本 中 , 排 名 第 二 的 學 生 分 別 為
中 正 大 學 (8.1%) 與 中 原 大 學 (7.9 %)。 研 究 生 版 本 中 , 排 名 第 二 的 學 生 則 是 中 正 大 學
(12.9 %)。

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表 2: 大 學 生 與 研 究 生 的 大 學 就 讀 學 校
大 學 生
研 究 生
學 校 次 數 百 分 比 學 校 次 數 百 分 比
政 大 1 0.2 政 大 8 1.6
清 大 246 52.2 清 大 279 56.1
臺 大 2 0.4 臺 大 13 2.6
成 功 5 1.1 成 功 6 1.2
中 興 6 1.3 中 興 1 0.2
交 大 5 1.1 交 大 5 1.0
中 央 3 0.6 中 央 9 1.8
中 山 2 0.4 中 正 64 12.9
中 正 38 8.1 臺 北 大 11 2.2
臺 北 大 27 5.7 嘉 義 2 0.4
嘉 義 1 0.2 臺 師 大 18 3.6
宜 蘭 2 0.4 彰 師 大 4 0.8
臺 師 大 23 4.9 竹 教 大 11 2.2
臺 北 教 育 1 0.2 台 中 教 大 1 0.2
東 海 4 0.8 東 海 14 2.8
東 吳 25 5.3 輔 仁 4 0.8
中 原 37 7.9 東 吳 2 0.4
淡 江 4 0.8 中 原 8 1.6
文 化 1 0.2 淡 江 4 0.8
靜 宜 14 3.0 逢 甲 7 1.4
義 守 1 0.2 靜 宜 3 0.6
高 醫 大 2 0.4 大 業 1 0.2
玄 奘 1 0.2 臺 北 醫 1 0.2
臺 科 大 1 0.2 臺 科 大 3 0.6
明 新 科 大 3 0.6 雲 科 大 1 0.2
德 明 11 2.3 北 科 大 12 2.4
亞 東 技 術 學 院 1 0.2 高 科 大 1 0.2
中 央 警 察 1 0.2 明 新 科 大 1 0.2
缺 漏 值 3 0.6 缺 漏 值 3 0.6
總 計 471 100.00 總 計 497 100.0

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實 證 分 析
本 節 我 們 依 照 問 卷 的 五 個 部 分 , 逐 一 呈 現 初 步 的 分 析 結 果 如 下 :
第 一 部 分 : 就 讀 研 究 所 意 向
就 第 一 部 分 有 關 是 否 就 讀 國 內 研 究 所 的 意 向 , 表 3 顯 示 大 學 生 版 本 的 填 答 狀 況 , 針
對 1.1「 大 學 畢 業 前 , 我 是 否 會 報 考 國 內 研 究 所 ?」 題 項 , 總 計 有 471 人 填 答 , 其 中 約 六
成 以 上 (62.21%) 的 大 學 生 選 擇 「 會 報 考 」 國 內 碩 士 班 , 有 37.79% 選 擇 「 不 會 報 考 」。
將 該 題 進 一 步 與 性 別 進 行 交 叉 分 析 , 結 果 顯 示 有 55.98% 女 生 與 69.81 % 的 男 生 選 擇 「 會
報 考 」, 男 生 有 約 七 成 的 意 願 報 考 國 內 研 究 所 , 顯 然 高 於 女 生 的 五 成 五 。
表 3: 大 學 生 報 考 國 內 研 究 所 意 向 與 性 別 的 交 叉 分 析
1.1 大 學 畢 業 前 , 我 是 否
會 報 考 國 內 研 究 所 ?
否
是
總 計
個 數 114 145 259
女
百 分 比 44.02 55.98 100.0
性 別
個 數 64 148 212
男
百 分 比 30.19 69.81 100.0
個 數 178 293 471
總 計
百 分 比 37.79 62.21 100.0
對 於 研 究 生 版 本 問 卷 , 我 們 以 題 項 「 如 果 重 來 一 次 , 我 是 否 會 報 考 國 內 研 究 所 ?」
來 詢 問 目 前 正 就 讀 國 內 研 究 所 學 生 , 若 回 到 過 去 , 是 否 有 相 同 的 抉 擇 。 表 4 顯 示 總 計
有 497 人 填 答 , 其 中 82.70% 的 受 試 者 選 擇 「 會 報 考 」, 有 17.30% 選 擇 「 不 會 報 考 」。
將 該 題 進 一 步 與 性 別 進 行 交 叉 分 析 , 結 果 有 82.79% 女 生 與 81.61% 的 男 生 選 擇 「 還 會
報 考 」, 相 對 於 大 學 生 存 在 性 別 差 異 , 研 究 生 在 就 讀 國 內 研 究 所 的 決 定 並 無 顯 著 男 女 差
別 。 由 於 這 個 版 本 的 問 卷 填 達 者 為 研 究 生 身 分 , 這 群 學 生 可 能 原 本 就 較 傾 向 在 國 內 就 讀
研 究 所 , 而 在 大 學 畢 業 時 做 出 「 就 讀 國 內 研 究 所 」 的 選 擇 , 因 此 , 時 光 倒 轉 , 這 群 學 生
有 高 達 八 成 比 例 仍 選 擇 報 考 國 內 研 究 所 。 而 尚 未 經 過 研 究 所 洗 禮 的 大 三 、 大 四 學 生 , 則
僅 有 六 成 比 例 選 擇 就 讀 國 內 研 究 所 。
表 4: 研 究 生 報 考 國 內 研 究 所 意 向 與 性 別 的 交 叉 分 析
1.1 如 果 重 來 一 次 , 我 是
否 還 會 報 考 國 內 研 究 所 ?
性 別
女
男
總 計
否
是
總 計
個 數 42 202 244
百 分 比 17.21 82.79 100.0
個 數 44 209 253
百 分 比 17.39 82.61 100.0
個 數 86 411 497
百 分 比 17.30 82.70 100.0

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第 二 部 分 : 欲 就 讀 研 究 所 原 因 分 析
第 二 部 分 針 對 在 第 一 部 份 回 答 欲 就 讀 國 內 研 究 所 的 填 達 者 , 探 討 其 中 的 7 項 ( 第 七
項 為 開 放 式 填 達 ) 可 能 原 因 。 表 5 與 表 6 分 別 呈 現 大 學 生 與 研 究 生 欲 就 讀 研 究 所 的 原
因 統 計 。 其 中 最 多 人 選 的 原 因 皆 為 「2.1.1 就 業 所 需 」、「2.1.4 自 我 探 索 與 自 我 實 現 」。 在
大 學 生 版 本 中 , 排 名 第 一 的 是 「2.1.1 就 業 所 需 」(22.47%), 第 二 是 「2.1.2 未 來 加 薪 或
陞 遷 的 考 量 」(19.96%), 第 三 是 「2.1.4 自 我 探 索 與 自 我 實 現 」(19.56%)。 有 趣 的 是 , 在
研 究 生 版 本 中 , 前 三 名 的 選 項 完 全 相 似 。 排 名 第 一 的 是 「2.1.1 就 業 所 需 」(21.63%), 第
二 是 「2.1.2 未 來 加 薪 或 陞 遷 的 考 量 」(21.01%), 第 三 是 「2.1.4 自 我 探 索 與 自 我 實 現 」
(20.71%)。 在 兩 個 版 本 前 三 名 的 回 應 中 , 有 兩 個 回 應 都 偏 向 就 業 考 量 , 顯 示 報 考 研 究 所
與 未 來 就 業 考 量 有 一 定 程 度 的 關 連 性 。
此 外 , 大 學 生 、 研 究 生 報 考 國 內 研 究 所 的 原 因 是 源 自 「 對 從 事 學 術 研 究 有 興 趣 」 的
比 例 分 別 佔 12.94%、10.74%, 顯 示 當 前 的 大 學 生 就 讀 研 究 所 的 主 因 還 是 以 就 業 考 量 ,
並 非 真 的 對 學 術 研 究 充 滿 熱 忱 與 興 趣 。 而 「 同 儕 的 影 響 」(6.92%、8.67%) 的 比 例 較 低 ,
表 示 學 生 們 不 至 於 人 云 亦 云 , 選 擇 是 否 就 讀 國 內 研 究 所 主 要 仍 是 自 己 的 決 定 。
表 5 : 大 學 生 報 考 國 內 研 究 所 的 原 因 之 回 應 結 果
題 項 次 數 百 分 比
2.1.1 就 業 所 需 224 22.47
2.1.2 未 來 加 薪 或 陞 遷 的 考 量 199 19.96
2.1.3 獲 得 聲 望 較 佳 大 學 之 學 歷 171 17.15
2.1.4 自 我 探 索 與 自 我 實 現
19.56
195
2.1.5 對 從 事 學 術 研 究 有 興 趣 129 12.94
2.1.6 同 儕 的 影 響 69 6.92
2.1.7 其 他 : 開 放 式 填 答 10 1.00
總 計 997 100.00
表 6: 研 究 生 報 考 國 內 研 究 所 的 原 因 之 回 應 結 果
題 項 次 數 百 分 比
2.1.1 就 業 所 需 282 21.63
2.1.2 未 來 加 薪 或 陞 遷 的 考 量 274 21.01
2.1.3 獲 得 聲 望 較 佳 大 學 之 學 歷 203 15.57
2.1.4 自 我 探 索 與 自 我 實 現 270 20.71
2.1.5 對 從 事 學 術 研 究 有 興 趣 140 10.74
2.1.6 同 儕 的 影 響 113 8.67
2.1.7 其 他 : 開 放 式 填 答 22 1.69
總 計 1304 100.00

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第 三 部 分 : 不 就 讀 研 究 所 的 可 能 替 代 選 擇
此 部 分 的 題 項 , 針 對 沒 有 意 願 或 重 新 來 過 則 沒 有 意 願 報 考 國 內 研 究 所 的 大 學 生 (10
個 題 項 ) 和 研 究 生 (9 個 題 項 ), 探 討 受 試 者 不 就 讀 研 究 所 的 可 能 替 代 選 擇 。 首 先 , 表 7
顯 示 大 學 生 不 想 報 考 國 內 研 究 所 的 受 試 者 在 「 報 考 國 內 研 究 所 」 的 替 代 選 擇 上 , 最 多 人
選 擇 「3.1.8 想 早 日 工 作 累 積 實 務 經 驗 , 會 有 比 較 高 的 投 資 報 酬 率 」(24.95%), 第 二 則
是 「3.1.3 想 打 工 遊 學 , 體 驗 不 同 的 生 活 」(14.75%), 第 三 是 「3.1.1 想 出 國 念 碩 士 」
(14.53%)。 有 鑑 於 國 內 研 究 所 報 名 人 數 日 漸 下 滑 , 這 些 不 想 報 考 國 內 研 究 所 的 大 學 生 ,
根 據 本 研 究 調 查 的 數 據 顯 示 , 可 能 多 數 學 生 認 為 直 接 就 業 是 畢 業 後 的 首 選 , 儘 早 進 入 職
場 、 累 積 經 驗 , 將 有 較 高 的 投 資 報 酬 率 。 若 將 選 擇 「3.1.4 想 參 加 企 業 提 供 的 實 習 機 會 」
的 12.58% 一 併 納 入 選 擇 進 入 職 場 的 選 項 , 則 該 比 例 將 高 達 37.53%。
排 名 第 二 順 位 的 替 代 選 擇 是 「3.1.3 想 打 工 遊 學 , 體 驗 不 同 的 生 活 」, 表 示 約 有 14.75%
的 學 生 不 急 於 進 入 職 場 或 進 修 , 這 也 許 是 代 表 家 庭 經 濟 較 佳 的 大 學 生 , 選 擇 以 打 工 遊 學
的 方 式 為 大 學 畢 業 後 的 選 項 。 值 得 注 意 的 是 排 名 第 三 位 是 「3.1.1 出 國 念 研 究 所 」, 這 很
有 可 能 是 國 內 研 究 所 的 學 位 氾 濫 、 貶 值 , 以 致 於 若 大 學 生 想 要 擁 有 碩 士 學 位 , 國 外 的 碩
士 文 憑 較 可 以 與 國 內 本 土 碩 士 有 所 區 隔 , 因 此 決 定 捨 棄 本 土 碩 士 班 而 出 國 留 學 。 此 外 ,
媒 體 報 導 沸 沸 揚 揚 一 窩 瘋 報 考 公 職 以 取 得 鐵 飯 碗 的 現 象 , 似 乎 並 沒 有 這 麼 熱 烈 , 大 約 有
9.76% 不 到 一 成 的 大 學 生 選 擇 報 考 國 家 考 試 。
表 7: 大 學 生 不 報 考 研 究 所 的 可 能 替 代 選 擇 的 結 果
題 項 次 數 百 分 比
3.1.1 想 出 國 念 碩 士 67 14.53
3.1.2 想 當 完 兵 再 決 定 33 7.16
3.1.3 想 打 工 遊 學 , 體 驗 不 同 的 生 活 68 14.75
3.1.4 想 參 加 企 業 提 供 的 實 習 機 會 58 12.58
3.1.5 想 考 公 職 45 9.76
3.1.6 想 考 職 業 證 照 29 6.29
3.1.7 想 創 業 24 5.21
3.1.8 想 早 日 工 作 累 積 實 務 經 驗 , 會 有 比 較 高 的 投 資 報 酬 率 115 24.95
3.1.9 想 參 加 交 換 學 生 計 畫 , 所 以 還 不 能 報 考 研 究 所 19 4.12
3.1.10 其 他 : 開 放 式 填 答 3 0.65
總 計 461 100.00
至 於 研 究 生 不 想 再 次 報 考 國 內 研 究 所 的 受 試 者 在 「 報 考 國 內 研 究 所 」 的 替 代 選 擇 上 ,
最 多 人 選 擇 「3.1.1 出 國 念 碩 士 」(24.56%), 第 二 則 是 「3.1.8 想 早 日 工 作 累 積 實 務 經 驗 ,
會 有 比 較 高 的 投 資 報 酬 率 」(20.61%)( 參 見 表 8)。 亦 即 , 這 些 不 想 再 次 報 考 國 內 研 究 所
的 研 究 生 , 認 為 出 國 念 碩 士 應 該 是 當 時 大 學 畢 業 後 的 首 選 , 其 次 才 是 直 接 就 業 。 相 較 於
大 學 生 族 群 , 研 究 生 似 乎 更 能 肯 定 「 研 究 所 教 育 」 的 價 值 ; 研 究 生 在 接 受 部 分 的 研 究 所
教 育 後 , 多 半 較 能 肯 定 此 種 教 育 的 價 值 , 這 似 乎 間 接 支 持 研 究 所 教 育 能 有 效 維 持 或 提 昇

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學 生 對 研 究 所 教 育 的 正 向 評 價 , 也 就 是 讓 多 數 研 究 生 願 意 再 將 念 研 究 所 納 入 大 學 畢 業 後
的 主 要 選 項 之 一 。 又 若 將 直 接 就 業 的 兩 個 選 項 「3.1.4 想 參 加 企 業 提 供 的 實 習 機 會 」、「3.1.8
想 早 日 工 作 累 積 實 務 經 驗 , 會 有 比 較 高 的 投 資 報 酬 率 」 加 總 來 看 , 則 該 比 例 高 達 33.77%,
顯 示 研 究 生 若 能 再 次 選 擇 , 大 學 畢 業 後 直 接 就 業 , 仍 有 一 定 的 吸 引 力 。 然 而 , 這 些 研 究
生 僅 6.14% 的 比 例 願 意 在 他 們 大 學 畢 業 後 選 擇 報 考 公 職 。
表 8: 研 究 生 不 報 考 研 究 所 的 可 能 替 代 選 擇 的 結 果
題 項 次 數 百 分 比
3.1.1 想 出 國 念 碩 士 56 24.56
3.1.2 想 當 完 兵 再 決 定 20 8.77
3.1.3 想 打 工 遊 學 , 體 驗 不 同 的 生 活 35 15.35
3.1.4 想 參 加 企 業 提 供 的 實 習 機 會 30 13.16
3.1.5 想 考 公 職 14 6.14
3.1.6 想 考 職 業 證 照 10 4.39
3.1.7 想 創 業 15 6.58
3.1.8 想 早 日 工 作 累 積 實 務 經 驗 , 會 有 比 較 高 的 投 資 報 酬 率 47 20.61
3.1.9 其 他 : 開 放 式 填 答 1 0.44
總 計 228 100.00
第 四 部 分 : 就 讀 研 究 所 與 否 的 觀 點 分 析
這 個 部 份 的 題 項 欲 了 解 大 學 生 與 研 究 生 的 填 答 者 , 對 是 否 就 讀 研 究 所 與 否 的 五 個 觀
點 , 以 及 這 些 觀 點 的 來 源 。 表 9 呈 現 大 學 生 的 受 試 者 對 這 五 個 題 項 的 回 應 , 其 中 回 應 「 是 」
的 次 數 , 排 名 第 一 的 是 「4.5 高 學 歷 不 保 證 高 就 業 率 」, 高 達 九 成 以 上 (90.9%) 的 受 試
者 (428 人 ) 選 擇 此 題 項 。 排 名 第 二 是 「4.3 學 習 一 技 之 長 比 取 得 研 究 所 學 歷 , 更 容 易
獲 得 高 薪 」, 有 70.3% 的 受 試 者 (331 人 ) 選 擇 此 題 項 , 排 名 居 前 兩 名 的 觀 念 顯 示 大 學
生 已 具 備 不 再 盲 目 追 求 學 歷 的 觀 念 。 針 對 「4.2 研 究 所 的 所 學 和 業 界 的 需 求 有 很 大 的 差
距 」 的 題 項 , 有 65.0% 的 受 試 者 (306 人 ) 認 為 所 學 和 業 界 的 確 存 在 明 顯 差 異 , 我 國 的
研 究 所 教 育 和 業 界 的 結 合 程 度 值 得 進 一 步 檢 視 。 另 有 69.2% 的 大 學 生 認 為 念 研 究 所 和
未 來 想 做 的 事 情 有 關 連 , 這 與 本 問 卷 的 第 二 部 份 「 欲 就 讀 研 究 所 的 原 因 」 集 中 在 就 業 考
量 的 結 果 相 符 合 , 也 就 是 有 六 成 以 上 的 同 學 認 為 就 讀 研 究 所 碩 士 班 有 高 的 投 資 報 酬 率 。
綜 上 所 述 , 大 學 生 對 研 究 所 教 育 基 本 上 抱 持 著 就 業 導 向 的 態 度 , 認 為 就 讀 研 究 所 應 與 未
來 從 事 的 工 作 有 關 連 性 、 就 讀 研 究 所 的 投 資 仍 是 值 得 , 而 導 致 當 前 大 學 生 就 讀 研 究 所 裹
足 不 前 的 可 能 原 因 , 也 在 於 他 們 認 為 研 究 所 所 學 和 業 界 需 求 有 落 差 、 有 一 技 之 長 更 可 獲
高 薪 , 以 及 不 認 為 高 學 歷 更 容 易 在 勞 動 市 場 覓 得 一 席 之 地 。
表 9: 大 學 生 回 應 就 讀 研 究 所 與 否 觀 點 的 結 果
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
念 研 究 所 與 我 研 究 所 的 所 學 和 業 學 習 一 技 之 長 比 取 念 碩 士 班 的 投 資 高 學 歷 不 保 證
未 來 想 做 的 事 界 的 需 求 有 很 大 的 得 研 究 所 學 歷 , 更 報 酬 率 不 高 高 就 業 率

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情 無 關 。 差 距 容 易 獲 得 高 薪
次 數 百 分 比 次 數 百 分 比 次 數 百 分 比 次 數 百 分 比 次 數 百 分 比
是 145 30.8 306 65.0 331 70.3 163 34.6 428 90.9
否 326 69.2 165 35.0 140 29.7 308 65.4 43 9.1
總 計 471 100.0 471 100.0 471 100.0 471 100.0 471 100.0
針 對 表 9 中 題 項 大 學 生 提 供 「 是 」 的 回 應 中 , 表 10 進 一 步 呈 現 這 些 回 應 的 來 源 ,
有 四 個 選 項 :「 自 己 」、「 媒 體 」、「 同 儕 」、「 父 母 」。 其 中 前 三 名 的 答 題 回 應 中 ,「4.5 高 學
歷 不 保 證 高 就 業 率 。」、「4.3 學 習 一 技 之 長 比 取 得 研 究 所 學 歷 , 更 容 易 獲 得 高 薪 。」、「4.2
研 究 所 的 所 學 和 業 界 的 需 求 有 很 大 的 差 距 。」, 排 名 第 一 的 觀 念 來 源 都 是 「 自 己 」, 第 二
則 為 「 媒 體 」。 其 餘 的 題 項 中 ,「4.4 念 碩 士 班 的 投 資 報 酬 率 不 高 。」 排 名 第 一 的 觀 念 來
源 也 是 「 自 己 」, 第 二 則 為 「 媒 體 」。 較 少 人 選 擇 的 「4.1 念 研 究 所 與 我 未 來 想 做 的 事 情
無 關 。」 之 中 , 排 名 第 一 的 觀 念 來 源 仍 然 是 「 自 己 」, 第 二 卻 是 「 同 儕 」, 與 上 述 四 個 選
項 , 略 有 差 異 。 第 4.1 題 中 , 排 名 第 一 的 來 源 皆 為 「 自 己 」, 第 二 名 則 為 「 同 儕 」。 此 外 ,
第 4.2 到 4.5 題 中 , 排 名 第 一 的 來 源 皆 為 「 自 己 」, 第 二 名 則 為 「 媒 體 」。
在 大 學 生 版 本 中 , 綜 觀 這 些 觀 念 的 形 塑 , 最 重 要 的 來 源 皆 為 受 試 者 本 身 , 第 二 重 要
的 則 是 媒 體 , 媒 體 似 乎 特 別 能 影 響 大 學 生 , 使 他 們 對 研 究 所 教 育 的 價 值 與 效 用 抱 持 較 為
保 留 態 度 。 對 於 大 學 生 之 研 究 所 教 育 價 值 的 形 塑 , 究 竟 「 大 學 生 」 本 身 觀 念 來 自 於 何 處 ?
是 否 可 以 進 一 步 解 析 ? 以 及 「 媒 體 」 可 以 或 應 該 扮 演 何 種 角 色 , 都 值 得 未 來 研 究 的 探 究 。
表 11 則 呈 現 回 答 「 否 」 的 來 源 , 也 有 四 個 選 項 :「 自 己 」、「 媒 體 」、「 同 儕 」、「 父 母 」。
五 個 題 項 中 , 排 名 第 一 的 觀 念 來 源 都 是 「 自 己 」, 第 二 則 為 「 同 儕 」。 相 較 於 對 這 些 觀 念
回 答 「 是 」 的 來 源 , 回 答 「 否 」 的 觀 念 十 分 一 致 。 除 了 自 己 本 身 以 外 , 同 儕 對 否 定 這 些
觀 念 的 形 塑 , 有 相 當 的 影 響 力 。 又 由 於 這 些 題 項 主 要 討 論 念 研 究 所 的 保 留 態 度 , 因 此 這
些 否 定 的 答 案 , 也 許 可 視 為 支 持 報 考 研 究 所 的 理 由 或 動 力 。 也 就 是 說 若 想 要 降 低 大 學 生
對 報 考 研 究 所 的 保 留 態 度 , 除 了 大 學 生 本 身 的 因 素 外 , 也 可 以 考 慮 從 同 儕 的 影 響 力 著
手 。
表 10: 對 上 述 觀 點 大 學 生 回 答 「 是 」 的 來 源 分 析
來 源 自 己 媒 體 同 儕 父 母 總 和
次 數 百 分 比 次 數 百 分 比 次 數 百 分 比 次 數 百 分 比 次 數 百 分 比
4.1 142 58.44 30 12.35 45 18.52 26 10.70 243 100.00
4.2 237 40.51 138 23.59 139 23.76 71 12.14 585 100.00
4.3 270 43.90 145 23.58 91 14.80 109 17.72 615 100.00
4.4 135 48.56 72 25.90 47 16.91 24 8.63 278 100.00
4.5 344 37.07 299 32.22 161 17.35 124 13.36 928 100.00

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表 11: 對 上 述 觀 點 大 學 生 回 答 「 否 」 的 來 源 分 析
來 源 自 己 媒 體 同 儕 父 母 總 和
次 數 百 分 比 次 數 百 分 比 次 數 百 分 比 次 數 百 分 比 次 數 百 分 比
4.1 324 62.79 38 7.36 86 16.67 68 13.18 516 100.00
4.2 153 59.07 30 11.58 50 19.31 26 10.04 259 100.00
4.3 123 51.04 39 16.18 40 16.60 39 16.18 241 100.00
4.4 279 58.74 43 9.05 78 16.42 75 15.79 475 100.00
4.5 40 54.05 7 9.46 14 18.92 13 17.57 74 100.00
表 12 呈 現 研 究 生 的 受 試 者 對 這 五 個 題 項 的 回 答 。 其 中 回 答 「 是 」 的 次 數 上 , 排 名
第 一 的 為 4.5「 高 學 歷 不 保 證 高 就 業 率 」, 和 大 學 生 相 近 , 有 將 近 九 成 (89.3%) 的 受 試
者 ( 444 人 ) 選 擇 此 題 項 。 排 名 第 二 為 4.2「 研 究 所 的 所 學 和 業 界 的 需 求 有 很 大 的 差 距 。」」,
有 66.6% 的 受 試 者 (331 人 ) 選 擇 此 題 項 。 排 名 第 三 為 4.3「 學 習 一 技 之 長 比 取 得 研 究
所 學 歷 , 更 容 易 獲 得 高 薪 。」, 有 62.0% 的 受 試 者 (308 人 ) 選 擇 此 題 項 。
針 對 上 述 題 項 研 究 生 提 供 「 是 」 的 回 應 中 , 表 13 呈 現 這 些 回 應 的 來 源 , 主 要 有 四
個 選 項 :「 自 己 」、「 媒 體 」、「 同 儕 」、「 父 母 」。 整 體 而 言 , 研 究 生 受 試 者 的 回 應 , 與 大 學
生 的 回 應 很 類 似 , 這 些 觀 念 的 形 塑 , 第 一 名 皆 為 受 試 者 本 身 , 第 二 名 則 是 媒 體 。 特 別 是
針 對 回 答 次 數 最 高 的 前 三 個 題 項 討 論 。「4.5 高 學 歷 不 保 證 高 就 業 率 。」(964 次 )、「4.3
學 習 一 技 之 長 比 取 得 研 究 所 學 歷 , 更 容 易 獲 得 高 薪 。」(592 次 )。 值 得 一 提 的 是 , 認 同
「4.2 研 究 所 的 所 學 和 業 界 的 需 求 有 很 大 的 差 距 。」 的 受 試 者 (608 次 ), 此 觀 念 的 來 源 ,
第 一 名 皆 為 「 自 己 」, 大 學 生 的 受 試 者 中 , 第 二 名 的 影 響 力 為 「 媒 體 」。 研 究 生 受 試 者 ,
第 二 名 的 影 響 力 則 為 「 同 儕 」。 推 測 可 能 的 原 因 之 一 為 , 研 究 生 受 試 者 可 能 有 同 儕 已 經
在 工 作 , 因 而 可 以 透 過 與 同 儕 的 交 流 , 來 了 解 此 議 題 「 研 究 所 的 所 學 和 業 界 的 需 求 有 很
大 的 差 距 。」。 不 過 究 竟 同 儕 的 影 響 力 如 何 超 過 媒 體 來 形 塑 研 究 生 的 觀 念 , 仍 有 待 未 來
研 究 。
表 12: 研 究 生 回 應 就 讀 研 究 所 與 否 觀 點 的 結 果
4.1
4.2
念 研 究 所 與 我 未
來 想 做 的 事 情 無
關 。
研 究 所 的 所 學 和 業
界 的 需 求 有 很 大 的
差 距
4.3
4.4
4.5
學 習 一 技 之 長 比 念 碩 士 班 的 投 資 報 高 學 歷 不 保 證 高
取 得 研 究 所 學 酬 率 不 高 就 業 率
歷 , 更 容 易 獲 得
高 薪
次 數 百 分 比 次 數 百 分 比 次 數 百 分 比 次 數 百 分 比 次 數 百 分 比
是 130 26.2 331 66.6 308 62.0 172 34.6 444 89.3
否 367 73.8 166 33.4 189 38.0 325 65.4 53 10.7
總 計 497 100.0 497 100.0 497 100.0 497 100.0 497 100.0

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表 13: 對 上 述 觀 點 研 究 生 回 答 「 是 」 的 來 源 分 析
來 源 自 己 媒 體 同 儕 父 母 總 和
次 數 百 分 比 次 數 百 分 比 次 數 百 分 比 次 數 百 分 比 次 數 百 分 比
4.1 126 65.97 22 11.52 30 15.71 13 6.81 191 100.00
4.2 275 45.23 125 20.56 163 26.81 45 7.40 608 100.00
4.3 250 42.23 153 25.84 100 16.89 89 15.03 592 100.00
4.4 139 43.85 91 28.71 61 19.24 26 8.20 317 100.00
4.5 363 37.66 298 30.91 183 18.98 120 12.45 964 100.00
表 14 進 一 步 呈 現 回 答 「 否 」 的 來 源 , 也 有 四 個 選 項 :「 自 己 」、「 媒 體 」、「 同 儕 」、「 父
母 」。 五 個 題 項 中 , 回 答 「 否 」 的 觀 念 形 塑 , 除 了 自 己 本 身 以 外 , 同 儕 與 媒 體 也 有 相 當
的 影 響 力 。 例 如 :「4.1 念 研 究 所 與 我 未 來 想 做 的 事 情 無 關 。」、「4.4
念 碩 士 班 的 投 資 報 酬 率 不 高 」 此 兩 個 題 項 上 , 除 了 自 己 , 同 儕 佔 有 第 二 位 的 影 響 力 , 與
大 學 生 的 回 應 一 致 。 這 些 發 現 顯 示 , 不 論 大 學 生 或 研 究 生 , 對 否 定 這 些 念 研 究 所 的 保 留
態 度 上 , 自 己 與 同 儕 都 具 有 相 當 的 影 響 力 。 也 就 是 說 大 學 生 與 研 究 生 , 在 自 己 與 同 儕 的
影 響 下 , 有 多 數 人 不 但 肯 定 念 研 究 所 與 自 己 未 來 生 涯 規 劃 的 關 聯 性 , 也 認 為 念 研 究 所 有
相 當 的 投 資 報 酬 率 。
有 趣 的 是 , 研 究 生 對 這 些 題 項 回 應 「 否 」 的 來 源 ,「4.3 學 習 一 技 之 長 比 取 得 研 究
所 學 歷 , 更 容 易 獲 得 高 薪 」, 媒 體 則 佔 有 第 二 位 的 影 響 力 。 相 較 於 大 學 生 , 其 第 二 名 的
影 響 力 都 是 同 儕 , 研 究 生 卻 更 能 從 媒 體 的 報 導 上 , 產 出 對 念 研 究 所 保 留 態 度 的 反 證 , 似
乎 間 接 顯 示 研 究 生 有 一 些 獨 立 思 考 的 能 力 , 可 以 進 一 步 評 估 自 己 在 研 究 所 的 所 學 是 否 有
助 於 增 加 進 入 職 場 的 條 件 。 推 測 可 能 原 因 之 一 為 研 究 生 較 能 正 面 肯 定 自 己 的 所 學 , 而 預
估 自 己 在 就 業 市 場 上 , 是 否 較 易 擁 有 取 得 高 薪 的 條 件 , 不 過 基 於 此 調 查 的 規 模 不 大 , 這
些 推 論 仍 有 待 進 一 步 的 驗 證 。
表 14: 對 上 述 觀 點 研 究 生 回 答 「 否 」 的 來 源 分 析
來 源 自 己 媒 體 同 儕 父 母 總 和
次 數 百 分 比 次 數 百 分 比 次 數 百 分 比 次 數 百 分 比 次 數 百 分 比
4.1 359 61.79 38 6.54 102 17.56 82 14.11 581 100.00
4.2 152 62.30 26 10.66 47 19.26 19 7.79 244 100.00
4.3 168 50.00 66 19.64 58 17.26 44 13.10 336 100.00
4.4 309 60.00 52 10.10 84 16.31 70 13.59 515 100.00
4.5 51 53.13 17 17.71 16 16.67 12 12.50 96 100.00
簡 言 之 , 由 於 這 些 題 項 主 要 討 論 念 研 究 所 的 保 留 態 度 , 因 此 這 些 否 定 的 答 案 , 也 許
可 視 為 支 持 報 考 研 究 所 的 理 由 或 動 力 。 也 就 是 說 大 學 校 方 若 想 要 降 低 大 學 生 或 研 究 生 對
報 考 研 究 所 的 保 留 態 度 , 進 而 激 發 學 生 想 念 研 究 所 的 動 機 , 除 了 自 己 的 因 素 外 , 也 可 考

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慮 從 同 儕 的 影 響 力 著 手 , 特 別 可 著 重 以 下 兩 個 議 題 : 研 究 所 對 個 體 未 來 生 涯 規 劃 的 關 聯
性 與 念 研 究 所 的 投 資 報 酬 率 。 若 能 提 昇 同 學 在 此 兩 個 議 題 上 的 正 向 評 價 , 應 該 可 以 鼓 勵
有 意 願 念 研 究 所 的 大 學 生 , 勇 於 報 考 , 獲 取 更 多 進 入 研 究 所 的 機 會 , 也 可 激 勵 已 經 在 研
究 所 就 讀 的 同 學 , 再 次 肯 定 自 己 報 考 研 究 所 的 選 擇 。 除 了 這 些 正 向 態 度 的 激 勵 以 外 , 校
方 也 應 該 在 實 質 的 教 育 價 值 上 有 所 作 為 , 像 是 積 極 促 進 研 究 所 教 育 的 效 能 , 也 就 是 促 進
研 究 生 專 業 知 能 的 培 養 , 健 全 人 格 的 養 成 等 , 才 使 研 究 所 教 育 賦 予 研 究 生 有 足 夠 的 能 力 ,
全 力 追 尋 自 己 未 來 的 人 生 夢 想 與 目 標 , 如 此 才 能 有 效 達 成 激 勵 同 學 們 念 研 究 所 動 機 的 終
極 目 標 。
第 五 部 分 : 是 否 報 考 清 華 大 學 ?
此 部 分 題 項 欲 了 解 大 學 生 是 否 計 畫 報 考 清 華 大 學 碩 士 班 , 此 部 份 題 項 僅 針 對 大 學 生
受 試 者 作 調 查 。 表 15 呈 現 「 是 否 報 考 清 華 大 學 碩 士 班 」 的 回 應 結 果 , 有 42.9% 的 受 試
者 表 示 會 報 考 ,50.5% 的 受 試 者 則 表 示 不 會 報 考 。 顯 示 少 於 五 成 的 受 試 者 , 表 達 想 報 考
清 華 大 學 碩 士 班 的 意 向 , 詳 細 原 因 , 透 過 5.2 開 放 式 問 題 , 獲 得 受 試 者 所 提 供 的 部 份 原
因 , 請 參 見 表 13。
表 13 呈 現 這 些 原 因 的 回 應 結 果 。 依 照 受 試 者 開 放 式 填 答 的 結 果 , 將 之 重 新 分 類 ,
以 便 精 簡 地 呈 現 結 果 。 詳 細 回 應 結 果 , 請 參 見 附 錄 一 。 表 16 中 首 先 顯 示 , 選 擇 「 是 」
的 受 試 者 , 前 兩 名 的 原 因 依 序 為 :「 學 校 風 氣 與 聲 望 」(23.45%),「 學 校 熟 悉 度 」(18.14%)。
可 見 有 多 數 學 生 會 考 慮 學 校 的 風 氣 與 聲 望 , 也 有 不 少 學 生 會 選 擇 自 己 熟 悉 的 大 學 ( 例 如 :
自 己 的 大 學 母 校 ), 來 報 考 研 究 所 。 若 大 學 想 要 鼓 勵 校 內 與 校 外 的 學 生 報 考 研 究 所 , 從
提 昇 學 生 對 該 校 的 熟 悉 度 , 以 及 建 立 大 學 良 好 聲 望 , 似 乎 是 可 行 的 方 向 之 一 。
再 者 , 選 擇 「 否 」 的 受 試 者 , 前 兩 名 的 原 因 依 序 為 :「 未 有 升 學 的 打 算 」(19.17%),
「 科 系 不 符 需 求 」(19.17%)。 這 兩 個 的 原 因 似 乎 反 應 了 大 學 生 受 試 者 本 身 固 有 的 選 擇 ,
也 就 是 受 試 者 未 將 接 受 研 究 所 教 育 納 入 考 量 , 或 者 把 研 究 所 想 念 的 科 系 放 在 最 優 先 的 考
量 , 而 非 考 慮 學 校 的 聲 望 等 。 若 大 學 校 方 想 根 據 這 兩 個 原 因 , 對 校 內 與 校 外 的 大 學 生 提
供 協 助 , 也 許 可 以 考 慮 以 下 作 法 。 首 先 , 若 校 內 的 大 學 生 未 有 升 學 的 打 算 , 而 比 較 想 在
大 學 畢 業 後 直 接 就 業 ; 校 方 應 該 加 強 對 這 些 學 生 的 就 業 輔 導 , 以 幫 助 他 們 培 養 相 當 的 職
業 技 能 , 才 能 在 畢 業 後 順 利 的 進 入 理 想 的 工 作 崗 位 。 再 者 , 對 校 內 外 的 學 生 , 知 覺 到 科
系 不 符 需 求 , 大 學 校 方 針 對 這 些 校 內 外 的 學 生 , 可 以 考 慮 採 取 不 同 的 策 略 。 對 校 內 學 生 ,
校 方 可 以 協 助 申 請 或 準 備 理 想 的 研 究 所 學 校 或 科 系 , 例 如 增 開 課 程 或 安 排 與 相 關 老 師 的
晤 談 與 輔 導 , 期 能 幫 助 學 生 成 功 地 申 請 到 理 想 的 研 究 所 科 系 。 對 於 校 外 的 學 生 , 大 學 校
方 可 以 針 對 現 今 學 生 渴 望 報 考 的 科 系 , 考 慮 新 增 或 轉 型 既 有 科 系 , 以 吸 引 更 多 學 生 報 考
該 校 。 然 而 此 科 系 的 變 更 , 需 要 全 盤 的 考 量 後 , 方 能 實 施 , 才 能 確 保 教 育 資 源 得 到 最 妥
善 的 應 用 。
表 15:5.1 是 否 報 考 清 華 大 學 的 回 應 結 果
次 數 百 分 比
是 202 42.9

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否 238 50.5
遺 漏 值 31 6.6
總 計 471 100.0
表 16 選 擇 「 是 否 」 報 考 國 立 清 華 大 學 的 研 究 所 原 因 的 回 應 結 果 。
選 念 清 華 研 究 所 與 否 原 因 次 數 百 分 比
是 (202 人 , 每 人 可 提 供 不
只 一 種 的 答 案 )
否 (238 人 , 每 人 可 提 供 不
只 一 種 的 答 案 )
1. 學 校 風 氣 與 聲 望 53 23.45
2. 學 校 熟 悉 度 41 18.14
3. 其 他 : 無 法 分 類 39 17.26
4. 系 所 選 擇 36 15.93
5. 學 校 師 資 與 設 備 、 整 體 環 境 佳 32 14.16
6. 就 業 所 需 14 6.19
7. 充 實 自 我 11 4.87
總 計 226 100.00
1. 未 有 升 學 的 打 算 46 19.17
2. 科 系 不 符 需 求 46 19.17
3. 其 他 : 無 法 分 類 46 19.17
4. 出 國 繼 續 升 學 25 10.42
5. 沒 有 興 趣 、 動 機 20 8.33
6. 直 接 就 業 18 7.50
7. 成 績 不 佳 14 5.83
8. 工 作 後 再 決 定 升 學 與 否 12 5.00
9. 學 校 不 符 需 求 7 2.92
10. 已 有 其 他 學 校 的 選 擇 6 2.50
總 計 240 100.01
小 結
以 上 初 步 分 析 , 呈 現 一 個 問 卷 調 查 的 結 果 , 該 問 卷 旨 在 探 究 台 灣 不 分 校 系 大 學 生 與
研 究 生 對 報 考 國 內 研 究 所 的 意 願 。 整 體 來 看 , 六 成 以 上 的 大 學 生 表 示 會 報 考 國 內 研 究 所 。
首 先 , 選 擇 會 報 考 國 內 研 究 所 的 大 學 生 受 試 者 , 將 這 個 選 擇 大 致 歸 因 於 就 業 優 勢 的 考 量 ,
其 次 是 未 來 加 薪 或 陞 遷 的 考 量 , 兩 者 皆 為 對 未 來 工 作 的 考 量 。 再 者 , 選 擇 不 報 考 研 究 所
的 大 學 生 , 在 研 究 所 的 替 代 選 擇 上 , 多 數 想 要 直 接 就 業 , 其 次 是 想 打 工 遊 學 , 第 三 才 是
出 國 念 碩 士 。 三 者 , 所 有 受 試 者 對 報 考 國 內 研 究 所 , 都 表 達 了 一 些 保 留 態 度 ( 例 如 : 研
究 所 學 歷 並 不 保 證 高 就 業 率 ), 這 些 保 留 的 態 度 的 來 源 , 多 半 由 自 己 與 媒 體 所 形 塑 。 又
所 有 的 大 學 生 受 試 者 , 對 一 些 保 留 態 度 也 表 達 相 當 多 的 反 對 意 見 ( 例 如 : 念 研 究 所 與 我
未 來 想 做 的 事 情 無 關 ), 顯 示 多 數 的 受 試 者 還 是 肯 定 研 究 所 教 育 的 價 值 , 像 是 可 以 使 個
體 較 有 能 力 追 求 未 來 想 做 的 事 , 而 這 些 意 見 的 來 源 , 多 半 由 自 己 與 同 儕 所 形 塑 。 最 後 ,

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有 四 成 以 上 的 受 試 者 表 示 願 意 報 考 清 華 大 學 , 並 說 明 主 要 原 因 是 考 量 學 校 的 聲 望 與 熟 悉
度 。
另 一 方 面 , 超 過 八 成 的 研 究 生 表 示 會 再 次 報 考 國 內 研 究 所 。 首 先 , 選 擇 會 再 次 報 考
國 內 研 究 所 的 研 究 生 受 試 者 , 將 這 個 選 擇 大 致 歸 因 於 就 業 優 勢 的 考 量 , 其 次 是 未 來 加 薪
或 陞 遷 的 考 量 , 與 大 學 生 受 試 者 的 考 量 一 致 。 再 者 , 選 擇 不 報 考 研 究 所 的 大 學 生 , 在 研
究 所 的 替 代 選 擇 上 , 多 數 想 要 出 國 念 研 究 所 , 其 次 才 是 直 接 就 業 。 三 者 , 近 似 於 大 學 生
受 試 者 , 所 有 研 究 生 受 試 者 對 報 考 國 內 研 究 所 , 也 表 達 了 一 些 保 留 態 度 ( 例 如 : 研 究 所
學 歷 並 不 保 證 高 就 業 率 ), 這 些 保 留 的 態 度 多 半 由 自 己 與 媒 體 所 形 塑 。 值 得 一 提 的 是 ,
在 研 究 生 的 回 應 中 , 同 儕 的 影 響 , 也 顯 示 在 研 究 生 的 保 留 態 度 上 , 特 別 是 在 研 究 所 的 所
學 與 業 界 的 需 求 的 考 量 層 面 上 。 又 所 有 的 研 究 生 受 試 者 , 對 一 些 保 留 態 度 也 表 達 相 當 多
的 反 對 意 見 ( 例 如 : 念 研 究 所 與 我 未 來 想 做 的 事 情 無 關 ), 顯 示 多 數 的 受 試 者 還 是 肯 定
研 究 所 教 育 的 價 值 , 可 以 使 個 體 較 有 能 力 追 求 未 來 想 做 的 事 , 而 這 些 意 見 多 半 由 自 己 與
同 儕 所 形 塑 。
政 策 建 議
當 然 報 考 國 內 研 究 所 , 並 非 我 國 大 學 畢 業 生 的 唯 一 選 擇 , 但 是 本 研 究 初 步 顯 示 目 前
國 內 有 不 少 的 大 學 畢 業 生 把 這 個 選 擇 當 成 一 個 重 要 的 教 育 選 項 , 以 期 許 自 己 可 以 培 養 更
多 的 能 力 , 追 尋 自 己 未 來 理 想 的 工 作 或 人 生 目 標 。 另 一 方 面 , 也 有 不 少 大 學 畢 業 生 , 傾
向 直 接 就 業 , 以 累 積 自 己 的 工 作 經 驗 。 研 究 生 則 多 半 再 次 肯 定 自 己 當 初 報 考 研 究 所 的 選
擇 。 除 此 之 外 , 儘 管 大 學 生 與 研 究 生 多 數 願 意 選 擇 報 考 研 究 所 , 也 相 對 肯 定 研 究 所 教 育
的 價 值 , 他 們 仍 然 對 研 究 所 教 育 與 業 界 的 真 實 需 求 的 落 差 , 表 達 了 一 些 擔 憂 與 關 注 。
基 於 這 些 擔 憂 與 關 注 , 本 研 究 謹 對 大 學 教 育 的 相 關 從 業 人 員 提 出 幾 項 簡 單 建 議 , 以
利 大 學 校 方 安 排 是 否 提 供 相 關 的 支 援 , 來 輔 助 大 學 畢 業 生 順 利 地 完 成 畢 業 後 的 規 劃 。 舉
例 來 說 , 針 對 畢 業 後 想 直 接 就 業 的 大 學 生 , 校 方 可 以 考 慮 對 這 些 學 生 提 供 較 多 職 業 相 關
的 訓 練 , 像 是 提 供 專 業 知 識 與 技 能 的 培 養 , 確 保 大 學 畢 業 生 可 以 在 畢 業 後 , 有 充 足 的 條
件 , 可 以 從 事 自 己 理 想 的 工 作 。 除 此 之 外 , 校 方 也 可 輔 導 學 生 就 業 , 像 是 多 舉 辦 就 業 博
覽 會 、 企 業 徵 才 與 座 談 , 以 幫 助 大 學 生 順 利 找 到 職 缺 , 畢 業 後 能 隨 即 進 入 職 場 , 有 效 落
實 自 己 的 生 涯 規 劃 。 針 對 畢 業 後 想 報 考 研 究 所 的 大 學 生 , 校 方 可 以 考 慮 多 開 設 銜 接 的 課
程 , 像 是 在 大 學 部 開 設 先 修 研 究 所 的 先 修 課 程 , 以 確 保 學 生 可 以 為 研 究 所 教 育 做 好 準 備 ,
以 便 順 利 地 完 成 研 究 所 學 業 。 針 對 研 究 生 , 不 管 他 們 是 否 願 意 再 次 選 擇 修 讀 研 究 所 , 既
然 現 階 段 他 們 都 已 經 是 研 究 生 的 身 分 , 校 方 應 該 盡 可 能 幫 助 研 究 生 有 效 地 完 成 研 究 所 的
學 業 , 培 養 出 高 水 準 的 專 業 知 識 技 能 , 並 進 一 步 使 研 究 所 教 育 能 與 業 界 的 需 求 作 緊 密 結
合 。 如 此 一 來 , 在 短 期 目 標 上 , 才 能 使 研 究 所 教 育 有 效 地 提 昇 學 生 的 就 業 能 力 與 優 勢 ;
長 期 目 標 上 , 才 能 使 我 國 的 研 究 所 教 育 可 以 發 揮 培 育 人 才 的 最 佳 效 能 , 也 就 是 達 成 提 高
我 國 的 人 力 素 質 的 終 極 目 標 , 讓 我 國 的 高 等 教 育 能 適 切 地 發 揮 其 主 要 的 功 能 之 一 。
除 了 上 述 建 議 校 方 所 提 供 的 支 持 , 這 些 擔 憂 與 關 注 的 來 源 , 也 值 得 身 為 高 等 教 育 工
作 者 的 深 思 。 特 別 針 對 學 歷 與 就 業 優 勢 的 落 差 的 議 題 上 , 本 研 究 初 步 發 現 媒 體 的 影 響 力
都 不 容 小 覷 ; 媒 體 似 乎 可 以 形 塑 學 生 對 念 研 究 所 的 部 分 保 留 態 度 , 也 就 是 學 生 們 容 易 受
到 媒 體 或 自 己 的 影 響 , 而 抱 持 較 多 保 留 的 態 度 , 雖 然 此 態 度 不 見 得 與 他 們 是 否 選 擇 報 考

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研 究 所 有 關 連 性 。 不 可 諱 言 地 , 這 些 保 留 態 度 部 分 反 應 了 對 研 究 所 教 育 價 值 的 擔 憂 與 關
注 。 舉 例 來 說 , 這 些 擔 憂 與 關 注 在 媒 體 的 放 送 下 , 可 能 有 效 地 提 醒 社 會 大 眾 重 新 思 考 研
究 所 教 育 的 價 值 , 而 提 供 高 等 教 育 從 業 人 員 一 個 反 思 與 檢 討 高 等 教 育 功 能 的 機 會 , 但 是
過 度 的 擔 憂 與 關 注 , 似 乎 也 對 我 國 高 等 教 育 的 發 展 與 人 才 的 培 育 上 , 無 法 傳 達 任 何 實 質
有 效 的 意 涵 , 特 別 是 這 些 擔 憂 與 關 注 尚 未 經 過 進 一 步 的 檢 視 與 查 證 。
與 其 強 力 回 應 這 些 擔 憂 與 關 注 , 我 們 的 社 會 應 該 多 注 重 建 立 研 究 所 教 育 的 正 面 形 象
與 定 位 , 才 能 透 過 此 形 象 定 位 來 漸 次 減 輕 先 前 所 提 的 擔 憂 。 關 於 我 國 研 究 所 的 形 象 定 位 ,
具 體 可 行 的 作 法 像 是 : 敦 促 大 學 校 方 檢 核 究 竟 研 究 所 教 育 能 否 有 效 回 應 企 業 的 人 才 聘 用
需 求 等 議 題 ; 鼓 勵 大 學 校 方 多 加 強 產 學 合 作 等 計 畫 ; 鼓 勵 企 業 具 體 表 達 聘 用 員 工 的 原 則 。
透 過 這 些 校 方 與 企 業 的 合 作 , 勢 必 可 以 為 上 述 研 究 所 教 育 的 擔 憂 提 出 反 證 , 也 可 以 逐 漸
在 社 會 大 眾 的 心 目 中 樹 立 研 究 所 教 育 的 正 面 形 象 與 定 位 。 如 此 一 來 , 研 究 所 教 育 才 可 適
切 地 發 揮 其 培 育 人 才 的 功 能 , 也 就 是 提 供 學 子 們 一 個 機 會 , 透 過 學 校 教 育 的 管 道 , 有 效
地 追 尋 自 己 的 工 作 或 人 生 目 標 , 以 達 成 良 好 的 社 會 適 應 , 以 及 促 進 自 我 實 現 的 終 極 目
標 。
結 論
研 究 所 教 育 的 價 值 與 必 要 性 , 向 來 是 高 等 教 育 相 關 工 作 者 熱 烈 討 論 的 議 題 之 一 。 本 研 究
初 步 呈 現 多 數 的 臺 灣 大 學 生 與 研 究 生 還 是 認 同 報 考 研 究 所 的 價 值 , 當 然 他 們 也 同 時 知 覺
到 直 接 就 業 是 念 研 究 所 的 重 要 替 代 選 擇 之 一 。 又 多 數 的 受 試 者 認 為 研 究 所 教 育 與 他 們 未
來 想 做 的 事 情 , 有 些 許 的 關 聯 性 , 不 過 他 們 同 時 也 表 達 了 一 些 對 研 究 所 教 育 價 值 的 擔 憂
與 關 注 , 這 些 關 注 似 乎 反 應 了 一 些 議 題 : 究 竟 台 灣 的 研 究 所 能 否 有 效 培 養 學 生 的 專 業 知
識 、 技 能 ? 這 些 專 業 知 能 可 否 使 學 生 順 利 地 進 入 職 場 , 以 便 追 尋 自 己 理 想 的 工 作 與 人 生
目 標 ? 這 些 議 題 顯 然 值 得 深 入 探 究 。
致 謝
我 們 感 謝 教 育 部 之 「 發 展 國 際 一 流 大 學 及 頂 尖 研 究 中 心 計 畫 」 對 國 立 清 華 大 學 的 經 費 補
助 , 讓 此 研 究 得 以 順 利 進 行 , 也 感 謝 聯 合 報 記 者 陳 智 華 小 姐 對 此 議 題 提 供 豐 富 的 訊 息 與
意 見 討 論 。 惟 文 中 若 有 疏 漏 、 錯 誤 , 全 屬 筆 者 之 責 。

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日 本 國 立 、 公 立 大 學 社 會 服 務 的 路 徑 選 擇
—— 東 京 大 學 、 首 都 大 學 東 京 的 案 例
胡 國 勇
上 海 師 範 大 學 教 授 兼 博 士 生 導 師
摘 要
20 世 紀 90 年 代 以 後 , 日 本 政 府 在 產 業 界 輿 論 壓 力 之 下 , 開 始 採 取 各 種 政 策 措 施 ,
推 進 以 促 進 大 學 研 究 成 果 向 民 間 轉 移 為 核 心 的 產 學 合 作 , 要 求 大 學 通 過 產 學 合 作 服 務 經
濟 社 會 發 展 。 在 政 府 的 推 動 下 , 國 立 、 公 立 大 學 開 始 將 服 務 社 會 作 為 自 己 的 使 命 , 但 不
同 類 型 的 大 學 路 徑 選 擇 不 同 , 而 且 與 政 府 政 策 期 待 並 不 完 全 一 致 。 東 京 大 學 作 為 具 有 國
際 影 響 力 的 研 究 型 大 學 , 將 社 會 服 務 的 重 心 放 在 了 通 過 產 學 合 作 , 實 現 知 識 體 系 化 、 知
識 創 新 以 及 人 才 培 養 ; 而 公 立 大 學 首 都 大 學 東 京 則 將 社 會 服 務 的 重 心 放 在 了 服 務 東 京 都
發 展 戰 略 方 面 。
關 鍵 詞 : 國 立 、 公 立 大 學 ; 社 會 服 務 ; 路 徑 選 擇

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20 世 紀 90 年 代 前 後 , 發 達 國 家 知 識 經 濟 開 始 取 代 工 業 經 濟 , 經 濟 發 展 方 式 發 生 了
深 刻 的 變 化 。 在 產 業 經 濟 社 會 向 知 識 經 濟 社 會 的 轉 型 過 程 中 , 作 為 經 濟 性 資 產 的 “ 知 識 ”
所 發 揮 的 作 用 成 為 焦 點 。 期 待 大 學 在 “ 知 識 創 造 ” 和 創 新 中 發 揮 的 作 用 , 通 過 “ 產 學 結 合 ”
提 升 產 業 競 爭 力 , 是 世 界 各 國 共 同 的 政 策 目 標 。 在 通 過 產 學 合 作 服 務 社 會 方 面 , 日 本 國
立 、 公 立 大 學 與 私 立 大 學 存 在 差 異 , 而 不 同 類 型 國 立 、 公 立 大 學 大 學 也 會 選 擇 不 同 的 路
徑 , 日 本 東 京 大 學 與 首 都 大 學 東 京 就 是 兩 個 較 為 典 型 的 案 例 。
一 、 日 本 國 立 、 公 立 大 學 社 會 服 務 的 政 策 背 景
長 期 以 來 , 日 本 國 立 、 公 立 大 學 有 專 注 教 育 、 研 究 的 “ 官 學 ” 傳 統 。20 世 紀 90 年 代
以 後 , 社 會 服 務 開 始 成 為 日 本 國 立 、 公 立 大 學 的 使 命 之 一 , 而 這 是 在 以 強 大 的 經 濟 界 輿
論 為 背 景 的 政 府 政 策 引 導 下 實 現 的 。
在 日 本 經 濟 高 速 成 長 期 , 日 本 產 業 界 不 斷 對 教 育 、 特 別 是 高 等 教 育 、 職 業 技 術 教 育
提 出 自 己 的 要 求 。20 世 紀 50 年 代 , 產 業 界 要 求 大 學 推 進 工 業 教 育 及 其 研 究 , 要 求 政 府
出 臺 促 進 技 術 教 育 擴 充 以 及 產 學 合 作 的 政 策 。60 年 代 , 要 求 “ 在 大 學 、 產 業 界 、 政 府 三
者 之 間 確 立 人 才 、 知 識 、 資 金 流 動 的 規 則 ” 推 進 產 學 合 作 。70 年 代 , 要 求 設 立 全 國 性 的
“ 產 學 合 作 資 訊 中 心 ”、 產 學 合 作 研 究 中 心 。20 世 紀 80 年 代 , 作 為 日 本 經 濟 界 最 重 要 團
體 的 經 濟 團 體 聯 合 會 ( 經 團 聯 ), 平 均 1-2 年 就 要 發 表 有 關 產 學 合 作 , 要 求 教 育 貢 獻 於
產 業 發 展 的 相 關 報 告 書 。 而 到 90 年 代 則 更 加 頻 繁 。 特 別 是 1998 年 5 月 “ 關 於 促 進 大 學
等 技 術 研 究 成 果 向 民 間 事 業 者 轉 移 的 法 律 ”( 簡 稱 : 大 學 技 術 轉 移 促 進 法 ) 頒 佈 後 到 2005
年 , 經 團 聯 提 出 的 有 關 產 學 合 作 的 提 言 、 報 告 書 等 多 達 47 件 , 短 短 7-8 年 中 已 經 是 戰
後 60 年 全 部 報 告 書 (88 件 ) 的 半 數 以 上 。 從 中 , 我 們 可 以 感 到 日 本 產 業 界 對 大 學 產 學
合 作 貢 獻 於 產 業 發 展 的 需 求 越 來 越 迫 切 。
20 世 紀 90 年 代 中 期 以 後 , 日 本 產 業 界 頻 繁 發 表 有 關 產 學 合 作 的 意 見 , 向 政 府 及 大
學 施 加 影 響 。 其 原 因 就 在 於 一 方 面 試 圖 通 過 產 學 合 作 打 破 長 期 的 經 濟 不 景 氣 , 提 升 日 本
產 業 的 國 際 競 爭 能 力 。 另 一 方 面 是 隨 著 知 識 經 濟 社 會 的 到 來 , 日 本 產 業 界 僅 靠 企 業 自 身
的 努 力 已 經 很 難 繼 續 保 持 自 身 的 競 爭 能 力 。 必 須 像 其 他 西 方 發 達 國 家 那 樣 , 在 產 業 技 術
方 面 形 成 “ 舉 國 ” 體 制 , 而 在 這 強 化 產 業 競 爭 能 力 的 潮 流 中 , 大 學 必 然 被 組 合 到 這 一 “ 舉
國 ” 體 制 中 。
產 業 界 的 不 斷 的 呼 籲 、 推 動 , 終 於 使 大 學 服 務 經 濟 社 會 發 展 成 為 政 府 高 等 教 育 改 革
的 重 要 課 題 。20 世 紀 90 年 代 中 期 以 後 , 日 本 政 府 圍 繞 產 學 合 作 的 政 策 發 生 了 急 劇 的 變
化 。
1999 年 6 月 日 本 學 術 審 議 會 諮 詢 報 告 “ 關 於 綜 合 以 科 學 技 術 創 造 立 國 為 目 標 的 我 國
學 術 研 究 — 以 具 有 知 識 存 在 感 的 國 家 為 目 標 ” 指 出 :“ 今 天 大 學 等 與 企 業 等 產 業 界 之 間 研
究 方 面 的 合 作 無 論 在 促 進 作 為 大 學 等 職 責 的 社 會 貢 獻 方 面 , 還 是 推 進 學 術 研 究 方 面 , 變
得 越 來 越 重 要 ”,“ 以 往 大 學 等 的 基 本 使 命 是 人 才 培 養 和 學 術 研 究 , 通 過 這 些 貢 獻 於 社 會 、
甚 至 世 界 、 人 類 ”, 但 諮 詢 報 告 指 出 : 作 為 “ 學 問 之 府 ” 大 學 也 不 是 游 離 於 社 會 的 存 在 ,
對 社 會 的 發 展 、 文 化 的 創 造 作 出 積 極 的 貢 獻 是 其 職 責 所 在 ; 同 時 , 實 用 化 研 究 、“ 實 用
化 以 後 的 研 究 ”,“ 從 社 會 中 萌 芽 性 的 研 究 中 生 長 出 新 的 知 識 、 發 明 、 新 的 學 術 領 域 等 等 ,

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教 育 研 究 領 域 本 身 與 社 會 的 關 係 變 得 日 益 緊 密 , 這 也 與 學 術 研 究 活 躍 化 相 聯 繫 ”。 儘 管
“ 以 探 究 真 理 為 目 的 , 為 使 研 究 成 果 成 為 人 類 共 有 財 產 , 大 學 以 成 果 公 開 發 表 為 原 則 ,
和 以 利 益 追 求 為 目 標 , 將 經 營 上 的 秘 密 為 競 爭 源 泉 的 企 業 在 基 本 特 點 、 作 用 不 同 ”, 但 “ 產
學 合 作 是 大 學 等 將 其 研 究 成 果 還 原 與 社 會 全 體 的 有 效 體 系 , 通 過 這 種 活 動 , 大 學 等 證 明
自 身 的 存 在 理 由 , 得 到 國 民 對 大 學 等 的 理 解 與 支 持 也 很 重 要 。”“ 特 別 是 今 天 通 過 創 出 新
技 術 、 新 產 業 是 已 經 是 我 國 經 濟 活 性 化 重 要 課 題 , 對 大 學 等 的 學 術 研 究 的 期 待 很 大 。 所
以 , 今 後 期 待 大 學 等 將 產 學 合 作 作 為 實 現 其 社 會 性 使 命 的 自 身 的 問 題 , 將 其 作 為 學 術 研
究 進 展 的 重 要 過 程 , 更 加 積 極 地 而 且 有 組 織 地 實 施 產 學 合 作 。” 對 大 學 明 確 提 出 “ 社 會
貢 獻 ” 的 要 求 , 使 “ 社 會 貢 獻 ” 與 “ 人 才 培 養 ”“ 學 術 研 究 ” 並 列 , 成 為 大 學 的 三 大 使 命 之 一 。
2005 年 1 月 , 日 本 中 央 教 育 審 議 會 發 表 2025-2030 年 的 高 等 教 育 中 長 期 “ 宏 觀 規 劃 ”
(grand design)“ 我 國 高 等 教 育 將 來 像 ” 諮 詢 報 告 , 提 出 了 日 本 高 等 教 育 在 普 及 化 時 代 的
發 展 戰 略 , 繼 續 強 調 高 等 教 育 社 會 貢 獻 、 公 共 作 用 及 社 會 責 任 。
日 本 傳 統 的 高 等 教 育 觀 是 大 學 通 過 人 才 培 養 、 學 術 研 究 間 接 服 務 、 貢 獻 於 社 會 。 日
本 政 府 認 為 進 入 知 識 經 濟 時 代 , 作 為 人 才 、 知 識 中 心 的 大 學 應 該 在 人 才 培 養 、 學 術 研 究
的 同 時 , 以 人 才 、 知 識 、 技 術 直 接 服 務 、 貢 獻 於 經 濟 社 會 發 展 , 而 這 種 服 務 、 貢 獻 的 方
式 主 要 是 產 、 學 合 作 或 產 、 官 、 學 合 作 。
二 、 日 本 高 等 教 育 服 務 社 會 方 式 的 轉 變
戰 後 , 日 本 的 大 學 等 研 究 機 構 與 企 業 、 特 別 是 大 企 業 與 一 流 大 學 之 間 存 在 著 企 業 提
供 研 究 資 金 , 大 學 提 供 企 業 需 要 的 研 究 相 關 資 訊 , 企 業 為 大 學 學 生 提 供 獎 學 金 接 受 學 生
到 企 業 就 業 , 以 及 通 過 學 會 等 機 制 實 現 資 訊 交 流 , 知 識 、 技 術 轉 移 的 等 非 正 式 關 係 。 日
本 產 業 達 到 國 際 先 進 水 準 的 過 程 中 , 這 種 產 學 合 作 還 是 起 到 了 很 大 的 作 用 。 但 這 種 關 係
的 特 點 是 大 學 研 究 者 與 企 業 之 間 個 人 的 合 作 , 也 不 存 在 相 互 間 的 契 約 。 大 學 研 究 者 缺 乏
將 研 究 成 果 專 利 化 的 動 力 , 申 請 專 利 的 相 關 經 費 的 負 擔 方 式 也 不 盡 不 完 善 , 會 出 現 教 師
將 專 利 權 無 償 轉 讓 給 並 無 實 施 願 望 的 企 業 等 問 題 。
隨 著 產 業 的 發 展 , 企 業 技 術 革 新 越 來 越 需 要 大 學 等 研 究 機 構 的 合 作 ,20 世 紀 80 年
代 以 後 歐 美 各 國 開 始 推 進 大 學 專 利 等 知 識 產 權 的 保 護 和 利 用 政 策 , 大 學 作 為 技 術 革 新 的
源 泉 開 始 被 關 注 。 而 以 個 人 水 準 的 合 作 為 主 日 本 大 學 知 識 財 產 並 未 得 到 有 效 利 用 。 所 以
90 年 代 中 期 以 後 日 本 大 學 產 學 合 作 開 始 從 個 人 水 準 的 合 作 轉 型 為 組 織 化 的 合 作 , 從 無
契 約 合 作 轉 型 契 約 合 作 。
1996 年 日 本 內 閣 推 出 的 “ 科 學 技 術 基 本 計 畫 ” 中 , 提 出 以 產 學 合 作 為 支 柱 的 大 學 與
企 業 之 間 人 才 交 流 、 研 究 成 果 利 用 的 振 興 策 略 。1997 年 文 部 省 “ 關 於 推 進 產 學 合 作 的 調
查 研 究 合 作 者 會 議 ” 提 出 產 學 結 合 的 基 本 思 路 : 大 學 對 企 業 研 究 施 加 影 響 , 擴 大 對 企 業
的 支 援 , 充 實 大 學 以 及 地 區 產 學 合 作 設 施 , 促 進 研 究 成 果 順 利 運 用 。1997 年 “ 以 構 建 與
專 利 等 相 關 的 技 術 轉 移 體 系 為 目 標 ” 的 報 告 書 中 提 出 ; 促 進 研 究 成 果 專 利 化 , 促 進 專 利
的 流 通 、 利 用 , 促 進 技 術 轉 移 機 構 的 建 設 。1998 年 學 術 審 議 會 諮 詢 報 告 “ 關 於 綜 合 推 進

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以 科 學 技 術 立 國 為 目 標 的 我 國 學 術 研 究 ” 中 , 明 確 將 以 產 學 合 作 為 中 心 的 “ 對 社 會 的 貢 獻 ”
作 為 學 術 研 究 第 三 個 方 向 。 提 出 了 產 學 結 合 的 意 義 以 及 今 後 需 要 進 行 的 各 種 制 度 改 革 。
1999 年 , 關 於 推 進 產 學 合 作 調 查 研 究 合 作 者 會 議 發 表 審 議 概 要 “ 關 於 與 ‘ 知 識 時 代 ’ 相 適
應 的 技 術 轉 移 體 系 ” 提 出 : 國 立 大 學 法 人 化 的 話 , 希 望 專 利 等 從 教 師 個 人 所 有 轉 換 為 組
織 所 有 , 提 示 了 將 來 的 技 術 轉 移 體 系 和 建 立 利 用 大 學 技 術 專 利 的 專 利 管 理 體 制 等 改 進 。
根 據 上 述 審 議 意 見 , 文 部 省 及 科 學 技 術 廳 (2001 年 合 併 為 文 部 科 學 省 ) 與 經 濟 產
業 省 廳 合 作 著 手 制 定 大 學 等 技 術 轉 移 促 進 法 ,1998 年 5 月 , 日 本 政 府 頒 佈 “ 關 於 促 進 大
學 技 術 研 究 成 果 向 民 間 事 業 者 轉 移 的 法 律 。 該 法 目 的 就 是 促 進 大 學 研 究 成 果 向 民 間 轉 移 ,
在 促 進 新 產 業 領 域 開 拓 及 產 業 技 術 提 高 的 同 時 , 使 大 學 的 研 究 活 動 活 性 化 。 該 法 的 核 心
是 技 術 轉 移 機 構 , 也 就 是 TLO(Technology Licensing Organization)。 技 術 轉 移 機 構 是 將
大 學 研 究 者 的 研 究 成 果 專 利 化 並 向 企 業 讓 渡 的 法 人 , 是 產 、 學 之 間 的 中 間 人 。 現 在 , 日
本 共 有 政 府 承 認 的 TLO 共 有 39 家 。
2001 年 以 後 , 綜 合 科 學 技 術 會 議 又 發 表 了 一 系 列 報 告 , 日 本 政 府 相 關 省 廳 聯 合 進
行 的 產 學 合 作 會 議 , 積 極 推 進 產 官 學 交 流 。2002 年 7 月 , 知 識 財 產 戰 略 會 議 提 出 了 “ 知
識 財 產 戰 略 大 綱 ”,12 月 頒 佈 知 識 財 產 基 本 法 , 將 “ 實 現 知 識 財 產 立 國 ” 作 為 政 府 戰 略 ,
國 家 層 面 確 認 進 一 步 強 化 知 識 財 產 的 創 造 、 保 護 、 利 用 。2003 年 3 月 內 閣 設 立 知 識 財
產 戰 略 本 部 , 並 出 臺 知 識 財 產 推 進 計 畫 等 行 動 方 案 。 文 部 科 學 省 2001 年 6 月 發 表 “ 為 了
以 大 學 為 起 點 的 經 濟 活 性 化 的 構 造 改 革 計 畫 ”, 在 2002 年 預 算 中 實 施 產 官 學 合 作 體 系 改
革 計 畫 , 設 立 支 援 大 學 創 新 企 業 的 助 成 制 度 。
2003 年 7 月 , 國 立 大 學 法 人 法 頒 佈 ,2004 年 4 月 1 日 起 國 立 大 學 法 人 化 。 國 立 大
學 法 人 法 規 定 國 立 大 學 法 人 進 行 如 下 業 務 :“ 設 置 、 運 營 國 立 大 學 ; 對 學 生 進 行 有 關 修
學 、 進 路 選 擇 以 及 身 心 健 康 等 諮 詢 及 其 他 援 助 ; 接 受 來 自 當 該 國 立 大 學 法 人 以 外 者 的 委
託 , 或 實 施 與 之 共 同 進 行 研 究 , 與 其 他 當 該 國 立 大 學 法 人 以 外 者 的 合 作 , 進 行 教 育 研 究
活 動 ; 開 設 公 開 講 座 , 對 學 生 以 外 的 其 他 人 提 供 學 習 的 機 會 ; 普 及 當 該 國 立 大 學 的 研 究
成 果 , 以 及 促 進 其 利 用 ; 促 進 當 該 國 立 大 學 的 關 於 技 術 的 研 究 成 果 的 利 用 的 事 業 , 出 資
以 政 令 確 定 的 實 施 者 。” 明 確 規 定 國 立 大 學 要 接 受 來 自 社 會 “ 委 託 ” 或 與 社 會 “ 共 同 ” 實 施
研 究 , 還 要 將 研 究 成 果 向 社 會 “ 普 及 ”, 促 進 社 會 的 “ 利 用 ”。 由 地 方 獨 立 行 政 法 人 法 規 定
的 公 立 大 學 法 人 業 務 與 國 立 大 學 類 似 。 與 此 相 呼 應 , 國 立 、 公 立 大 學 教 師 等 兼 職 、 休 假
的 規 制 緩 和 、 專 利 申 請 費 減 免 等 “ 產 業 技 術 力 強 化 法 ” 制 定 , 初 步 形 成 了 國 立 、 公 立 大 學
社 會 服 務 的 制 度 框 架 。
三 、
日 本 國 立 、 公 立 大 學 社 會 服 務 的 路 徑 選 擇
對 於 政 府 通 過 產 業 合 作 促 進 大 學 服 務 社 會 的 政 策 意 圖 , 不 同 類 型 的 大 學 選 擇 了 不 同
的 路 徑 。
( 一 ) 東 京 大 學 服 務 社 會 路 徑 選 擇
東 京 大 學 是 創 立 於 1877 年 , 是 日 本 第 一 所 國 立 大 學 , 也 是 亞 洲 創 辦 最 早 的 大 學 之
一 。 被 公 認 為 日 本 最 優 秀 的 高 等 學 府 。 現 有 10 個 本 科 學 部 ,15 個 研 究 生 教 育 研 究 科 、

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11 研 究 所 、17 個 研 究 中 心 , 學 術 研 究 實 力 日 本 第 一 。 東 京 大 學 創 立 之 初 , 就 存 在 追 求 “ 純
正 之 學 術 ” 與 “ 實 業 應 用 之 學 藝 ” 的 爭 論 , 但 最 終 還 是 走 了 兩 者 折 中 的 “ 中 庸 ” 之 道 , 形 成
了 具 有 教 育 、 研 究 功 能 的 近 代 大 學 體 制 。 因 為 是 官 學 , 其 與 社 會 合 作 更 多 的 是 與 政 府 以
及 政 府 所 屬 的 軍 方 或 官 辦 企 業 , 最 重 要 的 途 徑 便 是 大 學 附 設 的 研 究 所 。
2003 年 3 月 制 定 的 《 東 京 大 學 憲 章 》 規 定 :“ 東 京 大 學 以 基 於 學 術 的 自 由 , 追 求 真
理 的 探 究 和 知 識 的 創 造 , 維 持 、 發 展 世 界 最 高 水 準 的 教 育 • 研 究 為 目 標 。 深 深 地 自 覺 研
究 對 於 社 會 的 影 響 , 努 力 應 對 社 會 的 壓 力 , 確 保 與 社 會 的 廣 泛 合 作 , 貢 獻 於 人 類 的 發 展 。
東 京 大 學 在 將 創 立 以 來 的 學 術 積 累 通 過 教 育 還 原 於 社 會 的 同 時 , 進 行 國 際 性 的 教 育 、 研
究 , 與 世 界 交 流 。” 儘 管 憲 章 明 確 將 與 社 會 的 合 作 作 為 基 本 目 標 之 一 , 但 同 時 在 憲 章 第
九 條 “ 研 究 成 果 還 原 社 會 ” 中 指 出 “ 研 究 成 果 回 饋 社 會 , 不 追 求 眼 前 成 果 , 而 以 與 持 續 的 、
普 遍 的 學 術 體 系 化 相 聯 繫 為 目 標 ”。 而 且 要 將 “ 與 社 會 合 作 研 究 反 映 於 基 礎 研 究 ”“ 為 通 過
教 育 將 研 究 成 果 還 原 於 社 會 , 在 教 育 中 充 分 利 用 最 先 進 的 研 究 成 果 , 以 此 培 養 下 一 代 研
究 者 ”。
產 學 合 作 是 日 本 大 學 服 務 社 會 、 貢 獻 社 會 的 最 主 要 的 形 式 。 早 在 國 立 大 學 法 人 化 之
前 , 東 京 大 學 已 經 開 始 被 稱 為 “ 知 識 回 饋 ” 大 規 模 的 產 學 合 作 。2004 年 , 東 京 大 學 提 出
產 學 結 合 的 基 本 方 針 , 明 確 提 出 , 將 產 學 結 合 作 為 知 識 生 產 的 基 礎 。 將 產 學 結 合 作 為 整
個 學 校 知 識 基 礎 建 設 的 一 個 環 節 , 積 極 推 進 , 以 更 加 明 確 的 形 態 創 造 社 會 能 夠 接 受 的 知
識 為 目 標 。 將 追 求 真 理 的 知 識 創 新 以 及 知 識 還 原 社 會 作 為 大 學 知 識 追 求 的 雙 對 結 構 。 使
以 追 求 真 理 為 本 質 的 基 礎 研 究 與 產 學 合 作 活 動 協 調 發 展 , 發 揮 相 乘 效 應 。 不 盲 目 地 接 受
社 會 的 需 求 , 而 是 積 極 參 與 社 會 合 作 , 以 創 造 基 於 大 學 優 秀 研 究 成 果 的 新 的 價 值 構 造 為
目 標 。 展 開 具 有 綜 合 性 、 先 導 性 的 產 學 結 合 , 創 生 新 的 領 域 。 創 新 產 學 結 合 模 式 , 推 進
積 極 的 知 識 財 產 戰 略 , 探 求 與 社 會 合 作 共 同 研 究 的 新 形 式 。 利 用 各 種 媒 體 積 極 傳 播 大 學
的 研 究 成 果 , 推 進 研 究 成 果 向 社 會 還 原 。
東 京 大 學 前 總 長 小 宮 山 宏 在 任 總 長 期 間 (2005 年 -2009 年 ) 積 極 推 進 “ 知 識 結 構 化 ”
研 究 , 從 一 個 方 面 顯 示 了 東 京 大 學 社 會 服 務 路 徑 選 擇 的 基 本 姿 態 。 他 認 為 , 知 識 急 劇 膨
脹 , 學 術 細 分 化 , 知 識 的 整 體 結 構 越 來 越 不 清 晰 。 大 學 的 研 究 原 本 是 各 個 專 家 自 律 的 分
散 的 進 行 的 , 知 識 膨 脹 而 使 知 識 全 貌 越 來 越 不 清 晰 , 不 僅 影 響 大 學 的 研 究 , 也 對 利 用 知
識 一 方 產 生 很 大 的 影 響 。 必 須 形 成 共 有 這 些 分 散 的 、 個 別 的 知 識 的 體 系 , 也 就 是 使 “ 知
識 結 構 化 ”。 大 學 應 該 做 的 不 是 回 答 企 業 要 求 的 所 有 問 題 , 而 是 使 由 於 急 劇 膨 脹 而 難 見
整 體 的 知 識 結 構 化 , 使 包 括 企 業 的 社 會 所 有 領 域 都 能 夠 有 效 利 用 。 而 “ 知 識 結 構 化 ” 應 該
以 大 學 為 核 心 進 行 , 吸 引 企 業 、 公 共 組 織 積 極 參 加 。
東 京 大 學 產 學 合 作 本 部 由 改 革 推 進 共 同 研 究 的 “ 產 學 合 作 研 究 推 進 部 ”, 承 擔 知 識 財
產 管 理 、 運 用 的 “ 知 識 財 產 部 ”( 下 設 承 擔 知 識 財 產 的 專 利 化 、 轉 移 許 可 業 務 的 株 式 會 社
東 京 大 學 TLO) 以 及 以 支 援 研 究 成 果 事 業 化 和 創 業 的 “ 事 業 化 推 進 部 ”( 下 設 面 向 創 業 、
大 學 創 新 企 業 的 創 新 支 援 的 東 京 大 學 UTEC) 構 成 。 三 個 機 構 的 整 體 性 合 作 , 形 成 了 東
京 大 學 的 知 識 財 產 的 “ 創 造 ”“ 保 護 ”“ 利 用 ” 這 樣 一 個 知 識 創 造 的 循 環 。
2005 年 1 月 , 東 京 大 學 和 產 業 界 基 於 “ 平 等 的 夥 伴 關 係 ” 的 雙 向 的 交 流 平 臺 “ 東 京 大
學 產 學 合 作 協 定 會 ” 在 日 本 經 濟 團 體 聯 合 會 的 協 助 下 成 立 。 該 協 議 會 是 由 東 京 大 學 總 長
統 括 的 全 校 性 的 , 集 結 產 學 雙 方 的 智 慧 , 以 多 樣 的 形 態 創 造 貢 獻 於 社 會 的 價 值 的 產 學 合

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作 組 織 。 協 議 會 成 立 有 會 員 348 名 , 隨 後 會 員 數 不 斷 增 加 , 涵 蓋 建 設 、 製 造 、 社 會 基 礎
設 施 、 運 輸 、 資 訊 通 訊 、 金 融 、 保 險 、 服 務 等 各 種 行 業 。
產 學 合 作 協 議 會 是 東 京 大 學 與 產 業 界 交 流 的 平 臺 。 東 京 大 學 聽 取 產 業 界 意 見 、 要 求 、
提 案 , 同 時 , 又 向 產 業 界 發 出 自 身 的 資 訊 。 作 為 產 業 界 和 大 學 以 多 樣 形 態 合 作 , 貢 獻 於
社 會 新 價 值 創 造 的 基 礎 平 臺 發 揮 機 能 。 具 體 活 動 形 式 有 通 過 網 路 、 宣 傳 雜 誌 等 與 產 業 界
進 行 交 流 ; 聘 請 產 業 界 人 士 擔 當 顧 問 , 定 期 召 開 顧 問 會 議 , 東 京 大 學 理 事 與 來 自 產 業 界
的 顧 問 進 行 深 入 交 流 ; 舉 行 “ 科 學 技 術 交 流 論 壇 ” 以 及 “ 社 會 體 系 交 流 論 壇 ” 等 等 , 發 揮 其
作 為 產 業 界 與 學 術 界 直 接 交 流 意 見 的 平 臺 的 作 用 。
( 二 ) 首 都 大 學 東 京 服 務 社 會 路 徑 選 擇
2001 年 , 東 京 都 制 定 了 統 合 東 京 都 高 等 教 育 機 構 的 “ 東 京 都 大 學 改 革 大 綱 ”, 並 設
立 大 學 管 理 本 部 。 但 在 選 舉 中 提 出 “ 構 建 完 全 不 同 的 大 學 ” 的 石 原 慎 太 郎 第 二 次 當 選 東 京
都 知 事 , 廢 除 了 “ 東 京 都 大 學 改 革 大 綱 ”,2003 年 , 發 表 “ 關 於 都 立 新 大 學 的 構 想 ”。 “ 構
想 ” 提 出 ,“ 新 大 學 以 追 求 大 都 市 人 間 社 會 理 想 像 為 使 命 , 以 下 列 三 點 為 關 鍵 , 推 進 立 足
於 大 都 市 現 場 的 教 育 研 究 。1 提 升 都 市 環 境 、2 構 建 具 有 強 有 力 產 業 結 構 的 高 度 知 的
社 會 ,3 實 現 具 有 活 力 的 長 壽 社 會 ”。 強 烈 要 求 所 屬 大 學 服 務 城 市 發 展 , 服 務 於 解 決 城
市 面 臨 的 問 題 。 並 且 , 實 踐 致 力 於 以 只 有 在 集 聚 了 都 市 文 化 、 經 濟 、 技 術 等 等 的 東 京 才
能 夠 學 到 的 “ 都 市 的 文 明 ” 為 中 心 的 教 養 教 育 , 實 施 培 養 創 造 力 和 廣 闊 視 野 的 人 間 教 育 。
設 立 都 市 教 養 學 部 , 對 所 有 學 生 進 行 都 市 文 化 、 經 濟 、 工 學 等 等 “ 都 市 文 明 ” 教 育 。 為 應
對 大 都 市 的 問 題 , 對 學 部 進 行 再 編 , 設 都 市 環 境 、 體 系 設 計 、 保 健 福 利 學 部 。 如 果 說 東
京 大 學 服 務 經 濟 社 會 發 展 主 要 靠 產 學 合 作 研 究 , 那 麼 首 都 大 學 東 京 則 更 加 側 重 改 變 學 校
內 部 體 系 , 再 編 校 內 組 織 , 直 接 為 東 京 都 的 都 政 服 務 , 為 東 京 都 的 經 濟 產 業 、 社 會 事 業
服 務 。
經 過 激 烈 的 攻 防 戰 , 作 為 國 立 、 公 立 大 學 法 人 化 改 革 的 結 果 ,2005 年 4 月 , 公 立
大 學 法 人 首 都 大 學 東 京 設 立 , 下 設 首 都 大 學 東 京 、 產 業 技 術 大 學 院 大 學 ( 專 門 職 業 研 究
生 院 ),2008 年 4 月 , 東 京 都 立 產 業 技 術 高 等 專 門 學 校 也 劃 歸 公 立 大 學 法 人 首 都 大 學 管
轄 。 形 成 2 所 大 學 1 所 高 等 專 門 學 校 的 地 方 高 等 教 育 體 制 。
現 在 首 都 大 學 東 京 擁 有 都 市 教 養 學 部 ( 下 設 人 文 社 會 系 、 法 學 系 、 經 營 學 系 、 理 工
學 系 以 及 都 市 政 策 系 )、 都 市 環 境 學 部 ( 下 設 地 理 環 境 科 學 、 都 市 基 礎 環 境 、 建 築 、 都
市 體 系 科 學 、 材 料 化 學 專 業 )、 體 系 設 計 學 部 ( 下 設 工 學 體 系 中 的 人 工 智 慧 體 系 、 資 訊
通 訊 體 系 、 航 空 宇 宙 體 系 、 經 營 體 系 , 體 系 與 設 計 融 合 專 業 )、 健 康 福 利 學 部 ( 下 設 看
護 、 理 學 療 法 、 作 業 療 法 、 放 射 科 專 業 ), 都 市 教 養 學 部 、 都 市 環 境 學 部 、 體 系 設 計 學
部 直 接 服 務 于 東 京 都 “ 構 建 具 有 強 有 力 產 業 結 構 的 高 度 知 的 社 會 ”, 而 健 康 福 利 學 部 則 直
接 服 務 于 東 京 都 “ 實 現 具 有 活 力 的 長 壽 社 會 ” 的 高 等 教 育 目 標 。
東 京 都 試 圖 在 一 個 特 殊 法 人 之 下 實 現 高 等 教 育 多 樣 化 、 實 學 化 。 通 過 大 學 組 織 體 制
的 改 革 、 大 學 教 育 內 容 的 再 編 服 務 於 其 城 市 發 展 戰 略 。“ 以 追 求 大 都 市 人 間 社 會 理 想 像 ”,
服 務 於 解 決 “ 成 熟 社 會 ” 都 市 面 臨 的 問 題 , 從 城 市 發 展 的 角 度 看 有 其 合 理 性 。 但 是 , 如 何
整 合 城 市 發 展 需 要 與 學 術 獨 立 性 , 也 是 一 個 不 得 不 面 對 的 嚴 峻 課 題 。
2008 年 10 月 , 東 京 都 提 出 了 今 後 10 年 東 京 都 高 等 教 育 發 展 目 標 的 “ 首 都 大 學 東 京

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將 來 像 ”。 共 有 6 個 方 面 的 目 標 , 其 中 “ 發 揮 長 處 , 貢 獻 社 會 ” 就 是 其 中 之 一 。 要 求 在 產
學 合 作 、 校 企 合 作 中 , 根 據 實 施 專 案 的 內 容 , 召 集 全 校 專 家 跨 學 科 支 援 、 推 進 專 案 , 根
據 行 政 需 要 設 置 跨 領 域 的 綜 合 窗 口 , 設 置 都 市 科 學 協 作 機 構 。 擴 充 開 放 大 學 機 能 , 實 施
具 有 首 都 大 學 東 京 特 色 的 講 座 。
2003 年 4 月 , 東 京 都 “ 產 學 公 合 作 推 進 準 備 室 ” 設 立 , 作 為 東 京 都 立 大 學 、 都 立 科
學 技 術 大 學 、 都 立 保 健 科 學 大 學 、 都 立 短 期 大 學 的 產 學 公 合 作 的 視 窗 開 始 活 動 。2005
年 上 述 4 所 大 學 統 合 為 首 都 大 學 東 京 ,“ 產 學 公 合 作 推 進 準 備 室 ” 隨 之 撤 銷 , 代 之 以 “ 產
學 公 合 作 中 心 ”。 產 學 公 合 作 中 心 職 能 是 在 支 援 首 都 大 學 東 京 各 部 門 的 產 學 公 合 作 的 同
時 , 統 合 全 校 研 究 資 源 , 積 極 承 擔 由 外 部 資 金 ( 更 多 的 是 東 京 都 ) 支 持 的 研 究 及 事 業 ;
有 效 管 理 、 利 用 學 校 的 知 識 財 產 , 積 極 推 進 技 術 轉 移 。
四 、 簡 單 分 析
具 有 官 學 傳 統 的 日 本 國 立 、 公 立 大 學 , 其 本 身 並 沒 有 充 分 的 以 智 慧 財 產 權 轉 讓 、 合
作 研 究 的 方 式 服 務 社 會 的 動 力 , 其 服 務 社 會 的 努 力 , 是 在 政 府 政 策 引 導 之 下 開 始 的 。 不
同 類 型 的 大 學 服 務 社 會 的 路 徑 選 擇 不 同 , 而 且 與 政 府 政 策 期 待 並 不 完 全 一 致 。
東 京 大 學 作 為 具 有 國 際 影 響 力 的 研 究 型 大 學 , 將 服 務 社 會 的 重 心 放 在 了 通 過 產 學 合
作 , 實 現 知 識 體 系 化 、 知 識 創 新 以 及 人 才 培 養 , 也 就 是 說 “ 服 務 社 會 ” 是 為 了 大 學 的 研 究
與 教 育 ; 而 作 為 東 京 都 公 立 大 學 的 首 都 大 學 東 京 則 將 服 務 社 會 的 重 心 放 在 了 服 務 東 京 都
發 展 戰 略 方 面 , 官 、 學 合 作 大 於 產 、 學 合 作 。
日 本 政 府 國 立 、 公 立 大 學 的 產 學 合 作 政 策 初 衷 偏 向 通 過 產 學 合 作 , 大 學 知 識 向 企 業
轉 移 , 促 進 產 業 的 進 一 步 發 展 , 而 其 背 後 的 意 圖 是 大 學 通 過 自 身 的 知 識 生 產 , 以 專 利 形
式 向 企 業 轉 移 , 獲 取 收 益 , 而 減 少 政 府 的 負 擔 , 但 東 京 大 學 、 首 都 大 學 東 京 這 樣 的 國 立 、
公 立 大 學 卻 在 服 務 社 會 的 路 徑 選 擇 時 強 調 自 身 公 共 性 , 弱 化 市 場 化 的 產 學 合 作 。 究 其 原
因 , 有 以 下 幾 方 面 , 其 一 , 日 本 國 立 、 公 立 大 學 有 大 學 自 治 傳 統 , 但 伴 隨 法 人 化 , 大 學
自 治 傳 統 面 臨 挑 戰 。 大 學 治 理 重 心 從 專 業 共 同 體 管 理 轉 向 經 營 , 並 開 始 引 進 民 間 企 業 經
營 理 念 、 經 營 手 法 , 以 TLO 為 代 表 的 產 學 合 作 就 是 典 型 之 一 。 但 是 , 國 立 、 公 立 大 學
有 其 固 有 的 社 會 公 共 職 能 , 如 展 開 基 礎 研 究 、 為 區 域 提 供 教 育 機 會 等 等 , 這 與 市 場 化 經
營 很 難 相 容 。 不 過 , 在 國 立 、 公 立 大 學 需 要 證 明 自 身 存 在 價 值 的 今 天 , 以 強 調 自 身 公 共
性 、 服 務 公 共 社 會 , 回 應 政 府 要 求 , 實 現 社 會 說 明 責 任 , 相 比 並 不 漂 亮 的 具 體 專 利 轉 讓
數 及 經 濟 收 益 更 具 有 說 服 力 。 其 二 , 大 學 研 究 更 傾 向 於 基 礎 研 究 , 這 些 研 究 成 果 是 否 有
產 業 化 的 可 能 , 研 究 成 果 產 業 化 的 投 入 遠 遠 大 於 研 究 本 身 的 投 入 , 而 且 充 滿 風 險 , 所 以
尽 管 大 学 積 極 , 而 企 業 並 不 積 極 。 與 政 府 關 心 通 過 專 利 使 大 學 成 果 向 產 業 轉 移 相 對 , 國
立 、 公 立 大 學 以 及 企 业 更 樂 意 通 過 論 文 、 學 會 以 及 類 似 東 京 大 學 產 學 合 作 協 議 會 之 類 人
與 人 的 交 流 實 現 知 識 、 技 術 的 轉 移 , 而 非 充 滿 不 確 定 性 的 市 場 化 智 慧 財 產 權 交 易 。 其 三 ,
大 學 知 識 向 企 業 轉 移 的 前 提 是 大 學 的 知 識 水 準 應 該 比 企 業 更 加 卓 越 , 知 識 活 動 也 更 加 活
潑 。 但 事 實 上 , 從 日 本 產 業 整 體 看 , 大 學 具 備 這 種 條 件 似 乎 是 過 去 而 不 是 現 在 。 知 識 水
準 很 難 有 適 當 的 評 價 指 標 , 只 能 從 參 考 投 入 因 素 , 日 本 企 業 研 究 費 投 入 總 量 超 過 大 學 是
1959 年 , 研 究 人 員 數 超 過 大 學 是 1980 年 。2010 年 , 日 本 企 業 的 研 究 費 合 計 達 11 兆 9838
億 日 元 , 而 大 學 卻 只 有 3 兆 4340 億 日 元 ; 企 業 研 究 人 員 人 均 研 究 費 為 2443 萬 日 元 , 而

