PART 1 - 廉政公署

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PART 1 - 廉政公署

廉 潔 選 舉 資 料 冊選 舉 委 員 會 界 別 分 組 選 舉Clean Elections Information BookletElection Committee Subsector Elections


目 錄 Contents前 言 2第 一 部 份 問 題 剖 析 3第 二 部 份 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 簡 介 17第 三 部 份 選 舉 備 忘 35第 四 部 份 舉 報 及 查 詢 41Foreword 44PART 1 Questions and Answers 45PART 2 Gist of the Elections (Corrupt and Illegal Conduct) Ordinance 63PART 3 Dos and Don’ts Checklist 85PART 4 Channels for Reports and Enquiries 93本 資 料 冊 僅 供 參 考 之 用 , 候 選 人 及 其 助 選 成 員 對 個 別 情 況 如 有 疑 問 , 應 參 照 法 例 原 文 及 徵 詢 法 律 顧 問 的 意 見 。 除 此 以 外 , 候 選 人及 助 選 成 員 亦 應 細 閱 與 選 舉 相 關 的 其 他 法 例 及 選 舉 管 理 委 員 會 的 有 關 指 引 , 以 免 違 反 有 關 法 規 。 資 料 冊 中 的 代 名 詞 「 他 」 同 時 包括 男 性 及 女 性 , 並 沒 有 任 何 性 別 歧 視 的 含 義 。Since this Information Booklet serves only as a general reference, candidates and their election helpers are advised to refer to theoriginal legislation or seek legal advice in case of doubt. They should also study in detail the relevant legislation and the guidelinesissued by the Electoral Affairs Commission to avoid contravention of the related laws and regulations. Throughout this InformationBooklet, the “male” pronoun is used to cover references to both the male and female. No gender preference is intended.1


前 言選 舉 委 員 會 界 別 分 組 選 舉 ( 以 下 簡 稱 「 界 別 分 組 選 舉 」), 與 其 他 本 港 的 公 共 選 舉 一 樣 ,是 受 到 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》( 香 港 法 例 第 554 章 ) 所 監 管 。《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 由 廉 政 公 署 負 責 執 行 , 目 的 在 於 確 保 本 港 的 各 級 公 共 選舉 廉 潔 公 正 , 並 防 止 舞 弊 及 非 法 行 為 的 出 現 。 為 了 幫 助 候 選 人 及 其 助 選 成 員 認 識 有 關 法例 , 避 免 因 誤 解 或 一 時 疏 忽 而 墮 入 法 網 , 廉 政 公 署 特 別 印 製 了 這 份 資 料 冊 , 提 醒 他 們 法 例的 有 關 規 定 。本 資 料 冊 分 為 四 部 份 。 第 一 部 份 的 「 問 題 剖 析 」, 乃 歸 納 過 往 界 別 分 組 選 舉 中 參 選 人 士 的提 問 和 他 們 所 關 注 的 事 項 , 透 過 問 答 形 式 帶 出 法 例 之 精 神 及 其 條 文 的 適 用 情 況 。 第 二 部 份的 「《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 簡 介 」, 按 選 舉 流 程 列 出 相 關 法 例 之 條 文 。 第 三 部份 的 「 選 舉 備 忘 」 以 要 點 形 式 , 提 醒 候 選 人 等 在 競 選 活 動 中 應 留 意 的 地 方 。 而 第 四 部 份 則提 供 向 廉 政 公 署 「 舉 報 及 查 詢 」 的 途 徑 。2