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國 立 大 學 研 究 人 員 人 均 研 究 費 為 2161 萬 日 元 , 公 立 大 學 為 1469 萬 日 元 。 除 基 礎 研 究 領
域 , 很 難 說 大 學 研 究 實 力 優 於 企 業 。 東 京 大 學 希 望 通 過 產 學 合 作 培 養 人 才 , 並 非 自 謙 。
知 識 經 濟 時 代 , 政 府 是 城 市 產 業 社 會 發 展 的 組 織 者 和 領 導 者 。 政 府 通 過 政 策 、 法 律
整 合 產 業 社 會 和 高 等 教 育 的 創 新 能 力 推 進 產 業 結 構 調 整 和 經 濟 發 展 。 大 學 不 僅 要 通 過 探
索 知 識 , 培 養 人 才 服 務 社 會 發 展 , 同 時 必 須 以 自 身 的 專 業 知 識 服 務 社 會 。 但 在 服 務 社 會
的 方 式 途 徑 方 面 , 政 府 與 大 學 的 思 路 並 不 一 致 , 新 自 由 主 義 政 策 導 向 之 下 , 日 本 政 府 希
望 國 立 、 公 立 大 學 能 夠 以 自 己 的 知 識 獲 得 社 會 資 源 , 而 減 少 對 政 府 財 政 的 依 賴 ; 而 國 立 、
公 立 大 學 的 目 標 、 體 制 決 定 了 難 以 很 大 力 量 投 入 市 場 化 的 產 學 合 作 , 只 能 根 據 自 己 的 條
件 與 需 要 界 定 產 學 合 作 , 社 會 服 務 。 不 同 類 型 的 大 學 在 服 務 社 会 中 所 扮 演 的 角 色 是 不 同 。
輻 射 全 國 乃 至 輻 射 世 界 的 研 究 型 大 學 , 肩 負 者 探 索 知 識 , 引 領 社 會 經 濟 產 業 發 展 的 重 任 ,
這 些 大 學 服 務 社 会 並 不 意 味 著 大 學 對 社 會 、 對 企 業 有 求 必 應 , 而 是 如 東 京 大 學 那 樣 積 極
推 進 以 大 學 為 中 心 , 企 業 、 社 會 組 織 積 極 參 加 的 知 識 體 系 化 , 促 進 知 識 轉 換 為 經 濟 社 會
發 展 的 動 力 。 大 學 的 知 識 追 求 目 的 不 同 於 企 業 追 求 知 識 的 目 的 , 大 學 的 知 識 話 語 體 系 與
經 濟 社 會 領 域 的 知 識 話 語 體 系 也 存 在 明 顯 差 異 , 所 以 , 必 須 有 作 為 兩 者 轉 換 的 體 制 與 機
制 。 而 一 般 的 區 域 型 大 學 則 可 以 通 過 為 城 市 解 決 區 域 發 展 中 的 各 種 實 際 問 題 、 為 經 濟 產
業 提 供 專 業 知 識 與 技 術 , 為 市 民 提 供 繼 續 教 育 、 社 會 教 育 乃 至 健 康 諮 詢 、 文 化 娛 樂 等 專
業 服 務 , 實 現 自 身 社 會 服 務 職 責 。 東 京 大 學 、 首 都 大 學 東 京 服 務 社 會 的 路 徑 選 擇 , 儘 管
不 符 合 日 本 政 府 的 政 策 意 圖 , 但 還 有 其 合 理 性 。

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參 考 文 獻 :
飯 吉 弘 子 「 戦 後 日 本 産 業 界 の 高 等 教 育 改 革 意 見 の 変 遷 に 関 する 分 析 ─「 創 造 的 人 材 」
の 重 視 と「 教 養 教 育 」─」『 大 学 教 育 学 会 誌 』22 巻 2 号 、 大 学 教 育 学 会 、2000 年 、162-168
頁 。
1
飯 吉 弘 子 「 産 学 連 携 に 関 する 経 済 団 体 の 提 言 ─ 研 究 と 人 材 育 成 の 両 面 に 注 目 して─」
『 国 立 教 育 政 策 研 究 所 紀 要 』 第 135 集 , 平 成 18 年 3 月 、27-31 頁 。
1
学 術 審 議 会 「 科 学 技 術 創 造 立 国 を 目 指 す 我 が 国 の 学 術 研 究 の 総 合 的 推 進 について-
「 知 的 存 在 感 のある 国 」を 目 指 して-( 答 申 )」 平 成 11 年 6 月 、
http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/old_gijyutu/gakujyutu_index/toushin/1314989.htm
1
中 央 教 育 審 議 会 「21 世 紀 日 本 の 高 等 教 育 の 将 来 構 想 (グランドデザイン)」 平 成 16
年 8 月 6 日 、
http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo4/gijiroku/04081801/007.htm
1
西 村 吉 雄 日 本 における 産 業 技 術 開 発 体 制 と 産 学 連 携 の 推 移 」、 西 村 吉 雄 、 塚 本 芳 昭
( 編 )『 産 学 連 携 と 技 術 経 営 』 丸 善 株 式 会 社 、2005 年 28-38 頁 。
1
産 学 の 連 携 ・ 協 力 の 在 り 方 に 関 する 調 査 研 究 協 力 者 会 議 まとめ,「 新 しい 産 学 協 働 の
構 築 を 目 指 し て 」
http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chousa/shinkou/002/toushin/970301.htm
1
國 立 大 學 法 人 法 ,http://law.e-gov.go.jp/htmldata/H15/H15HO112.html
1
東 京 大 學 百 年 史 編 集 委 員 會 『 東 京 大 學 百 年 史 』 通 史 1、 昭 和 59 年 、495 頁 。
1
鎌 谷 親 善 「 日 本 における 産 学 連 携 ―その 創 始 期 に 見 る 特 徴 ―」『 国 立 教 育 政 策 研 究
所 紀 要 』 第 135 集 , 平 成 18 年 3 月 、98-99 頁 。
1
東 京 大 學 憲 章 ,http://www.u-tokyo.ac.jp/gen01/reiki_int/reiki_honbun/u0740585001.html
1
OFFICE PRODUCE NEWS REPORT 第 100 回 2006 年 8 月 1 日 號 ,
http://pcsproduce.co.jp/history/news/StructuredKnowledge.html
1
東 大 産 學 連 攜 協 議 會 が 発 足 、 企 業 348 社 が 加 入 ,
http://www.nikkeibp.co.jp/archives/354/354230.html
1
「 都 立 の 新 し い 大 學 の 構 想 に つ い て 」 ,
http://www.metro.tokyo.jp/INET/KEIKAKU/2003/08/70d81100.htm
1
首 都 大 学 東 京 の 将 来 像 、
http://www.tmu.ac.jp/university/philosophy_history/future_main.html?dd=assets%2Ffiles
%2Fdownload%2Funiversity%2F081023shouraizo_honbun.pdf
1
総 務 庁 統 計 局 『 科 學 技 術 研 究 調 査 総 合 報 告 書 ( 昭 和 28~ 昭 和 59 年 )』1986 年 。
1
企 業 等 の 研 究 費 ,http://www.stat.go.jp/data/kagaku/topics/topics50.htm
1
統 計 で み る 日 本 の 科 学 技 術 研 究 大 学 等 編 ,
http://www.stat.go.jp/data/kagaku/pamphlet/d-01.htm
1
平 成 20 年 科 學 技 術 研 究 調 査 ,http://www.stat.go.jp/data/kagaku/2008/index.htm

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我 國 科 技 大 學 教 師 在 產 學 合 作 中 角 色 與 功 能 轉 變
劉 繼
建 國 科 技 大 學 副 教 授
摘 要
目 前 經 由 行 政 院 主 導 的 現 階 段 科 技 大 學 「 教 育 典 範 轉 移 (paradigm shift)」 的 積
極 作 為 , 使 得 科 大 與 科 大 教 師 在 「 角 色 」 上 , 已 經 由 原 有 的 「 教 學 典 範 」 外 , 有 極 高 的
比 例 , 轉 移 到 對 產 業 界 的 產 學 合 作 的 「 服 務 典 範 」。
由 於 國 際 經 濟 劇 烈 競 爭 與 產 業 升 級 、 轉 型 、 新 產 品 等 等 需 求 , 學 界 與 業 界 「 產 學 合 作 」
的 重 要 性 日 益 增 加 , 科 大 教 師 的 「 功 能 」, 因 服 務 典 範 的 興 起 , 由 「 研 究 導 向 」, 走 向 為
企 業 「 解 決 問 題 導 向 」。
本 文 探 討 之 內 容 與 結 果 如 下 :
一 、 教 師 與 業 界 「 互 為 學 習 」 的 模 式 產 生 : 由 於 科 大 教 師 養 成 背 景 與 實 務 有 所 差 距 , 業
界 研 發 能 量 也 有 所 不 足 , 雖 能 產 生 互 補 效 益 , 但 雙 方 仍 將 有 一 段 互 為 學 習 的 過 程 ; 為 增
進 互 信 與 避 免 產 生 摩 擦 成 本 , 此 階 段 雙 方 應 高 度 注 重 雙 方 的 交 流 與 溝 通 。
二 、 對 產 業 界 的 產 學 合 作 , 將 依 據 「 企 業 診 斷 」 後 的 結 果 進 行 服 務 , 科 大 教 師 宜 掌 握 診
斷 工 具 的 運 用 。
三 、 由 於 產 學 合 作 內 容 與 需 求 , 將 朝 向 系 統 化 和 多 元 化 , 未 來 科 大 教 師 必 須 組 成 跨 院 系 、
甚 至 包 括 跨 研 究 型 大 學 的 多 元 團 隊 來 因 應 , 並 重 視 協 調 與 作 業 平 台 建 置 , 方 能 完 成 產 學
合 作 任 務 。
四 、 科 大 教 師 必 須 具 有 專 案 管 理 能 力 : 業 界 需 要 學 界 解 決 的 問 題 , 將 不 再 只 是 限 於 專 業
技 術 方 面 ;「 全 方 位 解 決 方 案 (Total Solution) 或 總 體 解 決 方 案 (Turn Key Solution)」 才
是 業 界 需 要 的 問 題 解 決 模 式 。
五 、 由 於 產 學 合 作 的 深 化 , 研 發 成 果 的 價 值 提 升 可 能 性 升 高 , 將 會 有 進 一 步 的 商 業 運 轉
的 可 行 性 ; 教 育 部 對 企 業 、 學 校 與 教 師 的 分 享 機 制 與 商 轉 機 制 , 應 更 進 一 步 鬆 綁 , 以 加
強 科 大 教 師 深 度 投 入 產 學 合 作 的 動 機 與 意 願 。
關 鍵 詞 : 教 育 典 範 轉 移 服 務 典 範 解 決 問 題 導 向 企 業 診 斷 商 轉 機 制

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Educational Paradigm Shift on Vocational Training in College Level Apprenticeship
Chi Liu
Associate Professor of Chienkuo Technology University
Abstract
Taiwan is experiencing an educational vocational training paradigm shift in the apprenticeship
program at the college level, especially in the Technical Institutes, due to the market demand and
governmental policy changes. The paradigm is shifting from a traditional “instruction model” into an
interactive “service model”.
Recently, the Executive Yuan has release a new policy to encourage Technical Institutions to update
and improve the cooperation between vocational training and business sectors. The goal is to work
with businesses to solve their issues in supplying the appropriate resources and nurturing students
with the immediate market demands. Therefore, schools especially those of technical institutes are
encouraged to divert their focus from academic research into industrial problem solving.
This paper discusses the following directions for the change:
Mutual learning from school and enterprises: Creating mutual trust and establishing teaching
capability to fit the industrial needs is essential for the cooperation of apprenticeship. The skill of
communication and understanding industrial issues are the immediate needs for teachers to
communicate with enterprises in order for the teachers to help students with their work-study.
Enterprise diagnostic tools: Before the school can accurately help to solve enterprise with their issues,
teachers need a good set of tools to diagnose industrial issues in order to work with business closely.
Systematic and multi-disciplinary approach: Often a business issue may take multi-disciplinary
solution, therefore, cross-disciplinary interaction between different fields and specialty is needed. This
may extend to cooperation among different colleges together to provide an ultimate solution for
industries. A service platform can be created to provide a complete tool set to diagnose business
problems.
Project management ability: The enterprise issues may not only be technical issues. Those issues may
require a turnkey solution. In order to provide “total solution” or “turnkey solution” to industries,
teachers are required to have the ability to manage projects.
Motivation and incentives: It takes people to get the job well done, and giving flexibility for teachers
and schools in cooperating with enterprises, gaining interests and sharing profits is recommended for
the government policy update.
Keywords: Vocational Education Paradigm Shift, Service Model, Turnkey Solution, Business
Diagnosis, Business Strategy

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壹 、 前 言
去 年 ( 民 國 101 年 ) 我 國 的 GDP 連 續 下 修 十 多 個 月 , 經 濟 衰 退 , 舉 國 震 驚 。 產 業 界 無
論 在 產 品 開 發 或 產 業 升 級 、 產 業 轉 型 乃 至 台 商 鮭 魚 返 鄉 、 自 由 經 貿 區 設 立 等 等 問 題 、 以
及 青 年 失 業 者 眾 13 、 待 業 期 長 14 , 都 有 著 產 業 發 展 動 能 明 顯 不 足 的 現 象 。 而 追 溯 這 些 造
成 產 業 發 展 停 滯 的 源 頭 時 , 卻 發 現 許 多 問 題 可 能 出 自 於 學 校 ( 尤 其 高 等 教 育 ) 與 產 業 無
法 橋 接 ; 也 就 是 學 校 所 應 該 提 供 的 能 量 , 和 產 業 界 的 需 求 , 有 極 大 的 結 構 性 鴻 溝 ; 包 括
產 學 研 發 、 人 才 培 育 與 制 度 結 構 調 整 等 , 都 需 要 徹 底 解 決 。 簡 單 說 : 產 學 合 作 出 了 問 題 。
基 於 「 產 業 發 展 停 滯 ( 經 建 會 )、 人 才 培 育 失 衡 ( 教 育 部 )、 產 學 研 發 失 靈 ( 國 科 會 )」
三 病 齊 發 , 所 共 構 的 問 題 顯 然 已 達 國 家 級 危 機 ; 為 此 一 「 腦 礦 流 失 、 人 才 斷 層 」 問 題 ,
拉 高 到 層 峰 , 總 統 馬 英 九 每 三 個 月 親 自 督 軍 一 次 ; 有 財 經 小 內 閣 之 稱 的 經 建 會 , 由 主 委
尹 啟 銘 跨 部 會 領 軍 , 推 出 包 括 「 培 育 高 級 優 秀 人 才 符 合 產 業 需 求 、 再 造 技 職 教 育 與 職 訓
體 系 … 等 五 大 亮 點 」 15 。 與 技 職 高 教 切 身 相 關 的 , 莫 過 於 通 過 「 發 展 典 範 科 技 大 學 計 畫 」
16 ; 而 新 技 職 教 育 典 範 , 亦 將 形 成 「 新 的 產 學 合 作 概 念 與 定 位 」。 終 於 , 在 跨 部 會 整 合
之 下 , 經 建 會 、 國 科 會 、 教 育 部 集 資 合 力 , 為 技 職 教 育 體 系 做 了 上 層 結 構 的 再 造 工 程 的
第 一 步 , 經 建 會 也 再 度 主 導 我 國 技 職 教 育 的 人 力 規 畫 ; 然 而 , 未 來 技 職 高 教 教 師 的 角 色
與 功 能 , 也 將 接 受 更 大 的 挑 戰 。
一 、 何 謂 典 範 轉 移 :
貳 、 技 職 教 育 典 範 轉 移
「 典 範 轉 移 (Paradigm Shift)」 為 1962 年 由 美 國 物 理 學 家 湯 馬 斯 . 庫 恩 (Kuhn, Thomas
Samuel 1922~1996) 17 所 提 出 , 以 物 理 科 學 為 例 , 說 明 科 學 研 究 的 演 進 , 乃 經 由 典 範 、
常 規 科 學 、 典 範 革 命 、 到 典 範 轉 移 的 過 程 。 此 一 概 念 目 前 被 廣 泛 運 用 於 社 會 科 學 。 以 技
職 教 育 而 言 , 基 於 社 會 需 求 、 國 際 競 爭 、 政 經 環 境 改 變 或 產 業 更 高 的 挑 戰 乃 至 自 身 結 構
調 整 , 都 會 經 由 所 有 相 關 群 體 、 個 人 與 利 害 關 係 者 全 體 一 致 , 以 創 新 、 創 意 思 維 邏 輯 ,
協 同 打 造 共 識 、 價 值 、 目 標 … 等 , 形 成 新 的 教 育 典 範 , 並 完 成 轉 移 。 由 徵 案 計 畫 書 內 容
而 言 , 目 前 「 發 展 典 範 科 技 大 學 計 畫 」 即 以 此 精 神 為 出 發 點 。
身 為 技 職 高 教 的 教 師 , 不 但 無 法 自 外 於 典 範 , 且 更 將 成 為 推 動 的 執 行 者 。
13
勞 委 會 網 站 中 華 民 國 行 政 院 主 計 處 ,2012 年 台 灣 15 到 24 歲 青 年 失 業 率 為 12.66%, 達 11300 人 。
14 International Labour Organization, Global Employment Trends 2012: Preventing a deeper jobs crisis, 24
January 2012. 聯 合 國 勞 工 組 織 (ILO) 發 佈 「 全 球 就 業 趨 勢 報 告 」 預 警
15
聯 合 報 101/10/11A6 版
16
「 發 展 典 範 科 技 大 學 計 畫 」 教 育 部 101/11/9 草 案 版 , 以 及 102/3/8 說 明 會 手 冊
17
社 會 科 學 百 科 全 書 544-545 頁 五 南 圖 書 Adam Kuper/Jessica Kuper

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二 、 技 職 教 育 典 範 的 歷 史 回 溯 :
( 一 ) 教 改 與 職 教 體 系 去 典 範 : 在 民 國 84 年 「 教 育 改 革 」 之 前 , 技 職 教 育 以 高 職 與 五
專 、 二 專 , 為 職 教 學 制 的 主 流 。 當 時 的 所 呈 現 的 技 職 教 育 典 範 , 以 「 教 學 典 範 」 為 主 體 ,
技 職 體 系 教 師 多 以 建 教 合 作 、 生 產 技 術 指 導 等 簡 單 的 產 學 合 作 方 式 , 與 業 界 互 動 交 流 ;
然 而 在 「 教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書 」 出 爐 後 , 教 育 政 策 指 導 高 層 , 首 先 將 行 政 院 經 建 會 對
技 職 教 育 的 人 力 規 劃 , 視 為 是 對 教 育 的 不 當 管 制 , 列 為 應 該 被 「 鬆 綁 」 的 對 象 18 ; 其 次 ,
認 為 高 級 中 等 教 育 過 早 分 流 , 應 朝 綜 合 高 中 方 向 發 展 。 第 三 , 高 中 職 分 流 的 比 例 ( 高 職
七 、 高 中 三 ) 被 教 改 委 任 認 定 不 合 理 , 建 議 調 為 五 比 五 19 ; 第 四 , 由 於 五 專 生 1995 年
插 班 大 學 九 千 七 百 人 ( 約 占 當 年 五 專 與 二 專 畢 業 生 9.9%), 教 改 委 員 據 此 認 定 技 職 專 科
學 校 與 高 職 、 就 業 市 場 的 人 力 政 策 到 了 必 須 重 新 檢 討 的 時 刻 20 。 從 此 我 國 教 育 體 系 開 始
進 入 全 面 盤 整 的 年 代 , 而 技 職 教 育 體 系 更 是 進 入 「 升 格 科 大 競 爭 」 的 動 盪 期 , 根 本 無 暇
對 外 界 國 際 競 爭 化 的 產 業 升 級 、 轉 型 各 種 需 求 建 構 「 新 技 職 教 育 典 範 」, 開 啟 長 達 失 落
的 十 八 年 (84 年 至 102 年 ) 的 「 去 典 範 黑 暗 期 」。
( 二 ) 脫 軌 的 演 變 : 回 顧 這 十 八 年 的 教 改 政 策 執 行 , 高 中 生 將 增 加 20%, 也 就 是 未 來 普
通 大 學 將 分 數 年 緩 步 增 加 七 萬 餘 人 , 這 也 就 是 財 團 投 資 , 普 通 大 學 暴 增 之 由 來 。 接 著 「 去
五 年 制 專 科 」 開 始 啟 動 , 以 配 合 少 掉 的 20% 高 職 生 ; 然 而 教 改 委 員 可 以 廢 除 五 專 制 度 ,
卻 不 能 消 滅 五 專 學 校 , 原 有 五 年 制 專 科 學 校 , 最 後 幾 乎 全 部 升 格 科 技 大 學 21 ; 值 得 注 意
的 是 當 時 升 格 科 大 評 鑑 , 對 師 資 要 求 比 照 普 通 大 學 , 未 能 通 融 技 術 專 業 人 才 聘 用 。 一 時
間 全 國 博 士 、 助 理 教 授 以 上 人 才 嚴 重 匱 乏 , 培 育 不 及 , 業 界 師 傅 也 因 學 歷 資 格 問 題 難 以
進 入 , 更 別 提 新 專 業 與 新 產 業 的 教 師 有 若 緣 木 求 魚 ; 於 是 夠 格 軍 公 教 退 休 人 員 成 為 各 大
學 獵 人 頭 絕 佳 人 選 , 也 擔 起 「 世 代 剝 奪 」 惡 名 ; 而 全 國 一 百 六 十 餘 所 ( 技 職 高 等 教 育 九
十 三 所 ) 大 學 也 成 為 博 士 的 最 佳 去 處 ( 全 國 70% 留 在 大 學 任 教 ) 22 。 如 此 演 變 也 促 使 教
師 師 資 方 面 的 技 術 能 力 、 產 業 關 係 、 與 產 業 界 溝 通 能 力 , 全 面 降 低 。
( 三 ) 典 範 轉 移 後 的 思 維 :
1. 首 先 按 照 「 發 展 典 範 科 技 大 學 計 畫 」 的 徵 案 說 明 內 容 , 所 有 的 重 點 要 求 , 皆 與 產 業 高
度 關 聯 , 例 如 產 業 與 產 學 人 才 培 育 、 產 業 創 新 研 發 、 產 業 合 作 的 制 度 面 與 操 作 機 制 。 簡
而 言 之 , 就 是 「 服 務 典 範 」 將 是 未 來 的 技 職 教 育 主 流 。
2. 面 對 「 招 生 斷 崖 」 的 因 應 : 當 全 面 改 科 大 工 程 完 成 時 , 所 有 普 通 大 學 與 科 技 大 學 同
18
『 教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書 』http://www.sinica.edu.tw/info/edu-reform/farea2/ 第 三 章 第 一 節 p24,
解 除 對 教 育 的 不 當 管 制 ( 四 ) 人 力 規 劃 主 導 技 職 教 育
19
『 教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書 』http://www.sinica.edu.tw/info/edu-reform/farea2/ 第 三 章 第 三 分 流 與 分
化 節 p47-49, 原 稿 修 改 前 為 : 建 議 5:5 分 流
20
教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書 http://www.sinica.edu.tw/info/edu-reform/farea2/ 第 三 章 第 三 分 流 與 分 化
節 p47-49,
21
教 育 部 技 職 司 官 網 :2013/2/9, 科 技 大 學 53 所 ; 技 術 學 院 25 所 ; 專 科 學 校 15 所
22
2012-10-03 天 下 雜 誌 507 期 , 收 納 了 全 國 七 成 的 博 士

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樣 面 臨 的 , 卻 是 民 國 105 年 學 生 來 源 嚴 重 不 足 ,「 招 生 斷 崖 」 已 然 迫 在 眉 睫 。 而 大 學 教
師 如 何 因 應 此 一 變 局 ? 和 產 學 合 作 又 有 何 關 ? 科 技 大 學 乃 至 普 通 大 學 教 師 在 產 學 合 作
中 角 色 與 功 能 如 何 轉 變 , 才 能 夠 助 益 產 業 、 學 校 、 系 以 及 切 身 相 關 的 教 職 工 作 ?
參 、 新 典 範 與 產 學 合 作 的 概 念
一 、 產 學 合 作 的 重 新 定 位 : 以 操 作 性 定 義 而 言 本 文 認 為 是 一 個 概 括 性 名 詞 泛 指 產 業
界 與 學 校 、 學 術 界 合 作 下 的 互 蒙 其 利 行 為 。 在 服 務 典 範 興 起 後 的 產 學 合 作 定 位 , 必 然 是
創 新 角 度 提 出 以 「 全 方 位 解 決 方 案 (Total Solution) 或 總 體 解 決 方 案 (Turn Key Solution)」
23
因 應 產 業 需 求 。 政 治 大 學 司 徒 達 賢 教 授 亦 主 張 由 企 業 主 導 產 學 合 作
二 、 可 行 的 產 學 合 作 制 度 : 溝 通 管 道 、 保 密 協 定 、 互 信 與 互 利 機 制 、 雙 方 人 員 轉 任
機 制 、 商 業 開 發 與 共 享 機 制 … 等
三 、 學 校 產 學 服 務 平 台 建 置 : 將 是 各 校 必 備 的 單 位 ; 學 校 與 教 師 不 能 以 顧 店 等 客
人 方 式 營 運 , 必 須 邀 請 企 業 來 主 導 產 學 合 作 , 校 方 則 必 須 提 供 最 佳 服 務 做 為 合 作 基 礎 。
四 、 跨 院 系 甚 至 跨 校 際 合 作 團 隊 建 制 : 學 界 要 有 一 些 新 認 知 , 產 業 界 或 企 業 基 本
上 是 領 先 學 校 的 ; 學 校 要 幫 得 上 企 業 , 必 須 要 有 多 元 化 服 務 團 隊 , 並 且 由 「 研 究 問 題 導
向 」, 走 向 為 企 業 「 解 決 問 題 導 向 」 的 實 務 能 力 。
五 、 診 斷 工 具 與 服 務 專 案 的 運 用 : 政 治 大 學 與 國 科 會 就 合 作 一 個 「 商 管 產 學 橋 接
研 究 中 心 先 導 計 畫 」, 研 發 出 「 企 業 經 營 體 質 診 斷 」 24 工 具 。 另 外 資 策 會 也 有 多 種 輔 導
專 案 25 。
六 、 人 才 培 育 的 產 學 合 作 , 宜 以 雙 軌 制 進 行 : 以 建 國 科 大 為 例 , 有 雙 軌 旗 艦 ( 勞
委 會 台 的 菁 英 ) 計 畫 、 產 學 攜 手 ( 教 育 部 ) 計 畫 、 產 業 碩 士 專 班 ( 經 濟 部 ) 計 畫 26 , 另
外 還 有 美 容 產 業 專 班 等 , 自 2005 年 執 行 至 今 。
肆 、 技 職 教 師 的 產 學 職 能
天 下 雜 誌 製 作 了 一 份 大 學 教 師 的 「 台 灣 高 等 教 育 診 斷 白 皮 書 」; 調 查 顯 示 「 教 學 」 仍 是
絕 大 多 數 教 師 的 工 作 重 心 。47% 的 教 師 自 認 花 最 多 時 間 在 「 教 學 」 上 , 其 次 是 「 研 究 」
(34%) 與 「 服 務 」(17%) 27 。 然 而 一 般 技 職 體 系 的 學 校 與 教 師 服 務 值 , 是 明 顯 高 於
平 均 值 。 即 便 如 此 , 技 職 科 大 的 教 師 如 果 沒 進 過 業 界 , 專 業 功 夫 同 樣 跟 不 上 業 界 。 那 麼
23
24
25
26
27
司 徒 達 賢 2013-04-03 天 下 雜 誌 519 期 『 技 職 學 校 的 產 學 平 台 由 企 業 主 導 產 學 合 作 』
政 治 大 學 會 計 系 吳 安 妮 教 授 等 , 以 平 衡 計 分 卡 方 式 設 計 開 發 的 診 斷 工 具 。
Iii.org.tw, 製 造 業 輔 導 專 案 。
劉 繼 , 中 國 時 報 101/4/3,A14 版 。。http://news.chinatimes.com『 十 二 年 國 教 高 職 可 先 行 』
天 下 雜 誌 507 期 ,2012/5/13

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Nantou: National Chi Nan University. 2013dice@gmail.com
該 如 何 彌 補 先 天 的 不 足 ?
一 、 要 學 會 專 案 管 理 。 專 案 為 未 來 的 產 學 模 式 。
二 、 要 具 有 與 業 界 溝 通 的 能 力 與 自 信 。
三 、 服 務 產 業 的 專 業 能 力 養 成 上 , 首 先 教 師 要 為 自 己 找 機 會 ; 跟 著 學 生 去 實 習 是 最 好 的
方 式 , 若 能 和 學 生 一 起 現 場 操 作 , 更 能 讓 自 己 能 力 加 值 。
四 、 診 斷 工 具 與 服 務 專 案 的 運 用 : 如 Big Data、 產 業 商 管 診 斷 方 法 與 資 策 會 產 業 服 務 化
工 具 運 用 。
五 、 服 務 團 隊 的 組 合 : 未 來 企 業 服 務 不 能 單 打 獨 鬥 方 式 服 務 ;
六 、 善 用 學 校 的 產 學 合 作 平 台 , 讓 自 己 由 「 研 究 導 向 」 升 級 , 轉 換 成 為 企 業 「 解 決 問 題
導 向 」 的 角 色 。
伍 、 結 論
一 、 典 範 轉 移 與 相 關 群 體 的 共 識 :
政 府 決 策 高 層 所 走 的 正 確 的 第 一 步 , 就 是 重 構 技 職 教 育 典 範 ; 這 也 是 系 統 性 解 決 產 業 沉
痾 、 人 才 斷 層 、 產 學 研 發 效 益 不 彰 等 , 各 種 結 構 性 問 題 的 第 一 步 。 隨 著 「 典 範 的 社 會 群
體 」 達 成 共 識 , 官 方 ( 公 部 門 )、 產 業 ( 企 業 )、 學 界 ( 學 校 、 師 生 )、 研 究 ( 學 術 界 )
一 起 努 力 之 外 , 產 業 界 的 第 三 部 門 , 工 業 、 商 業 總 會 , 與 各 產 業 工 會 更 要 被 動 員 , 加 入
28
典 範 轉 移 群 體 。 以 德 國 為 例 , 雙 軌 技 職 教 育 , 基 本 上 是 由 德 國 工 商 總 會 所 主 導 ; 同 時 ,
無 論 世 界 上 哪 一 個 國 家 的 企 業 , 要 都 要 意 識 到 , 一 個 企 業 想 要 高 素 質 、 高 產 值 的 員 工 ,
應 該 要 有 「 付 出 代 價 與 親 自 栽 培 」 認 知 與 覺 悟 。
二 、 台 灣 產 業 對 學 界 的 期 待 :
以 台 灣 產 業 狀 況 而 言 , 稍 具 規 模 的 企 業 , 是 學 校 與 教 師 學 習 實 務 之 處 ( 如 台 積 電 、 鴻 海 、
漢 翔 等 企 業 ); 能 讓 學 校 發 揮 產 學 合 作 的 , 是 中 小 與 微 型 企 業 , 而 在 技 術 與 專 業 能 力 方
面 , 卻 也 還 是 大 學 院 校 博 士 教 師 所 不 及 ; 然 而 台 灣 中 小 、 微 型 企 業 , 對 升 級 是 有 強 烈 需
求 的 。 例 如 OEM(Original Equipment Manufacturing) 來 料 加 工 的 微 型 製 造 業 , 進 階 ODM
(Original Designing Manufacturing) 包 括 設 計 在 內 的 小 型 加 工 製 造 業 , 再 進 階 OBM
(Original Branding Manufacturing) 能 擁 自 有 品 牌 生 產 行 銷 的 中 型 廠 商 , 最 後 進 階 到
EMS(Electronics Manufacturing Services) 全 球 運 籌 通 路 與 製 造 服 務 的 中 堅 企 業 。 而 這
些 三 化 四 業 的 產 業 , 就 需 要 全 方 位 解 決 方 案 (Total Solution) 以 及 總 體 解 決 方 案 (Turn Key
Solution) 的 服 務 ; 同 時 , 這 也 是 考 驗 科 技 大 學 總 體 戰 力 的 時 候 。
三 、105 學 年 的 招 生 斷 崖 的 因 應
28
德 國 以 聯 邦 法 ( 國 家 憲 法 ) 規 定 , 讓 學 生 以 市 場 機 制 來 決 定 「 適 才 適 所 」。 德 國 工 商 總 會 (DIHK) 主 導
雙 軌 制 職 業 教 育 系 統 。 德 國 「 職 業 教 育 與 訓 練 (Vocational Education and Trainnig,VET)」, 即 為 當 今 歐 盟
技 職 教 育 典 範 。

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當 全 面 改 科 大 工 程 完 成 時 , 學 校 與 教 師 卻 得 面 對 民 國 105 學 年 , 高 職 學 生 來 源 嚴 重 不 足
的 「 招 生 斷 崖 」; 屆 時 退 場 機 制 的 啟 動 , 是 否 考 量 到 學 校 與 教 師 們 的 出 路 , 可 否 由 產 學
合 作 機 制 得 到 些 許 人 才 流 動 的 機 會 ? 在 此 , 建 議 教 育 部 對 學 校 與 教 師 和 合 作 企 業 的 產 學
分 享 機 制 與 商 轉 機 制 , 應 更 進 一 步 鬆 綁 ; 除 了 可 以 加 強 科 大 教 師 深 度 投 入 產 學 合 作 的 動
機 與 意 願 之 外 , 透 過 產 學 合 作 機 制 , 使 學 校 的 收 益 增 加 , 同 時 建 立 企 業 與 教 師 人 才 流 動
通 路 , 讓 未 來 退 場 者 出 路 , 有 更 暢 通 的 管 道 。
四 、 教 育 典 範 之 爭
台 灣 該 仿 效 美 國 、 德 國 還 是 建 立 我 國 自 己 的 技 職 教 育 典 範 ?
經 由 本 文 的 對 過 去 技 職 教 育 典 範 歷 史 回 溯 的 分 析 與 探 討 , 我 們 可 以 發 現 , 我 國 教 育 政 策 ,
決 策 者 與 政 務 官 都 是 留 美 背 景 , 以 美 國 典 範 為 圭 臬 , 對 於 技 職 體 系 部 分 , 都 認 為 技 職 教
育 分 流 要 在 高 中 以 後 ; 84 年 「 教 育 改 革 」 就 是 如 此 。 對 於 103 年 的 「 十 二 年 國 教 」,
政 策 決 策 者 的 思 維 , 走 的 路 線 理 念 依 然 是 假 公 平 、 放 任 型 的 美 國 的 普 通 高 中 教 育 典 範 ;
這 與 我 國 、 德 國 的 差 異 在 於 , 我 們 認 為 技 職 教 育 分 流 越 早 越 好 , 技 職 人 力 的 規 劃 , 我 國
由 經 建 會 主 導 、 德 國 由 工 商 總 會 (DIHK) 主 導 。 美 國 則 主 張 自 由 選 擇 與 免 試 入 學 。 以
美 國 國 情 , 大 可 以 狂 印 美 金 來 承 擔 與 掩 蓋 的 所 謂 「 美 式 教 育 ABC」 帶 來 的 社 會 衝 擊 與
「 與 生 於 安 樂 」 的 無 升 學 壓 力 的 生 活 。 但 回 顧 這 十 八 年 的 動 盪 不 安 , 以 及 美 式 教 育 ABC
對 我 國 產 業 的 摧 殘 ; 決 策 者 啟 動 人 才 培 育 、 典 範 科 大 與 技 職 在 造 工 程 時 , 又 豈 能 忽 略 管
中 閔 的 名 言 :「 教 育 是 國 家 的 根 本 , 而 高 等 教 育 更 是 國 家 發 展 的 領 先 指 標 。」 嗎 ? 國 家 政
策 決 策 者 當 明 白 , 台 灣 這 個 小 島 國 , 必 須 以 「 生 於 憂 患 」 的 態 度 , 不 斷 的 保 持 高 度 競 爭
力 , 才 能 立 足 於 世 界 。

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參 考 文 獻
1. 勞 委 會 網 站 中 華 民 國 行 政 院 主 計 處 ,2012 年 台 灣 15 到 24 歲 青 年 失 業 率 為 12.66%,
達 11300 人 。
2.International Labour Organization, Global Employment Trends 2012: Preventing a deeper
jobs crisis, 24 January 2012. 聯 合 國 勞 工 組 織 (ILO) 發 佈 「 全 球 就 業 趨 勢 報 告 」 預 警
3. 聯 合 報 101/10/11A6 版
4.「 發 展 典 範 科 技 大 學 計 畫 」 教 育 部 101/11/9 草 案 版 , 以 及 102/3/8 說 明 會 手 冊
5. Adam Kuper/Jessica Kuper,『 社 會 科 學 百 科 全 書 』,544-545 頁 , 五 南 圖 書 。
6.『 教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書 』http://www.sinica.edu.tw/info/edu-reform/farea2/ 第 三 章 第 一
節 p24, 解 除 對 教 育 的 不 當 管 制 ( 四 ) 人 力 規 劃 主 導 技 職 教 育
7.『 教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書 』http://www.sinica.edu.tw/info/edu-reform/farea2/ 第 三 章 第 三
分 流 與 分 化 節 p47-49, 原 稿 修 改 前 為 : 建 議 5:5 分 流
8. 教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書 http://www.sinica.edu.tw/info/edu-reform/farea2/ 第 三 章 第 三 分
流 與 分 化 節 p49,
9. 教 育 部 技 職 司 官 網 :2013/2/9, 科 技 大 學 53 所 ; 技 術 學 院 25 所 ; 專 科 學 校 15 所 。
10. 天 下 雜 誌 507 期 ,2012-10-03 我 國 大 學 收 納 了 全 國 七 成 的 博 士
11. 司 徒 達 賢 ,『 技 職 學 校 的 產 學 平 台 由 企 業 主 導 產 學 合 作 』 天 下 雜 誌 519 期 ,
2013-04-03,
12. 吳 安 妮 教 授 等 , 政 治 大 學 會 計 系 , 以 平 衡 計 分 卡 方 式 設 計 開 發 的 診 斷 工 具 。
13 資 策 會 , 製 造 業 輔 導 專 案 ,.Iii.org.tw。
14. 劉 繼 , 中 國 時 報 101/4/3,A14 版 。。http://news.chinatimes.com『 十 二 年 國 教 高 職 可
先 行 』
15. 天 下 雜 誌 507 期 ,2012/5/13
16. 德 國 以 聯 邦 法 ( 國 家 憲 法 ) 規 定 , 讓 學 生 以 市 場 機 制 來 決 定 「 適 才 適 所 」。 德 國 工 商
總 會 (DIHK) 主 導 雙 軌 制 職 業 教 育 系 統 。 德 國 「 職 業 教 育 與 訓 練 (Vocational Education
and Trainnig,VET)」, 即 為 當 今 歐 盟 技 職 教 育 典 範 。

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臺 灣 高 等 技 職 校 院 產 學 合 作 績 效 評 估
- 二 階 段 資 料 包 絡 分 析 法 之 應 用
劉 耀 中
國 立 嘉 義 大 學 生 物 事 業 管 理 學 系 助 理 教 授
李 明 璁
國 立 嘉 義 大 學 生 物 事 業 管 理 學 系 碩 士 研 究 生
摘 要
本 研 究 利 用 二 階 資 料 包 絡 分 析 法 與 麥 氏 生 產 力 指 標 衡 量 臺 灣 高 等 技 職 校 院 產 出 效
率 、 應 用 效 率 與 跨 期 生 產 力 變 動 , 探 究 學 校 面 對 充 滿 不 確 定 性 的 教 育 環 境 下 , 幫 助 學 校
瞭 解 自 身 教 學 定 位 與 教 學 品 質 衡 量 , 同 時 以 產 官 學 合 作 收 入 與 技 術 移 轉 收 入 , 檢 視 學 校
之 研 究 應 用 成 效 , 並 進 一 步 分 群 探 討 公 私 立 技 職 校 院 產 學 合 作 之 績 效 。 研 究 結 果 顯 示 教
師 、 教 育 金 、 計 畫 金 、 圖 書 資 源 、 專 利 、 期 刊 、 產 學 合 作 計 畫 金 額 與 技 轉 收 入 均 達 顯 著
相 關 , 表 示 技 職 校 院 於 獲 得 產 學 合 作 計 畫 與 技 術 移 轉 的 機 會 深 受 期 刊 數 與 專 利 數 的 影 響 ;
其 次 , 公 立 技 職 校 院 與 私 立 技 職 校 院 相 較 之 下 , 其 公 立 技 職 校 院 生 產 力 顯 示 逐 年 衰 退 之
趨 勢 , 而 私 立 技 職 校 院 生 產 力 顯 示 逐 年 增 長 之 趨 勢 , 但 就 公 立 與 私 立 群 組 中 的 個 別 學 校
而 言 , 於 產 出 面 與 應 用 面 顯 示 公 立 (55%) 與 私 立 (66%) 仍 占 多 數 無 效 率 , 故 應 著 重
加 強 產 出 面 與 應 用 面 的 提 升 , 最 後 將 研 究 結 果 提 供 給 學 術 主 管 機 關 擬 定 未 來 高 等 技 職 校
院 教 育 政 策 之 參 酌 。
關 鍵 字 : 經 營 績 效 、 產 學 合 作 、 技 轉 收 入 、 二 階 資 料 包 絡 分 析 法 、 麥 氏 生 產 力 指 數

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A Study on the Operation Performance of University-Industry
Cooperation of Higher Technological and Vocational Education in
Taiwan: an application of Two-Stage DEA
Yao-Chung Liu,
Assistant Professor, Department of Bio-industry and Agribusiness Administration
National Chiayi University
Ming-Tsung Lee,
Master, Department of Bio-industry and Agribusiness Administration
National Chiayi University
Abstract
As government subsidies to universities have been reducing in recent years, the more
efficient use of resources and research income becomes an important issue for university
operation. To achieve this insight, this study utilizes a two-stage data envelopment analysis
and malmquist productivity to evaluate the operating performance of 93 higher technological
and vocational educational universities during the period of 2007-2009 in Taiwan. In
particular, this study servers industry-university cooperation income and technology transfer
income as variables to evaluate application efficiencies and compare performance via sources
of different industry-university cooperation. The study results will show that all variables are
significant and private higher technological and vocational educational universities have high
operating performance than public higher technological and vocational educational
universities. Finally, we will provide empirical results for decision-makers to design
educational policies

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壹 、 前 言
高 等 技 職 校 院 以 培 養 之 專 業 技 術 能 力 與 產 業 人 才 為 目 標 , 並 期 望 經 由 產 學 合 作
(Industry-University Cooperation) 引 導 學 術 界 研 究 能 力 至 產 業 界 進 行 實 務 應 用 , 企 業 可
透 過 學 術 期 刊 發 表 、 技 術 與 專 利 等 創 新 想 法 , 創 造 出 優 於 傳 統 研 發 模 式 更 多 的 利 潤 或 以
更 低 的 研 發 成 本 , 進 而 讓 企 業 創 造 更 高 的 獲 利 與 帶 動 產 學 合 作 的 發 展 。 因 此 , 產 學 合 作
對 於 國 家 發 展 及 經 濟 成 長 扮 演 著 極 為 重 要 的 角 色 。
我 國 高 等 技 職 教 育 定 位 與 發 展 主 要 以 研 究 應 用 科 學 、 發 展 實 用 技 術 、 培 育 各 級 人 才 、
服 務 社 會 與 增 進 國 家 發 展 為 宗 旨 ( 教 育 部 ,2000)。 一 般 而 言 , 高 等 技 職 教 育 (Higher
Technological and Vocational Education) 係 指 專 科 以 上 之 校 院 , 且 為 多 學 系 ( 科 ) 的 教
育 機 構 , 其 中 包 含 科 技 大 學 、 技 術 學 院 及 專 科 學 校 等 教 育 機 構 。 近 年 來 , 國 內 教 育 制 度
為 因 應 國 家 經 濟 建 設 與 國 際 社 會 的 發 展 , 不 斷 地 調 整 技 職 教 育 體 系 , 無 論 是 在 質 與 量 ,
以 及 資 訊 擴 散 程 度 都 有 相 當 的 進 步 與 發 展 。 根 據 教 育 部 統 計 資 料 顯 示 , 目 前 臺 灣 高 等 技
職 教 育 市 場 共 有 九 十 六 所 學 校 , 包 含 五 十 一 所 科 技 大 學 、 三 十 一 所 技 術 學 院 以 及 十 四 所
專 科 學 校 ( 教 育 部 統 計 處 ,2012)。
在 過 去 十 多 年 來 , 國 內 高 等 技 職 校 院 數 量 快 速 的 增 加 , 雖 然 可 以 滿 足 技 職 體 系 高 級
人 力 的 養 成 , 並 提 升 學 生 的 就 業 能 力 。 然 而 , 伴 隨 著 整 體 環 境 、 市 場 與 政 策 制 度 的 改 變
下 , 卻 也 衍 生 出 許 多 問 題 , 例 如 技 職 校 院 的 轉 型 、 技 職 校 院 的 普 及 化 、 教 育 經 費 的 短 缺 、
教 學 品 質 的 降 低 及 學 校 經 營 績 效 不 佳 等 問 題 。 此 外 , 受 到 國 際 間 高 等 教 育 的 競 爭 及 少 子
化 浪 潮 的 影 響 下 , 導 致 國 內 就 學 人 口 大 幅 減 少 、 技 職 校 院 供 給 大 於 需 求 ( 學 校 錄 取 錄 於
2011 年 已 達 到 94.87%) 及 教 育 資 源 的 配 置 失 當 , 帶 來 高 等 技 職 校 院 極 大 的 競 爭 壓 力 ( 行
政 院 主 計 處 ,2006; 教 育 部 ,2011)。
國 內 高 等 技 職 校 院 面 對 這 股 衝 擊 , 開 始 思 考 如 何 透 過 爭 取 政 府 科 技 計 劃 、 產 學 合 作
及 技 術 移 轉 收 入 等 , 為 學 校 開 發 新 興 財 源 與 填 補 財 務 缺 口 。 過 去 國 內 的 科 技 研 究 計 畫 及
產 學 合 作 以 行 政 院 國 家 科 學 委 員 會 、 經 濟 部 、 教 育 部 及 農 業 委 員 會 等 為 主 。 但 有 鑑 於 國
家 科 技 研 究 及 產 學 合 作 計 畫 預 算 有 限 , 因 此 高 等 技 職 校 院 研 究 經 費 不 能 再 只 仰 賴 政 府 的
補 助 , 必 須 努 力 向 外 開 拓 財 源 , 如 宋 妙 蓮 與 林 雅 玲 (2006) 研 究 指 出 大 學 在 推 動 產 學 合
作 過 程 中 , 除 了 擁 有 向 企 業 界 爭 取 研 究 經 費 的 能 力 , 產 學 合 作 也 受 外 界 高 度 關 注 , 因 它
能 促 使 學 校 名 聲 大 噪 , 同 時 也 增 加 其 他 企 業 邀 約 產 學 合 作 的 機 會 。
Friedman 與 Silberman(2003) 提 出 大 學 技 術 移 轉 對 於 區 域 經 濟 的 發 展 與 提 供 大 學
財 務 收 入 日 益 重 要 。 因 此 高 等 技 職 校 院 應 加 強 將 其 研 發 成 果 技 術 移 轉 (Technology
Transfer) 給 產 業 界 , 如 此 可 提 昇 產 業 的 競 爭 能 力 與 創 造 學 校 財 務 收 入 , 並 達 到 雙 贏 的
目 標 。 國 內 高 等 技 職 校 院 正 面 臨 激 烈 競 爭 的 環 境 之 下 , 學 校 如 欲 求 永 續 經 營 , 必 須 重 視
合 作 計 畫 之 效 率 , 以 力 求 突 破 困 境 。 因 此 了 解 國 內 高 等 技 職 校 院 進 行 合 作 計 畫 之 績 效 ,
及 如 何 改 進 產 學 合 作 計 畫 無 效 率 的 現 象 , 為 高 等 技 職 校 院 刻 不 容 緩 的 首 要 任 務 。 綜 觀 過
去 國 內 外 高 等 技 職 校 院 經 營 效 率 之 文 獻 , 大 都 以 學 校 的 經 費 與 行 政 投 入 影 響 產 學 合 作 效
率 為 主 , 鮮 少 探 討 不 同 合 作 計 畫 機 構 之 應 用 效 率 。
有 鑑 於 此 , 本 研 究 應 用 教 育 部 所 建 立 之 「 全 國 技 專 校 院 校 務 基 本 資 料 庫 」 之 資 料 ,

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收 集 2007 年 至 2009 年 國 內 九 十 三 所 高 等 技 職 校 院 之 合 作 計 畫 之 數 據 進 行 分 析 , 探 究 國
內 高 等 技 職 校 院 產 學 合 作 收 入 與 技 術 移 轉 收 入 效 率 , 並 比 較 公 私 高 等 技 職 校 院 產 學 合 作
之 產 出 與 應 用 品 質 。 以 期 能 藉 此 作 為 高 等 技 專 校 院 做 為 規 劃 與 經 營 上 之 評 量 , 改 善 教 育
資 源 配 置 與 提 供 經 營 決 策 之 評 估 , 最 後 將 研 究 結 果 提 供 給 學 術 主 管 機 關 擬 定 未 來 高 等 技
職 校 院 教 育 政 策 之 參 酌 。
貳 、 文 獻 探 討
一 、 高 等 教 育 機 構 之 經 營 績 效
績 效 評 估 之 目 的 是 想 瞭 解 組 織 整 體 運 作 的 狀 況 , 績 效 評 估 即 為 達 到 未 來 目 標 而 產 生 ,
也 可 用 來 評 估 組 織 以 往 資 源 的 運 用 是 否 具 有 效 能 及 效 率 , 更 能 對 組 織 長 期 發 展 有 相 當 的
影 響 力 , 所 以 績 效 在 組 織 中 不 僅 可 以 檢 討 過 去 的 決 策 , 也 可 以 成 為 未 來 目 標 與 資 源 配 置
的 依 據 。 在 教 育 機 構 中 , 教 學 達 到 訂 定 教 育 目 標 相 當 重 要 , 但 在 績 效 原 則 下 , 也 不 能 忽
視 教 育 系 統 的 效 率 , 以 最 低 的 投 入 與 成 本 達 到 預 定 的 產 出 與 進 行 資 源 相 關 配 置 , 才 能 使
學 校 擁 有 更 多 的 資 源 投 入 教 育 中 。 王 保 進 (1933) 針 對 高 等 教 育 評 鑑 分 析 研 究 中 , 認 為
同 時 建 立 教 育 效 能 與 效 率 的 模 式 , 不 僅 可 以 最 有 效 率 方 式 達 到 教 育 目 標 , 更 能 使 資 源 配
置 合 乎 經 濟 原 則 。
大 學 績 效 評 估 對 於 教 育 的 資 源 與 配 置 相 當 重 要 , 國 內 外 有 很 多 對 於 高 等 教 育 機 構 之
績 效 評 估 研 究 , 如 國 外 關 於 澳 洲 的 大 學 已 經 進 行 了 深 入 的 分 析 (Abbott & Doucouliagos,
2003; Worthington & Lee, 2008)。 而 歐 洲 國 家 之 中 , 其 中 又 以 英 國 對 於 高 等 教 育 部 門
效 率 與 生 產 力 的 分 析 擁 有 特 別 悠 久 和 豐 富 的 傳 統 (Flegg et al., 2004; Johnes, 2006)。
其 他 特 定 歐 洲 國 家 在 高 等 教 育 系 統 研 究 尚 有 義 大 利 (Agaiasisti & Salerno, 2007;
Abramo et al., 2008), 德 國 (Kempkes & Pohl, 2010), 芬 蘭 (Räty, 2002), 跨 歐 洲 七 國
高 等 教 育 機 構 效 率 (Wolszczak-Derlacz & Parteka, 2011)。
國 內 相 關 研 究 如 孫 德 修 、 鄭 純 媛 、 邱 淑 惠 、 柳 美 鈴 與 吳 梅 芬 (2007) 彙 整 過 去 教 育
單 位 績 效 之 文 獻 , 從 中 可 發 現 國 內 大 多 學 者 研 究 以 資 料 包 絡 分 析 法 進 行 績 效 評 估 , 並 以
人 事 、 空 間 、 設 備 與 雜 項 等 作 為 績 效 指 標 之 投 入 項 , 而 教 學 、 研 究 與 服 務 做 為 產 出 項 ,
使 受 評 單 位 瞭 解 其 改 善 方 向 與 空 間 , 並 提 供 學 術 單 位 績 效 評 估 指 標 與 資 訊 以 作 為 各 校 管
理 參 考 。 另 有 學 者 研 究 提 出 高 等 教 育 機 構 的 產 出 , 包 括 教 學 產 出 、 研 究 產 出 以 及 技 術 移
轉 (Dundar & Lewis, 1995; Lanand & Lentz, 2003)。
研 究 產 出 方 面 , 高 等 教 育 機 構 在 知 識 創 新 下 的 產 出 包 含 學 術 出 版 刊 物 與 專 利 , 專 利
可 作 為 組 織 運 用 資 源 所 衍 生 最 具 體 指 標 , 專 利 數 量 的 多 寡 可 用 來 衡 量 學 校 研 發 成 果 的 績
效 表 現 , 而 另 一 具 體 指 標 為 學 術 出 版 刊 物 , 以 作 為 學 校 智 慧 財 產 權 與 績 效 的 指 標 , 因 此
在 衡 量 研 究 產 出 時 , 大 多 以 發 表 件 數 、 論 文 成 長 率 、 被 引 用 數 、 研 究 專 利 、 全 體 教 師 投
入 研 究 百 分 比 以 及 教 師 研 究 的 加 權 時 數 等 項 目 最 為 常 見 。 盧 永 祥 與 傅 祖 壇 (2009) 也 曾
進 行 類 似 實 證 研 究 , 論 文 發 表 是 學 校 經 營 成 本 與 管 理 效 率 的 重 要 產 出 變 數 之 一 。 因 此 ,

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本 研 究 將 期 刊 數 與 專 利 數 作 為 一 階 段 產 出 與 二 階 段 投 入 , 分 別 用 以 衡 量 研 究 產 出 效 率 與
應 用 效 率 。
早 期 學 者 探 討 經 濟 活 動 之 效 率 中 , 常 以 投 入 及 產 出 比 值 作 為 衡 量 標 準 , 因 此 , 在 衡
量 組 織 的 績 效 便 涉 及 資 源 投 入 的 部 分 , 而 研 究 結 果 發 現 研 究 經 費 的 投 入 , 可 使 學 校 之 產
出 效 率 提 高 , 說 明 了 研 究 經 費 的 投 入 對 研 究 產 出 具 有 影 響 力 。 以 臺 灣 高 等 教 育 經 費 而 言 ,
其 主 要 來 自 承 辦 政 府 及 其 他 單 位 委 託 研 究 計 畫 , 例 如 行 政 院 國 家 科 學 委 員 會 專 題 研 究 計
畫 、 其 他 政 府 單 位 或 私 營 單 位 之 科 技 計 畫 所 獲 得 之 研 究 經 費 。 除 前 述 研 發 經 費 外 , 人 力
資 源 亦 是 一 重 要 投 入 指 標 。 對 於 學 校 而 言 , 人 力 資 源 是 研 發 技 術 的 關 鍵 , 具 有 研 發 能 力
的 教 師 資 源 亦 是 學 校 的 重 要 資 本 , 此 外 Bontis(1998) 已 提 出 學 校 為 了 爭 取 更 多 的 研 究
經 費 , 必 須 擁 有 較 大 規 模 的 研 發 團 隊 , 因 此 可 從 文 獻 中 發 現 , 常 將 研 究 經 費 以 及 人 力 資
源 視 為 影 響 研 究 產 出 的 重 要 指 標 。 因 此 , 本 研 究 在 此 將 科 技 計 畫 金 額 與 專 任 教 師 人 數 作
為 衡 量 產 出 效 率 的 投 入 項 。
Abbott 與 Doucouliagos(2003) 以 教 學 與 研 究 作 為 產 出 , 教 師 與 非 教 師 人 力 資 源 、
其 他 費 用 與 學 校 股 本 作 為 投 入 , 利 用 資 料 包 絡 分 析 法 估 計 澳 大 利 亞 各 大 學 的 技 術 與 規 模
效 率 。Johnes 與 Yu(2008) 以 學 校 聲 譽 、 出 版 刊 物 與 每 位 教 職 人 員 期 刊 出 版 數 作 為 產
出 項 ; 教 職 員 數 、 學 生 、 研 究 資 金 、 設 備 、 建 物 坪 數 與 圖 書 館 資 源 作 為 投 入 項 , 使 用 資
料 包 絡 分 析 法 衡 量 中 國 109 間 大 學 之 研 究 產 出 的 生 產 力 與 影 響 。 另 有 學 者 也 以 相 同 的 研
究 方 法 對 教 學 與 研 究 方 面 分 別 選 用 教 師 人 數 、 學 校 支 出 與 研 究 補 助 金 等 作 為 投 入 , 畢 業
生 人 數 、 期 刊 數 量 與 獎 項 數 量 等 作 為 產 出 , 衡 量 學 校 的 績 效 以 提 供 該 受 測 單 位 改 善 的 建
議 (Kuah & Wong, 2011)。 經 文 獻 所 述 , 本 研 究 以 圖 書 館 資 源 與 教 育 金 作 為 衡 量 產 出
效 率 之 投 入 項 。
卓 翠 月 、 林 淑 惠 、 陳 美 紀 、 黃 明 祥 (2009) 提 出 為 考 量 研 究 產 出 之 品 質 及 各 校 辦 學
之 特 色 , 以 國 科 會 研 究 計 畫 通 過 金 額 及 產 學 合 作 計 畫 金 額 做 為 研 究 產 出 的 衡 量 變 數 。 此
外 ,Friedma 與 Silberman(2003) 研 究 提 出 衡 量 大 學 技 術 授 權 的 運 作 績 效 指 標 有 很 多 種
類 , 這 些 衡 量 指 標 可 歸 類 為 下 列 幾 種 類 型 , 包 含 技 術 授 權 履 行 契 約 、 權 利 金 金 額 、 專 利
數 量 多 寡 、 技 術 引 用 分 析 、 發 明 揭 露 數 以 及 專 利 申 請 數 等 , 以 上 這 些 因 素 都 是 影 響 技 術
移 轉 績 效 常 用 的 指 標 。 然 而 , 研 究 中 也 指 出 , 目 前 比 較 普 遍 及 客 觀 的 績 效 指 標 還 是 以 授
權 金 為 主 , 而 其 他 相 關 指 標 則 視 為 影 響 授 權 金 的 變 數 。 經 由 上 述 文 獻 , 本 研 究 以 產 學 合
作 計 畫 金 額 與 技 轉 金 收 入 作 為 二 階 段 產 出 項 以 衡 量 高 等 技 職 校 院 的 應 用 效 率 成 效 。 從 諸
多 學 者 對 於 學 校 經 營 績 效 之 研 究 , 教 育 機 構 需 要 對 於 資 源 配 置 與 運 用 做 適 度 的 調 整 , 才
能 使 學 校 更 有 效 率 地 投 入 在 教 育 學 術 上 。 然 而 ,Gattoufi(2010) 發 現 學 校 績 效 方 面 的
研 究 相 當 少 , 例 如 1950 年 至 2007 年 科 學 期 刊 的 書 目 資 料 庫 中 , 關 於 資 料 包 絡 分 析 法 之
研 究 , 僅 有 3.5% 是 針 對 高 等 教 育 之 議 題 。 其 觀 點 使 我 們 對 於 臺 灣 技 專 校 院 現 況 之 經 營
績 效 更 加 重 視 , 並 可 為 學 術 研 究 添 增 高 等 教 育 相 關 文 獻 , 將 為 本 研 究 之 核 心 議 題 。
二 、 高 等 教 育 機 構 之 產 學 合 作
在 發 展 國 家 中 , 學 校 與 國 家 研 究 中 心 皆 著 重 於 教 授 專 業 知 識 、 增 強 專 業 能 力 以 及 培

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育 專 業 人 才 , 來 幫 助 社 會 需 求 、 解 決 問 題 以 增 進 國 家 發 展 ; 亦 可 以 幫 助 企 業 在 研 究 與 發
展 的 需 求 來 增 加 企 業 的 經 濟 績 效 。 在 國 家 創 新 系 統 中 , 為 了 提 升 國 家 的 整 體 經 濟 與 競 爭
能 力 , 學 術 研 究 機 構 、 國 家 研 究 中 心 與 產 業 合 作 是 相 當 重 要 的 一 環 , 大 學 所 教 育 的 學 術
理 論 僅 在 基 礎 研 究 , 能 以 企 業 雄 厚 資 金 與 國 家 更 高 階 的 研 究 能 力 投 入 於 雙 方 的 合 作 研 發 ,
將 研 究 想 法 與 創 意 實 體 化 , 不 僅 激 勵 師 生 深 入 研 究 , 更 能 使 企 業 將 研 究 成 果 商 品 化 , 彼
此 都 能 提 升 競 爭 力 (Fuentes & Dutrenit, 2012)。
Cohen、Nelson 與 Walsh(2002) 研 究 指 出 學 術 與 產 業 合 作 對 於 發 展 中 國 家 的 創 新 技
術 發 展 是 很 重 要 的 因 素 。 而 所 謂 產 學 合 作 係 指 學 校 與 企 業 間 , 以 有 限 資 源 與 資 金 共 同 研
發 之 活 動 , 此 模 式 除 了 能 提 供 合 作 開 發 機 會 外 , 同 時 也 可 為 學 術 界 開 啟 籌 措 經 費 來 源 ( 陳
建 州 ,2011)。 大 學 校 院 是 以 從 事 學 術 研 究 與 培 育 人 才 為 主 , 研 究 機 構 則 是 將 技 術 引 進
並 創 造 其 附 加 價 值 , 而 企 業 界 從 學 校 招 募 研 究 人 才 , 從 事 相 關 技 術 的 製 造 與 研 發 活 動 ,
此 三 者 的 互 動 關 係 成 為 支 援 經 濟 的 發 展 。 在 一 般 技 專 校 院 之 產 學 合 作 係 將 專 業 知 識 擴 散
以 提 升 地 方 之 經 濟 發 展 為 目 的 , 並 非 使 學 校 全 面 商 業 化 (Ilene, 2002; Shamil, 2003)。
關 於 產 學 合 作 的 觀 點 , 國 內 外 的 看 法 均 大 同 小 異 , 早 期 學 者 指 出 產 學 合 作 係 由 企 業
投 入 資 金 與 學 術 知 識 共 同 進 行 研 究 活 動 與 計 畫 。 即 是 結 合 學 術 知 識 理 論 與 業 界 實 務 經 驗 ,
讓 理 論 與 實 務 相 互 配 合 並 妥 善 運 用 學 校 設 備 與 人 才 , 讓 技 術 研 究 有 更 寬 闊 的 發 展 。 更 有
研 究 提 出 在 發 展 中 國 家 , 產 學 合 作 在 知 識 與 技 術 的 配 合 下 , 可 能 直 接 影 響 經 濟 與 社 會 發
展 , 從 學 術 發 表 的 期 刊 、 文 章 、 專 利 等 , 企 業 界 將 其 想 法 與 技 術 實 體 化 , 創 造 商 品 或 賦
予 其 附 加 價 值 。 因 此 , 產 學 合 作 除 了 能 使 企 業 透 過 學 術 理 論 研 發 而 擁 有 更 多 創 新 商 機 ,
亦 也 能 促 進 學 術 的 精 進 與 成 長 , 不 斷 求 新 求 異 (Rivera-Huerta, Dutrenit, Ekboir, Sampedro,
& Vera-Cruz, 2011)。
產 學 合 作 在 不 同 利 益 觀 點 分 析 , 可 協 助 企 業 獲 得 生 產 上 的 利 益 , 即 以 不 同 的 觀 點 來
解 決 問 題 , 亦 可 以 從 中 發 掘 專 業 人 才 , 為 公 司 謀 利 (Bishop, D’Este, & Neely, 2011);
再 者 , 在 創 新 利 益 上 , 從 學 術 研 究 中 可 以 獲 得 更 專 精 的 技 術 能 力 , 或 是 發 現 新 的 知 識 與
技 術 , 進 而 締 結 新 的 研 發 合 作 方 案 、 技 術 認 證 與 專 利 申 請 (Cohen et al., 2002)。 另 外 ,
研 究 者 在 知 識 利 益 上 , 利 用 理 論 的 應 用 與 知 識 交 換 , 對 於 期 刊 、 研 討 會 與 未 來 研 究 方 向
得 到 新 的 想 法 、 發 現 與 觀 點 , 和 企 業 研 發 合 作 提 供 產 業 的 解 決 方 法 、 人 力 資 源 發 展 , 以
及 在 研 發 過 程 中 激 盪 腦 力 而 產 生 新 知 識 ; 最 後 , 在 經 濟 利 益 上 , 更 能 獲 取 在 學 術 研 究 上
的 實 驗 設 備 與 研 究 設 施 , 與 額 外 補 助 研 究 資 金 , 此 研 究 資 金 亦 為 學 校 資 金 來 源 之 一
(Welsh, Glenna, Lacy, & Biscotti, 2008; Arza, 2010)。
綜 合 上 述 學 者 觀 點 , 產 學 合 作 即 是 產 業 界 與 學 術 界 雙 方 的 資 源 互 補 與 人 力 資 源 的 運
用 , 將 學 術 理 論 與 實 務 經 驗 相 輔 相 成 , 以 達 到 促 進 經 濟 發 展 與 教 育 提 升 為 目 的 。 故 能 讓
教 育 機 構 滿 足 學 生 、 老 師 與 學 校 成 長 之 需 求 , 結 合 學 校 、 研 究 機 構 與 產 業 界 資 源 , 提 供
雙 方 合 作 管 道 , 共 同 學 習 研 發 技 術 與 商 品 , 也 能 藉 以 提 升 雙 方 的 經 營 能 力 並 產 生 互 利 互
惠 的 合 作 行 為 。 而 過 去 探 討 臺 灣 技 專 校 院 的 研 究 成 效 , 卓 翠 月 、 林 淑 惠 、 陳 美 紀 與 黃 明
祥 (2009) 研 究 臺 灣 公 私 立 大 專 校 院 與 技 專 校 院 規 模 經 濟 之 探 討 , 結 果 發 現 研 究 計 畫 的
投 入 金 額 與 學 校 產 學 合 作 收 入 之 間 有 顯 著 關 係 。 而 劉 耀 中 、 耿 筠 (2012) 研 究 臺 灣 技 專
校 院 產 學 合 作 資 源 投 入 、 產 出 與 運 用 模 式 之 建 構 , 其 結 果 發 現 科 技 計 畫 金 額 、 專 任 教 師 、
專 利 數 量 及 論 文 發 表 數 量 皆 具 有 顯 著 正 向 關 係 , 且 論 文 與 專 利 對 於 產 學 合 作 收 入 也 呈 現

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正 向 關 係 。 但 是 , 過 去 技 職 校 院 產 學 合 作 之 文 獻 並 未 分 析 企 業 、 政 府 及 其 他 單 位 之 產 學
合 作 成 效 , 因 此 本 研 究 將 進 一 步 衡 量 與 分 析 。
三 、 高 等 教 育 機 構 之 技 術 移 轉
產 學 合 作 除 了 學 校 與 企 業 共 同 研 發 外 , 技 術 授 權 、 技 術 移 轉 與 商 品 化 等 , 皆 為 重 要
課 題 , 而 大 多 在 產 學 合 作 過 程 中 , 學 校 更 有 可 能 將 技 術 移 轉 或 授 權 給 企 業 , 視 為 未 來 技
術 發 展 的 來 源 。 學 校 將 其 研 發 成 果 經 過 技 術 授 權 後 , 可 以 將 技 術 移 轉 給 產 業 界 透 過 商 品
化 , 使 研 發 成 果 可 以 直 接 增 加 產 業 的 流 通 性 與 利 益 。Franklin、Wright 與 Lockett(2001)
從 英 國 的 大 學 技 術 移 轉 研 究 中 發 現 , 大 學 、 教 授 與 創 業 家 三 者 之 間 存 在 著 互 補 關 係 , 透
過 緊 密 的 合 作 能 增 加 衍 生 (spin-off) 的 成 功 機 會 。
現 今 , 中 小 企 業 較 缺 乏 資 源 與 研 發 能 力 , 開 始 尋 找 外 部 技 術 資 源 以 改 善 或 提 升 企 業
技 術 能 力 與 競 爭 力 。 因 此 , 各 種 類 型 的 合 作 研 發 越 來 越 多 , 對 於 選 擇 的 合 作 夥 伴 也 相 當
重 視 , 其 目 的 為 進 行 技 術 知 識 的 交 流 , 以 及 強 化 與 增 進 彼 此 技 術 創 新 的 能 力 (Lee & Lee,
2008)。 一 般 而 言 , 企 業 自 外 部 取 得 技 術 來 源 除 了 廠 商 間 聯 盟 合 作 外 , 已 經 有 愈 來 愈 多
的 趨 勢 是 透 過 與 學 術 單 位 或 研 究 機 構 合 作 研 發 , 其 公 司 研 發 人 員 會 經 由 學 術 期 刊 及 研 討
會 發 表 與 學 校 研 發 人 員 接 觸 , 遂 行 其 技 術 移 轉 之 目 的 。 技 術 授 權 係 指 企 業 銷 售 其 研 究 技
術 或 管 理 能 力 , 然 而 從 合 作 夥 伴 獲 得 報 酬 之 行 為 , 大 部 分 會 以 專 利 、 商 標 及 各 種 型 式 的
方 式 交 給 對 方 , 以 取 得 金 錢 報 酬 之 過 程 。 因 此 , 在 高 等 教 育 機 構 的 技 術 移 轉 與 授 權 , 就
等 同 於 大 學 對 產 業 界 移 轉 或 銷 售 其 研 究 技 術 或 管 理 能 力 , 而 獲 取 經 濟 報 酬 , 在 此 除 能 得
到 經 費 與 名 譽 外 , 也 更 能 激 勵 學 校 投 注 精 力 與 時 間 於 研 究 上 。
在 很 多 國 家 中 , 學 校 旨 在 有 效 地 促 進 學 術 知 識 或 技 術 移 轉 至 商 業 活 動 , 而 Caldera
與 Debande(2010) 指 出 學 校 研 究 進 行 商 業 化 擁 有 經 濟 與 政 策 上 的 影 響 力 , 像 是 經 由 產
學 合 作 、 授 權 契 約 以 及 以 學 校 基 礎 的 企 業 , 不 僅 可 以 增 加 額 外 的 收 入 , 也 可 以 使 學 術 研
究 者 和 學 生 獲 得 工 作 機 會 , 對 於 技 術 的 外 溢 效 果 更 能 激 起 額 外 的 研 發 投 資 與 提 供 當 地 的
就 業 機 會 。 完 整 又 精 細 的 授 權 契 約 亦 可 以 視 為 一 種 激 勵 機 制 , 使 學 術 中 的 發 明 者 願 意 揭
露 他 們 的 研 究 發 明 以 及 參 與 商 業 研 發 過 程 (Jensen & Thursby, 2001)。 美 國 學 校 對 於 發
明 人 給 予 很 大 的 許 可 與 授 權 , 激 勵 發 明 者 創 造 更 多 的 發 明 , 獲 得 更 高 的 技 術 授 權 或 移 轉
收 入 , 不 僅 能 使 發 明 者 額 外 獲 得 研 究 成 就 感 , 更 能 提 高 學 校 之 效 率 和 聲 譽 (Lach &
Schankerman, 2008)。 透 過 上 述 有 關 技 術 移 轉 之 文 獻 論 述 , 瞭 解 相 關 研 發 成 果 除 了 能 讓
企 業 獲 利 與 提 升 能 力 , 也 對 學 校 增 加 聲 譽 與 額 外 教 學 資 金 收 入 , 兩 者 間 之 關 聯 性 相 當 密
切 。 然 而 , 經 過 國 科 會 政 策 與 技 術 移 轉 機 構 推 廣 多 年 後 , 有 關 我 國 技 專 校 院 技 術 移 轉 推
行 是 否 影 響 學 校 經 營 , 也 為 本 研 究 關 心 的 議 題 之 一 。

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参 、 研 究 設 計 與 實 施
一 、 研 究 架 構
近 年 來 , 高 等 技 職 校 院 面 臨 教 育 環 境 的 嚴 重 衝 擊 , 已 經 攸 關 學 校 是 否 能 永 續 經 營 的
地 步 , 因 此 高 等 技 職 校 院 對 於 經 營 績 效 相 當 重 視 , 其 一 在 教 學 方 面 , 以 有 限 教 育 資 源 下
的 教 學 產 出 能 否 使 學 校 更 有 競 爭 優 勢 ; 其 二 在 研 究 方 面 上 , 能 否 以 研 究 產 出 獲 得 政 府 、
企 業 或 其 他 相 關 單 位 的 青 睞 , 得 到 研 究 支 持 與 合 作 機 會 , 不 僅 可 以 提 升 學 校 之 聲 望 , 進
而 將 收 入 作 為 教 育 經 費 來 源 。 本 研 究 利 用 二 階 段 資 料 包 絡 分 析 法 中 間 項 衡 量 的 觀 點 , 以
產 出 效 率 與 應 用 效 率 進 行 衡 量 。 如 圖 3.1 二 階 學 校 經 營 績 效 之 研 究 架 構 所 示 , 先 以 不 考
慮 專 利 與 期 刊 變 數 衡 量 學 校 之 整 體 績 效 。 再 以 階 段 一 以 科 技 計 畫 金 、 教 師 人 數 、 教 育 金
與 圖 書 館 藏 等 四 項 投 入 , 產 出 項 包 含 專 利 與 期 刊 等 二 項 , 衡 量 學 校 的 產 出 效 率 , 探 究 是
否 能 以 有 限 的 教 學 資 源 下 獲 得 較 高 的 產 出 成 效 。 階 段 二 以 專 利 與 期 刊 等 二 項 投 入 及 企 業
產 學 計 畫 金 額 、 政 府 產 學 計 畫 金 額 、 其 他 單 位 產 學 計 畫 金 額 與 技 轉 收 入 四 個 產 出 , 衡 量
學 校 的 應 用 效 率 , 探 究 是 否 能 以 其 研 究 成 果 獲 得 多 項 的 研 究 補 助 與 收 入 。
二 、 變 數 設 計
依 照 高 等 教 育 機 構 績 效 衡 量 、 產 學 合 作 與 技 術 移 轉 之 文 獻 , 選 取 並 定 義 以 下 投 入 項
變 數 、 中 間 項 變 數 與 產 出 項 變 數 。 如 表 3.1 投 入 項 變 數 : 科 技 計 畫 金 額 (x 1 ) 為 每 學 年 度
國 科 會 專 題 計 畫 案 件 、 其 他 政 府 部 門 學 術 研 究 計 畫 案 件 與 校 內 補 助 案 件 之 金 額 總 計 ; 專
任 教 師 人 數 (x 2 ) 為 每 學 年 度 專 任 教 職 員 之 總 人 數 ; 教 育 金 額 (x 3 ) 為 每 學 年 度 學 費 ;
圖 書 館 藏 (x 4 ) 為 每 學 年 度 外 文 書 籍 與 中 文 書 籍 之 總 計 。 中 間 項 變 數 : 專 利 (z 1 ) 為 每
學 年 度 發 明 專 利 件 數 、 新 型 專 利 件 數 、 新 式 樣 專 利 件 數 與 新 品 種 專 利 之 總 件 數 ; 期 刊 (z 2 )
為 每 學 年 度 SSCI、SCI、AHCI、EI、TSSCI 與 其 他 發 表 期 刊 之 總 篇 數 。 產 出 項 變 數 : 企
業 產 學 計 畫 案 金 額 (y 1 ) 為 每 學 年 度 企 業 委 訓 計 畫 案 件 、 企 業 產 學 計 畫 案 件 ( 包 含 公 營
企 業 及 私 人 企 業 ) 與 企 業 其 他 案 件 ( 包 含 公 營 及 私 人 企 業 ) 之 金 額 總 計 ; 政 府 產 學 計 畫
案 金 額 (y 2 ) 為 每 學 年 度 政 府 委 訓 計 畫 案 件 、 政 府 產 學 計 畫 案 件 、 政 府 其 他 案 件 、 國 科
會 其 他 案 件 、 國 科 會 委 訓 案 件 、 國 科 會 產 學 計 畫 案 件 、 教 育 部 其 他 案 件 與 教 育 部 委 訓 計
畫 案 件 之 金 額 總 計 ; 其 他 單 位 產 學 計 畫 案 金 額 (y 3 ) 為 每 學 年 度 其 他 單 位 委 訓 計 畫 案 件 、
其 他 單 位 產 學 計 畫 案 件 ( 除 政 府 及 公 、 民 營 企 業 以 外 之 案 件 ) 與 其 他 單 位 其 他 案 件 之 金 額
總 計 ; 技 轉 收 入 金 額 (y 4 ) 為 每 學 年 度 各 種 智 慧 財 產 權 衍 生 運 用 之 金 額 總 計 。

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表 3.1 技 職 校 院 績 效 之 變 數 定 義
變 數 名 稱
投 入 項 變 數
變 數 定 義
科 技 計 畫 金 額 (x 1 ) 每 學 年 度 國 科 會 專 題 計 畫 案 件 、 其 他 政 府 部 門 學 術 研 究 計 畫 案
件 與 校 內 補 助 案 件 之 金 額 總 計 。
專 任 教 師 人 數 (x 2 ) 每 學 年 度 專 任 教 職 員 之 總 人 數 。
教 育 金 額 (x 3 ) 每 學 年 度 學 費 。
圖 書 館 藏 (x 4 ) 每 學 年 度 外 文 書 籍 與 中 文 書 籍 之 總 計 。
中 間 項 變 數
專 利 (z 1 )
期 刊 (z 2 )
產 出 項 變 數
企 業 產 學 計 畫 案 金
額 (y 1 )
政 府 產 學 計 畫 案 金
額 (y 2 )
其 他 單 位 產 學 計 畫
案 金 額 (y 3 )
每 學 年 度 發 明 專 利 件 數 、 新 型 專 利 件 數 、 新 式 樣 專 利 件 數 與 新
品 種 專 利 之 總 件 數 。
每 學 年 度 SSCI、SCI、AHCI、EI、TSSCI 與 其 他 發 表 期 刊 之
總 篇 數 。
每 學 年 度 企 業 委 訓 計 畫 案 件 、 企 業 產 學 計 畫 案 件 ( 包 含 公 營 企
業 及 私 人 企 業 ) 與 企 業 其 他 案 件 ( 包 含 公 營 及 私 人 企 業 ) 之 金
額 總 計 。
每 學 年 度 政 府 委 訓 計 畫 案 件 、 政 府 產 學 計 畫 案 件 、 政 府 其 他 案
件 、 國 科 會 其 他 案 件 、 國 科 會 委 訓 案 件 、 國 科 會 產 學 計 畫 案 件 、
教 育 部 其 他 案 件 與 教 育 部 委 訓 計 畫 案 件 之 金 額 總 計 。
每 學 年 度 其 他 單 位 委 訓 計 畫 案 件 、 其 他 單 位 產 學 計 畫 案 件 ( 除
政 府 及 公 、 民 營 企 業 以 外 之 案 件 ) 與 其 他 單 位 其 他 案 件 之 金 額
總 計 。
技 轉 收 入 金 額 (y 4 ) 每 學 年 度 各 種 智 慧 財 產 權 衍 生 運 用 之 金 額 總 計 。
資 料 來 源 : 本 研 究 整 理

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科 技 計 畫
金
教 師 人 數
產
出
專 利
應
用
企 業 產 學 計 畫
政 府 產 學 計 畫
教 育 金
圖 書 館 藏
效
率
期 刊
效
率
其 他 單 位 計 畫
技 轉 收 入
整 體 ( 一 階 段 )
產 出 面
二 階 段
應 用 面
圖 3.1 二 階 學 校 經 營 績 效 之 研 究 架 構
三 、 資 料 蒐 集 與 分 析
根 據 臺 灣 教 育 部 統 計 , 臺 灣 地 區 目 前 共 有 一 百 六 十 三 所 大 專 校 院 , 其 中 技 職 校 院 共
有 九 十 三 所 。Dundar 與 Lewis(1955) 指 出 各 大 學 規 模 、 性 質 與 發 展 特 色 有 所 差 異 , 以
同 性 質 之 學 校 進 行 衡 量 較 為 合 適 , 因 此 , 本 研 究 以 臺 灣 地 區 九 十 三 所 技 職 校 院 為 研 究 對
象 , 從 教 育 部 全 球 資 訊 網 、 學 校 會 計 室 財 務 報 表 、 財 團 法 人 高 等 教 育 評 鑑 基 金 會 與 技 專
校 院 校 務 基 本 資 料 庫 資 訊 系 統 中 蒐 集 2007 年 至 2009 年 度 之 相 關 資 料 進 行 研 究 分 析 。 而 應
用 資 料 包 絡 分 析 模 式 , 所 選 取 之 投 入 項 與 產 出 項 必 須 符 合 同 向 性 之 性 質 , 先 對 其 選 取 樣
本 公 立 二 十 所 學 校 與 私 立 七 十 三 所 學 校 以 皮 爾 森 積 差 相 關 分 析 來 分 析 變 數 是 否 具 備 正
相 關 , 以 作 為 投 入 與 產 出 變 項 使 用 。
從 表 3.2 公 立 技 職 校 院 產 學 合 作 變 數 之 相 關 係 數 分 析 與 表 3.3 私 立 技 職 校 院 產 學 合
作 變 數 之 相 關 係 數 分 析 中 發 現 , 投 入 項 、 中 間 項 與 產 出 項 十 個 變 數 皆 為 顯 著 正 相 關 , 代
表 所 有 投 入 與 產 出 項 均 可 作 為 探 討 , 並 不 會 因 投 入 與 產 出 項 之 選 擇 而 造 成 效 率 值 的 落 差 。
且 此 次 研 究 對 象 變 數 差 異 大 , 亦 代 表 公 私 立 技 職 校 院 經 營 規 模 上 有 很 大 的 差 異 性 。 其 續
利 用 DEAP 與 BANXIA 電 腦 軟 體 進 行 產 出 導 向 的 二 階 段 資 料 包 絡 分 析 法 與 麥 氏 生 產 力 ,
衡 量 臺 灣 公 私 立 技 專 校 院 的 經 營 績 效 ( 產 出 效 率 與 應 用 效 率 ), 討 論 技 術 效 率 、 規 模 報
酬 、 規 模 效 率 等 估 計 值 以 及 應 用 麥 氏 指 數 來 計 算 總 要 素 生 產 力 變 化 、 技 術 變 革 、 技 術 效
率 變 化 與 規 模 效 率 變 化 等 指 數 。 最 後 將 歸 納 其 實 證 結 果 並 提 出 建 議 以 供 未 來 教 育 學 術 機
關 參 考 或 決 策 之 評 估 。

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表 3.2 公 立 技 職 校 院 產 學 合 作 變 數 之 相 關 係 數 分 析
x 1 x 2 x 3 x 4 z 1 z 2 y 1 y 2 y 3 y 4
x 1 1
x 2 0.782 ** 1
x 3 0.639 ** 0.955 ** 1
x 4 0.675 ** 0.845 ** 0.808 ** 1
z 1 0.798 ** 0.769 ** 0.724 ** 0.557 * 1
z 2 0.902 ** 0.919 ** 0.825 ** 0.803 ** 0.816 ** 1
y 1 0.858 ** 0.799 ** 0.699 ** 0.771 ** 0.689 ** 0.929 ** 1
y 2 0.871 ** 0.827 ** 0.753 ** 0.762 ** 0.745 ** 0.958 ** 0.937 ** 1
y 3 0.742 ** 0.666 ** 0.697 ** 0.720 ** 0.648 ** 0.761 ** 0.791 ** 0.840 ** 1
y 4 0.817 ** 0.687 ** 0.648 ** 0.633 ** 0.708 ** 0.783 ** 0.805 ** 0.765 ** 0.835 ** 1
註 :* p

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與 純 技 術 效 率 平 均 數 分 別 為 (0.669,0.752)、( 0.893,0.925) 與 (0.573,0.742); 私 立 技 職
校 院 一 階 段 整 體 、 二 階 段 產 出 面 與 二 階 段 應 用 面 的 總 技 術 效 率 與 純 技 術 效 率 平 均 數 分 別
為 (0.638,0.656)、( 0.585,0.610) 與 (0.493,0.638)。 整 體 而 論 , 公 私 立 技 專 校 院 在 產 出
面 的 總 技 術 效 率 以 及 純 技 術 效 率 的 表 現 優 於 應 用 面 的 效 率 , 說 明 公 私 立 技 專 校 院 似 乎 著
重 於 研 究 產 出 面 效 率 而 忽 視 應 用 面 效 率 , 顯 然 地 , 如 何 來 提 升 研 究 產 出 來 獲 取 產 學 合 作
與 技 轉 金 收 入 方 面 的 質 與 量 是 公 私 立 技 專 校 院 應 努 力 的 共 同 課 題 。
從 技 術 效 率 分 析 中 , 公 立 技 職 校 院 的 表 現 明 顯 較 私 立 技 專 校 院 體 系 為 佳 , 值 得 注 意
的 是 , 公 立 技 職 校 院 二 十 所 與 私 立 技 職 校 院 七 十 三 所 之 中 , 在 總 技 術 效 率 與 純 技 術 效 率
均 為 1 的 校 院 為 數 不 少 , 但 分 群 後 的 公 私 立 平 均 總 技 術 效 率 、 純 技 術 效 率 卻 均 顯 示 無 效
率 現 象 , 此 結 果 顯 示 是 否 隱 含 公 私 立 技 專 校 院 已 呈 現 設 立 過 多 或 密 度 過 高 , 進 而 造 成 資
源 過 度 分 散 之 不 當 現 象 。 在 純 技 術 效 率 而 言 , 公 立 群 組 於 一 階 段 整 體 、 二 階 段 之 產 出 面
與 應 用 面 分 別 為 0.752、0.742 與 0.925, 但 其 規 模 效 率 卻 為 0.888、0.966 與 0.766, 應 由
資 源 浪 費 的 檢 討 、 或 者 投 入 過 多 以 及 產 出 不 足 等 技 術 面 與 管 理 層 面 作 調 整 。 而 私 立 技 職
校 院 於 一 階 段 整 體 、 二 階 段 之 產 出 面 與 應 用 面 分 別 為 0.656、0.610 與 0.638, 但 其 規 模
效 率 卻 為 0.964、0.962 與 0.790, 同 樣 應 由 資 源 浪 費 的 檢 討 、 或 者 投 入 過 多 以 及 產 出 不
足 等 技 術 面 與 管 理 層 面 做 調 整 。
( 二 ) 規 模 效 率 分 析
規 模 效 率 係 由 總 技 術 效 率 除 以 純 技 術 效 率 得 知 , 若 等 於 1, 則 該 決 策 單 位 具 有 規 模
效 率 , 從 表 4.1 公 私 立 技 職 校 院 2007-2009 年 之 效 率 平 均 值 分 析 比 較 結 果 顯 示 , 私 立 技
專 校 院 的 表 現 反 而 比 公 立 技 專 校 院 出 色 。 公 立 技 專 校 院 於 一 階 段 整 體 、 二 階 段 之 產 出 面
與 應 用 面 的 規 模 效 率 平 均 數 分 別 為 0.888、0.966 與 0.766, 在 一 階 段 整 體 分 析 公 立 校 院
群 組 有 九 所 校 院 (45%) 三 年 度 均 為 固 定 規 模 報 酬 ; 在 二 階 段 產 出 面 中 , 有 十 一 所 校 院
(55%) 三 個 年 度 均 為 規 模 報 酬 固 定 。 在 二 階 段 應 用 面 中 , 五 所 校 院 (25%) 三 個 年 度
均 為 規 模 報 酬 固 定 。 二 十 五 所 公 立 技 專 校 院 於 一 階 段 整 體 以 及 二 階 段 產 出 面
(0.888,0.966) 僅 需 要 注 意 規 模 的 提 升 , 即 可 達 到 強 效 率 1 的 效 率 , 而 二 階 段 應 用 面
(0.766) 則 表 現 較 差 , 公 立 校 院 可 藉 由 規 模 效 率 的 提 升 , 以 改 善 績 效 。
私 立 技 專 校 院 於 一 階 段 、 二 階 段 之 產 出 面 與 應 用 面 的 規 模 效 率 平 均 數 分 別 為 0.964、
0.962 與 0.790, 在 一 階 段 整 體 分 析 私 立 校 院 群 組 有 二 十 五 所 校 院 (26.9%) 三 年 度 均 為
固 定 規 模 報 酬 ; 在 二 階 段 產 出 面 中 , 有 二 十 一 所 校 院 (22.6%) 三 個 年 度 均 為 規 模 報 酬
固 定 。 在 二 階 段 應 用 面 中 , 十 七 所 校 院 (18.3%) 三 個 年 度 均 為 規 模 報 酬 固 定 。 而 七 十
三 所 私 立 技 專 校 院 於 一 階 段 整 體 以 及 二 階 段 產 出 面 (0.964,0.962), 其 效 率 值 大 於 0.9,
代 表 有 效 率 單 位 , 僅 需 注 意 規 模 的 提 升 , 即 可 提 升 到 強 效 率 1 的 效 率 , 而 二 階 段 應 用 面
(0.790) 表 現 不 佳 , 可 藉 由 規 模 效 率 的 提 升 以 改 善 績 效 。
表 4.1 公 私 立 技 職 校 院 2007-2009 年 之 效 率 平 均 值 分 析 比 較
學 校 整 體 產 出 面 應 用 面
總 技 術
效 率
純 技 術
效 率
規 模
效 率
總 技 術
效 率
純 技 術
效 率
規 模
效 率
總 技 術
效 率
純 技 術
效 率
規 模
效 率

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公 立 (N=20) 0.669 0.752 0.888 0.893 0.925 0.966 0.573 0.742 0.766
私 立 (N=73) 0.638 0.656 0.964 0.585 0.610 0.962 0.493 0.638 0.790
平 均 值 0.645 0.677 0.948 0.651 0.678 0.963 0.510 0.660 0.785
二 、 公 私 立 技 職 校 院 之 麥 氏 生 產 力 變 動 分 析
為 了 瞭 解 台 灣 公 私 立 技 職 校 院 產 學 合 作 績 效 表 現 之 跨 期 變 動 狀 況 , 本 研 究 選 取
2007 年 至 2009 年 公 立 技 職 校 院 二 十 所 以 及 私 立 技 職 校 院 七 十 三 所 的 數 據 資 料 進 行 麥 氏
生 產 力 變 動 分 析 。 分 析 結 果 顯 示 , 在 一 階 段 整 體 中 , 二 十 所 公 立 技 職 校 院 有 六 所 校 院
(30%) 總 要 素 生 產 力 呈 現 衰 退 趨 勢 , 十 四 所 校 院 (70%) 呈 現 成 長 趨 勢 ; 在 二 階 段 產
出 面 , 國 立 技 職 校 院 有 九 所 衰 退 (45%), 十 一 所 成 長 (55%); 在 二 階 段 應 用 面 , 國 立
技 職 校 院 有 八 所 衰 退 (40%), 十 二 所 成 長 (60%)。 而 九 十 三 所 私 立 技 職 校 院 於 一 階 段
整 體 中 , 有 二 十 六 所 校 院 (27.9%) 總 要 素 生 產 力 呈 現 衰 退 趨 勢 , 六 十 七 所 校 院 (72.1%)
呈 現 成 長 趨 勢 ; 在 二 階 段 產 出 面 , 國 立 技 職 校 院 有 三 十 六 所 衰 退 (38.7%), 五 十 七 所 成
長 (61.3%); 在 二 階 段 應 用 面 , 國 立 技 職 校 院 有 四 十 所 衰 退 (43%), 53 所 成 長 (57%)。
我 國 公 私 技 職 校 院 整 體 績 效 評 估 生 產 力 變 動 情 形 如 表 4.2 公 立 技 職 校 院 之 麥 氏 生 產
力 變 動 分 析 與 表 4.3 私 立 技 職 校 院 之 麥 氏 生 產 力 變 動 分 析 所 示 , 公 立 技 職 校 院 生 產 力 變
動 在 一 階 段 整 體 技 術 效 率 變 動 指 數 呈 現 衰 退 的 趨 勢 , 而 這 衰 退 的 趨 勢 來 自 於 二 階 段 產 出
面 的 衰 退 ; 在 一 階 段 整 體 技 術 變 革 變 動 指 數 呈 現 衰 退 的 趨 勢 , 而 這 衰 退 趨 勢 來 自 於 應 用
面 的 衰 退 ; 在 一 階 段 整 體 純 技 術 效 率 變 動 指 數 呈 現 衰 退 的 趨 勢 , 而 這 衰 退 的 趨 勢 來 自 於
二 階 段 產 出 面 與 應 用 面 的 衰 退 ; 在 一 階 段 整 體 規 模 效 率 變 動 指 數 呈 現 成 長 的 趨 勢 , 而 這
成 長 的 趨 勢 來 自 於 二 階 段 應 用 面 的 成 長 ; 在 一 階 段 整 體 總 要 素 生 產 力 變 動 指 數 呈 現 衰 退
的 趨 勢 , 而 這 衰 退 的 趨 勢 來 自 於 二 階 段 產 出 面 與 應 用 面 的 衰 退 , 且 二 階 段 應 用 面 的 衰 退
大 於 二 階 段 產 出 面 的 衰 退 。
私 立 技 職 校 院 生 產 力 變 動 在 一 階 段 整 體 技 術 效 率 變 動 指 數 呈 現 成 長 的 趨 勢 , 而 這 成
長 的 趨 勢 來 自 於 二 階 段 應 用 面 的 成 長 ; 在 一 階 段 整 體 技 術 變 革 變 動 指 數 呈 現 負 成 長 趨 勢 ,
但 在 產 出 面 與 應 用 面 仍 呈 現 正 成 長 的 趨 勢 ; 在 一 階 段 整 體 純 技 術 效 率 變 動 指 數 呈 現 成 長
的 趨 勢 , 而 這 成 長 的 趨 勢 來 自 於 二 階 段 產 出 面 與 應 用 面 的 成 長 ; 在 一 階 段 整 體 規 模 效 率
變 動 指 數 呈 現 成 長 的 趨 勢 , 而 這 成 長 的 趨 勢 來 自 於 二 階 段 應 用 面 的 成 長 ; 在 一 階 段 整 體
總 要 素 生 產 力 變 動 指 數 呈 現 成 長 的 趨 勢 , 而 這 成 長 的 趨 勢 來 自 於 二 階 段 產 出 面 的 成 長 與
應 用 面 的 負 成 長 。
表 4.2 公 立 技 職 校 院 之 麥 氏 生 產 力 變 動 分 析 (N=20)
技 術 效 率
變 動
技 術 變 動
純 技 術 效
率 變 動
規 模 效 率
變 動
總 要 素 生 產
力 變 動
整 體 - 第 一 期 1.109 1.474 1.428 0.776 1.634
第 二 期 0.825 0.995 0.860 0.959 0.820
平 均 值 0.956 1.211 1.108 0.863 1.158
產 出 面 - 第 一 期 1.234 0.883 1.146 1.077 1.090
第 二 期 1.008 0.925 1.002 1.006 0.932
平 均 值 1.115 0.904 1.071 1.041 1.008