第 一 部 份問 題 剖 析


• 但 如 果 在 過 程 中 有 人 藉 提 供 利 益 , 或 以 武 力 、 脅 迫 或 欺 騙 手 段 , 或 威 嚇 將 會 利 用 武 力或 脅 迫 手 段 , 令 他 人 參 選 或 不 參 選 , 則 屬 違 法 。 任 何 人 因 為 接 受 利 益 而 參 選 或 不 參選 , 亦 屬 違 法 。• 根 據 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 2 條 , 選 舉 開 支 是 指 候 選 人 或 代 表 候 選 人 的 人士 , 於 選 舉 期 間 之 前 、 之 後 或 選 舉 期 間 內 , 為 促 使 該 候 選 人 當 選 或 阻 礙 其 他 候 選 人 當選 而 招 致 的 開 支 。 因 此 , 如 果 在 協 商 會 議 中 涉 及 促 使 或 阻 礙 某 ( 些 ) 候 選 人 當 選 , 舉 行 該會 議 所 招 致 的 費 用 須 計 算 為 選 舉 開 支 , 有 關 候 選 人 須 在 其 選 舉 申 報 書 中 如 實 申 報 。• 如 上 述 會 議 純 屬 該 團 體 的 內 部 會 議 , 並 非 為 促 使 或 阻 礙 某 ( 些 ) 候 選 人 當 選 而 舉 行 , 則 所涉 及 的 支 出 並 不 屬 選 舉 開 支 。問 3界 別 分 組 選 舉 候 選 人 可 否 向 選 民 派 發 單 張 , 宣 傳 他 對 社 會 的 貢 獻 , 以 及 他 與 一 些 具 影 響 力的 機 構 和 著 名 團 體 的 密 切 關 係 , 藉 此 呼 籲 選 民 投 票 支 持 他 ?答 3• 候 選 人 可 以 向 選 民 派 發 單 張 , 為 自 己 進 行 宣 傳 , 惟 宣 傳 內 容 必 須 真 確 無 誤 , 因 為 如 果任 何 人 發 布 有 關 候 選 人 的 虛 假 或 具 誤 導 性 達 關 鍵 程 度 的 事 實 陳 述 , 會 觸 犯 《 選 舉 ( 舞弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 26 條 。• 候 選 人 如 在 其 選 舉 宣 傳 單 張 內 發 布 某 機 構 及 團 體 的 名 稱 或 標 識 , 意 味 著 或 導 致 選 民 相信 該 候 選 人 已 獲 得 這 些 組 織 的 支 持 , 他 必 須 依 循 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第27 條 的 規 定 , 事 先 取 得 有 關 機 構 及 團 體 的 書 面 同 意 , 才 可 在 選 舉 宣 傳 單 張 內 載 有 他 們的 名 稱 或 標 識 。( 請 轉 下 一 頁 )5


問 8倘 若 某 位 界 別 分 組 選 舉 候 選 人 的 選 舉 代 理 人 , 向 同 一 界 別 分 組 的 選 民 暗 示 , 只 要 他 們 投 票予 該 名 候 選 人 便 可 獲 得 生 意 , 這 樣 會 否 抵 觸 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》? 有 關 候 選人 是 否 也 要 負 上 法 律 責 任 ?答 8• 根 據 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 11 條 , 任 何 人 無 合 理 辯 解 而 向 他 人 提 供 利益 , 包 括 饋 贈 、 借 貸 、 職 位 、 受 僱 工 作 或 合 約 等 , 以 影 響 他 人 的 投 票 決 定 , 即 屬 違法 。 故 此 , 上 述 的 選 舉 代 理 人 已 抵 觸 了 有 關 條 例 。• 任 何 人 沒 有 合 理 辯 解 , 索 取 或 收 受 利 益 作 為 在 選 舉 中 投 票 予 某 ( 些 ) 候 選 人 的 誘 因 或報 酬 , 亦 屬 違 法 。• 至 於 候 選 人 是 否 需 要 負 上 法 律 責 任 , 關 鍵 在 於 該 選 舉 代 理 人 的 行 為 是 否 在 候 選 人 知 情和 同 意 下 而 作 出 的 。 根 據 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 11(4) 條 , 如 果 有 關 選 舉代 理 人 是 獲 候 選 人 授 權 而 提 供 利 益 的 , 則 候 選 人 亦 屬 違 法 。問 9如 某 總 承 建 商 要 求 旗 下 一 名 分 判 商 投 票 予 他 所 支 持 的 候 選 人 , 這 樣 會 否 違 反 《 選 舉 ( 舞 弊及 非 法 行 為 ) 條 例 》?答 9•《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 13 條 訂 明 , 任 何 人 向 他 人 施 用 , 或 威 脅 施 用 武力 或 脅 迫 手 段 , 以 誘 使 他 人 在 選 舉 中 投 票 或 不 投 票 , 或 投 票 或 不 投 票 予 某 ( 些 ) 候 選人 , 即 屬 違 法 。( 請 轉 下 一 頁 )9


• 要 界 定 該 名 總 承 建 商 的 要 求 是 否 含 脅 迫 成 分 , 需 視 乎 個 別 事 件 的 情 況 而 定 ; 不 過 , 任何 具 影 響 力 的 人 士 應 該 謹 慎 自 己 的 言 行 , 以 免 合 法 的 拉 票 行 為 被 他 人 視 為 以 脅 迫 的 手段 為 某 ( 些 ) 候 選 人 爭 取 選 票 。問 10候 選 人 與 其 界 別 分 組 的 選 民 一 同 出 席 海 外 會 議 , 期 間 向 選 民 提 供 免 費 食 物 和 飲 料 , 藉 以 影響 他 們 的 投 票 決 定 。 這 樣 做 是 否 觸 犯 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》?答 10•《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 12 條 訂 明 , 任 何 人 不 得 為 他 人 提 供 食 物 、 飲 料 或娛 樂 或 償 付 全 部 或 部 份 用 於 提 供 該 等 食 物 、 飲 料 或 娛 樂 的 費 用 , 藉 以 影 響 選 民 的 投 票決 定 。 故 此 , 上 述 候 選 人 已 違 反 有 關 條 例 。 若 上 述 選 民 接 受 飲 食 作 為 投 票 予 該 候 選 人的 誘 因 或 報 酬 , 亦 同 屬 犯 法 。• 根 據 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 5 條 , 該 法 例 適 用 於 一 切 與 選 舉 有 關 的 行 為 ,不 論 該 行 為 是 在 香 港 境 內 或 在 其 他 地 方 作 出 。• 另 外 ,《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 的 第 6 條 及 第 22 條 亦 有 列 明 , 任 何 人 無 論 是在 選 舉 期 間 之 前 、 之 後 或 選 舉 期 間 內 作 出 舞 弊 或 非 法 行 為 , 皆 可 被 裁 定 違 反 此 法 例 。• 因 此 , 無 論 該 行 為 是 否 在 香 港 境 內 或 在 何 時 作 出 , 上 述 候 選 人 已 觸 犯 了 《 選 舉 ( 舞 弊及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 12 條 。 向 選 民 提 供 飲 食 會 否 觸 犯 法 例 乃 取 決 於 有 關 行 為 的 目的 , 而 非 作 出 有 關 行 為 的 時 間 和 地 點 。10


問 11某 界 別 分 組 選 舉 候 選 人 成 功 當 選 後 , 設 慶 功 宴 招 待 助 選 人 士 , 以 感 謝 他 們 在 選 舉 期 間 為 他辛 勞 工 作 。 設 宴 的 開 支 是 否 要 計 入 他 的 選 舉 開 支 內 ? 如 果 宴 會 的 費 用 由 參 加 者 自 行 支 付 ,情 況 又 是 否 不 同 ?答 11• 如 果 該 候 選 人 在 當 選 後 設 慶 功 宴 , 其 目 的 純 粹 是 為 慶 祝 他 成 功 當 選 , 而 與 促 使 他 當 選完 全 無 關 ; 在 這 情 況 下 , 舉 辦 慶 功 宴 的 費 用 並 不 需 要 以 候 選 人 的 選 舉 開 支 計 算 。• 但 是 , 如 果 設 宴 的 目 的 是 為 了 履 行 候 選 人 對 助 選 人 士 曾 許 下 的 承 諾 , 例 如 他 曾 答 應 於選 舉 後 , 設 宴 酬 謝 曾 為 他 的 競 選 而 奔 波 的 助 選 人 士 , 該 宴 會 便 與 促 使 他 當 選 有 關 , 所涉 及 的 費 用 亦 因 此 屬 選 舉 開 支 。 如 果 這 些 開 支 由 參 加 者 支 付 , 有 關 的 數 額 應 當 作 選 舉捐 贈 , 必 須 在 候 選 人 的 選 舉 申 報 書 內 清 楚 列 明 。• 若 候 選 人 設 宴 的 目 的 是 為 了 酬 謝 選 民 曾 投 他 一 票 , 則 授 受 雙 方 皆 違 反 了 《 選 舉 ( 舞 弊及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 12 條 。問 12候 選 人 可 否 將 未 有 使 用 的 選 舉 捐 贈 用 於 償 付 選 舉 開 支 以 外 的 用 途 ? 他 應 否 在 選 舉 後 將 這 些剩 餘 的 選 舉 捐 贈 退 回 給 捐 贈 者 ?答 12• 根 據 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 18 條 , 候 選 人 或 其 他 人 如 將 選 舉 捐 贈 用 於 償付 選 舉 開 支 以 外 , 或 用 於 促 使 候 選 人 當 選 或 阻 礙 其 他 候 選 人 當 選 以 外 之 用 途 , 即 屬 違法 。 因 此 , 若 將 選 舉 捐 贈 用 以 償 付 候 選 人 的 選 舉 開 支 後 尚 有 剩 餘 , 候 選 人 亦 不 可 把 這些 多 出 的 選 舉 捐 贈 用 於 與 選 舉 開 支 無 關 的 其 他 用 途 。( 請 轉 下 一 頁 )11