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應 用 面 - 第 一 期 0.691 1.213 1.154 0.599 0.838
第 二 期 1.442 0.533 1.017 1.417 0.769
平 均 值 0.998 0.804 1.084 0.921 0.803
表 4.3 私 立 技 職 校 院 之 麥 氏 生 產 力 變 動 分 析 (N=73)
技 術 效 率
變 動
技 術 變 動
純 技 術 效
率 變 動
規 模 效 率
變 動
總 要 素 生 產
力 變 動
整 體 - 第 一 期 0.859 1.152 0.969 0.887 0.990
第 二 期 1.513 1.074 1.314 1.152 1.626
平 均 值 1.140 1.113 1.128 1.011 1.269
產 出 面 - 第 一 期 1.078 0.793 0.958 1.125 0.854
第 二 期 0.994 0.983 1.000 0.993 0.977
平 均 值 1.035 0.883 0.979 1.057 0.914
應 用 面 - 第 一 期 1.869 0.645 1.548 1.207 1.206
第 二 期 1.893 0.959 1.547 1.223 1.025
平 均 值 1.881 0.775 1.548 1.210 1.023
伍 、 結 論 與 建 議
本 文 旨 在 探 討 我 國 高 等 技 職 校 院 產 學 合 作 績 效 之 研 究 , 探 討 學 校 透 過 各 式 產 學 合 作
管 道 獲 取 經 費 之 成 效 為 何 。 研 究 資 料 來 自 教 育 部 授 權 「 全 國 技 專 校 院 校 務 基 本 資 料 庫 」,
其 資 料 具 備 正 確 性 、 完 整 性 且 內 容 多 元 。 本 研 究 對 象 為 2007 年 至 2009 年 九 十 三 所 公 私
立 技 職 校 院 , 根 據 上 述 分 析 , 提 出 三 項 結 論 並 給 予 建 議 與 未 來 研 究 方 向 以 供 參 考 。
一 、 結 論
( 一 ) 台 灣 高 等 技 職 校 院 公 立 群 組 整 體 生 產 力 呈 現 衰 退 趨 勢 與 私 立 群 組 呈 現 成 長 趨 勢
台 灣 高 等 技 職 校 院 的 整 體 總 要 素 生 產 力 變 動 指 數 分 別 為 公 立 (1.634 變 動 為 0.820)
與 私 立 (0.990 變 動 為 1.626), 顯 示 台 灣 公 立 高 等 技 職 校 院 整 體 生 產 力 呈 現 的 衰 退 趨 勢 ,
台 灣 私 立 高 等 技 職 校 院 整 體 生 產 力 則 呈 現 良 好 的 成 長 趨 勢 。 本 研 究 認 為 台 灣 私 立 高 等 技
職 校 院 整 體 呈 現 成 長 的 原 因 在 於 近 年 來 學 校 資 源 日 益 匱 乏 , 進 而 迫 使 學 校 積 極 投 入 產 學
合 作 之 影 響 , 而 公 立 技 職 校 院 呈 現 衰 退 原 因 , 主 要 在 於 專 利 授 權 在 產 學 合 作 收 入 的 比 率
甚 小 , 未 達 預 期 目 標 ; 因 此 , 隨 著 少 子 化 的 衝 擊 、 教 育 部 經 費 短 缺 以 及 國 內 高 等 教 育 機
構 供 給 大 於 需 求 的 狀 況 下 , 學 校 管 理 者 應 如 何 有 效 致 力 於 提 升 產 學 合 作 表 現 , 使 台 灣 高
等 技 職 校 院 整 體 成 長 的 趨 勢 能 夠 更 進 一 步 地 成 長 。
( 二 ) 台 灣 高 等 技 職 校 院 普 遍 存 在 績 效 表 現 不 佳 的 狀 況
根 據 效 率 平 均 值 分 析 結 果 顯 示 分 群 後 的 公 私 立 技 職 校 院 普 遍 存 在 著 績 效 表 現 不 佳
的 狀 況 , 公 立 群 組 中 占 55% 技 職 校 院 與 私 立 群 組 中 占 66% 私 立 技 職 校 院 , 這 些 技 職 校
院 績 效 的 改 進 方 向 , 皆 應 著 重 於 產 出 面 與 應 用 面 績 效 表 現 的 提 升 。
( 三 ) 台 灣 高 等 技 職 校 院 應 特 別 著 重 應 用 面 績 效 表 現
台 灣 高 等 技 職 校 院 之 產 學 合 作 整 體 績 效 表 現 、 產 出 面 與 應 用 面 績 效 表 現 具 有 顯 著 相

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關 , 這 個 結 果 顯 示 台 灣 高 等 技 職 校 院 績 效 表 現 主 要 是 受 到 產 出 面 與 應 用 面 的 影 響 , 亦 即
高 等 技 職 校 院 產 出 面 與 應 用 面 績 效 表 現 的 優 劣 程 度 影 響 高 等 技 職 校 院 績 效 表 現 。 因 此 ,
本 研 究 認 為 於 制 訂 高 等 技 職 校 院 產 學 合 作 發 展 策 略 時 , 必 須 瞭 解 其 資 源 投 入 雖 然 能 夠 提
升 高 等 技 職 校 院 於 產 出 面 績 效 表 現 。 若 產 出 面 的 專 利 、 期 刊 的 質 與 量 無 法 同 時 配 合 高 等
技 職 校 院 於 應 用 面 績 效 表 現 的 提 升 , 則 過 多 的 產 出 面 的 成 果 反 而 會 造 成 技 職 校 院 在 應 用
面 績 效 表 現 不 佳 的 狀 況 , 使 得 技 職 校 院 整 體 績 效 表 現 衰 退 。
二 、 建 議
本 研 究 建 議 科 技 教 育 機 關 主 管 應 修 正 相 關 的 補 助 政 策 , 減 少 直 接 對 專 利 申 請 補 助 ,
轉 而 加 強 專 利 取 得 後 的 授 權 績 效 。 同 時 , 亦 應 檢 討 專 利 申 請 與 獲 得 數 量 在 評 鑑 中 的 重 要
性 , 近 年 來 , 若 干 學 校 為 突 顯 專 利 獲 得 數 量 , 大 量 申 請 不 需 經 過 實 體 審 查 的 新 型 專 利 ,
雖 然 在 數 量 頗 為 驚 人 , 但 其 對 於 學 校 取 得 產 學 合 作 收 入 之 經 濟 效 益 , 成 果 展 現 並 不 佳 。
其 次 , 目 前 國 內 多 數 技 專 校 院 於 學 校 網 站 皆 有 建 置 技 術 移 轉 平 台 , 但 專 利 本 身 即 是 一 種
外 顯 技 術 , 各 校 往 往 認 為 僅 有 自 己 認 為 可 能 運 用 的 技 術 , 進 而 忽 略 企 業 可 能 真 正 需 要 的
內 隱 知 識 。 因 此 , 也 建 議 應 著 手 整 合 學 術 論 文 、 技 術 報 告 與 專 利 等 完 整 的 資 訊 平 台 , 以
利 企 業 搜 尋 與 檢 索 其 所 需 求 的 技 術 與 知 識 , 如 此 將 更 能 促 成 產 學 合 作 , 以 提 升 與 企 業 產
學 合 作 之 效 益 。
本 研 究 以 技 職 校 院 為 決 策 單 位 , 因 此 對 於 個 別 系 所 之 表 現 情 況 無 法 評 量 , 偏 向 以 「 校
務 」 資 料 為 指 標 , 容 易 有 「 以 全 概 篇 」 之 情 況 發 生 , 未 來 研 究 可 考 慮 將 同 規 模 與 同 性 質
的 學 系 作 比 較 , 方 能 瞭 解 該 學 系 績 效 , 以 作 為 學 校 教 學 改 進 與 經 營 方 向 。 然 而 , 使 用 二
階 資 料 包 絡 分 析 法 雖 然 可 提 供 研 究 者 相 較 於 一 階 資 料 包 絡 分 析 法 更 加 完 整 之 績 效 評 估
方 法 , 但 是 , 根 據 其 基 本 模 型 瞭 解 , 二 階 資 料 包 絡 分 析 法 將 整 個 架 構 衡 量 過 程 分 為 兩 個
子 階 段 的 設 定 仍 過 於 簡 化 。 實 際 在 一 個 整 體 組 織 中 , 其 衡 量 過 程 可 能 更 加 複 雜 , 子 階 段
之 間 的 連 結 關 係 不 只 是 直 線 性 , 而 是 錯 綜 複 雜 的 網 絡 型 態 , 各 階 段 彼 此 接 連 , 如 同 時 連
結 整 體 組 織 最 終 產 出 與 另 一 階 段 的 投 入 或 中 間 項 。 因 此 , 未 來 研 究 可 以 朝 向 網 絡 資 料 包
絡 分 析 法 發 展 。

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390
International Conference of the Strategy and Practices of University-Industry Cooperation in Higher Education, April 27 2013.
Nantou: National Chi Nan University. 2013dice@gmail.com
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Welsh, R., Glenna, L., Lacy, W., & Biscotti, D. (2008). Close enough but not too far:
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International Conference of the Strategy and Practices of University-Industry Cooperation in Higher Education, April 27 2013.
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391
附 錄 一
就 讀 國 內 研 究 所 意 願 之 調 查 ( 大 三 、 大 四 )
同 學 您 好 :
我 們 都 理 解 教 育 是 百 年 樹 人 的 工 作 , 更 何 況 研 究 人 才 培 育 過 程 實 屬 不
易 , 近 來 紛 紛 有 報 導 指 出 國 內 研 究 所 報 考 以 及 就 讀 率 似 乎 有 下 降 的 趨 勢 , 因
此 身 為 高 等 教 育 前 線 工 作 者 , 我 們 企 圖 了 解 並 關 心 國 內 大 學 生 以 及 研 究 生 們
選 念 國 內 研 究 所 的 原 因 , 並 藉 由 各 位 在 學 學 生 們 的 重 要 意 見 回 饋 反 思 教 育 現
場 所 面 臨 的 考 驗 , 本 問 卷 針 對 大 學 生 ( 大 三 、 大 四 ) 與 研 究 生 ( 碩 一 、 碩 二 ),
進 行 就 讀 國 內 研 究 所 的 意 願 探 討 並 分 析 其 相 關 影 響 因 素 。
問 卷 內 容 共 有 12 題 , 不 會 占 用 您 太 多 寶 貴 的 時 間 , 您 的 作 答 僅 供 學 術 研 究 之
用 。
謝 謝 您 ! 敬 祝 您 學 業 進 步 !
敬 請 撥 冗 填 答 並 為 國 內 教 育 環 境 盡 一 份 心 力 !
此 問 卷 的 填 答 時 間 為 102 年 01 月 04 日 ( 五 ) 至 102 年 02 月 28 日 ( 四 ) 止 。
備 註 : 歡 迎 協 助 轉 發 連 結 給 您 認 識 的 同 儕 們 !
大 三 大 四 同 學 們 請 填 :
https://docs.google.com/spreadsheet/viewform?formkey=dGM1TUF2ZXFRUUtSQ
1JPWkxnNU1tM3c6MQ
碩 一 碩 二 同 學 們 請 填 :
https://docs.google.com/spreadsheet/viewform?formkey=dFNva2tvTWh0cWpV
WjJ6ZGlaMnZkZHc6MQ
國 立 清 華 大 學 學 習 評 鑑 中 心 敬 上 (class@my.nthu.edu.tw )
一 、 基 本 資 料 ( 必 填 )
1. 學 校 :______________________
2. 年 級 :□ 大 三 □ 大 四
3. 性 別 :□ 男 □ 女
4. 系 所 :______________________
二 、 問 卷 題 目
1.1 大 學 畢 業 前 , 我 是 否 會 報 考 國 內 研 究 所 ? ( 必 填 )

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□ 是 , 導 向 至 2.
□ 否 , 導 向 至 3.
2.1 我 會 報 考 國 內 研 究 所 的 原 因 ?( 非 必 填 , 僅 1. 選 擇 「 是 」 者 選 填 , 可 複 選 )
□2.1.1 就 業 所 需
□2.1.2 未 來 加 薪 或 陞 遷 的 考 量
□2.1.3 獲 得 聲 望 較 佳 大 學 之 學 歷
□2.1.4 自 我 探 索 與 自 我 實 現
□2.1.5 對 從 事 學 術 研 究 有 興 趣
□2.1.6 同 儕 的 影 響
□2.1.7 其 他 :____________________
3.1 我 不 想 報 考 國 內 研 究 所 的 替 代 選 擇 ?( 非 必 填 , 僅 1. 選 擇 「 否 」 者 選 填 , 可 複 選 )
□3.1.1 想 出 國 念 碩 士 。
□3.1.2 想 當 完 兵 再 決 定 。
□3.1.3 想 打 工 遊 學 , 體 驗 不 同 的 生 活 。
□3.1.4 想 參 加 企 業 提 供 的 實 習 機 會 。
□3.1.5 想 考 公 職 。
□3.1.6 想 考 職 業 證 照 ( 如 : 會 計 師 、 律 師 、 導 遊 等 證 照 )。
□3.1.7 想 創 業 。
□3.1.8 想 早 日 工 作 累 積 實 務 經 驗 , 會 有 比 較 高 的 投 資 報 酬 率 。
□3.1.9 想 參 加 交 換 學 生 計 畫 , 所 以 還 不 能 報 考 研 究 所 。
□3.1.10 其 他 :____________________
4. 我 選 擇 就 讀 研 究 所 與 否 的 觀 點 ( 必 填 )
4.1 念 研 究 所 與 我 未 來 想 做 的 事 情 無 關 。
□ 是
□ 否
上 述 觀 念 來 自 於 ?( 可 複 選 )
□ 自 己
□ 媒 體
□ 同 儕
□ 父 母
4.2 研 究 所 的 所 學 和 業 界 的 需 求 有 很 大 的 差 距 。
□ 是
□ 否
上 述 觀 念 來 自 於 ?( 可 複 選 )
□ 自 己
□ 媒 體

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□ 同 儕
□ 父 母
4.3 學 習 一 技 之 長 比 取 得 研 究 所 學 歷 , 更 容 易 獲 得 高 薪 。
□ 是
□ 否
上 述 觀 念 來 自 於 ?( 可 複 選 )
□ 自 己
□ 媒 體
□ 同 儕
□ 父 母
4.4 念 碩 士 班 的 投 資 報 酬 率 不 高
□ 是
□ 否
上 述 觀 念 來 自 於 ?( 可 複 選 )
□ 自 己
□ 媒 體
□ 同 儕
□ 父 母
4.5 高 學 歷 不 保 證 高 就 業 率 。
□ 是
□ 否
上 述 觀 念 來 自 於 ?( 可 複 選 )
□ 自 己
□ 媒 體
□ 同 儕
□ 父 母
5.1 大 學 畢 業 前 , 我 是 否 願 意 報 考 國 立 清 華 大 學 的 研 究 所 ?
□ 是
□ 否
5.2 大 學 畢 業 前 , 我 是 否 願 意 報 考 國 立 清 華 大 學 的 研 究 所 ?( 開 放 式 填 答 )
_____________________________________________________

394
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附 錄 二
就 讀 國 內 研 究 所 意 願 之 調 查 ( 碩 一 、 碩 二 )
同 學 您 好 :
我 們 都 理 解 教 育 是 百 年 樹 人 的 工 作 , 更 何 況 研 究 人 才 培 育 過 程 實 屬 不
易 , 近 來 紛 紛 有 報 導 指 出 國 內 研 究 所 報 考 以 及 就 讀 率 似 乎 有 下 降 的 趨 勢 , 因
此 身 為 高 等 教 育 前 線 工 作 者 , 我 們 企 圖 了 解 並 關 心 國 內 大 學 生 以 及 研 究 生 們
選 念 國 內 研 究 所 的 原 因 , 並 藉 由 各 位 在 學 學 生 們 的 重 要 意 見 回 饋 反 思 教 育 現
場 所 面 臨 的 考 驗 , 本 問 卷 針 對 大 學 生 ( 大 三 、 大 四 ) 與 研 究 生 ( 碩 一 、 碩 二 ),
進 行 就 讀 國 內 研 究 所 的 意 願 探 討 並 分 析 其 相 關 影 響 因 素 。
問 卷 內 容 共 有 12 題 , 不 會 占 用 您 太 多 寶 貴 的 時 間 , 您 的 作 答 僅 供 學 術 研 究 之
用 。
謝 謝 您 ! 敬 祝 您 學 業 進 步 !
敬 請 撥 冗 填 答 並 為 國 內 教 育 環 境 盡 一 份 心 力 !
此 問 卷 的 填 答 時 間 為 102 年 01 月 04 日 ( 五 ) 至 102 年 02 月 28 日 ( 四 ) 止 。
備 註 : 歡 迎 協 助 轉 發 連 結 給 您 認 識 的 同 儕 們 !
大 三 大 四 同 學 們 請 填 :
https://docs.google.com/spreadsheet/viewform?formkey=dGM1TUF2ZXFRUUtSQ
1JPWkxnNU1tM3c6MQ
碩 一 碩 二 同 學 們 請 填 :
https://docs.google.com/spreadsheet/viewform?formkey=dFNva2tvTWh0cWpV
WjJ6ZGlaMnZkZHc6MQ
國 立 清 華 大 學 學 習 評 鑑 中 心 敬 上 (class@my.nthu.edu.tw )
一 、 基 本 資 料 ( 必 填 )
1. 學 校 :______________________
2. 年 級 :□ 碩 一 □ 碩 二
3. 性 別 :□ 男 □ 女
4. 系 所 :______________________
二 、 問 卷 題 目
1.1 如 果 重 來 一 次 , 我 是 否 還 會 報 考 國 內 研 究 所 ?( 必 填 )
□ 是 , 導 向 至 2.
□ 否 , 導 向 至 3.

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2.1 我 會 報 考 國 內 研 究 所 的 原 因 ?( 非 必 填 , 僅 1. 選 擇 「 是 」 者 選 填 , 可 複 選 )
□2.1.1 就 業 所 需
□2.1.2 未 來 加 薪 或 陞 遷 的 考 量
□2.1.3 獲 得 聲 望 較 佳 大 學 之 學 歷
□2.1.4 自 我 探 索 與 自 我 實 現
□2.1.5 對 從 事 學 術 研 究 有 興 趣
□2.1.6 同 儕 的 影 響
□2.1.7 其 他 :____________________
3.1 我 不 想 報 考 國 內 研 究 所 的 替 代 選 擇 ?( 非 必 填 , 僅 1. 選 擇 「 否 」 者 選 填 , 可 複 選 )
□3.1.1 想 出 國 念 碩 士 。
□3.1.2 想 當 完 兵 再 決 定 。
□3.1.3 想 打 工 遊 學 , 體 驗 不 同 的 生 活 。
□3.1.4 想 參 加 企 業 提 供 的 實 習 機 會 。
□3.1.5 想 考 公 職 。
□3.1.6 想 考 職 業 證 照 ( 如 : 會 計 師 、 律 師 、 導 遊 等 證 照 )。
□3.1.7 想 創 業 。
□3.1.8 想 早 日 工 作 累 積 實 務 經 驗 , 會 有 比 較 高 的 投 資 報 酬 率 。
□3.1.9 其 他 :____________________
4. 我 選 擇 就 讀 研 究 所 與 否 的 觀 點 ( 必 填 )
4.1 念 研 究 所 與 我 未 來 想 做 的 事 情 無 關 。
□ 是
□ 否
上 述 觀 念 來 自 於 ?( 可 複 選 )
□ 自 己
□ 媒 體
□ 同 儕
□ 父 母
4.2 研 究 所 的 所 學 和 業 界 的 需 求 有 很 大 的 差 距 。
□ 是
□ 否
上 述 觀 念 來 自 於 ?( 可 複 選 )
□ 自 己
□ 媒 體
□ 同 儕
□ 父 母
4.3 學 習 一 技 之 長 比 取 得 研 究 所 學 歷 , 更 容 易 獲 得 高 薪 。
□ 是

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International Conference of the Strategy and Practices of University-Industry Cooperation in Higher Education, April 27 2013.
Nantou: National Chi Nan University. 2013dice@gmail.com
□ 否
上 述 觀 念 來 自 於 ?( 可 複 選 )
□ 自 己
□ 媒 體
□ 同 儕
□ 父 母
4.4 念 碩 士 班 的 投 資 報 酬 率 不 高
□ 是
□ 否
上 述 觀 念 來 自 於 ?( 可 複 選 )
□ 自 己
□ 媒 體
□ 同 儕
□ 父 母
4.5 高 學 歷 不 保 證 高 就 業 率 。
□ 是
□ 否
上 述 觀 念 來 自 於 ?( 可 複 選 )
□ 自 己
□ 媒 體
□ 同 儕
□ 父 母

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397
G 場 次
Session G

398
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高 等 教 育 產 學 合 作 機 制 的 改 革 動 向 與 挑 戰
-- 基 於 「 創 業 型 大 學 」 的 理 論 與 實 踐
王 符
華 南 師 範 大 學 博 士
摘 要
在 知 識 經 濟 全 球 化 時 代 , 高 等 教 育 產 學 合 作 機 制 的 變 革 為 世 界 高 等 教 育 的 轉 型 發 展
帶 來 了 新 的 機 遇 和 挑 戰 。 未 來 社 會 創 新 組 織 機 制 的 發 展 趨 勢 , 大 學 , 產 業 , 政 府 三 方 將
根 據 市 場 要 求 聯 結 起 來 , 在 創 新 過 程 中 密 切 合 作 , 相 互 作 用 , 激 發 創 造 出 大 學 科 技 園 區 ,
孵 化 器 , 研 發 中 心 高 科 技 衍 生 公 司 等 各 種 “ 混 成 組 織 ”, 最 終 形 成 動 態 的 新 模 式 , 用 以
推 動 區 域 協 同 創 新 , 深 入 開 展 區 域 經 濟 共 同 發 展 繁 榮 。「 創 業 型 大 學 」 的 出 現 是 進 入 新
世 紀 以 來 大 學 對 複 雜 環 境 和 知 識 創 新 要 求 的 積 極 反 應 , 這 一 創 新 體 制 採 取 積 極 的 立 場 將
知 識 轉 化 為 生 產 力 , 並 把 投 資 範 圍 拓 寬 到 大 學 知 識 的 創 造 。“ 知 識 產 業 化 ” 是 未 來 大 學
新 使 命 的 核 心 , 是 大 學 與 知 識 用 戶 更 加 緊 密 地 聯 繫 起 來 , 把 大 學 確 立 為 擁 有 自 已 產 權 的
經 濟 角 色 。 本 文 基 於 「 創 業 型 大 學 」 產 生 的 背 景 , 特 徵 及 其 理 論 的 形 成 , 論 述 高 等 教 育
產 學 合 作 機 制 的 改 革 動 向 與 挑 戰 , 與 此 同 時 , 針 對 廣 東 高 等 教 育 的 快 速 發 展 , 從 研 究 型
大 學 向 創 業 型 大 學 轉 變 的 路 向 分 析 廣 東 創 業 型 高 校 建 構 的 可 行 性 和 必 要 性 , 闡 明 當 今 大
學 的 使 命 不 僅 是 教 學 與 研 究 , 而 且 更 為 重 要 的 是 還 將 擔 負 在 促 進 區 域 經 濟 乃 至 國 家 發 展
中 所 起 到 重 要 作 用 的 第 三 使 命 , 將 成 為 與 產 業 , 政 府 同 樣 不 可 缺 少 的 社 會 創 新 活 動 者 。
關 鍵 字 : 高 等 教 育 ; 產 學 ; 創 業 型 大 學 ; 產 業 化

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The Challenges and Reforms of
Higher Education Industry-university Collaboration Mechanism
­------The Theory and Practice of Entrepreneurial University
Fu Wang,
Doctor, The South China Normal University
Abstract:
In an era of economic globalization and knowledge economy, the reform of higher education
industry-university collaboration mechanism brings new challenges and opportunities for the
change of higher education. The future of social innovation organization mechanism is that
universities, industries and governments will join up and cooperate closely to inspire and
create university of science and technology parks, high-tech incubators, research and
development centers companies and different kinds of "composite organizations" because of
market requirements. Finally, they will form a dynamic new model to promote regional
coordination innovation and develop regional economic common development and
prosperity.
The emergence of entrepreneurial University is the positive response of the University to the
requirements of complex environments and knowledge innovation in the new century. This
innovative system positively put the knowledge into productivity, and broadens the
investment scope, the creation of the university knowledge. “Knowledge industrialization" is
the core of the new mission of future university.it links the university and knowledge closely.
This article discusses the reform and challenge of the higher education industry-university
collaboration based on the background, characteristic and theory of entrepreneurial
University. At the same time, with the rapid development of higher education in Guangdong
province, this article discusses the important and necessary of the change from research
universities to the Innovation University in Guangdong province. It clarifies the feasibility
and necessity of the university's mission is not only a teaching and research, but also
promoting regional economy and national development which play an important role in the
third mission. It will be indispensable social innovation activists like industry and
government.
Keywords: Higher Education; Industry- University; Entrepreneurial University

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壹 、 導 言
進 入 21 世 紀 的 知 識 經 濟 時 代 , 全 球 範 圍 內 的 許 多 大 學 都 面 臨 著 共 同 挑 戰 , 並 出 現 相 類 似 的
轉 型 趨 勢 —— 變 得 更 具 有 創 業 精 神 的 新 型 大 學 。 這 是 大 學 對 複 雜 環 境 和 知 識 創 新 要 求 的 積 極 反
應 。 高 校 產 學 合 作 機 制 的 改 革 勢 在 必 行 , 同 時 也 面 臨 著 諸 多 挑 戰 。 本 文 圍 繞 新 時 代 大 學 使 命 創 業
型 大 學 的 理 論 與 實 踐 進 行 深 入 探 析 。
貳 、 創 業 型 大 學 : 國 際 比 較 視 角 和 構 建
一 、 何 謂 “ 創 業 型 大 學 ” ?
創 業 型 大 學 是 基 於 大 學 - 產 業 - 政 府 三 方 在 創 新 過 程 中 的 密 切 合 作 , 相 互 作 用 , 同 時 每 一 方
都 保 持 自 已 的 獨 立 身 份 。 在 這 種 創 新 體 制 中 不 斷 注 入 新 知 識 同 時 把 投 資 範 圍 拓 寬 到 大 學 知 識 的
創 造 。 作 為 生 產 力 的 發 展 ,“ 知 識 產 業 化 ” 是 21 世 紀 大 學 新 使 命 的 核 心 , 使 大 學 與 知 識 用 戶 更
加 緊 密 地 聯 繫 起 來 , 並 把 大 學 確 立 為 擁 有 自 已 知 識 產 權 的 經 濟 角 色 。
縱 觀 歷 史 , 大 學 歷 來 就 是 “ 培 養 頂 尖 人 才 ” 的 象 牙 塔 機 構 。 而 隨 著 社 會 的 發 展 , 知 識 經 濟 社
會 的 到 來 , 大 學 從 一 個 培 養 人 才 和 生 產 科 研 成 果 的 社 會 次 要 支 撐 機 構 向 領 導 性 社 會 主 要 機 構 的
轉 變 , 即 從 研 究 型 大 學 向 作 為 一 台 引 擎 為 知 識 社 會 的 經 濟 與 社 會 發 展 服 務 的 創 業 型 大 學 轉 變 ,
這 是 一 個 具 有 劃 時 代 意 義 的 根 本 性 變 革 。 不 言 而 喻 , 創 業 型 大 學 作 為 經 濟 與 社 會 發 展 的 引 擎 ,
具 有 發 掘 大 學 科 學 發 現 的 技 術 潛 力 為 產 業 和 社 會 發 展 服 務 的 能 力 , 給 傳 統 大 學 注 入 了 新 的 活 力 ,
增 強 了 大 學 的 傳 統 使 命 。 早 在 中 世 紀 起 , 西 方 社 會 就 把 “ 大 學 ” 一 詞 用 來 指 代 知 識 貯 存 與 傳 播 的
專 門 機 構 ,19 世 紀 末 德 國 洪 堡 大 學 模 式 的 出 現 ,“ 研 究 型 大 學 ” 隨 之 應 運 而 生 。 它 強 調 了 在 大 學
中 教 學 與 科 研 之 間 的 相 互 關 聯 , 文 化 的 彙 集 整 理 與 政 府 職 能 的 作 用 。“ 創 業 型 大 學 ” 的 產 生 將 意
味 著 新 時 代 賦 予 大 學 促 進 經 濟 與 社 會 發 展 這 一 新 的 歷 史 使 命 與 教 學 , 科 研 傳 統 使 命 緊 密 結 合 起
來 , 它 是 當 代 社 會 發 展 的 必 然 產 物 , 使 大 學 在 組 織 創 新 與 技 術 創 新 的 創 新 模 式 中 起 到 領 導 性 作
用 。
20 世 紀 70 年 代 初 期 受 石 油 危 機 的 沉 重 打 擊 , 西 方 各 國 政 府 開 始 實 行 財 政 緊 縮 政 策 。 逐 漸 削
減 高 等 教 育 的 經 費 撥 款 , 減 少 學 校 數 目 和 招 生 人 數 , 減 少 政 府 對 高 等 教 育 的 包 攬 , 引 入 市 場 機
制 , 並 強 調 政 府 資 助 資 金 的 使 用 效 益 。 主 要 發 達 國 家 的 大 學 面 臨 著 共 同 挑 戰 : 其 主 要 表 現 為 :(1)
政 府 對 大 學 常 規 性 撥 款 的 比 重 減 少 , 促 使 大 學 對 政 府 撥 款 的 競 爭 性 增 強 。 在 英 國 , 二 戰 後 中 央
政 府 負 擔 日 常 經 費 和 基 本 建 設 經 費 占 大 學 預 算 的 90% 以 上 , 但 1979 年 撒 切 爾 夫 人 上 臺 後 3 天 內 ,
大 學 預 算 馬 上 被 削 減 了 1 億 英 鎊 。1981-1984 年 , 政 府 劃 撥 給 大 學 撥 款 委 員 會 的 經 費 又 銳 減 17%。
在 美 國 ,“ 聯 邦 對 大 學 研 究 的 資 助 占 其 R&G 資 助 的 比 例 , 在 1980 年 , 從 60 年 代 中 期 的 70% 降
至 2/3。 到 1997 年 , 這 一 比 例 降 至 59%。 此 後 一 直 保 持 在 59~60% 之 間 。” [1] 面 對 著 由 經 費 削 減
和 不 確 定 的 政 治 因 素 所 造 成 的 複 雜 環 境 , 各 主 要 發 達 國 家 的 大 學 意 識 到 必 須 通 過 提 高 自 己 的 競

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401
爭 力 , 在 新 的 世 界 中 以 新 的 方 式 展 示 自 己 。 而 只 有 這 樣 才 能 得 到 政 府 的 資 助 。(2)20 世 紀 70
年 代 末 和 80 世 紀 初 , 隨 著 知 識 經 濟 時 代 的 到 來 , 以 及 人 們 對 大 學 在 區 域 創 新 中 的 地 位 要 求 加 強 ,
大 學 作 為 知 識 創 造 、 傳 播 和 應 用 的 策 源 地 , 不 得 不 通 過 結 構 重 組 , 使 自 己 更 為 適 應 知 識 社 會 和
推 動 區 域 創 新 的 要 求 。 大 學 因 而 需 要 從 社 會 發 展 的 邊 緣 走 向 社 會 變 革 的 中 心 。(3) 知 識 經 濟 時
代 , 由 大 學 中 “ 衍 生 ” 的 副 產 品 (university spin-offs), 需 要 政 府 政 策 環 境 的 支 撐 系 統 和 市 場 的 資
本 化 系 統 。 但 是 當 時 世 界 有 很 多 大 學 和 當 地 政 府 出 於 “ 學 術 傳 統 ” 的 情 結 , 而 對 這 一 問 題 採 取 漠
視 , 甚 至 反 對 的 態 度 。 在 歐 洲 ,“ 儘 管 在 20 世 紀 70 年 代 出 現 了 首 次 的 衍 生 副 產 品 , 但 是 大 多 數
歐 洲 學 術 權 威 對 它 的 發 展 是 漠 視 的 , 甚 至 反 對 這 一 行 為 。” [2] 學 術 的 堅 固 堡 壘 , 使 大 學 和 市 場 失
去 聯 繫 , 阻 礙 了 許 多 歐 洲 大 學 , 尤 其 那 些 著 名 的 “ 中 世 紀 大 學 ” 的 發 展 。 而 美 國 卻 制 定 了 大 量 相
關 政 策 , 推 動 大 學 和 產 業 之 間 的 關 係 。1980 年 著 名 的 《 貝 耶 - 多 爾 法 案 》(Bayh-Dole Act)( 注 :
1980 年 , 美 國 國 會 通 過 了 由 參 議 院 貝 耶 及 多 爾 提 出 的 《 貝 耶 - 多 爾 法 案 》, 也 稱 “ 大 學 , 小 企 業 專
利 程 式 法 案 ”, 即 :96-517 號 公 法 。 見 美 國 法 典 第 35 篇 第 18 章 。) 就 是 其 中 一 例 。 該 法 案 是 美
國 專 利 法 的 一 次 根 本 性 的 變 革 , 它 改 變 了 政 府 資 助 的 研 究 成 果 的 歸 屬 權 問 題 。 法 案 規 定 , 政 府
在 小 型 商 社 、 大 學 和 其 他 非 營 利 性 實 體 中 資 助 的 發 明 , 發 明 權 歸 這 些 實 體 所 有 , 而 不 歸 政 府 所
有 。 這 實 際 上 是 間 接 地 資 助 了 大 學 , 獎 勵 給 它 們 由 聯 邦 政 府 資 助 的 研 究 所 獲 得 的 知 識 產 權 , 因
此 調 動 了 各 個 方 面 的 積 極 性 。 創 業 型 大 學 將 過 去 的 教 學 , 科 研 , 決 策 諮 詢 使 命 與 促 進 經 濟 發 展
的 新 使 命 結 合 起 來 , 而 這 個 新 使 命 在 不 同 的 國 家 以 不 同 的 方 式 得 以 實 現 , 在 知 識 商 業 化 , 資 本
化 的 機 會 出 現 之 前 , 創 業 的 理 念 就 是 美 國 大 學 的 典 型 特 徵 。
進 入 21 世 紀 以 來 , 在 知 識 經 濟 和 國 際 高 等 教 育 現 代 化 的 推 動 之 下 , 面 臨 著 挑 戰 與 機 遇 共 存
的 世 界 各 國 大 學 , 紛 紛 出 現 了 相 類 似 的 轉 型 並 鼓 勵 大 學 在 經 濟 與 社 會 發 展 過 程 中 起 更 大 作 用 乃
是 普 遍 的 政 策 趨 勢 , 在 歐 洲 , 研 究 成 果 的 商 業 化 已 經 成 為 各 個 國 家 政 府 自 上 而 下 的 工 作 。 大 學
創 業 教 育 遍 佈 整 個 校 園 , 成 為 鼓 勵 所 有 學 科 領 域 學 生 致 力 於 創 新 事 業 的 一 部 分 。 其 建 構 的 特 點
為 :
二 、 強 化 大 學 與 產 業 之 間 關 係 , 拓 展 大 學 外 部 環 境
由 於 大 學 的 發 展 採 用 了 不 同 的 途 徑 , 因 此 大 學 的 創 業 活 動 也 經 歷 了 各 自 不 同 的 發 展 道 路 。
在 美 國 , 創 業 型 大 學 傾 向 於 線 性 過 程 , 即 : 從 教 學 到 科 研 , 然 後 再 到 促 進 經 濟 發 展 ; 在 歐 洲 ,
大 學 的 變 革 更 加 傾 向 於 非 線 性 過 程 , 即 : 直 接 從 教 學 活 動 開 始 。 無 論 哪 種 形 式 , 最 初 都 是 由 大
學 教 師 和 學 生 參 與 到 企 業 的 諮 詢 、 兼 職 和 培 訓 的 形 式 , 發 展 到 大 學 設 立 技 術 轉 讓 辦 公 室 、 創 業
中 心 、 大 學 科 技 園 等 形 式 , 這 正 是 大 學 與 產 業 關 係 日 益 增 強 的 表 現 。 大 學 的 週 邊 不 斷 拓 展 為 大
學 的 功 能 轉 變 帶 來 了 實 質 性 的 改 變 。 大 學 由 原 先 的 教 學 、 研 究 和 服 務 社 會 的 功 能 , 轉 變 為 在 整
合 這 些 功 能 的 基 礎 上 的 自 主 創 新 和 創 業 , 更 加 深 入 地 推 動 了 區 域 和 國 家 創 新 體 系 和 經 濟 的 發 展 。
譬 如 : 英 國 劍 橋 大 學 通 過 建 立 大 學 科 技 園 在 過 去 10 年 中 , 孵 化 出 310 家 高 技 術 企 業 , 帶 動 了 當
地 產 業 集 群 的 發 展 , 乃 至 整 個 英 格 蘭 東 部 的 發 展 , 使 之 成 為 英 國 經 濟 增 長 最 快 的 地 區 之 一 , 實
現 了 世 界 知 名 的 “ 劍 橋 式 飛 躍 ”; 美 國 斯 坦 福 大 學 依 靠 毗 鄰 硅 谷 的 地 緣 優 勢 , 發 展 大 學 科 技 園 ,
迅 速 將 學 校 的 科 技 成 果 轉 化 為 現 實 生 產 力 , 創 造 了 著 名 的 “ 硅 谷 奇 跡 ”; 美 國 麻 省 理 工 學 院 (MIT)
依 靠 波 士 頓 地 區 “128 公 路 ”( 注 :128 模 式 — 即 美 國 波 士 頓 128 公 路 模 式 。128 公 路 是 美 國 馬 薩
諸 塞 州 波 士 頓 市 的 一 條 半 環 形 公 路 , 修 建 於 1951 年 , 距 波 士 頓 市 區 約 16 公 里 。 現 在 128 公 路

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沿 線 兩 側 聚 集 了 數 以 千 計 的 從 事 高 技 術 研 究 、 發 展 和 生 產 的 機 構 和 公 司 , 成 為 128 公 路 高 技 術
區 , 是 世 界 上 知 名 的 電 子 工 業 中 心 )( 成 功 地 促 進 波 士 頓 地 區 的 經 濟 發 展 。 據 世 界 銀 行 1997 年
的 報 告 《MIT: 衝 擊 創 新 》(MIT:The Impact of Innovation)
稱 :“ 如 果 把 MIT 校 友 和 教 師 創 建 的 公 司 組 成 一 個 獨 立 的 國 家 , 那 麼 這 個 國 家 的 經 濟 實 力 將 排
在 世 界 第 24 位 。MIT 的 畢 業 生 和 該 校 教 師 已 在 全 球 創 建 了 4000 多 家 企 業 , 就 業 人 數 1
10 萬 , 年 銷 售 額 高 達 2320 億 美 元 , 這 大 約 相 當 於 1160 億 的 GDP。” [3] 類 似 以 上 這 種
大 學 的 週 邊 結 構 和 影 響 也 出 現 在 日 本 , 巴 西 、 韓 國 、 新 加 坡 等 國 家 。
三 、 政 府 制 定 政 策 : 保 護 知 識 產 權 和 知 識 創 新 , 推 動 大 學 創 業 活 動
20 世 紀 80 年 代 出 臺 的 美 國 《 貝 耶 - 多 爾 法 案 》(Bayh-Dole Act), 引 起 了 謀 求 教 育 改 革
的 國 家 和 諸 多 大 學 的 關 注 , 並 紛 紛 地 制 定 了 相 應 政 策 。 譬 如 :1999 年 的 法 國 《 創 新 法 》;1997
年 的 意 大 利 《 大 學 自 治 法 》; 日 本 的 1998 年 《 大 學 技 術 轉 讓 促 進 法 》;1999 年 《 產 業 復 蘇 專
門 計 量 法 》(Law of Special Measures to Revive Industry); 2000 年 《 產 業 技 術 增 強 法 》(Law
of Strengthen Industrial Technology); 2004 年 《 大 學 法 人 法 》 等 等 。 這 些 法 案 對 於 明 確 大 學
產 權 關 係 和 保 護 知 識 產 權 , 促 進 教 授 們 從 事 研 究 項 目 和 知 識 資 本 化 , 起 到 了 保 障 和 引 導 的
作 用 。 從 而 產 生 巨 大 的 社 會 和 經 濟 效 益 。 大 學 從 社 會 “ 次 要 的 ” 機 構 轉 變 成 “ 主 要 的 ” 機 構 , 是
迄 今 為 止 現 代 知 識 經 濟 社 會 發 展 中 促 使 大 學 轉 型 的 意 外 結 果 。 從 下 列 圖 1, 圖 2 可 以 看 出 美
日 兩 國 大 學 每 年 的 新 創 公 司 (Startups) 的 持 續 增 長 的 趨 勢 。
圖 1 美 國 每 年 大 學 的 新 創 公 司 數 量 (1980--1993 年 數 量 為 平 均 數 [4] )
資 料 來 源 : 美 國 大 學 技 術 管 理 協 會 (AUTM2005)

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[5]
圖 2 日 本 每 年 大 學 的 新 創 公 司 數 量
資 料 來 源 : 日 本 經 濟 產 業 省 (METI2005-2006)
四 、 大 學 率 先 行 動 , 取 得 優 勢
著 名 比 較 教 育 學 家 伯 頓 · 克 拉 克 (Burton·Clark) 認 為 率 先 採 取 變 革 和 應 對 行 動 的 大 學 ,
能 夠 有 效 地 適 應 變 化 的 社 會 , 從 而 取 得 競 爭 的 優 勢 。 他 說 : 那 些 常 年 堅 持 變 革 希 望 的 大 學 ,
“ 演 變 為 一 種 導 向 未 來 變 革 的 新 的 穩 態 (Steady State), 它 們 維 持 了 一 種 變 革 。 一 個 組 織 採
取 主 動 行 動 的 能 力 , 根 源 在 於 它 的 變 更 的 組 織 基 礎 。 一 所 大 學 具 有 適 當 的 和 有 成 果 的 創 業
能 力 , 就 必 須 建 立 正 確 的 組 織 類 型 , 它 使 組 織 處 於 一 種 持 續 的 改 變 狀 態 , 並 有 效 地 適 應 一
個 變 化 著 的 社 會 , 而 且 它 也 使 得 其 團 隊 和 個 人 比 以 前 更 具 有 效 率 。” [6] 伯 頓 · 克 拉 克 認 為 :
正 是 因 為 這 些 大 學 在 複 雜 環 境 中 , 敢 於 冒 險 , 抓 住 機 會 , 率 先 行 動 , 所 以 才 能 夠 在 二 三 十
年 的 時 間 內 , 成 為 世 界 著 名 的 一 流 大 學 。
除 了 對 機 遇 和 環 境 變 幻 的 積 極 應 對 之 外 , 率 先 變 革 的 大 學 還 通 過 建 立 基 礎 研 究 和 應 用
研 究 相 結 合 的 多 學 科 和 跨 學 科 組 織 、 課 程 ; 大 力 推 行 國 際 化 教 育 、 創 業 教 育 等 等 方 式 來 應
對 風 雲 變 幻 的 世 界 形 勢 。“ 今 天 麻 省 理 工 學 院 (MIT) 有 71 個 跨 學 科 研 究 中 心 、 實 驗 室 和 研
究 專 案 。” [7] 從 創 業 教 育 來 看 , 麻 省 理 工 學 院 MIT 目 前 已 提 供 了 35 門 創 業 課 程 , 並 且 每 年
增 加 了 至 少 1-2 門 新 課 程 。 這 些 課 程 的 設 置 本 著 培 養 學 生 創 業 精 神 、 激 發 學 生 創 業 熱 情 , 發
揮 學 生 獨 立 研 究 和 自 主 創 業 的 原 則 , 同 時 又 體 現 了 多 學 科 和 跨 學 科 之 間 的 相 互 滲 透 , 是 當
前 創 業 學 和 創 業 研 究 的 前 沿 課 程 。
五 、 大 學 、 產 業 、 政 府 的 三 螺 旋 結 構 : 區 域 創 新 的 動 力 源
在 知 識 經 濟 時 代 , 大 學 ---- 產 業 ---- 政 府 三 者 之 間 的 相 互 作 用 是 改 善 創 新 條 件 的 關 鍵 。 知
識 經 濟 , 市 場 競 爭 的 社 會 , 大 學 應 積 極 的 投 入 到 與 產 業 、 政 府 的 互 動 格 局 中 , 成 為 “ 三 螺 旋
結 構 ”, 並 成 為 區 域 、 創 新 系 統 的 動 力 源 泉 , 用 以 促 使 大 學 , 產 業 和 政 府 三 者 之 間 形 成 一 個
新 型 的 互 動 關 係 , 即 :“ 三 螺 旋 ” 創 新 模 式 。

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三 邊 相 互 作 用 網 路 和 混 成 組 織
政 府
大 學
產 業
圖 3 大 學 — 產 業 — 政 府 三 螺 旋 結 構 圖
資 料 來 源 :[ 美 ] 亨 利 . 埃 茨 科 威 茲 著 國 家 創 新 模 式 大 學 、 產 業 、 政 府 “ 三 螺 旋 ” 創 新 戰 略
[M]. 東 方 出 版 社 ,2006.22-24
“ 三 螺 旋 ” 模 式 是 未 來 社 會 創 新 組 織 機 制 的 發 展 趨 勢 , 大 學 , 產 業 , 政 府 三 方 將 根 據 市 場 要
求 連 結 起 來 在 創 新 過 程 中 密 切 合 作 , 相 互 作 用 , 激 發 創 造 出 大 學 科 技 園 區 , 孵 化 器 , 研 發
中 心 , 高 科 技 衍 生 公 司 等 各 種 “ 混 成 組 織 ”, 最 終 形 成 動 態 的 “ 三 螺 旋 ”, 進 一 步 推 動 區 域 協
同 創 新 深 入 開 展 , 區 域 經 濟 共 同 發 展 繁 榮 。“ 三 螺 旋 ” 模 式 起 始 於 大 學 , 產 業 , 政 府 進 入 一
種 彼 此 互 惠 關 係 , 並 試 圖 增 強 其 他 機 構 範 圍 性 能 。 如 上 圖 所 示 , 三 個 螺 旋 線 交 匯 的 部 分 是
網 路 結 構 和 混 成 組 織 , 主 要 由 大 學 技 術 轉 讓 辦 公 室 , 創 業 中 心 、 大 學 科 技 園 以 及 區 域 高 新
技 術 園 區 等 週 邊 機 構 組 成 。
在 三 螺 旋 結 構 中 , 每 一 個 螺 旋 都 是 相 對 獨 立 但 又 相 互 互 動 的 。 提 出 三 螺 旋 理 論 的 美 國
紐 約 州 立 大 學 教 授 亨 利 . 埃 茨 科 威 茲 博 士 認 為 : 產 業 、 政 府 和 大 學 是 三 螺 旋 的 重 要 組 成 成 員 :
產 業 作 為 進 行 生 產 的 場 所 ; 政 府 作 為 契 約 關 係 的 來 源 , 並 確 保 穩 定 的 相 互 作 用 與 交 換 ; 大
學 則 作 為 新 知 識 、 新 技 能 的 來 源 , 是 知 識 經 濟 的 生 產 力 要 素 。 每 一 個 螺 旋 都 表 現 出 其 他 兩
個 螺 旋 的 一 些 必 要 功 能 , 但 又 保 留 了 原 有 的 傳 統 身 份 。 大 學 ---- 產 業 ---- 政 府 都 是 創 新 的 組
織 者 、 主 體 和 參 與 者 。 在 動 態 的 三 螺 旋 中 , 通 過 三 方 之 間 相 互 作 用 的 網 路 和 混 成 組 織 , 推
動 著 各 種 創 新 活 動 的 深 入 發 展 , 形 成 共 同 發 展 趨 勢 , 導 致 區 域 經 濟 和 社 會 發 展 日 益 繁 榮 。
美 國 麻 省 理 工 學 院 (MIT) 和 斯 坦 福 大 學 等 著 名 的 創 業 型 大 學 , 之 所 以 能 夠 推 動 各 自 所 在
區 域 創 新 , 與 所 在 區 域 形 成 創 新 互 動 的 局 面 , 就 在 於 他 們 積 極 地 通 過 新 的 組 織 和 運 行 機 制 ,
深 入 地 與 產 業 、 國 家 發 生 互 動 和 合 作 , 積 極 地 承 擔 起 相 應 的 任 務 , 促 進 區 域 的 創 新 和 國 家
競 爭 力 。《 經 濟 發 展 引 擎 》(Engines of Economic Growth) 在 2000 年 和 2002 年 對 波 士 頓 地
區 的 8 所 研 究 型 大 學 對 經 濟 和 社 會 影 響 的 評 估 之 後 , 給 予 較 高 的 評 價 , 據 報 導 稱 :“ 單 獨 在
2000 年 , 這 些 大 學 就 為 美 國 經 濟 發 展 提 供 了 74 億 美 元 ------ 相 當 於 舉 辦 了 一 次 奧 運 會 。 國
際 性 大 公 司 , 包 括 Amgen、Cisco、Merck、Novartis 和 Sun Microsystems 都 在 該 地 區 設 立
據 點 , 以 圖 求 能 夠 參 與 大 學 相 關 的 研 究 活 動 。” [8] 可 見 , 通 過 相 互 間 增 強 三 螺 旋 模 式 各 個 組
成 部 分 緊 密 聯 繫 , 從 而 創 造 了 更 為 令 人 矚 目 的 科 研 成 果 與 經 濟 效 益 。

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六 、 構 建 多 元 化 的 經 費 來 源 渠 道
自 20 世 紀 70-80 年 代 以 來 , 世 界 許 多 國 家 的 政 府 部 門 對 高 等 教 育 實 行 撥 款 緊 縮 政 策 之
後 , 世 界 範 圍 內 的 大 學 要 麼 積 極 尋 求 轉 變 , 增 加 創 收 途 徑 ; 要 麼 繼 續 等 待 政 府 的 “ 附 帶 條 件 ”
的 撥 款 。 而 率 先 採 取 行 動 的 大 學 , 他 們 意 識 到 了 只 有 通 過 拓 寬 多 元 化 資 助 途 徑 , 大 學 才 能
夠 積 極 地 面 對 新 時 代 的 挑 戰 。 因 此 , 許 多 大 學 建 立 起 多 樣 性 的 資 助 基 地 , 除 了 政 府 資 助 的
來 源 之 外 , 也 不 斷 地 尋 求 其 他 資 助 來 源 ( 見 下 圖 ), 諸 如 : 私 人 組 織 , 尤 其 是 商 業 公 司 、 慈
善 基 金 會 、 專 業 協 會 的 資 助 , 通 過 大 學 而 產 生 的 收 入 --- 校 友 募 捐 、 學 生 學 費 、 研 究 合 同 、
專 利 收 益 等 。 這 些 多 元 化 的 收 入 來 源 成 為 繼 政 府 、 企 業 對 大 學 資 助 來 源 以 外 的 第 三 種 來 源 ,
並 日 益 顯 示 出 成 為 大 學 收 入 來 源 不 可 缺 少 的 一 部 分 。
圖 4 美 國 大 學 和 學 院 1991~1992 學 年 的 各 收 入 來 源 占 總 收 入 的 比 重 (%)
資 料 來 源 : 美 國 教 育 部 , 引 用 陳 永 明 . 教 育 經 費 的 國 際 化 比 較 [M]. 天 津 教 育 出 版 社 ,
2006.36-37
從 圖 4 可 看 出 美 國 公 立 和 私 立 院 校 的 經 費 來 源 由 單 一 的 政 府 撥 款 轉 向 積 極 地 利 用 多 方
面 資 源 籌 措 資 金 , 並 且 形 成 了 一 個 多 元 化 管 道 資 金 來 源 的 模 式 。 私 立 院 校 有 各 州 政 府 的 大
力 補 助 , 除 了 研 究 性 高 等 院 校 對 學 費 的 依 賴 ( 以 其 占 總 收 入 比 例 來 衡 量 ) 均 超 過 50%。 為
此 , 可 以 看 出 : 私 立 院 校 比 公 立 院 校 更 為 注 重 拓 寬 對 收 入 來 源 多 元 化 的 渠 道 。 事 實 上 , 在
美 國 許 多 私 立 院 校 更 傾 向 于 成 為 創 業 型 大 學 , 更 具 有 憂 患 意 識 和 冒 險 、 進 取 的 精 神 。

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七 、 知 識 共 用 、 知 識 轉 移 、 知 識 資 本 化 的 大 學 週 期 性 管 理
傳 統 意 義 上 的 研 究 型 大 學 和 教 學 型 大 學 , 主 要 採 用 知 識 創 造 —— 知 識 傳 播 —— 知 識 應
用 的 模 式 , 其 知 識 的 創 新 和 資 本 化 程 度 強 弱 , 取 決 於 由 市 場 去 發 現 和 檢 驗 。 而 知 識 經 濟 時
代 的 所 謂 創 業 型 大 學 則 改 變 了 這 一 消 極 的 做 法 , 它 成 為 積 極 開 展 校 際 合 作 、 推 動 大 學 、 產
業 和 政 府 三 螺 旋 創 新 體 系 的 知 識 創 造 者 和 知 識 的 共 用 者 。 以 20 世 紀 80 年 代 日 本 國 立 大 學
為 例 , 許 多 國 立 大 學 ( 包 括 國 立 職 業 技 術 學 院 ) 經 常 與 私 營 公 司 或 地 方 政 府 一 起 進 行 的 聯
合 研 究 , 如 下 圖 5 所 示 。 在 知 識 轉 化 為 生 產 力 的 背 景 下 , 這 種 態 勢 將 會 促 使 大 學 、 產 業 和
政 府 三 者 之 間 的 對 等 性 、 循 環 性 和 交 互 性 而 不 斷 地 增 強 。 從 這 種 意 義 上 說 , 知 識 的 共 用 和
資 本 化 , 正 是 創 業 型 大 學 推 動 區 域 創 新 和 國 家 進 步 的 決 定 性 因 素 之 一 。
圖 5
[9]
1983—1995 年 大 學 與 產 業 的 聯 合 研 究
資 料 來 源 :[ 日 ] 兒 玉 文 雄 . 知 識 產 業 化 —— 美 日 兩 國 大 學 與 產 業 界 之 間 的 紐
帶 .[M] 北 京 : 新 華 出 版 社 ,2003.278
基 於 世 界 範 圍 內 許 多 大 學 出 現 的 上 述 發 展 趨 勢 , 美 國 哥 倫 比 亞 大 學 亨 利 · 埃 茨 科 威 茲
(Henry Etzkowitz) 博 士 將 之 歸 納 為 創 業 型 大 學 的 五 個 特 徵 或 衡 量 創 業 型 大 學 的 五 個 標 準 。
即 :(1) 知 識 資 本 化 知 識 被 創 造 和 傳 播 , 既 是 為 了 學 科 發 展 , 也 是 為 了 應 用 ; 由 於 知 識
資 本 化 成 為 經 濟 與 社 會 發 展 的 基 礎 , 因 而 大 學 在 社 會 中 起 著 越 來 越 重 要 的 作 用 。(2) 相 互
依 存 性 創 業 型 大 學 與 產 業 、 政 府 組 成 了 區 域 創 新 體 系 的 三 螺 旋 結 構 。 創 業 型 大 學 打 破 了
學 術 邊 界 , 與 其 他 機 構 發 生 彼 此 的 交 互 與 合 作 。 創 業 型 大 學 是 推 動 三 螺 旋 結 構 強 有 力 發 展
的 動 力 因 素 。(3) 相 互 獨 立 性 在 三 螺 旋 結 構 之 外 和 之 內 , 大 學 始 終 保 持 著 自 身 的 獨 立 性 和
批 判 角 色 。 成 為 創 業 型 大 學 , 並 不 是 將 大 學 辦 成 企 業 之 類 的 機 構 。 而 是 為 了 繼 續 保 持 大 學
責 任 和 學 術 自 由 而 採 取 的 一 種 積 極 的 反 應 。(4) 混 成 形 成 性 創 業 型 大 學 既 要 保 持 與 其 他
機 構 的 交 互 聯 繫 , 又 要 保 持 自 身 的 獨 立 性 , 只 能 通 過 網 路 結 構 和 混 成 組 織 的 形 式 。“ 在 相 互
依 存 和 彼 此 獨 立 原 則 之 間 存 在 著 張 力 , 這 種 張 力 的 消 除 是 產 生 新 混 成 組 織 的 動 力 。” [10] 這 一
動 力 也 推 動 著 區 域 創 新 體 系 的 形 成 。 從 而 , 創 業 型 大 學 走 向 社 會 發 展 的 中 心 , 成 為 更 強 有
力 的 經 濟 社 會 發 展 的 中 心 力 量 。(5) 自 我 反 應 性 在 三 螺 旋 結 構 發 生 作 用 的 時 候 , 大 學 資

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深 的 內 部 結 構 處 於 一 種 持 續 的 更 新 之 中 。 這 種 持 續 的 轉 變 , 不 僅 是 為 了 使 大 學 變 得 更 為 靈
活 , 而 且 是 為 了 更 好 地 履 行 自 身 的 學 術 責 任 以 及 為 社 會 經 濟 服 務 。 伯 頓 · 克 拉 克 教 授 在 對 歐
洲 5 個 不 同 類 型 的 大 學 跟 蹤 研 究 之 後 , 提 出 了 建 立 創 業 型 大 學 五 條 核 心 途 徑 :(1) 強 有 力
的 駕 馭 核 心 這 個 核 心 “ 在 運 作 上 使 新 的 管 理 價 值 觀 和 傳 統 的 學 術 價 值 觀 協 調 起 來 。” [11] 克
拉 克 教 授 認 為 , 這 一 駕 馭 核 心 可 以 代 替 傳 統 的 “ 行 政 管 理 ”。 在 創 業 型 大 學 中 , 駕 馭 能 力 包
括 了 由 團 隊 和 個 人 所 扮 演 的 領 導 角 色 。 創 業 型 大 學 是 一 個 正 式 的 組 織 , 是 一 個 合 作 的 體 系 。
重 要 決 策 的 施 行 , 尤 其 需 要 具 有 持 續 變 革 頭 腦 的 駕 馭 核 心 。 他 指 出 :“ 缺 乏 迅 速 地 對 問 題 和
機 遇 作 出 反 應 的 能 力 , 將 會 是 很 高 的 代 價 。” [12] (2) 拓 寬 的 發 展 週 邊 創 業 型 大 學 展 現 出
許 多 單 位 , 這 些 單 位 表 現 出 跨 越 大 學 的 邊 界 與 外 部 發 生 交 互 的 作 用 。 這 些 單 位 分 為 兩 個 種
類 :1 管 理 辦 公 室 : 推 動 對 外 聯 絡 , 尤 其 是 產 業 聯 絡 、 技 術 轉 讓 、 諮 詢 活 動 以 及 繼 續 教 育 ;
2 多 學 科 和 跨 學 科 學 術 單 位 : 跨 越 傳 統 的 學 科 界 限 , 在 學 系 和 外 部 世 界 之 間 處 於 中 間 地 位 。
克 拉 克 教 授 指 出 : 這 些 組 織 具 有 巨 大 的 創 造 性 。(3) 多 元 化 的 資 助 基 地 認 為 大 學 要 在 新
的 複 雜 環 境 中 形 成 革 新 定 位 的 新 特 性 , 特 別 需 要 有 自 行 處 理 的 資 金 。 創 業 型 大 學 拓 寬 了 除
從 政 府 資 助 和 研 究 委 員 會 爭 取 來 的 經 費 之 外 的 第 三 條 途 徑 的 收 入 來 源 。 大 學 籌 措 資 金 多 樣
化 , 幾 乎 成 為 創 業 型 大 學 的 一 個 先 決 條 件 。 然 而 , 克 拉 克 教 授 告 誡 道 : 駕 馭 核 心 應 該 驗 證
所 受 資 助 的 合 法 性 , 因 為 許 多 資 助 都 附 帶 有 苛 刻 的 條 件 。(4) 啟 動 學 術 心 臟 地 帶 這 一 心
臟 地 帶 是 知 識 創 新 和 資 本 化 的 策 源 地 。 在 大 學 中 總 是 首 先 由 最 具 有 創 業 精 神 的 系 或 部 門 或
學 科 進 行 冒 險 和 創 業 的 , 然 後 影 響 到 別 的 學 科 、 部 門 和 院 系 , 而 學 術 心 臟 地 帶 一 般 來 說 是
傳 統 的 學 術 價 值 觀 紮 根 最 牢 固 的 地 方 。 在 創 業 型 大 學 , 學 術 心 臟 是 經 過 改 造 的 , 注 入 全 新
的 一 個 理 念 體 系 。 對 此 克 拉 克 教 授 指 出 : 如 果 大 學 要 掌 握 自 己 的 命 運 , 就 必 須 有 所 選 擇 ,
對 市 場 經 濟 有 所 關 注 。(5) 整 合 的 創 業 文 化 它 屬 於 信 念 、 象 徵 的 本 質 , 是 一 個 緩 慢 形 成
的 過 程 。 它 整 合 了 以 上 四 個 要 素 , 對 於 培 養 創 業 型 大 學 的 個 性 和 具 有 特 色 的 聲 譽 尤 為 重 要 。
克 拉 克 教 授 同 時 又 強 調 : 向 創 業 型 大 學 轉 變 , 首 先 需 要 大 學 保 持 一 種 變 革 的 穩 態 。 這
也 是 創 業 型 大 學 的 本 質 之 一 。 而 保 持 變 革 的 穩 定 離 不 開 三 個 整 合 的 系 統 動 力 :1 變 革 要 素
之 間 增 強 的 交 互 作 用 ;2 維 持 遞 進 式 的 變 革 持 久 的 動 力 ;3 大 學 責 任 和 願 景 保 持 “ 自 我 選
擇 ” 以 適 應 社 會 需 要 [13] 。 在 這 個 系 統 動 力 的 交 互 之 中 , 知 識 經 濟 背 景 下 的 大 學 , 由 傳 統 的 研
究 型 大 學 成 為 創 業 型 大 學 , 為 社 會 發 展 不 斷 輸 送 人 才 , 提 供 科 研 成 果 。 變 革 後 的 大 學 並 不
是 狹 隘 地 把 自 已 置 於 商 業 化 的 化 身 , 它 體 現 了 教 學 與 科 研 的 高 度 統 一 , 為 經 濟 與 社 會 發 展
提 供 發 展 戰 略 與 合 作 計 畫 , 具 有 較 強 的 自 主 性 。 創 業 型 大 學 本 身 作 為 一 個 組 織 , 由 此 變 得
更 有 創 業 精 神 , 大 學 中 的 每 一 名 成 員 ( 教 師 、 學 生 和 其 他 職 員 ) 以 某 種 方 式 變 成 了 不 同 層
次 的 “ 創 業 家 ”; 創 業 型 大 學 與 其 平 等 環 境 下 的 交 互 作 用 , 大 學 與 地 區 層 次 上 的 “ 結 構 聯 繫 ”
(Structural Coupling) 形 成 了 知 識 社 會 的 領 導 性 機 構 , 競 爭 與 合 作 共 存 的 創 業 形 式 [14] 。
参 、 廣 東 省 創 業 型 大 學 構 建 的 可 能 性 和 必 要 性 探 析
基 於 大 學 - 產 業 - 政 府 之 間 的 相 互 作 用 而 形 成 的 三 螺 旋 模 式 , 可 以 發 現 傳 統 高 校 向 創 業
型 高 校 轉 變 , 在 提 升 大 學 的 品 位 和 競 爭 力 , 提 高 大 學 應 對 複 雜 環 境 的 能 力 , 培 養 創 業 型 的
人 才 和 創 業 型 經 濟 , 增 強 大 學 — 產 業 — 政 府 之 間 的 合 作 , 培 植 具 有 活 力 的 區 域 經 濟 和 社 會
氛 圍 , 促 進 區 域 和 國 家 創 新 與 合 作 等 方 面 的 作 用 , 是 不 言 而 喻 的 。 因 此 , 結 合 廣 東 省 在 面
向 新 型 城 市 化 改 革 與 發 展 過 程 中 , 廣 東 省 內 大 學 ( 包 括 公 立 與 民 辦 高 校 ) 在 21 世 紀 提 升 自

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我 競 爭 力 同 時 也 必 須 將 “ 創 業 型 大 學 ” 作 為 轉 型 方 向 。 廣 東 省 大 學 向 創 業 型 大 學 轉 變 的 可 能
性 和 必 要 性 主 要 由 以 下 兩 個 因 素 所 決 定 。
一 、
創 業 型 大 學 : 適 宜 的 生 態 環 境
針 對 區 域 戰 略 位 置 而 言 , 廣 東 省 是 改 革 開 放 的 南 大 門 。 其 區 域 戰 略 位 置 十 分 重 要 , 毗
鄰 香 港 、 澳 門 。 目 前 已 經 形 成 了 唇 齒 相 依 的 粵 港 澳 合 作 模 式 。20 世 紀 80 年 代 以 來 , 粵 港
澳 經 濟 合 作 取 得 舉 世 矚 目 的 成 就 。 借 鑒 粵 港 澳 合 作 模 式 , 廣 東 省 政 府 積 極 投 身 於 泛 珠 三 角
區 域 合 作 、 並 加 快 推 進 中 國 — 東 盟 自 由 貿 易 區 的 建 設 和 發 展 。 這 一 系 列 全 方 位 、 多 層 次 的
對 外 開 放 與 合 作 , 不 僅 提 升 了 廣 東 省 的 整 體 競 爭 力 , 而 且 深 刻 地 影 響 了 廣 東 省 各 行 各 業 的
轉 型 , 當 然 , 也 推 動 了 廣 東 省 高 等 教 育 的 現 代 化 發 展 。 區 域 合 作 促 進 了 校 際 合 作 以 及 三 螺
旋 結 構 的 強 化 。 廣 東 省 內 大 學 的 發 展 正 處 於 轉 向 知 識 創 新 、 知 識 共 用 、 知 識 創 業 的 有 利 的
區 域 合 作 環 境 。 正 如 廣 州 省 委 常 委 , 廣 州 市 委 書 記 萬 慶 良 在 2013 年 2 月 所 指 出 的 那 樣 :“ 當
前 , 廣 州 正 在 積 極 組 建 校 地 協 同 創 新 聯 盟 , 全 面 提 升 自 主 創 新 能 力 , 而 大 學 , 產 業 和 政 府
之 間 的 創 新 模 式 對 構 建 連 接 全 球 的 區 域 創 新 體 系 , 建 設 國 家 創 新 型 城 市 , 提 供 了 十 分 具 有
針 對 性 的 前 沿 理 論 參 考 和 實 踐 指 導 。”( 引 自 2013 年 2 月 20 日 《 廣 州 日 報 》)
從 科 研 創 新 能 力 和 人 文 環 境 的 整 體 佈 局 來 看 , 中 國 科 技 部 公 佈 的 《 中 國 區 域 創 新 能 力
報 告 (2011 年 )》 認 為 : 廣 東 省 是 在 國 內 企 業 技 術 創 新 能 力 最 強 的 地 區 。 廣 東 省 連 續 7 年
專 利 申 請 量 、 授 權 量 居 全 國 第 一 ; 廣 東 省 在 經 濟 社 會 發 輾 轉 型 中 , 形 成 了 全 省 以 廣 州 、 深
圳 為 龍 頭 , 以 高 新 技 術 產 業 開 發 區 為 重 點 , 以 珠 江 三 角 洲 高 新 技 術 產 業 為 核 心 , 帶 動 東 西
兩 翼 和 山 區 發 展 的 格 局 [15] 。 正 是 由 於 這 種 創 新 能 力 和 格 局 形 成 , 有 力 地 推 動 了 廣 東 省 大 學
與 產 業 界 的 合 作 機 制 。 目 前 , 在 廣 東 省 已 建 立 313 家 由 企 業 或 大 學 、 科 研 院 所 、 企 業 共 同
組 建 的 工 程 中 心 , 研 發 中 心 或 技 術 中 心 。 一 些 大 中 型 企 業 與 大 學 和 科 研 院 所 建 立 起 了 全 面
合 作 的 技 術 聯 盟 , 還 有 遍 佈 省 內 珠 三 角 地 區 的 科 技 園 區 或 科 技 開 發 區 , 在 那 裏 聚 集 了 省 內
外 一 大 批 知 名 大 學 、 科 研 院 所 。 據 統 計 “ 科 技 對 經 濟 的 貢 獻 率 已 從 1995 年 的 39% 增 加 到 2005
年 的 49%, 高 新 技 術 產 業 產 值 年 平 均 增 長 30% 以 上 。” [16]
從 廣 東 省 內 大 學 的 研 究 和 創 新 成 果 來 看 , 廣 東 省 有 國 內 “985” 重 點 大 學 2 所 — 中 山 大
學 、 華 南 理 工 大 學 ; 有 7 所 “211 工 程 ” 名 校 , 如 : 暨 南 大 學 , 華 南 師 範 大 學 等 。 廣 州 是 中
國 高 等 院 校 分 佈 最 密 集 的 城 市 之 一 , 根 據 世 界 發 達 國 家 和 地 區 的 經 驗 , 知 識 密 集 型 區 域 更
加 容 易 出 現 知 識 創 業 活 動 , 高 等 院 校 在 可 持 續 發 展 戰 略 的 博 弈 中 發 揮 了 領 頭 羊 的 作 用 。 當
然 , 廣 東 省 對 大 學 科 研 活 動 的 投 入 也 呈 現 出 每 年 增 加 的 態 勢 。( 見 下 圖 6)
高 校 科 技 活 動 經 費 籌 集
表 1 廣 東 省 高 校 科 技 活 動 經 費 籌 集 單 位 : 千 元 表 2 廣 東 省 R&D 機 構 經 費 籌 集 單 位 : 千 元
總 額 政 府 撥 款 企 業 資 金 總 額 政 府 撥 款 企 業 資 金 貸 款
1999 388712 265877 124210 1999 2534943 999070 213203 123378
2000 688750 462310 157810 2000 1886531 926928 167991 24512
2001 1003710 685360 251430 2001 1857570 1036240 131700 18200
2002 1233750 906600 260230 2002 2618290 1385270 299740 34430
2003 1477510 987340 366280 2003 2818350 1600380 383430 36250
圖 6
廣 東 省 高 校 科 技 活 動 經 費 籌 集
表 1、 表 2
原 始 資 料 來 源 : 中 國 科 技 統 計 年 鑒

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資 料 來 源 :《 中 國 科 技 統 計 年 鑒 》2004.12
高 等 院 校 科 技 成 果 取 得 的 進 步 ( 見 下 圖 7), 為 廣 東 省 區 域 科 技 發 展 提 供 了 知 識 儲 備 和 技 術
支 撐 。 大 學 的 科 研 能 力 和 科 技 創 新 , 為 高 等 院 校 培 養 創 業 型 人 才 提 供 了 重 要 的 技 術 和 知 識
基 礎 。 國 外 創 業 型 大 學 , 如 美 國 的 MIT、 斯 坦 福 大 學 、 新 加 坡 南 洋 理 工 大 學 等 , 都 是 世 界
著 名 的 以 科 研 創 新 能 力 和 科 研 豐 富 的 科 研 成 果 著 稱 的 大 學 , 每 年 從 這 些 大 學 走 出 的 創 業 人
才 和 衍 生 公 司 呈 現 出 逐 年 增 多 的 趨 勢 。
年 度 出 版 科 技 發 表 學 術 專 利 申 請 專 利 授 權 合 同 數 合 同 金 額 當 年 實 際 收 入
著 作 ( 部 ) 論 文 ( 篇 ) ( 項 ) ( 項 ) ( 項 ) ( 千 元 ) ( 千 元 )
1999 214 13757 190 95 118 119528 43369
2000 299 14953 290 146 127 73821 33749
2001 454 16067 319 150 179 49209 13537
圖 7 近 年 來 廣 東 高 校 科 技 成 果 轉 化 統 計
資 料 來 源 :《 中 國 科 技 統 計 年 鑒 》2004.12
此 外 , 廣 東 省 具 有 規 模 大 、 實 力 強 大 的 大 學 、 產 業 、 政 府 “ 三 螺 旋 ” 混 合 結 構 體 , 目 前
已 通 過 評 審 的 省 級 大 學 科 技 園 有 6 家 , 其 中 華 南 理 工 大 學 科 技 園 為 國 家 級 大 學 科 技 園 , 各
大 學 科 技 園 在 科 技 創 新 、 成 果 孵 化 和 培 養 創 業 人 才 方 面 發 揮 了 重 要 作 用 。 目 前 , 由 華 南 理
工 大 學 科 技 園 園 內 共 有 各 類 科 技 企 業 、 科 研 機 構 及 仲 介 結 構 170 多 家 , 中 山 大 學 科 技 園 在
園 企 業 也 多 達 112 家 。 還 有 如 中 山 大 學 、 華 南 理 工 大 學 , 暨 南 大 學 等 也 設 立 了 大 學 技 術 轉
讓 辦 公 室 , 加 快 了 知 識 資 本 化 的 進 程 ; 開 展 了 創 業 教 育 、 繼 續 教 育 、 開 設 創 業 講 座 , 以 培
養 學 生 創 業 精 神 等 活 動 。 應 該 說 , 這 些 大 學 已 經 初 步 具 備 了 創 業 型 大 學 的 基 本 特 徵 , 上 述
簡 略 的 分 析 表 明 : 廣 東 省 高 等 院 校 置 身 于 一 個 向 創 業 型 大 學 轉 變 的 適 宜 的 生 態 系 統 之 中 ,
構 建 “ 創 業 型 大 學 ” 的 基 本 特 徵 已 經 具 備 。
二 、
創 業 型 大 學 : 轉 型 的 迫 切 任 務
眾 所 周 知 ,“ 創 業 型 大 學 ” 應 具 有 較 強 的 自 主 性 , 在 平 等 原 則 的 基 礎 上 , 與 其 他 機 構 相
互 作 用 , 為 經 濟 發 展 提 供 發 展 戰 略 與 合 作 計 畫 , 尤 其 在 區 域 方 面 表 現 突 出 , 隨 著 大 學 日 益
成 為 知 識 社 會 的 領 導 性 機 構 , 大 學 的 經 濟 與 社 會 實 踐 活 動 被 社 會 普 遍 接 受 。 但 是 , 廣 東 的
[17]
大 學 隨 著 轉 型 的 開 始 也 同 樣 地 面 臨 著 發 展 和 轉 型 過 程 中 的 挑 戰 , 主 要 表 現 在 :(1) 從 科 技
實 力 上 說 , 根 據 2004 年 《 中 國 區 域 創 新 能 力 報 告 》 的 評 價 結 果 , 與 北 京 、 上 海 相 比 較 , 廣
東 與 江 蘇 僅 位 於 第 二 梯 隊 。 廣 東 增 強 綜 合 競 爭 力 的 主 要 問 題 是 增 長 後 勁 不 足 , 其 中 , 對 外
源 型 經 濟 依 賴 是 問 題 的 關 鍵 。 而 這 主 要 在 於 廣 東 缺 乏 自 主 創 新 能 力 所 造 成 的 。《 廣 東 科 技 競
爭 力 報 告 》 認 為 , 廣 東 省 大 學 的 知 識 創 新 能 力 還 尚 不 能 達 到 對 企 業 技 術 創 新 活 動 起 到 引 領
的 作 用 。 主 要 原 因 在 於 廣 東 省 的 大 學 知 識 創 新 能 力 不 強 , 尤 其 是 在 九 大 支 柱 產 業 領 域 , 廣

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東 大 學 的 優 勢 學 科 還 比 較 少 , 而 且 工 科 基 礎 也 相 對 薄 弱 。 與 國 際 上 一 些 成 熟 的 創 業 型 大 學
相 比 較 , 它 們 在 三 螺 旋 結 構 中 往 往 成 為 引 領 創 新 的 核 心 和 啟 動 力 量 , 而 且 具 有 很 強 的 學 科
優 勢 。 此 外 , 廣 東 省 大 學 和 科 研 所 從 企 業 和 金 融 機 構 籌 措 經 費 的 比 例 較 小 , 也 是 制 約 大 學
轉 變 的 一 個 瓶 頸 。(2) 從 產 學 研 合 作 上 看 , 也 存 在 一 定 的 問 題 , 主 要 是 大 學 、 科 研 院 所 的
知 識 創 新 能 力 在 水 準 上 和 學 科 領 域 分 佈 上 與 企 業 的 需 要 不 相 適 應 。 廣 東 省 大 學 與 企 業 的 合
作 多 數 屬 於 傳 統 產 業 領 域 , 而 且 技 術 服 務 占 很 大 比 例 , 真 正 在 高 科 技 領 域 前 沿 進 行 產 學 研
合 作 的 項 目 還 很 少 。(3) 從 人 才 結 構 培 養 上 看 , 廣 東 省 大 學 在 校 生 的 高 端 人 才 比 重 偏 低 ,
中 端 人 才 比 重 相 對 高 , 這 種 人 才 培 養 結 構 不 利 於 創 新 能 力 的 發 展 , 大 學 生 培 養 結 構 失 衡 問
題 日 益 突 出 。2000 年 廣 東 省 高 校 理 工 農 醫 類 在 校 生 與 非 理 工 農 醫 類 比 例 為 56:44, 但 到 了
2004 年 變 為 45:55。 近 年 來 廣 東 高 新 技 術 產 業 值 占 GDP 總 量 的 比 重 不 斷 攀 升 , 但 大 學 培
養 的 科 技 類 人 才 資 源 占 在 校 生 的 比 重 卻 不 斷 下 滑 , 表 明 廣 東 省 在 自 主 創 新 能 力 發 展 方 面 所
存 在 的 隱 患 。(4) 從 大 學 生 就 業 上 看 , 據 廣 東 省 教 育 廳 的 統 計 ,2007 年 廣 東 高 校 應 屆 生 就
業 率 達 96.68%。 但 是 “ 高 就 業 率 掩 蓋 了 就 業 結 構 性 矛 盾 和 低 滿 意 度 ” [18] 就 自 主 創 業 人 數 來 看 ,
2007 年 廣 東 省 自 主 創 業 的 本 專 科 畢 業 生 共 計 564 人 , 雖 然 比 2006 年 增 加 了 207 人 , 但 也
只 占 到 當 年 已 就 業 畢 業 生 總 數 的 0.25%。 此 外 , 自 主 創 業 的 本 科 生 人 數 僅 為 專 科 生 的 1/4。
可 見 廣 東 省 在 大 學 創 業 教 育 方 面 以 及 大 學 生 創 業 扶 持 政 策 方 面 還 需 要 進 一 步 加 大 力 度 。 綜
上 所 述 , 無 論 從 高 校 實 力 的 提 升 , 還 是 推 動 區 域 創 新 經 濟 體 系 的 建 立 , 無 論 是 從 增 強 高 校
對 應 挑 戰 的 能 力 , 還 是 培 養 一 批 批 具 有 活 力 的 創 業 的 和 實 用 的 人 才 方 面 , 廣 東 省 大 學 向 創
業 型 大 學 轉 化 , 都 是 一 種 不 可 逆 轉 的 , 適 應 知 識 經 濟 時 代 的 必 然 選 擇 。
肆 、 結 語
必 須 指 出 的 是 , 由 傳 統 型 大 學 向 創 業 型 大 學 轉 變 , 並 不 是 讓 所 有 的 高 校 都 成 為 “ 創 業 型
大 學 ”; 大 學 也 不 可 能 解 決 所 有 的 社 會 問 題 。 面 對 國 際 上 越 來 越 多 的 大 學 具 備 創 業 型 大 學 的
特 性 , 許 多 人 認 為 這 是 大 學 商 業 化 的 表 現 。 而 伯 頓 · 克 拉 克 教 授 認 為 :“ 大 學 遠 沒 有 這 樣 簡
單 。 它 不 單 單 是 一 種 商 業 機 構 。 大 學 有 其 獨 特 的 遺 傳 性 質 , 有 其 獨 特 的 發 展 軌 跡 , 有 其 特
定 的 社 會 責 任 和 義 務 。” [19] 置 身 於 知 識 經 濟 社 會 的 廣 東 省 大 學 , 在 大 學 — 產 業 — 政 府 的 三 螺
旋 結 構 中 應 該 重 新 定 位 , 解 決 如 何 在 保 持 自 身 獨 立 性 的 同 時 , 更 加 深 入 到 “ 世 俗 社 會 ” 之 中 ,
加 大 推 動 合 法 的 知 識 共 用 與 創 新 力 度 , 以 便 更 好 地 適 應 經 濟 社 會 發 展 的 需 求 , 構 建 更 加 廣
闊 的 創 新 發 展 平 臺 。

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德 國 因 應 職 場 變 遷 之 高 等 教 育 改 革
林 廷 傑
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 碩 士 生
摘 要
隨 著 大 學 類 型 以 及 學 生 來 源 與 背 景 漸 趨 多 元 , 高 等 教 育 的 內 容 如 何 滿 足 學 生 多 元 就
業 出 路 , 以 及 就 業 市 場 中 多 元 潛 在 雇 主 的 要 求 , 正 不 斷 考 驗 高 等 教 育 體 系 的 因 應 調 整 與
創 新 能 力 。 而 德 國 統 一 之 後 , 由 於 國 營 事 業 的 解 散 , 造 成 失 業 問 題 相 當 嚴 重 , 同 時 科 技
的 發 展 , 生 產 逐 漸 自 動 化 和 製 造 成 本 提 高 等 職 場 變 遷 因 素 。 德 國 政 府 希 望 透 過 教 育 改 革 ,
鼓 勵 產 業 研 究 革 新 , 創 造 更 多 就 業 的 機 會 , 以 促 進 經 濟 的 成 長 。 本 文 由 文 獻 分 析 探 討 德
國 高 等 教 育 改 革 的 措 施 主 要 包 括 : 頂 尖 大 學 的 選 拔 和 補 助 、 學 費 的 收 取 予 補 助 、 高 等 學
校 入 學 制 度 的 改 革 、 實 施 年 輕 教 授 制 度 及 教 授 薪 俸 制 度 的 改 革 、 學 校 自 主 管 理 、 產 學 合
作 、 教 育 與 國 家 創 新 體 系 等 , 或 可 供 我 國 高 等 教 育 改 革 的 參 考 。
關 鍵 詞 : 高 等 教 育 ; 職 場 變 遷 ; 德 國

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The Higher Education Reform in Response to Employment
Market Change in Germany
Lin Ting Chieh
Graduate Student, Department of International Cultural and Comparative Education, National
Chi-Nan University
Abstract
Becoming multi-university type and source of students with the background, the contents of
the higher education in how to meet the students' employment opportunities, as well as
multiple potential employers in the job market requirements, continue to test higher education
system in response to adjustment and innovation ability. After German reunification, due to
the dissolution of state-owned enterprises which cause the very serious problem of
unemployment, the development of technology, production gradually automation and
increased manufacturing costs which are the factors of employment market change. The
German government hopes to encourage the innovation in industrial research through
education reform, create more employment opportunities, and to promote economic growth.
This paper through the literature analysis studies the measures of German higher education
reform which include: selection of top universities and grants, tuition fees charged and grants,
entrance system reform of higher education, the implementation of the young professors
system and professor salaries reform, school self-management, industry-academy cooperation,
education and national innovation system, which could be the reference for higher education
reform in our country.
Keywords: higher education, employment market change, Germany

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壹 、 前 言
德 國 位 於 歐 洲 大 陸 的 中 心 , 是 歐 洲 的 心 臟 地 帶 , 面 積 357020.22 平 方 公 里 , 人 口
81,799,600 人 , 是 歐 洲 鄰 國 最 多 的 國 家 , 經 濟 實 力 居 歐 洲 首 位 , 為 世 界 第 4 大 經 濟 體 ,
同 時 還 是 世 界 第 2 大 出 口 國 及 第 3 大 進 口 國 , 是 行 政 、 立 法 與 司 法 三 權 分 立 的 聯 邦 國 家 ,
因 此 各 邦 擁 有 自 已 的 憲 法 與 政 府 。 外 交 、 國 防 、 貨 幣 、 海 關 、 航 空 、 郵 電 屬 聯 邦 管 轄 。
國 家 政 體 為 議 會 共 和 制 , 聯 邦 總 統 為 國 家 元 首 , 議 會 由 聯 邦 議 院 和 聯 邦 參 議 院 組 成 。 聯
邦 政 府 由 聯 邦 總 理 和 聯 邦 部 長 若 干 人 組 成 , 聯 邦 總 理 為 政 府 首 長 ( 維 基 百 科 ,2013),
是 歐 洲 政 治 的 領 頭 羊 亦 是 歐 盟 經 濟 的 火 車 頭 , 對 於 歐 債 問 題 的 解 決 有 關 鍵 性 的 影 響 。
1990 年 10 月 3 日 兩 德 統 一 , 由 於 德 東 國 營 事 業 的 解 散 , 造 成 400 多 萬 人 失 業 , 占 就
業 人 口 的 10 % 左 右 , 問 題 相 當 嚴 重 。 同 時 , 由 於 科 技 的 發 展 , 生 產 逐 漸 自 動 化 和 製 造
成 本 的 提 高 , 影 響 經 濟 成 長 的 速 度 。 因 此 , 德 國 政 府 希 望 透 過 教 育 改 革 , 鼓 勵 產 業 研 究
革 新 , 創 造 更 多 就 業 的 機 會 , 以 促 進 經 濟 的 成 長 。 本 文 探 討 德 國 的 教 育 體 制 、 德 國 的 高
等 教 育 制 度 因 應 職 場 變 遷 所 做 的 改 革 , 可 做 為 我 國 高 等 教 育 改 革 的 參 考 。
貳 、 德 國 教 育 體 制
德 國 教 育 體 制 因 邦 州 而 異 。 如 表 1 所 示 , 該 體 系 大 致 分 為 三 個 階 段 。 第 一 階 段 為
基 礎 教 育 階 段 (Primärstufe), 小 學 除 了 少 數 邦 州 為 六 年 制 外 , 大 多 為 四 年 制 。 第 二 階
段 為 中 等 教 育 階 段 (Sekundärbereich), 此 階 段 又 分 為 前 、 後 兩 期 。 前 期 是 2 年 的 適 應
導 向 階 段 (Orientierungsstufe), 此 階 段 為 所 有 基 礎 教 育 畢 業 兒 的 童 , 提 供 統 一 的 教 育 ;
後 期 則 待 適 應 導 向 階 段 結 束 後 , 藉 由 教 師 建 議 以 及 學 生 與 家 長 的 意 願 , 決 定 往 後 就 讀 學
校 的 類 別 。 中 等 教 育 制 度 主 要 有 三 種 學 校 類 型 : 職 業 預 校 (Hauptschule, 一 般 多 譯 為 主
幹 中 學 )、 實 科 中 學 (Realschule) 以 及 文 理 中 學 (Gymnasium, 一 般 多 譯 為 文 法 高 中 )。
目 前 某 些 邦 州 中 尚 有 綜 合 高 中 (Gesamtschule)。 第 三 階 段 為 高 等 教 育 階 段
(Tertiärbereich), 其 可 區 分 為 大 學 (Universität)、 應 用 科 技 大 學 (Fachhochschule)、 教
育 學 院 (Pädagogische Hochschule)、 藝 術 與 音 樂 學 院 (Kunsthochschule、Musikhochschule)
以 及 神 學 院 (Theologische Hochschule) 等 。 上 述 各 階 段 的 體 制 說 明 如 下 ( 趙 志 揚 、 黃 琦
君 ,2009):
一 、 基 礎 教 育 階 段
凡 於 每 年 6 月 30 日 前 , 年 滿 6 歲 的 兒 童 都 必 須 義 務 進 入 小 學 (Grundschule)
就 讀 , 接 受 基 礎 教 育 。 不 同 於 台 灣 的 六 年 制 , 一 般 德 國 小 學 為 四 年 制 ; 但 亦 有 例 外 : 例
如 柏 林 (Berlin) 與 布 蘭 登 堡 州 (Brandenburg) 的 小 學 修 業 年 限 為 六 年 制 , 但 第 4、 第
5 年 實 為 第 二 階 段 初 級 ; 梅 克 倫 堡 前 波 莫 瑞 克 邦 州 (Mecklenburg—Vorpommern) 自 2005

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年 起 , 亦 導 入 六 年 制 的 基 礎 教 育 新 制 。
二 、 中 等 教 育 階 段
此 階 段 又 分 為 初 期 與 後 期 兩 階 段 。 初 期 階 段 (Sekundarbereich I), 學 生 結 束 基 礎 教
育 後 , 依 其 學 習 成 效 , 可 選 擇 以 下 四 種 學 習 導 向 學 校 :
( 一 ) 職 業 預 校
職 業 預 校 主 要 以 基 礎 職 業 教 育 為 主 , 強 調 職 業 實 務 操 作 。 由 於 此 類 學 生 家 長 多 屬 社
經 地 位 較 弱 族 群 , 此 一 學 制 亦 因 此 備 受 批 判 。 目 前 僅 巴 伐 利 亞 州 (Bayern)、 巴 登 — 符
騰 堡 州 (Baden—Württemberg)、 柏 林 、 黑 森 (Hessen)、 下 薩 克 森 州 (Niedersachsen)、
北 萊 茵 — 西 法 仁 州 (Nordrhein—Westfalen)、 萊 茵 — 普 法 資 州 (Rheinland—Pfalz) 等 邦
仍 保 留 此 學 制 , 其 餘 各 邦 州 早 已 廢 除 , 亦 或 與 實 科 中 學 合 併 。
( 二 ) 實 科 中 學
實 科 中 學 定 位 介 於 職 業 預 校 與 文 理 中 學 之 間 , 一 方 面 是 擴 大 基 礎 教 育 , 另 一 面 也 教
導 較 高 階 的 職 業 教 育 。 學 生 在 完 成 實 科 中 學 後 , 可 取 得 結 業 證 明 或 畢 業 證 書 , 之 後 的 生
涯 發 展 也 較 多 元 , 包 括 : 就 讀 職 業 專 門 學 校 (Fachschule) 及 其 之 後 的 高 級 職 業 學 校 ,
亦 可 就 讀 文 理 中 學 高 年 級 / 職 業 文 理 中 學 。 此 類 學 制 畢 業 生 大 多 繼 續 接 受 全 時 制 的 高 級
職 業 技 術 教 育 或 科 技 類 的 高 等 教 育 , 少 部 分 接 受 所 謂 二 元 職 業 訓 練 。
( 三 ) 文 理 中 學
即 為 普 通 中 學 , 本 學 制 涵 蓋 前 、 後 兩 階 段 。 為 健 全 文 理 高 中 的 學 制 架 構 , 學 校 可 自
行 設 計 選 修 形 式 的 「 導 入 階 段 」, 各 邦 間 對 會 考 文 憑 的 資 格 必 須 相 互 承 認 。 自 1990 年
起 , 多 數 德 國 學 生 選 擇 就 讀 文 理 中 學 ; 其 主 要 原 因 乃 就 讀 文 理 中 學 較 容 易 在 畢 業 後 通 過
高 中 會 考 , 以 選 擇 就 讀 工 科 大 學 、 大 學 、 應 用 科 技 大 學 等 。
( 四 ) 綜 合 中 學
其 修 讀 學 年 期 限 視 不 同 形 式 為 3—7 年 , 是 改 革 傳 統 中 學 學 程 分 流 的 產 物 。 綜 合 中
學 的 基 本 概 念 建 立 在 「 教 育 上 的 機 會 平 等 」, 希 望 學 生 不 會 因 某 些 科 目 成 績 較 差 而 喪 失
學 習 機 會 , 而 仍 可 依 個 人 的 喜 好 與 興 趣 選 擇 未 來 發 展 方 向 。 本 學 制 分 為 二 類 : 整 合 性 綜
合 中 學 (integrierten Gesamtschulen) 與 協 同 性 綜 合 中 學 (kooperativen Gesamtschulen)。