• 另 外 ,《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 19 條 規 定 , 候 選 人 必 須 將 任 何 價 值 $1,000以 上 的 匿 名 捐 贈 、 沒 有 用 於 償 付 選 舉 開 支 的 捐 贈 、 及 超 過 候 選 人 可 使 用 的 選 舉 開 支 限額 的 捐 贈 , 於 提 交 選 舉 申 報 書 前 , 轉 贈 予 候 選 人 所 選 擇 屬 公 共 性 質 的 慈 善 機 構 或 慈 善信 託 。 候 選 人 無 需 把 這 些 款 項 退 回 給 捐 贈 者 。問 13候 選 人 於 提 交 選 舉 申 報 書 時 應 留 意 什 麼 ? 如 某 人 在 選 舉 中 已 獲 提 名 為 候 選 人 , 但 最 終 撤 回接 受 提 名 、 或 其 提 名 被 裁 定 為 無 效 ; 或 候 選 人 屬 自 動 當 選 、 或 沒 有 招 致 任 何 選 舉 開 支 , 他是 否 仍 需 提 交 選 舉 申 報 書 ?答 13• 候 選 人 必 須 按 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 37 條 在 選 舉 結 果 公 布 的 日 期 後 的 30天 屆 滿 之 前 、 或 根 據 有 關 的 選 舉 法 宣 布 選 舉 程 序 終 止 的 日 期 後 的 30 天 屆 滿 之 前 、 或 根據 有 關 的 選 舉 法 宣 布 選 舉 未 能 完 成 的 日 期 後 的 30 天 屆 滿 之 前 , 向 總 選 舉 事 務 主 任 提 交選 舉 申 報 書 , 列 明 其 所 有 的 選 舉 開 支 及 選 舉 捐 贈 , 並 附 有 每 項 $100 或 以 上 支 出 的 發 票及 收 據 , 每 項 價 值 $1,000 以 上 的 選 舉 捐 贈 的 收 據 副 本 , 和 由 候 選 人 按 《 選 舉 ( 舞 弊 及非 法 行 為 ) 條 例 》 第 19 條 所 處 置 的 選 舉 捐 贈 的 接 受 機 構 所 發 出 的 收 據 副 本 等 文 件 。12•《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 37A 條 亦 訂 明 , 若 候 選 人 所 申 報 的 選 舉 開 支 和 捐贈 出 現 錯 誤 或 虛 假 陳 述 , 而 該 等 錯 誤 或 虛 假 陳 述 的 累 計 總 價 值 , 不 超 過 有 關 選 舉 訂 明的 限 額 ( 界 別 分 組 選 舉 為 $500); 及 在 計 算 該 等 錯 誤 或 虛 假 陳 述 的 累 計 總 價 值 後 ,候 選 人 的 選 舉 開 支 總 額 亦 不 超 過 有 關 選 舉 訂 明 的 最 高 限 額 ( 請 參 閱 第 26 頁 ), 候 選 人可 在 接 獲 總 選 舉 事 務 主 任 發 出 的 通 知 當 日 後 的 30 天 內 , 向 總 選 舉 事 務 主 任 提 交 選 舉 申報 書 的 一 份 副 本 , 並 標 示 更 正 該 項 錯 誤 或 虛 假 陳 述 所 需 作 出 的 修 正 。 如 該 項 錯 誤 或 虛假 陳 述 的 性 質 是 該 申 報 書 沒 有 列 出 某 項 選 舉 開 支 或 選 舉 捐 贈 , 該 副 本 須 按 上 述 法 例 第37(2)(b) 條 附 有 選 舉 開 支 的 發 票 及 收 據 、 選 舉 捐 贈 的 收 據 副 本 及 書 面 解 釋 ( 如 適 用 )。 經


修 訂 選 舉 申 報 書 的 副 本 亦 必 須 附 有 一 份 採 用 指 明 表 格 所 作 的 聲 明 書 , 證 明 該 選 舉 申 報書 副 本 的 內 容 屬 實 。• 根 據 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 20 條 , 若 候 選 人 在 按 第 37 條 提 交 的 選 舉 申 報書 或 按 第 37A 條 提 交 的 經 修 訂 選 舉 申 報 書 的 副 本 內 , 作 出 明 知 或 理 應 知 道 屬 虛 假 或 具誤 導 性 達 關 鍵 程 度 的 陳 述 , 即 屬 違 法 。• 即 使 某 位 獲 提 名 為 候 選 人 的 人 士 最 終 撤 回 接 受 提 名 、 或 其 提 名 被 裁 定 為 無 效 ; 或 候 選人 屬 自 動 當 選 、 或 沒 有 招 致 任 何 選 舉 開 支 , 亦 必 須 於 法 例 所 規 定 的 限 期 內 向 總 選 舉 事務 主 任 提 交 其 選 舉 申 報 書 。問 14某 候 選 人 / 選 舉 助 理 在 選 舉 過 程 中 因 為 一 時 疏 忽 , 觸 犯 了 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條例 》, 他 可 以 怎 樣 作 出 補 救 ?答 14• 候 選 人 及 其 助 選 成 員 應 留 意 及 遵 守 有 關 法 例 及 選 舉 管 理 委 員 會 訂 立 的 規 例 , 並 避 免 觸犯 任 何 法 規 。• 由 於 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 中 所 指 的 舞 弊 行 為 , 屬 嚴 重 的 違 法 行 為 , 觸 犯後 並 沒 有 任 何 補 救 方 法 。• 若 候 選 人 或 任 何 人 因 一 時 疏 忽 , 在 選 舉 過 程 中 觸 犯 了 法 例 所 指 的 非 法 行 為 , 他 可 根 據《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 31 條 向 法 庭 申 請 , 由 其 作 出 命 令 寬 免 他 需 要 承 受的 刑 罰 和 喪 失 資 格 的 懲 罰 。 惟 他 必 須 令 法 庭 信 納 有 關 的 非 法 行 為 是 由 於 粗 心 大 意 、 意外 地 計 算 錯 誤 或 任 何 合 理 因 由 , 而 非 因 申 請 人 不 真 誠 所 致 。( 請 轉 下 一 頁 )13