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前 者 不 依 學 生 成 績 分 組 , 而 後 者 則 會 依 學 生 部 分 學 科 成 績 而 分 組 上 課 。 此 階 段 結 束 後 ,
學 生 將 取 得 職 業 預 校 畢 業 證 書 或 取 得 結 業 證 明 , 有 資 格 插 班 進 入 文 理 中 學 高 年 級 就 學 。
其 畢 業 學 位 為 綜 合 中 學 畢 業 證 書 (Hauptschulabschluss), 或 結 業 證 明 (mittleren Reife),
而 這 也 是 文 理 中 學 進 階 的 必 要 條 件 之 一 。
在 中 等 教 育 後 期 (Sekundärbereich II) 階 段 , 包 含 文 理 中 學 的 高 年 級 (Gymnasim
Oberstufe) 以 及 針 對 不 同 學 生 狀 況 所 設 的 進 階 職 業 教 育 , 例 如 : 職 業 先 修 班
(Berufsvorbereitungsjahr,BVJ)、 職 業 基 礎 班 (Berufsgrundschuljahr,BGJ)、
一 般 職 業 學 校 、 職 業 專 門 學 校 (Berufsfachschule)、 職 業 訓 練 學 校 (Berufsaufbauschule)、
高 級 專 業 學 校 、 職 業 文 理 中 學 (Brufliche Gymnasium) 等 。
三 、 高 等 教 育 階 段
德 國 截 至 2010 年 為 止 有 394 所 高 等 學 校 (Hochschulen), 其 中 有 104 所 大 學
(Universität), 6 所 教 育 高 等 學 校 ,14 所 神 學 高 等 學 校 ,51 所 藝 術 高 等 學 校 ,189 所 專
門 高 等 學 校 (Fachhochschulen) 和 30 所 管 理 專 門 高 等 學 校 。 在 394 所 高 等 學 校 中 , 有
95 所 是 私 立 高 等 學 校 。 到 2009 年 為 止 , 德 國 大 學 生 總 數 有 199 萬 6 千 人 , 其 中 48% 是
女 性 ,52% 是 男 性 。33.3% 的 學 生 在 大 學 就 讀 ,29% 的 學 生 在 專 門 高 等 學 校 就 讀 。 高 等
教 育 機 構 中 大 部 分 是 公 立 , 大 學 每 年 容 納 約 3/4 的 高 中 畢 業 生 就 讀 ; 其 餘 學 生 則 就 讀 應
用 科 技 大 學 等 相 關 高 教 機 構 。
德 國 大 學 是 教 學 也 是 學 術 研 究 的 重 要 機 構 。 依 修 業 內 容 的 不 同 , 學 生 可 在 大 學 攻 讀
碩 士 (Diplom、Magister)、 博 士 (Doktor) 等 學 位 。 此 外 , 大 學 設 立 功 能 亦 包 括 : 培 育
未 來 大 學 師 資 、 進 行 博 士 後 研 究 等 等 。 雖 然 在 大 學 修 業 有 其 一 定 規 則 , 但 是 大 部 分 學 生
仍 可 自 由 選 擇 、 安 排 自 己 學 習 進 度 , 所 以 在 傳 統 的 課 程 系 統 下 , 並 沒 有 限 期 修 業 完 畢 的
壓 力 。 在 工 科 綜 合 大 學 / 工 科 大 學 , 照 原 意 只 能 學 習 工 科 領 域 相 關 的 學 科 。 但 是 隨 著 時
代 的 改 變 , 大 部 分 的 學 校 也 不 斷 的 革 新 求 變 , 例 如 : 柏 林 工 科 綜 合 大 學 (Berlin TU) 也
可 以 修 讀 哲 學 、 音 樂 學 或 教 育 等 學 科 , 在 阿 亨 綜 合 大 學 (AachenTU) 亦 可 修 英 國 或 德
國 語 文 學 、 政 治 、 哲 學 等 。 教 育 學 院 是 培 養 中 小 學 師 資 的 高 等 學 府 。 目 前 在 德 國 的 什 列
斯 維 悉 — 霍 爾 斯 坦 州 (Schleswig—Holstein)、 巴 登 — 符 騰 堡 州 、 上 薩 克 森 州
(Sachsen—Anhalt) 及 圖 林 根 州 (Thüringen) 等 聯 邦 州 都 分 設 教 育 學 院 。 其 他 的 邦 州
則 自 1970 年 代 起 將 師 資 培 育 的 課 程 規 劃 在 大 學 教 育 的 體 制 內 。
藝 術 與 音 樂 學 院 的 教 育 目 的 乃 培 養 音 樂 與 藝 術 家 , 以 及 藝 術 應 用 領 域 的 專 業 人 才 。
目 前 德 國 的 藝 術 與 音 樂 學 院 基 本 上 都 是 由 國 家 資 助 , 編 制 在 所 屬 的 邦 聯 政 府 機 構 下 。 在
1998 年 藝 術 與 音 樂 學 院 註 冊 的 學 生 人 數 超 過 30,000 人 , 其 中 約 5,200 多 人 為 外 籍 學 生 ,
外 籍 學 生 人 數 比 率 相 當 高 , 特 別 是 集 中 在 音 樂 學 院 。 應 用 科 技 大 學 可 說 是 德 國 教 育 體 制
下 特 殊 的 教 育 組 織 , 其 形 成 可 追 溯 至 德 國 很 早 期 的 教 育 傳 統 。 本 學 制 教 學 特 點 包 括 : 以
實 用 為 導 向 、 學 年 劃 分 嚴 謹 、 小 組 授 課 、 隨 時 測 驗 、 以 實 習 課 程 為 主 等 。 以 往 本 學 制 畢
業 後 得 到 應 用 科 大 碩 士 文 憑 (Diplom FH) 的 學 位 , 因 歐 盟 2000 年 的 「 波 隆 納 歷 程 」
(Bologna Process), 要 求 教 育 改 革 中 應 包 括 學 位 學 制 部 分 , 為 遵 循 該 協 議 德 國 現 已 陸

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續 將 目 前 此 類 碩 士 文 憑 細 分 為 學 士 及 碩 士 兩 個 學 位 紀 家 雄 (2004)。
表 1 德 國 教 育 體 系 結 構 圖
23
18
22 應 用 技 術 大 學
17
21 / 高 等 專 業 學 校
16
20
大 學 Fachhochschule
15
19 專 科 學 校 Fachschule 14
Universität
18
實 科 續 13
17 高 級 專 業 學 校 職 業 專 門 學 校 職 業 學 校 12
16 11
Fachoberschule
Berufsfachschule
Berufsschule
15
國 中 續 10
14
9
13
文 理 中 學
國 民 中 學
8
12
/ 大 學 預 校 綜 合 中 學
/ 職 業 預 校
7
11 6
Gymnasium Gesamtschule
10 實 科 中 學 Realschule Hauptschule
5
9
4
8 3
7 小 學 Grundschule
2
6 1
5
4
3
年 齡
幼 稚 園 Kindergarten
德 國 教 育 學 齡
参 、 德 國 的 高 等 教 育 制 度 改 革
德 國 高 等 教 育 改 革 的 措 施 主 要 包 括 : 尖 端 大 學 的 選 拔 和 補 助 、 高 等 學 校 入 學 制 度 的
改 革 、 高 等 學 校 教 授 制 度 的 改 革 、 自 主 管 理 的 改 革 等 等 。1967 年 大 學 生 民 主 運 動 爆 發 ,
使 教 育 改 革 的 規 劃 轉 向 教 育 原 理 的 思 考 。 大 學 生 運 動 起 源 於 對 當 時 社 會 與 高 等 教 育 體 制
權 威 和 保 守 的 不 滿 , 其 教 育 改 革 的 重 點 在 於 取 消 教 育 特 權 、 消 除 權 威 性 的 教 育 和 學 校 教
育 內 容 的 改 革 , 並 且 在 各 級 學 校 系 統 中 實 行 共 同 參 與 的 制 度 , 以 實 現 教 育 民 主 化 的 理 想 ,
當 時 可 說 是 德 國 教 育 展 現 現 代 化 風 貌 的 重 要 關 鍵 。1970 年 「 德 國 教 育 諮 議 會 」 提 出 「 教
育 結 構 計 畫 」, 這 份 計 畫 公 認 是 當 時 德 國 教 育 改 革 最 重 要 的 文 件 。
德 國 統 一 之 後 , 由 於 國 營 事 業 解 散 , 造 成 400 多 萬 人 失 業 , 問 題 非 常 嚴 重 。 因 此 ,
德 國 政 府 為 了 促 進 經 濟 發 展 , 解 決 失 業 問 題 , 希 望 透 過 教 育 改 革 , 鼓 勵 產 業 研 究 革 新 ,
創 造 更 多 就 業 機 會 , 努 力 的 方 向 如 下 ( 吳 惠 林 ,2011):
一 、 配 合 歐 洲 聯 盟 , 統 一 教 育 制 度 :1998 年 , 德 國 、 法 國 、 英 國 、 義 大 利 的 教 育 部 長

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共 同 提 出 「 索 邦 宣 言 」, 以 及 在 1999 年 6 月 19 日 29 個 歐 洲 國 家 共 同 發 表 「 波 隆 納 宣
言 」, 希 望 在 2010 年 創 造 一 個 歐 洲 高 等 學 校 區 。
二 、 改 革 教 育 問 題 , 增 加 競 爭 能 力 。
三 、 推 動 國 際 合 作 , 促 進 學 術 交 流 。
四 、 鼓 勵 研 究 創 新 , 追 求 卓 越 表 現 。
當 前 德 國 高 等 教 育 的 改 革 其 改 革 方 向 與 目 標 有 :
一 、 頂 尖 大 學 的 選 拔 和 補 助 。
德 國 的 高 教 系 統 主 要 皆 由 政 府 所 設 立 與 資 助 , 為 了 在 國 際 學 術 市 場 上 取 得 一 席 之 地 ,
德 國 也 開 始 仿 效 英 、 美 的 作 法 , 積 極 打 造 德 國 的 頂 尖 研 究 機 構 與 菁 英 大 學 。
2005 年 德 國 「 教 育 計 畫 與 研 究 補 助 聯 邦 與 各 邦 委 員 會 」( Bund - Lander -
Kommission fur Bildungplanung und Forschungsforderung,BLK) 達 成 協 議 , 對 德 國 高 等
學 校 的 科 學 與 研 究 加 以 補 助 , 以 奠 定 其 卓 越 競 爭 的 基 礎 。 這 一 項 協 議 有 三 個 計 畫 導 向 ( 梁
福 鎮 ,2007):
( 一 ) 培 養 學 術 人 才 研 究 所 的 補 助 : 應 給 予 從 事 學 術 研 究 的 年 輕 人 最 佳 的 環 境 , 德 國 聯
邦 和 各 邦 將 支 持 大 約 40 個 研 究 所 , 每 年 可 以 獲 得 100 萬 歐 元 的 補 助 , 每 年 共 將 提 供 4,000
萬 歐 元 的 補 助 經 費 。
( 二 ) 組 織 優 秀 研 究 團 隊 : 強 化 大 學 、 研 究 機 構 中 特 定 科 目 之 研 究 中 心 。 大 學 應 該 與 校
外 的 機 構 合 作 , 為 此 德 國 聯 邦 和 各 邦 將 提 供 每 年 650 萬 歐 元 的 經 費 , 補 助 大 約 30 個 群
體 的 網 絡 , 每 年 共 提 供 1 億 9,500 萬 歐 元 的 補 助 經 費 。
( 三 ) 補 助 具 有 未 來 概 念 的 大 學 尖 端 研 究 : 德 國 聯 邦 和 各 邦 將 從 十 所 大 學 中 選 出 研 究 團
隊 的 專 家 繼 續 給 予 增 強 , 其 前 提 是 : 這 個 高 等 學 校 必 須 有 一 個 學 術 卓 越 中 心 受 到 國 際 肯
定 ; 或 是 這 個 研 究 所 必 須 在 關 鍵 的 整 體 策 略 上 獲 得 全 世 界 的 肯 定 。 這 個 領 域 的 補 助 每 年
共 有 2 億 l,000 萬 歐 元 的 經 費 , 每 一 個 補 助 計 畫 的 經 費 應 該 在 2,100 萬 歐 元 的 範 圍 內 。
尖 端 大 學 的 遴 選 由 一 個 獨 立 的 評 審 團 來 決 定 , 預 計 到 2011 年 總 共 要 投 入 19 億 歐 元 的
經 費 。 德 國 聯 邦 負 責 75% 的 經 費 , 各 邦 負 責 25% 的 經 費 。
遴 選 由 「 德 國 研 究 協 會 」(Deutschc Forschungsgemeinschaft,DFG) 和 「 學 術 諮 議
會 」(Wissenschaftsrat) 協 助 , 經 過 兩 個 回 合 的 競 賽 選 出 尖 端 大 學 。 第 一 回 合 有 319 所 高
等 學 校 參 與 ,2006 年 l 月 20 日 選 出 36 所 高 等 學 校 給 予 補 助 。
二 、 學 費 制 度 的 改 革 。
德 國 高 等 學 校 學 費 提 高 的 決 定 山 各 邦 負 責 , 2002 年 生 效 的 第 一 次 就 讀 大 學 免 收 學
費 的 聯 邦 規 定 , 在 2005 年 l 月 26 日 被 「 聯 邦 憲 法 法 庭 」 宣 告 無 效 。 但 是 , 為 了 保 障 真

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正 的 教 育 機 會 均 等 ,「 聯 邦 憲 法 法 庭 」 附 帶 宣 告 : 各 邦 在 徵 收 學 費 時 , 也 要 給 予 收 入 弱
勢 家 庭 補 助 。 大 多 數 的 邦 將 長 期 就 讀 大 學 和 第 二 次 就 讀 大 學 學 生 的 學 費 提 高 到 每 學 期
500 至 650 歐 元 左 右 , 巴 登 一 烏 騰 堡 、 巴 伐 利 亞 、 漢 堡 、 尼 德 薩 克 森 和 北 萊 茵 一 西 法 崙
五 個 邦 將 從 2006 / 2007 年 冬 季 學 期 , 最 遲 在 2007 年 夏 季 學 期 開 始 , 對 學 生 徵 收 每 個 學
期 500 歐 元 的 學 費 。 同 時 提 供 學 費 貸 款 給 需 要 的 學 生 , 學 生 可 以 畢 業 之 後 有 收 入 , 再 償
還 學 費 貸 款 ( 梁 福 鎮 ,2007)。
三 、 入 學 制 度 的 改 革 。
德 國 聯 邦 政 府 在 2004 年 7 月 進 行 「 高 等 學 校 入 學 許 可 改 革 」( Dio Reform der
Hochschulzulassung ) , 第 七 次 修 正 的 「 高 等 學 校 框 架 法 變 更 法 」 ( Gesetzes zur Anderung
dcs Hochschulrahmengesctzes,HRGAndG) 中 , 將 入 學 比 率 定 為 20 % 名 額 給 予 高 中 畢
業 會 考 成 績 最 優 異 者 , 使 其 能 夠 按 照 意 願 就 讀 高 等 學 校 ; 20 % 名 額 給 予 等 待 缺 額 者 ;
60 % 名 額 交 由 高 等 學 校 自 己 決 定 , 高 等 學 校 可 以 將 高 中 畢 業 會 考 成 績 作 為 遴 選 的 標 準 ,
進 行 提 出 申 請 學 生 的 遴 選 , 積 極 的 參 與 入 學 許 可 的 決 定 。 同 時 ,「 聯 邦 憲 法 法 庭 」 提 出
要 求 , 未 來 高 等 學 校 學 生 遴 選 的 標 準 , 應 該 納 入 「 高 等 學 校 框 架 法 」 加 以 規 範 。「 學 位
授 予 中 心 機 構 」( Zcntralstellc fu r dic Vergabc von Studienplatzen,ZVS) 每 年 發 出 39 , 000
個 名 額 , 目 前 有 六 個 「 學 位 授 予 中 心 機 構 」 的 學 程 , 受 到 名 額 限 制 的 科 系 是 生 物 學 、 醫
學 、 藥 學 、 心 理 學 、 獸 醫 學 和 牙 醫 學 。 高 等 學 校 經 常 比 照 「 學 習 位 置 授 予 中 心 機 構 」 的
做 法 , 按 照 高 中 畢 業 會 考 成 績 和 等 待 的 時 問 , 來 遴 選 這 些 受 名 額 限 制 科 系 的 學 生 。 高 等
學 校 遴 選 學 生 的 標 準 主 要 有 下 列 幾 項 :
( 一 ) 按 照 學 校 畢 業 平 均 成 績 認 證 的 等 級 。
( 二 ) 在 特 定 專 業 面 談 之 後 , 對 畢 業 學 校 各 項 成 績 的 衡 量 。
( 三 ) 特 定 專 業 學 習 能 力 測 驗 的 結 果 。
( 四 ) 職 業 教 育 訓 練 或 職 業 活 動 的 種 類 。
( 五 ) 地 區 優 惠 的 等 級 。
( 六 ) 或 是 這 些 標 準 的 組 合 。
四 、 教 授 制 度 的 改 革 。
德 國 「 高 等 學 校 框 架 法 」 的 改 革 有 兩 項 重 點 。 第 一 項 重 點 是 教 授 薪 俸 的 改 革 : 德 國
聯 邦 政 府 在 2002 年 進 行 高 等 學 校 「 教 授 薪 俸 改 革 法 」
( Professorenbesoldungsreformgesetz ) 的 改 革 , 這 項 成 就 導 向 的 教 授 薪 俸 法 帶 有 競 爭 能 力
和 彈 性 支 付 結 構 的 特 色 , 而 且 取 消 了 教 授 薪 俸 隨 著 年 齡 增 加 而 提 升 的 做 法 。 德 國 各 邦 或
高 等 學 校 必 須 從 2005 年 1 月 l 日 起 , 實 施 新 的 「 教 授 薪 俸 改 革 法 」, 所 有 應 聘 的 高 等 學
校 教 師 都 適 用 這 項 規 定 。 德 國 「 高 等 學 校 框 架 法 」 改 革 的 第 二 項 重 點 是 「 年 輕 教 授 制 度 」
的 建 立 : 德 國 聯 邦 政 府 在 2002 年 根 據 第 五 個 「 高 等 學 校 框 架 法 變 更 法 」, 實 施 「 年 輕 教
授 制 度 」。 目 的 是 希 望 年 輕 的 學 術 人 才 可 以 在 30 歲 開 始 , 就 能 獨 立 自 主 的 進 行 研 究 與 教

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學 , 使 德 國 和 德 國 學 術 能 夠 在 國 際 上 具 有 競 爭 力 , 以 吸 引 最 優 秀 的 人 才 到 德 國 研 究 和 教
學 ( 梁 福 鎮 ,2007)。
2004 年 12 月 3l 日 「 高 等 學 校 服 務 與 工 作 權 規 程 變 更 法 」 ( Das Gesetz zur Anderung
dienst- und arbeitsrechtlicher Vorschriften ) 正 式 生 效 , 不 僅 成 為 「 年 輕 教 授 制 度 」 成 功
模 式 繼 續 存 在 穩 定 的 法 律 基 礎 。「 年 輕 教 授 制 度 」 已 經 在 德 國 高 等 學 校 日 常 生 活 中 成 功
的 建 立 起 來 , 德 國 聯 邦 政 府 改 變 了 高 等 學 校 的 狀 態 , 使 年 輕 學 術 人 才 的 生 涯 能 夠 具 有 吸
引 力 。 德 國 聯 邦 政 府 、 各 邦 或 大 學 為 了 建 立 「 年 輕 教 授 制 度 」, 經 由 研 究 目 的 的 補 助 支
持 其 物 質 設 備 的 要 求 , 例 如 : 實 驗 器 材 的 購 置 。 給 予 每 一 位 年 輕 教 授 六 萬 歐 元 的 經 費 ,
這 一 項 補 助 年 輕 教 授 設 備 的 方 案 從 2004 年 12 月 31 日 開 始 實 施 。 德 國 聯 邦 政 府 總 共 給
予 65 所 大 學 786 位 年 輕 教 授 補 助 , 其 中 1 / 7 的 年 輕 教 授 來 自 外 國 , 許 多 是 回 流 的 德 國
學 術 人 才 , 同 時 大 約 l / 3 的 年 輕 教 授 是 女 性 。「 高 等 學 校 發 展 中 心 」( Zcntrum fur
Hochschulentwicklung,CHE) 的 「 年 輕 教 授 制 度 兩 年 : 分 析 與 推 薦 」 研 究 顯 示 , 有 91
% 受 訪 的 年 輕 教 授 對 其 現 況 感 到 滿 意 或 非 常 滿 意 。 其 中 , 較 早 能 夠 獨 立 自 主 和 具 有 高 度
的 自 我 責 任 對 滿 意 度 其 有 決 定 性 的 影 響 。
五 、 自 主 管 理 的 改 革 。
德 國 高 等 學 校 向 來 由 教 授 治 校 , 實 施 高 等 學 校 的 自 主 管 理 。 目 前 德 國 高 等 學 校 正 面
臨 經 由 學 士 與 碩 士 制 度 的 改 變 促 使 高 等 學 校 教 育 現 代 化 之 外 , 還 必 須 依 照 卓 越 的 標 準 的
增 加 , 提 升 自 律 和 競 爭 力 的 要 求 。 德 國 聯 邦 與 各 邦 希 望 確 保 高 等 學 校 的 財 政 狀 況 , 最 近
達 成 「2020 年 高 等 學 校 協 定 」 ( Hochschulpakt 2020) 的 共 識 , 其 主 要 內 容 如 下 :( 一 )
各 邦 必 須 採 取 負 責 任 的 措 施 , 以 確 保 15 年 內 有 足 夠 的 學 習 位 置 。( 二 ) 各 邦 必 須 採 取 措
施 以 落 實 波 隆 納 改 革 。( 三 ) 聯 邦 與 各 邦 必 須 共 同 加 強 研 究 補 助 的 措 施 。( 四 ) 聯 邦 和 各
邦 必 須 對 卓 越 的 研 究 和 高 等 學 校 新 進 教 師 加 以 補 助 。( 五 )「 高 等 學 校 校 長 會 議 」 和 「 德
國 研 究 協 會 」 是 德 國 學 術 自 我 管 理 的 兩 個 重 要 組 織 , 德 國 「 聯 邦 教 育 與 研 究 部 」 給 予 兩
者 補 助 。 而 且 與 各 邦 共 同 建 構 「 高 等 學 校 校 長 會 議 」, 決 定 262 所 公 私 立 高 等 學 校 研 究 、
教 學 、 學 習 、 學 術 繼 續 教 育 、 知 識 轉 化 、 科 技 轉 化 、 國 際 合 作 和 自 我 管 理 中 的 共 同 主 題
與 任 務 。「 高 等 學 校 校 長 會 議 」 出 版 「 高 等 學 校 指 南 」( Hochschulkompass) 刊 物 , 提 供
下 列 重 要 資 訊 :( l) 所 有 德 國 承 認 的 公 私 立 高 等 學 校 。(2) 所 有 「 高 等 學 校 校 長 會 議 」
提 供 的 基 本 和 繼 續 引 導 的 建 議 。(3) 所 有 授 予 博 士 學 位 的 可 能 性 。(4) 所 有 德 國 高 等 學
校 國 際 合 作 的 共 識 。 德 國 「 聯 邦 教 育 與 研 究 部 」 要 求 「 德 國 研 究 協 會 」 作 為 德 國 學 術 核
心 的 自 我 管 理 組 織 ,「 德 國 研 究 協 會 」 的 主 要 任 務 在 於 補 助 研 究 計 畫 , 雖 然 超 越 了 高 等
學 校 的 範 圍 。 此 外 ,「 德 國 研 究 協 會 」 也 對 研 究 者 之 間 的 合 作 、 國 會 和 行 政 機 構 學 術 問
題 的 諮 詢 、 外 國 學 術 研 究 聯 繫 的 維 護 提 供 補 助 ( 梁 福 鎮 ,2007)。
六 、 鼓 勵 高 等 教 育 的 交 流 。
德 國 聯 邦 政 府 為 了 逐 漸 增 長 的 國 際 競 爭 , 特 別 強 調 給 予 德 國 高 等 學 校 支 持 。 高 等 學
校 行 銷 應 該 讓 全 世 界 的 大 學 生 和 研 究 者 , 對 德 國 的 高 等 學 校 的 學 習 與 研 究 產 生 興 趣 。 德
國 聯 邦 政 府 促 進 高 等 學 校 國 際 化 的 措 施 有 ( 梁 福 鎮 ,2007):

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( 一 ) 透 過 「 德 國 學 術 交 流 總 署 」( Deutsche Akademische Austauschdienst,
DAAD)、「 洪 保 特 基 金 會 」 ( Alexander von Humboldt- Stiftung) 和 「 國 際 繼 續 教 育 與 發
展 股 份 有 限 公 司 」( Internationale Weiterbildung und Entwicklung GmbH), 負 責 落 實 歐 盟
「 蘇 格 拉 底 ( Sokrates) 和 「 達 文 西 」(Leonardo da Vinci) 教 育 計 畫 , 進 行 大 學 生 、 研 究
生 和 學 者 的 交 換 。
( 二 ) 德 國 「 聯 邦 教 育 與 研 究 部 」 最 主 要 的 目 標 是 希 望 外 國 尖 端 的 學 者 , 能 夠 到 德
國 高 等 學 校 和 研 究 機 構 進 行 學 術 工 作 , 透 過 「 梭 夫 亞 一 科 娃 列 夫 斯 卡 雅 獎 」 (Sofja-
Kovalevskaja-Preis), 年 輕 學 者 可 以 獲 得 一 項 認 證 的 工 具 , 自 己 能 夠 選 擇 研 究 的 領 域 與
白 己 的 工 作 團 隊 在 德 國 工 作 四 年 , 以 吸 引 世 界 各 地 優 秀 的 學 術 人 才 。
( 三 ) 德 國 「 聯 邦 教 育 與 研 究 部 」 和 「 洪 保 特 基 金 會 」 合 作 , 設 立 「 教 育 與 學 術 交
流 中 心 」( Mobilitatszcntrum fur Bildung und Wissenschaft ), 提 供 國 外 的 學 者 較 佳 的 資 訊
和 聯 繫 的 可 能 性 , 使 他 們 能 夠 在 德 國 高 等 學 校 、 校 外 機 構 和 工 業 研 究 中 從 事 研 究 活 動 。
其 次 ,「 德 國 學 術 文 流 總 署 」、「 高 等 學 校 校 長 會 議 」 和 高 等 學 校 都 利 用 國 外 展 覽 和 資 訊
活 動 的 機 會 , 進 行 德 國 高 等 學 校 的 行 銷 , 以 提 高 外 國 大 學 生 和 年 輕 學 者 對 德 國 高 等 學 校
的 興 趣 , 吸 引 他 們 到 德 國 從 事 學 習 和 研 究 。 而 且 設 立 德 國 校 園 資 訊 網 站 , 提 供 他 們 學 習 、
研 究 和 日 常 生 活 的 資 訊 。 另 外 , 也 在 德 國 設 立 新 的 標 準 化 德 語 測 驗 , 使 這 些 人 在 語 言 準
備 上 能 夠 更 加 容 易 。 未 來 高 等 學 校 的 行 銷 將 鎖 定 在 一 些 特 定 的 國 家 上 , 而 且 「 德
國 學 術 交 流 總 署 」 將 在 外 國 建 立 資 訊 和 諮 詢 網 絡 ( 紀 經 峰 ,2000)。
( 四 ) 伴 隨 著 「 德 國 高 等 學 校 在 外 國 的 學 習 供 給 計 畫 」 之 實 施 ,「 德 國 學 術 交 流 總 署 」
首 度 支 持 高 等 學 校 , 到 全 世 界 各 地 提 供 高 等 教 育 就 學 的 機 會 。 這 個 市 場 過 去 被 英 語 系 國
家 的 大 學 所 支 配 , 目 前 德 國 高 等 學 校 在 外 國 有 27 個 計 畫 受 補 助 , 經 由 這 些 補 助 德 國 高
等 學 校 開 始 與 外 國 政 府 合 作 , 在 當 地 設 立 高 等 教 育 機 構 。
( 五 ) 波 隆 納 進 程 (Bologna-Prozess):1998 年 5 月 25 日 法 國 巴 黎 大 學 慶 祝 八 百 年
校 慶 , 德 國 、 法 國 、 義 大 利 和 英 國 教 育 部 長 參 與 條 會 , 為 了 促 進 大 學 生 與 學 者 人 事 的 交
流 , 建 立 大 學 畢 業 學 生 可 比 較 性 和 互 相 承 認 的 基 礎 , 發 揮 歐 洲 高 等 學 校 巨 大 的 潛 能 , 增
加 歐 洲 高 等 學 校 發 展 的 合 作 , 四 國 教 育 部 長 共 同 提 出 「 索 邦 宣 言 」(Sorbonne-Dcklaration)。
後 來 也 開 放 其 他 國 家 加 入 , 在 1999 年 6 月 19 日 29 個 歐 洲 國 家 共 同 發 表 「 波 隆 納 宣 言 」,
目 標 是 希 望 在 2010 年 創 造 一 個 歐 洲 高 等 學 校 區 。 德 國 聯 邦 和 各 邦 共 同 參 與 簽 署 , 目 標
是 要 在 歐 洲 脈 絡 中 進 行 德 國 高 等 學 校 制 度 的 改 革 。
「 波 隆 納 宣 言 」 的 內 容 有 下 列 幾 項 ( 梁 福 鎮 ,2007):
l. 建 立 一 個 容 易 互 相 理 解 和 可 以 比 較 的 畢 業 制 度 。
2. 創 立 兩 個 階 段 ( 大 學 部 與 研 究 所 ) 的 學 習 畢 業 制 度 。
3. 依 照 「 歐 洲 信 用 轉 換 制 度 」(European Crcdit Transfer System,ECTS) 模 式
實 施 「 成 績 點 數 制 度 」(Leistungspunktesystem)
4. 經 由 交 流 障 礙 的 消 除 , 促 進 歐 洲 高 等 學 校 的 交 流 。
5. 提 倡 歐 洲 品 質 確 定 領 域 的 共 同 合 作 。
6. 進 行 歐 洲 高 等 學 校 教 育 層 面 的 補 助 。

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七 、 品 質 保 證 機 制 的 建 立
為 與 歐 盟 整 體 的 規 劃 相 銜 接 , 並 提 升 大 學 的 競 爭 力 ,「 聯 邦 教 育 與 研 究 部 」
(Bundesministerium für Bildungs-und Forschung,BMBF) 和 「 聯 邦 與 邦 教 育 計
畫 暨 研 究 促 進 委 員 會 」(Bund-Länder-Kommision für Bildungsplanung und
Forschungsförderung,BLK) 攜 手 合 作 , 每 年 挹 注 100 萬 馬 克 的 經 費 , 委 託 「 高 等 學 校
校 長 會 議 」 執 行 「 品 質 保 證 計 畫 」(Projekt Qualitätssicherung)。
整 體 而 言 ,「 品 質 保 證 計 畫 」 欲 達 成 如 下 目 標 : 在 國 際 與 國 內 層 次 上 , 就 品 質 保 證
的 實 行 進 行 經 驗 交 換 ; 強 化 大 學 及 科 系 對 品 質 保 證 的 準 備 ; 對 品 質 保 證 之 程 序 所 應 具 有
的 共 同 標 準 加 以 保 障 並 繼 續 發 展 ; 對 於 品 質 保 證 與 改 善 措 施 之 結 果 , 對 大 眾 及 政 策 提 出
報 告 。 該 計 畫 從 1998 年 推 出 後 , 以 3 年 為 一 週 期 , 目 前 為 止 , 已 完 成 三 階 段 的 計 畫 。
此 計 畫 中 每 個 階 段 都 各 有 其 執 行 的 重 點 : 第 一 階 段 主 要 針 對 教 學 品 質 進 行 改 善 ; 第 二 階
段 則 以 品 質 的 保 證 為 重 點 ; 至 於 第 三 階 段 則 將 主 力 放 在 持 續 討 論 品 質 保 證 程 序 與 措 施 的
發 展 ( 余 曉 雯 ,2011)。
八 、 德 國 的 產 學 合 作
鑑 於 美 、 日 、 英 等 國 不 斷 的 進 行 教 育 改 革 , 促 成 整 體 科 學 、 文 化 、 教 育 和 經 濟 的
進 步 , 以 及 為 了 因 應 歐 洲 聯 盟 的 整 合 , 落 實 波 隆 納 宣 言 的 主 張 , 促 進 高 等 學 校 國 際 化 ,
改 善 高 等 學 校 教 學 與 研 究 的 水 準 , 實 現 教 育 機 會 均 等 的 理 想 , 符 合 創 造 性 和 自 我 責 任 的
要 求 , 經 由 產 學 合 作 強 化 大 學 研 究 和 承 擔 社 會 責 任 。
德 國 的 科 學 體 制 大 致 可 分 為 三 種 類 型 , 分 別 是 政 府 主 導 機 構 、 國 家 資 助 的 研 究 機 構 以 及
私 人 資 助 的 研 究 機 構 。 目 前 , 產 學 合 作 主 要 是 透 過 以 下 的 單 位 來 進 行 :
( 一 ) 政 府 主 導 機 構
1. 德 國 聯 邦 教 育 科 學 研 究 科 技 部 (Bundesministerium fuer Bildung,Wissenschaft,
Forschung und Technologie, BMBF)BMBF 負 責 科 技 政 策 的 規 劃 , 並 提 供 贊 助 基 礎 研 究
與 應 用 研 究 類 型 計 畫 的 經 費 。 其 主 要 的 工 作 是 研 擬 科 技 政 策 與 研 發 計 畫 , 並 透 過 大 學 教
育 、 職 業 教 育 及 產 業 職 業 訓 練 計 畫 的 執 行 , 提 供 科 學 研 究 的 專 業 人 才 。
2. 德 國 研 究 聯 盟 (Deutsche Forschungsgemeinschaft, DFG)DFG 是 由 全 德 境 內 的 大
學 、 大 型 研 究 中 心 、 學 術 協 會 的 研 究 單 位 所 組 成 , 其 中 心 的 決 策 委 員 會 是 由 來 自 不 同 領
域 的 學 者 所 組 成 。 其 研 究 經 費 來 自 教 育 部 , 主 要 的 研 究 方 向 包 括 :
(1) 一 般 性 研 究 資 助 : 這 部 份 約 占 DFG 總 經 費 的 45%, 資 助 各 個 獨 立 的 研 究 者
各 自 的 研 究 計 畫 。
(2) 特 別 研 究 資 助 : 占 總 經 費 之 30%, 資 助 長 期 性 且 具 跨 校 性 合 作 的 研 究 案 。
(3) 重 點 研 究 案 : 約 占 總 經 費 17%, 研 究 領 域 每 年 由 聯 盟 訂 定 , 凡 是 屬 於 這 個 領 域
的 大 型 跨 校 際 研 究 計 畫 , 皆 可 獲 得 補 助 。
(4) 其 他 資 助 : 其 重 點 在 於 資 助 負 有 較 長 期 程 性 質 之 研 究 組 織 , 同 時 也 特 別 針 對 一
些 小 型 研 究 機 構 提 供 贊 助 。
( 二 ) 國 家 資 助 的 研 究 機 構
1. 佛 勞 思 霍 夫 研 究 院 (Fraunhofer-Gesellschaft, FhG)FhG 是 由 四 十 個 研 究 所 和 六 個

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國 防 研 究 所 組 成 , 是 德 國 最 主 要 的 非 營 利 性 質 之 應 用 科 技 研 發 組 織 。FhG 的 經 費 主 要
來 自 於 研 究 契 約 及 成 果 移 轉 的 報 酬 金 ,20%~30% 的 經 費 則 來 自 政 府 相 關 單 位 之 補 助 。
如 此 , 政 府 可 以 透 過 研 究 基 金 的 贊 助 來 影 響 FhG 的 研 究 方 向 , 以 使 部 份 研 究 方 向 配 合
政 府 科 技 政 策 的 發 展 。 由 於 FhG 的 成 員 大 部 分 為 學 校 教 授 , 且 與 企 業 的 關 係 非 常 密 切 ,
因 此 FhG 同 時 也 是 學 校 與 企 業 之 間 研 究 合 作 的 媒 介 , 產 學 合 作 媒 合 因 此 成 為 FhG 的 重
點 工 作 之 一 。 企 業 通 常 藉 由 與 FhG 簽 訂 研 究 合 約 進 行 研 究 , 並 希 望 將 研 究 成 果 商 品 化 ,
因 此 , 與 企 業 簽 訂 合 約 是 FhG 最 主 要 的 技 術 移 轉 管 道 。 另 外 ,FhG 亦 提 供 政 府 部 門 所
需 之 研 發 服 務 , 如 醫 療 、 環 保 、 通 訊 以 及 國 防 安 全 等 的 公 共 研 究 計 畫 。FhG 同 時 也 進
行 研 究 生 的 實 際 訓 練 , 並 展 開 積 極 獲 取 研 究 專 利 的 政 策 , 近 年 來 更 鼓 勵 研 究 人 員 創 業 ,
同 時 嘗 試 成 立 帶 有 營 利 性 質 的 創 新 育 成 中 心 , 以 將 研 究 中 心 的 研 發 成 果 直 接 商 品 化 , 拓
展 至 市 場 上 。
2. 海 姆 霍 茨 德 國 大 研 究 中 心 聯 合 會 大 型 設 備 研 究 中 心 (Helmholtz-Gemeinschaft
Deutscher Forschungszentren, HGF)HGF 的 制 度 近 似 於 私 人 公 司 、 協 會 或 是 基 金 會 等 組
織 , 每 一 個 研 究 中 心 的 研 究 計 畫 都 自 行 訂 定 , 不 受 政 府 或 企 業 規 範 , 惟 計 畫 仍 須 得 到 政
府 管 理 部 門 的 同 意 才 得 以 執 行 。HGF 主 要 是 以 進 入 企 業 當 技 術 顧 問 或 成 為 技 術 委 員 為
管 道 , 以 共 同 執 行 大 型 的 聯 合 研 究 專 案 的 方 式 來 進 行 技 術 移 轉 , 並 以 公 共 研 究 基 金 為 主
要 的 預 算 來 源 。 通 常 HGF 裡 的 科 學 家 都 在 大 學 裡 占 有 一 席 之 地 , 因 此 , 大 學 常 常 是
HGF 技 術 移 轉 的 主 要 合 作 機 構 ( 紀 家 雄 ,2004)。 德 國 是 個 重 視 實 用 工 業 發 展 的 國 家 ,
在 政 策 上 鼓 勵 發 展 產 學 合 作 培 育 人 才 , 並 鼓 勵 高 等 教 育 機 構 與 研 究 機 構 和 工 業 界 進 行 合
作 , 以 促 進 新 的 聯 合 研 究 發 展 趨 勢 , 同 時 為 培 育 企 業 建 立 創 新 能 力 、 加 強 技 術 移 轉 、 建
立 創 新 企 業 。 德 國 主 要 是 從 科 技 立 法 , 分 別 針 對 法 律 、 政 策 和 經 費 補 助 等 面 向 來 健 全 產
學 合 作 的 環 境 。 在 德 國 整 體 產 學 合 作 的 機 制 中 , 政 府 負 責 建 立 起 學 校 和 產 業 互 相 支 援 的
體 系 , 給 予 產 學 合 作 企 業 在 研 發 經 費 上 的 補 助 贊 助 , 同 時 學 校 亦 可 享 有 政 府 的 經 費 補 助 。
企 業 依 贊 助 學 校 的 經 費 比 例 來 分 享 研 發 成 果 , 學 校 則 藉 由 與 企 業 產 學 合 作 培 育 企 業 所 須
人 才 , 政 府 則 透 過 研 究 經 費 的 贊 助 對 企 業 和 學 校 進 行 引 導 和 監 督 , 三 方 合 作 , 一 起 帶 動
產 學 合 作 的 風 氣 。
3. 德 國 產 學 聯 合 中 心 (The German Federal of Industrial Cooperative Research
Associations, AiF) 德 國 產 學 合 作 的 技 術 移 轉 建 立 在 長 期 的 合 作 關 係 上 , 厚 植 於 基 礎 科
學 能 力 , 使 得 應 用 科 技 得 以 快 速 發 展 成 為 實 用 的 技 術 或 商 品 , 兩 者 相 輔 相 成 , 形 成 一 個
永 續 的 合 作 關 係 , 而 FhG 或 AiF 經 常 擔 任 技 術 移 轉 的 橋 樑 。 產 學 合 作 的 交 流 方 式 除 研
討 會 外 , 還 有 研 究 成 果 發 表 會 等 方 式 , 地 區 性 的 育 成 中 心 以 及 科 學 園 區 等 管 道 也 逐 漸 受
到 重 視 。 另 一 方 面 , 由 於 學 校 許 多 工 程 領 域 的 教 授 皆 來 自 業 界 , 教 授 將 實 務 經 驗 帶 到 學
校 , 或 企 業 委 託 教 授 進 行 研 究 , 甚 至 許 多 碩 、 博 士 論 文 都 是 在 企 業 和 學 校 合 作 的 研 究 案
中 完 成 , 這 也 是 德 國 產 學 合 作 的 重 要 管 道 。 而 AiF 主 要 進 行 德 國 中 小 企 業 的 協 調 、 整
合 工 作 , 使 原 來 緊 密 的 產 業 合 作 網 路 更 能 充 分 發 揮 其 影 響 。 此 外 , 在 鼓 勵 教 授 從 事 產 學
合 作 上 , 德 國 政 府 也 修 法 允 許 高 等 教 育 機 構 擁 有 審 查 其 教 職 員 之 發 明 與 申 請 專 利 的 權 利 ,
而 大 學 教 師 則 可 以 從 自 身 的 發 明 中 擁 有 30% 的 獲 利 ( 張 明 輝 ,2006), 這 項 政 策 提 供 研
究 教 師 非 常 具 有 吸 引 力 的 誘 因 。 簡 言 而 之 , 產 、 學 、 研 緊 密 而 頻 繁 的 合 作 網 路 , 是 德 國
產 學 合 作 與 技 術 移 轉 運 作 最 重 要 的 機 制 。 這 個 網 路 的 成 功 , 主 要 是 建 立 在 一 般 科 學 研 究

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機 構 內 之 領 導 人 多 半 同 時 擔 任 產 、 學 機 構 內 之 正 式 職 務 , 這 種 跨 組 織 的 設 計 , 使 得 專 案 、
人 才 、 資 源 等 之 整 合 更 為 容 易 。
九 、 教 育 與 國 家 創 新 體 系
改 善 教 育 體 系 以 符 合 科 技 與 創 新 之 需 為 德 國 政 府 當 前 重 大 課 題 。 過 去 德 國 經 濟 開
始 復 甦 時 , 缺 乏 有 資 格 且 受 過 良 好 訓 練 的 勞 工 成 為 阻 礙 創 新 最 大 的 障 礙 。 因 此 , 德 國 政
府 近 年 來 推 行 多 項 倡 議 來 改 善 教 育 體 系 , 然 而 有 些 倡 議 因 為 聯 邦 與 邦 政 府 的 分 散 管 理 導
致 效 用 有 限 。
根 據 德 國 聯 邦 教 育 部 網 站 指 出 , 德 國 聯 邦 政 府 與 邦 政 府 為 促 進 科 學 體 系 現 代 化 ,
提 升 整 體 研 究 環 境 品 質 , 提 出 三 項 重 要 計 畫 , 目 的 在 促 使 德 國 在 2020 年 成 為 世 界 三 大
最 佳 科 學 國 家 之 一 。 為 確 保 此 三 項 創 意 的 持 續 進 行 , 德 國 聯 邦 政 府 從 2011 至 2013 年
總 提 撥 金 額 約 250 億 歐 元 。 三 大 倡 議 的 內 容 如 下 :
( 一 )「 卓 越 倡 議 」(Initiative for Excellence): 旨 在 2006 年 至 2011 年 提 供
19 億 歐 元 作 為 頂 尖 大 學 之 研 究 補 助 金 , 提 供 大 學 、 研 究 機 構 與 產 業 新 的 合 作 模 式 。
( 二 )「2020 年 高 等 教 育 協 定 」(Higher education Pact): 目 的 在 提 高 應 屆 高 中
畢 業 生 進 入 高 等 教 育 的 比 例 達 到 40%。 政 府 撥 款 5.65 億 歐 元 讓 大 學 在 2010 年 時 增 收
91,000 人 ,2015 年 時 一 年 級 新 生 增 加 至 275,000 人 , 特 別 是 數 學 、 工 程 、 自 然 科 學 與
技 術 科 系 的 學 生 人 數 。
( 三 )「 研 究 與 創 新 共 同 倡 議 」(Joint Research and Innovation initiatives): 支 持 大
型 科 學 與 研 究 機 構 , 包 括 德 國 研 究 基 金 會 (DFG)、 馬 克 斯 - 普 朗 克 學 會 (MPG)、 佛 勞
思 霍 夫 研 究 院 (FhG)、 海 姆 霍 茨 聯 合 會 (HGF)、 萊 布 尼 茲 科 學 協 會 (WGL) 等 。 聯 邦
政 府 與 邦 政 府 共 同 提 供 這 些 非 大 學 研 究 機 構 計 畫 經 費 , 並 規 劃 到 2010 年 時 年 度 撥 款 額
度 至 少 增 加 3%, 每 年 達 到 約 1.5 億 歐 元 。 而 這 些 機 構 必 須 以 改 善 工 作 、 效 率 與 研 究 與
教 學 之 品 質 作 為 回 饋 。 自 2007 起 , 凡 接 受 此 倡 議 資 助 的 公 共 研 究 機 構 , 需 要 向 撥 款 單
位 提 出 質 量 評 估 報 告 , 以 改 善 工 作 、 效 率 與 研 究 與 教 學 之 品 質 作 為 資 助 回 饋 。 目 前 該 倡
議 已 在 科 學 機 構 之 博 士 生 人 數 與 經 費 之 增 加 , 以 及 學 術 網 絡 的 建 立 等 方 面 展 現 成 效 ( 吳
惠 林 ,2011)。
肆 、 對 我 國 高 等 教 育 改 革 之 啟 示
人 才 是 影 響 一 國 競 爭 力 的 重 要 關 鍵 , 在 全 球 化 競 爭 、 知 識 經 濟 高 度 發 展 , 以 及 技 術
創 新 快 速 的 今 日 , 企 業 對 於 高 級 人 才 的 需 求 與 日 俱 增 。 再 從 創 新 理 論 或 內 生 經 濟 成 長 理
論 的 角 度 來 看 , 高 等 教 育 機 構 在 國 家 創 新 系 統 中 , 具 備 創 新 人 力 資 本 的 培 育 以 及 知 識 移
轉 擴 散 的 功 能 , 使 得 高 等 教 育 人 才 培 育 成 為 創 新 經 濟 發 展 的 重 要 議 題 , 並 使 得 政 府 在 支
持 高 等 教 育 連 結 產 業 創 新 發 展 上 , 具 有 角 色 與 功 能 。 借 鏡 德 國 高 等 教 育 人 才 培 育 政 策 ,
以 因 應 職 場 變 遷 , 可 歸 納 以 下 幾 點 :(1) 在 調 整 大 學 的 定 位 與 功 能 , 並 謀 求 學 術 、 教 學 ,
以 及 學 生 就 業 之 間 的 平 衡 , 朝 向 加 強 與 產 業 的 合 作 以 及 職 場 的 連 結 。(2) 教 育 的 功 能 應
兼 顧 全 人 教 育 及 職 能 培 養 , 培 育 學 生 的 基 礎 能 力 反 應 就 業 市 場 的 需 求 。(3) 教 授 升 等 制
度 的 調 整 , 去 除 側 重 學 術 研 究 績 效 , 將 有 利 於 教 學 熱 忱 與 職 場 連 結 。(4) 學 雜 費 自 由 化 ,
讓 大 學 經 營 能 夠 反 映 成 本 , 並 發 展 符 合 目 標 定 位 與 特 色 的 經 營 策 略 。 但 為 使 教 育 機 會 均

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等 , 須 有 補 助 經 濟 弱 勢 學 生 的 配 套 機 制 。(5) 教 育 部 應 逐 步 降 低 對 大 學 校 院 的 干 預 , 對
於 大 學 的 直 接 獎 助 , 可 以 適 度 調 整 為 對 學 生 與 業 者 的 獎 助 , 以 減 輕 學 校 為 爭 取 政 府 資 源
扭 曲 正 常 運 作 與 資 源 配 置 的 干 擾 , 激 勵 學 校 發 展 有 實 效 、 有 價 值 的 課 程 與 研 究 , 引 導 學
校 發 展 具 競 爭 力 的 特 色 。(6) 強 化 大 學 對 品 質 保 證 的 準 備 ; 對 品 質 保 證 之 程 序 所 應 具 有
的 共 同 標 準 加 以 保 障 並 繼 續 發 展 。(7) 改 善 教 育 體 系 以 符 合 科 技 與 創 新 之 需 。
參 考 文 獻
江 文 鉅 (2000)。 德 國 技 職 教 育 改 革 。 技 術 及 職 業 教 育 雙 月 刊 ,58,21­24。
江 文 鉅 、 張 美 瑤 (2011) 。 德 國 高 等 技 職 教 育 新 貌 。 教 育 資 料 集 刊 ,55,129-146。
吳 惠 林 (2011) 。 因 應 職 場 變 遷 我 國 大 專 院 校 人 才 培 育 政 策 之 研 究 。 財 團 法 人 中 華 經 濟
研 究 院 ,21-30。
余 曉 雯 (2011) 。 德 國 當 代 高 等 教 育 改 革 評 述 。 教 育 資 料 集 刊 ,52,53-76。
紀 經 峰 (2000)。 德 國 職 業 教 育 師 資 培 育 改 革 動 向 。 技 術 及 職 業 教 育 雙 月 刊 ,59,813。
紀 家 雄 (2004)。「 教 育 部 技 專 校 院 產 學 合 作 運 作 機 制 現 況 與 改 革 之 研 究 」。 暨 南 國 際 大 學
/ 教 育 政 策 與 行 政 學 系 碩 士 論 文 。
梁 福 鎮 (2007) 。 德 國 教 育 改 革 的 現 況 與 措 施 。 教 育 資 料 集 刊 ,32,177-200。
張 明 輝 (2006) 。 德 國 高 等 教 育 機 構 產 學 合 作 政 策 的 新 趨 勢 。 教 育 研 究 月 刊 ,141,48-65。
趙 志 揚 、 黃 琦 君 (2009)。 德 國 教 育 體 系 中 的 應 用 科 技 大 學 。 教 育 資 料 集 刊 ,43,243-262。
德 國 (2013)。 維 基 百 科 。2013 年 4 月 5 日 , 取 自
http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%BE%B7%E5%9B%BD。

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德 國 大 學 教 師 之 人 事 改 革 評 析
張 源 泉
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 副 教 授
摘 要
德 國 大 學 教 師 人 事 制 度 遲 至 21 世 紀 初 , 才 有 較 大 幅 度 的 改 革 。 本 文 以 文 件 分 析 法 ,
探 究 此 波 改 革 之 相 關 法 制 與 政 策 ; 首 先 探 究 大 學 教 師 之 人 事 結 構 , 而 後 評 析 改 革 的 內 容
與 問 題 。 德 國 大 學 中 非 教 授 之 學 術 人 員 比 例 超 過 8 成 , 而 使 得 學 術 後 進 間 的 競 爭 態 勢 加
劇 , 以 「 私 聘 講 師 」 的 處 境 為 例 , 其 邁 向 教 授 職 位 的 攀 登 過 程 猶 如 天 路 歷 程 。 而 講 座 教
授 制 度 源 自 中 世 紀 時 期 行 會 組 織 , 傳 統 的 「 講 座 教 授 大 學 」 在 上 世 紀 60 年 代 已 轉 移 為
「 組 群 大 學 」。 再 則 , 教 授 之 徵 聘 須 遵 守 「 留 校 任 教 禁 止 」, 且 過 去 必 須 通 過 「 教 授 備
選 資 格 」。20 世 紀 末 大 學 引 進 有 期 限 的 「 初 級 教 授 」, 且 教 授 的 薪 俸 由 「 照 顧 原 則 」 漸
轉 向 「 績 效 原 則 」, 由 W 制 薪 資 取 代 C 制 薪 資 。 但 前 述 改 革 仍 充 滿 險 阻 , 此 包 含 傳 統 組
織 文 化 難 撼 動 、「 成 本 中 立 」 下 經 費 拮 据 、 留 校 任 教 禁 止 原 則 鬆 動 而 有 近 親 繁 殖 疑 慮 、
績 效 基 準 難 確 立 等 。
關 鍵 字 : 人 事 制 度 、 德 國 大 學 、 教 育 改 革

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Recent Personnel Reforms at German Universities
Yuan-Chuan Chang
Associate Professor
Department of International and Comparative Education National Chi-Nan University
Abstract
Wide-scale reform of the faculty system used at German universities only began during the
21st century. This paper used document analysis to investigate these reform policies,
beginning with the system used for appointing professors. Over 80 percent of the academic
personnel at German universities are non-professor staff, giving rise to intense competition
between promising young academics. Special attention is given to the difficulties faced by a
“private lecturer” climbing the academic ladder. Also included is a discussion on how the
professorial chair system developed out of medieval guilds, and how during the 1960s the
universities controlled by tenured faculty were transformed into group universities. This
paper also discussed the ban on universities from offering teaching positions to its former
students, as well as the previous system of habilitation. Also covered was the introduction of
short-term junior professorships during the latter part of the 20th century, as well as the
gradual introduction of a performance-based pay scale. This paper concluded with a
discussion of the problems related to these reforms, including organizational inertia,
budgetary shortfalls in a cost-neutral situation, concerned about inbreeding as a result of the
relaxing of the regulations preventing the hiring of former students as teaching staff, and the
difficulty in evaluating performance.
Keyword: Personnel System, German University, Educational Reform

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壹 、 前 言
「 若 一 個 人 要 成 為 哲 學 家 , 他 必 先 成 為 康 德 門 徒 ; 若 一 個 人 不 懂 康 德 , 則 他 尚 屬 黃
口 小 兒 。」(Durant, 1961: 253); 每 個 人 對 於 康 德 (I. Kant, 1724-1804) 哲 學 的 評 價 容 有
歧 異 , 但 難 以 否 認 其 在 哲 學 史 上 的 重 要 地 位 。 名 滿 天 下 的 康 德 曾 在 其 母 校 科 尼 斯 堡 大 學
(Universität von Königsburg) 擔 任 編 制 外 之 「 私 聘 講 師 」(Privatdozent)15 年 , 期 間 曾
兩 次 向 科 尼 斯 堡 大 學 申 請 講 座 教 授 (Ordinarius), 但 都 以 失 敗 告 終 (Kühn, 2001: xvi)。
如 果 他 是 中 國 人 的 話 , 恐 怕 得 畫 個 唐 玄 奘 的 像 , 以 其 當 年 在 長 安 大 雁 塔 譯 經 的 清 苦 來 激
勵 自 己 了 。
最 後 , 康 德 才 於 1770 年 、 高 齡 已 46 歲 時 , 終 於 修 成 正 果 , 被 任 命 為 「 邏 輯 與 形 上
學 之 講 座 教 授 」(Professor Ordinario der Logik und Metaphysik)( Kühn, 2001: xvii)。 康 德
被 任 命 為 教 授 後 , 其 收 入 當 然 遠 比 擔 任 私 聘 講 師 時 期 豐 厚 許 多 , 但 也 要 等 到 1783 年 底 、
康 德 已 屆 60 花 甲 之 年 , 才 總 算 有 足 夠 的 積 蓄 購 置 私 人 住 宅 , 終 結 其 長 年 賃 屋 而 居 的 漂
泊 生 涯 (Kühn, 2001: xviii); 根 據 康 德 傳 記 學 者 Kühn(2001: 339-342) 之 闡 釋 , 康 德
作 為 賃 屋 房 客 常 需 被 迫 遷 居 , 而 缺 乏 安 全 感 ; 在 康 德 於 學 術 界 享 有 名 望 、 其 知 識 層 面 具
有 自 主 性 後 , 亦 期 盼 在 具 體 生 活 層 面 上 得 到 自 主 性 , 因 此 才 在 晚 年 購 置 一 座 儉 樸 的 私
宅 。
幸 而 , 康 德 終 其 一 生 未 離 開 其 故 土 科 尼 斯 堡 , 免 於 疲 累 奔 波 , 且 長 年 過 著 規 律 的 生
活 , 使 其 得 以 頤 養 天 年 、 享 有 80 高 壽 , 能 在 其 有 生 之 年 被 任 命 為 教 授 , 其 後 仍 有 數 十
寒 暑 得 以 在 學 術 界 大 綻 光 芒 。
康 德 遲 至 近 知 天 命 之 歲 數 , 才 被 任 命 為 大 學 教 授 , 此 在 德 國 大 學 非 屬 奇 聞 軼 事 。 這
種 向 教 授 高 峰 攀 登 的 漫 長 過 程 與 相 關 的 人 事 制 度 , 直 至 21 世 紀 初 才 在 德 國 掀 起 了 較 大
幅 度 的 改 革 。
本 研 究 以 文 件 分 析 法 , 透 過 德 國 政 府 之 出 版 品 、 法 典 、 德 國 憲 法 法 院
(Bundesverfassungsgericht) 裁 判 , 以 及 相 關 文 件 , 並 輔 以 學 者 之 論 述 , 探 究 此 波 大 學
教 師 之 人 事 改 革 , 並 以 相 關 法 律 修 正 為 探 究 起 點 , 再 進 一 步 評 析 其 相 關 的 問 題 。 之 所 以
從 法 律 修 正 為 探 究 起 點 , 主 要 著 眼 於 法 規 範 是 國 家 對 大 學 管 理 較 宏 觀 、 有 力 的 調 節 手 段 ,
且 在 「 依 法 行 政 原 則 」 下 , 行 政 行 為 自 不 得 違 背 相 關 之 法 律 規 定 , 因 此 透 過 法 律 之 修 正
應 可 管 窺 德 國 大 學 教 師 之 人 事 改 革 趨 向 。
在 行 文 次 序 上 , 首 先 探 究 德 國 大 學 教 師 之 人 事 結 構 , 作 為 改 革 的 脈 絡 與 背 景 ; 而 後
再 進 一 步 闡 明 當 前 德 國 大 學 教 師 的 人 事 改 革 內 容 , 並 評 析 其 相 關 問 題 。
貳 、 大 學 教 師 之 人 事 結 構
傳 統 德 國 大 學 教 師 人 事 制 度 的 主 要 問 題 之 一 , 在 於 大 學 教 師 之 人 事 結 構 , 使 得 教 授
任 命 的 歷 程 漫 長 且 充 滿 險 阻 。 為 釐 清 其 人 事 結 構 , 本 節 先 說 明 大 學 之 人 員 組 成 , 而 後 再
依 序 探 究 大 學 之 私 聘 講 師 制 度 , 以 闡 釋 前 述 歷 程 之 艱 難 , 最 後 再 進 一 步 探 究 教 授 任 命 之
相 關 制 度 。

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一 、
大 學 之 人 員 組 成
為 了 清 楚 說 明 德 國 大 學 之 人 員 組 成 , 以 下 先 說 明 大 學 之 人 員 分 類 , 以 便 能 整 體 而 清
晰 地 掌 握 德 國 大 學 之 人 事 結 構 , 而 後 再 進 一 步 探 析 學 術 人 員 的 結 構 。
( 一 ) 大 學 之 人 員 分 類
大 學 之 人 員 分 類 可 概 分 為 學 術 人 員 與 非 學 術 人 員 ( nichtwissenschaftliche
Mitarbeiter); 非 學 術 人 員 屬 於 公 部 門 成 員 , 其 為 各 邦 公 務 員 (Landesbeamte), 或 者 處
於 「 雇 傭 關 係 」(Angestelltenverhältnis), 且 依 其 不 同 職 能 而 給 予 不 同 的 稱 呼 , 例 如 行 政
人 員 (Verwaltungspersonal)、 技 術 人 員 (technisches Personal), 就 此 並 未 再 依 其 職 能 作
細 分 (Hanft, 2004: 120)。 不 僅 在 德 國 , 在 許 多 其 它 國 家 , 同 樣 也 存 在 這 種 非 學 術 人 員
職 能 之 「 不 確 定 性 」(Unsichtbarkeit)( Rosser, 2004: 317; Szekeres, 2004: 7-8)。
在 德 國 公 部 門 服 務 的 人 員 , 可 以 分 為 公 務 員 (Beamte)、 職 員 (Angestellte) 及 勞
工 ( Arbeiter)( 類 似 於 我 國 的 工 友 ); 三 者 的 薪 資 名 稱 亦 異 , 公 務 員 的 薪 資 稱 為 „Besoldung”,
職 員 的 薪 資 為 „Vergütung”, 勞 工 的 薪 資 為 „Lohn”(Götz, Haensch & Wellmann, 2003: 160,
1107, 657)。
學 術 人 員 與 非 學 術 人 員 的 人 數 與 比 例 , 由 表 1 可 以 看 出 , 在 21 世 紀 轉 折 前 後 , 二 者
的 人 數 都 持 續 地 增 多 , 但 前 者 的 漲 幅 超 過 後 者 。 儘 管 早 在 1992 年 , 學 術 人 員 群 體 就 佔 據
了 高 等 學 校 人 事 組 成 之 大 半 壁 江 山 (57.1%); 到 了 2007 年 , 學 術 人 員 所 占 比 例 更 大 (64.2
%); 而 早 在 2002 年 , 專 門 高 等 學 校 (Fachhochschule) 的 非 學 術 人 員 就 少 於 1/3, 至 2007
年 僅 有 31.6% (Blümel, Kloke, Krücken & Netz, 2010: 162 )。
表 1 1992-2007 年 高 等 學 校 學 術 與 非 學 術 人 員 之 統 計
高 等 學 校 大 學 專 門 高 等 學 校
學 術 人 員 非 學 術 人 員 學 術 人 員 非 學 術 人 員 學 術 人 員 非 學 術 人 員
1992 57.1%
161,038
1997 59.7%
171,558
2002 61.5%
184,228
2007 64.2%
206,599
42.9%
121,072
40.3%
115,963
38.5%
115,092
35.8%
115,446
55.8%
129,908
58.9%
137,398
60.1%
142,197
63.1%
159,013
44.2%
102,840
41.1%
95,896
39.9%
94,379
36.9%
93,091
62.1%
27,090
62.6%
30,323
67.1%
38,014
68.4%
44,466
37.9%
16,557
37.4%
18,097
32.9%
18,655
31.6%
20,506
註 :1. 高 等 學 校 包 括 管 理 專 門 高 等 學 校 (Verwaltungsfachhochschule)。
2. 大 學 包 括 綜 合 高 等 學 校 (Gesamthochschule)、 教 育 高 等 學 校 (Pädagogische
Hochschule )、 神 學 高 等 學 校 ( Theologische Hochschule ) 以 及 藝 術 高 等 學 校
(Kunsthochschule)。
3. 專 門 高 等 學 校 不 包 括 管 理 專 門 高 等 學 校 。
4. 表 1 之 數 據 包 含 教 學 與 研 究 領 域 之 專 兼 職 人 員 , 但 不 含 醫 學 院 、 獸 醫 學 院 , 以 及

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高 等 學 校 附 設 醫 院 之 相 關 人 員 。
5. 學 術 人 員 不 包 括 學 生 工 讀 生 (studentische Hilfskräfte)。
資 料 來 源 :Blümel, Kloke, Krücken & Netz (2010: 162)
依 Blümel, Kloke, Krücken & Netz(2010: 166-167) 之 探 究 , 相 對 於 非 學 術 人 員 , 學
術 人 員 大 幅 增 加 的 緣 由 之 一 , 來 自 大 學 獲 得 許 多 補 助 專 案 (Förderprogramm) 以 及 第 三
資 金 (Drittmittel), 但 這 些 職 位 多 屬 於 有 期 限 的 雇 傭 關 係 ; 如 此 一 來 , 不 免 更 加 持 續 地
顛 覆 Weber(1922) 所 揭 示 的 「 學 術 作 為 志 業 」(Wissenschaft als Beruf) 之 理 想 。 前 述
之 補 助 專 案 與 第 三 資 金 常 以 協 議 方 式 呈 現 , 此 即 Nickel(2007) 所 提 出 的 , 過 去 幾 年 間
幾 乎 所 有 邦 的 教 育 主 管 部 門 與 大 學 間 都 引 進 「 目 標 協 議 」(Zielvereinbarung) 做 為 調 控
工 具 ; 此 協 議 來 自 政 府 與 個 別 大 學 對 於 目 標 所 達 成 的 共 識 , 並 透 過 契 約 形 式 呈 現 , 具 體
規 定 政 府 所 需 提 供 之 經 費 額 度 , 以 及 大 學 所 需 達 成 的 目 標 。
( 二 ) 學 術 人 員 之 結 構
《 高 等 學 校 基 準 法 》 於 2008 年 廢 止 , 依 其 最 後 之 修 正 版 本 2007 年 《 高 等 學 校 基 準 法 》
第 42 條 規 定 , 德 國 大 學 之 專 職 學 術 人 員 (Hauptberufliches wissenschaftliches Personal)
包 含 教 授 , 此 含 初 級 教 授 ( 或 譯 為 年 輕 教 授 ) ( Juniorprofessur ) ; 學 術 助 教
(wissenschaftliche Mitarbeiter), 以 及 特 聘 教 師 (Lehrkraft für besondere Aufgaben)
(Bundesministerium der Justiz, 2007: 13)。
如 果 將 此 內 容 與 《 高 等 學 校 基 準 法 》 制 定 後 做 過 大 幅 修 正 之 1987 年 版 本 相 較 , 在 學
術 人 員 方 面 的 人 事 結 構 上 , 可 以 明 顯 地 看 出 二 者 之 差 異 , 如 表 2。
表 2 2007 年 與 1987 年 《 高 等 學 校 基 準 法 》 專 職 學 術 人 員 組 成 之 比 較
2007 年 版 本 1987 年 版 本
教 授
教 授
初 級 教 授
無 相 關 設 置
高 等 學 校 講 師 高 等 學 校 講 師
(Hochschuldozent)
( 過 渡 條 款 )
學 術 助 教
學 術 助 理 (Wissenschaftliche Assistenten)、 高 級 助 理
(Oberassistenten)、 高 級 工 程 師 (Oberingenieuren)、
學 術 助 教 (wissenschaftliche Mitarbeiter)
特 聘 教 師
特 聘 教 師
資 料 來 源 :Bundesministerium der Justiz(2007)、Bundestag(1987)
以 下 再 針 對 表 2 之 學 術 人 員 做 進 一 步 闡 釋 ( 教 授 部 分 留 待 「 大 學 講 座 教 授 」 小 節 再
做 說 明 ):
1. 特 聘 教 師 : 依 《 高 等 學 校 基 準 法 》 第 56 條 規 定 ( 以 下 若 未 特 別 標 明 年 代 , 皆 以 2007
年 《 高 等 學 校 基 準 法 》 為 據 ), 特 聘 教 師 是 指 「 基 於 講 授 實 務 能 力 與 知 識 之 需 要 , 無 需
具 有 高 等 學 校 教 師 之 聘 任 條 件 , 可 將 特 別 任 務 交 托 給 專 職 的 特 聘 教 師 。」

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(Bundesministerium der Justiz, 2007: 15); 質 言 之 , 特 聘 教 師 雖 亦 屬 教 師 之 列 , 但 其 與
學 術 人 員 的 差 別 , 在 於 前 者 乃 基 於 實 務 之 需 求 , 而 後 者 則 為 學 術 與 理 論 之 需 求 。 特 聘 教
師 的 設 置 , 類 似 於 我 國 《 大 學 法 》 第 17 條 第 4 項 規 定 :「 大 學 得 延 聘 … 專 業 技 術 人 員 擔
任 教 學 工 作 ; 其 分 級 、 資 格 、 聘 任 、 解 聘 、 停 聘 、 不 續 聘 … 及 其 它 權 益 事 項 之 辦 法 , 由
教 育 部 定 之 。」 都 是 為 了 延 攬 具 有 專 業 實 務 人 才 , 而 對 其 聘 任 要 件 之 特 別 規 定 。
2. 初 級 教 授 : 相 對 於 1987 年 之 版 本 , 在 2007 年 《 高 等 學 校 基 準 法 》 第 47 條 增 列 了 初
級 教 授 之 大 學 成 員 (Bundesministerium der Justiz, 2007: 13); 其 相 關 制 度 在 「 期 限 性 公
務 員 」 小 節 再 進 一 步 探 討 。
3. 講 師 :1987 年 《 高 等 學 校 基 準 法 》 第 42 條 將 講 師 納 為 大 學 成 員 之 一 ; 且 依 第 48c
條 第 1、2 項 規 定 , 其 任 用 資 格 與 教 授 相 同 , 甚 至 所 承 擔 的 任 務 亦 無 不 同 (Bundestag, 1987:
22); 換 言 之 , 講 師 亦 需 具 有 博 士 學 位 , 以 及 通 過 「 教 授 備 選 資 格 」(Habilitation)。
但 依 2007 年 《 高 等 學 校 基 準 法 》 第 42 條 規 定 , 大 學 成 員 不 再 包 含 講 師 , 並 在 第 74 條 第 1
項 有 一 過 渡 條 款 的 規 定 , 之 前 所 聘 用 的 講 師 予 以 留 任 , 並 維 持 其 大 學 成 員 之 地 位
(Bundestag, 2007, p. 17); 換 言 之 , 之 前 留 下 的 講 師 仍 屬 大 學 成 員 至 其 契 約 終 結 為 止 。
從 這 裡 即 可 看 出 講 師 作 為 大 學 成 員 地 位 之 不 穩 定 性 ; 其 實 早 在 19 世 紀 , 那 些 在 大 學
從 事 研 究 或 教 學 的 學 術 人 員 而 無 講 座 者 , 即 被 負 面 地 稱 為 「 非 講 座 教 師 」
(Nichtordinarien); 幾 十 年 來 , 人 們 不 知 如 何 處 理 其 經 濟 需 求 , 及 其 與 學 術 自 治 的 關 係 ,
因 為 在 「 講 座 教 授 大 學 」( Ordinarienuniversität ) 中 , 未 曾 賦 予 其 體 制 上 的 地 位
(Hammerstein, 2000: 180)。
不 過 , 其 在 大 學 畢 竟 不 可 或 缺 , 而 且 數 量 龐 大 , 以 至 於 人 們 開 始 重 視 其 地 位 之 相 關
問 題 。1953 年 , 西 德 高 等 學 校 校 長 聯 席 會 議 (Westdeutsche Rektorenkonferenz) 開 始 討
論 「 非 講 座 教 師 之 地 位 問 題 」(Stand des Nichtordinarienproblems); 這 些 人 員 包 含 學 術
後 進 (Nachwuchskräfte), 更 多 的 是 貢 獻 良 多 、 資 深 的 專 職 人 員 , 此 外 還 有 一 些 未 明 確
提 及 的 私 授 講 師 (Neuhaus, 1961: 53)。 凡 此 種 種 , 皆 可 顯 示 講 座 教 授 在 大 學 所 具 有 的 重
大 影 響 力 。
西 德 高 等 學 校 校 長 聯 席 會 議 直 白 地 指 出 , 這 些 人 的 經 濟 條 件 僅 如 新 進 人 員 , 其 退 休
金 與 遺 屬 照 護 年 金 (Alters- und Hinterbliebenenversorgung) 等 付 之 闕 如 ; 更 糟 的 是 , 其
職 務 未 受 保 障 、 隨 時 可 被 解 職 ; 然 而 在 長 期 累 積 的 傳 統 下 , 西 德 高 等 學 校 校 長 聯 席 會 議
未 能 提 出 實 質 性 改 進 方 案 , 僅 有 聊 備 一 格 的 細 節 性 建 議 , 諸 如 : 應 修 正 公 務 員 法
(Beamtenrecht) 以 改 善 其 法 律 地 位 , 或 者 當 一 個 非 講 座 教 師 離 職 時 , 大 學 應 給 付 其 搬
遷 費 與 離 職 補 償 費 (Umzugskostenvergütung und Trennungsentschädigung)( Neuhaus, 1961:
53)。
除 了 前 述 的 講 師 外 , 尚 有 所 謂 的 「 私 聘 講 師 」, 此 為 德 國 大 學 很 特 殊 的 制 度 , 留 待
「 講 師 作 為 攀 登 起 點 」 之 小 節 再 加 以 探 討 。
4. 學 術 助 教 : 在 其 他 學 術 人 員 方 面 ,1987 年 與 2007 年 《 高 等 學 校 基 準 法 》 同 樣 都 有
「 學 術 助 教 」 之 大 學 成 員 ; 但 在 2007 年 版 本 中 , 則 以 「 學 術 助 教 」 涵 括 學 術 助 理 、 高 級
助 理 與 高 級 工 程 師 等 職 務 概 念 (Statistisches Bundesamt, 2012: 5)。
在 履 行 任 務 方 面 ,1987 年 《 高 等 學 校 基 準 法 》 第 53 條 規 定 , 前 述 之 學 術 輔 助 人 員 隸
屬 於 教 授 、 並 應 完 成 其 所 交 付 的 任 務 (Bundestag, 1987: 23); 而 在 2007 年 版 本 則 修 正

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為 :「 在 合 理 情 況 下 , 學 術 助 教 得 獨 立 地 履 行 研 究 與 教 學 任 務 」(Bundesministerium der
Justiz, 2007: 15)。 換 言 之 , 學 術 助 教 對 於 教 授 之 依 附 性 , 在 2007 年 的 修 正 條 文 中 , 開
始 有 一 些 鬆 動 , 其 主 要 目 的 是 為 使 其 在 教 學 與 研 究 上 及 早 獨 立 。
依 《 高 等 學 校 基 準 法 》 第 53 條 第 3 項 規 定 , 學 術 助 教 至 少 必 須 已 完 成 高 等 學 校 學 業 ,
且 依 一 般 的 任 用 法 規 聘 用 (Bundesministerium der Justiz, 2007: 15)。 學 術 助 教 通 常 為 正
攻 讀 博 士 學 位 者 、 已 獲 得 博 士 學 位 者 或 正 在 準 備 教 授 備 選 資 格 者 。 依 Harley,
Muller-Camen & Collin(2004: 338-9) 之 探 究 , 學 術 助 教 約 可 分 為 3 類 群 體 :
1. 無 期 限 之 契 約 、 作 為 國 家 公 務 員 或 職 員 ( 參 照 《 高 等 學 校 基 準 法 》 第 53 條 第 1 項 ),
這 是 三 類 群 體 中 人 數 最 少 的 一 部 分 , 他 們 通 常 已 獲 得 博 士 學 位 , 主 要 職 責 包 括 教 學 和 研
究 工 作 ;
2. 正 攻 讀 博 士 學 位 者 , 主 要 是 為 完 成 博 士 學 位 論 文 而 工 作 , 也 可 以 承 擔 與 第 一 類 群
體 相 同 的 職 責 , 但 他 們 是 有 固 定 期 限 契 約 的 人 員 ( 參 照 《 高 等 學 校 基 準 法 》 第 53 條 第 2
項 );
3. 由 外 部 資 金 提 供 經 費 、 具 有 固 定 期 限 契 約 的 研 究 人 員 。
總 結 前 述 之 大 學 人 事 結 構 , 其 組 成 可 以 概 分 為 學 術 人 員 與 非 學 術 人 員 。 後 者 除 了 特
聘 教 師 外 , 依 其 資 格 等 級 猶 如 一 座 金 字 塔 , 自 上 而 下 為 : 教 授 ( 尚 分 為 C4, C3, C2 級 教
授 )、 初 級 教 授 、 講 師 、 學 術 助 教 , 如 圖 1 所 示 。
圖 1 高 等 學 校 人 員 之 組 成

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另 外 , 各 類 專 職 學 術 人 員 的 比 例 關 係 , 依 德 國 聯 邦 統 計 局 (Statistisches Bundesamt)
的 統 計 , 上 述 各 類 的 比 例 已 呈 現 穩 定 關 係 , 以 2009 年 、2011 年 為 例 29 , 其 各 類 人 員 之 比
例 如 圖 2 所 示 。
29
2009 年 、2011 年 之 統 計 數 字 如 下 : 教 授 (21422 人 、22692 人 ), 講 師 與 助 理 (3252 人 、2671 人 ), 學
術 助 教 (138421 人 、151506 人 ), 特 聘 教 師 (5158 人 、5760 人 )。

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圖 2 綜 合 大 學 專 職 學 術 人 員 之 比 例
資 料 來 源 :Statistisches Bundesamt(2010: 93)、(2012: 93)
依 圖 2 之 數 字 顯 示 , 學 術 助 教 的 比 例 呈 現 最 大 的 漲 幅 , 如 同 前 述 所 提 及 , 由 於 大 學
獲 得 許 多 補 助 專 案 與 第 三 資 金 , 而 得 以 增 聘 學 術 助 教 , 因 此 其 人 數 與 比 例 呈 現 上 揚 ; 另
外 , 依 前 述 ,2007 年 《 大 學 基 準 法 》 已 不 再 視 講 師 為 大 學 成 員 , 因 此 其 人 數 與 比 例 呈 現
下 滑 。
相 對 於 德 國 大 學 有 龐 大 的 學 術 助 教 之 編 制 , 且 賦 予 其 具 有 部 分 獨 立 的 教 學 與 研 究 權
能 , 反 觀 之 , 臺 灣 現 行 《 大 學 法 》 第 17 條 第 1 項 規 定 :「 大 學 教 師 分 教 授 、 副 教 授 、 助
理 教 授 、 講 師 , 從 事 授 課 、 研 究 及 輔 導 。」 而 將 助 教 改 列 為 非 教 學 人 員 , 而 需 為 行 政 雜
務 疲 於 奔 命 ; 就 此 , 楊 深 坑 (1999: 96-97) 提 出 , 臺 灣 未 來 宜 擴 編 助 教 名 額 , 由 研 究 生
兼 任 , 並 應 明 白 規 定 助 教 不 得 兼 辦 行 政 事 務 , 以 發 揮 培 育 學 術 後 進 之 功 能 。
另 外 , 教 授 約 佔 1/8, 非 教 授 人 員 的 比 例 則 高 達 7/8。 從 這 個 數 字 結 構 觀 之 , 一 方 面
非 教 授 之 學 術 人 員 的 聘 期 多 有 期 限 , 因 此 他 們 會 努 力 往 終 身 職 的 教 授 職 位 攀 登 ; 二 方 面 ,
非 教 授 之 學 術 人 員 的 總 量 與 比 例 大 幅 增 長 下 , 無 疑 地 將 會 提 高 其 競 爭 態 勢 , 而 使 得 其 學
術 晉 升 之 途 更 加 艱 難 。
但 是 從 另 一 個 角 度 來 看 , 誠 如 楊 深 坑 (1999: 96) 之 評 析 , 這 種 金 字 塔 的 人 員 架 構 ,
對 於 教 授 在 推 展 其 研 究 與 教 學 上 , 十 分 有 利 ; 反 觀 之 , 在 台 灣 幾 乎 呈 現 為 「 有 將 無 兵 」
之 倒 三 角 形 結 構 , 而 使 得 專 注 於 教 學 與 研 究 的 教 授 難 覓 適 當 的 助 理 人 員 。
二 、
大 學 私 聘 講 師
Weber(1919: 474-475) 在 《 學 術 作 為 志 業 》 中 , 曾 對 當 時 的 德 國 大 學 體 制 進 行 精
闢 分 析 ; 他 首 先 比 較 德 國 與 美 國 的 大 學 , 認 為 後 者 建 基 於 「 科 層 體 制 」(bürokratisches
System), 其 運 作 基 礎 立 基 於 一 套 規 章 制 度 ; 例 如 進 入 美 國 大 學 的 年 輕 輔 助 人 員
(assistant), 從 一 開 始 就 有 較 穩 定 的 職 位 與 薪 資 ; 反 觀 之 , 在 德 國 則 大 異 其 趣 , 尤 其 是
私 聘 講 師 , 以 下 再 進 一 步 探 析 其 處 境 。
( 一 ) 天 路 歷 程
在 德 國 許 多 不 願 進 入 仕 途 、 獻 身 於 學 術 者 , 成 為 私 聘 講 師 ; 其 「 志 向 不 在 於 職 位 聲
望 和 穩 定 」, 而 專 注 於 學 術 (Paulsen, 1902: 224-225)。 依 前 述 , 擔 任 私 聘 講 師 必 須 具 有
博 士 學 位 , 且 取 得 教 授 備 選 資 格 , 此 在 通 常 情 況 下 , 都 已 超 過 40 歲 (Bundesministerium
für Bildung und Forschung, 2002: 4)。 但 私 聘 講 師 只 是 一 個 非 正 式 的 職 位 , 它 並 不 保 證 能
被 任 命 為 教 授 。
基 於 「 留 校 任 教 禁 止 」(Hausberufungsverbot)( 此 部 分 留 待 「 留 校 任 教 禁 止 原 則 」
之 小 節 再 進 一 步 說 明 ), 私 聘 講 師 必 須 到 非 其 母 校 的 大 學 申 請 教 授 職 位 , 如 此 一 來 其 結
果 就 難 以 預 料 。 對 此 ,Weber(1919: 474) 感 概 道 :

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一 個 私 聘 講 師 是 否 有 朝 一 日 能 晉 升 為 講 座 教 授 , 或 成 為 研 究 所 的 領 導
(Institutsvorstand), 純 粹 仰 賴 運 氣 。 我 幾 乎 不 知 道 世 界 上 還 有 哪 種 行 業 , 機 遇 扮
演 著 如 此 重 要 的 角 色 。
質 言 之 , 機 運 雖 非 唯 一 的 決 定 因 素 , 但 卻 起 著 非 常 大 的 作 用 (Weber, 1919: 474)。
教 授 任 命 的 歷 程 充 滿 困 難 與 險 阻 , 這 令 人 聯 想 起 J. Bunyan(1628-1688) 的 寓 言 故 事 《 天
路 歷 程 》(The Pilgrim's Progress); 內 容 描 寫 主 人 公 基 督 徒 為 了 追 求 天 國 的 光 明 , 歷 盡 艱
難 險 阻 , 戰 勝 了 妖 魔 鬼 怪 , 最 後 終 於 到 達 天 國 之 門 (Bunyan, 2002)。 兩 相 對 照 , 私 聘
講 師 在 德 國 要 進 入 「 教 授 窄 門 」, 亦 猶 如 一 種 天 路 歷 程 。
( 二 ) 一 簞 食 一 瓢 飲
私 聘 講 師 無 固 定 薪 資 , 只 有 通 過 授 課 而 取 得 聽 課 費 (Kolleggeld); 如 此 一 來 , 繳 交
聽 課 費 的 學 生 猶 如 嚴 厲 的 判 官 , 不 僅 檢 驗 其 講 課 是 否 精 彩 , 亦 成 為 其 生 活 水 準 的 晴 雨 計 。
對 此 ,Weber(1919: 474) 提 出 :「 德 國 學 者 的 事 業 建 立 於 『 財 閥 』(plutokratisch) 的 基
礎 上 」。 換 言 之 , 金 錢 不 是 萬 能 , 沒 錢 則 萬 萬 不 能 啊 !
這 也 就 是 哲 學 家 黑 格 爾 (G. W. F. Hegel, 1770-1831) 必 須 長 年 擔 任 家 庭 教 師 , 直 到
1799 年 其 父 親 謝 世 後 , 留 下 一 筆 遺 產 , 才 使 其 能 放 棄 家 庭 教 師 的 固 定 收 入 , 轉 業 成 為
一 名 私 聘 講 師 (Saur, 2012: 262)。 幸 好 有 這 一 筆 遺 產 , 黑 格 爾 才 敢 於 躍 入 不 可 知 的 未 來 ,
勇 於 冒 險 進 入 天 路 歷 程 , 否 則 哲 學 史 的 天 空 恐 怕 會 黯 淡 許 多 。
再 如 康 德 亦 然 ; 康 德 於 1740 年 在 科 尼 斯 堡 大 學 註 冊 , 為 了 維 持 生 計 , 而 於 1748-1754
年 期 間 擔 任 家 教 老 師 , 迄 至 1755 年 才 取 得 碩 士 學 位 , 同 年 取 得 大 學 講 師 資 格 , 並 在 其
母 校 擔 任 私 聘 講 師 長 達 15 年 ;Kühn(2001: 105-106) 即 曾 對 此 進 行 描 繪 :
康 德 具 有 講 師 資 格 後 , 便 可 在 大 學 開 課 。 但 他 從 大 學 那 裡 分 文 未 得 , 而 需 從
學 生 支 付 的 聽 課 費 勉 力 維 持 生 活 ; 其 收 入 多 寡 與 生 活 條 件 如 何 , 有 賴 於 他 能
吸 引 多 少 學 生 來 聽 課 而 定 。
能 對 這 種 清 貧 生 活 安 之 若 素 , 需 以 強 烈 的 學 術 熱 情 與 召 喚 為 基 底 , 如 同 唐 代 詩 人 王
勃 所 言 :「 窮 且 益 堅 , 不 墜 青 雲 之 志 。」 在 德 國 學 術 史 上 , 除 了 前 述 所 提 及 的 康 德 與 黑
格 爾 外 , 胡 塞 爾 (E. G. A. Husserl, 1859-1938)( Stein, 1991: 571)、 愛 因 斯 坦 (A. Einstein,
1879-1955)( Trageser, 2002: 45)、 雅 斯 培 (K. T. Jaspers, 1883-1969)( Künzli, 1969: 202)
等 學 術 界 熠 熠 巨 星 都 曾 擔 任 過 私 聘 講 師 。
( 三 ) 學 術 作 為 宗 教
私 聘 講 師 在 其 學 術 歷 程 中 通 常 過 著 單 身 生 活 , 不 能 考 慮 成 家 ; 法 學 家 耶 林 (Rudolf
von Ihering, 1818-1892) 在 給 同 事 的 信 中 說 :「 依 據 我 的 經 驗 , 只 有 未 婚 的 小 夥 子 能 全 心
地 獻 身 於 學 術 ; 對 於 已 婚 者 , 一 半 時 間 先 已 為 家 庭 耗 盡 。」 甚 至 以 下 的 說 法 十 分 普 遍 :
「 老 婆 和 孩 子 會 斷 送 天 才 的 前 程 」(Schmeiser, 1994: 39)。

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作 為 私 聘 講 師 需 以 使 命 感 與 內 心 召 喚 為 後 盾 , 專 注 於 學 術 研 究 與 講 學 ; 對 於 這 種 學
術 熱 情 ,Weber(1919: 482) 作 了 非 常 傳 神 的 描 述 :
沒 有 這 種 局 外 人 棄 之 如 敝 屣 的 陶 醉 感 , 沒 有 這 份 熱 情 , 沒 有 這 種 「 你 來 之 前 , 數 千
年 悠 悠 歲 月 已 逝 , 未 來 數 千 年 在 靜 默 中 等 待 的 壯 志 …」, 你 將 永 遠 感 覺 不 到 學 術 的
召 喚 。
在 學 術 研 究 之 途 , 或 能 呼 朋 引 伴 , 但 或 許 更 多 時 候 需 踽 踽 獨 行 , 而 感 喟 「 前 不 見 古
人 , 後 不 見 來 者 。 念 天 地 之 悠 悠 , 獨 愴 然 而 涕 下 。」 任 何 人 在 進 入 學 術 界 前 , 他 就 應 當
先 自 我 確 信 , 學 術 工 作 為 其 內 在 生 命 的 召 喚 , 即 便 在 工 作 薪 資 與 職 級 上 不 盡 理 想 , 亦 能
安 之 若 素 (Paulsen, 1902: 135-136)。 但 這 種 近 於 壯 烈 的 投 入 , 一 名 私 聘 講 師 最 終 能 否 成
為 教 授 ,「 完 全 是 一 場 賭 博 」(Weber, 1919: 585)。
如 從 Luckmann(1963) 的 宗 教 觀 點 來 看 , 宗 教 在 現 代 社 會 已 從 「 有 形 宗 教 」 轉 化
為 「 無 形 宗 教 」(unsichtbare Religion); 前 者 是 以 教 會 為 基 礎 的 體 制 性 宗 教 , 後 者 則 為
個 人 虔 信 的 內 心 宗 教 , 將 自 身 的 意 義 體 系 、 具 有 超 越 性 世 界 觀 , 作 為 宗 教 的 存 在 形 式 。
從 Luckmann 的 宗 教 觀 點 , 德 國 私 聘 講 師 獻 身 於 學 術 的 虔 誠 精 神 , 以 及 以 學 術 為 志 業 的
態 度 , 已 具 有 宗 教 情 懷 , 近 於 將 學 術 視 為 宗 教 。
德 國 私 聘 講 師 在 世 界 高 等 教 育 領 域 中 堪 稱 為 一 特 殊 的 制 度 , 此 制 度 之 優 劣 可 以 從 許
多 不 同 角 度 加 以 評 估 , 例 如 大 學 的 人 事 結 構 或 教 授 之 教 學 與 研 究 品 質 等 。 但 較 無 疑 義 者 ,
在 於 德 國 教 師 的 人 事 制 度 因 有 私 聘 講 師 的 存 在 , 而 使 得 晉 升 教 授 之 途 較 為 漫 長 與 充 滿 險
阻 。
三 、
大 學 講 座 教 授
德 國 大 學 教 師 職 級 晉 升 的 頂 端 為 講 座 教 授 ; 立 於 學 術 金 字 塔 頂 端 的 教 授 源 自 中 世 紀
時 期 , 以 下 先 透 過 歷 史 脈 絡 說 明 講 座 教 授 大 學 , 而 後 再 進 一 步 說 明 教 授 任 用 資 格 與 程 序 ,
以 及 在 任 用 資 格 的 「 留 校 任 教 禁 止 原 則 」。
( 一 ) 講 座 教 授 大 學
講 座 教 授 制 度 源 自 中 世 紀 時 期 之 「 行 會 」(Guild)( Clark, 1983: 46-47); 當 時 大 學
教 授 講 課 時 的 座 椅 (Cathedra) 事 實 上 即 隱 喻 著 講 座 教 職 (Professorial Chair); 這 種 座
椅 最 先 為 基 督 教 主 教 佈 道 之 專 用 座 椅 , 而 後 神 職 人 員 在 獲 得 高 級 職 位 後 被 稱 為 講 座 ; 當
時 的 大 學 借 用 該 稱 謂 , 在 學 術 人 員 獲 得 教 授 職 位 時 亦 稱 為 講 座 (Clark, 2006: 4-5)。 換 言
之 , 中 世 纪 大 學 的 講 座 教 職 , 來 自 宗 教 權 威 向 世 俗 學 術 權 威 之 移 轉 。
這 種 大 學 「 講 座 」 在 中 世 紀 被 賦 予 諸 多 意 涵 : 首 先 , 它 代 表 著 對 大 學 教 職 的 尊 重 ;
當 時 只 有 教 師 的 座 椅 有 靠 背 , 學 生 僅 能 坐 在 簡 陋 的 長 凳 , 僅 部 分 幸 運 者 才 可 以 靠 在 牆 邊
聽 課 (Clark, 2006: 5)。 此 現 象 除 了 來 自 當 時 社 會 的 物 質 條 件 限 制 外 , 亦 是 對 於 學 術 教

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職 的 尊 重 。
其 次 , 它 代 表 著 對 學 術 聲 望 的 追 尋 ; 因 為 在 大 學 組 織 尚 未 成 立 前 , 負 笈 求 學 的 莘 莘
學 子 們 , 追 尋 的 是 講 座 教 授 的 聲 望 , 當 名 師 從 一 所 學 校 遷 往 另 一 所 學 校 時 , 學 生 也 常 随
之 遷 移 , 講 座 之 所 在 , 也 是 學 生 聚 集 之 處 (Schachner, 1938: 2-6)。 例 如 亞 培 拉 (Peter
Abelard, 1079-1142) 之 於 巴 黎 大 學 (Meyer, 1972: 107)。
而 且 , 它 亦 代 表 著 對 學 術 能 力 的 認 可 ; 在 中 世 紀 時 期 , 大 學 畢 業 後 過 一 段 時 間 可 以
申 請 教 職 , 經 過 嚴 格 的 公 開 答 辯 考 試 後 , 從 教 區 長 (Chancellor) 手 中 領 取 教 學 許 可 證 ,
並 經 過 教 師 行 會 之 儀 式 認 可 , 之 後 方 可 坐 在 教 師 座 椅 上 , 擁 有 教 師 的 特 權 (Schachner,
1938: 128-131)。
中 世 紀 被 賦 予 特 權 的 大 學 教 授 , 就 是 德 國 大 學 講 座 教 授 的 雛 形 。Schleiermacher
(1808: 150) 繼 之 提 出 「 講 座 教 授 大 學 」 之 理 念 ; 一 個 講 座 通 常 只 設 一 個 教 授 職 位 , 講
座 教 授 才 是 大 學 的 主 要 成 員 , 是 大 學 教 師 職 業 生 涯 的 顛 峰 , 享 有 很 高 的 權 力 、 威 望 和 學
術 自 由 , 研 究 所 內 的 教 學 安 排 、 學 術 研 究 、 資 源 配 置 和 人 員 聘 用 等 一 般 都 由 其 決 定 , 其
他 人 員 都 是 圍 繞 著 教 授 而 開 展 工 作 。
依 Bartz(2005: 103) 的 闡 釋 , 講 座 教 授 在 大 學 的 地 位 屬 於 高 高 在 上 的 「 神 父 階 級 」
(Priesterkaste), 在 其 影 響 範 圍 內 擁 有 非 凡 的 權 力 , 不 僅 具 有 抽 象 的 精 神 力 量 , 而 且 對
於 大 學 內 在 結 構 的 實 際 事 務 具 有 決 定 性 影 響 力 , 尤 其 是 人 員 聘 用 、 授 予 博 士 學 位 、 授 予
教 授 備 選 資 格 以 及 大 學 預 算 等 ; 講 座 教 授 們 往 往 根 據 合 議 原 則 (Kollegialprinzip) 共 同
決 定 系 所 之 重 大 事 務 , 此 意 味 著 , 無 人 ( 系 主 任 亦 然 ) 能 改 變 講 座 教 授 在 其 職 權 範 圍 內
的 決 定 。
傳 統 的 講 座 教 授 大 學 堪 稱 為 一 種 「 學 者 共 和 國 」(Gelehrtenrepublik), 屬 於 傑 出 研
究 者 之 國 度 (als Ort ausgewiesener Forscher); 而 且 , 院 務 會 議 (Fakultätsrat) 或 者 校 務
會 議 (Senat) 等 委 員 會 的 席 位 , 是 依 據 專 業 進 行 分 配 , 且 僅 分 配 給 講 座 教 授 (Müller-Böling,
1994: 2)。
而 後 , 在 20 世 紀 60 年 代 , 講 座 教 授 大 學 之 僵 化 結 構 , 成 為 學 生 抗 議 運 動 的 引 爆 點 ;
在 當 時 ,「 講 座 教 授 大 學 」 具 有 貶 義 , 人 們 聲 稱 要 「 進 攻 講 座 教 授 大 學 !」(Kampf der
Ordinarienuniversität!)( Bartz, 2005: 103)。 在 要 求 大 學 民 主 化 的 浪 潮 中 , 講 座 教 授 大 學
漸 漸 轉 移 為 「 組 群 大 學 」(Gruppenuniversität), 並 引 起 很 多 爭 論 (Schweizer, 2011: 3)。
對 此 爭 議 ,1973 年 德 國 聯 邦 憲 法 法 院 (Bundesverfassungsgericht) 的 法 官 認 為 , 從
學 術 自 由 的 保 障 , 並 不 能 導 出 特 定 的 大 學 組 織 , 其 應 委 由 立 法 者 裁 量 ; 而 依 《 基 本 法 》
30
第 5 條 第 3 項 的 自 由 權 , 及 該 規 定 的 價 值 決 定 、 社 會 與 學 術 之 狀 況 加 以 衡 量 , 肯 認 大
學 全 體 構 成 員 具 有 參 與 權 。 不 過 , 對 於 研 究 、 教 學 與 教 師 人 事 之 相 關 事 宜 , 教 授 應 被 確
保 享 有 「 決 定 性 影 響 力 」(Bundesverfassungsgericht, 1973)。 此 見 解 具 體 落 實 於 1976 年
《 高 等 學 校 基 準 法 》 的 制 定 , 該 法 第 36 條 第 1 項 將 高 等 學 校 成 員 劃 分 為 四 個 組 群 : 教
授 、 學 術 人 員 、 非 學 術 人 員 與 學 生 ; 而 為 組 群 大 學 奠 定 了 法 律 依 據 。
依 Müller-Böling(1994: 4-5) 的 看 法 , 組 群 大 學 將 學 校 視 為 不 同 群 組 之 利 益 匯 聚 處
30
藝 術 與 學 術 、 研 究 及 講 學 均 屬 自 由 。 講 學 自 由 不 得 免 除 對 憲 法 之 忠 誠 (Bundesministerium der Justiz ,
2012a: 2)。

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(Ort der Interessengegensätze), 且 其 利 益 透 過 民 主 機 制 而 獲 得 平 衡 與 保 護 ; 每 個 組 群 都
會 為 自 己 提 出 要 求 , 且 基 於 其 組 群 歸 屬 感 , 而 要 求 在 大 學 委 員 會 中 取 得 更 多 的 發 言 權 ,
或 是 具 有 優 先 權 。
由 「 講 座 教 授 大 學 」 邁 向 「 組 群 大 學 」 的 大 學 型 態 , 有 其 變 與 不 變 。 不 變 的 是 , 與
教 學 和 研 究 直 接 相 關 者 , 教 授 仍 掌 有 決 定 性 影 響 力 ; 改 變 的 是 , 除 前 述 以 外 , 大 學 事 務
的 決 定 , 則 由 各 組 群 的 代 表 透 過 合 議 性 原 則 加 以 決 定 。
( 二 ) 教 授 任 用 資 格 與 程 序
1987 年 《 高 等 學 校 基 準 法 》 第 44 條 第 1 項 規 定 , 教 授 的 任 用 資 格 除 了 符 合 一 般 公
務 員 任 用 法 規 的 要 件 外 , 至 少 需 具 備 下 列 要 件 :1. 大 學 畢 業 ;2. 具 有 教 育 專 業 能 力 , 此
由 教 學 與 培 訓 的 經 驗 加 以 證 明 ;3. 具 有 學 術 工 作 的 特 別 能 力 , 通 常 由 博 士 論 文 加 以 證 明 ;
4. 依 職 位 的 要 求 , 尚 須 具 備 特 殊 的 學 術 或 藝 術 的 貢 獻 , 而 且 需 要 至 少 5 年 的 工 作 經 驗 ,
在 學 術 知 識 與 方 法 之 運 用 與 發 展 上 有 特 別 的 貢 獻 , 其 中 至 少 3 年 必 須 是 在 高 等 學 校 領 域
外 獲 得 實 務 經 驗 (Bundestag, 1987: 20)。
所 謂 學 術 知 識 與 方 法 方 面 之 特 殊 貢 獻 , 通 常 藉 由 教 授 備 選 論 文 加 以 證 明 (《 高 等 學
校 基 準 法 》 第 44 條 第 2 項 )。 而 對 實 務 經 驗 的 要 求 , 則 指 任 教 於 專 門 高 等 學 校 的 教 師 而
言 。
在 教 授 的 徵 聘 程 序 上 必 須 公 開 , 在 徵 聘 公 告 上 必 須 載 明 所 需 完 成 職 務 的 種 類 與 範 圍
(《 高 等 學 校 基 準 法 》 第 45 條 第 1 項 )。 一 般 而 言 , 各 邦 的 權 責 機 關 依 照 大 學 所 提 的 候
選 人 名 單 任 命 教 授 ; 候 選 人 只 有 3 位 , 並 且 按 順 序 排 列 , 例 如 《 柏 林 高 等 學 校 法 》(Berliner
Hochschulgesetz) 第 101 條 第 2 項 之 規 定 (Abgeordnetenhaus von Berlin, 2011: 66)。 各
邦 的 權 責 機 關 除 了 重 大 理 由 外 , 必 須 接 受 大 學 的 建 議 名 單 順 序 予 以 任 命
(Bundesverfassungsgericht, 1963)。
任 命 教 授 的 權 責 機 關 發 佈 時 , 應 送 達 被 任 命 的 候 選 人 、 大 學 以 及 未 獲 任 命 的 其 他 候
選 人 。 任 命 處 分 送 達 被 任 命 的 教 授 後 , 其 可 考 慮 是 否 應 聘 , 如 接 受 應 聘 則 隨 即 進 行 任 命
程 序 (Ernennungsverfahren), 以 柏 林 為 例 , 相 關 程 序 規 定 於 《 柏 林 高 等 學 校 法 》(Berliner
Hochschulgesetz) 第 102 條 (Abgeordnetenhaus von Berlin, 2011: 69-70)。
( 三 ) 留 校 任 教 禁 止 原 則
現 代 德 國 大 學 之 教 授 任 命 體 制 大 抵 於 19 世 紀 已 具 雛 形 , 其 中 包 含 「 留 校 任 教 禁 止 」
原 則 。Baumgarten(1997) 在 《19 世 紀 時 期 之 教 授 與 大 學 》(Professoren und Universitäten
im 19. Jahrhundert) 一 書 中 , 曾 詳 盡 地 闡 釋 當 時 大 學 之 教 授 任 命 , 並 清 晰 地 勾 勒 出 各 個
專 業 領 域 如 何 從 「 留 校 任 教 」, 而 後 逐 漸 地 發 展 為 「 留 校 任 教 禁 止 」 的 過 程 ; 除 了 一 些
極 其 例 外 的 情 況 , 至 19 世 紀 末 ,「 留 校 任 教 禁 止 」 原 則 已 被 嚴 格 地 遵 守 。
依 Thieme(2004: 824) 之 探 究 , 此 原 則 在 20 世 紀 60 年 代 之 學 運 時 受 到 衝 擊 , 因
為 當 時 很 多 未 完 成 教 授 備 選 資 格 論 文 的 學 術 人 員 , 未 經 過 嚴 格 的 任 命 程 序 , 即 被 任 命 為
該 校 的 教 授 , 從 而 極 大 地 危 及 學 術 水 準 ; 有 鑑 於 此 , 立 法 者 從 法 律 上 確 立 了 留 校 任 教 禁

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止 原 則 。
1976 年 《 高 等 學 校 基 準 法 》 第 45 條 第 2 項 第 2 句 規 定 :「 高 等 學 校 成 員 在 具 有 理 由 之
例 外 情 況 下 , 始 得 被 任 命 為 該 校 之 教 授 」 此 項 規 定 即 為 留 校 任 教 禁 止 原 則 ; 立 法 目 的 在
於 避 免 教 授 任 命 之 內 定 、 終 結 地 緣 關 係 所 具 有 的 影 響 ; 並 進 一 步 避 免 學 術 近 親 繁 殖
(akademische Inzucht)、 阻 礙 學 術 之 流 動 , 而 使 得 學 術 產 生 同 質 化 發 展 (Dallinger, Bode,
Dellian, Gieseke & Tschöpe, 1978: 45)。
Herrmann(2007: 153) 提 出 , 該 規 定 著 眼 於 應 聘 者 的 學 術 能 力 是 否 經 受 得 起 考 驗 ,
尤 其 是 同 校 狹 小 學 術 社 群 以 外 之 考 驗 ; 因 為 學 者 若 能 遵 循 留 校 任 教 禁 止 原 則 、 能 夠 被 外
校 任 命 為 教 授 , 即 能 證 明 其 學 術 水 準 超 越 其 母 校 範 圍 而 得 到 認 可 。
該 條 文 之 立 法 理 由 著 眼 於 是 否 能 徵 聘 到 優 秀 人 才 ; 而 同 校 成 員 在 應 聘 過 程 中 , 基 於
地 緣 關 係 , 其 能 力 易 於 被 高 估 而 得 到 不 正 當 的 照 顧 , 因 此 立 法 者 在 法 制 上 提 高 了 本 校 成
員 的 應 聘 標 準 。 但 是 如 同 Köpp(1980: 218) 所 言 , 其 立 法 目 的 並 非 為 完 全 禁 止 本 校 成
員 被 任 命 為 教 授 , 此 種 禁 止 方 式 也 將 違 反 《 基 本 法 》 第 33 條 第 2 項 規 定 「 所 有 德 國 人
依 其 特 性 、 能 力 及 專 業 表 現 , 享 有 同 等 服 公 職 之 權 利 。」 之 平 等 保 護 要 求 。
在 實 務 運 作 上 , 下 述 情 況 被 視 為 合 理 的 留 校 任 教 之 理 由 : 應 聘 者 已 在 其 它 大 學 具 有
C3 或 C4 教 授 職 級 (C 制 薪 資 於 「 由 照 顧 原 則 轉 向 績 效 原 則 」 小 節 加 以 討 論 ); 已 獲 得
其 它 大 學 之 教 授 任 命 ; 已 被 納 入 其 它 大 學 之 教 授 推 薦 名 單 (Köpp, 1980: 222)。 質 言 之 ,
當 應 聘 者 的 學 術 水 準 如 已 受 到 外 校 認 可 時 , 自 然 就 不 再 有 基 於 私 人 關 係 而 被 高 估 的 疑
慮 。
参 、 大 學 教 師 之 人 事 改 革
德 國 公 立 大 學 屬 於 公 部 門 的 一 環 , 且 公 立 大 學 教 授 具 有 公 務 員 身 份 , 因 此 大 學 教 師
之 人 事 制 度 , 亦 需 隨 著 公 務 員 制 度 的 改 革 而 進 行 修 正 。 近 年 來 公 務 員 制 度 開 始 引 進 期 限
性 公 務 員 與 績 效 性 薪 資 , 以 下 即 先 探 究 此 兩 項 改 革 內 容 , 及 其 對 於 大 學 教 授 人 事 制 度 的
影 響 , 而 後 再 進 一 步 分 析 教 授 任 用 之 「 留 校 任 教 禁 止 原 則 」 的 改 革 。
一 、 期 限 性 公 務 員
( 一 ) 試 用 性 公 務 員
德 國 公 務 員 制 度 在 近 幾 年 內 有 重 大 的 變 革 , 其 主 要 原 因 除 了 《 基 本 法 》 之 「 聯 邦 體
制 改 革 」(Föderalismusreform) 外 , 其 大 量 的 鉅 額 財 政 赤 字 , 也 是 促 使 其 改 革 的 原 因 之
一 ; 改 革 的 目 標 在 於 減 少 國 庫 之 沈 重 負 擔 , 強 化 公 務 員 之 工 作 績 效 。
對 於 德 國 公 務 員 制 度 的 改 革 脈 絡 之 耙 梳 , 應 先 論 及 1970 年 與 2006 年 之 關 鍵 年 代 。
1970 年 德 國 大 幅 修 正 《 基 本 法 》; 在 該 次 修 法 中 , 聯 邦 政 府 大 大 地 擴 大 其 權 限 , 尤 其 是
立 法 權 限 。 在 《 基 本 法 》 第 104 之 1 條 增 訂 條 文 中 , 確 立 了 聯 邦 和 各 邦 「 各 負 擔 執 行 其
任 務 所 需 要 之 支 出 」、「 各 邦 受 託 處 理 聯 邦 之 事 務 時 , 由 聯 邦 負 擔 因 此 所 需 之 支 出 。」;
且 依 第 75 條 規 定 , 在 公 務 員 法 律 地 位 與 高 等 教 育 之 一 般 基 本 原 則 等 事 項 , 聯 邦 政 府 具
有 通 則 立 法 權 (Fuchs, 2012: 172); 透 過 前 述 「 共 同 出 資 」 制 度 , 以 及 聯 邦 政 府 支 付 各
邦 執 行 委 辦 事 項 之 相 關 費 用 , 而 在 一 定 程 度 上 削 弱 各 邦 原 有 的 高 等 教 育 辦 學 自 主 性 ; 至
此 , 傳 統 的 「 分 權 式 聯 邦 制 」 演 變 為 「 合 作 性 聯 邦 制 」(Kooperativer Föderalismus)。

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2006 年 德 國 再 度 進 行 聯 邦 體 制 改 革 , 針 對 《 基 本 法 》 中 有 關 聯 邦 與 各 邦 立 法 權 限 劃
分 進 行 調 整 , 以 強 化 各 邦 的 立 法 權 限 , 期 使 朝 向 「 競 爭 性 聯 邦 制 」
(Wettbewerbsföderalismus) 方 向 發 展 (Frank & Heinicke, 2009)。 希 冀 在 創 造 各 邦 相 互
競 爭 的 條 件 後 , 進 而 提 昇 各 邦 的 工 作 效 能 。 換 言 之 ,1970 年 與 2006 年 《 基 本 法 》 之 修 正 ,
由 前 述 之 「 分 權 式 聯 邦 制 」 轉 為 「 合 作 性 聯 邦 制 」, 並 由 後 者 再 轉 向 「 競 爭 性 聯 邦 制 」。
競 爭 性 聯 邦 制 的 改 革 在 公 務 員 制 度 方 面 , 最 重 要 的 是 《 基 本 法 》 第 75 條 第 1 項 第 1
款 , 刪 除 原 本 聯 邦 對 各 邦 具 有 框 架 立 法 權 的 規 定 , 從 而 聯 邦 之 《 公 務 員 法 基 準 法 》
(Beamtenrechtsrahmengesetz) 亦 一 併 廢 除 。 在 新 法 制 下 , 聯 邦 具 有 「 競 合 立 法 權 」
( konkurriende Gesetzgebungskompetenz ); 意 即 除 了 各 邦 及 地 方 公 務 員 之 任 用 法
(Laufbahnrecht)、 俸 給 法 (Besoldungsrecht) 與 退 撫 法 (Versorgungsrecht) 外 , 聯 邦 有
立 法 權 限 以 統 一 各 邦 及 鄉 鎮 公 務 員 之 法 律 地 位 (Auerbach, 2009); 此 稱 為 《 公 務 員 法 律
地 位 法 》(Beamtenstatusgesetz), 取 代 了 過 去 的 《 公 務 員 法 基 準 法 》。
再 則 , 依 《 基 本 法 》 第 33 條 第 2 項 規 定 , 所 有 德 國 人 依 其 特 性 、 能 力 及 專 業 表 現 ,
享 有 同 等 服 公 職 之 權 利 , 此 稱 為 「 最 佳 選 擇 原 則 」(Bestenausleseprinzip)。 但 是 , 在
實 務 運 作 上 , 因 為 公 務 員 的 任 用 , 原 則 上 屬 於 終 身 任 用 直 至 退 休 , 所 以 萬 一 所 選 任 者 不
適 任 時 , 尤 其 是 高 階 文 官 , 此 對 於 職 務 之 推 動 及 任 務 之 履 行 , 均 會 產 生 嚴 重 的 影 響 , 所
以 在 1997 年 修 正 《 聯 邦 公 務 員 法 》(Bundesbeamtengesetz), 並 第 24 條 引 進 「 試 用 性 高
級 公 務 員 」(Führungsämter auf Probe)(Bundesministerium der Justiz, 2012b: 12)。
依 《 聯 邦 公 務 員 法 》 第 24 條 第 1 項 規 定 ,「 試 用 性 公 務 員 」 制 度 (Beamte auf Probe)
適 用 於 主 管 職 務 (Amt mit leitender Funktion), 其 試 用 期 間 原 則 上 為 2 年 , 在 試 用 期 滿
後 , 如 其 能 力 足 堪 任 該 主 管 職 務 時 , 始 任 用 為 終 身 職 公 務 員 (Bundesministerium der Justiz,
2012b: 12)。 透 過 「 試 用 性 公 務 員 」 及 「 期 限 性 公 務 員 」(Beamte auf Zeit) 的 雙 重 機
制 , 以 落 實 前 述 之 「 最 佳 選 擇 原 則 」。
( 二 ) 初 級 教 授 制 度
與 前 述 公 務 員 制 度 之 修 正 相 似 之 高 等 教 育 法 制 為 : 在 2006 年 修 正 《 基 本 法 》 後 , 聯
邦 的 通 則 立 法 權 被 廢 除 後 , 有 關 大 學 一 般 原 則 等 事 項 之 立 法 權 , 移 轉 給 各 邦 行 使 , 從 而
使 得 《 高 等 學 校 基 準 法 》 在 2008 年 失 效 (Bundesministerium für Bildung und Forschung,
2006)。
此 外 ,《 聯 邦 公 務 員 法 》 第 132 條 的 內 容 , 其 對 有 期 限 的 「 初 級 教 授 」 予 以 作 框 架
性 規 定 (Bundesministerium der Justiz, 2012b: 44)。 在 此 框 架 基 礎 上 , 各 邦 高 等 學 校 法
再 作 進 一 步 規 定 , 明 定 公 立 大 學 教 授 亦 得 以 有 期 限 的 「 初 級 教 授 」 加 以 任 用 , 或 以 職 員
加 以 聘 用 , 在 試 用 期 滿 後 , 再 審 查 是 否 將 其 任 用 為 終 身 職 公 務 員 。 例 如 《 布 蘭 登 堡 邦 高
等 學 校 法 》(Brandenburgisches Hochschulgesetz) 第 44 條 第 1 項 規 定 , 初 級 教 授 是 以 期
限 性 公 務 員 加 以 任 命 , 其 期 限 為 4 年 , 可 延 長 為 6 年 (Landtag Brandenburg, 2008: 29)。
此 種 期 限 性 任 用 , 或 以 「 職 員 關 係 」 聘 用 教 授 , 是 否 違 反 《 基 本 法 》 第 33 條 第 5 項
規 定 :「 公 務 人 員 之 權 利 應 考 量 公 務 員 制 度 之 傳 統 原 則 予 以 規 範 , 並 繼 續 發 展 之 。」 中
之 「 公 務 員 制 度 之 傳 統 原 則 」( 即 終 身 任 用 原 則 )? 此 在 德 國 學 界 有 不 少 之 論 爭 (Lenk,
2009: 50-58)。
在 實 務 上 , 前 述 之 試 用 性 公 務 員 制 度 已 開 始 加 以 實 踐 ; 以 2006、2007 年 為 例 , 德 國

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公 立 大 學 教 授 之 任 用 有 近 16% 是 以 期 限 性 公 務 員 任 用 , 或 以 職 員 身 分 加 以 聘 用 (Lenk,
2009: 51)。 此 種 趨 勢 , 隨 著 各 邦 的 不 同 作 法 而 有 不 同 之 比 例 ; 從 本 質 而 言 , 有 期 限 之
教 授 任 用 或 聘 用 , 也 是 一 種 「 最 佳 選 擇 原 則 」 的 實 踐 。
前 述 之 變 革 , 一 方 面 是 為 了 落 實 「 最 佳 選 擇 原 則 」, 另 一 方 面 也 是 為 了 改 善 學 術 後
進 的 晉 升 之 途 。 其 實 早 在 2002 年 修 正 的 《 高 等 學 校 基 準 法 》 第 47 條 , 設 立 「 初 級 教 授 」
為 大 學 人 事 結 構 改 革 的 組 成 部 分 , 作 為 取 代 教 授 備 選 資 格 之 預 備 (Bundestag, 2002a:
697); 而 後 , 在 2007 年 《 高 等 學 校 基 準 法 》 第 44 條 , 刪 除 原 本 明 定 「 教 授 備 選 資 格 」 為
聘 用 教 授 的 必 要 條 件 , 且 由 原 來 的 5 年 的 工 作 經 驗 改 為 「 多 年 的 」(mehrjährig) 工 作 經
驗 (Bundesministerium für Bildung und Forschung, 2007: 13); 藉 以 縮 短 學 術 晉 升 之 途 的
時 間 。
且 依 《 高 等 學 校 基 準 法 》 第 48 條 的 規 定 , 他 們 只 是 期 限 性 公 務 員 , 他 們 與 大 學 簽
署 期 限 為 3 年 的 合 約 , 最 後 其 工 作 績 效 必 須 被 考 核 與 評 鑑 , 一 旦 通 過 , 其 合 約 可 再 延 長
3 年 ; 如 果 在 下 次 考 核 中 仍 然 獲 得 好 評 , 則 可 望 被 任 命 為 教 授 (Bundesministerium der
Justiz, 2007: 14)。
此 外 , 在 初 級 教 授 的 履 歷 上 , 還 可 以 透 過 其 它 的 學 術 成 果 , 如 大 學 外 的 學 術 研 究 成
果 或 其 它 實 務 經 歷 , 作 為 應 聘 教 授 的 資 歷 證 明 (Bundesministerium für Bildung und
Forschung, 2000a: 5); 以 下 由 圖 3 對 照 改 革 前 後 模 式 之 差 異 。

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圖 3 獲 得 教 授 資 格 途 徑 之 新 舊 模 式 比 較
資 料 來 源 :Bundesministerium für Bildung und Forschung (2000a: 5)
對 於 初 級 教 授 制 度 的 爭 議 主 要 聚 焦 於 工 作 保 障 ( 終 身 任 用 原 則 ) 與 「 最 佳 選 擇 原 則 」
間 的 張 力 。 據 此 ,Chait(2002) 提 出 , 美 國 的 終 身 教 授 制 度 應 是 較 理 想 的 制 度 ; 一 開
始 大 學 教 師 必 須 通 過 一 系 列 嚴 格 評 鑑 的 試 用 期 , 一 旦 通 過 試 用 期 、6 年 後 將 獲 得 終 身 教
職 , 而 且 有 些 美 國 大 學 還 建 立 了 「 後 終 身 制 評 估 」(posttenure review), 評 鑑 終 身 教
授 的 工 作 績 效 。 美 國 教 授 協 會 (American Association of University Professors, AAUP) 甚
至 還 曾 對 後 者 提 出 看 法 , 認 為 該 制 度 的 目 標 應 著 重 於 「 教 師 再 成 長 」(AAUP, 1999)。
二 、 由 照 顧 原 則 轉 向 績 效 原 則
( 一 ) 公 務 員 俸 給 改 革
德 國 的 公 務 員 薪 資 向 來 不 是 由 勤 務 關 係 雙 方 之 協 商 所 決 定 , 而 是 由 立 法 者 單 方 面 做
決 議 : 在 政 府 財 政 困 難 時 , 許 多 調 降 公 務 員 的 薪 俸 或 福 利 等 節 流 方 案 就 會 被 提 出 (Wolff,
2003: 305)。 但 前 述 的 調 整 方 案 必 須 受 到 《 基 本 法 》 第 33 條 第 5 項 中 , 有 關 的 拘 束 。
在 前 述 架 構 下 , 依 Wolff(2003: 305-306) 之 見 解 , 與 公 務 員 薪 俸 有 關 之 「 照 顧 原
則 」(Alimentationsgrundsatz) 就 是 立 法 者 必 須 遵 守 的 「 傳 統 原 則 」 之 一 。 照 顧 原 則 強
調 「 依 職 務 為 適 當 之 生 計 保 障 」(amtsgemäß angemessene Unterhaltungssicherung)( Köpp,
2003, p.475); 此 即 依 公 務 員 之 職 級 、 職 務 之 責 任 與 重 要 性 、 一 般 生 活 水 準 的 發 展 , 保
障 公 務 員 有 適 當 的 生 計 (Wolff, 2003: 305)。

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雖 然 照 顧 原 則 要 求 立 法 者 必 須 顧 及 前 述 之 相 關 因 素 , 但 它 不 等 於 禁 止 減 俸 ; 若 生 活
成 本 降 低 , 減 俸 是 容 許 的 , 正 如 同 聯 邦 憲 法 法 院 於 1999 年 曾 對 一 位 公 務 員 所 提 起 的 憲 法
訴 願 決 定 不 受 理 ; 該 公 務 員 指 摘 1997 年 《 公 務 員 法 改 革 條 例 》(Gesetz zur Reform des
Ö ffentlichen Dienstfrechts) 比 舊 制 的 薪 資 制 度 更 不 利 , 而 提 起 憲 法 訴 願 ; 但 法 官 則 指 出 ,
該 改 革 法 並 未 抵 觸 《 基 本 法 》 第 33 條 第 5 項 之 照 顧 原 則 , 因 為 立 法 者 有 權 在 憲 法 保 障 的
照 顧 義 務 範 圍 內 , 調 整 俸 給 結 構 , 且 若 不 低 於 職 務 適 當 性 之 照 顧 義 務 門 檻 , 立 法 者 亦 有
權 調 降 薪 俸 (Bundesverfassungsgericht, 1999)。 質 言 之 , 照 顧 原 則 可 防 止 公 務 員 免 於 陷
入 生 活 困 難 , 但 是 應 保 障 到 何 種 程 度 , 並 無 一 定 的 標 準 。
前 述 之 「 照 顧 原 則 」 , 在 公 務 員 制 度 改 革 後 , 已 漸 轉 向 「 績 效 原 則 」
(Leistungsgrundsatz)。 由 前 者 轉 向 後 者 的 里 程 碑 為 1997 年 通 過 《 公 務 員 法 改 革 條 例 》,
該 項 改 革 強 調 績 效 理 念 , 並 修 改 有 關 公 務 員 身 份 、 俸 給 及 退 休 之 相 關 法 律
(Bundesministerium der Justiz, 2006)。 在 俸 給 方 面 , 為 強 化 績 效 考 量 要 素 , 於 《 聯 邦
俸 給 法 》(Bundesbesoldungsgesetz) 第 42a 條 引 進 績 效 獎 金 (Leistungsprämie)、 績 效 加
給 (Leistungszulage) 等 制 度 (Bundesministerium der Justiz, 2012c: 17-18)。
為 強 化 績 效 原 則 , 在 前 述 《 聯 邦 俸 給 法 》 的 修 正 基 礎 上 , 發 布 了 《 績 效 奬 金 及 加 給
辦 法 》(Verordnung über die Gewährung von Prämien und Zulagen für besondere Leistungen,
Leistungsprämienzulagenverordnung), 透 過 金 錢 的 誘 因 去 增 強 公 務 員 的 績 效 ; 如 該 法 第
3 條 第 1 項 , 及 第 4 條 第 1 項 之 規 定 , 公 務 員 得 因 其 特 殊 的 工 作 績 效 , 而 發 給 績 效 加 給 或 ( 一
次 性 ) 績 效 奬 金 (Bundesministerium der Justiz, 2009)。
( 二 )W 制 薪 資
有 關 大 學 教 師 之 待 遇 制 度 方 面 ,Enders(2001) 曾 進 行 跨 國 性 研 究 , 他 認 為 學 術 職
業 應 有 一 個 晉 級 階 梯 , 以 鼓 勵 傑 出 大 學 教 師 能 基 於 其 工 作 績 效 與 品 質 獲 得 晉 升 , 且 其 薪
資 應 與 其 工 作 績 效 掛 勾 ; 但 在 多 數 國 家 , 學 術 人 員 的 薪 資 多 取 決 於 年 資 , 而 非 其 工 作 績
效 。
過 去 , 德 國 大 學 亦 屬 於 Enders 的 批 評 之 列 , 但 在 此 波 改 革 後 則 已 大 異 其 趣 。 改 革
前 的 德 國 教 授 薪 資 分 為 三 個 等 級 (C2-C4); C4 級 別 最 高 , 擁 有 講 座 的 教 授 即 稱 為 C4
教 授 , 而 C3 級 別 的 教 授 一 般 不 擁 有 講 座 , 常 被 稱 為 編 外 教 授 (außerordentliche Professor)
(Detmer, 2004: 76)。 但 聯 邦 教 育 與 研 究 部 (Bundesministerium für Bildung und Forschung,
2000b) 提 出 , 前 述 之 劃 分 及 其 標 準 並 無 充 分 理 由 , 且 亦 乏 績 效 因 素 之 考 量 ; 因 為 教 授
的 薪 資 由 本 薪 、 年 資 與 家 庭 津 貼 三 個 部 分 構 成 , 三 者 均 與 教 授 的 工 作 績 效 無 關 , 尤 其 是
年 資 均 每 2 年 自 動 增 加 1 級 , 直 至 最 高 級 別 ; 這 種 年 資 的 升 級 模 式 是 基 於 「 年 資 越 長 ,
經 驗 越 豐 富 , 績 效 也 越 突 出 」 的 傳 統 假 設 , 但 它 並 無 實 證 性 證 據 。
基 於 前 述 的 人 事 與 薪 資 制 度 之 相 關 問 題 , 聯 邦 教 育 與 研 究 部 在 1999 年 成 立 了 「 高
等 學 校 職 務 法 制 改 革 專 家 委 員 會 」( Expertenkommission „Reform des

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Hochschuldienstrechts”) 進 行 研 議 (Bundesministerium für Bildung und Forschung, 2000a);
2002 年 德 國 聯 邦 議 會 通 過 《 教 授 薪 資 改 革 法 》(Professorenbesoldungsreformgesetz)。 在
此 法 律 條 文 修 正 中 , 聯 邦 立 法 者 追 求 以 下 3 大 目 標 (Bundestag, 2002b: 1):
( 一 ) 取 代 過 去 隨 年 資 而 增 加 之 薪 資 制 度 , 而 轉 向 獨 立 於 年 資 、 績 效 導 向 之 個 人 薪 資 ;
( 二 ) 提 高 工 作 績 效 之 獎 勵 ;
( 三 ) 促 進 教 授 間 與 高 等 學 校 間 之 績 效 競 賽 。
在 《 教 授 薪 資 改 革 法 》 中 引 進 一 套 新 的 薪 資 制 度 ; 過 去 適 用 於 教 授 的 C 制 薪 資
(Besoldungsgruppe C), 逐 漸 被 新 的 W 制 薪 資 (Besoldungsgruppe W) 所 取 代 。
在 前 述 架 構 下 ,2006 年 進 一 步 通 過 《 各 邦 公 部 門 之 薪 資 契 約 》(Der Tarifvertrag für
den öffentlichen Dienst der Länder, TV-L), 作 為 配 套 性 法 制 。 依 第 16 條 第 3 項 規 定 , 薪
資 被 分 為 15 個 薪 資 等 級 , 而 在 這 15 個 等 級 內 , 可 以 再 被 分 為 若 干 級 別
(Bundesministerium der Justiz, 2008: 23); 例 如 在 教 授 的 15 個 等 級 內 , 被 分 為 W1-W3
等 3 個 級 別 。 教 授 薪 資 的 組 成 包 含 兩 大 項 : 本 薪 ( Grundgehalt ) 與 績 效 薪 資
(Leistungsentgelt); 前 者 為 固 定 薪 資 , 後 者 為 變 動 薪 資 ; 而 績 效 薪 資 又 包 含 年 終 獎 金
(Jahressonderzahlung)、( 月 付 性 ) 績 效 加 給 (Leistungszulage)、( 一 次 性 ) 績 效 獎 金
(Leistungsprämie) 與 第 三 資 金 獎 金 (Drittmittelprämie)( Deutsche Forschungsgemeinschaft,
2011)。 以 下 將 前 述 內 容 圖 示 如 下 :

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圖 4 德 國 教 授 薪 資 之 組 成
資 料 來 源 :Deutsche Forschungsgemeinschaft(2011)
W 制 薪 資 與 舊 制 C 制 薪 資 的 主 要 差 別 , 在 於 前 者 的 薪 資 包 括 本 薪 與 績 效 薪 資 ; 而 能
否 獲 得 績 效 薪 資 則 依 據 教 授 之 研 究 與 教 學 等 領 域 的 貢 獻 與 績 效 而 定 ; 反 觀 之 , 舊 制 的 晉
級 依 據 主 要 來 自 教 授 的 年 資 , 而 與 其 工 作 績 效 無 關 。
三 、
留 校 任 教 禁 止 之 鬆 動
依 前 述 , 初 級 教 授 在 至 多 6 年 後 , 若 通 過 評 鑑 時 將 有 可 能 被 任 命 為 教 授 ; 如 此 一 來 ,
所 謂 的 「 留 校 任 命 」(Hausberufung) 也 成 為 可 能 , 此 即 一 位 初 級 教 授 亦 可 在 其 所 任 職
的 大 學 被 任 命 為 教 授 (Bundesministerium für Bildung und Forschung, 2002)。 質 言 之 , 留
校 任 教 禁 止 原 則 已 開 始 鬆 動 。
其 實 , 早 在 2002 年 《 高 等 學 校 基 準 法 》 第 45 條 第 2 項 即 有 重 大 修 正 , 該 項 條 文 規
定 :
高 等 學 校 教 師 由 各 邦 法 律 所 規 定 之 權 責 機 關 、 依 據 推 薦 名 單 加 以 任 命 。 如 任 命 同 校
之 初 級 教 授 為 教 授 時 , 其 須 在 博 士 畢 業 後 , 曾 經 更 換 過 學 校 , 或 者 至 少 有 2 年 在 該
校 以 外 從 事 學 術 活 動 …。
改 革 後 的 條 文 ,Detmer(2004: 76) 認 為 , 由 傳 統 的 「 相 對 的 」 留 校 任 教 禁 止 原 則 ,
成 為 「 真 正 的 」 留 校 任 教 禁 止 , 因 為 初 級 教 授 想 要 在 原 服 務 學 校 被 任 命 為 教 授 時 , 都 必
須 在 博 士 畢 業 後 至 少 更 換 過 一 次 學 校 , 或 曾 在 校 外 從 事 學 術 工 作 , 從 而 使 得 學 術 人 員 的
流 動 成 為 絕 對 的 強 制 標 準 。
然 而 , 在 聯 邦 政 府 的 法 律 修 正 草 案 之 立 法 理 由 書 中 則 提 出 , 改 革 是 對 留 校 任 教 禁 止
原 則 的 鬆 動 , 因 為 只 要 曾 更 換 過 學 校 即 可 ; 留 校 任 教 禁 止 原 則 僅 適 用 於 以 下 情 況 : 初 級

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教 授 在 博 士 畢 業 後 未 曾 更 換 過 學 校 , 亦 即 在 同 一 個 學 校 獲 得 博 士 學 位 與 擔 任 初 級 教 授 ,
或 者 他 未 在 該 校 以 外 從 事 過 2 年 的 學 術 研 究 (Bundestag, 2001: 26)。
反 觀 之 , 以 下 情 況 則 不 再 適 用 留 校 任 教 禁 止 原 則 : 初 級 教 授 被 任 命 為 教 授 時 , 他 在
博 士 畢 業 後 曾 更 換 過 學 校 , 或 者 在 該 校 以 外 從 事 過 2 年 的 學 術 活 動 ; 任 命 不 同 級 別 的 教
授 , 例 如 原 本 為 W2 級 別 教 授 , 而 後 被 任 命 為 W3 級 別 (Bundestag, 2001: 26)。 31 質 言
之 , 按 照 新 修 正 條 文 內 容 , 其 重 點 不 在 於 應 聘 者 是 否 為 該 校 成 員 , 而 是 其 曾 否 更 換 過 學
校 , 或 者 是 曾 否 離 開 過 該 校 。
2008 年 《 高 等 學 校 基 準 法 》 廢 止 後 , 許 多 邦 依 然 照 搬 《 高 等 學 校 基 準 法 》 不 同 版 本
的 規 定 ; 就 德 國 16 個 邦 有 關 留 校 任 教 禁 止 之 規 定 , 大 體 上 可 以 分 為 以 下 兩 種 類 型 :
( 一 ) 抄 錄 1976 年 《 高 等 學 校 基 準 法 》 第 45 條 第 2 項 的 規 定 , 例 如 《 巴 伐 利 亞 邦 高
等 學 校 人 事 法 》(Bayerisches Hochschulpersonalgesetz) 第 18 條 第 4 項 第 8 句 規 定 , 高 等
學 校 成 員 僅 在 有 理 由 的 例 外 情 況 下 , 才 可 以 被 任 命 為 該 校 教 授 ; 第 9 句 規 定 , 初 級 教 授
可 以 納 入 教 授 任 命 之 推 薦 名 單 , 但 如 其 為 該 校 成 員 , 僅 在 特 殊 情 況 下 才 被 許 可
(Bayerische Staatsregierung, 2006: 12)。
( 二 ) 抄 錄 2002 年 《 高 等 學 校 基 準 法 》 第 45 條 第 2 項 的 規 定 , 例 如 柏 林 《 高 等 學 校
法 》 第 101 條 第 5 項 規 定 , 高 等 學 校 初 級 教 授 被 任 命 為 該 校 教 授 時 , 其 在 博 士 畢 業 後 須 更
換 過 學 校 , 或 者 在 該 校 以 外 從 事 過 2 年 的 學 術 活 動 (Abgeordnetenhaus von Berlin, 2011:
68)。
綜 言 之 , 各 邦 規 定 基 本 上 大 同 小 異 , 或 者 直 接 適 用 傳 統 的 留 校 任 教 禁 止 原 則 , 僅 在
有 理 由 的 例 外 情 況 , 才 可 留 校 任 命 為 教 授 ; 或 者 必 須 更 換 過 學 校 , 或 者 曾 在 校 外 從 事 過
2 年 以 上 的 學 術 活 動 。
肆 、 改 革 之 問 題 評 析
前 述 之 德 國 大 學 教 師 人 事 改 革 , 為 其 高 等 教 育 體 制 帶 來 新 的 發 展 風 貌 , 尤 其 是 績 效
導 向 之 薪 資 制 度 ; 除 此 以 外 , 改 革 進 程 中 亦 存 在 著 一 些 問 題 。 以 下 先 說 明 績 效 導 向 薪 資
制 度 , 而 後 再 探 討 改 革 之 相 關 問 題 。
一 、
績 效 導 向
如 以 績 效 考 量 作 為 分 類 基 準 , 則 待 遇 制 度 可 分 為 「 單 一 薪 率 」(flat rate) 與 「 功 績
薪 率 」(varying rate); 前 者 為 固 定 薪 額 的 薪 級 , 每 一 職 等 只 有 一 種 薪 額 , 凡 屬 同 職 等
之 工 作 人 員 的 待 遇 皆 相 同 , 薪 額 的 增 加 只 能 透 過 職 等 的 晉 升 ; 後 者 則 是 每 一 個 職 等 內 有
31
在 新 式 W 制 薪 資 中 , 教 授 分 為 W1-W3 的 級 別 ,W1 適 用 於 初 級 教 授 ;W2 與 W3 適 用 於 專 門 高 等 學 校 與 大
學 教 授 (Bundestag, 2002b)。

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不 同 的 薪 級 , 員 工 可 依 其 能 力 或 技 術 之 熟 練 度 為 基 礎 , 支 領 同 職 內 之 不 同 薪 資 ( 黃 英 忠 ,
1997: 331-335)。
德 國 大 學 教 師 薪 資 的 新 制 度 中 , 除 了 本 薪 外 , 尚 有 多 元 性 績 效 薪 資 , 其 主 要 依 據 教
授 之 研 究 、 教 學 與 服 務 等 領 域 的 貢 獻 與 績 效 而 定 。 此 種 制 度 之 規 劃 , 正 如 同 de Boer,
Enders & Schimank(2007) 所 言 , 德 國 透 過 「 競 爭 式 資 源 分 配 」(wettbewerbsorientierte
Mittelvergabe) 對 大 學 進 行 監 督 與 調 控 。 質 言 之 , 國 家 雖 不 直 接 干 預 高 等 教 育 的 辦 學 品
質 , 但 透 過 財 政 預 算 的 經 濟 手 段 , 間 接 地 監 督 與 管 理 大 學 。
反 觀 之 , 目 前 臺 灣 公 立 大 學 的 教 師 待 遇 制 度 屬 於 「 單 一 薪 率 」, 僅 適 用 同 一 薪 級 表 ,
且 其 薪 資 之 晉 級 , 基 本 上 以 學 歷 與 年 資 為 依 據 ; 依 據 教 師 法 第 19 條 第 1 項 規 定 , 大 專 教
師 待 遇 包 含 本 薪 ( 年 功 薪 )、 加 給 及 獎 金 。 在 績 效 獎 金 方 面 , 教 育 部 依 《 高 級 中 學 法 》
第 21 條 之 1、《 職 業 學 校 法 》 第 10 條 之 2 及 《 國 民 教 育 法 》 第 18 條 之 授 權 , 訂 定 《 公 立 高
級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 》, 給 予 中 小 學 教 師 考 績 獎 金 , 卻 未 訂 定 大 學 教 師 績
效 獎 金 支 給 辦 法 , 而 使 得 大 學 教 師 未 能 領 取 績 效 獎 金 。 未 來 , 臺 灣 的 大 學 教 師 薪 資 制 度
應 參 考 德 國 之 績 效 薪 資 制 度 , 針 對 大 學 教 師 的 不 同 工 作 績 效 , 給 予 不 同 的 獎 勵 。
二 、
組 織 文 化
前 述 之 改 革 政 策 , 若 要 取 得 顯 著 的 效 果 , 大 學 內 部 需 要 一 強 而 有 力 的 領 導 層 , 以 促
進 教 授 間 之 績 效 競 賽 , 並 提 高 其 工 作 績 效 。 但 德 國 大 學 在 同 僚 決 策 模 式 上 , 教 授 間 的 互
動 方 式 堪 稱 為 「 謙 沖 自 持 」(Gesetz der Zurückhaltung auf Gegenseitigkeit)( Schimank, 2001:
233)。 更 何 況 , 有 關 教 學 與 研 究 的 決 定 , 屬 於 個 別 教 授 的 學 術 自 由 範 疇 , 很 難 對 其 施 加
影 響 力 。 甚 至 Paris(2001: 206) 將 德 國 教 授 職 位 形 象 地 描 述 為 「 小 諸 侯 國 」(kleines
Sachfuerstentum), 並 將 教 授 稱 為 小 諸 侯 國 裡 的 「 諸 侯 」, 每 個 教 授 都 嚴 肅 地 守 護 其 領 地 ,
禁 止 他 人 的 干 涉 與 侵 犯 。
在 此 種 組 織 文 化 下 , 每 個 教 授 都 安 守 著 各 自 領 地 , 儘 量 不 給 其 他 教 授 製 造 麻 煩 。
Nickel(2007: 185) 就 提 出 , 儘 管 在 大 學 裡 , 可 以 通 過 多 數 決 定 作 出 不 利 於 某 個 教 授 或
某 個 專 業 領 域 的 決 定 , 但 基 於 「 組 織 性 共 識 文 化 」(organisatorische Konsens-Kultur),
而 難 以 改 變 內 部 組 織 之 決 策 慣 性 , 畢 竟 領 導 者 本 身 長 期 浸 淫 於 此 文 化 氛 圍 並 社 會 化 , 且
其 同 僚 作 為 相 對 人 , 亦 對 此 文 化 心 存 敬 意 , 因 此 非 常 難 以 撼 動 既 存 的 組 織 文 化 。
甚 且 , 在 組 群 大 學 裡 , 除 了 教 授 以 外 , 其 它 組 群 團 體 , 例 如 學 術 人 員 、 非 學 術 人 員
與 學 生 等 , 也 在 法 制 上 取 得 決 策 參 與 權 ; 這 些 組 群 的 權 力 , 雖 不 足 以 撼 動 教 授 們 的 決 定 ,
或 迫 使 其 妥 協 , 但 卻 足 以 通 過 一 些 限 制 性 條 款 , 推 遲 或 阻 礙 決 策 之 執 行 , 這 就 是 Luhmann
(1992: 76) 所 說 的 , 倘 若 某 群 體 的 利 益 無 法 實 現 , 該 群 體 常 會 故 意 加 以 阻 撓 ; 因 為 若
無 法 遂 其 所 欲 , 亦 會 阻 撓 讓 別 人 得 不 到 他 們 想 要 的 。
如 此 一 來 , 常 令 決 議 變 得 遙 遙 無 期 , 或 者 即 便 已 通 過 決 議 , 基 本 上 也 是 平 均 分 配 利
益 或 平 均 分 攤 損 害 , 而 使 得 改 革 措 施 大 打 折 扣 , 甚 至 可 能 成 為 阻 礙 改 革 的 壁 壘 。

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三 、
成 本 中 立
德 國 自 上 世 紀 70 年 代 的 高 等 教 育 擴 張 後 , 大 學 生 數 量 急 劇 增 加 , 而 使 得 許 多 專 業
與 學 科 都 出 現 了 嚴 重 「 超 負 荷 」(Ü berlast) 現 象 ; 鑒 於 聯 邦 與 各 邦 政 府 捉 襟 見 肘 之 財 政
預 算 , 在 20 世 紀 90 年 代 初 期 , 啟 動 了 「 成 本 中 立 之 結 構 改 革 」(kostenneutrale
Strukturreform), 要 求 大 學 在 面 臨 逐 步 嚴 峻 之 財 政 緊 縮 下 , 依 然 必 須 提 高 其 服 務 績 效
(Schweizer, 2011: 5)。
依 前 述 , 聯 邦 教 育 與 研 究 部 提 出 , 教 授 薪 資 制 度 之 改 革 , 是 以 績 效 導 向 為 核 心 , 並
透 過 績 效 獎 勵 促 進 教 授 間 的 競 爭 態 勢 , 但 「 高 等 學 校 發 展 中 心 」(Centrum für
Hochschulentwicklung) 猶 如 揭 穿 國 王 新 衣 的 小 孩 , 坦 率 而 露 骨 地 指 出 : 究 其 實 , 這 次
改 革 的 根 本 目 標 在 於 嚴 格 的 「 成 本 中 立 」, 並 以 刪 減 人 事 預 算 作 為 改 革 的 目 標 (Centrum
für Hochschulentwicklung, 2012: 1)。 此 即 政 府 不 提 供 額 外 的 經 費 , 而 是 在 現 有 的 資 金 總
額 下 , 通 過 對 薪 資 結 構 的 調 整 , 解 決 改 革 所 需 的 經 費 ; 換 言 之 , 希 冀 馬 兒 要 肥 , 但 又 不
多 給 一 些 草 吃 。
另 則 , 德 國 引 入 與 績 效 掛 鉤 的 薪 資 制 度 , 是 為 激 勵 教 師 提 升 其 研 究 和 教 學 品 質 , 增
加 教 師 的 競 爭 意 識 ; 然 而 , 此 種 薪 資 制 度 在 多 大 程 度 上 能 發 揮 功 效 , 是 一 個 值 得 深 思 的
問 題 。 根 據 「 成 本 中 立 」 原 則 , 每 個 邦 付 給 教 師 的 薪 資 總 額 維 持 不 變 , 同 時 績 效 薪 資 結
構 是 由 大 學 自 行 決 定 ; 此 意 味 著 , 大 學 必 須 在 一 限 定 的 薪 資 總 額 框 架 下 量 入 為 出 。 以 聘
任 教 授 為 例 , 若 要 聘 請 傑 出 學 者 , 通 常 需 支 付 更 多 的 薪 資 , 如 根 據 《 聯 邦 俸 給 法 》 第
33 條 第 1 項 規 定 , 在 聘 任 新 教 授 的 協 議 上 需 議 定 其 績 效 薪 資 (Bundesministerium der
Justiz, 2011: 14)。 如 此 一 來 , 將 會 擠 壓 到 校 內 留 任 教 授 的 績 效 薪 資 , 再 加 上 留 任 教 授 對
於 教 授 聘 任 又 有 決 定 權 , 而 為 了 維 護 其 自 身 利 益 , 可 能 轉 而 聘 請 一 些 相 對 平 庸 的 學 者 。
在 此 脈 絡 下 , 聯 邦 教 育 與 研 究 部 所 提 出 的 報 告 書 之 立 論 , 就 顯 得 格 外 地 諷 刺
(Bundesministerium für Bildung und Forschung, 2002: 4):
新 式 薪 資 制 度 不 設 置 教 授 薪 資 上 限 , 這 一 改 革 突 破 了 以 往 的 薪 資 上 限 , 而 為 高 等 學
校 重 要 的 教 學 與 研 究 領 域 , 從 國 外 或 經 濟 界 引 進 傑 出 專 家 鋪 平 了 道 路 。
試 想 , 政 府 若 不 打 破 成 本 中 立 的 大 框 架 、 挹 注 更 多 改 革 所 需 的 經 費 , 而 空 言 不 設 置
教 授 薪 資 的 上 限 , 又 有 何 意 義 ?
另 則 , 此 波 改 革 開 始 引 入 與 績 效 掛 鉤 的 薪 資 制 度 , 此 對 少 數 工 作 績 效 甚 佳 的 教 授 或
能 提 高 其 收 入 , 但 相 對 地 , 在 成 本 中 立 的 框 架 下 , 其 他 教 授 就 會 減 少 收 入 。 這 也 就 是
Altbach(2009) 所 提 出 的 疑 慮 : 許 多 教 授 將 會 透 過 諮 詢 提 供 , 或 承 擔 其 它 收 費 課 程 的
教 學 任 務 , 來 增 加 其 薪 資 收 入 , 但 這 些 活 動 其 實 偏 離 了 教 授 的 核 心 職 責 , 最 後 反 倒 減 損
其 作 為 教 授 的 工 作 績 效 。

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四 、
績 效 基 準
向 來 強 調 傳 統 公 務 員 制 度 的 德 國 , 原 本 嚴 守 著 照 顧 原 則 之 俸 給 制 度 , 但 基 於 新 公 共
管 理 之 觀 點 進 行 公 共 行 政 現 代 化 , 而 開 始 朝 向 績 效 導 向 邁 進 。 惟 實 務 執 行 上 所 面 臨 的 問
題 , 包 含 績 效 如 何 決 定 ? 考 核 是 否 公 平 ? 或 公 務 員 之 配 合 意 願 等 , 都 會 影 響 改 革 之 成
敗 。
績 效 制 度 運 作 上 最 大 的 困 難 點 在 於 : 績 效 評 斷 標 準 ( 指 標 ) 無 法 全 部 加 以 客 觀 化 ,
難 以 如 統 計 公 務 員 簽 辦 多 少 件 公 文 , 服 務 多 少 位 顧 客 , 或 販 售 多 少 貨 品 等 確 立 具 體 指 標 。
正 如 同 Battis(1997: 1033-1034) 所 指 出 ,《 公 務 員 改 革 條 例 》 之 規 定 , 只 有 硬 體 改 變 ,
即 俸 給 法 之 修 正 ; 但 卻 缺 乏 軟 體 , 即 考 績 評 量 的 客 觀 標 準 , 所 以 成 效 尚 難 以 預 估 。
依 Battis(1997: 1034) 的 看 法 , 在 私 部 門 的 企 業 文 化 中 , 員 工 彼 此 間 的 相 互 評 鑑 ,
顧 客 的 滿 意 度 調 查 , 主 管 能 否 增 強 企 業 員 工 的 自 我 負 責 能 力 與 紀 律 ? 能 否 有 效 促 進 企 業
與 顧 客 間 的 溝 通 與 協 調 ? 是 否 創 造 企 業 的 目 標 與 理 念 … 等 指 標 , 其 實 都 可 以 部 份 轉 化 為
公 務 部 門 , 作 為 績 效 評 量 指 標 的 參 考 。 但 說 穿 了 , 這 又 談 何 容 易 ?
德 國 啟 動 績 效 導 向 的 改 革 動 向 , 評 鑑 的 績 效 指 標 是 關 鍵 點 , 但 其 問 題 在 於 : 績 效 指
標 難 確 立 。 以 教 授 薪 資 制 度 為 例 , 為 評 定 個 別 教 授 之 具 體 績 效 , 必 須 透 過 績 效 指 標 為 工
具 , 而 此 一 工 具 還 需 進 一 步 建 構 , 因 它 正 是 當 前 大 學 相 當 匱 乏 的 環 節 。
五 、
近 親 繁 殖
依 前 述 , 現 今 各 邦 對 於 留 校 任 教 禁 止 的 規 定 差 異 不 大 , 有 些 直 接 適 用 傳 統 的 留 校 任
教 禁 止 原 則 , 畢 業 校 友 僅 在 有 理 由 的 例 外 情 況 , 才 可 留 校 任 命 為 該 校 教 授 ; 有 些 大 學 則
規 定 校 友 必 須 更 換 過 學 校 , 或 者 曾 在 校 外 從 事 過 2 年 以 上 的 學 術 活 動 。
針 對 後 者 , 學 者 稱 其 為 近 親 繁 殖 大 開 方 便 之 門 (Detmer, 2004: 76)。 因 為 若 僅 以 是
否 曾 離 開 過 母 校 作 為 判 斷 基 準 , 那 麼 可 以 在 取 得 博 士 學 位 後 , 去 另 一 所 大 學 進 行 博 士 後
研 究 , 之 後 再 回 到 本 校 任 教 。 至 於 要 求 2 年 以 上 的 學 術 活 動 ,Thieme(2004: 837) 則 譏
諷 : 美 國 將 十 分 歡 迎 這 些 來 訪 的 學 術 人 才 , 在 美 國 大 學 或 研 究 機 構 做 做 研 究 。
如 此 一 來 , 傳 統 的 留 校 任 教 禁 止 原 則 已 開 始 鬆 動 , 而 有 「 近 親 繁 殖 」 的 疑 慮 。 對 於
學 術 「 近 親 繁 殖 」 的 功 過 , 在 20 世 紀 30 年 代 和 60-80 年 代 湧 現 了 大 量 的 實 證 研 究 ; 該 領
域 比 較 知 名 的 一 些 研 究 , 如 Eells & Cleveland(1935) 對 219 所 高 等 教 育 機 構 16,837 名 教
員 進 行 分 析 ;Caplow & McGee(1958) 對 美 國 學 術 市 場 作 分 析 ;McGee(1960) 對 美
國 德 克 薩 斯 大 學 (The University of Texas)354 名 全 職 初 級 教 員 進 行 分 析 ;Hargens & Farr
(1973) 對 1165 位 學 者 的 資 料 進 行 探 究 等 。
這 些 研 究 都 發 現 , 畢 業 生 在 自 己 母 校 任 教 的 教 師 , 在 其 職 業 發 展 上 , 例 如 晉 升 、 學
術 獎 勵 與 薪 資 等 級 等 , 都 劣 於 外 聘 人 員 。 對 此 現 象 主 要 有 兩 種 解 釋 : 一 種 認 為 留 校 任 教
的 教 員 學 術 水 準 不 如 外 聘 者 , 之 所 以 留 任 , 在 於 其 所 擁 有 豐 沛 的 人 際 關 係 ; 另 一 種 看 法
則 主 張 , 處 於 學 術 市 場 中 不 利 地 位 的 大 學 , 需 要 以 較 低 薪 資 聘 任 本 校 畢 業 生 , 在 此 情 況

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下 , 學 術 近 親 繁 殖 具 有 功 能 上 的 必 要 性 (functional necessity), 是 高 等 學 校 的 理 性 選 擇 。
但 上 述 兩 種 解 釋 , 都 在 某 種 程 度 上 , 對 於 留 校 任 教 者 的 學 術 水 準 持 負 面 的 看 法 。
德 國 部 分 大 學 將 留 校 任 教 禁 止 修 正 為 : 必 須 更 換 過 學 校 , 或 在 校 外 從 事 2 年 以 上 的
學 術 活 動 。 此 雖 非 直 接 留 校 任 教 , 但 亦 有 學 術 近 親 繁 殖 的 疑 慮 ; 但 無 論 如 何 , 它 至 少 比
赤 裸 裸 地 留 校 任 教 更 能 促 進 學 術 流 動 性 。 就 此 , 楊 深 坑 (1999: 80) 評 述 , 此 制 度 一 方
面 可 以 避 免 受 少 數 學 閥 把 持 的 弊 端 , 並 可 吸 收 不 同 學 術 背 景 的 人 才 相 互 砥 礪 , 以 免 在 沒
有 異 質 學 術 思 想 刺 激 下 所 造 成 的 學 術 僵 化 現 象 。
綜 言 之 , 過 去 德 國 較 偏 重 公 平 觀 念 , 重 視 相 同 職 稱 同 一 待 遇 , 而 在 大 學 教 師 人 事 改
革 後 , 則 趨 向 效 率 觀 念 , 強 調 績 效 與 待 遇 掛 勾 。 但 是 現 存 的 大 學 組 織 文 化 難 以 產 生 強 而
有 力 之 領 導 層 , 以 推 動 教 授 間 之 績 效 競 賽 , 並 提 高 其 工 作 績 效 ; 且 德 國 政 府 由 於 財 政 赤
字 而 謹 守 成 本 中 立 的 框 架 、 未 能 挹 注 更 多 的 高 等 教 育 經 費 , 而 使 得 教 授 待 遇 未 能 提 升 ;
另 則 , 績 效 指 標 是 教 授 績 效 薪 資 的 基 礎 , 但 其 仍 需 做 進 一 步 的 建 構 。 再 則 , 有 些 大 學 已
開 始 鬆 動 傳 統 的 留 校 任 教 禁 止 原 則 , 而 有 「 近 親 繁 殖 」 的 疑 慮 。
伍 、 結 論
德 國 大 學 的 學 術 人 員 組 成 , 依 其 資 格 等 級 猶 如 一 座 金 字 塔 , 其 中 非 教 授 之 學 術 人 員
高 達 7/8, 而 使 得 學 術 後 進 間 的 競 爭 態 勢 加 劇 , 以 「 私 聘 講 師 」 的 處 境 為 例 , 其 邁 向 教
授 職 位 的 攀 登 過 程 猶 如 一 種 天 路 歷 程 。 而 位 於 金 字 塔 頂 端 的 講 座 教 授 , 源 自 中 世 紀 時 期
的 行 會 組 織 , 傳 統 的 講 座 教 授 大 學 堪 稱 為 「 學 者 共 和 國 」; 在 上 世 紀 60 年 代 的 學 生 運
動 後 , 已 漸 轉 移 為 「 組 群 大 學 」。 再 則 , 教 授 徵 聘 程 序 須 公 開 , 並 遵 守 「 留 校 任 教 禁 止 」
原 則 , 且 過 去 必 須 先 通 過 教 授 備 選 資 格 。
20 世 紀 末 德 國 公 部 門 開 始 引 進 「 試 用 性 公 務 員 」 及 「 期 限 性 公 務 員 」 之 雙 重 機 制 ;
在 高 等 教 育 方 面 , 各 邦 大 學 亦 引 進 有 期 限 的 「 初 級 教 授 」, 並 使 得 「 留 校 任 命 」 成 為 可
能 , 而 鬆 動 了 傳 統 的 留 校 任 教 禁 止 原 則 。 在 公 務 員 薪 俸 方 面 , 由 「 照 顧 原 則 」 漸 轉 向 「 績
效 原 則 」, 過 去 適 用 於 教 授 的 C 制 薪 資 , 由 W 制 薪 資 所 取 代 , 並 在 2006 年 通 過 《 各
邦 公 部 門 之 薪 資 契 約 》 之 配 套 法 制 , 教 授 薪 資 包 含 本 薪 與 績 效 薪 資 , 而 將 教 授 的 薪 資 與
其 工 作 績 效 掛 勾 。 但 前 述 之 改 革 仍 充 滿 險 阻 , 此 包 含 傳 統 組 織 文 化 難 撼 動 、「 成 本 中 立
原 則 」 下 經 費 拮 据 、「 留 校 任 教 禁 止 」 原 則 鬆 動 , 而 有 近 親 繁 殖 的 疑 慮 、 績 效 基 準 難 確
立 等 。
假 如 康 德 再 世 , 其 能 否 無 憾 ? 依 前 述 , 從 康 德 時 代 至 今 , 私 聘 講 師 的 經 濟 保 障 並 未
獲 得 很 大 改 善 , 仍 需 從 學 生 繳 交 的 聽 課 費 勉 力 維 持 生 活 。 俾 斯 麥 (Otto von Bismarck,
1815-1898) 在 致 友 人 的 信 件 中 曾 說 :「 國 家 儘 管 有 拙 劣 的 法 律 , 但 若 有 優 秀 的 公 務 員 ,
則 帝 國 尚 能 統 治 ; 反 之 , 則 難 以 為 繼 。」(Kucsko-Stadlmayer, 2009: 51)。 俾 斯 麥 作 為
現 代 德 國 風 貌 的 重 要 塑 造 者 , 其 見 解 自 不 可 小 覷 ; 但 公 務 員 制 度 自 應 精 益 求 精 , 而 非 單
方 面 地 要 求 公 務 員 之 工 作 績 效 , 或 勉 以 「 苦 難 是 心 靈 的 煉 金 術 」 之 語 , 畢 竟 這 已 近 乎 英

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雄 行 徑 , 而 不 能 作 為 制 度 建 立 的 基 礎 。 因 此 , 未 來 德 國 仍 應 正 視 私 聘 講 師 的 生 活 保 障 ,
在 制 度 上 謀 求 改 善 之 道 。
依 前 述 , 康 德 遲 至 46 歲 時 , 才 被 任 命 為 教 授 , 那 麼 現 今 教 授 的 任 命 歷 程 能 否 縮 短 ?
依 圖 3 的 新 舊 模 式 比 較 觀 之 , 或 許 康 德 在 初 級 教 授 的 第 一 階 段 後 ( 即 3 年 後 ), 即 有 可 能
被 任 命 為 教 授 ; 即 使 如 此 , 也 大 概 僅 省 下 3 年 的 時 間 而 已 。 當 然 , 天 縱 英 才 的 康 德 , 在
學 術 儲 備 階 段 , 如 碩 博 士 階 段 與 博 士 後 研 究 階 段 皆 有 可 能 縮 短 時 間 , 從 而 使 其 較 早 被 任
命 為 教 授 。
另 外 , 康 德 終 生 未 離 開 過 其 家 鄉 科 尼 斯 堡 , 並 在 其 母 校 擔 任 私 聘 講 師 15 年 , 之 後 在
其 母 校 被 任 命 為 教 授 , 此 恐 違 反 「 留 校 任 教 禁 止 」 原 則 ; 幸 而 康 德 所 處 的 18 世 紀 末 , 該
原 則 尚 未 法 制 化 。
前 述 之 德 國 大 學 教 師 的 人 事 改 革 , 有 許 多 層 面 可 以 為 臺 灣 帶 來 啟 示 。 德 國 大 學 的 學
術 人 員 組 成 , 依 其 資 格 等 級 猶 如 一 座 金 字 塔 , 此 種 組 成 架 構 , 有 助 於 教 授 開 展 其 研 究 與
教 學 工 作 ; 反 觀 之 , 在 台 灣 則 呈 現 為 「 有 將 無 兵 」 的 倒 三 角 形 結 構 , 而 使 得 教 授 難 覓 適
當 的 助 理 人 員 , 且 助 教 已 改 列 為 非 教 學 人 員 , 主 要 任 務 在 於 行 政 庶 務 , 此 難 以 發 揮 培 育
學 術 後 進 的 功 能 。
另 外 , 德 國 引 進 有 期 限 的 「 初 級 教 授 」 制 度 , 或 以 職 員 加 以 聘 用 , 俟 其 通 過 評 鑑 後 ,
才 能 被 任 命 為 教 授 ; 此 種 做 法 較 為 周 延 , 才 不 會 因 選 任 者 不 適 任 , 而 影 響 其 系 所 之 未 來
發 展 。
再 則 , 德 國 大 學 教 授 薪 資 與 其 工 作 績 效 掛 勾 , 而 取 代 過 去 隨 年 資 而 增 加 之 薪 資 制 度 ,
藉 此 提 高 其 工 作 績 效 的 獎 勵 , 並 促 進 教 授 間 與 高 等 學 校 間 之 績 效 競 賽 。 此 制 度 雖 因 實 施
時 日 仍 短 淺 , 尚 難 看 出 其 具 體 成 效 , 但 此 種 思 考 向 度 , 亦 值 得 臺 灣 學 習 。 未 來 德 國 高 等
教 育 能 否 摘 取 「 改 革 的 果 實 」, 我 們 將 拭 目 以 待 。

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H 場 次
Session H

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以 高 科 技 戰 略 緊 密 連 結 產 學 合 作 的 德 國 模 式
王 寶 苑
工 研 院 產 經 中 心 區 域 與 政 策 研 究 組 研 究 員
摘 要
德 國 聯 邦 政 府 2006 年 提 出 「 德 國 高 科 技 戰 略 」(Hightech-Strategie f ü r
Deutschland) 作 為 引 領 策 略 , 希 冀 解 決 全 球 化 競 爭 日 趨 激 烈 及 二 德 統 一 帶 來 的 艱 巨 經 濟
挑 戰 , 戰 略 主 軸 包 括 , 以 各 式 獎 促 合 作 機 制 為 產 學 架 橋 , 引 燃 創 新 想 法 、 迅 速 將 研 發 成
果 轉 為 具 市 場 價 值 之 創 新 產 品 。 而 高 科 技 戰 略 自 實 行 以 來 雖 建 置 有 利 創 新 的 周 邊 條 件 與
獎 促 產 學 合 作 機 制 , 但 2008 年 全 球 金 融 危 機 卻 也 明 顯 的 對 德 國 研 創 造 成 相 當 程 度 負 面
影 響 、 且 加 速 全 球 知 識 、 人 才 與 創 新 科 技 及 產 品 的 國 際 競 爭 日 趨 白 熱 化 。 因 此 聯 邦 政 府
於 2010 年 再 次 提 出 「2020 高 科 技 戰 略 」(Hightech-Strategie 2020) 強 化 與 增 修 2006
年 版 的 相 關 措 施 ; 包 括 持 續 獎 勵 區 域 產 學 形 成 「 菁 英 群 聚 」、 以 及 提 出 新 「 研 究 校 園 」
計 畫 競 賽 鼓 勵 產 學 建 立 長 達 15 年 合 作 研 發 模 式 , 以 確 實 達 成 「 由 知 識 到 產 品 」 目 標 的
落 實 , 並 使 德 國 學 界 能 以 更 開 放 的 態 度 致 力 解 決 產 業 難 題 , 產 業 界 也 可 提 高 其 準 備 度 、
接 受 學 界 研 發 成 果 , 並 共 同 朝 向 「 應 用 取 向 的 學 界 與 研 究 友 善 的 產 業 界 」 而 努 力 。
透 過 研 析 彙 整 德 文 次 級 資 料 的 研 究 方 法 , 包 括 參 考 德 國 政 府 公 布 之 戰 略 獎 促 合 作 機
制 內 容 、 相 關 研 究 與 評 估 報 告 資 料 等 方 式 , 借 鏡 德 國 經 驗 落 實 經 驗 , 目 的 在 提 出 未 來 可
作 為 我 國 推 動 產 學 合 作 機 制 與 研 擬 相 關 政 策 時 的 重 要 參 考 建 議 。
關 鍵 字 : 高 科 技 戰 略 、 菁 英 群 聚 、 產 學 架 橋 、 由 知 識 到 產 品

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The High-Tech Strategy for Strengthening Cooperation between
Industry and Academia: The German Model
Wang, Pao-Yuan
Researcher, Policy and Regional Research Division, IEK of ITRI
Abstract
“The High-Tech Strategy for Germany” was adopted by the German government in 2006. It
is the first overarching national innovation Strategy. Its goal is to enable German to maintain
its international competitiveness and to solve the economic problems in East Germany after
unification. The High-Tech Strategy aims to intensify cooperation between science and
industry, to further improve the framework conditions for innovation and to swiftly transform
research results into innovative products. In 2010 the High-Tech Strategy was expanded into
“The High-Tech Strategy 2020”. The aim is ensure continuity in the overall approach of the
High-Tech Strategy. With its High-Tech Strategy, the German government is striving to
ensure that research institutes are more open to industry’s interests. At the same time, industry
must be more willing to pick up on the findings generated by scientific research. The purpose
of this study is to investigate the Germans High-Tech-Strategy for strengthening cooperation
between industry and academia. The results of this study can serve as an important reference
for improvements to promote cooperation among universities and industry in Taiwan.
Keywords: High-Tech Strategy, Leading-Edge Cluster, Bridge between University and
Industry, Knowledge into innovative Products

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壹 、 前 言
2011 年 世 界 經 濟 論 壇 (WEF) 的 全 球 競 爭 力 報 告 中 , 將 台 灣 列 入 「 創 新 驅 動 階 段 」 的
高 度 發 展 國 家 , 這 意 味 著 台 灣 已 轉 型 邁 向 創 新 導 向 經 濟 , 經 濟 的 發 展 是 由 創 新 來 帶 動
32 (WEF,2011)。 而 在 經 建 會 2012 年 初 發 布 的 「 台 灣 經 濟 發 展 邁 入 創 新 驅 動 時 代 」 新 聞
稿 中 亦 表 示 , 依 亞 洲 開 發 銀 行 (ADB) 研 究 ,「 台 灣 雖 面 臨 少 子 化 及 高 齡 化 所 導 致 人 口 紅
利 效 應 的 減 少 , 唯 在 教 育 、 人 才 與 科 技 創 新 持 續 發 展 帶 動 下 , 經 濟 將 穩 健 成 長 。ADB
估 計 , 未 來 20 年 科 技 創 新 帶 動 的 總 要 素 生 產 力 ( 指 勞 動 力 與 資 本 以 外 導 致 產 出 成 長 的 其
他 因 素 , 如 技 術 進 步 ), 是 支 撐 台 灣 經 濟 成 長 的 主 要 動 力 」 33 。
34
但 在 2012 年 11 月 底 落 幕 、 以 我 國 科 技 轉 型 所 需 亟 待 解 決 7 大 關 鍵 議 題 為 主 軸 的
第 9 次 全 國 科 技 會 議 , 其 討 論 結 果 卻 顯 示 , 我 國 的 「 產 學 互 動 貧 乏 , 缺 少 連 結 , 使 我 國
學 術 界 研 究 主 題 自 主 發 散 , 學 術 研 究 成 果 仍 多 停 留 於 學 術 論 文 之 發 表 , 未 能 回 應 社 會 及
業 界 需 求 , 少 將 研 究 成 果 商 業 化 , 無 法 提 升 業 界 動 能 , 並 且 影 響 智 財 布 局 , 使 我 國 未 能
掌 握 關 鍵 技 術 , 及 新 創 事 業 之 發 展 。 再 如 評 鑑 制 度 著 重 學 術 績 效 表 現 之 單 一 化 衡 量 , 未
強 調 社 會 效 益 , 使 得 學 校 所 培 育 之 人 才 , 未 能 為 產 業 界 所 用 , 造 成 人 才 危 機 」 35 。
這 樣 的 會 議 結 論 也 讓 人 存 疑 , 是 否 ADB 認 為 台 灣 唯 在 人 才 與 科 技 創 新 持 續 發 展 帶
動 下 , 才 能 使 得 經 濟 穩 健 成 長 的 情 境 , 似 乎 是 無 法 得 以 落 實 ; 因 為 現 階 段 台 灣 的 科 研 體
系 , 從 上 游 的 學 界 到 下 游 的 產 業 , 基 本 上 是 一 個 斷 鏈 狀 態 的 創 新 系 統 36 。 這 也 使 得 原 本
具 有 知 識 與 科 技 創 新 能 量 的 學 界 , 無 法 透 過 身 為 創 新 能 量 載 體 的 科 研 人 才 , 順 利 地 將 學
界 的 創 新 發 明 轉 化 為 產 業 界 具 有 經 濟 價 值 的 商 品 。 亦 即 , 台 灣 的 現 況 是 創 新 停 留 在 以 論
文 或 專 利 形 式 呈 現 的 「 紙 上 創 新 」, 但 無 法 導 入 經 濟 體 系 , 轉 換 為 具 有 實 際 經 濟 價 值 的
市 場 產 品 ; 因 此 無 法 符 合 創 新 的 定 義 , 更 無 法 產 生 促 使 經 濟 成 長 的 動 源 37 。
而 要 破 突 上 述 的 困 境 , 便 有 賴 於 透 過 政 府 機 制 的 設 計 , 提 供 產 學 合 作 的 誘 因 , 重 新
32
1930 年 代 奧 地 利 經 濟 學 家 熊 彼 得 (Schumpeter) 便 提 出 創 新 (Innovation) 是 企 業 有 效 的 利 用 資 源 , 以 新 的 生
產 方 式 來 滿 足 市 場 的 需 要 , 因 此 是 促 使 經 濟 成 長 的 動 源 。 而 創 新 除 了 創 造 外 , 也 可 是 對 原 有 知 識 的 「 重
新 組 合 」 與 「 再 次 發 現 」; 但 無 論 如 何 , 創 新 的 過 程 必 須 在 將 「 新 知 識 」 導 入 經 濟 體 系 , 也 就 是 具 有 經 濟
價 值 之 後 , 才 算 完 成 , 才 可 被 稱 為 創 新 。 而 經 濟 合 作 與 發 展 組 織 (OECD) 在 1998 年 的 「 科 技 發 展 概 要 」
中 , 則 是 將 創 新 定 義 為 :「 發 明 首 次 被 商 業 應 用 」, 這 也 說 明 了 , 創 新 的 發 明 必 須 能 夠 創 造 商 業 價 值 。
33
詳 見 經 建 會 網 頁 , 最 後 一 次 造 訪 日 期 2013 年 4 月 11 日 ,http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0016493。
34
7 大 議 題 分 別 為 (1) 如 何 維 繫 台 灣 的 學 研 地 位 (2) 如 何 解 決 台 灣 資 訊 科 技 產 業 的 困 境 (3) 如 何 做 好 台
灣 的 智 慧 財 產 權 布 局 (4) 如 何 銜 接 上 游 學 研 與 下 游 產 業 (5) 如 何 推 動 由 上 而 下 的 科 技 計 畫 ?(6) 如 何
推 動 台 灣 永 續 發 展 (7) 如 何 面 對 台 灣 的 科 技 人 才 危 機 。
35
詳 見 國 科 會 網 頁 , 最 後 一 次 造 訪 日 期 2013 年 4 月 11 日 ,
http://web1.nsc.gov.tw/ct.aspx?xItem=16102&ctNode=1637&mp=1。
36
依 照 OECD(1997) 對 國 家 創 新 系 統 (National Innovation System,NIS) 所 下 的 定 義 ,「 由 公 共 部 門 與 民 間
部 門 的 各 種 機 構 組 成 的 網 絡 , 這 些 機 構 的 活 動 與 相 互 影 響 決 定 了 一 個 國 家 擴 散 知 識 與 技 術 的 能 力 , 並 影
響 國 家 的 創 新 表 現 」。
37
詳 見 本 文 註 1 之 解 釋 。

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建 立 起 國 家 創 新 系 統 中 學 界 與 業 界 的 有 效 鏈 結 與 互 動 , 帶 動 彼 此 間 的 知 識 與 技 術 流 動 ,
使 得 學 界 的 創 新 可 順 利 轉 化 為 業 界 的 經 濟 價 值 商 品 , 將 台 灣 的 產 業 、 科 技 與 創 新 緊 密 結
合 , 以 驅 動 國 家 的 經 濟 成 長 38 。
鑑 此 , 本 文 將 以 德 國 為 例 , 以 德 國 在 2006 年 提 出 、2010 年 修 訂 的 高 科 技 戰 略 作 為
研 究 出 發 點 , 分 析 德 國 政 府 如 何 透 過 戰 略 中 提 出 的 獎 促 產 學 鏈 結 機 制 , 歸 納 出 其 建 立 產
學 夥 伴 良 性 互 動 與 永 續 合 作 機 制 的 重 要 關 鍵 點 , 並 從 德 國 的 模 式 中 獲 得 對 台 灣 建 立 產 學
鏈 結 的 重 要 啟 示 。
貳 、 背 景 說 明
德 國 自 1989 年 二 德 統 一 以 來 , 便 面 對 隨 之 而 來 振 興 德 東 經 濟 與 區 域 發 展 的 嚴 峻 挑
戰 問 題 , 而 21 世 紀 全 球 化 競 爭 的 時 代 , 更 讓 德 國 感 受 到 雖 然 身 為 「 世 界 出 口 冠 軍 」 39 ,
但 卻 也 面 臨 越 來 越 多 德 國 企 業 因 成 本 考 量 、 而 將 公 司 或 是 工 廠 外 移 至 勞 動 力 或 原 物 料 成
本 低 廉 國 家 的 困 境 。 但 這 樣 的 困 境 卻 也 讓 德 國 政 府 體 認 到 , 德 國 產 業 在 全 球 化 競 爭 化 的
時 代 是 無 法 以 「 成 本 」 與 其 它 國 家 一 較 高 下 , 而 是 必 須 以 「 高 品 質 」 取 勝 。 也 就 是 , 只
有 透 過 創 新 知 識 與 科 技 的 發 展 轉 化 為 新 式 高 品 質 的 產 品 與 服 務 , 才 能 確 保 德 國 產 業 競 爭
的 國 際 優 勢 與 伴 隨 而 來 的 經 濟 成 長 及 就 業 機 會 (BMBF,2006)。 德 國 雖 有 像 西 門 子
(Siemens) 這 樣 擁 有 創 新 研 發 部 門 的 大 企 業 , 但 中 小 企 業 的 占 比 仍 高 達 99% 以 上 40 、 且 這
當 中 許 多 皆 無 足 夠 的 資 金 、 設 備 及 人 力 從 事 創 新 的 研 發 活 動 。 在 這 樣 的 背 景 考 量 下 , 聯
邦 政 府 2006 年 提 出 的 「 德 國 高 科 技 戰 略 」(Hightech-Strategie für Deutschland) 主 軸 便 聚
41
焦 於 連 結 產 學 合 作 , 希 望 透 過 推 廣 及 強 化 產 學 共 同 進 行 科 技 研 發 與 培 育 人 才 計 畫 的 活
動 , 創 新 能 量 不 足 的 中 小 企 業 ( 尤 其 位 於 前 德 東 地 區 的 中 小 企 業 ) 可 藉 由 與 學 界 密 切 的 資
訊 交 流 與 知 識 外 溢 , 獲 得 創 新 技 術 、 知 識 及 人 才 的 協 助 , 以 提 昇 其 創 新 研 發 能 力 , 並 簡
化 及 縮 短 將 學 界 的 創 新 成 果 轉 化 為 業 界 創 新 產 品 及 服 務 的 路 途 , 達 到 經 由 知 識 驅 動 德 國
的 經 濟 發 展 目 標 。
而 「 德 國 高 科 技 戰 略 」 自 2006 年 實 施 以 來 , 雖 為 德 國 建 置 各 式 有 利 創 新 與 產 學 合
作 的 環 境 及 機 制 , 但 2008 年 的 全 球 金 融 危 機 卻 也 明 顯 的 對 德 國 研 創 與 產 業 發 展 造 成 相
當 程 度 負 面 影 響 、 並 加 速 了 全 球 知 識 競 爭 的 競 賽 ; 因 此 , 聯 邦 政 府 2010 年 提 出 「2020
高 科 技 戰 略 」(Hightech-Strategie 2020), 強 化 與 修 訂 原 本 高 科 技 戰 略 內 容 , 持 續 與 擴 大
38
39
依 WTO 統 計 , 在 2009 年 之 前 德 國 連 續 六 年 穩 坐 世 界 出 口 冠 軍 的 寶 座 , 直 到 2009 年 才 將 寶 座 拱 手 讓 給
中 國 。
40
依 德 國 聯 邦 經 濟 科 技 部 (BMWI) 官 網 統 計 資 料 , 符 合 德 國 中 小 企 業 (Mittelstand) 定 義 , 即 員 工 人 數 500
人 以 下 、 年 營 業 額 不 超 過 5 千 萬 歐 元 的 企 業 , 約 占 99.7%。
41
本 文 提 及 的 「 產 學 」 係 指 產 業 界 (Wirtschaft) 與 學 術 界 (Wissenschaft), 學 術 界 代 表 的 不 僅 是 大 學 高
等 院 校 、 亦 包 含 大 學 以 外 的 學 術 研 究 機 構 ; 若 只 涉 及 大 學 高 等 院 校 機 構 , 將 特 別 說 明 。

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各 項 獎 促 產 學 合 作 的 機 制 , 以 加 速 與 落 實 戰 略 提 出 的 「 由 知 識 到 產 品 」 以 及 產 學 共 同 培
育 人 才 的 具 體 目 標 。
高 科 技 戰 略 的 實 施 成 效 , 可 從 近 年 來 德 國 在 各 項 國 際 競 爭 力 與 創 新 評 比 中 的 優 秀 名
次 42 、 以 及 安 然 度 過 全 球 金 融 危 機 與 歐 債 風 暴 的 經 濟 亮 眼 成 績 , 得 到 佐 證 ; 也 因 此 , 每
年 固 定 對 聯 邦 政 府 的 研 創 與 教 育 政 策 成 果 提 出 意 見 報 告 書 的 「 研 創 專 家 小 組 」
(Expertenkommission der Forschung und Innovation), 在 近 年 報 告 (2011,2012,2013) 43 中
亦 肯 定 高 科 技 戰 略 連 結 產 學 合 作 的 機 制 , 並 呼 籲 聯 邦 政 府 應 持 續 與 擴 大 獎 促 產 學 合 作 ,
以 加 速 產 學 間 創 新 知 識 與 技 術 的 流 動 、 並 確 保 德 國 在 科 研 與 高 科 技 產 業 的 國 際 領 先 地
位 。
參 、 高 科 技 戰 略 連 結 產 學 合 作 內 涵
高 科 技 戰 略 提 出 集 結 德 國 產 學 力 量 的 多 元 機 制 , 可 依 其 不 同 目 的 性 概 分 為 「 為 產 學
合 作 注 入 新 的 刺 激 動 力 」、「 構 建 應 用 取 向 的 學 界 與 研 究 友 善 的 產 業 界 」 以 及 「 帶 動 產 學
間 的 專 業 人 才 交 流 」 三 項 (BMBF,2006), 其 機 制 內 容 分 述 於 下 。
一 、 為 產 學 合 作 注 入 全 新 動 力 的 跨 部 會 群 聚 策 略
44
為 替 產 學 提 供 足 夠 的 合 作 刺 激 誘 因 , 聯 邦 政 府 首 次 大 規 模 的 提 出 跨 部 會 的 「 群 聚 策
略 」(Cluster-Strategie), 如 圖 1 所 示 , 策 略 內 容 涵 蓋 了 以 模 組 化 、 區 域 化 及 特 定 科 技 理
論 為 基 礎 、 形 成 不 同 目 的 與 特 性 的 產 學 群 聚 獎 促 機 制 。
42
IMD 公 布 的 全 球 競 爭 力 排 名 , 德 國 由 2010 年 的 第 16 名 進 步 到 2012 的 第 9 名 ;WEF 的 2012 年 全 球 競
爭 力 排 名 則 為 全 球 第 6; 而 歐 盟 2012 年 公 布 的 創 新 聯 盟 計 分 板 (IUS), 德 國 排 名 為 第 3,2013 年 的 名 次 再
往 上 提 昇 , 進 步 到 第 2。
43
研 創 專 家 小 組 主 要 由 六 位 在 研 創 領 域 擁 有 深 厚 專 業 知 識 與 經 驗 、 且 享 國 際 盛 名 的 學 者 組 成 ; 專 家 成 員
由 聯 邦 教 育 研 究 部 取 得 聯 邦 政 府 同 意 之 後 任 命 , 任 期 為 4 年 一 任 。2008 年 起 小 組 固 定 在 每 年 2 月 28 日
提 出 對 國 家 創 新 體 系 發 展 的 年 度 意 見 書 (Jahresgutachten), 意 見 書 內 容 重 點 分 為 三 部 份 , 除 針 對 最 新 的 研
究 與 創 新 發 展 趨 勢 及 挑 戰 作 出 說 明 , 並 提 出 該 年 度 的 核 心 議 題 外 , 報 告 第 三 部 份 「 結 構 與 趨 勢 」, 則 是 固
定 檢 驗 德 國 的 研 發 創 新 投 入 、 教 育 與 專 業 證 照 人 數 、 企 業 創 新 行 為 、 新 創 企 業 家 數 、 專 利 與 論 文 數 量 的
國 際 比 較 , 以 及 產 品 與 價 值 創 造 及 就 業 等 項 目 的 數 據 變 化 , 以 佐 證 政 府 研 創 相 關 政 策 的 成 果 , 並 作 為 未
來 相 關 政 策 修 訂 與 決 策 的 重 要 依 據 。
44
本 章 節 所 述 之 獎 促 機 制 , 並 非 全 是 在 2006 年 的 高 科 技 戰 略 才 提 出 的 全 新 機 制 , 不 少 機 制 是 早 已 存 在 ,
但 經 由 戰 略 的 提 出 而 有 再 修 訂 及 增 加 。 也 因 此 , 本 文 說 明 的 機 制 內 容 設 計 雖 是 以 2006 年 提 出 的 高 科 技 戰
略 為 主 要 資 料 來 源 , 但 亦 有 加 入 聯 邦 教 育 研 究 部 公 布 的 最 新 相 關 資 料 修 訂 說 明 , 以 確 保 研 究 內 容 的 即 時
性 。 資 料 來 源 參 見 下 列 網 頁 , 最 後 一 次 造 訪 日 期 2013 年 4 月 11 日 ;http://www.bmbf.de/de/6610.php。

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圖 1 跨 部 會 多 元 「 群 聚 策 略 」
原 始 資 料 來 源 : 聯 邦 教 育 研 究 部 BMBF(2006)
( 一 ) 「 清 楚 可 見 的 產 學 交 流 過 程 」 競 賽 :
做 為 跨 部 會 「 群 聚 策 略 」 的 重 要 根 基 , 是 由 聯 邦 教 育 研 究 部 (BMBF) 與 德 國 學 術 基
金 會 聯 合 協 會 (Stifterverband für die Deutschen Wissenschaft) 共 同 主 辦 的 競 賽 , 競 賽 目 的
在 鼓 勵 大 學 提 出 透 過 交 流 、 建 置 目 標 導 向 且 具 永 續 性 的 產 學 合 作 計 畫 ; 計 畫 獎 促 的 交 流
活 動 包 括 了 想 法 、 研 究 成 果 、 人 員 、 資 源 與 服 務 等 項 目 的 交 流 , 而 大 學 的 研 究 成 果 應 如
何 轉 化 為 企 業 的 創 新 產 品 與 服 務 , 則 是 提 出 整 體 計 畫 該 詳 述 的 核 心 主 題 內 容 。 競 賽 方 案
公 布 之 後 , 在 2007 年 的 競 賽 中 共 選 出 五 個 計 畫 , 提 出 計 畫 的 大 學 可 獲 得 最 高 二 年 25
萬 歐 元 的 獎 勵 金 , 用 於 為 建 置 交 流 合 作 計 畫 相 關 的 人 事 與 事 務 費 用 支 出 。
以 其 中 獲 獎 的 呂 北 克 大 學 (Uni. Lübeck) 提 出 的 “UniTransferKlinik Lübeck“ 計 畫 為 例 ,
計 畫 針 對 如 何 在 生 命 科 學 與 醫 技 領 域 中 、 以 大 學 與 業 界 間 持 續 的 「 反 饋 」(Rückkoppelung)
機 制 , 建 置 起 無 斷 鏈 的 創 新 價 值 鏈 為 其 主 題 。 計 畫 的 策 略 核 心 便 是 由 大 學 與 業 者 共 同 成
立 UniTransferKlinik 公 司 , 並 讓 有 創 業 意 願 的 醫 學 人 員 可 獲 得 業 者 的 專 業 諮 詢 與 協 助 ,
最 新 的 醫 技 發 展 與 實 地 操 作 過 程 都 可 在 所 謂 的 「OP 論 壇 」 中 試 驗 其 成 效 。 計 畫 規 劃 的
得 獎 獎 金 主 要 用 於 支 援 由 大 學 與 企 業 共 同 設 置 、 屬 於 「OP 論 壇 」 一 部 份 的 「 研 發 實 際
操 作 講 堂 」 所 需 經 費 45 。
45
資 料 來 源 參 見 下 列 德 國 學 術 基 金 會 聯 合 協 會 官 方 網 頁 , 最 後 一 次 造 訪 日 期 2013 年 4 月 11 日 ;
http://www.stifterverband.info/wissenschaft_und_hochschule/hochschule_und_wirtschaft/austauschprozesse/
。

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( 二 ) 為 中 小 企 業 建 置 跨 科 技 領 域 的 合 作 獎 促 計 畫 :
為 在 國 際 創 新 競 賽 中 立 於 不 敗 之 地 , 中 小 企 業 須 與 學 界 合 作 , 且 學 界 的 研 發 工 作 須
以 企 業 的 需 求 為 導 向 , 其 成 果 也 必 須 要 能 快 速 且 有 效 率 地 技 轉 與 實 踐 ; 因 此 聯 邦 經 濟 科
技 部 (BMWI) 提 撥 經 費 的 ZUTECH 獎 促 計 畫 , 目 的 在 鼓 勵 工 業 研 究 聯 盟 工 作 共 同 聯 合 會
(Arbeitsgemeinschaft industrieller Forschungsvereinigunge “Otto von Guericke”,AiF) 46 的 會
員 執 行 產 業 需 求 導 向 的 產 學 共 同 研 究 計 畫 , 並 以 跨 領 域 的 合 作 尋 求 跨 產 業 的 問 題 解 決 方
案 。 合 作 計 畫 須 由 隸 屬 AiF 會 員 的 數 個 研 究 聯 合 中 心 與 企 業 在 達 成 一 致 意 見 之 後 ( 即 約
定 在 同 等 條 件 下 , 計 畫 成 果 由 所 有 參 與 企 業 共 享 ), 即 可 提 出 申 請 ; 但 合 作 夥 伴 須 有 二
個 以 上 具 備 不 同 專 長 領 域 的 學 術 單 位 ( 大 學 或 研 究 機 構 ) 參 與 , 以 達 到 互 補 其 專 長 領 域 的
目 的 。 機 制 設 立 的 動 機 是 為 讓 中 小 企 業 建 立 可 取 得 重 要 科 研 成 果 的 直 接 管 道 , 並 讓 中 小
企 業 可 在 競 爭 前 共 同 合 作 。
( 三 ) 優 化 創 新 過 程 及 善 用 德 東 各 邦 的 潛 能 :
成 功 的 創 新 可 創 造 就 業 機 會 與 經 濟 成 長 , 並 為 整 個 區 域 帶 來 新 的 發 展 動 力 , 因 此 發
展 創 新 產 品 與 服 務 的 能 力 , 成 了 該 區 域 是 否 具 備 有 競 爭 力 及 其 經 濟 是 否 得 以 良 性 發 展 的
關 鍵 前 提 。 德 東 新 邦 地 區 ( 即 前 東 德 地 區 ) 的 企 業 本 身 便 有 創 新 能 力 不 足 的 困 境 , 加 上 缺
乏 與 學 界 的 連 結 , 但 因 產 學 間 形 成 良 好 運 作 互 動 的 網 絡 卻 是 成 功 創 新 的 重 要 關 鍵 , 因 此
聯 邦 教 育 研 究 部 提 出 專 屬 德 東 新 邦 的 「 區 域 企 業 」(Unternehmen Region) 獎 促 機 制 , 希
望 經 由 該 機 制 可 策 略 性 地 鼓 勵 該 地 區 的 產 業 與 學 界 夥 伴 形 成 網 絡 計 畫 ; 且 透 過 每 年 定 期
舉 辦 可 交 換 經 驗 與 討 論 的 專 業 研 討 會 或 論 壇 的 方 式 , 達 到 創 新 知 識 外 溢 效 果 。 機 制 並 希
望 已 成 形 的 合 作 夥 伴 關 係 能 進 一 步 發 展 成 為 聯 盟 ; 再 者 , 透 過 固 定 活 動 的 舉 辦 , 目 的 亦
在 於 吸 引 私 人 資 金 能 挹 注 於 該 區 域 的 產 業 發 展 , 達 到 永 續 性 的 強 化 整 個 德 東 地 區 產 業 的
創 新 與 競 爭 力 , 促 進 其 經 濟 發 展 與 增 加 區 域 的 就 業 機 會 。
( 四 ) 獎 促 特 定 重 點 科 技 領 域 的 群 聚 :
針 對 未 來 導 向 的 科 技 領 域 , 像 是 生 技 、 奈 米 、 資 通 訊 、 光 學 、 生 產 、 能 源 高 效 益 應
用 及 安 全 等 科 技 , 提 供 中 小 企 業 創 新 機 制 (KMU-innovativ), 鼓 勵 企 業 透 過 聯 邦 政 府 研
46
AiF 成 立 於 1954 年 , 為 德 國 工 業 界 支 助 的 非 營 利 機 構 。 其 主 要 功 能 在 於 讓 工 業 界 競 爭 力 較 弱 的 中 小 企
業 , 能 與 學 界 密 切 互 動 , 以 增 強 其 研 發 創 新 能 量 ; 再 者 學 研 單 位 及 中 小 企 業 亦 可 透 過 AiF 向 聯 邦 政 府 申 請
合 作 研 發 經 費 。 每 年 AiF 亦 可 從 聯 邦 政 府 另 外 獲 得 預 算 , 以 支 持 並 增 進 德 國 工 業 界 與 學 界 的 合 作 互 動 關
係 。 目 前 約 有 來 自 於 不 同 產 業 與 不 同 科 技 領 域 的 近 百 個 聯 合 中 心 加 入 AiF 的 會 員 。 資 料 來 源 參 見 下 列 AiF
網 頁 , 最 後 一 次 造 訪 日 期 2013 年 4 月 11 日 ;http://www.aif.de/aif.html。