• 任 何 人 發 布 的 選 舉 廣 告 印 刷 品 , 若 漏 載 了 法 定 的 印 刷 資 料 , 或 未 有 在 選 舉 廣 告 發 布後 的 7 天 屆 滿 前 向 有 關 選 舉 主 任 提 交 廣 告 文 本 兩 份 , 他 可 根 據 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行為 ) 條 例 》 第 35 條 向 法 庭 申 請 , 寬 免 其 因 為 沒 有 遵 守 上 述 法 例 的 第 34 條 而 應 受 的 刑罰 。 不 過 , 申 請 人 必 須 令 法 庭 信 納 他 未 有 遵 守 法 例 乃 由 於 粗 心 大 意 、 意 外 地 計 算 錯 誤或 任 何 合 理 因 由 , 而 非 因 申 請 人 不 真 誠 所 致 。• 候 選 人 若 未 能 於 法 定 限 期 內 提 交 選 舉 申 報 書 , 他 可 根 據 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條例 》 第 40(1) 條 向 法 庭 申 請 , 由 其 作 出 命 令 容 許 他 在 法 庭 指 明 的 較 長 限 期 內 , 向 總 選舉 事 務 主 任 提 交 選 舉 申 報 書 , 但 他 必 須 令 法 庭 信 納 此 情 況 是 由 於 申 請 人 患 病 、 不 在 香港 ; 或 他 的 代 理 人 / 僱 員 去 世 、 患 病 、 不 在 香 港 、 行 為 不 當 ; 或 某 人 的 粗 心 大 意 、 意外 地 計 算 錯 誤 ; 或 任 何 合 理 因 由 , 而 非 因 申 請 人 不 真 誠 所 致 。•《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 37A 條 訂 明 , 若 候 選 人 所 申 報 的 選 舉 開 支 和 捐 贈 出現 錯 誤 或 虛 假 陳 述 , 而 該 等 錯 誤 或 虛 假 陳 述 的 累 計 總 價 值 , 不 超 過 有 關 選 舉 訂 明 的 限額 ( 界 別 分 組 選 舉 為 $500); 及 在 計 算 該 等 錯 誤 或 虛 假 陳 述 的 累 計 總 價 值 後 , 候 選 人的 選 舉 開 支 總 額 亦 不 超 過 有 關 選 舉 訂 明 的 最 高 限 額 ( 請 參 閱 第 26 頁 ), 候 選 人 可 在 接獲 總 選 舉 事 務 主 任 發 出 的 通 知 當 日 後 的 30 天 內 , 向 總 選 舉 事 務 主 任 提 交 選 舉 申 報 書 的一 份 副 本 , 並 標 示 更 正 該 項 錯 誤 或 虛 假 陳 述 所 需 作 出 的 修 正 。 如 該 項 錯 誤 或 虛 假 陳 述的 性 質 是 該 申 報 書 沒 有 列 出 某 項 選 舉 開 支 或 選 舉 捐 贈 , 該 副 本 須 按 上 述 法 例 第 37(2)(b)條 附 有 選 舉 開 支 的 發 票 及 收 據 、 選 舉 捐 贈 的 收 據 副 本 及 書 面 解 釋 ( 如 適 用 )。 經 修 訂 選 舉申 報 書 的 副 本 亦 必 須 附 有 一 份 採 用 指 明 表 格 所 作 的 聲 明 書 , 證 明 該 選 舉 申 報 書 副 本 的內 容 屬 實 。14• 候 選 人 亦 可 根 據 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 40(3) 條 向 法 庭 申 請 , 由 其 作 出 命令 使 候 選 人 可 更 正 選 舉 申 報 書 或 附 於 該 申 報 書 的 文 件 內 的 錯 誤 。 惟 他 必 須 令 法 庭 信 納作 出 該 錯 誤 是 由 於 他 的 代 理 人 或 僱 員 行 為 不 當 ; 或 某 人 粗 心 大 意 、 意 外 地 計 算 錯 誤 ;或 任 何 合 理 因 由 , 而 並 非 因 申 請 人 不 真 誠 所 致 。


• 若 候 選 人 未 能 按 規 定 提 交 發 票 、 收 據 或 收 據 副 本 等 , 他 可 根 據 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行為 ) 條 例 》 第 40(5) 條 向 法 庭 申 請 , 由 其 作 出 命 令 豁 免 候 選 人 提 交 該 些 附 件 。 惟 他 必 須令 法 庭 信 納 沒 有 遵 從 有 關 規 定 是 由 於 他 的 代 理 人 或 僱 員 行 為 不 當 ; 或 某 人 粗 心 大 意 、意 外 地 遺 失 或 銷 毀 該 些 附 件 ; 或 任 何 合 理 因 由 , 而 並 非 因 申 請 人 不 真 誠 所 致 。問 15向 廉 政 公 署 舉 報 違 反 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 的 行 為 , 是 否 一 定 要 有 確 實 證 據 ?若 沒 有 確 實 的 證 據 而 向 廉 政 公 署 舉 報 又 會 否 被 指 為 誣 告 ?答 15• 任 何 人 如 懷 疑 選 舉 中 出 現 違 反 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 的 行 為 , 應 立 即 向 廉政 公 署 作 出 舉 報 。 廉 政 公 署 必 定 會 就 每 一 宗 有 關 違 反 該 條 法 例 的 可 追 查 投 訴 展 開 調查 , 以 釐 清 事 實 的 真 相 。• 市 民 可 親 身 到 廉 政 公 署 的 七 間 分 區 辦 事 處 或 24 小 時 舉 報 中 心 舉 報 , 亦 可 致 電 廉 政 公 署的 24 小 時 舉 報 貪 污 熱 線 ( 電 話 :25 266 366), 或 寫 信 至 香 港 郵 箱 1000 號 作 出 舉 報 。• 廉 政 公 署 歡 迎 市 民 就 有 關 貪 污 的 懷 疑 作 出 舉 報 。 但 若 有 人 明 知 而 向 廉 政 公 署 作 出 與 罪行 有 關 的 虛 假 報 告 ; 或 藉 提 供 虛 假 資 料 或 作 出 虛 假 陳 述 或 指 控 , 誤 導 廉 政 公 署 人 員 ,則 會 觸 犯 《 廉 政 公 署 條 例 》( 第 204 章 ) 第 13B 條 , 最 高 刑 罰 可 被 判 處 監 禁 1 年 及 罰 款$20,000。• 任 何 人 士 對 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 如 有 查 詢 , 歡 迎 致 電 廉 政 公 署 選 舉 查 詢熱 線 ( 電 話 :2920 7878), 或 聯 絡 廉 政 公 署 的 各 分 區 辦 事 處 ( 廉 政 公 署 分 區 辦 事 處之 地 址 及 電 話 請 參 閱 本 資 料 冊 第 四 部 份 )。15


第 二 部 份《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 簡 介


《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》( 香 港 法 例 第 554 章 ) 適 用 於 界 別 分 組 選 舉( 包 括 補 選 ) 及 其 他 在 該 法 例 中 所 列 明 的 選 舉 。 一 切 與 選 舉 有 關 的 行 為 , 無 論 是 在 選 舉 期間 之 前 、 之 後 或 選 舉 期 間 內 在 本 港 境 內 或 其 他 地 方 作 出 , 均 受 此 條 例 監 管 。以 下 的 簡 介 扼 要 地 為 候 選 人 、 其 選 舉 代 理 人 及 助 選 成 員 介 紹 在 進 行 競 選 活 動 時 必 須 認 識 的條 文 。( 一 ) 候 選 人 的 提 名與 參 選 或 不 參 選 有 關 的 賄 賂 行 為 ( 第 2、7 條 )◆ 任 何 人 舞 弊 地 提 供 利 益 予 他 人 , 藉 以 誘 使 或 酬 謝 該 人 士 :(1) 參 選 或 不 參 選 、 退 出 競 選 ( 如 該 人 士 已 獲 提 名 為 候 選 人 ) 或 不 盡 最 大 努 力 促 使 其 本人 當 選 ( 如 該 人 士 已 獲 提 名 為 候 選 人 ); 或(2) 令 或 試 圖 令 第 三 者 參 選 或 不 參 選 、 退 出 競 選 ( 如 該 第 三 者 已 獲 提 名 為 候 選 人 ) 或 不盡 最 大 努 力 促 使 其 本 人 當 選 ( 如 該 第 三 者 已 獲 提 名 為 候 選 人 ),即 屬 違 法 。◆ 任 何 人 無 論 以 明 示 或 暗 示 的 方 式 授 權 他 人 作 出 上 述 行 為 , 亦 屬 違 法 。◆ 任 何 人 舞 弊 地 索 取 或 收 受 利 益 , 作 為 作 出 上 述 (1) 或 (2) 的 行 為 的 誘 因 或 報 酬 , 亦屬 違 法 。「 候 選 人 」 是 指 在 某 項 選 舉 中 接 受 提 名 為 候 選 人 的 人 ; 亦 指 在 某 項 選 舉 的 提 名 期 結 束 前的 任 何 時 間 曾 公 開 宣 布 有 意 參 選 的 人 。18