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創 獎 促 諮 詢 服 務 中 心 的 協 助 , 迅 速 找 到 合 適 與 其 共 同 執 行 提 出 研 創 計 畫 的 學 界 合 作 夥 伴 ,
並 取 得 其 它 相 關 所 需 支 援 與 建 議 。 該 機 制 設 立 目 的 是 希 望 及 早 連 結 產 業 與 學 界 的 合 作 ,
尤 其 是 為 特 定 高 科 技 產 業 中 創 新 能 量 不 足 的 中 小 企 業 找 到 適 當 且 可 長 久 合 作 的 學 界 夥
伴 , 形 成 群 聚 ; 藉 此 提 昇 中 小 企 業 的 永 續 創 新 能 力 , 並 使 科 研 成 果 可 以 迅 速 有 效 地 轉 化
為 市 場 產 品 。
( 五 ) 啟 動 菁 英 群 聚 競 賽 :
在 研 究 主 題 開 放 不 設 限 的 前 提 下 , 由 聯 邦 教 育 研 究 部 主 辦 、 位 於 群 聚 戰 略 頂 端 的 「 菁
英 群 聚 競 賽 」, 其 目 的 在 透 過 競 賽 提 出 的 高 額 獎 金 , 強 化 由 產 學 共 同 組 成 群 聚 的 創 新 力
量 , 並 支 援 其 邁 向 國 際 菁 英 團 隊 道 路 前 進 。 競 賽 共 分 為 三 階 段 評 選 , 經 過 一 年 到 一 年 半
的 競 賽 時 間 之 後 , 獲 勝 的 團 隊 可 得 5 年 共 4 千 萬 歐 元 的 獎 助 經 費 、 以 落 實 其 提 出 的 菁 英
群 聚 戰 略 。 最 長 5 年 的 獎 促 經 費 分 二 階 段 核 發 , 在 執 行 期 滿 2 年 之 後 , 團 隊 須 提 出 執 行
進 度 報 告 書 ; 待 審 核 通 過 之 後 才 能 進 入 第 2 階 段 的 獎 助 期 。 競 賽 的 評 選 與 獎 促 流 如 圖 2
所 示 。 而 為 評 估 菁 英 群 聚 競 賽 的 成 果 效 益 , 聯 邦 教 育 研 究 部 亦 規 定 須 執 行 伴 隨 評 鑑
(begleitende Evaluierung), 為 確 保 執 行 評 鑑 的 受 委 機 構 在 獎 促 執 行 期 間 以 及 獎 促 期 過 後 ,
能 取 得 所 有 相 關 所 須 資 料 , 菁 英 群 聚 的 獲 獎 團 隊 須 誠 實 提 供 數 據 及 配 合 評 鑑 。
競 賽 自 啟 動 以 來 共 計 三 屆 (2008,2010,2012) 選 出 了 15 個 菁 英 群 聚 團 隊 , 因 該 項
競 賽 規 定 參 與 計 畫 的 企 業 亦 須 出 資 與 獎 助 金 同 額 度 的 研 創 資 金 , 因 此 加 上 槓 桿 作 用 帶 動
的 乘 數 效 果 , 總 計 由 此 競 賽 項 目 帶 動 挹 注 於 德 國 產 學 界 的 創 新 研 發 總 資 金 便 可 高 達 12
億 歐 元 。 而 從 其 投 入 的 巨 額 研 創 資 金 亦 不 難 解 釋 , 為 何 德 國 在 近 年 來 的 國 際 競 爭 力 與 創
新 評 比 中 屢 創 佳 績 。

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圖 2 「 菁 英 群 聚 」 評 選 與 獎 促 流 程
原 始 資 料 來 源 : 聯 邦 教 育 研 究 部 BMBF(2010a)
因 該 項 競 賽 對 於 推 動 產 學 合 作 具 有 重 要 指 標 意 義 , 且 提 供 的 獎 助 金 額 十 分 高 , 為 確
保 評 選 出 的 團 隊 為 來 自 產 學 界 的 菁 英 , 提 出 的 計 畫 具 有 永 續 發 展 性 與 國 際 性 , 公 告 的 主
要 評 選 標 準 包 括 下 列 各 要 點 47 :
‣ 群 聚 成 員 是 否 具 有 潛 力 與 高 度 發 展 力 ; 可 提 出 的 證 明 包 括 研 發 成 果 ( 例 如 著 作
及 專 利 等 )、 企 業 的 市 場 佔 有 率 與 營 業 額 發 展 、 新 式 產 品 與 服 務 等 的 市 場 導 入
與 市 場 化 等 。
‣ 擬 訂 策 略 須 可 提 高 群 聚 的 創 新 能 力 、 可 獲 得 或 是 穩 固 其 領 先 地 位 。
‣ 計 畫 擬 訂 的 策 略 機 制 必 須 要 能 確 保 , 在 獎 促 期 限 結 束 之 後 , 形 成 的 菁 英 群 聚 仍
可 永 續 發 展 。
‣ 即 使 遇 到 市 場 及 競 爭 情 況 有 所 變 化 時 , 策 略 的 落 實 、 進 度 控 制 與 持 續 發 展 仍 可
繼 續 進 行 為 最 重 要 基 本 前 提 。
‣ 群 聚 擬 訂 的 計 畫 須 符 合 菁 英 群 聚 團 隊 本 身 的 強 項 領 域 ; 計 畫 須 以 群 聚 提 出 證 明
的 成 果 做 為 研 創 基 礎 , 並 提 出 可 評 量 其 成 果 的 可 能 性 。
‣ 產 業 及 私 人 投 資 者 在 落 實 群 聚 策 略 執 行 時 , 必 須 有 能 力 可 在 計 畫 獲 得 獎 促 的 期
47
參 見 聯 邦 教 育 研 究 部 網 頁 公 告 , 最 後 一 次 造 訪 日 期 2013 年 4 月 11 日 ;
http://www.bmbf.de/foerderungen/15547.php。

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間 至 少 負 擔 申 請 計 畫 費 用 的 50%。
二 、 建 構 應 用 取 向 的 學 界 與 研 究 友 善 的 產 業 界
高 科 技 戰 略 除 了 以 多 元 機 制 集 結 產 學 力 量 外 , 亦 期 使 透 過 機 制 的 設 計 、 使 得 德 國 學
界 未 來 能 以 更 開 放 的 態 度 致 力 為 產 業 解 決 難 題 ; 而 產 業 界 也 可 提 高 其 接 受 學 界 研 發 成 果
的 準 備 度 , 產 學 共 同 朝 向 「 應 用 取 向 的 學 界 與 研 究 友 善 的 產 業 界 」 目 標 而 努 力 。 其 採 取
的 措 施 包 括 ,
( 一 ) 落 實 研 創 公 約 :
48
2005 年 聯 邦 政 府 、 地 方 邦 政 府 共 同 與 國 家 級 的 研 究 機 構 簽 定 「 研 創 公 約 」(Pakt für
Forschung und Innovation), 公 約 訂 定 目 的 在 於 永 續 強 化 德 國 的 科 研 實 力 及 改 善 國 際 競 爭
力 ; 約 定 的 研 究 機 構 在 2006-2010 年 期 間 每 年 預 算 可 成 長 3%, 但 在 其 提 出 的 每 年 自 評
報 告 中 須 清 楚 說 明 , 機 構 如 何 依 照 機 構 特 性 去 實 踐 共 同 約 定 的 研 究 政 策 目 標 , 以 及 以 何
種 措 施 去 達 成 目 的 。2008 年 底 共 同 學 術 會 議 (Gemeinsame Wissenschatskonferenz,GWK)
評 估 該 公 約 執 行 成 效 良 好 , 因 此 公 約 期 限 延 長 至 2015 年 , 且 將 2011-2015 年 的 年 度 預
算 成 長 增 加 為 每 年 5%。 在 共 同 學 術 會 議 提 出 的 評 鑑 公 約 執 行 成 效 報 告 書 中 , 特 別 提 到
未 來 研 究 機 構 應 再 致 力 於 發 展 與 產 學 建 立 永 續 合 作 關 係 的 策 略 , 例 如 產 學 夥 伴 可 共 同
使 用 與 計 畫 合 作 程 度 相 符 的 基 礎 研 究 設 施 (GWK,2012)。
( 二 ) 建 立 產 學 全 新 公 私 合 作 模 式 :
公 私 合 作 模 式 (Public Private Partnerships,PPP) 可 以 簡 化 研 究 基 礎 設 施 的 擴 建 ,
也 因 此 聯 邦 政 府 在 2006 年 高 科 技 戰 略 中 提 出 將 密 集 審 核 以 PPP 模 式 作 為 投 資 高 科 技 戰
略 基 礎 設 施 的 資 金 來 源 與 落 實 選 項 的 可 能 性 (BMBF,2006)。 經 過 長 期 審 慎 評 估 後 , 聯
邦 教 育 研 究 部 2011 年 提 出 了 「 研 究 校 園 」(Forschungscampus) 獎 促 競 賽 方 案 , 該 方 案 邀
請 企 業 直 接 進 入 學 研 單 位 的 科 研 活 動 , 以 確 保 企 業 擁 有 接 觸 最 新 研 發 成 果 的 管 道 、 提 高
其 創 新 能 力 , 並 為 產 學 研 的 中 長 期 合 作 計 畫 注 入 動 力 , 建 立 全 新 公 私 合 作 模 式 的 研 究 與
創 新 中 心 。
透 過 該 項 競 賽 聯 邦 教 育 研 究 部 希 望 集 結 產 學 的 研 究 能 量 專 注 於 未 來 特 定 主 題 ; 競 賽
是 採 “Bottom-up“ 原 則 , 所 以 基 本 上 對 於 參 賽 的 主 題 並 不 設 限 , 高 科 技 戰 略 提 出 的 需 求
領 域 主 題 ( 能 源 、 交 通 、 健 康 等 ) 以 及 未 來 創 新 政 策 發 展 ( 聯 邦 教 育 研 究 部 的 前 瞻 過 程 )
48
Helmholtz Gemeinschaft、Max-Planck-Gesellschaft、Fraunhofer-Gesellschaft、 Leibniz-Gemeinschaft 四 大
國 家 科 研 機 構 及 提 供 獎 助 資 金 的 德 國 科 學 基 金 會 DFG(Deutschen Forschungsgemeinschaft)。

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作 為 計 畫 主 題 者 , 將 更 能 符 合 該 項 競 賽 之 目 的 。 最 理 想 的 狀 況 是 研 究 主 題 可 以 用 來 開 發
新 式 科 技 以 及 引 領 know-how。 此 外 機 制 希 望 提 出 的 產 學 合 作 計 畫 亦 可 達 成 養 成 與 爭 取
高 階 科 研 人 才 、 以 及 經 由 不 同 機 制 設 計 支 援 新 生 代 科 研 團 隊 形 成 等 人 才 培 育 目 的 。 提 案
的 計 畫 參 與 者 須 有 至 少 一 個 分 別 來 自 產 業 與 大 學 的 合 作 夥 伴 , 參 與 的 企 業 以 中 小 企 業 最
佳 。 競 賽 得 獎 的 研 究 校 園 計 畫 將 可 得 到 為 期 最 長 15 年 、 每 年 約 1-2 百 萬 歐 元 的 計 畫 獎
促 資 金 。 與 菁 英 群 聚 競 賽 的 規 則 相 同 , 參 與 該 項 計 畫 的 企 業 夥 伴 亦 須 自 備 至 少 與 獎 促 金
額 相 同 的 配 合 款 。
三 、 帶 動 產 學 間 的 專 業 人 才 交 流
創 新 的 形 成 主 要 是 透 過 知 識 與 經 濟 的 交 換 , 而 德 國 較 無 機 制 支 援 大 學 的 教 師 及 研 究
人 員 可 以 短 期 到 企 業 , 與 業 界 人 員 進 行 觀 點 的 交 流 、 並 帶 入 其 Know-how, 因 此 聯 邦 政
府 考 慮 在 其 現 行 的 獎 助 方 案 中 加 入 機 制 , 鼓 勵 產 學 間 進 行 固 定 期 間 的 人 員 交 換 交 流 。
肆 、 高 科 技 戰 略 連 結 產 學 合 作 內 涵
從 上 述 章 節 介 紹 的 德 國 鏈 結 產 學 合 作 模 式 , 對 照 我 國 現 有 的 產 學 落 差 與 斷 鏈 問 題 ,
例 如 推 動 產 學 合 作 相 關 政 策 缺 乏 整 合 機 制 與 執 行 方 案 , 以 致 資 源 分 散 , 且 學 界 無 法 產 生
關 鍵 技 術 , 亦 無 法 符 合 產 業 實 際 的 研 發 需 求 ; 亦 或 是 國 內 多 數 的 博 士 科 研 人 才 皆 集 中 於
大 學 , 需 要 創 新 研 發 科 技 人 才 的 產 業 界 卻 面 臨 人 才 缺 口 , 且 大 學 的 研 創 能 量 難 以 成 為 應
用 研 究 , 對 產 業 的 發 展 助 益 不 大 , 產 業 亦 相 對 地 甚 少 對 大 學 投 入 資 源 ( 中 央 研 究 院 ,2013),
可 以 得 出 的 啟 示 可 歸 納 為 下 列 三 點 ,
一 、 不 同 層 次 目 的 的 產 學 合 作 機 制
台 灣 與 德 國 的 產 業 雖 同 樣 是 以 創 新 能 量 較 為 不 足 的 中 小 企 業 為 主 , 但 其 實 德 國 的 產
學 合 作 研 發 程 度 與 我 國 及 其 它 國 家 相 較 , 卻 已 是 相 當 密 切 ( 圖 3); 只 是 即 使 其 高 等 教 育
研 發 經 費 的 企 業 參 與 已 達 15%( 我 國 僅 約 不 到 7%), 德 國 政 府 仍 以 「 為 產 學 合 作 注 入 新
的 刺 激 動 力 」、「 構 建 應 用 取 向 的 學 界 與 研 究 友 善 的 產 業 界 」 以 及 「 帶 動 產 學 間 的 專 業 人
才 交 流 」 不 同 層 次 目 的 思 維 方 式 , 去 設 計 推 動 產 學 合 作 的 多 元 獎 促 機 制 , 希 望 藉 由 機 制
的 設 計 , 達 到 提 供 產 學 長 久 合 作 的 足 夠 誘 因 , 並 更 進 一 步 的 去 改 變 產 學 原 本 的 思 惟 模 式 ,
讓 學 界 的 研 發 可 以 走 向 「 市 場 需 求 」、 而 產 業 界 能 接 受 與 投 入 更 多 的 研 究 新 知 , 形 塑 一
個 有 利 創 新 的 產 學 合 作 生 態 文 化 。 從 其 「 研 究 校 園 」 獎 促 競 賽 方 案 , 邀 請 企 業 直 接 進 入

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大 學 校 園 參 與 科 研 活 動 , 並 建 立 至 少 維 繫 10-15 年 長 期 合 作 關 係 的 機 制 設 計 , 便 是 最 好
的 範 例 。 且 唯 有 如 此 , 產 學 的 研 創 活 動 才 有 可 能 在 所 謂 的 技 術 推 力 (technology push)
與 市 場 拉 力 (demand pull) 間 取 得 最 佳 平 衡 點 , 避 免 台 灣 產 學 落 差 困 境 的 產 生 , 也 就 是
學 界 的 研 發 動 機 與 方 向 甚 少 考 慮 到 產 業 的 實 際 需 求 , 而 業 者 則 僅 從 市 場 短 期 獲 益 觀 點 出
發 , 著 重 效 率 及 成 本 的 降 低 , 而 忽 略 了 創 新 研 發 的 價 值 創 造 。
圖 3 主 要 國 家 高 等 教 育 研 發 經 費 企 業 出 資 比 例
資 料 來 源 : 國 科 會 (2011)
二 、 多 元 觀 點 的 產 學 合 作 機 制
德 國 高 科 技 戰 略 的 多 元 產 學 合 作 機 制 , 不 僅 從 區 域 均 衡 與 經 濟 創 新 的 觀 點 去 設 計 機
制 , 亦 考 量 到 社 會 需 求 與 科 研 資 源 分 配 的 問 題 。 例 如 專 屬 德 東 新 邦 的 「 區 域 企 業 」 獎 促
機 制 , 便 是 希 望 藉 由 企 業 能 與 學 界 形 成 合 作 聯 盟 與 群 聚 , 永 續 性 的 強 化 整 個 德 東 地 區 產
業 的 創 新 與 競 爭 力 , 促 進 其 經 濟 發 展 與 增 加 區 域 就 業 機 會 。 因 為 區 域 經 濟 發 展 若 有 嚴 重
失 衡 現 象 , 從 經 濟 層 面 來 看 , 不 僅 會 產 生 區 域 間 經 濟 發 展 的 落 差 , 更 會 影 響 到 國 家 整 體
經 濟 的 成 長 ; 而 就 政 治 與 社 會 層 面 而 言 , 亦 會 造 成 國 家 資 源 與 財 富 集 中 少 數 區 域 或 群 體 ,
產 生 失 業 與 地 區 貧 窮 等 社 會 問 題 。
再 者 , 針 對 生 技 、 奈 米 、 能 源 高 效 益 應 用 及 安 全 等 科 技 領 域 設 的 中 小 企 業 創 新 機 制 ,
兼 顧 到 了 改 善 社 會 生 活 的 需 求 考 量 ; 而 在 資 源 有 限 的 考 量 下 , 多 數 推 動 產 學 合 作 機 制 皆
是 採 計 畫 競 賽 制 , 以 競 爭 與 合 作 為 主 導 原 則 , 以 公 告 評 選 標 準 嚴 格 篩 選 出 優 秀 具 標 竿 意
義 的 少 數 計 畫 , 再 透 過 公 布 計 畫 內 容 與 執 行 成 果 的 方 式 , 達 到 學 習 與 影 響 效 應 。

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三 、 整 合 跨 部 會 資 源 的 產 學 合 作 機 制
德 國 的 高 科 技 戰 略 原 本 便 是 跨 部 會 的 國 家 戰 略 , 其 所 提 出 的 獎 促 產 學 合 作 機 制 亦 同
樣 整 合 了 跨 部 會 的 資 源 ; 而 台 灣 雖 依 產 業 創 新 條 例 第 17 條 的 規 定 , 由 行 政 院 指 定 了 經
建 會 作 為 權 責 機 關 , 推 動 並 整 合 產 學 合 作 機 制 , 但 其 運 作 卻 面 臨 多 項 困 境 ( 中 央 研 究 院 ,
2013)。 若 能 標 竿 德 國 作 法 , 提 出 整 合 跨 部 會 資 源 的 推 動 產 學 合 作 戰 略 , 建 置 涵 蓋 個 別
產 學 合 作 、 多 個 產 學 夥 伴 形 成 網 絡 或 群 聚 、 形 成 大 區 域 的 群 聚 、 乃 至 以 進 軍 國 際 為 目 標
的 菁 英 群 聚 獎 勵 機 制 ; 且 獎 促 合 作 的 形 式 不 僅 限 於 合 作 研 發 、 更 是 推 廣 到 合 作 培 育 人 才 、
人 員 與 經 驗 及 知 識 的 交 流 , 亦 或 是 共 同 成 立 新 創 企 業 等 , 如 此 整 合 資 源 、 全 面 涵 蓋 的 完
善 機 制 設 計 , 方 有 可 能 達 到 推 廣 產 學 密 切 合 作 , 強 化 經 濟 、 科 技 與 人 才 的 連 結 , 建 構 創
新 體 系 中 公 私 部 門 中 的 產 官 學 研 各 方 行 動 者 的 有 效 連 結 , 透 過 其 活 動 和 互 動 , 擴 散 知 識
及 技 術 的 能 力 , 達 到 以 創 新 驅 動 經 濟 成 長 的 目 標 。
參 考 文 獻
吳 濟 華 、 李 亭 林 、 陳 協 勝 、 何 柏 正 (2012), 產 業 群 聚 與 區 域 創 新 : 聚 集 經 濟 理 論 實 證 ,
台 北 : 前 程 文 化 出 版 社 。
國 科 會 (2011), 中 華 民 國 科 學 技 術 統 計 要 覽 。
中 央 研 究 院 (2013), 高 等 教 育 與 科 技 政 策 建 議 書 ,pp.30-34。
BMBF (2006). Hightech-Strategie für Deutschland, pp.4-11.
BMBF (2010a). Leitfaden zur Antragstellung im Spitzencluster-Wettbewerb (3.
Wettbewerbsrunde) des Bundesministeriums für Bildung und Forschung, pp.2-3.
BMBF (2010b). Hightech-Strategie 2020 für Deutschland.
BMBF (2011). Leitfaden zur Antragstellung in der Förderinitiative Forschungscampus,
pp.4-8
GWK (2012).Pakt für Forschung und Innovation. Monitoring-Bericht 2012, pp.3-12.
OECD. (1997). National Innovation Systems.
World Economic Forum (2011). The Global Competitiveness Report 2011–2012.

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法 學 教 育 之 產 學 合 作 模 式 : 論 中 國 「 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 計 劃 」
余 啟 名
法 務 部 台 中 女 子 監 獄 法 律 諮 詢 委 員 / 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 博 士 生
盧 億
暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 碩 士 生
摘 要
中 國 法 學 教 育 在 人 才 培 養 方 面 著 有 成 效 , 包 括 現 任 國 家 主 席 : 習 近 平 ( 清 華 大 學 法
學 博 士 )、 國 務 總 理 : 李 克 強 ( 北 京 大 學 法 學 碩 士 )、 國 家 副 主 席 : 李 源 潮 ( 中 央 黨 校 法
學 博 士 )、 最 高 人 民 法 院 院 長 : 周 強 ( 西 南 政 法 法 學 碩 士 )、 最 高 人 民 檢 察 院 院 長 : 曹 建
明 ( 華 東 政 法 法 學 碩 士 )。 但 改 革 開 放 三 十 多 年 , 中 國 的 高 等 法 學 教 育 擴 張 至 623 個 相
關 系 所 ; 法 律 產 業 亦 廣 泛 發 展 。 中 國 法 學 教 育 目 標 卻 仍 糾 纏 於 博 雅 教 育 與 職 業 教 育 之 論
辯 , 課 程 與 教 學 亦 普 遍 存 在 學 術 理 論 與 產 業 實 務 脫 節 的 問 題 , 法 學 院 校 尚 未 能 與 法 律 產
業 建 立 有 效 合 作 模 式 。
因 此 , 在 高 等 教 育 進 行 產 學 合 作 , 以 提 昇 大 學 、 產 業 與 國 家 競 爭 力 的 趨 勢 下 , 中 國
依 據 《 國 家 中 長 期 教 育 改 革 和 發 展 規 劃 綱 要 (2010-2020 年 )》 繼 推 出 “ 卓 越 工 程 師 教 育
培 養 計 畫 ” 之 後 , 教 育 部 於 2011 年 12 月 23 日 , 正 式 啟 動 「 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 計
劃 」, 籌 設 教 育 培 養 基 地 , 分 類 培 養 應 用 型 、 複 合 型 法 律 人 才 (58 個 )、 涉 外 法 律 人 才
(22 個 ), 及 西 部 基 層 法 律 人 才 (12 個 ), 符 合 政 法 及 產 業 實 務 需 求 。
本 研 究 擬 透 過 文 件 分 析 , 瞭 解 中 國 「 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 計 劃 」 推 動 之 脈 絡 、 計
劃 內 容 與 實 施 程 序 。 分 析 獲 選 為 三 類 培 訓 基 地 的 92 個 法 學 院 校 培 訓 基 地 , 與 法 律 產 業
合 作 的 具 體 實 施 態 樣 。
本 研 究 將 對 研 究 結 果 進 行 反 思 , 中 國 自 2002 年 進 行 司 法 考 試 改 革 及 進 入 WTO 後 ,
其 法 學 教 育 不 斷 因 應 法 律 產 業 之 擴 展 , 而 積 極 進 行 產 學 合 作 並 改 革 高 等 法 學 教 育 之 內 涵
與 型 態 。 在 韓 國 於 2004 年 、 日 本 於 2006 年 亦 隨 趨 與 法 律 產 業 合 作 , 並 改 革 其 法 學 院 校
型 態 及 法 學 教 育 內 涵 後 , 中 國 「 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 計 劃 」 之 可 行 性 及 困 境 , 並 提 出
若 干 結 論 。
是 以 , 本 研 究 將 提 出 建 議 , 台 灣 在 推 動 類 似 計 劃 時 應 如 何 調 整 培 育 法 律 人 才 方 案 ,
共 同 提 昇 高 等 教 育 及 產 業 的 競 爭 力 。
關 鍵 字 : 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 計 劃 、 法 學 教 育 、 產 學 合 作

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Legal education of industry-university cooperation mode:
On China's "Excellent legal talent education and training programs"
Chi-Ming Yu
Legal Advisory Committee, Taichung Women's Prison, Ministry of Justice/PhD student of National Chi Nan
University
Yi Lu,
Graduate student of National Chi Nan University
Abstract
It makes a progress for China to cultivate the talents on legal education. The talented people includes: present
president, Xi Jinping (Ph. D. in Law, Tsing Hua University); the Premier of China, Li Keqiang (Master Degree
in Law, Peking University); vice president, Li Yuanchao (Ph. D. in Law, CCPS); the president of Supreme
People’s Court, Chou Qiang (Master Degree in Law, Southwest University of Political Science and Law); the
president of Supreme People’s Procuratorate, Cao Jianming (Southwest University of Political Science and
Law). As the reform goes for thirty years, higher education in Law expands to 623 related departments and the
law industries develop widely. The aim of legal education in China still struggles between liberal education and
vocational education. The curriculum and teaching are also have problems between academic level and practical
issue. There is no effective mode for law schools to connect with industrial field. In order to upgrade the
competition of universities, industries and nation, higher education proceeds industry-university cooperation.
Following the guideline of mid-long term development in education reform (2010-2020) and executing
Excellent Engineering Education Plan, the ministry of education initiates “Excellent Legal Talent Education and
Training Programs.” It establishes bases for training application and complex talents (58 bases), outward bound
related talents (22 bases) and foundation of west (12 bases) in order to fit the need of political law and industry.
Document analysis is adopted in the study to understand the context, content and procedure of the Plan for
Cultivating Excellent Law Talents. Three types from 92 trainee bases were selected to analyze the
industry-university cooperation.
The study also has refection towards the outcome of research. The law education in China cooperates with
industry positively and reforms higher education to adapt the expansion of law industry when judicial reform
and joining WTO in 2002. As Korea had the cooperation and reform in 2004 and Japan’s action in 2006, the
study made some conclusions for the feasible and difficulties on “Excellent Legal Talent Education and Training
Programs.” At last, the study also made some suggestions for Taiwan government to cultivate law talents in
order to upgrade the competition in higher education and industry.
Key Words: Excellent Legal Talent Education and Training Programs, Legal Education,
industry-university cooperation

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壹 、 前 言
21 世 紀 全 球 化 , 中 國 為 保 有 國 際 競 爭 力 , 除 推 動 高 等 教 育 改 革 與 產 業 相 結 合 外 ,
亦 認 為 經 由 司 法 改 革 , 能 盡 到 事 前 規 制 與 事 後 監 視 的 風 險 控 制 , 而 透 過 法 學 教 育 培 育 人
才 即 是 協 助 司 法 改 革 的 有 效 途 徑 。
法 學 係 實 踐 性 極 強 的 學 科 , 法 學 教 育 應 當 是 法 律 職 業 教 育 ; 法 學 理 論 知 識 學 習 固 然
重 要 , 但 須 與 現 實 結 合 , 解 決 現 實 存 在 的 問 題 , 其 價 值 才 能 彰 顯 ( 王 文 華 ,2011; 章 彥
英 ,2012; 黃 進 ,2012; 韓 登 池 ,2012)。 亦 即 , 法 律 係 服 務 特 定 社 會 , 法 律 人 才 培 養
不 僅 需 配 合 產 業 需 求 , 且 法 律 人 才 獨 立 組 成 社 群 , 包 括 政 府 領 導 人 , 如 : 任 國 家 主 席 習
近 平 ( 清 華 大 學 法 學 博 士 )、 國 務 總 理 李 克 強 ( 北 京 大 學 法 學 碩 士 )、 國 家 副 主 席 李 源 潮
( 中 央 黨 校 法 學 博 士 )、 最 高 人 民 法 院 院 長 周 強 ( 西 南 政 法 法 學 碩 士 )、 最 高 人 民 檢 察 院
院 長 曹 建 明 ( 華 東 政 法 法 學 教 授 )( 新 華 網 ,2013), 及 立 法 、 司 法 、 檢 察 、 公 安 、 公 證 、
律 師 、 仲 裁 等 專 業 團 體 。 目 前 , 中 國 律 師 已 突 破 22 萬 人 , 近 2 萬 家 律 所 ( 孫 瑩 ,2012);
而 全 年 司 法 行 政 機 關 處 理 的 糾 紛 超 過 920 萬 件 ( 中 國 司 法 部 ,2013)。 亦 即 , 法 律 職 業
本 身 即 是 一 種 產 業 。
改 革 開 放 三 十 多 年 , 中 國 法 學 教 育 擴 張 至 623 個 相 關 系 所 ,38 所 法 學 院 校 擁 有 法
學 一 級 博 士 點 ,157 所 法 學 院 校 擁 有 法 學 一 級 碩 士 點 ( 陳 家 宏 、 鄧 君 韜 ,2012; 周 祖 成 ,
2012); 法 律 碩 士 專 業 學 位 研 究 生 培 養 單 位 , 自 1996 年 經 國 務 院 學 位 委 員 會 批 准 了 包 括
北 京 大 學 、 中 國 人 民 大 學 、 中 國 政 法 大 學 等 8 所 高 等 院 校 首 批 試 招 法 律 碩 士 研 究 生 , 截
至 2012 年 已 有 115 所 ( 李 野 ,2006; 馬 崢 ,2010; 馬 晴 雪 ,2012; 韓 賢 輝 ,2012)。
但 法 學 教 育 存 在 若 干 問 題 , 包 括 : 法 學 教 育 目 標 糾 纏 於 博 雅 教 育 與 職 業 教 育 之 論 辯
( 王 琪 、 張 文 香 ,2012; 黃 進 ,2012; 蔣 悟 真 、 楊 浩 楠 ,2012); 課 程 與 教 學 普 遍 存 在
學 術 理 論 與 產 業 實 務 脫 節 ( 樊 麗 萍 ,2011; 韓 登 池 ,2012); 教 學 內 容 、 教 學 方 法 有 待
改 革 ( 王 延 東 、 孫 莉 ,2012; 肖 金 明 ,2013; 陳 家 宏 、 鄧 君 韜 ,2012; 韓 登 池 ,2012);
法 學 院 校 未 能 與 法 律 產 業 建 立 有 效 合 作 模 式 ( 周 祖 成 ,2012; 徐 立 ,2011); 法 學 專 業
失 業 人 數 在 全 部 大 學 專 業 中 排 名 第 一 ( 王 文 華 ,2011; 王 延 東 、 孫 莉 ,2012; 周 楊 ,2012);
及 法 學 院 課 程 未 能 與 國 家 司 法 考 試 銜 接 等 ( 汪 燕 ,2012)。
日 本 與 韓 國 法 學 教 育 亦 有 類 似 困 境 , 自 由 民 主 黨 於 1999 年 11 月 , 經 由 司 法 制 度 調
查 會 提 出 《 新 たな 法 曹 養 成 制 度 の 理 念 実 現 のために》 意 見 書 , 具 體 建 議 政 府 開 始 推 動
「 法 科 大 學 院 」 制 度 ,2004 年 開 始 設 立 法 科 大 學 院 ( 自 由 民 主 黨 政 務 調 查 會 ,2004),
並 於 2006 年 開 始 新 制 司 法 考 試 ; 韓 國 則 於 2004 年 10 月 , 司 法 改 革 委 員 會 表 決 通 過 設
立 美 國 式 法 學 院 ( Law School ) 的 法 案 ( 李 研 慧 ,2012)。
依 據 《 國 家 中 長 期 教 育 改 革 和 發 展 規 劃 綱 要 (2010-2020 年 )》( 中 國 國 務 院 法 制 辦 公
室 ,2012), 中 國 教 育 部 繼 推 出 「 卓 越 工 程 師 教 育 培 養 計 畫 」 之 後 , 於 2011 年 12 月 23 日
正 式 啟 動 「 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 計 劃 」( 以 下 行 文 簡 稱 「 卓 越 計 劃 」), 由 法 學 院 校 與
各 級 法 院 、 檢 察 院 、 律 師 事 務 所 、 企 業 等 部 門 共 建 培 訓 , 以 提 升 法 律 人 才 之 實 踐 能 力 ,

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擬 定 十 年 計 劃 , 並 籌 設 教 育 培 養 基 地 , 分 類 培 養 應 用 型 、 複 合 型 法 律 人 才 (58 個 )、 涉
外 法 律 人 才 (22 個 ), 及 西 部 基 層 法 律 人 才 (12 個 ), 符 合 政 法 及 產 業 實 務 需 求 ( 中 國 教
育 部 ,2011; 韓 登 池 ,2012)。
貳 、「 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 計 劃 」 概 述
一 、「 卓 越 計 畫 」 政 策 發 展 之 背 景 與 過 程
為 提 升 高 教 品 質 , 中 國 教 育 部 自 2003 年 起 推 動 了 三 階 段 的 「 本 科 品 質 工 程 」 計 劃 ;
2009 年 啟 動 國 家 級 法 學 實 驗 教 學 中 心 、 校 外 實 踐 教 學 基 地 ;「 十 二 五 」 期 間 教 育 部 把 「 本
科 品 質 工 程 」 改 為 「 本 科 教 學 工 程 」, 在 該 基 礎 上 , 教 育 部 開 始 啟 動 「 卓 越 法 律 人 才 教
育 培 養 計 劃 」( 王 均 平 ,2012; 朴 雪 濤 、 廖 珮 君 ,2011; 龔 廷 泰 ,2012)。
「 卓 越 計 畫 」 由 教 育 部 與 法 律 實 務 部 門 協 同 合 作 , 教 育 部 聘 請 了 中 央 政 法 委 、 最 高
人 民 法 院 、 最 高 人 民 檢 察 院 、 外 交 部 、 司 法 部 、 公 安 部 、 商 務 部 等 成 為 專 家 諮 詢 組 , 與
專 家 工 作 組 高 校 的 法 律 教 育 工 作 者 共 同 起 草 , 並 推 動 計 畫 各 項 工 作 的 落 實 ( 中 國 教 育 報 ,
2011)。
2011 年 1 月 開 始 , 中 國 教 育 部 多 次 召 開 專 題 座 談 會 , 聽 取 各 大 學 法 學 院 、 法 院 院 長 、
著 名 法 學 教 育 專 家 的 意 見 和 建 議 , 完 成 相 關 基 礎 性 報 告 。 並 於 2011 年 4 月 1 日 , 在 中 國 政
法 大 學 召 開 成 立 暨 第 一 次 工 作 會 議 。
2011 年 底 , 教 育 部 啟 動 「 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 計 劃 」, 並 聯 合 中 央 政 法 委 員 會 下
發 《 關 於 實 施 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 計 畫 的 若 干 意 見 》。 對 實 施 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養
計 畫 的 指 導 思 想 和 總 體 目 標 、 主 要 任 務 、 工 作 措 施 、 組 織 實 施 、 政 策 保 障 等 問 題 作 了 具
體 的 部 署 與 安 排 。( 中 國 教 育 部 ,2011)。
2012 年 3 月 16 日 , 教 育 部 又 下 發 《 教 育 部 關 於 全 面 提 高 高 等 教 育 品 質 的 若 干 意 見 》。
以 提 高 實 踐 能 力 為 重 點 , 探 索 與 實 務 部 門 、 科 研 院 所 、 行 業 企 業 聯 合 培 養 人 才 模 式 。( 韓
登 池 ,2012)。
2012 年 5 月 26 日 , 由 中 國 教 育 部 、 中 央 政 法 委 聯 合 舉 辦 的 「 卓 越 計 劃 」 啟 動 工 作 會
議 在 北 京 召 開 , 來 自 法 院 系 統 、 檢 察 系 統 和 高 等 學 校 的 代 表 共 商 法 學 人 才 培 養 規 劃 和 方
案 , 正 式 成 立 由 公 檢 法 等 多 部 門 和 高 等 學 校 領 導 人 組 成 的 「 卓 越 計 劃 」 指 導 委 員 會 和 專
家 委 員 會 , 該 計 畫 將 正 式 啟 動 建 設 20 多 所 高 校 與 各 級 法 院 、 檢 察 院 、 律 師 事 務 所 、 企 業
等 部 門 共 建 的 法 學 教 育 實 踐 基 地 和 約 100 個 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 基 地 ( 人 民 網 ,2012;
中 國 教 育 部 辦 公 廳 ,2012; 高 法 文 ,2012; 董 萬 程 ,2012)。
二 、「 卓 越 計 劃 」 主 要 內 容 與 特 色
( 一 ) 總 體 目 標 及 主 要 任 務
「 卓 越 計 劃 」 的 總 體 目 標 , 係 希 望 經 過 10 年 努 力 , 形 成 具 有 中 國 特 色 的 法 學 教 育
理 念 及 法 律 人 才 培 養 體 制 , 培 養 優 質 法 律 人 才 。 其 主 要 任 務 則 包 括 ( 中 國 教 育 部 ,2011):

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1. 分 類 培 養 卓 越 法 律 人 才 。
培 養 應 用 型 、 複 合 型 法 律 職 業 人 才 , 適 應 多 樣 化 法 律 職 業 要 求 , 促 進 法 學 教 育 與 法
律 職 業 的 深 度 銜 接 。 培 養 涉 外 法 律 人 才 , 適 應 世 界 多 元 化 , 培 養 具 有 國 際 視 野 、 通 曉 國
際 規 則 , 能 夠 參 與 國 際 法 律 事 務 和 維 護 國 家 利 益 之 涉 外 法 律 人 才 。 培 養 西 部 基 層 法 律 人
才 , 適 應 西 部 跨 越 式 發 展 和 長 治 久 安 之 需 要 , 結 合 政 法 人 才 培 養 體 制 改 革 , 服 務 西 部 基
層 政 法 機 關 之 法 律 人 才 。
2. 創 新 卓 越 法 律 人 才 培 養 機 制 。
加 強 大 學 與 實 務 部 門 的 合 作 , 共 同 制 定 培 養 目 標 、 設 計 課 程 體 系 、 開 發 優 質 教 材 ,
共 同 組 織 教 學 團 隊 、 建 設 實 踐 基 地 , 形 成 常 態 化 、 規 範 化 的 卓 越 法 律 人 才 培 養 機 制 。 加
強 與 海 外 高 水 準 法 學 院 校 之 交 流 與 合 作 , 積 極 利 用 海 外 優 質 法 學 教 育 資 源 , 形 成 國 際 化
之 卓 越 法 律 人 才 培 養 機 制 。
3. 加 強 社 會 主 義 法 治 理 念 教 育 。
將 社 會 主 義 法 治 理 念 教 育 融 入 法 律 人 才 培 養 過 程 。 加 強 學 生 職 業 意 識 、 職 業 倫 理 教
育 , 增 強 學 生 服 務 社 會 主 義 法 治 國 家 建 設 的 責 任 感 和 使 命 感 。
4. 強 化 法 學 實 踐 教 學 環 節 。
加 重 實 踐 教 學 , 設 立 校 外 法 學 實 踐 教 學 基 地 , 切 實 提 高 學 生 法 律 詮 釋 能 力 、 法 律 推
理 能 力 、 法 律 論 證 能 力 以 及 探 知 法 律 事 實 之 能 力 。
5. 加 強 法 學 師 資 隊 伍 建 設 。
建 立 法 學 院 與 法 律 實 務 部 門 人 員 互 聘 制 度 。 鼓 勵 法 學 教 師 到 海 外 學 習 、 研 究 , 提 高
專 業 水 準 和 教 學 能 力 ; 積 極 引 進 海 外 高 層 次 人 才 和 教 學 團 隊 , 聘 請 世 界 一 流 法 學 專 家 學
者 至 中 國 從 事 教 學 、 研 究 工 作 。
( 二 ) 具 體 措 施
「 卓 越 計 劃 」 的 具 體 措 施 為 ( 中 國 教 育 部 ,2011; 中 國 教 育 部 ,2012a):
1. 建 設 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 基 地 。
建 立 58 個 應 用 型 、 複 合 型 法 律 職 業 人 才 教 育 培 養 基 地 ,22 個 涉 外 法 律 人 才 教 育 培
養 基 地 ,12 個 左 右 西 部 基 層 法 律 人 才 教 育 培 養 基 地 。 同 時 獲 選 為 三 類 型 基 地 的 五 所 大
學 為 : 中 國 政 法 大 學 、 華 東 政 法 大 學 、 西 南 政 法 大 學 、 西 北 政 法 大 學 , 及 中 南 財 經 政 法
大 學 。
2. 實 施 大 學 與 實 務 部 門 人 員 互 聘 「 雙 千 計 畫 」
選 派 1000 名 大 學 法 學 教 師 到 實 務 部 門 任 職 1-2 年 , 參 與 法 律 實 務 工 作 ; 選 派 1000
名 法 律 實 務 部 門 實 踐 經 驗 豐 富 的 專 家 到 大 學 任 教 1-2 年 , 擔 任 法 學 專 業 課 程 教 學 任 務 。
3. 建 設 法 學 實 踐 教 學 基 地 。
依 據 「 本 科 教 學 工 程 」, 支 援 大 學 與 法 律 實 務 部 門 建 立 100 個 共 用 示 範 性 法 學 實 踐
教 學 基 地 。 鼓 勵 各 地 大 學 結 合 實 務 , 建 設 相 應 的 法 學 實 踐 教 學 基 地 。
4. 開 展 法 學 教 育 國 際 交 流 與 合 作 。
運 用 國 家 留 學 基 金 , 重 點 支 持 法 學 專 業 學 生 到 海 外 留 學 , 重 點 支 持 大 學 法 學 教 師 到

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海 外 學 習 交 流 或 開 展 合 作 研 究 。
5. 建 設 高 水 準 教 材 。
組 織 編 寫 融 合 理 論 與 實 務 的 案 例 教 材 ; 並 篩 選 引 進 國 外 法 學 優 秀 教 材 。
6. 制 訂 卓 越 法 律 人 才 培 養 標 準 。
參 與 大 學 需 根 據 人 才 培 養 類 型 和 實 務 部 門 需 求 , 研 究 制 訂 各 校 的 卓 越 法 律 人 才 培 養
標 準 。 教 育 部 、 中 央 政 法 委 在 此 基 礎 上 研 究 制 訂 卓 越 法 律 人 才 培 養 的 國 家 指 導 標 準 。
( 三 ) 組 織 實 施
「 卓 越 計 劃 」 的 組 織 實 施 重 點 有 ( 中 國 教 育 部 ,2011):
1. 實 施 原 則 。
根 據 大 學 類 型 和 所 處 區 域 , 擇 優 遴 選 具 法 學 教 育 規 模 和 良 好 工 作 基 礎 的 大 學 , 整 體
規 劃 部 署 , 有 計 劃 分 階 段 推 展 「 卓 越 計 劃 」 實 施 工 作 。 加 強 檢 查 評 估 , 建 立 參 與 大 學 動
態 調 整 機 制 。
2. 管 理 機 構 。
成 立 「 卓 越 計 劃 」 指 導 委 員 會 , 負 責 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 計 畫 實 施 的 指 導 、 諮 詢
和 協 調 。 成 立 「 卓 越 計 劃 」 專 家 委 員 會 , 負 責 大 學 「 卓 越 計 劃 」 申 報 方 案 之 評 審 以 及 實
施 情 況 之 評 價 工 作 。
3. 申 報 和 評 審 。
大 學 自 主 選 擇 參 加 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 計 畫 的 人 才 培 養 類 型 , 提 交 加 入 卓 越 法 律
人 才 教 育 培 養 計 畫 的 申 報 方 案 。 專 家 委 員 會 對 大 學 申 報 方 案 進 行 評 審 , 教 育 部 、 中 央 政
法 委 則 根 據 評 審 意 見 , 審 定 參 加 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 計 畫 的 大 學 。
4. 建 設 週 期 。
「 卓 越 計 劃 」 實 施 週 期 為 10 年 , 分 期 實 施 , 首 批 為 5 年 (2011—2015 年 )。
5. 檢 查 評 估 。
專 家 委 員 會 依 照 參 與 大 學 的 申 報 方 案 和 人 才 培 養 標 準 , 進 行 檢 查 評 估 。 不 合 格 的 退
出 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 計 畫 。
三 、 計 劃 實 施 的 分 工 狀 況
( 一 ) 中 央 實 施 部 分
「 卓 越 計 劃 」 為 了 能 順 利 推 展 , 提 出 多 項 政 策 保 障 ( 中 國 教 育 部 ,2011):
1. 支 持 參 與 大 學 在 招 生 、 培 養 模 式 、 課 程 體 系 、 學 制 設 置 等 方 面 進 行 改 革 。
2. 支 持 參 與 大 學 改 革 專 業 教 師 准 入 、 職 務 聘 任 、 考 核 和 培 訓 等 相 關 制 度 。
3. 支 援 參 與 大 學 申 請 成 立 中 外 合 作 辦 學 機 構 、 開 設 中 外 合 作 辦 學 項 目 。
4. 依 據 「 本 科 教 學 工 程 」, 對 參 與 的 大 學 給 予 經 費 支 持 。
( 二 ) 大 學 實 施 部 分
基 地 所 在 大 學 應 具 體 擬 定 基 地 建 設 實 施 方 案 , 並 於 2012 年 12 月 31 日 前 將 基 地 建
設 實 施 方 案 報 教 育 部 高 等 教 育 司 ; 基 地 所 在 大 學 應 在 每 年 11 月 30 日 前 上 報 基 地 建 設 年

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度 進 展 報 告 。 教 育 部 、 中 央 政 法 委 將 對 照 基 地 建 設 實 施 方 案 進 行 年 度 檢 查 , 檢 查 不 合 格
者 取 消 其 基 地 資 格 。( 中 國 教 育 部 辦 公 廳 ,2012; 中 國 教 育 部 高 等 教 育 司 ,2012)。
( 三 ) 實 務 部 門 實 施 部 分
實 務 部 門 可 以 與 大 學 協 議 實 行 「 訂 單 培 養 」, 共 同 制 定 教 學 、 研 究 與 實 習 計 劃 , 實
行 產 學 研 合 作 教 育 。 大 學 應 與 司 法 部 門 建 立 廣 泛 的 合 作 關 係 , 共 同 推 進 複 合 型 、 應 用 型
法 律 人 才 的 培 養 工 作 。 而 各 級 人 民 法 院 要 實 際 研 究 制 訂 具 體 實 施 方 案 ; 各 高 級 人 民 法 院
需 切 實 履 行 整 體 規 劃 , 指 導 雙 向 交 流 工 作 的 經 驗 和 做 法 , 確 保 雙 向 交 流 工 作 取 得 實 效 ( 人
民 法 院 報 ,2012; 董 萬 程 ,2011)。
參 、 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 計 劃 之 特 色
一 、 政 策 具 有 延 續 性 及 明 確 的 期 程
「 卓 越 計 劃 」 係 延 續 提 昇 高 等 教 育 品 質 及 進 行 法 學 教 育 改 革 的 相 關 政 策 之 一 , 該 計
畫 旨 在 提 升 人 才 培 養 品 質 , 回 應 法 學 教 育 面 臨 的 問 題 與 挑 戰 , 定 位 在 以 提 升 法 律 人 才 的
培 養 品 質 為 核 心 , 以 提 高 法 律 人 才 的 實 踐 能 力 為 重 點 , 培 養 國 家 建 設 需 要 的 卓 越 法 律 職
業 人 才 ( 韓 登 池 ,2012)。
而 為 推 進 法 學 教 育 的 改 革 與 發 展 ,「 卓 越 計 劃 」 及 附 屬 文 件 均 訂 定 具 體 日 期 , 要 求
實 務 部 門 與 大 學 按 時 申 報 配 合 ( 中 國 教 育 部 高 等 教 育 司 ,2012; 趙 笛 ,2012)。
二 、 由 中 央 統 籌 規 劃 及 跨 部 門 之 合 作
「 卓 越 計 畫 」 要 求 大 學 與 法 律 實 務 部 門 共 同 建 設 校 外 實 踐 教 育 基 地 , 中 央 政 法 委 要
求 中 央 政 法 各 機 關 、 各 地 黨 委 政 法 委 要 積 極 參 與 計 畫 的 實 施 , 全 力 配 合 教 育 部 做 好 有 關
工 作 ( 高 法 文 ,2012)。
另 外 , 專 家 諮 詢 組 係 由 中 共 中 央 政 法 委 員 會 及 中 國 外 交 部 、 公 安 部 、 司 法 部 、 商
務 部 、 最 高 人 民 法 院 、 最 高 人 民 檢 察 院 等 有 關 部 門 的 負 責 人 和 在 法 學 教 育 領 域 有 較 高 學
術 地 位 的 知 名 專 家 學 者 組 成 , 主 要 任 務 是 研 究 提 出 制 定 實 施 「 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 計
畫 」 的 意 見 和 建 議 , 論 證 評 議 有 關 重 要 政 策 和 重 要 改 革 事 項 ( 中 國 教 育 部 ,2011)。
三 、 依 據 基 地 類 型 發 展 不 同 培 養 模 式
( 一 ) 複 合 型 、 應 用 型 法 律 人 才 的 培 養 模 式
培 養 複 合 型 法 律 人 才 的 模 式 , 通 常 有 : 選 修 制 、 主 輔 修 制 ( 雙 學 位 制 )、 專 門 培 養
模 式 ( 實 驗 班 模 式 )、 法 律 碩 士 制 、 中 外 合 作 辦 學 模 式 ( 董 萬 程 ,2012)。 各 培 養 基 地
得 採 用 不 同 的 模 式 , 例 如 :
中 國 政 法 大 學 主 要 採 六 年 融 貫 式 人 才 培 養 模 式 。 六 年 制 學 習 階 段 劃 分 為 : 基 礎 學 習
階 段 四 年 及 應 用 學 習 階 段 二 年 。 學 校 與 實 務 部 門 共 建 實 踐 教 學 基 地 , 並 與 國 外 機 構 與 大
學 及 中 國 國 家 環 保 部 、 人 保 部 、 司 法 部 勞 改 局 、 北 京 市 法 律 援 助 中 心 等 國 家 相 關 部 門 合

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作 ( 黃 進 ,2012)。
山 西 大 學 法 律 系 則 則 與 山 西 省 高 級 人 民 法 院 、 太 原 市 人 民 檢 察 院 、 山 西 省 青 少 年 維
權 中 心 、 山 西 佳 境 律 師 事 務 所 、 大 同 市 南 郊 區 人 民 法 院 、 神 池 縣 人 民 檢 察 院 合 作 推 展 卓
越 法 律 人 才 教 育 計 劃 ( 山 西 大 學 法 律 系 ,2012; 華 禹 教 育 網 ,2013)
西 北 政 法 大 學 探 索 並 形 成 了 卓 越 法 律 人 才 培 養 的 新 機 制 : 包 括 青 年 法 學 教 師 兼 任 基
層 法 院 法 官 助 理 、 優 秀 法 學 教 授 任 職 基 層 司 法 機 關 領 導 職 務 、 法 科 研 究 生 擔 任 法 官 助 理
與 檢 察 官 助 理 的 實 訓 ( 西 北 政 法 大 學 ,2011)。
山 東 理 工 大 學 法 學 院 則 是 開 設 法 學 專 業 , 朝 律 師 學 方 向 發 展 , 與 淄 博 市 司 法 實 務 部
門 一 起 聯 合 培 養 應 用 型 法 律 人 才 , 有 計 劃 、 分 階 段 地 推 進 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 計 畫 工
作 的 實 施 ( 馬 順 東 、 李 義 勇 、 路 恩 春 ,2012; 張 子 禮 、 張 波 、 鄭 承 友 ,2012)。
清 華 大 學 則 重 視 職 業 化 訓 練 , 實 踐 教 學 貫 穿 教 學 活 動 ; 學 校 定 期 組 織 實 踐 教 學 研 討
會 , 組 織 教 師 、 學 生 與 實 踐 單 位 開 展 經 驗 交 流 , 不 斷 探 索 改 進 實 踐 教 學 模 式 , 提 升 實 踐
教 學 品 質 ( 周 楊 ,2012)。
( 二 ) 涉 外 型 法 律 人 才 培 養 模 式
卓 越 涉 外 法 律 人 才 必 須 具 有 國 際 化 的 視 角 、 國 際 化 的 知 識 體 系 和 國 際 化 的 思 維 模 式 ,
換 言 之 , 即 為 國 際 化 法 律 人 才 ( 張 楠 、 熊 旭 ,2011)。 中 國 崛 起 , 對 國 際 利 益 帶 來 衝 擊 ,
亦 因 東 海 、 南 海 島 嶼 主 權 歸 屬 需 要 大 量 應 用 型 涉 外 法 律 人 才 , 才 能 夠 直 接 從 事 涉 外 法 律
工 作 , 惟 北 京 與 上 海 的 律 師 中 具 涉 外 法 律 工 作 能 力 者 僅 1-3%。 故 培 養 內 容 應 包 括 : 法
律 英 語 文 獻 檢 索 、 閱 讀 能 力 , 涉 外 法 律 文 書 寫 作 能 力 , 紮 實 的 國 際 法 基 礎 知 識 , 大 量 閱
讀 國 際 法 案 例 經 歷 以 及 庭 辯 的 能 力 。 另 應 強 化 學 生 在 國 際 貿 易 、 與 國 際 投 資 、 國 際 商 事
與 國 際 金 融 、 國 際 環 境 與 國 際 智 慧 財 產 權 、 國 際 政 治 與 國 際 關 係 、 國 際 仲 裁 與 國 際 爭 端
等 方 面 法 律 問 題 的 學 習 和 訓 練 ,( 王 彬 ,2007; 全 小 蓮 ,2011; 周 楊 ,2012; 高 法 文 ,
2012; 章 彥 英 ,2012; 韓 賢 輝 ,2012)。
( 三 ) 西 部 基 層 法 律 人 才 培 養 模 式
對 西 部 基 層 法 律 人 才 的 培 養 應 考 慮 西 部 地 區 、 民 族 地 區 的 現 實 狀 況 , 民 族 院 校 的 法
學 專 業 需 要 能 為 少 數 民 族 地 區 服 務 , 貢 獻 熟 悉 民 族 政 策 和 民 族 文 化 、 熟 悉 民 族 區 域 自 治
制 度 的 應 用 型 法 律 人 才 ( 汪 燕 ,2012)。 故 具 體 落 實 是 民 族 地 區 法 律 院 校 首 先 需 要 考 慮
的 問 題 , 而 關 鍵 性 問 題 就 是 實 踐 能 力 的 培 養 。 因 此 , 擴 大 實 踐 課 程 、 推 廣 實 踐 教 學 方 法
到 改 變 必 修 課 程 與 選 修 課 程 為 內 容 的 課 程 體 系 就 成 為 必 然 途 徑 。 西 部 地 區 、 民 族 地 區 法
學 院 須 在 各 個 層 面 落 實 培 養 實 用 型 、 複 合 型 法 律 人 才 的 舉 措 , 才 能 取 得 成 效 , 培 養 出 真
正 適 合 西 部 地 區 需 要 的 法 律 人 才 。 中 央 民 族 大 學 法 學 院 即 以 課 程 為 重 點 , 以 實 踐 能 力 為
突 破 點 , 打 造 真 正 適 合 西 部 地 區 、 民 族 地 區 的 培 養 模 式 ( 王 琪 、 張 文 香 ,2012)。
四 、 實 務 部 門 積 極 與 大 學 合 作
教 育 部 要 求 教 育 部 門 和 大 學 要 加 強 與 政 法 委 及 法 律 實 務 部 門 之 間 的 溝 通 與 協 作 , 並
共 同 制 定 培 養 目 標 , 共 同 培 養 高 素 質 執 法 、 司 法 人 才 ;「 卓 越 計 畫 」 中 的 「 雙 千 計 畫 」,

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即 是 鼓 勵 支 援 法 律 實 務 部 門 有 較 高 理 論 水 準 和 豐 富 實 踐 經 驗 的 專 家 到 高 校 任 教 , 鼓 勵 支
持 高 校 教 師 到 法 律 實 務 部 門 掛 職 ( 高 法 文 ,2012)。
各 級 法 院 系 統 亦 積 極 與 法 學 院 校 建 立 雙 向 交 流 機 制 大 學 合 作 ( 人 民 法 院 報 ,2012;
揚 州 市 中 級 人 民 法 院 ,2013),2012 年 12 月 28 日 , 第 十 一 屆 全 國 人 大 常 委 會 通 過 任 命 三
位 知 名 法 學 專 家 被 任 命 為 最 高 人 民 法 院 相 關 業 務 庭 副 庭 長 。 至 2011 年 上 半 年 , 已 有 14
個 省 、 市 、 區 的 部 分 中 基 層 法 院 接 收 若 干 法 學 院 校 教 授 、 重 要 主 管 擔 任 法 院 副 院 長 、 院
長 助 理 、 庭 長 助 理 ( 武 傑 ,2013)。
五 、 大 學 主 動 配 合 積 極 爭 取
計 劃 推 動 過 程 中 , 即 有 90 多 所 法 學 校 院 集 會 ; 相 關 法 學 教 育 學 會 亦 以 該 計 劃 為 主 題
展 開 探 討 ( 中 新 海 南 網 ,2011; 海 南 大 學 法 學 院 ,2013; 崔 珊 恆 ,2012)。 首 批 未 獲 選
之 大 學 亦 主 動 依 計 劃 要 求 之 標 準 積 極 配 合 。 例 如 :
廣 西 玉 林 師 範 學 院 成 立 「 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 實 驗 班 」( 玉 林 師 範 學 院 ,2012;
周 世 中 ,2010; 郭 劍 平 ,2011); 山 東 聊 城 大 學 法 學 院 則 成 立 試 點 班 , 以 第 一 學 年 成 績
為 基 礎 , 綜 合 單 獨 筆 試 以 及 面 試 成 績 來 選 拔 學 員 ( 聊 城 大 學 ,2012); 吉 林 財 經 大 學 為
實 現 學 生 課 外 活 動 與 法 學 專 業 有 效 結 合 , 開 設 多 樣 實 踐 課 程 ( 趙 彥 雙 ,2013)。
參 、 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 計 劃 面 臨 之 困 境
一 、「 卓 越 計 劃 」 目 標 不 夠 明 確 恐 流 於 口 號
卓 越 法 律 人 才 應 包 括 : 紮 實 的 理 論 素 養 、 具 有 國 際 的 視 野 、 具 有 系 統 的 法 律 知 識 、
具 有 優 良 的 外 語 水 準 、 具 有 熟 練 處 理 法 律 事 務 的 技 能 。 而 實 踐 教 育 是 培 養 的 重 要 環 節 ,
法 學 實 踐 教 學 內 容 應 當 包 括 庭 審 旁 聽 、 法 律 諮 詢 、 社 會 調 查 、 專 題 辯 論 、 模 擬 審 判 、 疑
案 討 論 、 法 律 診 所 學 習 等 , 並 對 實 踐 課 程 進 行 創 新 ( 李 牧 、 楚 挺 征 ,2012; 董 萬 程 ,2012)。
季 立 剛 (2013) 亦 提 出 「 卓 越 計 劃 」 成 功 與 否 , 須 注 意 :1. 處 理 好 系 統 法 學 知 識 教 育 與
特 色 培 養 之 間 的 關 係 ;2. 處 理 好 法 律 人 才 精 英 化 與 大 眾 化 的 多 層 次 教 育 培 養 模 式 之 間 的
關 係 ;3. 要 處 理 好 學 校 實 踐 基 地 與 社 會 實 踐 基 地 的 關 係 。
但 「 卓 越 計 劃 」 就 卓 越 人 才 及 培 養 模 式 並 未 明 確 界 定 , 亦 未 規 範 各 培 養 基 地 擬 定 計
劃 的 標 準 。 是 以 ,「 卓 越 計 劃 」 實 施 的 結 果 可 能 流 於 一 種 口 號 。
二 、「 卓 越 計 劃 」 內 容 與 司 法 考 試 未 能 銜 接
司 法 考 試 是 從 事 法 律 職 業 的 起 點 , 能 否 通 過 司 法 考 試 , 是 擔 任 律 師 、 企 事 業 法 律 顧
問 及 任 職 法 院 、 檢 察 院 的 前 提 。 是 以 , 法 學 教 育 培 養 目 標 之 職 業 傾 向 就 必 然 要 求 教 學 體
系 和 教 學 內 容 體 系 具 職 業 化 傾 向 ; 而 司 法 考 試 又 是 職 業 化 測 試 標 準 , 則 法 律 人 才 培 養 之
教 學 活 動 與 內 容 即 需 與 司 法 考 試 銜 接 。 是 以 ,「 卓 越 計 畫 」 應 正 視 司 法 考 試 的 角 色 和 地

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位 , 使 相 關 法 律 專 業 人 員 都 通 過 國 家 司 法 考 試 , 卓 越 人 才 計 劃 的 目 標 即 須 使 法 學 教 育 中
教 學 活 動 及 內 容 需 與 司 法 考 試 銜 接 ( 王 均 平 ,2012; 白 非 ,2002; 張 耀 尊 ,2012)。
惟 「 卓 越 計 劃 」 在 司 法 考 試 、 就 業 門 檻 、 就 業 去 向 並 未 進 行 分 類 管 理 , 如 傳 統 院 校
培 養 的 法 科 學 生 之 就 業 情 形 , 反 比 基 地 培 養 的 法 科 學 生 好 或 無 明 顯 區 別 , 則 「 卓 越 計 劃 」
將 失 去 意 義 。
三 、 培 養 基 地 與 傳 統 法 學 院 之 功 能 未 適 切 分 工
法 學 教 育 目 標 在 於 培 養 具 有 法 治 思 想 、 民 主 理 念 , 且 具 法 學 專 業 素 養 與 倫 理 之 人 才 ;
法 學 教 育 不 能 只 是 著 眼 於 專 業 知 識 教 育 , 惟 法 學 類 在 校 生 數 達 數 十 萬 人 , 只 有 少 部 分 能
進 入 法 律 職 業 , 在 大 學 階 段 全 面 普 及 法 律 職 業 教 育 似 無 必 要 。( 冀 祥 德 、 孫 遠 、 楊 雄 、
2008; 霍 憲 丹 、2003)。
故 卓 越 法 律 人 才 與 傳 統 法 律 人 才 的 區 別 在 於 「 複 合 」。 複 合 是 指 學 科 間 的 專 業 整 合 ,
如 :「 法 律 + 外 語 」、「 法 律 + 財 經 」、「 法 律 + 科 技 」 的 複 合 。「 卓 越 計 劃 」 重 點 應 在
碩 士 階 段 , 或 者 學 碩 連 讀 ; 在 大 學 階 段 以 法 律 知 識 教 育 為 主 , 碩 士 階 段 則 以 法 律 職 業 能
力 培 養 為 主 。 如 此 , 一 方 面 墊 定 紮 實 理 論 基 礎 , 同 時 提 高 法 律 職 業 人 才 的 素 質 , 使 法 律
職 業 人 才 都 具 有 碩 士 以 上 學 歷 ( 王 文 華 ,2012; 周 祖 成 ,2012)。
而 「 卓 越 計 劃 」 是 對 所 有 法 學 教 育 的 總 體 性 要 求 , 或 僅 對 部 分 法 學 教 育 要 求 卻 未 適
切 分 工 。 該 計 劃 設 立 近 100 所 基 地 , 是 否 只 有 這 些 法 學 院 培 養 的 法 科 學 生 才 號 稱 卓 越 法
律 人 才 , 其 它 法 學 院 培 養 的 學 生 再 有 本 領 也 不 能 稱 為 卓 越 法 律 人 才 ? 這 其 中 存 在 對 培 養
單 位 的 歧 視 , 及 對 不 同 法 學 院 所 培 養 人 才 差 別 處 遇 , 也 與 傳 統 法 學 院 功 能 產 生 衝 突 。
四 、 法 令 限 制 「 雙 千 計 劃 」 實 施 之 成 效
卓 越 法 律 人 才 的 培 養 , 關 鍵 在 師 資 。 雙 千 計 劃 中 涉 及 法 學 院 教 師 與 法 官 及 檢 察 官 之
互 調 掛 職 , 即 受 相 關 人 事 法 令 限 制 。 依 《 中 華 人 民 共 和 國 公 務 員 法 》 第 11 條 第 7 款 :
「 公 務 員 應 當 具 備 下 列 條 件 : 法 律 規 定 的 其 他 條 件 49 。」 即 法 學 院 教 師 須 具 有 法 律 碩 博
士 學 位 或 具 法 律 知 識 之 碩 博 士 , 且 至 少 從 事 一 年 以 上 法 律 工 作 , 才 得 擔 任 地 方 法 院 或 檢
察 院 之 工 作 。 而 依 《 中 華 人 民 共 和 國 人 民 法 院 組 織 法 50 》 及 《 中 華 人 民 共 和 國 人 民 檢 察
院 組 織 法 51 》 之 規 定 , 實 務 部 門 能 否 支 持 實 務 性 專 家 到 高 校 從 事 1-2 年 教 學 和 研 究 工 作 ,
尚 須 經 各 級 人 大 常 委 會 任 免 。
49
所 謂 法 律 規 定 條 件 , 如 《 中 華 人 民 共 和 國 法 官 法 》 第 9 條 第 1 項 第 6 款 後 段 :「 擔 任 法 官 必 須 具 備 下 列 條 件 : 獲 得 法 律 專 業 碩 士
50
51
學 位 、 博 士 學 位 或 者 非 法 律 專 業 碩 士 學 位 、 博 士 學 位 具 有 法 律 專 業 知 識 , 從 事 法 律 工 作 滿 一 年 , 其 中 擔 任 高 級 人 民 法 院 、 最 高 人
民 法 院 法 官 , 應 當 從 事 法 律 工 作 滿 二 年 。」、《 中 華 人 民 共 和 國 檢 察 官 法 》 第 10 條 第 1 項 第 6 款 後 段 :「 擔 任 檢 察 官 必 須 具 備 下
列 條 件 : 獲 得 法 律 專 業 碩 士 學 位 、 博 士 學 位 或 者 非 法 律 專 業 碩 士 學 位 、 博 士 學 位 具 有 法 律 專 業 知 識 , 從 事 法 律 工 作 滿 一 年 , 其 中
擔 任 省 、 自 治 區 、 直 轄 市 人 民 檢 察 院 、 最 高 人 民 檢 察 院 檢 察 官 , 應 當 從 事 法 律 工 作 滿 二 年 。」( 北 京 萬 國 學 校 ,2010)。
《 中 華 人 民 共 和 國 人 民 法 院 組 織 法 》 第 三 十 四 條 規 定 , 地 方 各 級 至 最 高 人 民 法 院 院 長 由 地 方 各 級 至 全 國 人 民 代 表 大 會 選 舉 , 副
院 長 、 庭 長 、 副 庭 長 和 審 判 員 由 地 方 各 級 人 民 代 表 大 會 常 務 委 員 會 任 免 ( 北 京 萬 國 學 校 ,2010)。
《 中 華 人 民 共 和 國 人 民 檢 察 院 組 織 法 》 第 21、22 條 亦 作 類 同 規 定 ( 北 京 萬 國 學 校 ,2010)。

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法 官 或 檢 察 官 要 到 大 學 掛 職 , 屬 於 《 中 華 人 民 共 和 國 公 務 員 法 》 第 63 條 之 公 務 員
交 流 制 度 , 除 依 同 法 第 66 條 :「 根 據 培 養 鍛 練 公 務 員 的 需 要 , 可 以 選 派 公 務 員 到 下 級
機 關 或 者 上 級 機 關 、 其 他 地 區 機 關 以 及 國 有 企 業 事 業 單 位 掛 職 鍛 練 ( 第 一 項 )。 公 務 員
在 掛 職 鍛 練 期 間 , 不 改 變 與 原 機 關 的 人 事 關 係 ( 第 二 項 )。」 若 由 公 務 員 人 申 請 交 流 的 ,
按 照 管 理 權 限 審 批 ( 同 法 第 67 條 )。 現 有 高 校 雖 得 聘 請 實 務 部 門 專 家 擔 任 兼 職 教 授 ,
但 仍 缺 乏 制 度 性 的 保 障 機 制 。
是 以 , 各 級 政 府 和 教 育 行 政 主 管 部 門 必 須 儘 早 建 立 有 效 人 員 選 用 和 退 出 機 制 , 讓 教
師 樹 立 不 進 則 退 的 危 機 意 識 , 才 能 形 成 符 合 高 等 法 學 應 用 型 創 新 型 人 才 培 養 要 求 的 具 高
水 準 穩 定 的 師 資 機 制 。
五 、 卓 越 師 資 不 足 資 源 分 配 不 均
「 卓 越 計 劃 」 所 選 定 培 養 基 地 多 是 教 育 部 或 中 央 各 部 會 所 屬 重 點 大 學 , 資 源 分 配 相
當 不 均 ; 民 族 院 校 的 法 學 專 業 要 為 少 數 民 族 地 區 服 務 , 需 有 熟 悉 民 族 政 策 和 民 族 文 化 ,
民 族 區 域 自 治 制 度 的 師 資 , 但 而 地 方 大 學 尤 其 是 西 部 地 方 大 學 法 學 教 師 嚴 重 流 失 , 影 響
教 學 品 質 的 提 高 ( 汪 燕 ,2012; 駱 東 平 ,2012)。
目 前 中 國 115 所 的 開 設 法 律 碩 士 的 大 學 , 按 照 教 育 部 要 求 至 少 要 包 括 三 門 國 際 法 類
的 課 程 。 但 學 校 之 圖 書 、 期 刊 和 資 料 庫 資 源 不 足 , 難 以 滿 足 普 遍 的 培 養 應 用 型 涉 外 法 律
人 才 培 養 之 需 要 。 隨 著 社 會 經 濟 的 發 展 需 要 更 多 既 懂 法 律 , 又 懂 科 技 、 經 濟 、 外 語 的 高
層 次 複 合 型 法 律 人 才 , 但 具 有 複 合 專 才 的 師 資 顯 著 不 足 , 影 響 應 用 型 涉 外 法 律 人 才 培 養
的 目 標 實 現 。 教 學 活 動 參 與 者 , 無 論 是 教 師 還 是 學 生 , 或 者 是 教 育 管 理 者 , 都 面 臨 缺 少
實 戰 鍛 練 、 觀 摩 機 會 的 問 題 ; 雙 語 教 學 、 特 色 教 育 、 法 律 碩 士 專 業 學 位 教 育 等 欠 缺 足 夠
法 學 教 師 。 另 優 秀 師 資 比 較 集 中 在 教 育 部 所 屬 研 究 基 地 和 北 京 、 上 海 、 廣 州 等 地 高 等 院
校 當 中 , 資 源 分 配 極 為 不 均 ( 全 小 蓮 ,2011; 肖 金 明 ,2011; 蔣 悟 真 、 楊 浩 楠 ,2012)。
是 以 ,「 卓 越 計 劃 」 在 師 資 不 足 且 資 源 分 配 不 均 下 推 動 , 其 成 效 將 受 極 大 限 制 , 且
可 能 犧 牲 了 原 本 資 源 欠 缺 的 法 學 校 院 。
伍 、 結 論 與 建 議
一 、 結 論
( 一 )「 卓 越 計 劃 」 是 高 等 教 育 產 學 合 作 的 新 模 式
高 等 教 育 產 學 合 作 的 模 式 , 多 係 由 大 學 與 特 定 企 業 就 特 定 經 濟 活 動 予 以 協 議 , 大 學
提 供 研 究 成 果 或 技 術 移 轉 至 產 業 , 經 由 產 業 的 生 產 營 運 後 , 雙 方 分 享 經 濟 利 益 。 而 「 卓
越 計 劃 」 卻 將 法 律 職 業 本 身 視 為 一 種 產 業 , 並 由 大 學 與 法 律 實 務 部 門 共 同 進 行 法 律 人 才
教 育 與 培 養 ; 建 立 高 等 教 育 產 學 合 作 的 新 模 式 , 且 在 法 律 產 業 發 展 健 全 後 , 進 而 提 昇 所
有 產 業 及 國 家 之 競 爭 力 。

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( 二 )「 卓 越 計 劃 」 是 解 決 法 學 教 育 目 標 爭 論 的 突 破 性 嘗 試
中 國 法 學 教 育 目 標 , 對 於 職 業 教 育 或 素 養 教 育 尚 無 共 識 , 還 不 能 夠 完 全 適 應 社 會 主
義 法 治 國 家 建 設 的 需 要 。「 卓 越 計 劃 」 則 是 先 擱 置 爭 議 , 為 國 家 經 濟 發 展 、 社 會 發 展 ,
特 別 是 社 會 主 義 法 治 國 家 建 設 , 在 師 資 不 足 及 資 源 分 配 未 均 下 突 破 性 實 施 , 以 深 化 高 等
法 學 教 育 改 革 , 提 高 法 律 人 才 培 養 品 質 。
( 三 )「 卓 越 計 劃 」 是 探 索 法 學 教 育 制 度 改 革 的 新 途 徑
隨 著 日 本 、 韓 國 的 法 學 教 育 均 朝 向 美 國 Law School 模 式 發 展 , 法 律 專 業 碩 士 學 位
之 設 立 對 法 律 職 業 和 法 學 教 育 具 有 深 遠 影 響 , 就 目 前 情 況 看 , 六 年 制 「 學 碩 連 讀 」, 複
合 的 專 業 才 有 較 長 時 間 的 制 度 安 排 , 學 生 才 能 將 所 學 課 程 深 入 掌 握 法 律 碩 士 教 育 所 設 定
的 培 養 目 標 , 具 有 明 顯 的 法 律 職 業 訓 練 之 實 務 取 向 , 且 具 有 傳 統 法 科 學 生 所 欠 缺 的 複 合
型 專 業 結 構 ; 作 為 高 層 次 的 實 踐 型 法 律 人 才 之 法 律 碩 士 應 當 是 精 通 法 律 職 業 技 能 並 能 將
其 熟 練 運 用 而 服 務 社 會 的 。
「 卓 越 計 劃 」 一 方 面 延 續 本 科 品 質 工 程 的 政 策 , 一 方 面 也 支 持 包 括 「 學 碩 連 讀 」 的
法 律 專 業 碩 士 培 養 模 式 。 亦 即 ,「 卓 越 計 劃 」 提 供 了 探 索 法 學 教 育 制 度 改 革 的 新 途 徑 。
( 四 )「 卓 越 計 劃 」 未 能 解 決 法 學 教 育 與 司 法 考 試 的 關 係
中 國 高 等 法 學 教 育 雖 快 速 發 展 , 惟 學 生 實 踐 能 力 不 強 , 應 用 型 、 複 合 型 法 律 職 業 人
才 培 養 不 足 。「 卓 越 計 劃 」 係 為 提 高 法 律 人 才 培 養 品 質 , 完 成 法 學 教 育 改 革 發 展 最 核 心
的 緊 迫 任 務 。 但 通 過 司 法 考 試 , 成 為 受 國 家 及 社 會 肯 定 的 法 律 職 業 人 , 永 遠 是 法 科 學 生
最 大 及 最 難 的 目 標 ; 惟 如 願 進 入 法 律 專 業 的 人 永 遠 是 極 少 數 。 而 「 卓 越 計 劃 」 卻 對 此 議
題 完 全 迴 避 , 也 未 以 司 法 考 試 通 過 率 作 為 評 鑑 培 養 基 地 成 效 之 指 標 , 其 用 意 固 然 是 認 為
卓 越 法 律 人 才 應 有 更 多 元 的 能 力 與 生 涯 發 展 , 但 因 「 卓 越 計 劃 」 未 能 解 決 法 學 教 育 與 司
法 考 試 的 關 係 , 其 推 展 成 效 將 有 待 觀 察 。
二 、 建 議
中 國 的 「 卓 越 法 律 人 才 教 育 培 養 計 劃 」 尚 處 起 步 階 段 , 但 從 其 擬 定 與 推 動 過 程 , 對
同 樣 進 行 法 學 教 育 改 革 的 台 灣 而 言 , 仍 有 若 干 值 得 參 考 與 借 鑑 之 處 :
( 一 ) 應 由 國 家 層 級 擬 定 改 革 的 總 體 目 標
台 灣 並 非 社 會 主 義 國 家 , 無 法 像 中 國 採 統 制 性 規 定 ; 但 中 國 結 合 國 家 層 級 的 法 公 檢
各 部 門 , 擬 定 總 體 目 標 並 配 合 教 育 部 推 展 「 卓 越 計 劃 」 的 做 法 , 確 實 值 得 台 灣 進 行 司 法
與 法 學 教 育 改 革 時 的 參 考 。
( 二 ) 應 具 體 探 討 法 學 教 育 與 國 家 司 法 考 試 的 關 係
台 灣 法 學 教 育 受 國 家 司 法 考 試 影 響 的 程 度 甚 深 , 在 教 學 目 標 與 課 程 內 容 上 亦 出 現 或
趨 或 離 的 爭 論 。「 卓 越 計 劃 」 因 未 能 明 確 化 與 國 家 司 法 考 試 的 關 係 , 其 成 效 尚 待 檢 證 ;
是 以 , 台 灣 若 欲 推 展 類 似 計 劃 , 應 明 確 探 討 法 學 教 育 與 國 家 司 法 考 試 的 互 動 , 以 免 事 倍
功 半 。

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( 三 ) 應 發 展 結 合 產 業 需 求 的 培 養 模 式
台 灣 需 要 各 類 型 法 律 人 才 , 以 提 升 產 業 之 國 際 競 爭 力 , 法 學 教 育 目 標 除 了 應 正 視 與
司 法 考 試 之 關 係 外 , 亦 應 發 展 結 合 產 業 需 求 的 培 養 模 式 。「 卓 越 計 劃 」 中 要 求 實 務 部 門
積 極 配 合 的 規 定 , 大 學 亦 主 動 建 立 與 產 業 合 作 的 不 同 培 養 模 式 , 值 得 台 灣 密 切 觀 察 並 擇
優 改 善 。
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紐 西 蘭 資 歷 架 構 加 強 後 中 等 教 育 與 職 場 關 係 之 探 討
梁 琍 玲
國 立 臺 灣 師 範 大 學 社 會 教 育 學 系 博 士 候 選 人
張 德 永
國 立 臺 灣 師 範 大 學 社 會 教 育 學 系 副 教 授 兼 系 主 任
摘 要
過 去 這 一 、 二 十 年 , 國 際 組 織 如 歐 盟 、 經 濟 合 作 與 發 展 組 織 及 聯 合 國 教 科 文 組 織 相
當 關 注 國 家 資 歷 架 構 的 建 立 , 俾 以 迎 接 知 識 社 會 的 挑 戰 , 以 及 提 升 人 力 資 源 素 質 。 紐 西
蘭 業 已 發 展 紐 西 蘭 資 歷 架 構 長 達 20 年 以 上 , 創 造 現 代 教 育 制 度 , 鼓 勵 終 身 學 習 , 企 圖
推 行 統 一 的 資 歷 架 構 , 其 概 念 為 教 育 與 訓 練 的 所 有 形 式 將 採 用 共 同 的 評 量 與 記 錄 學 習 的
制 度 , 主 張 應 創 造 教 育 與 訓 練 無 縫 接 軌 制 度 , 如 此 學 習 者 方 能 自 不 同 教 育 與 訓 練 提 供 者
間 轉 換 , 以 累 積 建 立 自 己 的 人 力 資 本 。 紐 西 蘭 NQF 標 準 或 成 果 本 位 機 制 (standards or
outcomes-based approach) 其 規 模 可 能 是 世 界 最 完 整 的 架 構 , 吸 引 許 多 其 他 國 家 改 革 參
考 。 國 家 資 歷 架 構 為 新 興 教 育 改 革 機 制 , 以 學 習 成 果 為 核 心 理 念 , 推 動 能 力 本 位 機 制 ,
藉 以 提 升 紐 西 蘭 後 中 等 教 育 與 職 場 關 係 ;2010 年 推 出 新 版 紐 西 蘭 資 歷 架 構 (National
Zealand Qualifications Framework, NZQF), 配 合 全 球 NQF 發 展 趨 勢 , 改 變 資 歷 定 義 , 至
今 推 動 終 身 學 習 理 念 未 變 , 如 何 在 NQF 歷 史 演 變 中 , 更 精 益 求 精 改 善 終 身 學 習 機 制 及
促 進 資 歷 與 職 場 關 係 , 亦 引 起 研 究 者 進 一 步 探 究 之 動 機 。 其 NQF 新 政 策 由 政 府 主 導 ,
由 上 至 下 , 此 種 模 式 , 類 似 國 內 各 種 教 改 制 度 直 接 由 政 府 主 導 , 引 起 研 究 者 探 討 政 府 操
作 應 在 何 種 脈 絡 情 形 方 能 有 效 實 施 , 作 為 國 內 未 來 政 策 推 動 借 鏡 。 本 文 藉 由 文 獻 分 析 ,
探 究 紐 西 蘭 資 歷 架 構 之 推 動 脈 絡 與 目 的 、 設 計 模 式 、 實 施 與 衝 擊 , 期 望 能 對 我 國 推 動 高
等 教 育 與 就 業 市 場 暨 產 學 合 作 政 策 有 所 啟 示 。
關 鍵 字 : 終 身 學 習 、 國 家 資 歷 架 構 、 學 習 成 果

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Study on the New Zealand Qualifications Framework enhancing the
relationship between Tertiary Education and Workplace
Li-Ling Liang
Ph.D. Candidate, Department of Adult and Continuing Education,
National Taiwan Normal University
Te Yung Chang
Associate Professor, Department of Adult and Continuing Education,
National Taiwan Normal University
Abstract
In the past decades, international organizations such like EU, OECD and UNESCO have
been promoting to build national qualifications framework (NQF) for the purpose of meeting
the challenges of knowledge society and enhancing the quality of human resources. New
Zealand has developed the National Qualifications Framework for over 20 years to achieve
the above-mentioned goals as well as to create a modern education system and encourage
lifelong learning. The concept of NQF has been emerging in the past decades and used as
an agent for educational reform. Its principles are based on the same assessment mechanism
regardless all forms of education and training and to provide the learning record/ portfolio
system in order to create seamless education and training. The standard/leaning outcome
-based approach of NQF in New Zealand is probably the most comprehensive structure in the
world and attracts many countries to learn from its experience. New Zealand has established
the new NQF called NZQF in 2010 in order to meet the global trend. The key purposes of
NZQF to promote lifelong learning and enhance the graduate’s competency in the labor
market through quality assurance mechanism. New Zealand government adopts top-down
approach to launch the NQF as an educational reform. This government-led approach is
similar to Taiwan’s political and educational agenda. NZQF is a good model for Taiwan to
reflect its success and failure of transformation. In this paper, through the documentations’
analyses, the author is trying to explore the NZQF’s context, objectives, design ptattern,
implementation and impact, and hoping this paper will make some contributions to
improving the linkage between higher education and workplace in Taiwan.
Key words: lifelong learning, NQF, learning outcome

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壹 、 前 言
第 三 次 工 業 革 命 由 新 技 術 、 資 訊 傳 播 科 技 (Information Communication Technology,
ICT) 及 網 際 網 路 等 帶 動 , 新 科 技 扮 演 改 革 知 識 的 重 要 角 色 ; 全 球 貿 易 自 由 化 也 改 變 經 濟
競 爭 本 質 , 經 濟 、 文 化 與 政 治 均 以 知 識 為 核 心 內 容 (UNESCO, 2005)。 全 球 面 臨 快 速 的
科 技 與 經 濟 變 化 及 人 口 老 化 問 題 , 透 過 終 身 學 習 , 持 續 不 斷 提 升 公 民 的 知 識 、 技 術 與 能
力 , 也 是 全 球 各 國 競 爭 力 的 關 鍵 處 。 經 濟 合 作 與 發 展 組 織 (Organization of Economic
Cooperation and Development, 以 下 簡 稱 OECD) 研 究 過 去 十 年 來 , 各 國 試 著 在 資 歷 制 度
與 終 身 學 習 之 間 建 立 起 橋 樑 (OECD, 2007), 列 出 20 種 機 制 或 措 施 , 對 資 歷 制 度 進 行
結 構 性 改 革 , 有 助 於 推 動 終 身 學 習 (OECD, 2007), 其 中 尤 以 建 立 國 家 資 歷 架 構 (National
Qualifications Framework, 以 下 簡 稱 NQF) 為 各 國 終 身 學 習 最 重 要 政 策 議 題 之 一 。 資 歷 透
明 性 與 終 身 學 習 成 為 歐 盟 各 會 員 國 教 育 與 訓 練 制 度 迎 接 知 識 社 會 挑 戰 及 提 升 就 業 職 場
高 品 質 人 才 的 重 要 機 制 (Lisbon European Council, 2000)。
紐 西 蘭 於 1991 年 推 行 NQF 的 案 例 基 本 上 相 當 引 人 感 興 趣 , 可 說 是 英 語 系 國 家 新 自
由 市 場 主 義 激 進 代 表 (Strathdee, 2009a), 創 造 現 代 教 育 制 度 , 鼓 勵 終 身 學 習 , 企 圖 推 行
統 一 的 資 歷 架 構 , 其 概 念 為 教 育 與 訓 練 的 所 有 形 式 將 採 用 共 同 的 評 量 與 記 錄 學 習 的 制 度 ,
主 張 應 創 造 教 育 與 訓 練 無 縫 接 軌 制 度 , 如 此 學 習 者 方 能 自 不 同 教 育 與 訓 練 提 供 者 間 轉 換 ,
以 累 積 建 立 自 己 的 人 力 資 本 。 紐 西 蘭 NQF 標 準 或 成 果 本 位 機 制 ( standards or
outcomes-based approach) 其 規 模 可 能 是 世 界 最 完 整 的 架 構 , 吸 引 許 多 其 他 國 家 改 革 參
考 (Philips, 2003); 紐 西 蘭 NQF 政 策 概 念 也 深 受 蘇 格 蘭 與 英 格 蘭 NQF 影 響 ( 英 國 此 2
種 NQF 為 世 界 典 範 ), 研 究 紐 西 蘭 NQF 亦 可 一 窺 英 國 範 例 模 式 。 此 外 , 其 NQF 模 式
為 政 府 主 導 , 由 上 至 下 , 此 種 模 式 , 類 似 國 內 各 種 教 改 制 度 直 接 由 政 府 主 導 , 引 起 研 究
者 探 討 政 府 操 作 應 在 何 種 脈 絡 情 形 方 能 有 效 實 施 , 作 為 國 內 未 來 政 策 推 動 借 鏡 。
國 際 勞 工 組 織 (International Labor Organization, 以 下 簡 稱 ILO) 研 究 發 現 亦 指 出 紐
西 蘭 政 府 當 時 推 出 許 多 目 標 , 仍 然 只 是 願 景 ,NQF 自 1991 年 實 施 至 今 , 未 有 任 何 證 據
顯 示 新 資 歷 勝 於 舊 資 歷 (Strathdee, 2009a)。 全 球 經 濟 競 爭 模 式 , 認 為 職 場 日 益 要 求 高 技
能 人 力 , 因 此 個 人 需 要 更 多 訓 練 與 學 習 ,NQF 研 究 結 果 為 有 些 新 資 歷 使 用 率 相 當 低 ,
人 力 市 場 也 未 要 求 工 作 者 須 具 備 高 技 能 與 專 業 。2010 年 推 出 新 版 紐 西 蘭 資 歷 架 構
(National Zealand Qualifications Framework, 以 下 簡 稱 NZQF), 配 合 全 球 NQF 發 展 趨 勢 ,
改 變 資 歷 定 義 ,1990 年 成 立 紐 西 蘭 資 歷 局 (New Zealand Qualifications Authority, 以 下 簡
稱 NZQA) 以 來 , 至 今 已 逾 20 年 , 開 始 至 今 , 推 動 終 身 學 習 理 念 未 變 , 如 何 在 NQF
歷 史 演 變 中 , 更 精 益 求 精 改 善 終 身 學 習 機 制 及 促 進 資 歷 與 職 場 關 係 , 亦 引 起 研 究 者 進 一
步 探 究 之 動 機 。
國 內 對 全 球 各 國 自 1990 年 以 來 推 動 之 NQF 並 且 以 學 習 成 果 為 核 心 觀 念 之 機 制 欠 缺
其 推 動 背 景 脈 絡 、 目 的 、 如 何 設 計 實 施 及 成 效 之 瞭 解 。 直 至 2010 年 8 月 底 教 育 部 第 八
次 全 國 教 育 會 議 方 列 入 議 題 , 慎 重 討 論 ( 教 育 部 ,2010)。 教 育 部 2011 年 發 布 之 「 中 華

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民 國 育 報 告 書 」( 教 育 部 ,2011) 提 出 十 大 發 展 策 略 , 針 對 未 來 十 年 應 發 展 之 重 點 教 育 事
項 擬 訂 行 動 方 案 , 規 劃 未 來 建 置 NQF。 紐 西 蘭 NQF 所 設 計 之 學 分 轉 換 制 度 逐 步 做 到 所
謂 教 育 與 訓 練 的 多 元 彈 性 學 習 路 徑 (NZQA, 1991, 2002, 2011b), 培 育 知 識 經 濟 人 才 , 紐
西 蘭 資 歷 架 構 邀 雇 主 參 與 訂 定 , 以 培 育 職 場 所 需 人 力 , 研 究 如 何 面 對 知 識 經 濟 挑 戰 , 可
作 為 教 育 部 未 來 十 年 計 畫 政 策 學 習 。
本 文 研 究 方 法 為 文 獻 探 討 與 文 件 分 析 , 文 獻 探 討 部 分 包 括 紐 西 蘭 資 歷 架 構 之 學 術 研
究 著 作 、 期 刊 論 文 等 , 文 件 分 析 以 官 方 法 規 條 文 、 報 告 書 、 研 究 出 版 品 為 主 。 本 研 究 目
的 有 四 項 :1. 探 討 紐 西 蘭 資 歷 架 構 推 動 脈 絡 與 目 的 ;2. 研 究 設 計 模 式 與 實 施 ;3. 分 析 成
效 衝 擊 與 未 來 方 向 ;4. 綜 合 分 析 對 我 國 高 等 教 育 與 就 業 市 場 的 啟 示 。
貳 、 紐 西 蘭 資 歷 架 構 推 動 脈 絡 與 目 的
紐 西 蘭 長 期 致 力 推 動 終 身 學 習 及 維 持 無 所 不 包 的 NQF,NQF 於 1991 年 研 發 , 為 全
世 界 最 早 研 發 的 NQF 之 一 。 在 1980 年 代 , 政 治 、 經 濟 、 社 會 改 革 強 調 教 育 部 門 重 大 改
革 的 必 要 性 , 因 為 教 育 課 程 缺 乏 可 比 較 性 、 各 種 資 歷 名 稱 與 分 類 的 混 淆 及 技 能 與 教 育 水
準 的 認 可 須 在 國 際 市 場 有 效 競 爭 。 同 時 也 由 一 生 一 種 資 歷 轉 向 至 終 身 學 習 累 積 學 分 的 學
習 態 度 轉 變 (New Zealand Office of the Minister of Education, 1989)。1990 年 至 1991 年 ,
NZQA 進 行 NQF 研 發 的 諮 商 ,NZQA 依 1989 年 教 育 法 (Education Act 1989) 規 定 實 施
制 定 NQF, 諮 商 結 果 為 獲 得 壓 倒 性 支 持 建 置 單 一 齊 一 制 度 , 並 於 1991 年 推 行 NQF。 紐
西 蘭 NQF 推 動 脈 絡 , 統 整 分 析 如 下 :
一 、 職 場 新 技 能 需 求 及 新 自 由 市 場 取 向
紐 西 蘭 勞 力 市 場 已 有 所 改 變 , 或 許 最 重 要 改 變 為 服 務 部 門 的 增 加 ; 新 興 就 業 部 門 如
金 融 、 觀 光 、 醫 療 及 其 他 服 務 部 門 日 增 重 要 性 。 為 幫 助 個 人 符 合 新 技 能 , 紐 西 蘭 政 府 挹
注 技 能 發 展 與 訓 練 , 其 為 NQF 重 要 成 份 。 強 調 需 要 改 進 全 球 市 場 的 競 爭 力 , 需 要 減 少 教
育 不 均 等 現 象 , 需 要 創 造 現 代 教 育 制 度 鼓 勵 終 身 學 習 , 需 要 增 加 職 場 之 技 能 水 準 , 作 為
整 體 策 略 之 一 。 知 識 所 有 形 式 均 具 相 同 價 值 , 學 術 知 識 與 職 業 知 識 的 區 分 反 映 過 時 的 班
級 本 位 的 偏 見 。 當 時 政 策 主 張 市 場 為 決 定 知 識 價 值 的 最 佳 場 所 , 如 果 勞 力 市 場 的 本 質 已
改 變 , 紐 西 蘭 教 育 機 構 所 教 的 內 容 及 學 習 如 何 評 量 亦 應 隨 之 改 變 (Strathdee,2005b);
NQF 的 設 計 旨 在 達 成 這 項 改 變 , 因 此 NQF 被 視 為 必 要 的 政 策 , 以 增 加 學 習 參 與 , 創 造 終
身 學 習 文 化 , 提 昇 整 體 成 就 , 並 促 進 職 業 與 學 術 學 習 的 密 切 合 作 (NZQA,1991);NQF
的 倡 護 者 宣 稱 在 後 福 特 經 濟 時 代 ( 高 薪 / 高 技 能 經 濟 ) 欲 獲 得 或 維 持 職 場 一 席 之 地 , 要
求 學 習 者 在 教 育 與 訓 練 接 受 更 久 的 時 間 , 以 學 習 不 同 的 技 能 , 然 而 改 進 教 育 整 體 功 能 亦
要 求 評 量 方 式 改 變 , 自 純 粹 對 學 習 者 排 名 , 改 變 至 告 訴 雇 主 學 生 事 實 上 可 以 做 什 麼 。