「 利 益 」 包 括 ( 但 不 限 於 ) 任 何 有 值 代 價 、 饋 贈 、 借 貸 、 職 位 、 受 僱 工 作 、 合 約 、 優 待或 服 務 ( 義 務 服 務 及 提 供 娛 樂 除 外 )。「 利 益 」 並 不 包 括 已 在 呈 交 給 總 選 舉 事 務 主 任 的選 舉 申 報 書 中 所 申 報 的 各 項 選 舉 捐 贈 。「 義 務 服 務 」 是 指 任 何 自 然 人 為 了 促 使 某 ( 些 ) 候 選 人 當 選 或 阻 礙 其 他 候 選 人 當 選 , 而在 其 私 人 時 間 自 願 親 自 免 費 向 該 ( 等 ) 候 選 人 提 供 或 就 該 ( 等 ) 候 選 人 而 提 供 的 任 何 服務 。藉 施 用 或 威 脅 施 用 武 力 或 脅 迫 手 段 影 響 他 人 參 選 或 不 參 選 ( 第 8 條 )◆ 任 何 人 對 他 人 施 用 或 威 脅 施 用 武 力 或 脅 迫 手 段 以 誘 使 該 人 士 :(1) 參 選 或 不 參 選 、 或 退 出 競 選 ( 如 該 人 士 已 獲 提 名 為 候 選 人 ); 或(2) 令 第 三 者 參 選 或 不 參 選 、 或 退 出 競 選 ( 如 該 第 三 者 已 獲 提 名 為 候 選 人 ),即 屬 違 法 。◆ 任 何 人 因 他 人 或 第 三 者 參 選 或 不 參 選 、 或 退 出 競 選 ( 如 該 人 士 或 第 三 者 已 獲 提 名 為 候選 人 ), 而 對 該 人 士 或 該 第 三 者 施 用 或 威 脅 施 用 武 力 或 脅 迫 手 段 , 即 屬 違 法 。◆ 任 何 人 無 論 以 明 示 或 暗 示 的 方 式 授 權 他 人 作 出 上 述 行 為 , 亦 屬 違 法 。誘 使 他 人 參 選 或 不 參 選 的 欺 騙 行 為 ( 第 9 條 )◆ 任 何 人 以 欺 騙 手 段 誘 使 他 人 :(1) 參 選 或 不 參 選 、 或 退 出 競 選 ( 如 該 人 士 已 獲 提 名 為 候 選 人 ); 或(2) 令 第 三 者 參 選 或 不 參 選 、 或 退 出 競 選 ( 如 該 第 三 者 已 獲 提 名 為 候 選 人 ),即 屬 違 法 。◆ 任 何 人 無 論 以 明 示 或 暗 示 的 方 式 授 權 他 人 作 出 上 述 行 為 , 亦 屬 違 法 。19


污 損 或 銷 毀 提 名 書 ( 第 10 條 )◆ 任 何 人 污 損 或 銷 毀 已 填 妥 或 局 部 填 妥 的 提 名 書 以 阻 止 或 妨 礙 他 人 參 選 , 即 屬 違 法 。( 二 ) 競 選 活 動發 布 虛 假 陳 述 指 某 人 是 或 不 是 候 選 人 ( 第 25 條 )◆ 任 何 人 發 布 他 明 知 屬 虛 假 的 陳 述 , 指 :(1) 他 或 另 一 人 是 某 項 選 舉 的 候 選 人 ; 或(2) 某 個 已 在 某 項 選 舉 中 獲 提 名 為 候 選 人 的 人 不 再 是 候 選 人 ,即 屬 違 法 。◆ 任 何 候 選 人 發 布 他 明 知 屬 虛 假 的 陳 述 , 指 他 不 再 是 某 項 選 舉 的 候 選 人 , 即 屬 違 法 。發 布 有 關 候 選 人 的 虛 假 或 具 誤 導 性 陳 述 ( 第 26 條 )◆ 候 選 人 或 任 何 人 為 促 使 或 阻 礙 某 ( 些 ) 候 選 人 當 選 , 而 發 布 關 於 該 ( 些 ) 候 選 人 的 虛假 或 具 誤 導 性 達 關 鍵 程 度 的 事 實 陳 述 , 即 屬 違 法 。有 關 候 選 人 的 陳 述 包 括 ( 但 不 限 於 ) 關 於 他 的 品 格 、 資 歷 或 以 往 的 行 為 的 陳 述 。20