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二 、
社 會 因 素 - 人 口 與 文 化 因 素
紐 西 蘭 推 行 終 身 學 習 一 項 重 大 因 素 為 人 口 老 化 問 題 , 意 謂 更 多 年 長 者 須 參 與 學 習 ,
以 維 持 及 提 升 職 場 能 力 , 現 代 醫 療 進 步 可 預 期 工 作 更 長 久 , 毛 利 人 口 的 增 加 , 其 教 育 水
準 處 弱 勢 地 位 , 未 來 需 提 升 其 教 育 水 準 ; 文 化 上 越 來 越 意 識 到 教 育 為 經 濟 成 長 及 個 人 成
功 的 重 要 因 素 , 社 會 上 也 深 信 教 育 可 改 善 弱 勢 族 群 的 社 會 地 位 , 現 代 科 技 改 變 導 致 社 會
變 遷 , 如 低 技 能 工 作 需 求 減 低 , 新 技 能 需 求 日 增 , 促 進 紐 西 蘭 致 力 於 推 動 終 身 學 習 概 念
及 加 強 教 育 與 勞 力 市 場 連 結 。
三 、
教 育 制 度 無 法 迅 速 回 應 職 場 需 求
紐 西 蘭 資 歷 架 構 的 產 生 係 因 缺 乏 有 用 透 明 的 資 訊 , 以 致 減 少 雇 主 對 教 育 資 歷 的 信 賴
程 度 , 雇 主 希 望 員 工 具 備 真 正 所 需 技 能 (Strathdee, 2005a, 2005b)。 為 了 充 分 準 備 所 有 學
習 者 , 符 合 後 工 業 經 濟 的 需 求 , 以 及 維 持 經 濟 競 爭 力 , 以 面 對 日 增 世 界 經 濟 的 全 球 化 ,
關 鍵 點 在 於 所 有 學 習 者 無 視 其 社 會 階 級 、 種 族 及 性 別 , 學 習 新 技 能 及 發 展 終 身 學 習 的 熱
愛 ; 然 而 , 不 僅 只 有 評 量 與 記 錄 學 習 新 形 式 , 以 回 應 新 經 濟 的 挑 戰 , 亦 要 求 新 的 課 程 形
式 , 主 張 課 程 應 配 合 勞 力 市 場 多 變 的 需 求 。 雇 主 所 要 求 的 技 能 與 學 校 所 教 導 之 技 能 二 者
無 法 媒 合 的 原 因 之 一 為 教 育 機 構 無 法 迅 速 回 應 勞 力 市 場 快 速 變 遷 , 以 培 育 學 生 具 備 應 有
之 技 能 。
1994 年 至 2010 年 間 為 NQF 在 設 計 內 容 上 不 斷 演 變 過 程 , 發 現 許 多 資 歷 並 沒 有 符
合 學 習 者 或 雇 主 需 求 (NZQA, 1996, 2011a), 在 2008 至 2009 年 間 ,NZQA 進 行 資 歷 制 度
標 的 評 鑑 , 評 鑑 目 的 希 望 找 出 更 佳 方 式 符 合 學 習 者 、 業 界 及 其 他 教 育 利 益 相 關 者 目 前 及
未 來 需 求 , 爰 於 2010 年 建 置 NZQF, 為 紐 西 蘭 所 有 資 歷 單 位 統 整 架 構 ,NZQF 取 代 原
先 NQF, 與 世 界 其 他 國 家 的 NQF 一 致 , 全 球 化 腳 步 下 , 日 增 需 求 高 等 教 育 資 歷 為 全 球
認 可 與 提 升 職 能 。 資 歷 架 構 不 斷 演 變 , 以 支 援 資 歷 的 認 可 與 比 較 , 在 全 球 勞 力 流 動 環 境
下 更 趨 重 要 。 國 際 上 或 全 國 性 而 言 , 所 有 資 歷 的 共 同 目 標 為 依 學 習 成 果 相 互 比 較 , 無 視
如 何 或 何 時 或 何 處 學 習 。NZQF 的 設 計 為 預 期 教 育 成 就 認 可 達 致 最 有 效 機 制 , 促 進 紐 西
蘭 經 濟 、 社 會 與 文 化 的 成 功 ; 其 願 景 是 :
• 傳 達 畢 業 生 完 成 一 項 資 歷 具 有 之 知 識 、 技 能 與 能 力 為 何 ;
• 要 求 整 合 且 一 致 性 的 資 歷 發 展 ;
• 促 進 及 支 持 品 質 教 育 路 徑 的 安 排 ;
• 提 升 對 紐 西 蘭 資 歷 品 質 信 心 與 國 際 比 較 性 ;
• 促 進 毛 利 人 的 教 育 知 識 ;
• NZQF 代 表 永 續 繁 榮 的 貨 幣 價 值 。
新 版 NZQF 目 的 針 對 原 有 之 NQF 缺 失 , 願 景 放 在 資 歷 的 品 質 與 一 致 性 , 及 加 強 國 際
認 可 面 向 , 創 造 資 歷 永 續 共 同 貨 幣 價 值 , 提 升 紐 西 蘭 全 球 經 濟 競 爭 力 。

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參 、 紐 西 蘭 資 歷 架 構 的 設 計 與 實 施
一 、 設 計 模 式
紐 西 蘭 NQF 設 計 模 式 主 要 以 建 立 單 位 標 準 (unit standards)、 級 數 描 述 語 (level
descriptors)、 註 冊 系 統 及 標 準 本 位 評 量 機 制 為 主 , 在 此 設 計 模 式 下 , 達 成 加 強 媒 合 高 等
教 育 與 職 場 關 係 。
( 一 ) 建 置 單 位 標 準 及 級 數 描 述 語 :
紐 西 蘭 NQF 轉 向 至 單 位 標 準 (unit standards) 為 當 時 既 有 資 歷 制 度 之 重 大 改 變 , 目
的 在 於 增 加 教 育 制 度 對 業 界 需 求 的 回 應 性 , 藉 由 不 著 重 學 習 輸 入 , 反 而 更 強 調 學 習 者 的
能 力 。NZQA 建 置 許 多 機 構 / 單 位 訂 定 各 學 習 領 域 的 標 準 , 其 包 括 產 業 訓 練 組 織 (Industry
Training Organisations, ITOs), 單 位 標 準 為 一 套 預 定 、 定 義 明 確 的 學 習 成 果 , 代 表 學 習
者 知 道 什 麼 及 能 夠 做 什 麼 ;NQF 每 一 級 數 有 其 單 位 標 準 , 並 由 NZQA 出 版 發 行 , 也 為
學 習 評 量 機 制 , 允 許 創 造 多 元 資 歷 。 與 NQF 密 切 相 關 者 為 產 業 訓 練 策 略 (Industry
Training Strategy), 於 1992 年 推 行 , 當 年 通 過 產 業 訓 練 法 (Industry Training ACT)(New
Zealand Legislation, 1992), 旨 在 提 升 職 場 學 習 的 品 質 與 數 量 , 此 策 略 提 供 產 業 的 程 序 ,
以 管 控 產 業 訓 練 計 畫 的 發 展 、 實 施 與 管 理 , 包 括 訂 定 技 能 標 準 ( 於 NQF 註 冊 以 及 由 產
業 訓 練 組 織 訂 定 )。 單 位 標 準 的 設 計 使 得 課 程 在 規 模 上 依 學 習 時 數 而 有 不 同 , 接 著 安 置
在 NQF 上 , 依 困 難 度 而 有 不 同 級 數 。2010 年 新 建 置 的 NZQF 取 代 原 版 NQF, 代 表 紐
西 蘭 具 有 品 質 保 證 的 資 歷 制 度 , 資 歷 研 發 者 須 獲 得 品 質 保 證 單 位 的 許 可 , 資 歷 方 可 列 在
NZQF 上 。NZQF 第 1 至 第 6 級 新 的 及 評 鑑 通 過 的 資 歷 將 授 予 「 紐 西 蘭 」 頭 銜 。 紐 西 蘭
「Tertiary Education」 一 詞 意 指 後 中 等 教 育 , 包 含 所 有 大 學 、 公 私 立 專 校 學 校 及 成 人 與
社 區 教 育 ,NZQF 所 列 之 資 歷 包 括 證 書 (certificate)、 文 憑 (diploma) 或 學 位 (degree) 三 大 類
型 , 不 同 級 數 之 每 一 種 資 歷 類 型 由 一 致 同 意 的 判 準 定 義 及 訂 定 學 分 數 。 第 1 級 證 書 為 例
說 明 : 第 1 級 證 書 目 的 代 表 具 備 基 本 知 識 與 工 作 技 能 , 可 進 階 學 習 或 社 區 參 與 。 學 習 成
果 代 表 持 有 者 能 夠 證 明 具 有 基 本 知 識 、 應 用 基 本 技 能 完 成 簡 單 工 作 、 應 用 基 本 方 案 解 決
簡 單 問 題 、 應 用 閱 讀 與 數 學 能 力 於 日 常 生 活 、 能 在 高 度 結 構 化 脈 絡 下 工 作 、 要 求 一 些 自
主 學 習 及 與 他 人 互 動 。 學 分 數 至 少 須 40 學 分 ,NZQF 有 10 個 級 數 , 級 數 依 複 雜 度 而 定 ,
第 1 級 最 簡 單 , 至 第 10 級 最 複 雜 ; 學 士 、 碩 士 及 博 士 學 位 分 列 在 第 7 級 、 第 9 級 及 第
10 級 ( 如 表 1)。
表 1 NZQF 資 歷 級 數 、 類 型 與 學 分 數
級 數 資 歷 類 型 學 分 數
10 博 士 (Doctoral Degrees) 至 少 360 學 分
9 碩 士 學 位 (Master’s Degrees) 至 少 240 學 分 , 如 為 4 年 制 學 士

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接 續 攻 讀 , 則 至 少 120 學 分 , 至
少 40 學 分 在 第 9 級 , 其 他 在 第 8
級 。
8 碩 士 修 業 證 書 與 文 憑 (Postgraduate
Certificates and Diplomas), 榮 譽 學
士 (Bachelor Honours Degrees)
證 書 至 少 60 學 分 在 第 8 級 , 文 憑
至 少 120 學 分 在 第 7 級 或 以 上 ,
包 括 至 少 72 學 分 在 第 8 級 , 榮 譽
學 士 至 少 120 學 分 在 第 8 級 , 包
括 研 究 學 分 至 少 30 學 分 。
7 學 士 學 位 (Bachelor’s Degrees),
學 士 後 修 業 證 書 與 文 憑 (Graduate
Certificates and Diplomas)
學 士 學 位 至 少 360 學 分 自 第 5 至
第 7 級 數 , 其 中 至 少 72 學 分 在 第
7 級 ; 學 士 後 修 業 證 書 至 少 60 學
證 書 與 文 憑 (Certificates and 分 , 其 中 至 少 40 學 分 在 第 7 級 或
Diplomas)
以 上 , 學 士 修 業 文 憑 至 少 120 學
分 , 包 括 至 少 72 學 分 在 第 7 級 或
以 上 。 證 書 至 少 40 學 分 來 自 第 7
級 或 以 上 , 文 憑 至 少 120 學 分 來
自 第 5 級 或 以 上 , 包 括 至 少 72
學 分 在 第 7 級 。
6 文 憑 (Diplomas)
證 書 (Certificates)
文 憑 至 少 120 學 分 來 自 第 5 級 或
以 上 , 包 括 至 少 72 學 分 在 第 6
級 。 證 書 至 少 40 學 分 在 第 6 級 或
以 上 。
5 文 憑 (Diplomas)
證 書 (Certificates)
至 少 120 學 分 來 自 第 4 級 或 以
上 , 包 括 至 少 72 學 分 在 第 5 級 。
證 書 至 少 40 學 分 在 第 5 級 或 以
上 。
4 證 書 (Certificates) 至 少 40 學 分 來 自 第 4 級 或 以 上 。
3 證 書 (Certificates) 至 少 40 學 分 來 自 第 3 級 或 以 上 。
2 證 書 (Certificates) 至 少 40 學 分 來 自 第 2 級 或 以 上 。
1 證 書 (Certificates) 至 少 40 學 分 來 自 第 1 級 或 以 上 。
資 料 來 源 :NZQA( 2011b)。
級 數 描 述 語 代 表 學 習 成 果 的 共 同 特 徵 及 進 程 方 向 , 以 知 識 、 技 能 及 應 用 三 個 構 面 ,
代 表 知 道 什 麼 、 如 何 做 及 能 成 為 什 麼 (to know, do and be)。 應 用 乙 詞 意 指 責 任 、 行 為 、
態 度 、 屬 性 及 能 力 。 所 有 NZQF 的 資 歷 包 括 成 果 報 告 (outcome statement), 描 述 畢 業
生 的 知 識 、 技 能 與 應 用 ( 屬 性 )。 不 同 學 習 者 不 同 方 式 獲 得 成 果 報 告 , 成 果 報 告 為 資 歷
最 低 成 就 的 指 標 。 所 有 成 果 報 告 包 括 下 列 內 容 :

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• 畢 業 生 檔 案 (Graduate profiles): 資 歷 的 學 習 成 果 , 代 表 學 習 者 知 道 什 麼 及 能
夠 做 什 麼 。
• 教 育 路 徑 (Education pathways): 確 認 完 成 此 種 資 歷 後 可 繼 續 註 冊 入 學 的 其 他
資 歷 。
• 就 業 路 徑 ( Employment pathways ) 或 社 區 貢 獻 (or contribution to the
community) : 確 認 畢 業 生 可 從 事 的 工 作 或 對 社 區 做 出 的 貢 獻 。
NZQF 所 有 的 資 歷 均 有 學 分 數 , 與 學 習 時 數 有 關 , 資 歷 研 發 者 預 估 達 到 學 習 成 果 的
時 程 , 來 決 定 學 分 數 , 一 個 學 分 等 同 10 小 時 的 學 習 , 國 家 學 習 時 數 包 括 :(1) 直 接 與 教
師 及 訓 練 者 接 觸 ( 直 接 學 習 );(2) 自 修 、 做 作 業 及 進 行 實 務 ( 自 我 導 向 學 習 或 任 務 學
習 (on-task learning);(3) 評 量 時 間 。 依 紐 西 蘭 政 府 補 助 目 的 , 全 時 一 年 相 當 120 學 分 ,
但 學 分 制 度 同 意 各 種 不 同 方 式 安 排 課 程 , 不 限 於 一 年 時 程 計 算 。
( 二 ) 建 置 品 質 保 證 註 冊 系 統
1999 年 設 置 品 質 保 證 資 歷 註 冊 系 統 (a register of quality assured qualifications), 所
有 核 准 的 資 歷 必 須 在 架 構 內 註 冊 其 課 程 目 標 與 學 習 內 容 , 然 而 所 有 核 可 資 歷 不 必 然 按
NQF 定 義 , 大 學 資 歷 沒 有 採 用 單 位 標 準 。NZQA 授 權 大 學 及 其 他 教 育 提 供 者 負 責 確 保
自 己 資 歷 的 品 質 。
( 三 ) 研 發 標 準 本 位 評 量 :
紐 西 蘭 NQF 的 原 創 版 本 的 設 計 旨 在 取 代 所 有 既 存 的 資 歷 , 以 一 系 列 新 的 證 書 、 文
憑 與 學 位 取 代 , 且 註 冊 於 統 一 的 資 歷 架 構 內 不 同 級 數 中 ; 為 符 合 這 些 目 標 ,NZQA 決 定
大 修 評 量 實 務 , 藉 由 研 發 標 準 本 位 評 量 (standards-based assessment) 作 為 取 代 其 他 各
種 形 式 的 評 量 , 評 量 標 準 包 括 資 歷 抬 頭 反 映 標 準 的 成 果 、 學 科 分 類 、 學 分 數 與 級 數 ( 一
致 於 級 數 描 述 語 )、 目 的 、 達 成 學 習 成 果 與 判 準 、 評 量 等 級 、 學 習 者 先 前 要 求 、 直 接 與
評 量 或 表 現 相 關 資 訊 指 南 、 標 準 訂 定 單 位 名 稱 與 詳 細 聯 絡 資 訊 、 繼 續 評 估 的 期 限 (5 年
內 )、 調 節 條 件 、 資 歷 現 況 等 。
標 準 本 位 評 量 主 要 特 色 之 一 為 評 量 學 習 成 果 的 職 責 由 中 央 政 府 下 放 至 教 師 及 其 他
必 須 擔 任 評 量 者 , 評 量 學 習 者 是 否 達 到 預 訂 之 學 習 標 準 。 以 往 , 常 模 參 照 全 國 性 考 試
(norm-referenced national examinations) 由 中 央 政 府 教 育 部 及 大 學 校 長 委 員 會 訂 定 。 但
是 在 NQF 下 ,NZQA 監 督 所 有 評 量 實 務 , 包 括 認 證 教 育 提 供 者 、 註 冊 所 有 資 歷 在 此 單
一 架 構 下 , 以 及 調 節 (moderation) 制 度 ( 即 確 保 評 量 實 務 一 致 性 ) 實 施 及 監 督 資 歷 的 有
效 性 。
二 、 紐 西 蘭 資 歷 架 構 的 實 施
( 一 ) 實 施 機 構
1. 單 位 標 準 訂 定 單 位 :

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NZQA 職 掌 管 理 NQF, 負 責 中 等 教 育 評 量 制 度 、 非 大 學 教 育 機 構 的 品 質 保 證 、
資 歷 認 可 與 特 定 單 位 標 準 訂 定 ; 向 紐 西 蘭 教 育 部 長 及 後 中 等 教 育 、 技 能 與 就 業 部 長 報
告 。
NZQA 最 早 建 置 許 多 機 構 / 單 位 訂 定 各 學 習 領 域 的 標 準 , 包 括 產 業 訓 練 組 織 。 目 前
單 位 標 準 由 產 業 訓 練 組 織 及 NZQA 二 個 單 位 - 國 家 資 歷 服 務 處 及 毛 利 人 資 歷 服 務 處
(National Qualifications Services and Māori Qualifications Services) 負 責 研 發 。 大 部 分 的
訓 練 為 產 業 訓 練 組 織 監 督 的 NQF 第 1 至 第 4 級 , 產 業 訓 練 組 織 為 職 場 評 鑑 及 工 作 後 培
訓 提 供 安 排 , 例 如 公 立 技 術 與 理 工 學 院 (polytechnics) 或 私 立 專 科 學 校 購 買 其 研 發 之 訓
練 課 程 ; 在 NFQ 設 計 下 , 產 業 訓 練 組 織 應 直 接 代 表 雇 主 的 需 求 與 期 望 , 因 此 學 習 成 果
研 發 的 目 標 係 由 紐 西 蘭 產 業 訓 練 組 織 研 發 雇 主 所 需 之 技 能 ; 一 旦 學 習 成 果 已 註 冊 , 任 何
教 育 提 供 者 已 具 品 質 保 證 , 可 以 開 設 此 領 域 的 訓 練 。 因 此 , 藉 由 特 定 的 標 準 , 產 業 訓 練
組 織 能 夠 協 助 推 動 國 家 課 程 的 發 展 並 加 強 培 育 職 場 人 才 。 產 業 訓 練 組 織 及 其 他 國 家 標 準
訂 定 單 位 職 掌 研 發 完 整 資 歷 , 資 歷 的 提 供 者 如 學 校 、 公 立 技 術 與 理 工 學 院 及 其 他 教 育 機
構 與 職 場 教 育 提 供 者 擁 有 教 育 或 訓 練 課 程 的 所 有 權 。
NZQA 職 掌 評 量 標 準 (assessment standards) 以 確 保 一 致 性 標 準 列 在 評 量 標 準 目 錄
(Directory of Assessment Standards , DAS), 評 量 標 準 由 專 家 小 組 研 發 並 向 教 育 利 益 相
關 者 徵 詢 意 見 , 再 提 交 NZQA 作 為 品 質 保 證 與 列 入 NZQF 的 依 據 , 定 期 接 受 教 育 利 益
相 關 及 專 家 的 評 鑑 , 俾 利 評 量 標 準 不 斷 日 益 更 新 , 與 時 俱 進 , 符 合 雇 主 、 業 界 與 學 習 者
之 需 求 。 標 準 訂 定 單 位 (standard-setting bodies, SSBs)( 如 表 2) 職 掌 評 量 標 準 的 品 質 與
可 信 度 , 並 提 交 NZQA 註 冊 , 標 準 訂 定 單 位 與 產 業 合 作 夥 伴 、 專 家 團 體 及 其 他 教 育 利
益 相 關 者 共 同 研 發 為 全 國 認 可 有 用 的 標 準 。 紐 西 蘭 教 育 部 為 成 就 標 準 (achievement
standards) 唯 一 研 發 者 。 整 體 而 言 , 評 量 標 準 (assessment standards) 由 標 準 訂 定 單 位
(standard-setting bodies, SSBs) 研 發 。 評 量 標 準 目 錄 (The Directory of Assessment Standards,
DAS) 列 出 所 有 品 質 保 證 的 單 位 標 準 與 成 就 標 準 , 整 體 而 言 , 此 二 者 合 稱 為 評 量 標 準 。
表 2 紐 西 蘭 標 準 訂 定 單 位 職 掌
標 準 訂 定 單 位 (SSBs)
職 掌
研 發 特 別 產 業 與 專 家 需 求 之 單 位 標 準 與 資 歷 , 產 業 訓
產 業 訓 練 組 織
練 組 織 負 責 約 三 分 之 二 標 準 。
NZQA 毛 利 人 資 歷 服 務 處 研 發 毛 利 人 的 單 位 標 準 、 資 歷 及 支 援 毛 利 人 教 材 , 與
毛 利 語 專 家 共 同 合 作 研 發 標 準 與 資 歷 。
NZQA 國 家 資 歷 服 務 處 研 發 產 業 訓 練 組 織 與 毛 利 人 資 歷 服 務 處 職 業 之 外 的
單 位 標 準 與 資 歷 , 包 括 一 般 性 單 位 標 準 與 資 歷 。
教 育 部 研 發 國 家 教 育 成 就 證 書 , 成 就 標 準 第 1 級 至 第 3 級 ,
與 紐 西 蘭 課 程 學 習 領 域 相 關 。

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資 料 來 源 :
NZQA(http://www.nzqa.govt.nz/providers-partners/development-of-assessment-standards/)
品 質 保 證 判 準 焦 點 放 在 標 準 符 合 目 的 、 可 取 得 性 及 詮 釋 一 致 性 , 資 歷 可 取 得 性 、 目
的 清 楚 及 設 計 良 好 , 上 述 這 些 單 位 亦 負 責 協 調 調 節 機 制 之 要 求 與 同 意 NZQA 委 員 會 意
見 。
2. 品 質 保 證 單 位 :
紐 西 蘭 有 二 個 品 質 保 證 單 位 負 責 核 可 資 歷 , 也 職 掌 所 有 資 歷 傳 授 的 品 質 , 一 為
NZQA, 負 責 所 有 非 大 學 的 後 中 等 教 育 組 織 , 核 可 由 這 些 組 織 研 發 的 資 歷 , 另 一 為 紐 西
蘭 大 學 校 長 委 員 會 , 即 熟 知 的 紐 西 蘭 大 學 協 進 會 (Universities New Zealand), 負 責 所
有 大 學 的 品 質 保 證 及 核 可 大 學 研 發 的 資 歷 。 資 歷 研 發 者 須 獲 得 主 管 之 品 質 保 證 單 位 核 可
資 歷 , 所 有 資 歷 須 一 致 於 NZQF 所 列 之 要 求 。 紐 西 蘭 教 育 評 鑑 署 (Education Review Office,
ERO) 執 行 學 前 教 育 中 心 、 中 小 學 的 外 部 評 鑑 , 教 育 評 鑑 署 為 獨 立 的 政 府 部 門 , 直 接 向
自 己 的 部 長 報 告 , 中 小 學 及 學 前 教 育 中 心 大 約 每 3 年 評 鑑 1 次 , 所 有 學 校 及 校 董 會 接 受
評 鑑 。NZQA 訂 定 資 歷 標 準 與 定 期 評 鑑 , 註 冊 及 監 督 所 有 NZQF 的 資 歷 , 執 行 全 國 高
中 考 試 , 進 行 學 校 內 部 評 量 的 外 部 調 節 , 註 冊 及 監 督 後 中 等 教 育 私 立 提 供 者 ,2011 年
起 亦 負 責 公 立 技 術 與 理 工 學 院 之 註 冊 與 監 督 , 以 確 保 符 合 品 質 標 準 , 對 海 外 學 生 實 施 資
歷 認 可 服 務 , 核 准 學 校 開 設 國 際 學 生 的 課 程 。 紐 西 蘭 中 央 部 門 品 質 保 證 行 政 體 系 如 圖
1。
教 育 部 長
後 中 等 教 育 部 長
教 育 評 鑑 署 紐 西 蘭 資 歷 局 紐 西 蘭 大 學 校 長 委 員
會 會
執 行 學
校 考 試
核 可 課 程 , 認 證 與 稽 核
大 學 學 術
紐 西 蘭 大 學
教 育 提 供 者
課 程 委 員
學 術 稽 核 處
會
學 校 教 育
私 立 專 科 學 校 公 立 技 術 與
大 學
學 前 教 育
及 毛 利 語 學 校 理 工 學 院

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圖 1 紐 西 蘭 中 央 部 門 品 質 保 證 行 政 體 系
資 料 來 源 : 研 究 者 自 行 整 理 自 New Zealand Ministry of Education ( 2008:23)。
紐 西 蘭 於 2011 年 修 訂 教 育 法 (Education Amendment Act 2011)(New Zealand
Legislation, 2011) 明 載 主 管 當 局 訂 定 NZQF 所 列 資 歷 ( 不 含 高 中 資 歷 ) 之 教 育 機 構 / 提 供 者
認 證 (accreditation)、 課 程 (programmes) 核 可 、 訓 練 計 畫 (training schemes) 核 可 及 申 請
同 意 依 評 量 標 準 評 量 學 生 的 條 件 , 未 獲 認 證 的 教 育 機 構 / 提 供 者 不 得 開 設 核 可 的 課 程 ;
認 證 的 教 育 機 構 / 提 供 者 可 申 請 開 辦 全 部 課 程 或 部 分 課 程 。 所 有 列 在 NZQF 上 的 1 至
10 級 的 資 歷 須 符 合 6 項 要 件 及 定 期 評 鑑 ( 以 確 保 符 合 學 習 者 、 產 業 與 教 育 利 益 相 關 者 的
需 求 )(NZQA, 2011b), 此 6 項 要 件 為 :(1) 符 合 品 質 保 證 ;(2) 公 開 資 歷 抬 頭 與 詳 細 資 訊 ;
(3) 依 資 歷 類 型 與 級 數 界 定 ;(4) 明 列 學 分 數 ;(5) 學 科 分 類 ;(6) 敘 明 資 歷 為 現 行 資 歷 或 過
期 或 終 止 。 另 外 ,NZQF 上 1 至 6 級 的 資 歷 特 別 條 件 為 :(1) 研 發 前 與 最 後 核 准 二 階 段 :
(2) 包 括 資 歷 抬 頭 、 類 型 、 級 數 、 學 分 數 、 紐 西 蘭 教 育 分 類 碼 、 資 歷 研 發 者 名 稱 與 法 律
地 位 、 策 略 目 的 陳 述 ( 如 與 學 習 者 、 產 業 及 社 區 的 相 關 性 )、 成 果 報 告 ( 包 含 畢 業 生 具 有 之
知 識 技 能 與 二 者 應 用 之 檔 案 、 教 育 與 就 業 路 徑 、 社 區 貢 獻 )、 資 歷 的 頒 發 、 評 鑑 期 限 ( 不
超 過 5 年 )、 強 制 條 件 ( 如 品 質 保 證 符 合 學 習 成 果 一 致 性 、 學 分 轉 換 與 認 可 先 前 學 習 、 符
合 法 定 健 康 安 全 規 定 、 符 合 評 量 標 準 目 錄 重 要 標 準 或 管 理 單 位 或 產 業 標 準 的 學 習 成 果 )
及 選 擇 性 條 件 ( 包 括 入 學 條 件 、 課 程 結 構 如 畢 業 生 檔 案 成 果 、 教 學 或 評 量 脈 絡 等 )、 教 育
利 益 相 關 者 參 與 與 支 持 。
紐 西 蘭 依 據 1989 年 教 育 法 第 253 條 建 置 課 程 核 可 與 認 證 判 準 (New Zealand
Legislation, 1989; NZQA, 2011c), 課 程 核 可 的 申 請 依 據 列 在 NZQF 上 登 錄 資 歷 及 維 持 資
歷 條 件 ( 如 前 述 ), 核 可 課 程 的 判 準 有 7 項 判 準 :(1) 完 成 課 程 可 獲 得 什 麼 資 歷 ;(2) 課 程
名 稱 、 學 習 成 果 、 學 分 與 一 致 性 ;(3) 教 學 方 法 ;(4) 課 程 接 受 度 ;(5) 規 定 ;(6) 評 量 ;(7)
自 我 評 量 、 外 在 評 鑑 與 評 估 。 通 常 評 鑑 問 題 為 開 放 式 問 題 , 詳 如 表 3 紐 西 蘭 NZQF 課
程 核 可 指 南 。
表 3 紐 西 蘭 NZQF 課 程 核 可 指 南
關 鍵 評 鑑 問 題 探 究 問 題 核 可 標 準
所 申 請 之 課 程 描 • 課 程 的 名 稱 與 目 的 一 致 於 完 成 課 程 完 成 後 可 獲
述 、 完 成 及 健 全 程 課 程 後 將 獲 得 的 資 歷 嗎 ? 頒 的 資 歷
度
• 課 程 有 明 確 學 習 成 果 結 構 嗎 ? 名 稱 / 目 的 / 學
• 課 程 每 一 組 成 成 份 有 適 當 級 數 習 成 果 與 / 一 致
與 學 分 嗎 ?
性
• 此 項 申 請 是 否 充 份 解 釋 自 我 評 自 我 評 量 與 外 在
量 如 何 用 在 監 督 、 評 鑑 與 評 估 評 鑑 暨 評 估

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課 程 ?
• 現 行 後 中 等 教 育 機 構 能 配 合 改
變 修 正 課 程 符 合 要 求 嗎 ?
課 程 如 何 設 計 完 善
以 達 到 資 歷 所 要 求
• 強 制 資 歷 條 件 如 何 有 效 地 整 併
在 課 程 設 計 內 ?
名 稱 / 目 的 / 學
習 成 果 與 / 一 致
之 學 習 成 果 與 策 略
目 的
• 課 程 規 定 是 否 有 效 強 調 所 有 課
程 與 資 歷 的 條 件 ?
性
規 定
• 課 程 設 計 如 何 精 心 結 合 每 一 成
份 形 成 平 衡 、 邏 輯 且 一 致 的 學
習 課 程 , 逐 步 發 展 畢 業 生 的 學
習 檔 案 ?
課 程 傳 授 方 法 與 評
量 如 何 完 善 符 合 學
• 傳 授 方 法 對 學 習 成 果 與 學 習 者
需 求 是 否 適 宜 ?
傳 授 方 法 與 資 源
習 者 / 教 育 利 益 相 • 評 量 方 法 如 何 符 合 課 程 每 一 成 評 量
關 者 、 資 歷 策 略 目 份 的 學 習 成 果 ?
的 的 需 求 ? • 評 量 證 據 如 何 用 在 建 立 畢 業 生
成 果 的 一 致 性 ?
• 在 課 程 的 設 計 、 傳 授 與 時 間 架
構 下 , 可 完 成 課 程 嗎 ?
此 課 程 使 得 畢 業 生 • 課 程 提 供 者 如 何 知 道 畢 業 生 已 課 程 接 受 性
追 求 預 計 教 育 、 就 達 成 資 歷 成 果 ?
業 、 社 區 和 / 或 文 化
成 果 的 程 度
• 教 育 機 構 如 何 知 道 課 程 符 合 學
習 者 、 雇 主 、 產 業 的 需 求 及 資
歷 的 目 的 ?
• 對 第 7 級 的 資 歷 , 教 育 機 構 如
何 知 道 它 為 相 關 學 術 或 雇 主 或
產 業 接 受 其 學 習 成 果 ?
資 料 來 源 :NZQA (2011c:9)
有 關 認 證 後 中 等 教 育 開 設 一 項 課 程 的 判 準 有 3 項 :(1) 資 源 ;(2) 評 量 ;(3) 自 我 評 量
與 外 部 評 鑑 。 通 常 評 鑑 問 題 亦 為 開 放 式 問 題 , 詳 如 表 4 紐 西 蘭 NZQF 教 育 提 供 者
認 證 指 南 。
表 4 紐 西 蘭 NZQF 教 育 提 供 者 認 證 指 南
關 鍵 評 鑑 問 題 探 究 問 題 核 可 標 準
後 中 等 教 育 提 供 者 • 認 證 的 申 請 完 整 且 健 全 嗎 ? 資 源

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具 有 持 續 能 力 與 資
源 支 持 課 程 的 永 續
• 教 育 機 構 以 什 麼 方 式 支 持 課 程
的 永 續 發 展 ?
評 量
自 我 評 量 與 外 部
傳 授 之 完 整 且 健 全 • 教 與 學 的 資 源 及 環 境 對 課 程 程 評 鑑
證 據 程 度
度 是 否 充 足 ? 傳 授 方 法 是 否 適
宜 ?
• 教 職 員 的 聘 用 是 否 符 合 課 程 要
求 , 以 確 保 教 師 適 任 且 具 有 最
新 專 業 。
• 挑 選 、 監 督 及 報 告 學 生 進 度 的
機 制 是 否 有 效 ?
• 確 保 評 量 與 調 節 作 業 之 公 平 有
效 及 一 致 性 之 機 制 是 否 有 效 ?
• 內 部 與 外 在 評 量 之 調 節 作 業 如
何 適 用 於 課 程 及 傳 授 ?
• 職 場 訓 練 安 排 如 何 符 合 課 程 需
求 , 以 促 使 學 習 者 獲 得 資 歷 成
果 ?
• 後 中 等 教 育 機 構 現 行 機 制 能 否
配 合 改 變 修 正 適 宜 的 課 程 ?
• 教 育 機 構 自 我 評 量 如 何 使 得 課
程 持 續 可 行 及 確 保 教 育 機 構 繼
續 符 合 認 證 判 準 。
資 料 來 源 :NZQA (2011c:9)
綜 上 , 紐 西 蘭 NQF 結 構 關 鍵 要 素 ( 如 圖 1) 包 括 政 府 單 位 、 教 育 提 供 者 、 品 質 保 證 單
位 、 學 習 者 , 教 育 提 供 者 決 定 所 提 供 之 課 程 與 資 歷 , 並 經 由 品 質 保 證 單 位 核 准 , 政 府
提 供 補 助 核 准 開 課 的 學 校 與 註 冊 者 , 配 合 評 量 的 調 節 機 制 與 品 質 保 證 單 位 的 稽 核 管 理 ,
以 確 保 :1. 教 育 提 供 者 經 過 認 證 ;2. 經 認 證 提 供 者 開 授 核 准 課 程 ;3. 核 准 的 課 程 經 由 稽
核 提 供 者 來 監 督 。 大 學 部 門 則 依 1989 年 教 育 法 , 由 紐 西 蘭 大 學 校 長 委 員 會 負 責 , 其
授 權 由 大 學 學 術 課 程 委 員 會 (Committee on University Academic Programmes, CUAP) 負
責 認 證 與 核 准 , 紐 西 蘭 學 術 稽 核 處 (New Zealand Universities Academic Audit Unit,
NZUAAU)( 為 獨 立 單 位 ) 執 掌 大 學 部 門 的 稽 核 。 大 學 之 外 的 後 中 等 教 育 部 門 及 高 中
由 NZQA 監 管 核 准 、 認 證 與 稽 核 ,NZQA 也 職 掌 私 立 專 科 學 校 的 註 冊 ,NZQA 也 授 權
公 立 技 術 與 理 工 學 院 品 質 機 構 核 准 、 認 證 與 稽 核 ( 自 2011 年 起 , 統 一 由 NZQA 負 責 )。
( 二 ) 實 施 阻 力 : 就 脈 絡 張 力 及 政 府 實 施 機 構 二 個 層 面 來 分 析 。
1. 脈 絡 張 力 :

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(1) 雇 主 不 願 採 用 NQF 資 歷 :
紐 西 蘭 NQF 於 1991 年 實 施 , 實 施 不 久 即 產 生 困 難 , 首 先 在 職 業 領 域 , 部 分 領 域 在
單 位 標 準 及 提 供 新 資 歷 方 面 獲 進 展 , 但 非 全 部 , 某 些 領 域 ,NQF 有 效 , 但 其 他 許 多
領 域 仍 須 努 力 贏 得 人 心 , 產 業 訓 練 聯 盟 (Industry Training Federation) (ITF) (2010) 報
告 註 冊 受 訓 練 者 之 人 數 有 成 長 自 1992 年 16,000 人 增 加 至 2009 年 190,000 人 , 可 視
為 產 業 訓 練 的 成 就 , 此 項 增 長 反 映 新 的 介 入 政 策 對 現 代 學 徒 制 (the Modern
Apprenticeship Scheme) 已 產 生 影 響 , 學 徒 制 於 2002 年 由 工 黨 推 行 , 重 新 改 造 為
現 代 社 會 民 主 行 政 , 部 分 回 應 產 業 訓 練 策 略 自 身 未 能 達 成 應 有 之 成 效 , 也 可 能 因 為
市 場 導 向 的 產 業 訓 練 制 度 須 更 花 費 長 久 的 時 間 才 能 看 見 成 效 , 但 在 英 國 案 例 , 即 使
是 雇 主 導 向 , 也 沒 有 明 顯 證 據 顯 示 雇 主 已 支 持 新 訓 練 策 略 ; 因 此 需 要 新 的 投 資 策 略 ,
例 如 , 研 究 報 告 發 現 雇 主 似 乎 對 NQF 普 遍 上 有 種 矛 盾 情 結 , 尤 其 是 產 業 訓 練 組 織
(Long, Ryan, Burke, & Hopkins, 2000)。 當 時 ,15-19 歲 年 輕 人 低 於 10% 接 受 的 訓 練
與 NQF 相 關 , 因 此 才 推 行 現 代 學 徒 制 , 相 對 於 50 歲 以 上 者 , 逾 35% 接 受 訓 練 , 在
紐 西 蘭 不 同 產 業 領 域 有 不 同 受 訓 人 數 , 雖 然 數 據 過 時 , 大 約 30% 受 訓 者 屬 於 建 築 類 ,
但 其 他 產 業 則 完 全 沒 有 代 表 數 據 (New Zealand Office of the Prime Minister,2002)。
此 外 , 雖 然 是 雇 主 導 向 , 但 在 紐 西 蘭 所 有 員 工 的 45% 並 不 屬 於 任 一 個 產 業 訓 練 組 織 。
雇 主 不 願 採 用 產 業 訓 練 策 略 , 認 為 產 業 訓 練 組 織 不 符 合 雇 主 或 職 業 團 體 需 求 。
另 外 , 擔 心 員 工 要 求 加 薪 (Strathdee,2005b), 雖 然 參 加 NQF 的 受 訓 者 人 數 持 續 增
加 , 但 各 受 訓 練 人 數 仍 呈 現 不 一 現 象 , 有 些 資 歷 低 於 使 用 率 ; 確 實 , 某 些 產 業 訓 練
組 織 有 相 當 受 訓 人 數 如 電 腦 、 工 程 、 食 品 及 製 造 業 ; 然 而 其 他 領 域 受 訓 人 數 相 當 低
如 銀 行 部 門 甚 至 過 低 至 不 需 求 支 助 了 ,NQF 在 某 些 領 域 低 的 使 用 率 , 讓 人 質 疑 後 福
特 主 義 的 有 效 性 , 後 福 特 主 義 認 為 職 場 日 益 要 求 須 具 備 技 能 , 因 此 個 人 需 要 更 多 訓
練 , 然 而 此 種 理 論 能 否 在 所 有 勞 力 市 場 站 得 立 場 , 仍 不 明 確 , 例 如 Strathdee 在 其 他
論 文 發 表 主 張 (Strathdee,2003), 人 力 市 場 許 多 領 域 並 未 要 求 工 作 者 須 具 有 高 技 能
及 專 業 , 只 有 少 數 領 域 之 技 能 為 特 別 公 司 之 競 爭 策 略 。 起 初 NZQA 企 圖 主 張 即 使 後
福 特 主 義 尚 未 對 某 些 領 域 產 生 衝 擊 , 但 在 全 球 經 濟 競 爭 模 式 , 要 求 創 造 高 薪 與 高 技
能 的 就 業 , 意 謂 紐 西 蘭 最 需 要 現 代 化 其 職 場 人 力 , 或 面 對 從 未 有 之 收 入 減 低 挑 戰 。
近 來 ,NZQA 已 較 少 談 及 NQF 在 這 些 方 面 之 可 能 性 , 而 是 重 新 改 造 現 有 之 計 畫 方
案 , 以 加 強 資 歷 品 質 保 證 與 評 量 一 致 性 為 主 (NZQA, 2011a)。
(2) 未 說 服 大 學 未 採 用 單 位 標 準 :
NQF 有 助 於 創 造 教 育 市 場 , 藉 由 共 同 資 歷 貨 幣 , 採 用 單 位 標 準 模 式 , 這 種 共 同 貨 幣
如 同 經 濟 的 貨 幣 , 促 進 教 育 提 供 者 更 大 的 競 爭 , 因 為 許 多 教 育 機 構 正 以 相 同 模 式 認
同 與 授 予 學 習 ; 此 有 助 於 創 造 教 育 與 訓 練 市 場 (Strathdee,2003), 因 此 共 同 教 育 貨
幣 的 創 造 增 加 消 費 者 的 選 擇 , 如 政 府 官 方 論 證 , 創 造 新 教 育 路 徑 至 勞 力 市 場 。 理 論
上 , 學 生 在 相 同 課 程 , 選 擇 不 同 學 校 , 依 其 視 為 最 好 的 學 校 , 但 卻 遭 受 到 一 些 團 體
反 抗 , 限 制 NQF 在 其 他 領 域 的 衝 擊 。 關 鍵 點 在 於 紐 西 蘭 資 歷 局 並 未 說 服 大 學 採 用

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單 位 標 準 模 式 , 政 府 也 不 能 強 迫 他 們 採 用 , 特 別 在 1994 年 紐 西 蘭 大 學 校 長 委 員 會
發 表 一 份 批 評 NQF 的 報 告 (New Zealand Vice Chancellors’ Committee,1994) 後 , 該
委 員 會 即 將 大 學 即 NQF 中 撤 離 , 大 學 認 為 標 準 本 位 評 鑑 將 使 得 學 生 失 去 學 習 動 力 ,
無 法 充 分 認 同 什 麼 是 「 卓 越 性 」( 其 為 大 學 教 育 之 要 義 ), 也 無 法 充 分 反 思 大 學 的
教 學 與 學 習 , 也 擔 心 導 致 知 識 與 學 習 的 破 碎 , 大 學 所 授 予 之 資 歷 不 能 分 解 為 小 的 單
位 標 準 。
(3) 教 育 利 益 相 關 者 不 同 看 法 :
NQF 具 有 爭 議 性 , 保 守 派 ( 渴 望 保 有 現 存 地 位 及 威 脅 使 用 國 際 測 驗 取 代 NQF) 認
為 NQF 減 少 教 育 的 標 準 化 。 家 長 擔 心 自 己 小 孩 的 未 來 進 階 教 育 , 大 學 及 其 他 團 體
則 關 心 所 提 的 變 革 會 減 低 學 生 學 習 成 就 的 動 機 , 也 會 關 閉 社 會 流 動 的 機 會 , 雖 然 缺
少 實 證 , 但 可 合 理 論 斷 雖 然 NZQA 努 力 , 但 普 遍 上 家 長 與 其 小 孩 並 未 真 正 瞭 解 這 項
機 制 (Strathdee & Hughes,2001)。 新 舊 制 並 行 , 增 加 負 荷 量 : 在 此 時 教 育 呈 現 雙
軌 評 量 制 度 , 有 些 學 習 領 域 以 常 模 參 照 測 驗 , 有 些 則 以 標 準 本 位 測 驗 , 有 些 則 同 時
採 兩 種 模 式 。 導 致 教 師 工 作 負 荷 量 增 加 許 多 , 一 方 面 設 法 實 施 新 制 , 另 一 方 面 也 維
持 舊 制 。
2. 政 府 實 施 機 構 內 部 衝 突 :
不 僅 大 學 不 採 用 紐 西 蘭 激 進 改 革 , 在 NQF 啟 動 之 際 , 政 治 版 圖 也 再 次 轉 移 , 轉 向
偏 好 篩 選 制 度 , 即 採 用 常 模 參 照 測 驗 , 當 然 在 此 反 諷 的 是 NQF 也 以 增 加 教 育 的 標
準 為 基 礎 而 立 法 。1999 年 工 黨 政 府 認 為 NQF 已 無 法 實 現 社 會 與 經 濟 目 標 , 對 某 些
教 育 提 供 者 補 助 的 爭 議 更 加 深 紐 西 蘭 政 府 此 種 無 法 達 成 目 標 的 想 法 (Strathdee,
2009c), 行 政 部 門 認 為 後 中 等 教 育 制 度 無 法 反 應 雇 主 需 求 , 收 入 無 法 如 當 時 承 諾 的
提 升 , 許 多 課 程 也 是 低 品 質 ; 當 時 紐 西 蘭 行 政 部 門 認 為 , 如 果 政 府 投 資 在 策 略 優 先
領 域 , 情 況 可 能 會 較 好 。
在 1990 年 代 中 期 , 實 施 NQF 的 各 部 門 呈 現 僵 持 狀 態 , 導 致 NQF 的 實 施 進 展 有 限 ,
1999 年 工 黨 政 府 重 新 執 行 , 工 黨 政 府 必 須 面 對 NQF 的 問 題 , 於 1999 年 提 出 白 皮 書 ,
以 解 決 僵 持 窘 境 , 該 白 皮 書 表 示 研 訂 更 為 廣 義 的 NQF, 這 種 轉 變 細 節 相 當 複 雜 。 這
種 轉 變 反 映 保 守 派 利 益 的 獲 勝 , 因 其 確 保 傳 統 教 育 方 式 維 持 , 且 大 學 持 續 以 傳 統 方
式 運 作 , 白 皮 書 發 表 後 , 結 果 之 一 為 迫 使 NZQA 研 訂 NQF 為 「 包 括 性 (inclusive)」,
不 強 迫 大 學 採 用 單 位 標 準 模 式 , 執 行 廣 義 NQF 的 策 略 為 設 置 品 質 保 證 歷 註 冊 系 統 ,
於 2001 年 啟 動 , 為 紐 西 蘭 後 中 等 教 育 所 有 核 可 之 資 歷 提 供 共 同 架 構 , 包 括 大 學 、
公 立 技 術 與 理 工 學 院 , 及 私 立 專 科 學 校 與 中 等 學 校 。 雖 然 大 學 資 歷 列 在 品 質 保 證 註
冊 內 , 但 大 學 可 持 續 訂 定 自 己 的 課 程 , 並 以 傳 統 方 式 評 量 學 習 成 果 ; 此 有 助 於 保 持
大 學 菁 英 地 位 , 即 使 其 他 教 育 提 供 者 也 可 獲 得 學 位 認 證 。
( 三 ) 實 施 助 力 : 以 政 府 決 策 角 度 分 析 如 下 2 項 決 策 有 助 於 推 動 NQF。
1.NZQA 認 證 程 序 同 意 無 數 新 提 供 者 開 授 被 認 證 的 訓 練 :
NQF 的 衝 擊 問 題 仍 持 續 , 藉 由 開 設 已 被 認 證 學 習 的 教 育 提 供 者 數 量 增 加 ,NQF 可

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對 紐 西 蘭 教 育 與 訓 練 部 門 產 生 衝 擊 ,NQF 已 創 造 教 育 與 訓 練 的 市 場 , 尤 其 藉 由 教 育
提 供 者 彼 此 競 爭 提 供 被 認 證 的 學 習 課 程 。NZQA 認 證 程 序 同 意 無 數 新 提 供 者 開 授 被
認 證 的 訓 練 , 導 致 訓 練 市 場 出 現 新 的 訓 練 提 供 者 與 傳 統 教 育 提 供 者 競 爭 , 主 要 驅 動
力 在 於 政 府 補 助 私 立 教 育 提 供 者 (Strathdee, 2009b), 在 紐 西 蘭 政 府 改 革 之 前 , 已 存
在 一 些 素 質 優 良 的 訓 練 提 供 者 , 包 括 自 第 二 次 機 會 訓 練 ( 與 政 府 簽 契 約 ) 至 全 方 位
的 訓 練 提 供 者 , 其 招 收 自 己 的 學 生 , 開 授 有 利 於 學 生 課 程 , 如 同 任 何 其 他 訓 練 提 供
者 。
2. 邀 請 雇 主 參 與 決 策 :
NQF 目 標 在 於 增 加 雇 主 參 與 決 策 什 麼 是 有 價 值 的 知 識 , 如 同 其 他 國 家 所 推 動 之
NQF(Young & Allais,2009), 提 供 值 得 信 賴 的 資 訊 。NQF 也 希 望 能 減 少 「 名 校 效 應 」,
因 為 雇 主 偏 好 菁 英 學 校 的 畢 業 生 (Strathdee,2009c), 企 圖 創 開 放 性 競 爭 的 教 育 市
場 是 好 事 , 但 不 幸 地 未 有 任 何 證 據 顯 示 雇 主 更 信 賴 NQF 的 資 歷 , 勝 於 舊 有 的 資 歷
或 傳 統 社 交 網 絡 招 聘 模 式 , 如 果 這 項 推 理 是 正 確 的 , 有 必 要 採 取 措 施 瞭 解 信 任 與 實
施 能 力 本 位 評 量 制 度 二 者 之 間 關 係 (Young & Allais,2009)。 增 加 雇 主 參 與 什 麼 有 價
值 的 知 識 的 決 定 , 目 的 在 於 強 調 關 心 教 育 與 訓 練 制 度 所 培 育 的 知 識 之 相 關 性 , 企 圖
增 加 雇 主 的 聲 音 在 產 業 訓 練 組 織 制 度 最 明 顯 , 產 業 訓 練 組 織 的 設 置 有 助 於 緩 和 新 自
由 主 義 表 達 資 歷 無 效 率 的 議 題 , 但 仍 不 明 確 資 歷 的 使 用 者 如 雇 主 或 學 生 或 其 他 教 育
提 供 者 是 否 如 政 策 所 預 期 的 心 態 。 近 年 研 究 建 議 就 業 、 資 歷 與 勞 力 市 場 間 之 關 係 可
能 被 領 域 效 應 緩 和 (Strathdee,2009c), 在 某 些 領 域 ,NQF 極 可 能 代 表 雇 主 感 興 趣 的
能 力 , 而 重 視 NQF 的 資 歷 (Strathdee, 2009a)。
肆 、 紐 西 蘭 資 歷 架 構 的 成 效 評 估 與 未 來 方 向
終 身 學 習 概 念 一 直 受 到 紐 西 蘭 重 視 , 因 為 藉 由 終 身 學 習 發 展 人 力 資 本 , 促 進 經 濟 成
長 , 進 而 轉 型 紐 西 蘭 為 知 識 社 會 , 培 育 職 場 所 需 人 才 。 新 自 由 主 義 的 利 益 可 自 增 加 消 費
者 的 選 擇 增 強 信 心 , 但 缺 乏 強 勢 價 格 機 制 意 謂 學 生 的 選 擇 不 一 定 反 映 勞 力 市 場 的 需 求 。
原 本 設 想 由 NQF 創 造 的 市 場 並 不 存 在 , 也 幾 乎 沒 有 保 守 派 慶 祝 NQF 的 改 革 成 功 , 高 等
教 育 的 入 學 機 會 早 已 開 放 予 所 有 完 成 中 等 教 育 者 , 大 學 與 其 他 教 育 機 構 提 供 新 的 資 歷 課
程 旨 在 吸 引 學 生 而 不 是 保 存 知 識 精 英 形 式 (Strathdee, 2009a)。 工 黨 領 導 的 聯 合 政 府 一 點
也 不 高 興 , 雖 然 入 學 註 冊 人 數 增 加 相 當 多 , 但 對 教 學 品 質 與 培 育 的 人 才 技 能 卻 不 滿 意 ,
反 諷 地 是 NQF 原 先 由 工 黨 頒 佈 實 施 時 即 是 為 了 這 些 目 的 , 雖 然 產 業 訓 練 組 織 設 立 , 旨
在 代 表 雇 主 關 注 的 技 能 ; 但 二 個 重 要 問 題 仍 持 續 存 在 , 首 先 , 沒 有 明 顯 證 據 顯 示 雇 主 歡
迎 NQF, 第 二 為 證 據 顯 示 學 習 者 對 學 習 的 決 定 相 當 不 同 於 人 力 市 場 取 向 。 就 學 習 者 而
言 , 訓 練 提 供 者 吸 引 學 生 , 無 視 於 資 歷 在 人 力 市 場 的 價 值 。 例 如 有 些 教 育 提 供 者 提 供 課
程 的 誘 因 幾 與 人 力 市 場 無 關 , 例 如 老 人 高 爾 夫 (Strathdee,2009a)。
整 體 而 言 , 沒 有 證 據 顯 示 標 準 評 量 比 傳 統 制 度 更 能 激 發 學 生 的 學 習 動 機 , 或 學 生 在

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傳 統 方 式 表 現 差 但 在 新 評 量 方 式 表 現 更 好 (Strathdee, 2009a)。 為 使 其 達 至 完 全 效 果 , 新
的 資 歷 必 須 更 具 激 發 學 習 動 機 且 增 強 雇 主 的 信 賴 等 二 項 必 要 元 素 ,NQF 提 倡 者 來 說 ,
沒 有 明 顯 證 據 顯 示 出 現 上 述 二 種 現 象 , 但 具 有 輔 助 推 動 價 值 。
同 樣 地 ,NQF 提 倡 者 希 望 創 造 學 術 與 職 業 資 歷 的 二 者 平 等 尊 嚴 , 小 規 模 研 究 顯 示
學 生 最 重 視 大 學 資 歷 ( 以 及 有 助 於 申 請 進 入 大 學 的 資 歷 ) (Strathdee & Hughes,2001),
但 仍 不 明 確 雇 主 是 否 已 達 到 想 要 的 成 效 , 但 文 憑 的 通 貨 膨 脹 及 更 多 學 生 想 要 追 求 進 階 的
教 育 與 訓 練 , 表 示 雇 主 議 題 重 要 性 減 低 。 單 位 標 準 定 期 評 鑑 , 不 符 合 社 會 經 濟 改 變 需 求 ,
則 將 淘 汰 , 可 合 理 假 設 NQF 符 合 業 界 需 求 (OECD, 2004)。
紐 西 蘭 後 中 等 教 育 委 員 會 評 鑑 教 育 提 供 者 的 活 動 基 於 四 大 策 略 優 先 領 域 : 卓 越 性
( 提 升 教 學 、 學 習 與 研 究 的 品 質 , 以 培 育 學 習 者 具 備 所 需 求 的 技 能 與 能 力 )、 相 關 性 ( 確
保 後 中 等 教 育 機 構 的 活 動 對 全 國 經 濟 與 社 會 重 大 目 標 有 貢 獻 , 這 些 目 標 已 訂 定 在 後 中 等
教 育 策 略 與 紐 西 蘭 政 府 後 中 等 教 育 的 優 先 性 內 )、 評 鑑 ( 確 保 學 生 入 學 機 會 的 公 平 性 ,
尤 其 是 毛 利 人 與 太 平 洋 人 ) 及 能 力 ( 提 升 組 織 與 系 統 的 能 力 )。 為 決 定 補 助 優 先 性 及 鼓
勵 開 設 這 些 課 程 , 後 中 等 教 育 委 員 會 雇 用 區 域 的 單 位 (agents) 研 發 教 育 提 供 者 與 雇 主 二
者 間 關 係 , 藉 由 補 助 教 育 提 供 者 ( 依 據 渠 簡 介 概 況 與 要 求 的 成 長 ), 紐 西 蘭 政 府 希 望 導
向 後 中 等 教 育 與 訓 練 更 有 效 率 的 投 資 , 創 造 後 中 等 教 育 的 網 絡 , 在 網 絡 中 各 提 供 者 彼 此
沒 有 競 爭 , 且 與 區 域 雇 主 密 切 合 作 , 以 增 加 NQF 的 訓 練 與 職 場 相 關 性 。 的 確 , 就 競 爭 立
場 而 言 , 合 作 必 須 強 調 , 紐 西 蘭 在 一 個 制 度 運 作 , 所 有 資 歷 必 須 敘 明 其 課 程 目 標 與 學 習
概 況 , 且 必 須 已 註 冊 於 架 構 內 , 但 教 育 機 構 並 沒 有 如 第 一 次 所 設 想 的 方 式 一 定 要 採 用 標
準 評 量 , 紐 西 蘭 資 歷 局 授 權 認 證 課 程 的 權 責 由 不 同 單 位 負 責 , 如 紐 西 蘭 大 學 校 長 委 員 會 ,
推 行 投 資 取 向 意 謂 提 供 者 提 供 訓 練 前 , 必 須 獲 得 額 外 核 可 , 且 須 一 致 於 其 憲 章 與 綱 要 。
2008 年 至 2009 年 NZQA 實 施 標 的 評 鑑 資 歷 制 度 , 焦 點 在 1 至 6 級 的 證 書 與 文 憑 , 評 鑑
目 的 為 找 出 更 好 方 式 確 保 資 歷 符 合 現 在 及 未 來 學 習 者 、 業 界 及 其 教 育 利 益 相 關 者 的 需 求 ,
提 升 教 育 與 訓 練 供 應 之 相 關 性 與 時 效 性 , 改 善 新 技 能 的 獲 得 及 強 調 經 濟 上 技 術 不 足 。 評
鑑 發 現 學 習 者 很 難 瞭 解 資 歷 制 度 , 雇 主 對 未 來 員 工 是 否 具 有 技 能 與 知 識 沒 有 信 心 。 評 鑑
建 議 7 項 改 革 , 加 強 及 統 一 紐 西 蘭 資 歷 制 度 :(1) 建 置 NZQF;(2) 要 求 現 存 品 質 保 證 資 歷
的 使 用 及 改 革 紐 西 蘭 資 歷 的 規 定 , 允 許 更 多 地 方 成 份 融 入 ;(3) 要 求 強 迫 定 期 評 鑑 資 歷 ,
決 定 是 否 符 合 目 的 ;(4) 加 強 及 標 準 化 資 歷 成 果 報 告 要 求 ;(5) 推 行 強 制 資 歷 研 發 者 發 展
前 置 評 鑑 階 段 ;(6) 加 強 產 業 投 入 資 歷 研 發 ;(7) 資 歷 是 否 被 使 用 或 沒 有 使 用 或 已 註 銷 須
提 供 明 確 資 訊 。
所 有 建 議 除 第 3 項 外 , 全 部 於 2010 年 實 施 ; 第 3 項 建 議 於 2011 年 上 半 年 實 施 , 評 鑑 目
的 希 望 資 歷 符 合 學 習 者 、 社 會 及 經 濟 需 求 ,1 至 6 級 資 歷 第 一 回 合 的 評 鑑 重 點 在 於 減 少 資
歷 的 複 製 及 過 度 生 產 , 確 保 資 歷 制 度 易 於 瞭 解 , 評 鑑 需 花 3 至 4 年 時 間 完 成 , 訂 於 2011 至
2014 年 間 實 施 , 評 鑑 時 確 保 所 有 資 歷 符 合 NZQF 最 新 規 定 。 所 有 資 歷 基 本 上 每 5 年 至 少
評 鑑 乙 次 , 以 確 保 仍 符 合 目 的 , 各 部 門 的 資 歷 快 速 變 遷 , 如 資 訊 科 技 或 數 位 媒 體 , 須 評
鑑 更 頻 繁 。NZQA 角 色 負 責 監 督 評 鑑 歷 程 及 成 果 , 並 支 援 資 歷 提 供 者 瞭 解 及 符 合 NZQF1

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至 6 級 資 歷 的 要 求 。
整 體 而 言 , 改 變 目 的 為 簡 化 資 歷 制 度 ,NZQF 的 建 置 為 所 有 資 歷 的 單 一 架 構 , 更 易
明 瞭 資 歷 資 訊 ,NZQF 註 冊 的 資 歷 將 防 止 資 歷 的 過 度 繁 殖 。 紐 西 蘭 教 育 部 、NZQA、 後
中 等 教 育 委 員 會 及 勞 工 部 與 產 業 訓 練 聯 盟 (the Industry Training Federation)、 紐 西 蘭 商
界 及 公 立 技 術 與 理 工 學 院 ( Business New Zealand and the Institutes of Technology and
Polytechnics New Zealand)、 紐 西 蘭 工 會 ( the New Zealand Council of Trade Unions)、 私 立
專 科 學 校 部 門 ( the Private Training Establishment sector ) 及 毛 利 後 中 等 教 育 機 構 ( Te
Tauihu o Nga Wananga) 共 同 合 作 進 行 標 的 評 鑑 資 歷 制 度 , 以 提 升 雇 主 與 業 界 對 新 資 歷 的
信 心 , 增 強 後 中 等 教 育 培 育 勞 力 市 場 所 需 之 人 才 。
伍 、 對 我 國 高 等 教 育 與 職 場 關 係 的 啟 示
一 、 我 國 高 等 教 育 與 職 場 關 係 現 況 與 問 題
我 國 政 治 、 經 濟 、 社 會 情 勢 快 速 變 遷 , 產 業 結 構 改 變 , 勞 力 密 集 產 業 外 移 , 服 務 業
產 值 與 從 業 人 員 比 重 已 超 過 製 造 業 , 整 體 產 業 朝 向 高 科 技 、 資 訊 化 、 自 動 化 發 展 。 職 場
人 力 層 次 結 構 、 行 職 業 產 生 變 動 與 職 場 需 求 能 力 不 同 , 顯 見 終 身 學 習 與 進 修 的 需 要 ( 教
育 部 ,2009b), 亦 即 必 須 就 個 人 職 涯 發 展 各 階 段 所 需 能 力 , 規 劃 終 身 學 習 , 使 其 能 適
應 職 場 持 續 變 動 趨 勢 。 為 縮 短 學 用 落 差 、 培 育 優 質 專 業 人 力 及 建 構 優 質 技 職 教 育 體 系 ,
教 育 部 於 2009 年 提 出 「 技 職 教 育 再 造 方 案 」, 並 在 「 強 化 務 實 致 用 特 色 發 展 」 及 「 落 實
培 育 技 術 人 力 角 色 」 之 定 位 下 , 提 出 10 項 施 政 策 略 , 近 程 將 就 強 化 教 師 實 務 教 學 能 力 、
引 進 產 業 資 源 協 同 教 學 、 落 實 學 生 校 外 實 習 課 程 、 改 善 高 職 設 備 提 升 品 質 、 建 立 技 專 特
色 發 展 領 域 、 建 立 符 合 技 專 特 色 評 鑑 機 制 、 擴 展 產 學 緊 密 結 合 培 育 模 式 、 強 化 實 務 能 力
選 才 機 制 先 行 推 動 , 至 中 長 程 部 分 則 推 動 試 辦 五 專 菁 英 班 紮 實 人 才 及 落 實 專 業 證 照 制 度 。
各 項 策 略 都 能 充 分 展 現 務 實 致 用 精 神 , 並 強 化 產 學 緊 密 實 務 連 結 , 達 到 「 改 善 師 生 教 學
環 境 、 強 化 產 學 實 務 連 結 、 培 育 優 質 專 業 人 才 」 的 目 標 ( 教 育 部 ,2009b)。
其 次 , 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 依 據 行 政 院 全 國 人 才 培 育 會 議 議 題 研 討 結 論 , 並 由 相
關 機 關 研 提 具 體 行 動 措 施 , 彙 整 完 成 《 人 才 培 育 方 案 》, 並 於 2010 年 8 月 10 日 經 行 政 院
核 定 實 施 。 其 中 第 4 項 「 創 建 學 習 型 臺 灣 , 提 升 國 家 競 爭 力 」 之 強 化 及 新 增 措 施 為 : 發
展 國 家 資 歷 架 構 , 提 供 學 校 課 程 及 教 育 訓 練 之 指 引 ; 結 合 專 業 證 照 制 度 , 規 劃 職 涯 發 展
為 基 礎 的 終 身 學 習 歷 程 ; 建 立 更 彈 性 的 終 身 教 育 及 職 業 訓 練 體 制 , 以 提 供 隨 時 轉 換 職 場
所 需 的 教 育 與 訓 練 , 降 低 結 構 性 失 業 問 題 ( 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 人 力 規 劃 處 ,2010)。
監 察 院 對 行 政 院 產 業 政 策 糾 正 案 文 提 出 , 創 造 就 業 、 救 失 業 的 議 題 上 , 政 府 歷 來 均
未 明 確 規 範 負 責 統 籌 、 整 合 、 推 動 及 督 導 之 機 關 , 以 致 各 部 會 從 未 將 「 增 加 就 業 」 視 為
重 要 業 務 , 致 使 政 府 力 量 分 散 , 難 以 整 合 資 源 以 因 應 近 年 來 整 體 就 業 環 境 之 變 遷 ( 監 察

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Nantou: National Chi Nan University. 2013dice@gmail.com
院 ,2011)。 亦 即 經 濟 部 負 責 促 進 產 業 升 級 及 轉 型 、 經 建 會 負 責 人 力 需 求 規 劃 、 勞 委 會
負 責 職 業 訓 練 及 提 供 就 業 服 務 、 教 育 部 負 責 職 前 人 才 培 育 等 ; 但 其 間 環 環 相 扣 , 必 須 要
有 統 籌 整 合 及 推 動 機 制 , 否 則 產 業 人 才 需 求 ( 經 濟 部 與 經 建 會 ) 及 就 業 人 力 供 應 ( 教 育
部 及 勞 委 會 ) 各 自 為 政 , 無 法 彼 此 配 合 , 造 成 目 前 學 用 落 差 相 當 嚴 重 , 徒 然 形 成 人 才 及
資 源 浪 費 。
二 、 紐 西 蘭 資 歷 架 構 對 臺 灣 的 啟 示
前 述 我 國 高 等 教 育 現 況 如 欠 缺 完 整 統 一 資 歷 架 構 、 產 學 落 差 、 教 育 資 源 浪 費 及 尚 未
規 劃 終 身 學 習 應 具 備 之 能 力 等 , 再 回 顧 紐 西 蘭 資 歷 架 構 的 設 計 目 的 、 理 念 與 內 涵 、 實 施
與 擊 衝 探 討 , 其 單 一 統 整 架 構 加 強 媒 合 教 育 機 構 與 職 場 人 力 需 求 , 能 否 回 應 國 內 目 前 所
遭 遇 問 題 , 整 理 本 研 究 對 臺 灣 的 啟 示 如 下 , 供 國 內 思 考 未 來 如 何 提 升 高 等 教 育 與 職 場 關
係 政 策 參 考 。
( 一 ) 資 歷 架 構 設 計 避 免 複 雜 與 品 管 問 題 :
紐 西 蘭 資 歷 架 構 設 計 特 色 之 為 單 位 標 準 , 強 調 學 習 者 知 道 什 麼 , 能 做 什 麼 , 以 能 力
本 位 為 主 學 習 成 果 導 向 , 並 且 由 產 業 訓 練 組 織 研 發 , 表 示 符 合 業 界 需 求 。 但 紐 西 蘭 舊 版
NQF 推 行 失 敗 原 因 之 一 為 單 位 標 準 描 敘 過 度 詳 盡 , 且 無 法 確 實 執 行 品 質 管 控 , 導 致 各
教 育 與 訓 練 提 供 者 開 設 過 多 的 資 歷 , 結 果 雇 主 不 易 瞭 解 學 習 者 畢 業 後 具 有 什 麼 能 力 , 並
且 對 資 歷 的 品 質 沒 信 心 ; 新 版 NZQF 實 施 加 強 資 歷 的 品 質 管 控 , 以 減 少 的 資 歷 過 度 繁
殖 , 並 實 施 定 期 評 鑑 , 提 升 資 歷 的 品 質 保 證 , 並 確 保 符 合 產 業 需 求 。 紐 西 蘭 後 中 等 教 育
之 非 大 學 教 育 機 構 如 公 立 技 術 與 理 工 學 院 及 私 立 專 科 學 校 開 設 之 課 程 必 須 符 合 產 業 訓
練 組 織 研 發 之 單 位 標 準 。 國 內 目 前 無 國 家 資 歷 架 構 , 學 習 仍 注 重 傳 統 模 式 , 強 調 學 習 歷
程 與 學 習 輸 入 , 尚 無 紐 西 蘭 NQF 之 單 位 標 準 ( 能 力 本 位 ) 設 計 模 式 , 以 縮 短 後 中 等 教
育 與 職 業 的 落 差 。 國 內 科 技 大 學 與 專 科 學 校 之 職 業 教 育 與 訓 練 , 未 來 可 研 擬 如 何 將 單 位
標 準 能 力 本 位 機 制 融 入 現 行 課 程 , 邀 請 產 業 合 作 夥 伴 關 係 , 共 同 研 發 資 歷 與 課 程 之 教 學 ,
但 需 謹 記 紐 西 蘭 教 訓 ,NQF 架 構 為 大 方 向 , 勿 拘 泥 細 節 或 規 範 過 於 微 觀 或 複 雜 , 反 而
導 致 見 樹 未 見 林 之 執 行 缺 失 ; 另 外 , 在 研 擬 現 行 產 業 所 需 之 技 能 與 知 識 , 也 需 考 量 到 科
技 快 速 變 遷 , 能 力 本 位 之 未 來 取 向 與 應 變 創 新 能 力 之 培 育 。
( 二 ) 紐 西 蘭 資 歷 架 構 實 施 上 須 面 對 各 教 育 利 益 相 關 者 之 間 張 力 :
紐 西 蘭 實 施 20 年 經 驗 發 現 , 教 育 與 訓 練 提 供 者 與 產 業 間 彼 此 存 在 著 的 張 力 , 產 業
不 信 任 教 育 提 供 者 所 培 育 的 畢 業 生 能 力 , 教 育 提 供 者 認 為 產 業 不 瞭 解 教 育 的 本 質 , 有 些
產 業 或 雇 主 甚 至 不 明 白 自 己 所 需 要 的 人 才 。 紐 西 蘭 大 學 不 採 用 單 位 標 準 , 認 為 單 位 標 準
無 法 追 求 學 術 卓 越 , 無 法 追 求 創 新 與 突 破 , 學 術 無 法 分 割 為 細 小 單 位 , 過 度 強 調 單 位 標
準 , 無 法 看 到 一 項 資 歷 的 全 貌 ; 職 業 教 育 暨 訓 練 與 大 學 學 術 教 育 二 者 之 間 仍 存 在 不 同 教
育 目 的 與 價 值 的 張 力 , 導 致 紐 西 蘭 大 學 成 為 單 一 NQF 架 構 下 , 另 成 立 一 套 獨 立 架 構 。
新 版 的 NZQF 則 採 較 寬 廣 政 策 , 設 計 模 式 仍 強 調 學 習 成 果 , 但 學 習 成 果 如 何 達 成 資 歷
應 培 育 之 知 識 、 技 能 與 應 用 , 則 交 由 各 教 育 機 構 決 定 如 何 進 行 課 程 教 學 與 評 量 ,NZQA

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則 以 定 期 評 鑑 模 式 審 核 各 教 育 提 供 者 是 否 培 育 職 場 所 需 人 才 及 符 合 資 歷 架 構 之 要 求 。 未
來 國 內 以 紐 西 蘭 為 借 鑑 , 加 強 雇 主 、 業 界 、 各 教 育 提 供 者 等 之 間 溝 通 與 協 調 , 充 份 反 應
業 界 需 求 與 大 學 暨 公 私 專 科 學 校 之 不 同 聲 音 。 紐 西 蘭 資 歷 架 構 實 施 已 逾 20 年 , 仍 未 能
充 份 解 決 不 同 教 育 利 益 相 關 者 之 間 張 力 ; 可 見 推 動 一 項 新 政 策 , 不 可 忽 視 既 有 之 教 育 與
社 會 文 化 脈 絡 。 紐 西 蘭 產 業 訓 練 組 織 研 發 之 單 位 標 準 能 力 本 位 資 歷 是 否 真 正 代 表 產 業 需
求 , 視 各 不 同 產 業 在 該 國 社 經 脈 絡 是 否 具 有 強 大 影 響 力 而 有 不 同 成 效 , 工 程 類 資 歷 與 產
業 顯 示 強 烈 密 切 關 係 , 但 其 他 人 文 藝 術 較 弱 的 產 業 , 甚 至 不 清 楚 自 己 產 業 所 需 人 才 , 此
點 不 同 產 業 社 會 脈 絡 權 力 地 位 亦 可 作 為 未 來 國 內 引 進 各 行 各 業 參 與 資 歷 研 擬 時 列 入 考
量 , 否 則 易 造 成 實 際 推 動 時 產 生 所 研 發 之 資 歷 形 同 虛 設 , 無 人 願 意 學 習 。
( 三 ) 紐 西 蘭 資 歷 架 構 整 體 評 估 有 助 於 促 進 高 等 教 育 與 職 場 關 係 :
紐 西 蘭 藉 由 實 行 單 一 的 資 歷 架 構 , 整 合 業 界 與 教 育 訓 練 機 構 , 能 力 本 位 機 制 整 體 上
有 助 於 促 進 高 等 教 育 與 就 業 人 力 關 係 , 某 些 產 業 訓 練 組 織 研 發 之 資 歷 充 分 反 應 職 場 需 求 ,
學 習 者 畢 業 後 能 充 份 就 業 而 且 提 升 職 場 能 力 (ITF, 2010)。 未 來 則 需 進 一 步 加 強 產 業 訓 練
組 織 、 雇 主 、 教 育 提 供 者 、 其 他 教 育 利 益 相 關 者 ( 如 學 生 家 長 與 工 會 等 )、 政 府 等 之 間
密 切 合 作 , 以 解 決 部 分 產 業 研 發 出 無 用 之 單 位 標 準 。 紐 西 蘭 資 歷 架 構 所 頒 發 之 資 歷 則 致
力 與 該 國 之 職 業 立 案 管 理 單 位 協 調 溝 通 , 學 習 者 得 以 持 所 頒 發 之 資 歷 , 申 請 某 項 行 業 之
執 照 , 各 行 業 配 合 國 家 資 歷 架 構 所 設 計 之 資 歷 , 作 為 基 本 入 門 要 求 資 格 ; 特 定 行 業 依 各
項 專 業 協 會 或 執 照 管 理 申 請 單 位 之 進 一 步 條 件 , 例 如 各 類 土 木 、 電 機 或 機 械 工 程 師 , 取
得 紐 西 蘭 資 歷 架 構 之 資 歷 後 , 再 加 上 工 作 數 年 經 驗 , 則 可 申 請 執 照 , 但 須 經 過 評 量 , 另
一 選 擇 為 參 加 產 業 訓 練 組 織 開 設 之 工 程 實 務 訓 練 文 憑 課 程 , 則 免 評 量 一 關
(www.engineer.org.nz); 此 為 充 份 結 合 所 學 與 職 場 實 務 , 藉 由 資 歷 架 構 , 避 免 學 習 者 重
覆 浪 費 時 間 。 國 內 無 單 一 資 歷 架 構 , 目 前 教 育 或 職 業 訓 練 分 別 由 教 育 部 、 勞 委 會 負 責 ,
經 濟 部 與 經 建 會 研 擬 國 家 未 來 職 場 所 需 人 才 , 考 選 部 負 責 各 項 證 照 考 試 , 另 各 行 業 有 特
定 執 照 考 試 , 未 來 國 內 可 參 考 紐 西 蘭 整 併 資 歷 制 度 與 各 行 業 資 格 條 件 , 各 部 門 共 同 協 商
研 擬 如 何 藉 由 教 育 訓 練 機 構 提 供 職 能 課 程 或 執 照 課 程 , 同 時 做 到 品 質 管 控 與 避 免 重 複 學
習 , 也 增 加 目 前 國 內 高 等 教 育 更 多 生 源 及 提 升 課 程 與 就 業 市 場 關 係 。
陸 、 結 論
綜 上 紐 西 蘭 資 歷 架 構 提 升 其 國 內 後 中 等 教 育 與 職 場 關 係 研 究 , 對 國 內 高 等 教 育 與 就
業 市 場 及 產 學 合 作 , 提 出 如 下 建 議 :
一 、
建 立 簡 單 易 懂 高 層 次 而 具 廣 度 與 國 際 性 之 國 家 資 歷 架 構
臺 灣 未 來 如 需 建 立 國 家 資 歷 架 構 , 必 須 清 楚 明 白 推 動 之 目 的 與 原 因 , 國 家 資 歷 架 構
各 級 數 、 級 數 描 敘 語 等 須 有 明 確 的 教 育 路 徑 , 尤 其 要 能 明 確 引 導 學 習 者 與 雇 主 明 白 資 歷
與 就 業 市 場 之 間 關 係 。 資 歷 或 單 位 標 準 之 能 力 規 範 須 簡 潔 易 懂 , 切 記 紐 西 蘭 經 驗 勿 流 於
細 節 或 規 範 過 於 冗 長 , 能 力 本 位 設 計 也 須 考 量 未 來 技 能 發 展 方 向 , 尤 其 一 般 技 能 (generic

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skills) 培 育 , 含 創 新 與 團 隊 工 作 , 不 可 忽 視 , 此 亦 為 新 版 NZQF 強 調 之 處 。 同 時 資 歷
架 構 關 鍵 點 在 級 數 與 級 數 描 敘 語 規 範 , 須 配 合 全 球 發 展 趨 勢 , 選 取 各 國 共 同 發 展 計 設 模
式 , 俾 利 未 來 跨 國 或 區 域 性 資 歷 架 構 的 整 合 , 如 歐 盟 已 推 行 之 歐 洲 終 身 學 習 資 歷 架 構 。
紐 西 蘭 新 版 NZQF 即 已 融 合 21 世 紀 以 來 最 新 發 展 架 構 模 式 , 修 訂 學 習 成 果 之 知 識 、 技
能 與 應 用 三 大 面 向 , 冀 望 能 更 符 合 進 階 學 習 、 就 業 需 求 及 促 進 全 球 人 才 的 流 動 。
二 、
邀 請 雇 主 業 界 與 學 校 教 師 共 同 設 計 研 發 資 歷 與 課 程
紐 西 蘭 資 歷 架 構 在 實 施 時 遭 遇 不 同 教 育 利 益 相 關 者 之 間 張 力 或 權 力 關 係 , 未 來 臺 灣
在 設 計 國 家 資 歷 架 構 , 加 強 雇 主 、 業 界 、 政 府 、 教 育 機 構 / 提 供 者 、 其 他 教 育 利 益 相 關
者 如 學 生 、 家 長 及 工 會 等 之 間 合 作 關 係 與 溝 通 , 為 實 施 時 關 鍵 所 在 。 所 研 擬 之 資 歷 或 單
位 標 準 如 何 轉 化 為 教 學 課 程 與 評 量 , 更 須 產 業 與 教 育 提 供 者 不 斷 檢 討 與 改 善 , 紐 西 蘭 資
歷 架 構 推 動 20 年 經 驗 , 仍 在 二 者 之 間 不 斷 協 商 ! 再 者 更 須 留 意 知 識 技 能 的 過 期 或 生 命
效 期 , 以 免 導 致 學 習 者 3 年 畢 業 後 , 所 學 又 不 符 職 場 所 需 , 教 育 提 供 者 與 產 業 職 能 研 發
者 二 者 不 斷 密 切 合 作 , 方 能 培 育 所 需 人 才 。
三 、
整 合 資 歷 與 職 場 二 者 關 係
國 內 目 前 各 部 會 各 司 其 職 , 結 果 造 成 多 頭 馬 車 , 資 源 重 複 且 浪 費 , 學 習 者 重 覆 學 習 ,
資 歷 未 能 與 職 場 結 合 ; 未 來 可 參 照 紐 西 蘭 資 歷 架 構 單 一 架 構 , 整 合 教 育 與 訓 練 , 加 強 資
歷 與 職 場 關 係 , 須 各 專 業 協 會 或 證 照 立 案 註 冊 單 位 與 教 育 提 供 者 、 雇 主 、 業 界 政 府 單 位
及 資 歷 職 能 單 位 研 發 者 共 同 檢 討 如 何 解 決 目 前 多 頭 馬 車 、 學 習 資 源 分 散 、 學 非 所 用 現 象
等 問 題 。 此 為 教 育 與 行 業 組 織 結 合 整 併 重 大 重 建 工 程 , 其 中 涉 及 資 歷 與 薪 資 問 題 , 資 歷
授 課 與 執 照 管 理 問 題 ; 國 內 一 直 未 考 慮 全 球 刻 正 推 動 NQF 之 新 資 歷 概 念 , 紐 西 蘭 雖 已
引 進 20 年 , 成 效 亦 未 顯 著 。 產 學 合 作 問 題 或 學 非 所 用 問 題 , 一 直 為 紐 西 蘭 教 育 制 度 面
對 的 困 境 , 但 紐 西 蘭 資 歷 局 (NZQA) 與 產 業 訓 練 聯 盟 評 估 NQF 整 體 成 效 , 確 實 有 助 於 改
善 後 中 等 教 育 與 職 場 之 間 關 係 , 紐 西 蘭 大 刀 闊 斧 改 革 20 年 前 傳 統 教 育 與 訓 練 制 度 , 其
如 同 今 日 的 臺 灣 制 度 , 教 育 、 訓 練 與 行 業 有 各 自 山 頭 , 各 部 會 及 各 教 育 利 益 相 關 者 願 意
一 齊 協 商 解 決 全 國 所 面 臨 技 能 短 缺 及 提 升 國 家 經 濟 競 爭 力 為 目 標 , 改 革 歷 經 二 個 世 代 ,
至 今 仍 不 斷 修 訂 , 可 見 實 施 不 易 ; 但 紐 西 蘭 人 民 已 逐 漸 接 受 也 肯 定 , 產 業 與 教 育 機 構 也
不 斷 磨 合 出 更 佳 的 合 作 夥 伴 關 係 。 紐 西 蘭 資 歷 架 構 提 供 一 個 協 助 指 引 大 方 向 , 促 使 各 界
朝 一 致 的 目 標 更 佳 媒 合 教 育 與 職 場 關 係 , 共 同 齊 心 討 論 研 發 資 歷 、 課 程 教 學 與 職 能 需 求 。
沒 有 資 歷 架 構 , 也 可 以 加 強 產 學 合 作 , 只 是 會 更 辛 苦 。
四 、
加 強 品 管 與 定 期 評 鑑
紐 西 蘭 資 歷 架 構 整 併 學 術 教 育 、 職 業 教 育 暨 訓 練 、 職 場 訓 練 , 開 放 教 育 訓 練 市 場 ,
早 期 實 施 遭 遇 教 育 提 供 者 之 品 質 不 佳 問 題 , 造 成 雇 主 對 新 資 歷 沒 有 信 心 ,2010 年 新 版
NZQF 針 對 此 一 問 題 , 提 出 加 強 定 期 評 鑑 制 度 , 每 5 年 至 少 重 新 評 鑑 課 程 與 提 供 者 , 審

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核 其 是 否 配 合 勞 力 市 場 最 新 發 展 需 求 , 確 保 技 能 升 級 , 未 獲 通 過 者 則 不 得 開 課 。 同 時 加
強 課 程 評 量 , 期 望 學 習 成 果 各 校 達 成 一 致 性 , 具 有 品 質 保 證 信 賴 , 以 提 升 雇 主 對 新 資 歷
的 信 心 。 臺 灣 未 來 如 推 動 NQF, 在 實 施 層 面 , 教 育 提 供 者 為 關 鍵 所 在 , 政 府 為 品 質 保
證 的 管 理 者 , 定 期 評 鑑 且 確 實 把 關 , 進 行 現 場 實 地 評 鑑 , 切 勿 淪 為 紙 上 評 鑑 , 否 則 無 法
建 立 對 品 質 保 證 的 信 任 。
2011 年 中 華 民 國 教 育 報 告 書 黃 金 十 年 , 未 來 因 應 知 識 經 濟 需 求 , 培 育 適 用 人 才 規 劃
方 向 如 下 ( 教 育 部 ,2011):
• 鼓 勵 大 專 校 院 系 科 課 程 規 劃 對 焦 就 業 市 場 發 展 , 建 立 各 系 科 特 色 能 力 指 標 , 以 培 育
產 業 適 用 人 才 。
• 推 動 大 專 校 院 校 外 實 習 課 程 並 強 化 實 務 教 學 。
• 推 動 產 業 需 求 導 向 之 跨 領 域 學 程 。
• 因 應 產 業 全 球 性 的 競 爭 , 鼓 勵 學 校 系 科 課 程 進 行 相 關 國 際 認 證 。
紐 西 蘭 資 歷 架 構 的 設 計 以 邁 向 知 識 社 會 為 目 標 , 此 項 機 制 在 於 鼓 勵 終 身 學 習 與 創 造
資 歷 的 共 同 貨 幣 市 場 , 以 因 應 知 識 經 濟 需 求 ; 教 育 部 所 提 出 黃 金 十 年 亟 需 培 育 產 業 人 才
與 紐 西 蘭 NQF 建 立 目 的 與 規 劃 方 向 相 同 ; 建 置 NQF 可 作 為 改 革 臺 灣 教 育 與 訓 練 制 度 的
另 類 思 考 方 向 , 改 革 工 程 浩 大 , 但 值 得 各 部 會 與 各 教 育 利 益 相 關 者 共 同 協 商 推 動 可 能 性 ,
以 紐 西 蘭 資 歷 架 構 推 動 20 年 成 敗 經 驗 , 本 研 究 以 上 數 幾 點 建 議 與 結 論 , 提 供 國 人 思 考
如 何 在 國 內 既 有 社 經 與 文 化 教 育 脈 絡 下 融 入 NQF 新 概 念 , 達 到 提 升 教 育 與 勞 力 市 場 的
良 好 機 制 。

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參 考 文 獻
中 文 部 分
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西 文 部 分
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I 場 次
Session I

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德 國 繼 續 教 育 之 發 展 沿 革 與 現 況
江 琼 玉
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 碩 士 生
摘 要
由 於 全 球 人 口 逐 漸 老 化 、 勞 動 年 齡 人 口 比 例 下 降 , 使 得 終 身 教 育 日 益 重 要 , 也 使 得
二 十 一 世 紀 儼 然 成 為 一 個 終 身 學 習 的 時 代 。 當 今 先 進 國 家 無 不 重 視 終 身 學 習 教 育 , 而 歐
盟 對 此 理 念 之 推 動 更 是 不 遺 餘 力 。 德 國 身 為 歐 盟 成 員 國 之 一 , 長 久 以 來 即 重 視 終 身 學 習
之 理 念 , 且 其 在 推 動 終 身 學 習 時 , 主 要 以 繼 續 教 育 為 主 。 為 明 白 德 國 終 身 學 習 理 念 之 推
行 , 本 文 將 以 德 國 的 繼 續 教 育 發 展 為 主 題 , 一 方 面 說 明 德 國 繼 續 教 育 的 發 展 背 景 與 沿 革 ;
另 一 方 面 , 亦 以 其 發 展 現 況 為 焦 點 , 並 據 以 分 析 德 國 繼 續 教 育 的 發 展 特 色 。
本 文 分 五 大 部 分 闡 明 德 國 繼 續 教 育 之 發 展 , 第 一 部 分 說 明 研 究 德 國 繼 續 教 育 之 重 要 性 ;
第 二 部 分 以 第 二 次 世 界 大 戰 為 分 界 點 , 說 明 德 國 繼 續 教 育 之 發 展 沿 革 ; 第 三 部 分 則 就 德
國 繼 續 教 育 的 概 念 與 範 疇 、 財 務 結 構 、 專 責 機 構 , 以 及 參 與 情 況 等 面 向 進 行 探 討 , 描 述
德 國 繼 續 教 育 之 發 展 現 況 ; 第 四 部 分 則 歸 納 並 整 理 德 國 繼 續 教 育 之 發 展 特 色 , 包 括 :1.
繼 續 教 育 政 策 與 終 生 學 習 結 合 ;2. 繼 續 教 育 提 供 機 構 多 元 且 具 競 爭 性 ;3. 繼 續 教 育 發 展
以 學 習 者 自 我 導 向 為 趨 向 ;4. 注 重 繼 續 教 育 課 程 的 品 質 保 證 ;5. 強 調 參 與 者 的 動 機 與 職
能 的 提 升 。 最 後 , 則 總 結 德 國 繼 續 教 育 之 發 展 , 提 出 台 灣 在 推 動 繼 續 教 育 時 , 所 可 以 思
考 的 面 向 。
關 鍵 字 : 德 國 教 育 、 繼 續 教 育 、 終 身 學 習

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The Development and Present Situation of
Continuing Education in Germany
Chiang, Chiung-Yu
Master student in Department of International and Comparative Education,
National Chi Nan University
Abstract
Due to the aging of population and the decrease of the proportion of working-age population, life-long
education becomes increasingly important, and the twenty-first century also becomes an era of
lifelong learning. Today, all the advanced countries put emphasis on lifelong learning education,
especially the European Union which spares no effort to promote lifelong education. Germany, as a
member of the European Union, has worked on the concept of lifelong learning for a long time. And
the policies of lifelong learning in German focus mainly on continuing education. In order to
understand the implementation of the concept of lifelong learning in Germany, in this article we aim
to deal with the development of continuing education in Germany. On the one hand, we introduce the
background and history of the development of continuing education in Germany; on the other hand,
according to its current status, we analyze the features of the development of continuing education in
Germany.
This article is divided into five parts to elucidate the development of continuing education in Germany.
The importance of continuing education in Germany is clarified in the first part. In the second part,
the historical development of German continuing education will be descripted with the cut-off point of
the Second World War. In the third part, we will analyze the concept and scope of continuing
education in Germany, the financial structure, the agency and the participation in continuing education.
In the fourth section, we summarize the characteristics of the development of German continuing
education into five points: 1. Continuing education policy in Germany is combined with lifelong
learning; 2. The continuing education providers in Germany are diverse and competitive; 3. The trend
of continuing education in Germany is moving toward to self-direction; 4. The German government
emphasizes on the quality assurance of continuing education courses; 5. The motivation of the
participants and the enhancement of their work ability are valued. Finally, based on the analysis of the
development of continuing education in Germany, we will propose some important issues which
should be considered when we want to promote continuing education in Taiwan.
Keyword: German Education, Continuing Education, Lifelong Learning

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壹 、 前 言
由 於 全 球 人 口 逐 漸 老 化 、 勞 動 年 齡 人 口 比 例 下 降 , 使 得 終 身 教 育 日 益 重 要 , 也 使 得
二 十 一 世 紀 儼 然 成 為 一 個 終 身 學 習 的 時 代 。 不 過 , 終 身 學 習 的 理 念 自 1970 年 代 開 始 ,
即 受 到 重 要 國 際 組 織 , 如 : 聯 合 國 教 科 文 組 織 (United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organization, UNESCO )、 經 濟 合 作 發 展 組 織 ( Organization for Economic
Co-Operation and Development, OECD), 以 及 歐 盟 (European Union, EU)… 等 推 廣 與 宣
揚 , 至 今 在 國 際 間 仍 倍 受 重 視 。 在 許 多 高 度 發 展 的 組 織 或 國 家 中 , 與 終 身 學 習 相 關 的 議
題 更 是 成 為 當 前 重 要 的 教 育 措 施 。
以 歐 盟 (EU) 為 例 , 自 1990 年 代 開 始 , 歐 盟 即 積 極 發 展 各 種 終 身 學 習 策 略 , 甚 至
將 1996 年 訂 定 為 歐 洲 終 身 學 習 年 (European Year of Lifelong Learning); 2000 年 10 月 ,
歐 盟 提 出 了 《 終 身 學 習 備 忘 錄 》(A Memorandum on Lifelong Learning); 2001 年 11 月 又
在 此 基 礎 上 提 出 《 實 現 歐 洲 終 身 學 習 的 區 域 》(Making a European Area of Lifelong
Learning a Reality), 並 於 隔 年 提 出 了 15 項 終 身 教 育 品 質 指 標 , 以 期 達 到 品 質 控 管 之 目
的 。 除 此 之 外 , 近 年 來 歐 盟 還 在 終 生 學 習 的 架 構 下 , 根 據 不 同 的 教 育 階 段 , 推 行 了 康 米
紐 斯 計 畫 (Comenius project)、 伊 拉 斯 摩 斯 計 畫 (Erasmus project)、 達 文 西 計 畫 (Leonardo
da Vinci project)、 葛 維 農 計 畫 (Grundtvig project) 以 及 莫 內 行 動 計 畫 (Jean Monnet actions
program)。 從 2007 到 2013 年 , 推 行 這 些 計 畫 的 總 預 算 高 達 70 億 歐 元 (European
Commission, 2012)。
在 國 際 終 身 學 習 概 念 脈 絡 中 , 歐 盟 的 終 身 學 習 發 展 , 不 論 是 政 策 規 劃 或 實 踐 策 略 方
面 , 均 已 展 現 出 系 統 性 與 效 益 性 ( 吳 明 烈 ,2004), 而 歐 盟 推 行 的 政 策 或 建 議 , 亦 直 接
或 間 接 影 響 其 會 員 國 。 不 過 , 歐 盟 各 會 員 國 仍 擁 有 教 育 自 主 權 , 其 所 制 定 的 終 身 學 習 政
策 仍 具 該 國 特 色 , 因 此 各 會 員 國 所 推 行 的 終 身 教 育 概 念 或 政 策 亦 具 有 相 當 的 研 究 價 值 。
根 據 OECD(2013) 統 計 資 料 顯 示 , 德 國 近 十 年 的 人 口 年 成 長 率 極 低 , 自 2004 年
(-0.02%) 起 至 2010 年 (-0.15%) 皆 為 負 值 ; 而 15 至 64 歲 的 勞 動 年 齡 人 口 比 例 亦 逐
年 下 降 , 自 2000 年 的 67.5%, 至 2010 年 僅 佔 該 國 總 人 口 數 66%, 低 於 歐 盟 27 國 平 均
比 例 67.1%。 處 於 這 樣 的 環 境 脈 絡 下 , 加 上 本 身 歷 史 發 展 因 素 , 使 得 德 國 對 於 終 身 學 習
具 有 高 度 的 認 同 , 且 對 此 概 念 與 相 關 政 策 之 推 動 亦 不 遺 餘 力 。2008 年 4 月 23 日 , 德 國
聯 邦 政 府 (Bundesregierung) 為 改 善 終 身 學 習 的 情 況 , 通 過 了 終 身 學 習 的 理 念 , 將 之 與
既 行 的 政 策 加 以 連 結 , 並 推 動 各 種 相 關 措 施 (Bundesministerium für Bildung und
Forschung[BMBF], 2011)。 其 中 , 繼 續 教 育 乃 是 終 身 學 習 中 重 要 的 一 環 。
雖 然 德 國 推 崇 終 身 學 習 的 理 念 , 且 其 繼 續 教 育 之 發 展 已 有 近 兩 個 世 紀 之 久 , 不 過 ,
經 國 際 比 較 研 究 發 現 , 德 國 的 繼 續 教 育 參 與 度 仍 具 有 相 當 的 發 展 空 間 。 因 此 , 德 國 聯 邦
教 育 與 研 究 部 (Bundesministerium für Bildung und Forschung, BMBF) 遵 循 繼 續 訓 練 創
新 委 員 會 (Committee on Innovation in Continuing Training) 之 建 議 , 且 希 望 在 2015 年

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達 到 以 下 三 大 目 標 (BMBF, 2011):
1. 參 與 正 規 繼 續 教 育 比 例 由 43% 提 升 至 50%;
2. 至 少 40% 的 低 技 術 人 口 參 與 繼 續 教 育 ( 目 前 為 28%);
3. 參 與 所 有 學 習 型 態 的 人 數 ( 包 括 非 正 式 學 習 ) 自 72% 提 升 為 80%。
為 此 , 德 國 聯 邦 教 育 與 研 究 部 認 為 以 下 幾 點 至 關 重 要 : 強 化 人 民 參 與 教 育 活 動 的 動
機 ; 設 置 繼 續 教 育 的 途 徑 ; 增 進 繼 續 教 育 模 式 涵 蓋 的 範 圍 ; 在 個 人 教 育 部 分 增 加 彈 性 與
整 合 ; 透 過 教 育 與 推 廣 公 民 社 會 的 學 習 , 增 進 社 會 整 合 ; 以 及 強 化 知 識 與 看 法 對 終 身 學
習 的 影 響 (BMBF, 2011)。
有 鑑 於 德 國 為 歐 盟 之 成 員 國 , 重 視 終 身 學 習 之 理 念 , 且 其 在 推 動 終 身 學 習 時 , 主 要
以 繼 續 教 育 為 主 。 為 明 白 德 國 終 身 學 習 理 念 之 推 行 , 本 文 將 以 德 國 的 繼 續 教 育 發 展 背 景
為 起 點 , 探 討 德 國 繼 續 教 育 的 發 展 。 除 了 了 解 其 發 展 與 現 況 外 , 並 據 以 分 析 德 國 繼 續 教
育 的 發 展 特 色 。
貳 、 德 國 繼 續 教 育 之 發 展 背 景
一 、
二 次 大 戰 前 的 發 展 狀 況 與 特 色
「 繼 續 教 育 」(Weiterbildung) 此 概 念 的 定 義 , 首 見 於 1970 年 由 德 國 教 育 諮 詢 委 員
會 (Deutscher Bildungsrat) 所 出 版 的 《 教 育 制 度 結 構 計 畫 》(Strukturplan für das
Bildungswesen) 中 。 在 此 計 畫 書 中 , 繼 續 教 育 被 定 義 為 「 在 完 成 多 樣 且 廣 博 的 第 一 個
教 育 階 段 後 , 繼 續 或 恢 復 有 組 織 的 學 習 」(Bretschneider, 2006, p. 5)。 在 該 文 獻 中 , 繼 續
教 育 一 詞 涵 蓋 了 職 業 進 修 教 育 (Berufliche Fortbildung )、 轉 業 教 育 ( Berufliche
Umschulung) 以 及 普 通 成 人 教 育 (Allgemein orientierte Erwachseneubildung)( 陳 惠 邦 ,
1996)。
雖 然 正 式 的 定 義 出 現 在 1970 年 的 官 方 文 件 中 , 不 過 , 這 並 不 表 示 在 1970 年 以 前 沒
有 繼 續 教 育 存 在 , 只 是 在 1970 年 以 前 , 繼 續 教 育 的 發 展 多 半 著 重 在 成 人 教 育 以 及 職 業
進 修 教 育 兩 方 面 。 例 如 , 早 在 啟 蒙 運 動 時 期 , 公 共 圖 書 館 的 設 立 即 屬 於 繼 續 教 育 ─ 成 人
教 育 ─ 的 一 種 形 式 。
18 世 紀 末 到 19 世 紀 初 , 普 魯 士 國 家 主 義 高 漲 , 其 以 國 家 的 力 量 從 教 會 手 中 奪 回 教
育 權 。 當 時 為 啟 迪 民 智 並 使 國 民 自 宗 教 控 制 中 解 放 出 來 , 國 家 遂 開 始 推 展 國 民 教 育
(Volksbildung)。 國 民 教 育 運 動 影 響 公 立 國 民 學 校 ( Volksschule) 與 教 師 研 習 班
(Lehrerseminar) 的 普 遍 設 立 , 同 時 也 將 教 化 國 民 的 工 作 延 伸 到 學 校 外 與 之 後 的 各 種 教
育 文 化 活 動 , 此 即 繼 續 教 育 概 念 之 由 來 ( 陳 惠 邦 ,1996)。
19 世 紀 上 半 葉 , 工 業 革 命 發 生 , 工 業 人 口 逐 漸 增 多 , 促 成 了 日 漸 繁 榮 的 工 業 化 社
會 , 工 人 們 期 望 透 過 教 育 與 改 善 社 經 地 位 的 需 求 也 愈 發 受 到 重 視 。 當 時 , 除 了 成 立 了 「 全

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德 工 人 聯 合 會 」(Allgemeinen deutschen Arbeiterverein), 主 張 工 人 應 獲 得 受 教 權 及 政 治
與 社 會 地 位 之 外 , 許 多 大 城 市 亦 相 繼 成 立 許 多 協 會 及 社 團 , 如 :「 勞 工 教 育 協 會 」
(Arbeiterbildungsverein)、「 手 工 業 者 教 育 協 會 」(Handwerkerbildungsverein)… 等 , 其
目 的 主 要 在 促 進 勞 工 階 級 的 繼 續 教 育 , 保 障 並 提 升 其 經 濟 地 位 。 而 這 一 類 型 的 繼 續 教 育
機 構 大 部 分 演 變 為 公 會 或 各 類 同 業 公 會 專 屬 的 教 育 訓 練 機 構 , 負 責 規 劃 與 辦 理 繼 續 教 育 ,
另 一 部 份 則 發 展 成 手 工 業 的 職 業 學 校 ( 陳 惠 邦 ,1996)。
19 世 紀 末 至 20 世 紀 初 , 成 人 教 育 發 展 的 主 要 特 點 在 於 : 組 織 化 , 以 及 大 規 模 的 民
眾 教 育 協 會 、 機 構 的 成 立 。 而 英 國 大 學 推 廣 教 育 與 丹 麥 民 眾 高 等 學 校 的 教 育 理 念 , 也 在
此 時 期 影 響 了 德 國 終 生 教 育 的 發 展 與 職 業 技 術 教 育 的 興 起 。 除 了 1871 年 成 立 「 民 眾 教
育 推 廣 協 會 」(Gesellschaft zur Verbreitung von Volksbildung), 1878 年 德 國 「 民 眾 高 等 學
校 」(Volkshochschule,VHS) 的 前 身 「 洪 保 特 成 人 教 育 學 院 」(Humboldt-Akademie)
也 於 柏 林 成 立 ;1899 年 還 成 立 了 「 德 意 志 帝 國 高 等 學 校 教 師 民 眾 課 程 協 會 」(Verband fuer
volkstumliche Kurse von Hochschulle hrern des Deutschen Reiches), 此 機 構 自 1904 到 1912
年 間 每 兩 年 舉 辦 一 次 「 民 眾 高 等 學 校 代 表 會 議 」(Volkshochschultagen)。 此 外 ,1890 年
起 , 德 國 一 些 大 學 受 到 英 國 大 學 推 廣 教 育 影 響 , 開 始 舉 辦 「 民 眾 課 程 」(Volkstumliche
Kurse), 將 學 術 知 識 向 社 會 大 眾 開 放 , 使 一 般 民 眾 得 以 進 入 學 術 殿 堂 ; 而 1905 年 德 國
在 Tinglefft 效 仿 丹 麥 的 民 眾 高 校 形 式 , 成 立 了 第 一 所 家 庭 式 的 民 眾 高 等 學 校 ( 黃 甯 ,
1998)。
1918 年 , 第 一 次 世 界 大 戰 結 束 後 , 德 國 建 立 了 威 瑪 共 和 政 體 , 力 行 民 主 化 的 改 革 。
不 過 , 戰 爭 對 當 時 的 德 國 政 治 與 人 民 精 神 的 打 擊 不 小 , 為 挽 救 此 社 會 文 化 上 的 危 機 , 民
眾 高 等 學 校 開 始 扮 演 起 重 要 角 色 。 當 時 的 民 眾 高 等 學 校 與 其 他 成 人 教 育 機 構 承 擔 著 介 紹
民 主 新 知 , 為 德 國 第 一 次 推 行 民 主 化 政 體 作 出 努 力 與 貢 獻 ( 黃 甯 ,1998)。 在 繼 續 教 育
方 面 , 新 人 文 主 義 的 精 神 被 標 榜 為 「 新 方 向 」, 此 精 神 直 至 第 二 次 世 界 大 戰 後 的 十 餘 年
間 都 還 瀰 漫 在 德 國 教 育 發 展 中 , 影 響 了 民 眾 高 等 學 校 的 普 遍 設 立 。 而 其 他 的 「 國 民 教 育 」
機 構 如 國 民 圖 書 館 (Volksbücherei)、 國 民 舞 台 (Voklsbühnen)、 國 民 劇 院 (Volkstheater)
亦 如 雨 後 春 筍 般 在 各 地 成 立 。 但 是 威 瑪 共 和 時 期 社 會 動 盪 不 安 、 經 濟 崩 盤 , 使 得 納 粹 政
黨 趁 勢 崛 起 , 在 中 央 集 權 的 統 治 下 , 教 育 目 標 變 得 統 一 , 各 邦 亦 失 去 其 教 育 自 主 權 , 過
往 多 元 發 展 的 榮 景 不 再 ( 陳 惠 邦 ,1996)。
總 體 來 說 ,1950 年 代 以 前 , 德 國 的 繼 續 教 育 受 新 人 文 主 義 影 響 而 有 以 下 三 大 特 色
( 陳 惠 邦 ,1996):
( 一 ) 繼 續 教 育 是 個 人 人 格 或 內 在 精 神 在 離 開 學 校 後 , 繼 續 展 開 的 過 程 或 階 段 , 因
此 特 別 強 調 藉 由 國 民 內 在 精 神 的 陶 冶 , 以 達 成 社 會 啟 蒙 與 社 會 重 建 的 目 的 。
( 二 ) 藉 由 文 化 財 及 教 育 才 的 傳 遞 , 使 繼 續 教 育 以 拯 救 工 業 社 會 中 陷 溺 的 人 心 , 並
維 繫 國 民 之 精 神 文 化 於 不 墜 為 己 任 。
( 三 ) 繼 續 教 育 中 的 精 神 文 化 價 值 遠 勝 於 職 業 或 世 俗 導 向 , 所 以 普 通 教 育 的 價 值 應
特 別 受 重 視 。

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二 、
二 次 大 戰 後 的 發 展 狀 況
第 二 次 世 界 大 戰 之 後 , 德 國 社 會 一 片 生 靈 塗 炭 , 社 會 的 恢 復 與 人 民 心 理 建 設 等 工 作 ,
都 必 須 從 教 育 入 手 , 並 透 過 教 育 灌 輸 民 眾 「 民 主 」 的 思 想 , 因 此 民 眾 高 等 學 校 在 此 時 期
被 當 成 是 進 行 民 主 教 育 的 主 要 機 構 。1960 年 代 , 新 人 文 主 義 注 重 教 育 的 文 化 陶 冶 價 值
與 人 格 發 展 的 功 能 漸 漸 式 微 , 取 而 代 之 的 是 重 視 社 會 經 濟 功 能 的 「 唯 實 主 義 」。
而 對 繼 續 教 育 的 重 視 , 則 清 楚 載 明 在 1970 年 時 所 制 訂 的 「 教 育 制 度 結 構 計 畫 」。 在
此 計 畫 中 , 明 確 指 出 終 生 學 習 是 社 會 、 科 技 與 經 濟 發 展 的 一 項 關 鍵 , 而 繼 續 教 育 對 於 終
生 學 習 的 發 展 舉 足 輕 重 , 因 而 強 調 要 將 繼 續 教 育 發 展 成 為 教 育 的 第 四 項 主 要 領 域 , 並 與
正 規 學 校 教 育 同 具 重 要 價 值 ( 吳 明 烈 ,2000)。 1990 年 以 後 , 不 僅 終 生 學 習 受 到 明 顯 推
崇 , 德 國 對 繼 續 教 育 的 重 視 也 呈 現 在 其 後 發 布 的 幾 項 文 件 中 , 如 表 1 所 示 。
表 1 德 國 1990 年 後 所 發 佈 與 繼 續 教 育 相 關 之 文 件 與 內 容 摘 要
年 份 發 佈 單 位 文 件 名 稱 與 繼 續 教 育 相 關 之 內 容
1990 德 國 聯 邦 議 會 「 未 來 的 教 育 政 策 : 教 育 2000」 繼 續 教 育 與 終 生 學 習 是 其 中
(Deutscher (Zukünftige Bildungspolitik – 一 項 重 要 主 題 ; 強 調 繼 續 教
Bundestag) Bildung 2000)
育 在 未 來 將 更 具 意 義 與 重 要
性 , 並 且 將 發 展 成 一 個 獨 立
且 同 具 價 值 的 第 四 教 育 領
域 。
1994 德 國 聯 邦 議 會
(Deutscher
Bundestag)
「 聯 邦 法 令 規 章 與 全 國 擴 展 繼 續
教 育 成 為 第 四 教 育 領 域 基 本 原 則 」
(Grundsätze für bundesgesetzliche
具 體 闡 述 如 何 有 效 發 展 繼 續
教 育 成 為 第 四 教 育 領 域 , 並
繼 續 強 調 繼 續 教 育 是 一 種 公
Regelungen und eine 共 責 任 , 重 視 繼 續 教 育 的 整
Gemeinschaftsinitiative von Bund,
Ländern und Gemeinden für den
合 、 繼 續 教 育 機 構 的 合 作 與
協 調 、 繼 續 教 育 的 研 究 與 規
Ausbau der Weiterbildung zum 劃 以 及 對 於 參 與 者 的 保
vierten Bildungsbereich)
障 …… 等 等 。
( 續 下 頁 )

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年 份 發 佈 單 位 文 件 名 稱 與 繼 續 教 育 相 關 之 內 容
1997 德 國 聯 邦 教 育 與
研 究 部
1998 德 國 聯 邦 議 會
(Deutscher
Bundestag)
2000 社 會 民 主 黨 與 綠
黨 聯 盟
2004 聯 邦 暨 各 邦 教 育
規 畫 與 研 究 促 進
委 員 會
( Bund-Länder-K
ommission für
Bildungsplanung
und
Forschungsförderu
ng)
「 終 生 學 習 : 職 業 繼 續 教 育 的 情 況
與 展 望 」 (Lebensbegleitendes
Lernen: Situation und Perspektiven
der beruflichen Weiterbildung)
「 終 生 學 習 的 新 基 礎 : 繼 續 擴 展 繼
續 教 育 為 第 四 教 育 領 域 」
(Lebensbegleitendes Lernen auf eine
neue Grundlage stellen – die
Weiterbildung zum vierten
Bildungsbereich weiterentwickeln)
「 全 民 終 生 學 習 : 擴 展 與 強 化 繼 續
教 育 」(Lebensbegleitendes Lernen
für alle – Weiterbildung ausbauen
und stärken)
「 德 國 終 生 學 習 策 略 」(Strategy for
Lifelong Learning in the Federal
Republic of Germany)
強 調 教 育 政 策 的 目 標 , 必 須
促 使 職 業 繼 續 教 育 成 為 整 合
的 教 育 體 系 中 的 一 部 份 。
內 容 除 延 續 之 前 的 政 策 外 ,
亦 提 及 繼 續 教 育 卡
(WeiterbildungsCard) 的 實 施
以 及 繼 續 教 育 在 歐 洲 的 合 作
交 流 與 發 展 。
明 確 表 示 全 民 終 生 學 習 是 未
來 德 國 教 育 發 展 與 革 新 的 主
要 目 標 , 進 而 提 出 許 多 關 於
推 動 終 生 學 習 與 拓 展 繼 續 教
育 的 方 向 與 策 略 。
根 據 兒 童 、 青 少 年 、 青 年 、
成 年 以 及 老 年 五 個 階 段 制 定
教 育 政 策 , 其 中 繼 續 教 育 領
域 被 視 為 重 要 議 題 。
2008 德 國 聯 邦 議 會 德 國 資 格 倡 議 與 繼 續 教 育 相 關 的 措 施 包
(Deutscher ( Qualifizierungsinitiative fuer 括 : 以 教 育 津 貼 方 案 支 持 低
Bundestag) Deutschland)
收 入 者 參 與 教 育 活 動 、 促 進
教 育 諮 詢 與 指 導 的 清 晰 與 透
明 化 、 持 續 測 試 繼 續 教 育 提
供 的 課 程 品 質 、 透 過 「 當 地
學 習 」 方 案 促 進 在 地 學 習 的
機 會 。
資 料 來 源 : 整 理 自 吳 明 烈 (2000)。 德 國 終 身 學 習 的 發 展 現 況 與 趨 勢 。 成 人 教 育 ,58,
8-16;GHK & Research voor Beleid (2011). Country Report on the Action Plan Adult

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Learning: Germany. Retrieved from http://ec.europa.eu/education/adult/doc/germany_en.pdf
從 這 樣 的 發 展 歷 程 來 看 , 二 次 大 戰 後 , 德 國 的 繼 續 教 育 結 合 個 人 職 業 或 工 作 生 涯 ,
呈 現 四 大 特 徵 ( 陳 惠 邦 ,1996):
( 一 ) 工 具 化
在 唯 實 主 義 影 響 下 , 繼 續 教 育 必 須 因 應 社 會 、 經 濟 結 構 變 遷 下 的 教 育 要 求 , 同 時 協
助 個 人 適 應 工 作 生 活 , 促 進 職 業 生 涯 發 展 , 因 而 被 視 為 是 發 展 經 濟 、 繁 榮 社 會 與 厚 植 國
力 的 工 具 。
( 二 ) 社 會 化
因 工 商 業 界 自 動 化 的 程 度 越 來 越 高 , 因 而 進 修 性 質 與 轉 業 性 質 的 職 業 繼 續 教 育 需 求
大 增 ; 再 加 上 聯 合 國 教 科 文 組 織 以 及 經 濟 合 作 開 發 組 織 提 出 的 「 終 生 學 習 」 以 及 「 回 流
教 育 」 之 倡 議 , 使 普 通 成 人 教 育 的 重 要 性 水 漲 船 高 。 這 些 發 展 趨 勢 使 繼 續 教 育 具 有 濃 厚
的 社 會 政 策 意 涵 , 甚 至 常 被 視 為 是 一 種 社 會 事 業 。
( 三 ) 機 構 化
由 於 繼 續 教 育 需 求 增 加 且 重 要 性 提 升 , 使 得 各 類 活 動 與 公 私 立 機 構 的 設 立 更 顯 活 絡 。
為 了 有 系 統 地 提 供 教 育 課 程 , 有 效 管 理 或 執 行 教 育 計 畫 , 各 邦 政 府 皆 訂 定 了 成 人 教 育 法
或 繼 續 教 育 法 , 促 使 政 府 以 公 共 預 算 支 持 民 眾 高 等 學 校 、 公 共 圖 書 館 , 以 及 各 類 繼 續 教
育 或 文 化 機 構 。
( 四 ) 科 學 化
科 學 技 術 快 速 發 展 與 經 濟 結 構 迅 速 變 遷 , 使 得 職 場 所 要 求 之 專 業 能 力 亦 快 速 地 汰 舊
換 新 , 繼 續 教 育 的 重 要 性 日 漸 提 升 。 繼 續 教 育 科 學 化 一 方 面 指 的 是 繼 續 教 育 成 為 教 育 科
學 研 究 中 的 一 個 領 域 , 另 一 方 面 指 的 是 繼 續 教 育 學 者 在 建 立 其 專 業 化 上 的 企 圖 與 努 力 。
三 、
小 結
從 18 世 紀 到 現 代 , 德 國 的 繼 續 教 育 發 展 , 經 歷 了 一 段 漫 長 的 演 變 過 程 , 多 元 而 複
雜 , 且 各 階 段 發 展 繼 續 教 育 的 目 的 亦 有 所 不 同 。 從 一 開 始 主 張 教 育 國 家 化 , 而 後 反 映 社
會 發 展 需 求 , 強 調 職 業 教 育 並 成 立 形 形 色 色 的 繼 續 教 育 機 構 , 繼 之 宣 揚 民 主 教 育 概 念 後 ,
轉 而 與 終 生 學 習 策 略 連 結 , 而 此 趨 勢 至 今 仍 持 續 發 展 中 。
參 、 德 國 繼 續 教 育 之 發 展 現 況
德 國 是 由 16 個 邦 所 組 成 的 聯 邦 制 國 家 , 除 了 某 些 議 題 屬 於 國 家 層 級 管 轄 之 外 , 與
教 育 及 文 化 相 關 的 政 策 , 多 屬 各 邦 自 主 權 範 圍 , 由 各 邦 負 責 。2006 年 聯 邦 行 政 系 統 改
革 , 強 化 了 各 邦 在 教 育 領 域 的 地 位 。 在 教 育 政 策 方 面 , 聯 邦 的 影 響 力 以 及 聯 邦 與 各 邦 合

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作 的 可 能 性 , 比 過 去 更 受 限 制 (GHK & Research voor Beleid, 2011)。 不 過 , 論 述 德 國
16 個 邦 的 繼 續 教 育 現 況 實 非 易 事 , 因 此 , 本 文 所 論 述 者 以 國 家 層 級 的 理 念 及 架 構 為 主 。
德 國 的 繼 續 教 育 的 整 體 結 構 是 非 常 多 樣 的 , 其 中 , 多 元 、 競 爭 、 增 加 個 人 的 責 任 等 ,
是 德 國 繼 續 教 育 政 策 的 中 心 原 則 (GHK & Research voor Beleid, 2011)。 以 下 就 依 序 就 德
國 繼 續 教 育 的 概 念 與 範 疇 、 財 務 結 構 、 專 責 機 構 , 以 及 參 與 情 況 等 面 向 進 行 探 討 。
一 、
德 國 繼 續 教 育 的 概 念 與 範 疇
繼 續 教 育 一 詞 自 1970 年 出 現 於 官 方 文 件 後 沿 用 至 今 , 不 過 , 其 涵 蓋 的 意 義 範 圍 已
不 同 於 從 前 。BMBF(2008) 將 繼 續 教 育 視 為 是 青 少 年 教 育 階 段 完 成 後 , 任 何 延 續 學 習
的 形 式 。 因 此 , 繼 續 教 育 這 個 概 念 包 含 了 「 一 般 與 政 治 的 繼 續 教 育 」(Allgemeine und
politische Weiterbildung)、「 職 業 繼 續 教 育 」(Berufliche Weiterbildung) 以 及 「 在 大 學 中
的 繼 續 教 育 」(Weiterbildung an Hochschulen) 三 大 領 域 的 教 育 服 務 。 雖 然 其 名 稱 改 變 ,
但 仍 不 脫 進 修 教 育 、 轉 業 教 育 以 及 普 通 成 人 教 育 的 範 疇 。 以 下 分 別 介 紹 之 ( 梁 福 鎮 ,2006;
BMBF, 2008;KMK, 2011;):
( 一 ) 一 般 與 政 治 的 繼 續 教 育 (Allgemeine und politische Weiterbildung)
一 般 與 政 治 的 繼 續 教 育 所 提 供 的 是 與 工 作 沒 有 直 接 關 連 的 繼 續 教 育 。 不 過 實 際 上 ,
職 業 繼 續 教 育 與 一 般 繼 續 教 育 彼 此 相 通 , 例 如 , 外 語 的 學 習 就 是 最 明 顯 的 例 子 。 因 為 ,
當 代 所 謂 的 核 心 技 能 不 僅 與 一 般 個 人 的 教 育 發 展 有 關 , 亦 與 職 業 及 勞 動 價 值 有 密 切 關 聯 。
當 今 所 重 視 的 溝 通 能 力 、 團 隊 合 作 能 力 、 創 造 力 以 及 媒 體 素 養 等 , 皆 可 由 政 治 或 文 化 的
繼 續 教 育 予 以 培 養 。
就 課 程 內 容 而 言 , 一 般 與 政 治 繼 續 教 育 開 設 的 課 程 範 圍 很 廣 , 通 常 無 入 學 要 求 。 一
如 學 校 部 門 , 教 學 人 員 對 其 所 教 授 的 課 程 負 責 。 除 此 之 外 , 新 資 訊 與 通 訊 科 技 的 使 用 ,
近 年 來 在 此 領 域 愈 發 受 到 重 視 , 修 課 學 生 亦 可 於 網 路 上 收 看 大 部 分 的 遠 距 教 學 課 程 。
( 二 ) 職 業 繼 續 教 育 (Berufliche Weiterbildung)
職 業 繼 續 教 育 提 供 擴 展 或 補 充 專 業 知 識 的 課 程 。 從 前 被 稱 為 進 修 教 育 者 , 現 在 都 被
社 會 法 典 III(Sozialgesetzbuch III) 稱 作 繼 續 教 育 。 實 際 上 , 在 此 領 域 也 提 供 不 同 的 轉
業 培 訓 (Umschulung )、 晉 升 培 訓 ( Aufstiegsfortbildung ) 以 及 適 應 培 訓
(Anpassungsfortbildung)。 職 業 繼 續 教 育 的 目 標 族 群 包 含 失 業 且 未 拿 到 中 學 畢 業 證 書 或
是 職 業 資 格 證 書 的 人 、 公 司 行 政 人 員 … 等 , 涵 蓋 範 圍 很 廣 。 雖 然 在 入 學 要 求 部 分 沒 有 嚴
格 限 制 , 但 僅 有 少 數 根 據 法 律 或 工 業 自 我 管 理 組 織 所 認 可 設 計 的 職 業 繼 續 教 育 課 程 , 才

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能 在 修 畢 課 程 之 後 頒 發 證 書 。
( 三 ) 高 等 學 校 的 繼 續 教 育 (Weiterbildung an Hochschulen)
高 等 學 校 的 繼 續 教 育 , 主 要 是 以 那 些 已 獲 大 學 學 位 , 且 希 望 能 得 到 最 新 知 識 的 人 為
對 象 。 不 過 , 高 等 學 校 的 繼 續 教 育 不 僅 提 供 大 學 畢 業 生 繼 續 教 育 的 機 會 , 同 時 也 接 受 沒
有 大 學 學 歷 的 社 會 人 士 , 為 其 提 供 職 業 繼 續 發 展 所 需 的 課 程 。1999 年 德 國 聯 邦 政 府 與
「 社 會 夥 伴 倡 議 」(Initiative der Sozialpartner) 所 提 出 的 「 資 訊 科 技 繼 續 教 育 系 統 」
(IT-Weiterbildungssystem) 即 是 一 個 很 好 的 例 子 。 此 系 統 的 目 的 在 解 決 資 訊 科 技 人 才 的
不 足 , 建 立 複 雜 的 繼 續 教 育 系 統 , 並 協 助 資 訊 科 技 企 業 人 士 的 發 展 。 相 對 而 言 , 在 高 等
學 校 的 繼 續 教 育 之 入 學 要 求 較 嚴 格 , 通 常 必 須 具 有 學 士 學 位 。 不 過 , 有 時 這 樣 的 課 程 亦
對 在 相 關 領 域 工 作 一 年 以 上 , 且 具 有 足 夠 能 力 者 開 放 。 參 與 此 方 案 者 , 若 表 現 能 達 到 一
定 的 水 平 , 則 其 於 非 高 等 教 育 機 構 所 修 習 的 學 分 亦 將 被 採 認 。
二 、
德 國 繼 續 教 育 的 財 務 結 構
在 德 國 , 繼 續 教 育 的 資 金 來 源 非 常 多 樣 , 其 利 害 關 係 人 包 含 了 公 家 單 位 以 及 私 人 部
門 , 主 要 有 : 德 國 聯 邦 教 育 與 研 究 部 、 聯 邦 及 各 邦 勞 工 部 門 、 聯 邦 就 業 局 (Bundesagentur
für Arbeit, BA)、 歐 盟 ( 特 別 是 歐 洲 社 會 基 金 Europäischen Sozialfond, ESF)、 公 司 、 聯
盟 、 地 方 政 府 、 協 會 以 及 個 別 學 習 者 (GHK & Research voor Beleid, 2011)。 如 下 表 2 所
示 , 從 1996 年 至 2006 年 的 統 計 數 據 中 可 以 明 顯 看 出 , 個 別 學 習 者 出 資 的 比 例 大 幅 上 升 ,
而 聯 邦 就 業 局 資 助 的 比 例 卻 自 28.8% 下 降 至 5.4%, 恰 恰 符 合 當 局 使 個 人 擔 負 更 多 責 任
的 繼 續 教 育 策 略 。
表 2 1996、2000、2006 年 個 別 單 位 繼 續 教 育 投 資 表
在 繼 續 職 業 或 非 職 業 教 育 上 的 直 接 花 費 ( 金 額 單 位 : 十 億 歐 元 )
1996 2000 2006
金 額 百 分 比 金 額 百 分 比 金 額 百 分 比
公 共 資 助 1.5 5.4 1.6 5.6 1.4 6.0
私 人 公 司 9.6 34.6 10.3 35.9 10.0 41.3
個 別 學 習 者 8.7 31.2 9.9 34.6 11.4 47.4
聯 邦 就 業 局 8.0 28.8 6.8 23.8 1.3 5.4
總 和 27.8 100 28.6 100 24.1 100
資 料 來 源 : 修 改 自 “Country Report on the Action Plan Adult Learning: Germany,” by GHK

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& Research voor Beleid, 2011, retrieved from
http://ec.europa.eu/education/adult/doc/germany_en.pdf
因 為 將 繼 續 教 育 的 責 任 歸 屬 於 個 人 , 且 參 與 繼 續 教 育 的 費 用 持 續 攀 升 , 自 2008 年
起 , 德 國 聯 邦 教 育 與 研 究 部 以 及 歐 盟 的 歐 洲 社 會 基 金 , 共 同 出 資 推 行 了 「 繼 續 教 育 津 貼 」
(Bildungsprämie) 計 畫 , 協 助 那 些 在 職 且 想 要 透 過 繼 續 教 育 的 方 式 增 進 職 能 , 但 卻 因
其 收 入 不 足 以 負 擔 所 需 費 用 的 人 們 。 繼 續 教 育 津 貼 計 畫 由 「 獎 勵 券 」(Prämiengutschein)
以 及 「 繼 續 教 育 儲 蓄 」(Weiterbildungssparen) 所 組 成 。 前 者 對 於 年 收 入 在 20,000 到 40,000
歐 元 的 民 眾 開 放 , 申 請 者 經 過 諮 詢 與 規 劃 後 , 聯 邦 補 助 50% 的 費 用 , 最 高 額 度 為 500
歐 元 ; 後 者 則 開 放 了 「 資 產 結 構 法 」(Vermögensbildungsgesetz, VermBG), 允 許 為 了 繼
續 教 育 提 前 使 用 儲 蓄 , 且 無 損 於 員 工 儲 蓄 獎 勵 金 , 透 過 顧 問 還 可 能 得 到 儲 蓄 券 (BMBF,
2012c)。
除 此 之 外 , 德 國 訂 定 了 《 晉 升 繼 續 教 育 補 助 法 》(Aufstiegsfortbildungsförderungsgesetz,
AFBG), 又 稱 作 《 聯 邦 師 傅 教 育 訓 練 補 助 法 》(Meister-BAföG), 其 目 的 在 提 供 參 與 者
晉 升 繼 續 教 育 經 費 的 支 持 措 施 , 並 鼓 勵 其 創 建 公 司 。《 晉 升 繼 續 教 育 補 助 法 》 除 了 提 供
任 何 形 式 的 繼 續 教 育 課 程 補 助 外 , 亦 強 化 專 業 人 力 之 成 長 與 參 與 繼 續 教 育 的 動 機 , 使 參
與 者 能 自 主 地 完 成 繼 續 教 育 , 進 而 在 進 修 或 是 創 業 上 獲 得 成 功 。《 晉 升 繼 續 教 育 補 助 法 》
不 僅 對 專 業 人 力 與 領 導 人 力 資 格 認 證 具 有 貢 獻 , 同 時 也 對 德 國 經 濟 地 位 的 創 新 能 力 和 競
爭 力 具 有 貢 獻 。2011 年 約 有 166,000 人 獲 得 該 法 補 助 , 較 2005 年 多 了 25,000 人 , 其 中
近 53,000 人 為 女 性 ( 梁 福 鎮 ,2006;BMBF, 2012a)。
三 、
德 國 繼 續 教 育 專 責 機 構
目 前 在 德 國 約 有 25,000 個 繼 續 教 育 機 構 , 其 中 商 業 機 構 (Kommerzielle Anbieter)、
民 眾 高 等 學 校 (Volkshochschulen)、 非 營 利 組 織 (Gemeinnützige Einrichtungen) 與 同 業
公 會 (Kammern) 是 四 大 提 供 者 , 其 在 繼 續 教 育 上 所 扮 演 的 功 能 分 述 如 下 (Stiftung
Warentst, 2012):
( 一 ) 商 業 機 構
商 業 機 構 在 德 國 繼 續 教 育 市 場 上 的 市 佔 率 高 達 44%, 是 最 大 宗 的 繼 續 教 育 提 供 機 構 。
商 業 機 構 以 營 利 為 主 , 根 據 「 產 品 測 試 基 金 會 」(Stiftung Warentst) 的 統 計 , 其 所 提 供
的 課 程 是 最 貴 的 , 每 堂 課 消 費 者 約 需 付 47 歐 元 的 費 用 。
( 二 ) 民 眾 高 等 學 校
民 眾 高 等 學 校 在 德 國 繼 續 教 育 市 場 上 的 市 占 率 有 24%, 是 德 國 第 二 大 的 繼 續 教 育 提
供 機 構 。 民 眾 高 等 學 校 的 資 金 來 源 有 60% 由 公 共 資 助 , 剩 餘 40% 則 來 自 報 名 費 的 收 入 。
因 此 , 消 費 者 在 民 眾 高 等 學 校 提 供 的 課 程 上 的 花 費 , 平 均 每 堂 課 不 到 5 歐 元 , 最 是 經 濟 。
( 三 ) 非 營 利 組 織
非 營 利 組 織 僅 占 8% 的 市 占 率 。 不 過 因 其 不 以 營 利 為 目 的 , 且 具 有 部 分 稅 收 優 勢 ,
經 「 產 品 測 試 基 金 會 」 統 計 發 現 , 消 費 者 平 均 每 堂 課 花 22 歐 元 就 可 參 與 。

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( 四 ) 同 業 公 會
同 業 公 會 在 繼 續 教 育 市 場 上 僅 佔 5% 的 比 例 。 這 一 類 的 組 織 包 含 工 商 業 同 業 公 會
( Industrie- und Handels­kammern,IHK )、 手 工 業 同 業 公 會 ( Handwerks­kammern,
HWK)… 等 , 其 成 員 多 半 為 與 該 產 業 相 關 的 人 員 , 而 資 金 來 源 主 要 依 靠 會 員 繳 納 的 會
費 。 這 樣 的 組 織 除 了 提 供 繼 續 教 育 機 會 外 , 還 負 責 舉 行 考 試 。 對 消 費 者 來 說 , 每 堂 課 所
需 費 用 平 均 約 為 18 歐 元 。
除 了 上 述 四 種 機 構 之 外 , 也 有 其 他 聯 盟 、 教 會 組 織 、 學 院 、 慈 善 協 會 及 專 業 協 會 提
供 民 眾 繼 續 教 育 的 機 會 (GHK & Research voor Beleid, 2011)。
四 、
德 國 繼 續 教 育 參 與 情 況
在 德 國 , 有 許 多 不 同 的 機 構 對 繼 續 教 育 方 面 進 行 統 計 與 分 析 。 以 下 主 要 以 德 國 聯 邦 教
育 部 2012 年 所 出 版 的 出 版 的 《 教 育 與 研 究 數 據 》(Education and Research in Figures 2012),
以 及 2012 年 的 《 教 育 報 告 書 》(Bildungsbericht 2012) 為 主 , 說 明 德 國 在 繼 續 教 育 方 面
的 參 與 情 形 。
根 據 德 國 聯 邦 教 育 與 研 究 部 (2012b) 的 統 計 數 字 指 出 ,2010 年 時 ,41% 德 國 女 性
參 與 繼 續 教 育 , 男 性 則 是 43%; 而 40 到 45 歲 年 齡 層 , 且 具 有 中 等 學 校 畢 業 證 書 或 同 等
學 力 者 , 參 與 繼 續 教 育 的 比 例 最 高 。 同 一 份 文 件 指 出 ,2010 年 將 近 17 萬 人 接 受 德 國 《 晉
升 繼 續 教 育 補 助 法 》 資 助 , 其 中 33.7% 的 人 接 受 公 立 機 構 的 繼 續 教 育 課 程 , 其 次 為 私 人
機 構 (25.4%), 而 後 是 公 立 學 校 (25.2%)、 私 立 學 校 (8.4%)、 私 人 機 構 提 供 的 遠 距 教
學 課 程 (6.2%), 以 及 公 立 機 構 提 供 的 遠 距 教 學 課 程 (1.1%)。
在 2012 年 的 《 教 育 報 告 書 》 中 提 到 , 繼 續 教 育 的 參 與 度 繼 1990 年 代 大 幅 上 升 後 ,
在 過 去 的 十 年 來 幾 乎 停 滯 不 前 , 到 2010 年 僅 約 42% 的 人 口 參 加 繼 續 教 育 。 參 與 程 度 若
依 照 年 齡 層 劃 分 , 不 論 是 2007 年 或 是 2010 年 的 統 計 數 據 皆 顯 示 :50 歲 以 上 65 歲 以 下
的 族 群 之 參 與 比 例 (2007 年 為 34%;2010 年 為 38%) 均 遠 低 於 其 他 年 齡 層 的 族 群 (2007
年 皆 為 48%;2010 年 分 別 為 40% 以 及 48%)。 若 以 在 職 人 士 參 與 繼 續 教 育 的 程 度 來 看 ,
2010 年 時 ,18 歲 以 上 35 歲 以 下 的 族 群 有 33% 的 人 口 參 加 ,35 歲 以 上 到 50 歲 以 下 的 族
群 為 39% , 50 歲 以 上 65 歲 以 下 的 族 群 為 33% , 其 影 響 不 大 ( Autorengruppe
Bildungsberichterstattung, 2012)。
肆 、 當 前 德 國 繼 續 教 育 之 特 色
從 上 述 有 關 德 國 繼 續 教 育 發 展 的 背 景 、 現 況 、 財 務 結 構 、 專 責 機 構 、 參 與 狀 況 等 面
向 之 介 紹 來 看 , 德 國 繼 續 教 育 展 現 出 如 下 幾 項 特 色 :
一 、 繼 續 教 育 政 策 與 終 生 學 習 結 合
身 為 歐 盟 會 員 國 之 一 , 德 國 的 教 育 政 策 或 多 或 少 受 歐 盟 影 響 。 當 前 歐 盟 重 視 的 教 育

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發 展 策 略 , 德 國 也 隨 後 跟 進 , 例 如 : 在 歐 盟 訂 定 1996 年 為 歐 洲 終 生 教 育 年 之 後 , 德 國
亦 跟 進 發 展 了 「 德 國 終 生 學 習 策 略 」。 不 過 , 德 國 將 繼 續 教 育 與 終 生 學 習 理 念 結 合 , 不
僅 合 乎 歐 盟 重 視 終 生 學 習 的 潮 流 , 亦 保 有 自 己 國 家 的 風 格 。
二 、 繼 續 教 育 提 供 機 構 多 元 且 具 競 爭 性
德 國 繼 續 教 育 的 提 供 機 構 自 19 世 紀 以 來 , 發 展 越 來 越 蓬 勃 。 不 僅 有 各 行 業 的 公 會
或 協 會 , 爾 後 還 發 展 出 民 眾 高 等 學 校 ; 此 外 , 公 司 或 企 業 亦 提 供 繼 續 教 育 的 機 會 。 而 無
論 是 公 立 機 構 或 是 私 立 機 構 , 其 發 展 的 課 程 也 越 來 越 多 元 、 競 爭 也 越 發 激 烈 。
三 、 繼 續 教 育 發 展 以 學 習 者 自 我 導 向 為 趨 向
在 德 國 , 繼 續 教 育 政 策 的 中 心 原 則 之 一 是 , 增 加 個 人 的 責 任 。 也 就 是 說 , 個 別 學 習
者 在 繼 續 教 育 方 面 必 須 對 自 己 負 責 , 除 了 課 程 之 外 , 亦 包 括 了 費 用 的 支 出 。 從 1996 年
到 2006 年 的 繼 續 教 育 財 務 結 構 之 發 展 中 可 看 出 , 由 個 別 學 習 者 負 擔 的 部 分 明 顯 增 加 。
除 此 之 外 , 遠 距 教 學 課 程 的 開 設 , 亦 增 加 了 個 別 學 習 者 的 自 我 導 向 程 度 。
四 、 注 重 繼 續 教 育 課 程 的 品 質 保 證
德 國 聯 邦 教 育 與 研 究 部 基 於 保 護 消 費 者 的 立 場 , 資 助 了 「 產 品 測 試 基 金 會 」, 透 過
該 基 金 會 評 核 繼 續 教 育 相 關 課 程 的 品 質 , 藉 此 對 繼 續 教 育 的 品 質 進 行 把 關 。 另 外 , 還 透
過 《 遠 距 教 學 保 護 法 》 維 護 接 受 遠 距 教 學 課 程 者 的 權 益 , 確 保 課 程 品 質 。 此 兩 者 , 再 再
顯 示 德 國 對 繼 續 教 育 品 質 維 護 的 重 視 。
五 、 強 調 參 與 者 的 動 機 與 職 能 的 提 升
雖 然 德 國 繼 續 教 育 發 展 已 久 , 但 繼 續 教 育 參 與 度 仍 偏 低 ; 再 加 上 德 國 繼 續 教 育 偏 向
自 我 導 向 發 展 , 參 與 繼 續 教 育 的 費 用 攀 升 , 使 得 繼 續 教 育 的 進 入 門 檻 提 高 。 對 此 , 德 國
政 府 為 了 促 進 國 民 的 終 生 教 育 概 念 , 提 升 繼 續 教 育 的 參 與 度 , 特 別 透 過 提 供 財 務 資 助 的
方 式 , 提 升 個 人 參 與 繼 續 教 育 的 動 機 , 並 致 力 於 改 善 低 技 術 勞 工 及 低 收 入 者 的 職 能 。
伍 、 結 語
教 育 的 目 的 是 為 了 讓 個 人 能 夠 在 這 個 社 會 中 立 足 , 不 僅 能 適 應 這 個 社 會 , 還 能 應 付
這 個 社 會 的 改 變 , 並 成 功 地 生 存 下 去 。21 世 紀 , 科 技 發 達 , 使 得 人 與 人 、 國 與 國 之 間
的 距 離 拉 近 了 ; 甚 且 , 透 過 網 路 , 國 與 國 的 界 限 近 乎 蕩 然 無 存 , 競 爭 亦 越 發 激 烈 。 除 此
之 外 , 全 球 人 口 逐 漸 老 化 的 現 象 , 使 得 勞 動 人 口 也 趨 向 老 年 化 , 而 「 終 生 學 習 」 的 教 育
理 念 , 透 過 聯 合 國 教 科 文 組 織 、 經 濟 合 作 發 展 組 織 以 及 歐 盟 … 等 重 要 組 織 的 推 廣 , 深 受
國 際 認 同 。 近 年 來 , 歐 盟 對 終 生 學 習 政 策 的 推 動 不 遺 餘 力 , 德 國 為 歐 盟 成 員 國 之 一 , 加
上 該 國 出 生 率 極 低 , 人 口 老 化 的 現 象 較 嚴 重 , 面 對 激 烈 的 國 際 競 爭 , 其 不 得 不 順 應 潮 流 ,
並 試 著 領 先 潮 流 。

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細 觀 德 國 的 終 生 學 習 政 策 , 不 難 發 現 許 多 與 繼 續 教 育 相 關 的 部 分 繼 續 教 育 儼 然 是 德
國 終 生 學 習 政 策 中 重 要 的 一 環 。 因 而 , 探 討 德 國 繼 續 教 育 的 發 展 與 現 況 , 有 助 於 理 解 德
國 終 生 教 育 的 推 行 與 發 展 。
透 過 本 文 前 述 的 探 討 發 現 , 德 國 繼 續 教 育 的 發 展 具 有 其 國 家 特 色 。 就 政 策 而 言 , 試
圖 與 終 生 學 習 之 概 念 加 以 結 合 ; 在 供 給 面 上 , 繼 續 教 育 機 構 多 元 且 彼 此 具 有 競 爭 性 ; 課
程 上 , 品 質 的 監 控 與 保 證 , 是 重 要 的 著 力 點 ; 而 就 參 與 者 而 言 , 提 昇 其 動 機 與 職 能 、 強
化 自 我 導 向 的 學 習 與 自 我 負 擔 , 則 是 其 發 展 趨 向 。 德 國 推 行 終 生 學 習 的 理 念 , 在 新 的 概
念 下 , 運 用 了 該 國 原 有 的 「 繼 續 教 育 」 體 制 , 發 展 出 多 元 且 豐 富 的 政 策 與 措 施 , 不 僅 順
應 歐 盟 的 政 策 提 議 , 也 保 有 自 我 風 格 。
從 台 灣 角 度 出 發 , 台 灣 和 德 國 一 樣 , 人 口 出 生 率 低 , 終 將 面 臨 社 會 結 構 老 化 的 問 題 。
然 而 , 台 灣 終 生 教 育 的 發 展 較 晚 , 因 此 德 國 在 此 方 面 的 發 展 極 具 參 考 價 值 。 透 過 對 德 國
教 育 政 策 與 措 施 的 了 解 , 以 其 經 驗 作 為 參 考 , 將 有 利 於 發 展 適 合 台 灣 的 繼 續 教 育 政 策 與
措 施 。

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參 考 文 獻
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歐 盟 推 動 特 殊 需 求 教 育 政 策 發 展 現 況 與 啟 示
李 皇 明
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 研 究 所 研 究 生
摘 要
國 內 當 前 隨 著 十 二 年 國 教 的 推 展 , 再 加 上 先 前 已 於 特 殊 教 育 實 施 的 十 二 年 就 學 安 置 ,
以 目 前 台 灣 中 等 教 育 特 教 學 生 的 升 學 輔 導 狀 況 而 言 , 於 不 久 之 未 來 , 具 特 殊 教 育 需 求 的
學 生 將 更 廣 泛 地 於 高 等 教 育 校 院 就 學 , 其 中 又 以 學 習 障 礙 證 明 或 者 情 緒 障 礙 類 別 升 學 的
學 生 。 雖 然 當 前 的 社 會 氛 圍 對 於 這 些 弱 勢 群 體 已 能 包 容 而 接 納 的 , 但 是 在 真 實 情 境 中 的
軟 硬 體 的 改 善 與 提 升 仍 舊 需 要 很 大 的 努 力 。 國 内 的 特 殊 教 育 發 展 較 多 受 美 國 特 教 發 展 影
響 , 相 對 來 自 特 教 發 源 地 的 歐 洲 的 教 育 資 料 探 究 反 而 是 不 多 。 為 此 , 研 究 者 有 一 個 概 念
的 研 究 發 想 , 期 待 能 探 知 歐 洲 在 這 個 場 域 是 如 何 去 經 營 與 實 踐 , 試 圖 藉 由 分 析 整 理 這 些
計 畫 中 有 關 特 殊 需 求 教 育 之 政 策 發 展 方 向 與 相 關 作 法 , 瞭 解 歐 盟 在 這 方 面 的 發 展 脈 絡 以
及 目 前 的 現 況 , 並 於 最 後 結 合 研 究 者 本 身 在 實 務 上 的 經 驗 , 提 出 能 回 應 當 前 臺 灣 於 特 殊
教 育 方 面 發 展 問 題 之 相 關 建 議 與 啟 示 。
關 鍵 字 : 特 殊 需 求 、 特 殊 教 育 政 策

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The Current Situation and Implications of the Special
Educational Needs Policy Promotion in EU
Li, Huang-Ming
Student of Department of International and Comparative Education, NCNU
Abstract
With the promotion of the Twelve-Year Public Education Program, and the Twelve-Year
Educational Placement Plan, there will be more and more students with special needs in
junior high schools entering the higher education schools, especially those with learning
disabilities or emotional problems. Although the current social atmospheres are accepted and
accommodated for those disadvantaged groups, the improvement and upgrading of hardware
and software in the real-life situations still require a lot of efforts. Because the domestic
developments of special education are always affected by the United States, there are few and
few study researches of special education from Europe. Therefore, this study is trying to
explore how the special need policies develop in the recent years of EU and combine the
researcher’s self-experiences in practice, and proposing related recommendations and
inspirations to response the development of special education issues in Taiwan.
Keywords:special need, special education policy

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壹 、 前 言
在 歐 盟 的 諸 多 政 策 裡 , 我 們 可 以 看 到 許 多 政 策 的 推 動 主 要 是 為 了 促 進 歐 洲 流 動 與 理
解 , 尤 其 在 終 身 學 習 計 劃 的 願 景 中 , 不 只 是 教 育 方 面 的 發 展 , 更 是 一 種 生 活 面 向 的 全 面
提 升 。 歐 盟 的 2007-2013 年 終 身 學 習 計 畫 包 括 四 個 分 項 計 畫 、 一 個 跨 項 計 畫 及 莫 內 計 畫 。
四 個 分 項 計 畫 分 別 為 學 校 教 育 的 康 門 紐 斯 計 畫 (Comenius programme)、 高 等 教 育 的 伊
拉 斯 莫 斯 計 畫 (Erasmus programme)、 職 業 訓 練 的 達 文 西 計 畫 (Leonardo da Vinci
programme) 及 成 人 教 育 的 葛 隆 維 計 畫 (Grundtvig programme)。 跨 項 計 畫 包 括 四 項 主
要 活 動 : 政 策 的 合 作 與 創 新 、 語 言 學 習 的 推 廣 、 資 訊 傳 播 科 技 、 成 果 之 推 廣 與 應 用 。 莫
內 計 畫 為 支 持 高 等 教 育 機 構 從 事 歐 盟 整 合 的 活 動 且 開 放 予 所 有 非 會 員 國 參 與 。 所 有 計 畫
強 調 個 人 流 動 、 國 際 合 作 、 多 邊 計 畫 及 機 構 網 絡 建 置 等 模 式 ( 教 育 部 ,2006)。 從 學 校
教 育 到 高 等 教 育 , 以 至 職 業 教 育 甚 或 是 成 人 教 育 , 我 們 看 見 歐 盟 對 歐 洲 整 體 教 育 水 準 的
提 升 的 企 圖 與 努 力 。
而 這 樣 的 教 育 推 動 讓 筆 者 對 於 在 這 些 計 畫 當 中 , 那 些 在 學 習 、 工 作 或 者 是 生 活 有 特
殊 需 求 的 人 , 這 些 計 畫 的 推 展 是 否 有 相 關 的 配 套 措 施 ? 歐 盟 如 何 讓 終 身 教 育 可 以 落 實 到
這 些 有 特 殊 需 求 的 人 身 上 ? 在 這 些 過 程 當 中 是 否 有 什 麼 樣 的 問 題 或 困 難 ? 筆 者 心 中 有
諸 多 的 疑 竇 , 以 是 , 個 人 嘗 試 以 歐 盟 的 特 殊 教 育 需 求 為 題 , 從 歐 盟 的 正 式 文 件 中 瞭 解 歐
盟 在 這 方 面 的 發 展 脈 絡 以 及 目 前 的 現 況 , 最 後 回 應 目 前 臺 灣 在 特 殊 教 育 方 面 的 努 力 與 啟
示 。
貳 、2001 年 2 月 14 日 布 魯 賽 爾 「 教 育 與 訓 練 系 統 具 體 未 來 目 標 」
根 據 歐 盟 高 峰 會 2000 年 3 月 在 里 斯 本 會 議 所 給 予 的 命 令 , 歐 盟 教 育 部 長 理 事 會 在
2001 年 2 月 12 日 的 會 議 中 採 取 該 報 告 的 建 議 並 將 其 提 議 列 入 該 年 三 月 23-24 日 在 斯 德
哥 爾 摩 的 歐 盟 教 育 部 長 理 事 會 的 附 件 裡 。
這 項 名 為 「 教 育 與 訓 練 系 統 具 體 未 來 目 標 」 的 文 件 中 提 到 了 機 會 均 等 與 社 會 排 除 :
教 育 與 訓 練 是 一 種 結 構 個 手 段 , 藉 此 社 會 可 以 幫 助 它 的 人 民 獲 致 公 平 的 途 徑 以 達 到 成 功 、
民 主 決 定 以 及 個 別 社 會 文 化 發 展 。 經 由 透 過 生 活 中 技 能 的 更 新 提 升 , 那 麼 便 能 成 為 一 種
關 鍵 元 素 來 對 抗 社 會 排 除 , 同 時 也 是 這 機 會 均 等 推 動 的 最 大 意 圖 。 教 育 與 訓 練 系 統 應 致
力 藉 著 確 保 那 樣 的 結 構 與 機 制 來 消 除 各 階 層 的 不 公 平 待 遇 以 促 進 創 造 社 會 融 合 。 在 這 樣
的 脈 絡 裡 , 對 那 些 孱 弱 的 團 體 諸 如 有 特 殊 教 育 需 求 的 人 應 該 給 與 特 別 的 關 懷 (European
Council,2001)。 這 份 文 件 可 以 說 是 里 斯 本 會 議 前 , 歐 盟 針 對 有 特 殊 教 育 需 求 者 所 開 展
的 一 個 起 始 。

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參 、2008 年 12 月 16 日 布 魯 賽 爾 「 歐 洲 教 育 與 訓 練 合 作 新 策 略 架 構 」
所 有 會 員 國 和 委 員 會 應 該 優 先 在 這 幾 個 方 面 達 成 : 一 、 輟 學 方 面 ; 二 、 學 前 教 育 方
面 ; 三 、 新 移 民 方 面 ; 四 、 有 特 殊 需 求 的 學 習 者 方 面 。 其 中 在 第 四 項 有 特 殊 需 求 的 學 習
者 方 面 , 透 過 及 時 適 切 的 支 持 以 及 良 好 的 協 調 服 務 來 提 升 個 人 的 學 習 , 尤 其 是 主 流 學 校
裡 的 融 合 服 務 和 確 保 進 一 步 的 教 育 與 訓 練 途 徑 。(European Communities,2008)
這 裡 很 明 確 的 看 見 , 推 動 教 育 的 四 個 主 要 的 問 題 在 歐 盟 國 家 中 同 樣 也 面 臨 到 , 包 括
輟 學 、 學 前 教 育 、 新 移 民 和 特 殊 需 求 教 育 等 。 而 歐 盟 對 於 這 幾 項 公 共 議 題 已 經 有 比 較 深
切 的 重 視 與 關 心 , 並 且 要 求 會 員 國 及 理 事 會 能 重 視 這 些 議 題 的 推 動 與 發 展 。
肆 、2009 年 5 月 12 日 「 歐 洲 教 育 與 訓 練 合 作 策 略 架 構 」 的 會 議 結 論
該 會 議 所 提 及 的 策 略 目 標 三 提 到 : 教 育 與 訓 練 政 策 應 該 是 讓 所 有 公 民 ( 尤 其 那 些 因
個 人 、 社 會 或 者 經 濟 環 境 的 不 尊 重 ) 能 夠 要 求 、 更 新 與 發 展 包 含 一 個 特 定 工 作 技 能 與 關
鍵 競 爭 的 職 業 需 要 , 並 且 強 化 他 們 的 未 來 學 習 、 主 動 的 公 民 權 和 文 化 間 的 對 話 。 教 育 的
不 利 應 該 透 過 提 供 高 品 質 的 學 前 教 育 和 支 持 服 務 以 及 融 合 的 教 育 來 被 滿 足 。 教 育 與 訓 練
應 該 把 目 標 放 在 確 保 所 有 的 學 習 者 ─ 包 括 家 庭 背 景 不 利 、 有 特 殊 需 求 和 新 移 民 , 能 夠 完
成 他 們 的 教 育 、 適 切 的 二 次 就 學 機 會 和 提 供 更 個 別 化 的 學 習 。 教 育 能 夠 促 進 文 化 內 的 能
力 、 民 主 價 值 以 及 基 本 權 利 的 尊 重 , 提 供 打 破 所 有 不 公 平 歧 視 的 環 境 , 讓 所 有 年 青 人 能
夠 有 能 力 與 他 們 的 同 儕 正 向 的 交 流 。(European Union,2009)
不 公 平 的 歧 視 除 了 膚 色 之 外 , 也 因 為 家 庭 背 景 或 因 為 個 人 先 天 身 體 生 理 或 心 智 心 理
上 的 缺 損 而 受 到 異 樣 的 眼 光 , 歐 盟 推 動 整 個 歐 洲 的 教 育 水 準 提 升 與 文 化 理 解 勢 必 面 對 這
樣 的 問 題 , 成 功 幫 助 那 些 有 學 習 上 的 不 利 的 個 體 , 讓 他 們 可 以 真 正 的 融 入 於 各 式 的 環 境 ,
那 樣 的 文 化 理 解 才 是 最 高 價 值 的 展 現 。
伍 、2010 年 5 月 11 日 布 魯 賽 爾
「 教 育 與 訓 練 的 社 會 面 向 理 事 會 」 會 議 結 論
2006 年 11 月 14 日 , 歐 盟 理 事 會 部 長 理 事 會 與 會 員 國 官 方 代 表 針 對 教 育 與 訓 練 的
效 能 與 公 平 有 過 討 論 , 並 要 求 會 員 國 能 夠 確 保 讓 那 些 因 為 社 經 背 景 或 其 他 因 素 而 導 致 教
育 不 利 的 人 能 夠 有 公 平 的 機 會 、 管 道 、 對 待 與 實 現 。 再 加 上 ,2006 年 12 月 18 日 歐 洲
議 會 與 歐 盟 理 事 會 部 長 理 事 會 在 終 身 學 習 關 鍵 能 力 的 建 議 中 提 到 , 針 對 那 些 因 教 育 上 的
不 利 而 需 要 特 別 支 持 的 人 應 該 要 滿 足 他 們 的 教 育 潛 能 來 發 展 他 們 的 關 鍵 能 力 。 以 及 ,
2007 年 11 月 15 日 的 理 事 會 決 議 關 於 新 技 能 新 工 作 的 決 議 強 調 應 加 強 預 備 所 有 技 能 的
提 升 , 並 給 予 那 些 較 低 技 術 、 經 濟 不 利 和 社 會 排 除 的 人 供 給 教 育 與 訓 練 (European Union,
2010)。

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以 是 , 歐 盟 理 事 會 部 長 理 事 會 覺 察 體 會 到 , 提 升 國 際 競 爭 能 力 需 要 高 度 專 業 技 能 ,
那 樣 的 專 業 結 合 一 種 能 力 能 在 多 文 化 、 語 言 環 境 中 創 立 創 新 與 運 作 。 在 人 口 數 擠 壓 之 下 ,
使 得 教 育 與 訓 練 系 統 去 提 升 所 有 的 階 層 更 為 重 要 , 當 確 保 所 有 人 民 、 青 年 與 成 人 的 社 經
背 景 或 個 人 因 素 不 被 尊 重 時 , 應 能 透 過 長 期 永 久 學 習 來 發 展 他 們 全 面 的 潛 能 。 在 這 方 面 ,
特 定 注 意 應 放 在 個 人 的 特 殊 教 育 需 求 上 。 因 此 , 在 幾 個 方 面 , 針 對 有 特 殊 教 育 需 求 的 人
都 有 些 進 一 步 的 作 法 , 包 括 : 一 、 及 早 就 學 方 面 ; 二 、 高 等 教 育 方 面 ; 三 、 成 人 教 育 方
面 。
及 早 就 學 方 面 , 要 讓 所 有 學 習 學 童 獲 益 必 須 創 造 在 主 流 環 境 中 融 合 有 特 殊 需 求 的 學
童 這 種 成 功 條 件 的 需 要 , 增 加 個 別 化 的 方 法 的 使 用 , 包 括 個 別 學 習 計 畫 和 利 用 評 估 來 支
持 這 樣 的 學 習 過 程 , 提 供 教 師 技 巧 管 理 並 豐 富 多 樣 性 , 提 升 合 作 教 學 的 使 用 , 以 及 括 大
各 種 管 道 和 參 與 , 這 些 都 是 提 升 整 體 全 面 素 質 的 方 法 。
高 等 教 育 方 面 , 特 別 的 付 出 是 必 要 的 , 尤 其 是 在 資 金 上 , 確 保 那 些 在 不 利 的 學 生 都
能 在 這 些 移 動 方 案 裡 得 到 應 該 有 的 獲 益 。
成 人 教 育 方 面 , 擴 大 成 人 教 育 的 管 道 可 以 創 造 新 的 可 能 來 達 到 主 動 融 合 並 強 化 社 會
參 與 , 特 別 是 那 些 低 技 術 、 未 就 業 、 有 特 殊 需 求 的 成 人 、 老 人 以 至 於 新 移 民 , 經 由 這 樣
特 別 的 關 懷 , 學 習 這 些 語 言 在 促 進 社 會 互 動 上 扮 演 一 個 很 重 要 的 角 色 同 時 也 是 一 種 基 本
的 職 業 技 能 。
從 這 次 會 議 之 後 , 特 殊 教 育 需 求 與 終 身 身 學 習 計 劃 正 式 的 結 合 , 從 委 員 會 到 成 員 國
的 諸 多 政 策 推 展 , 讓 這 些 相 對 不 利 的 人 不 致 被 排 除 在 外 , 同 時 也 更 能 彰 顯 歐 盟 在 整 體 歐
洲 的 文 化 理 解 的 推 動 上 , 所 追 求 的 是 全 面 而 且 是 所 有 人 都 能 被 關 懷 注 意 到 的 。
2012 年 8 月 24 日 在 中 國 教 育 報 有 一 則 消 息 報 導 :「 歐 盟 委 員 會 近 日 公 佈 的 一 份 報
告 表 明 , 儘 管 歐 盟 各 成 員 國 承 諾 推 動 融 合 教 育 , 但 需 要 特 殊 教 育 的 兒 童 和 身 障 成 年 人 仍
受 到 不 公 正 待 遇 。 該 報 告 呼 籲 成 員 國 更 加 努 力 地 發 展 融 合 教 育 體 系 , 並 消 除 弱 勢 群 體 接
受 教 育 、 培 訓 以 及 就 業 時 所 面 臨 的 障 礙 。 目 前 , 歐 盟 約 有 4500 萬 處 於 工 作 年 齡 的 公 民
有 身 心 障 礙 ,1500 萬 兒 童 需 要 特 殊 教 育 。」 報 告 中 的 一 些 例 子 顯 示 , 有 特 殊 教 育 需 求
的 兒 童 和 身 障 者 被 剝 奪 了 教 育 或 就 業 機 會 。 他 們 往 往 在 很 少 或 根 本 沒 有 獲 得 任 何 就 業 資
格 的 時 候 就 離 開 學 校 被 送 往 特 殊 培 訓 部 門 , 這 在 某 些 情 況 下 會 削 弱 他 們 的 就 業 前 景 。
陸 、 啟 示 與 結 語
一 、 有 特 殊 需 要 的 人 不 一 定 是 身 心 障 礙 者 。
從 早 期 的 所 謂 殘 障 人 士 到 身 心 障 礙 者 再 到 目 前 的 特 殊 需 求 , 在 名 稱 上 的 轉 變 反 映 出
對 人 的 尊 嚴 的 尊 重 。 科 技 改 善 人 們 生 活 的 同 時 , 讓 身 體 上 有 所 缺 損 而 不 能 的 人 在 無 障 礙
環 境 的 輔 助 下 , 他 們 也 可 以 有 能 力 來 回 饋 社 會 、 造 福 人 群 。 而 現 在 特 殊 需 求 不 再 只 是 這
些 在 過 往 被 認 為 有 殘 缺 的 人 的 社 會 恩 賜 。 在 學 校 中 , 那 些 輟 學 的 或 者 新 住 民 子 女 都 應 該

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被 關 懷 的 對 象 。 只 是 目 前 我 們 台 灣 , 特 殊 教 育 法 所 及 之 對 象 只 限 定 了 經 由 各 縣 市 鑑 定 安
置 輔 導 委 員 會 所 鑑 定 的 特 殊 學 生 , 所 以 那 些 因 故 失 學 的 學 生 , 即 便 回 到 學 校 , 他 們 的 學
習 依 舊 是 破 碎 而 零 散 。
二 、 特 殊 需 求 不 應 只 是 在 學 校 教 育 中 。
由 於 醫 療 水 準 的 提 昇 , 早 期 療 育 確 實 能 夠 有 效 幫 助 那 些 特 殊 幼 兒 及 早 接 受 各 式 的 治
療 介 入 , 目 前 台 灣 在 早 療 領 域 裡 的 經 營 也 比 以 往 更 加 的 專 業 , 可 是 這 當 中 的 問 題 在 於 ,
並 不 是 每 個 家 長 都 能 夠 知 道 或 者 接 受 他 的 小 孩 可 能 需 要 特 殊 療 育 。 換 個 方 式 說 , 能 夠 負
擔 的 起 早 期 療 育 介 入 的 家 庭 , 他 們 在 經 濟 或 知 識 水 平 上 都 比 低 社 經 地 位 家 庭 的 多 很 多 。
如 果 在 目 前 因 應 少 子 化 而 鼓 勵 生 育 的 同 時 , 能 夠 除 了 所 謂 媽 媽 手 冊 的 宣 導 之 外 , 能 夠 有
更 實 質 、 更 直 接 的 醫 療 資 源 補 助 , 那 麼 或 許 能 夠 降 低 未 來 所 需 支 付 的 社 會 成 本 。
三 、 完 全 的 融 合 仍 舊 是 努 力 的 方 向 。
目 前 台 灣 在 特 殊 學 校 推 動 上 除 完 全 隔 離 的 特 殊 學 校 之 外 , 在 普 通 學 校 普 遍 設 有 資 源
班 或 特 教 班 , 而 普 通 學 校 中 又 以 資 源 班 為 主 流 , 學 生 大 部 分 時 間 均 在 原 班 學 習 , 僅 在 部
份 時 間 到 資 源 班 接 受 特 殊 教 育 服 務 。 但 是 這 樣 的 安 置 型 態 目 前 主 要 以 國 中 小 為 主 , 學 生
畢 業 上 了 高 中 職 或 大 學 專 科 , 除 高 職 有 所 謂 綜 合 職 能 科 外 , 一 般 均 是 資 源 教 室 的 服 務 模
式 , 但 是 這 個 所 謂 資 源 教 室 的 服 務 和 這 些 有 特 殊 需 求 的 學 生 在 國 中 小 時 的 資 源 班 的 型 態
其 實 是 不 一 樣 的 , 它 並 沒 有 提 供 直 接 的 教 學 服 務 , 而 是 間 接 的 特 殊 教 育 諮 詢 。 這 裡 所 衍
生 的 問 題 在 於 , 原 本 國 中 時 候 有 接 受 資 源 班 特 殊 教 育 方 案 的 學 生 , 在 升 學 進 入 高 中 職 會
有 學 習 適 應 上 的 落 差 。 那 麼 是 不 是 在 國 中 小 階 段 就 應 該 讓 普 通 班 的 老 師 們 有 特 殊 教 育 的
職 能 , 讓 有 特 殊 需 求 的 學 生 在 國 中 小 的 階 段 就 能 完 全 融 合 在 一 般 普 通 班 級 , 而 特 殊 教 育
教 師 則 是 提 供 特 殊 教 育 專 業 諮 詢 與 協 同 教 學 的 工 作 。
以 目 前 台 灣 的 狀 況 來 說 , 隨 著 十 二 年 國 教 的 推 展 , 相 信 很 快 的 , 有 特 殊 需 求 的 學 生
在 高 等 教 育 場 域 中 會 很 快 的 發 出 呼 求 , 尤 其 是 那 些 以 學 習 障 礙 證 明 或 者 情 緒 障 礙 類 別 升
學 的 學 生 。 雖 然 當 前 的 社 會 氛 圍 對 於 這 些 弱 勢 群 體 是 包 容 而 接 納 的 , 但 是 在 真 實 情 境 中
的 軟 硬 體 的 改 善 與 提 升 仍 舊 需 要 很 大 的 努 力 。 國 内 的 特 殊 教 育 發 展 多 受 美 國 的 理 念 影 響 ,
相 對 來 自 特 教 發 源 地 的 歐 洲 反 而 資 料 是 不 多 的 , 筆 者 此 次 報 告 或 許 可 以 作 為 一 個 概 念 的
發 想 , 待 日 後 能 有 更 進 一 步 的 深 入 閱 讀 與 心 得 分 享 。

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參 考 文 獻
1. 教 育 部 ,2006, 歐 盟 2007-2013 年 文 教 計 畫 ,( 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 文 化 組 彙
整 提 供 95.11.24)
2. Council of the European Union,2001,The concrete future objectives of education
and training systems
3. Commission of the European Communities,2008,An updated strategic framework
for European cooperation in education and training
4. Council of the European Union,2009,Council conclusion of 12 May 2009 on a
strategic framework for European cooperation in education and training
5. Council of the European Union,2010,Council conclusions on the social dimension of
education and training
6. European Union , 2010 , 2010 joint progress report of the Council and the
Commission on the implementation of the ”Education and Training 2010 work
programme”
7. European Commission,2012,Education And Disability/Special Need

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The research of higher education founding distribution
system in Germany
Chiu-yi Lee
Department of International and Comparative Education, National Chi Nan University
Fu-ying Hsieh
Department of International and Comparative Education, National Chi Nan University
Abstract
Faced with the development of globalization, the higher education has experienced many
reforms in recent years. After 1990s because of the inherent economic development, the
demand for education reform and the pressure of international competition, Germany has a
lot of changes in higher education. This study will focus on the new and old funding
distribution system in German higher education.
The German government almost bear the higher education needed funding. Government
funding is one of the largest source of finance for higher education institutions, such
input-based funding system led to the financial autonomy of institutions of higher education
lack of disposable, less flexibility of operation and financial autonomy, is also vulnerable to
the ups and downs of the global economy and impact on the amount of government funding.
After the 1998 (Higher Education Framework Law)"(Hochschulrahmengesetz, HRG)
amended government is no longer high right attitude to ensure that research and teaching
responsibilities, but agreed through the signing of target(Zielvereinbarung), maintain a
partnership with the University. The government establish a new funding system: “the
indicators subject allocation of funding program (Indikatorgestützte Mittelverteilung)”or
know as a performance-oriented payment system.
The German government‘s indicators subject performance-oriented payment system can
also be subdivided into three different types of program: index-oriented funds, the
task-oriented funds and discretionary allocation funds.
German’s institutions of higher education in order to response to the government's new
payment system also develop a "distributed system of allocation of funds" to let the school
and department have more authority in funding application and using, simplify the budget
revenue and expenditure items and strengthen internal competition.
The new funding system facing many problems in practical, including the university
resource allocation transparency low, funds allocation not fair and perfect
and within the university failed to obtain a consensus.
In order to improve the above-mentioned problems, the German government should first,

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establish transparency in the allocation of funds. Second, funding distribution formula should
take into account other teaching areas. Third, setting funding allocation formula should be
multi-reference. Fourth, different indicators should be divided clearly.
Key words: German, higher education , performance-oriented payment system
(Indikatorgestützte Mittelverteilung)

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1. Introduction
Faced with the development of globalization, the higher education has experienced many
reforms in recent years. German higher education is certainly not short of criticism from
those who want it to become more competitive and to keep up with the international
developments characteristic of globalization. Like other nations, Germany must respond to
contemporary demands in light of its own identity and cultural history ( Pritchard,2006).
In 1990s due to the inherent economic development, education reform on demand; the
other hand, due to the pressure of external competition, making Germany the field of
higher education in many oriented after a major shock. Since 1993, whether it is "the joint
meeting, the Chairman of the states" (Ministerprasidentenkonferenz MPK), "states
Cultural Ministers 'Meeting" (Die Ständige Konferenz the der Kultusminister der Länder
in der Bundesrepublik Deutschland, KMK), the College Rectors' Conference
"(Hochschulrektorenkonferenz, HRK) or "academic council (Wissenschaftsrtat) and other
important institutions for the direction of the reform of higher education have seen
suggestions or report; many practical reform plan launched ( 余 曉 雯 ,2010).
Reform of higher education covered a wide range.In2006 ,the federal governments
established the "cooperative federalism" (Kooperatives Föderalismus) principles in
higher education, as well as performance-oriented financial distribution trends and tuition
policy of open, the purpose of the executive power and financial impact to the autonomy
of higher education ,higher education financial control and management mode; Besides in
order to let academic research can play a more important roles in the development of the
economy. Cooperation of industry and academia has become federal actively promote in
recent years, as well as important aspect of efforts to open up the various institutions of
higher education ( 余 曉 雯 ,2010). Reform measures involve wide-oriented, the study will
focus on the German higher education new and old financial distribution system.
2 .Germany higher education finance distribution system before higher
education reform
In common with many other European universities, Germany can be regarded as a
state-centered system, but it also possesses distinctive characteristics. The role of the state
has traditionally been valued in Germany. In 1883, Otto von Bismarck created one of
Europe’s first comprehensive state-sponsored systems of welfare, helping to engender a
positive orientation toward the state. However, after 1948–49,representatives of the allied
powers blamed the centralist-unitary character of the German constitution for the failure of
the first German democracy.

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Since then, the character of the state could be regarded as “diversity within
unity. ”The Länder (federal states) have sovereignty in cultural affairs that
include higher education planning.
In other words, in Germany, higher education institutions by the nation-building, the
German government almost bear the higher education necessary funds, government
funding is one of the largest source of finance for higher education institutions, this
input-based funding system can lead to higher educational institutions financial autonomy
is insufficient disposable, operational flexibility of the smaller, less financial autonomy,
are also vulnerable to the ups and downs of the global economy and affect the amount of
government funding. In 1998, removed many of which the terms of the devolution of
power to the states. In order to alleviate the shortage of public funding of higher education,
improve the utilization of public funds, Germany has taken a series of financial
distribution ( 楊 天 平 、 鄧 靜 芬 , 2008).
In 2005 the German government passed a law which rearranged the public
sector payment of the university professors (ProfBesReformG). it is now possible for the
universities to pay a small part of the professor's salary as performance oriented.
3. New founding system -- Performance oriented payment system
After the 1998 (Higher Education Framework Law)"(Hochschulrahmengesetz, HRG)
amended government is no longer high right attitude to ensure that research and teaching
responsibilities, but agreed through the signing of target(Zielvereinbarung), maintain a
partnership with the University. The government establish a new funding system: “the
indicators subject allocation of funding program (Indikatorgestützte Mittelverteilung)”or
know as a performance-oriented payment system.
In 2005 the German government passed a law ProfBesReformG (2002) that rearranged
the public sector payment of university professors. The new payment system includes
beside many other changes the possibility to earn additional money because of appointment
negotiations (1), for special performance in research and teaching (2), and at least for taking
over positions in the self- governances (3). The amount of the additional money is usually
stated in a management by objective process between the university director and the
individual professor during the appointment negotiations. Each university is legally bound
to regulate by decree to what extent additional money can be achieved by the university
professors and what kind of scientific work it is worth to achieve extra money for. Each
university has developed a system of how they use the possibility to pay their professors
additional performance oriented money. Looking at these systems we can observe that more
or less similar criteria for special performance in research and teaching are stated: science

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awards, publications, setting up research groups, achieve third party money, international
cooperation and knowledge transfer. We can also observe that the universities establish
different kinds of models beginning with a simple three stage model toward a sophisticated
five stage model with the ability to achieve a one- time payment up. In the decree is also
stated that an evaluation of the negotiated objectives and performance has to take place after
one up to three years.
Related to the introduction of performance oriented payment is that now the university
has the staffing responsibility. In the past the government has appointed the professor, the
university or the university director has almost no influence on the decision of the
government. Today the university has the possibility to decide who to appoint and so to take
responsibility for the staffing of the university. And by the possibility to pay performance
oriented the university director is able to give financial incentives to strengthen the main
research fields of the university. The introduction of performance oriented payment in
German universities stands for radical changes in the scientific system in Germany that
could be exaggerated described as a transition from the ivory tower to the enterprise
university.
To sum up, with the introduction of performance oriented payment the base salary of
German (new) university professors has shrunk dramatically, the differences between the
professors salary increases , the staffing responsibility shifts from the government to
university director, and a radical change in the scientific system in Germany from the ivory
tower to the enterprise university is initiated. All aspects of the introduction of performance
oriented payment system in German universities to come to a head that the universities are
seen as (economic) organizations. From an organization sociology point of view universities
can be described as organizations in different way. The performance oriented payment
system can also be subdivided into index-oriented funds, the task-oriented funds and
discretionary funds.
4. The implementation of the German institutions of higher education
For a better understanding of the current implementation of the performance oriented
payment system in higher education institutions in Germany, the government has selected
six universities (Free University of Berlin, Humboldt University, Technical University of
Berlin, Bremen University, University of Giessen and Technical University of Munich). And
understand the objectives pursued by the six universities, as well as universities and the use
of performance-oriented budgeting process. Budgeting and government control effect these
specific embodiments, can understand what is missing.
The following three points for the current status of the currently running
(Jeager,2006).Frist, the university resource allocation transparency low. Six universities

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claim that it is best to set an effective incentive mechanism to increase transparency in the
preparation of the budget. Because the University unused or policies to be implemented
only in its infancy, so the need to budget for higher personnel costs. Design their internal
formula model (for example, the choice and the right amount of indicators) the need to
reach consensus inside the University and accepted. , The main objective of the University
of agreement for a more suitable tool for the implementation of management by objectives.
Second, funds allocation not fair and perfect. Six universities as part of the central target
agreement management tools, all faculties or departments hold regular progress of the
implementation will be reported, and other universities to use more locally agreed goals, in
order to achieve specific strategic management objectives. Institutions of higher education
in general internal target protocol is to focus on specifically identified tasks and activities,
and would like to quote a new control method, the continuation of the traditional
state-controlled and micro-management. The six internal target at the University of
agreement in many aspects, specific objectives and measures of the part of the resources in
the negotiation rules. There are two universities agreed goal setting and allocation of budget
funds and personnel costs, as well as the settings of the budget allocation Science Center.
According to the financial provision within the scope of the agreement is implemented in
two university systems.
Third, only teachers and teachers within the written agreement. Financing in the
development and implementation of teachers and internal departments, target and
transparent as the top priority, and only in exceptional circumstances will try to set up
performance incentives. How can we avoid the school's management and allocation process,
teachers or departmental skeptical, as well as to assess the levels-based distribution formula
is the goal. Institutions of higher education management level formula funds for a clear
tendency differences, first indicators (for example, the inclusion of specific aspects of
performance such as those involved in academic management) within the terms of reference
and respect for the definition and delimitation of individual indicators (such as the
complexity of the calculation methods to determine the load and performance of the
teaching, advanced weighting scheme, scientific publications). Faculties or departments
with the formula for allocation of funds for the foundation, get rid of the traditional strong
budgeting based on professional needs and cultural preferences tend to balance the
development of the higher education institutions.
Changing social and economic conditions in the limited public resources, new
challenges. On the one hand, the legal position of the higher education institutions are
moving away from the control of the country. On the other hand, the expansion of the
autonomy of institutions of higher education, higher education institutions in order to

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compete for limited funding resources, the competition fierce. For example,
performance-based financing or through the introduction of tuition fees. The resulting
demand for the University of the allocation of funds to meet their own needs, and to
develop an effective system control mode (Jaeger, Leszczensky, Orr & Schwarzenberger,
2005).
5. Conclusion
Summing up the above discussion can be seen, the German government bias
implementation of the indicators of performance-oriented allocation of funds. As the stage
of metric-driven resource allocation system also pursuing the German government has
selected six universities as key Chien University and is responsible for the formulation of a
unified formula for the allocation of funds and related measures but has faced a practical
problem. The following to make a few hope to provide as recommendations for future
development (Jaeger, 2007):
First, to establish transparency in the allocation of funds .The budget formula
allocation process direct proof higher education institutions to participate in appropriate
transparency in the allocation of funds to the services provided in the faculties and
departments. In particular, the transparency of the performance clearly faculty or
departmental level in developed countries already have the role of incentives and control.
But the university only to see the effect of budget-related financial incentives affect a very
limited number of formula-based allocation method. However, the formula-based allocation
of funds so far only applies to the current material resources, so as to lower the share of the
budget. Given that most involved in the project University as the goal, and strive to
formula-based allocation of incentive funds should be performance-based budget allocation
of shares in the future to further increase the indicators, which included personnel costs. As
the law comes from the still strictly limited, but in the future should be more dominated by
the University achieve financial flexibility and strategic control much room for discussion.
Second, the allocation of funds formula should take into account other areas of
teaching.The use of the formula should take into account the full range of University
teaching, scientific research and equality. Therefore, in addition widely used
StandardIndikatorenset, "(students and graduate students, funding, doctoral and
post-doctoral) should also include indicators of well-known publications or journals
contribution amount. Overall, the index is used mainly related to the more quantitative
measures of the performance level of performance (for example, the number of students,
graduate or doctoral), to avoid the unilateral setting the highest yield key reward. In addition,
quality assurance should attach great importance to the evaluation of teaching and scientific
research.

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Third, set up index parameters to be multi-reference.University in agreed target the
participation of the people in the industry to provide many resources. The terms of the ex
ante controls directly related to the specific agreed objectives and intended amount is the
necessary measures to achieve these goals.
Fourth, the parameters of the indicators should be clearly delineated
Teachers or departmental need to use different key indicator model. The same applies to
organizational indicators (for example, the inclusion of specific performance, participate in
academic self-government), divided the various parameters needed (such as differentiated
weighting scheme, scientific publications).
Germany introduced financial indicators prevail procedures for the allocation of funds for
new means of control, hoping to identify the most appropriate formula for the allocation of
funds and related measures, the real implementation withdraw from the control of the
details of the allocation of funds, institutions of higher education have more financial
autonomy, as well as in matters of budget use, enrollment, new program set up, greater use
of space and other purposes but still retains the politically responsible for the control and
management.
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柒 、 貴 賓 、 主 持 人 及 專 題 演 講 者 名 錄
姓 名
蘇 玉 龍
楊 振 昇
莫 家 豪
楊 國 賜
金 子 元 久
王 如 哲
楊 瑩
張 源 泉
姜 麗 娟
鍾 宜 興
莊 小 萍
David Chapman
戴 曉 霞
侯 永 琪
余 曉 雯
洪 雯 柔
林 松 柏
楊 武 勳
黃 照 耘
詹 盛 如
張 玉 茹
李 軍
李 家 宗
江 芳 盛
黃 文 定
List of Guests, Chair, and Keynote Presenters
現 職
國 立 暨 南 國 際 大 學 校 長
國 立 暨 南 國 際 大 學 教 育 學 院 院 長
香 港 教 育 學 院 副 校 長
前 教 育 部 政 務 次 長 / 前 國 立 嘉 義 大 學 校 長 / 亞 洲 大 學 經 營 管 理 學 系 講 座 教 授
日 本 筑 波 大 學 教 授 / 日 本 高 等 教 育 學 會 會 長
前 國 家 教 育 研 究 院 副 院 長 / 國 立 臺 灣 師 範 大 學 教 育 學 系 暨 教 育 政 策 與 行 政 研 究 所 教 授
淡 江 大 學 教 育 政 策 與 領 導 研 究 所 教 授 兼 所 長
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 副 教 授
國 立 台 南 大 學 主 任 秘 書 / 國 立 台 南 大 學 教 育 學 系 教 授
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 副 教 授
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 副 教 授
Distinguished International Professor, Emma Birkmaier
Endowed Professor of Educational Leadership, University of Minnesota, USA
中 華 大 學 人 文 社 會 學 院 院 長
輔 仁 大 學 國 際 教 育 長 / 輔 仁 大 學 教 育 領 導 與 發 展 研 究 所 教 授
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 副 教 授
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 副 教 授
國 立 暨 南 國 際 大 學 教 育 政 策 與 行 政 學 系 助 理 教 授
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 副 教 授
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 助 理 教 授
國 立 中 正 大 學 教 育 學 研 究 所 副 教 授
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 副 教 授
香 港 比 較 教 育 學 會 會 長 / 香 港 中 文 大 學 教 育 行 政 與 政 策 學 系 助 理 教 授
國 立 台 中 教 育 大 學 事 業 經 營 研 究 所 助 理 教 授
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 教 授
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 助 理 教 授

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捌 、 發 表 人 名 錄 List of Presenters
姓 名
余 曉 雯
吳 欣 郿
張 玉 茹
尤 慈 寧
李 軍
林 瑞 發
郭 玲 玲
( 馬 來 西 亞 )
簡 榮 輝
阮 氏 蕾
( 越 南 )
余 統 一
( 越 南 )
黃 建 勳
楊 武 勳
王 瑞 壎
張 德 偉
黃 仟 文
李 政 隆
劉 有 權
任 德 寬
江 青 桂
林 英 姬
江 宜 娜
洪 貴 蘭
張 瓊 文
林 明 佳
林 世 昌
許 淑 美
陳 信 文
張 書 綺
胡 國 勇
現 職
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 副 教 授
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 碩 士 生
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 副 教 授
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 碩 士 生
香 港 比 較 教 育 學 會 會 長 / 香 港 中 文 大 學 教 育 行 政 與 政 策 學 系 助 理 教 授
逢 甲 大 學 合 作 經 濟 學 系 副 教 授
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 博 士 生
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 博 士 生
國 立 臺 中 教 育 大 學 教 育 學 系 博 士 生
國 立 臺 中 教 育 大 學 教 育 學 系 博 士 生 / 越 南 胡 志 明 市 師 範 大 學 教 育 與 心 理 學 系 講 師
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 碩 士 班 研 究 生
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 教 育 學 系 副 教 授
國 立 嘉 義 大 學 教 育 行 政 與 政 策 發 展 研 究 所 副 教 授
東 北 師 範 大 學 國 際 與 比 較 教 育 研 究 所 教 授
財 團 法 人 國 家 實 驗 研 究 院 科 技 政 策 研 究 與 資 訊 中 心 副 研 究 員
私 立 崑 山 科 技 大 學 企 管 系 研 究 所 博 士
私 立 崑 山 科 技 大 學 企 管 系 研 究 所 碩 士
財 團 法 人 國 家 實 驗 研 究 院 科 技 政 策 研 究 與 資 訊 中 心 助 理 研 究 員
中 臺 科 技 大 學 護 理 系 助 理 教 授
中 臺 科 技 大 學 護 理 系 講 師
中 臺 科 技 大 學 護 理 系 研 究 生
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 碩 士 生
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 碩 士 生
國 立 清 華 大 學 學 習 評 鑑 中 心 博 士 後 研 究 員
國 立 清 華 大 學 學 習 評 鑑 中 心 主 任
國 立 清 華 大 學 教 務 處 招 生 組 組 長
國 立 清 華 大 學 教 務 長
國 立 清 華 大 學 教 務 處 學 習 評 鑑 中 心 助 理
上 海 師 範 大 學 教 授 、 哲 學 博 士 、 博 士 生 導 師

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姓 名
現 職
劉 繼
劉 耀 中
李 明 璁
王 符
林 廷 傑
張 源 泉
王 寶 苑
余 啟 名
盧 億
梁 琍 玲
張 德 永
江 琼 玉
李 皇 明
李 秋 儀
謝 富 穎
建 國 科 技 大 學 體 育 室 副 教 授
國 立 嘉 義 大 學 生 物 事 業 管 理 學 系 助 理 教 授
國 立 嘉 義 大 學 生 物 事 業 管 理 學 系 碩 士 研 究 生
華 南 師 範 大 學 副 教 授
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 碩 士 生
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 副 教 授
工 研 院 產 經 中 心 區 域 與 政 策 研 究 組 研 究 員
法 務 部 台 中 女 子 監 獄 法 律 諮 詢 委 員 / 國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 博 士 生
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 碩 士 生
國 立 臺 灣 師 範 大 學 社 會 教 育 學 系 博 士 候 選 人
國 立 臺 灣 師 範 大 學 社 會 教 育 學 系 系 主 任
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 碩 士 生
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 碩 士 生
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 碩 士 生
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 碩 士 生

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玖 、 工 作 人 員 編 組 List of Organizing Committee
國 立 暨 南 國 際 大 學 國 際 文 教 與 比 較 教 育 學 系 工 作 人 員 及 其 職 掌
指 導 老 師 : 陳 怡 如 、 張 玉 茹 總 召 : 江 琼 玉 、 楊 婕 妤
組
別
小 組 人 員
主 要 工 作 分 配
議
事
組
張 仲 庭 ( 組 長 )
鄭 富 文
魏 玉 嘉
方 思 評
廖 元 瑜
蘇 怡 錚
1. 統 計 報 名 人 數
2. 論 文 編 排 與 會 議 手 冊 之 製 作
3. 研 討 會 會 議 進 行 之 輪 值
4. 聯 絡 專 題 演 講 者 與 外 賓
海
報
與
報
到
組
林 素 嬋 ( 組 長 )
廖 奕 宣
盧 億
林 芳 伃
陳 思 伶
1. 研 討 會 相 關 海 報 之 製 作
2. 手 冊 封 面 之 製 作
3. 會 場 相 關 指 示 牌 之 製 作
4. 負 責 報 到 相 關 事 宜 ( 發 研 習 條 、 名 牌 回 收 )
5. 報 到 處 工 作 與 輪 值
6. 製 作 研 習 條
外
賓
接
待
祖
吳 佳 玲 ( 組 長 )
彭 怡 馨
1. 安 排 參 訪 行 程 與 陪 同
2. 派 車 問 題 安 排
3. 外 賓 接 送 與 住 宿 安 排
場
地
與
事
務
組
鄒 東 佑 ( 組 長 )
劉 智 凱
羅 哲 儒
( 薩 爾 瓦 多 )
1. 準 備 研 討 會 之 器 材 、 佈 置 會 場
2. 負 責 報 到 相 關 事 宜 ( 發 研 習 條 、 名 牌 回 收 )
3. 張 貼 研 討 會 海 報 、 標 示 牌
4. 交 通 路 線 圖 與 交 通 資 訊 的 提 供
5. 發 放 研 討 會 當 日 餐 點
總
務
張 瓈 今
1. 經 費 收 受 與 支 出 ( 領 據 、 保 險 )
2. 茶 點 與 正 餐 訂 購