選 舉 廣 告 內 假 稱 獲 支 持 ( 第 2、27 條 )◆ 候 選 人 或 任 何 人 若 發 布 或 授 權 發 布 載 有 某 人 或 某 組 織 的 姓 名 、 名 稱 或 標 識 ; 或 與 某 人或 某 組 織 有 關 連 或 甚 為 相 似 的 姓 名 、 名 稱 或 標 識 ; 或 某 人 的 圖 像 的 選 舉 廣 告 , 而 意 味著 或 可 能 導 致 選 民 相 信 某 ( 些 ) 候 選 人 已 獲 得 該 人 士 或 該 組 織 的 支 持 , 必 須 在 發 布 或授 權 發 布 該 選 舉 廣 告 前 獲 得 支 持 者 或 給 予 支 持 的 組 織 的 書 面 同 意 , 否 則 即 屬 違 法 。◆ 候 選 人 或 任 何 人 若 未 獲 得 支 持 者 或 給 予 支 持 的 組 織 的 書 面 同 意 而 發 布 或 授 權 發 布 上 述載 有 該 人 士 或 該 組 織 的 姓 名 、 名 稱 或 標 識 或 該 人 士 的 圖 像 的 選 舉 廣 告 , 即 使 有 關 廣 告上 載 有 一 項 陳 述 , 表 示 這 並 非 意 味 著 該 人 士 或 該 組 織 支 持 任 何 候 選 人 , 仍 屬 違 法 。◆ 任 何 人 若 未 經 有 關 組 織 的 管 理 層 批 准 , 或 未 經 有 關 組 織 的 成 員 在 全 體 大 會 決 議 批 准 ,而 看 來 給 予 書 面 同 意 將 有 關 組 織 的 名 稱 或 標 識 納 入 選 舉 廣 告 中 , 即 屬 違 法 。◆ 任 何 人 為 促 使 或 阻 礙 某 ( 些 ) 候 選 人 當 選 , 而 向 該 ( 等 ) 候 選 人 提 供 他 明 知 或 理 應 知道 屬 虛 假 或 具 誤 導 性 達 關 鍵 程 度 的 資 料 , 即 屬 違 法 。「 支 持 」 包 括 對 該 候 選 人 的 政 策 或 活 動 的 支 持 。「 選 舉 廣 告 」 指 為 促 使 或 阻 礙 一 名 或 多 於 一 名 候 選 人 在 選 舉 中 當 選 而 發 布 的 :(1) 公 開 展 示 的 通 知 ; 或(2) 由 專 人 交 付 或 用 電 子 傳 送 的 通 知 ; 或(3) 以 無 線 電 或 電 視 廣 播 , 或 以 錄 像 片 或 電 影 片 作 出 的 公 告 ; 或(4) 任 何 其 他 形 式 的 發 布 。21


發 布 不 符 合 規 定 的 選 舉 廣 告 ( 第 2、33、34 條 )◆ 任 何 人 若 沒 有 在 所 發 布 的 選 舉 廣 告 印 刷 品 上 以 中 文 或 英 文 顯 示 印 刷 人 的 姓 名 或 名 稱 及地 址 、 印 刷 日 期 及 印 刷 數 量 , 即 屬 違 法 。 在 註 冊 本 地 報 刊 中 刊 登 的 選 舉 廣 告 則 不 受 此限 。◆ 發 布 人 或 獲 其 授 權 人 士 如 在 發 布 選 舉 廣 告 印 刷 品 後 的 七 天 屆 滿 前 , 已 向 有 關 選 舉 主 任提 交 一 份 法 定 聲 明 , 述 明 上 述 法 定 資 料 , 則 不 屬 違 法 。◆ 任 何 人 必 須 在 發 布 選 舉 廣 告 印 刷 品 後 的 七 天 屆 滿 前* , 提 交 兩 份 文 本 予 有 關 選 舉 主 任 。*《 選 舉 管 理 委 員 會 ( 選 舉 程 序 )( 選 舉 委 員 會 ) 規 例 》 第 100 條 的 規 定 更 為 嚴 格 , 除 了 以 電 子 方 式 展 示 、 分 發 或 作 其 他 用 途的 選 舉 廣 告 而 該 選 舉 廣 告 在 實 際 情 況 下 不 能 在 發 送 前 呈 交 外 , 候 選 人 在 展 示 、 分 發 或 以 其 他 方 式 使 用 任 何 選 舉 廣 告 之 前 ,必 須 將 其 選 舉 廣 告 文 本 兩 份 向 有 關 選 舉 主 任 存 案 。 這 樣 他 便 已 同 時 符 合 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 34(4) 條 的 要求 。 候 選 人 亦 須 遵 守 其 他 規 管 選 舉 廣 告 的 法 例 及 由 選 舉 管 理 委 員 會 所 發 出 的 相 關 指 引 。◆ 在 任 的 候 選 人 在 選 舉 期 間 ( 有 關 選 舉 的 提 名 日 起 至 投 票 日 止 ) 所 發 布 的 工 作 表 現 報告 , 均 屬 選 舉 廣 告 。「 在 任 的 候 選 人 」 指 正 尋 求 連 任 同 一 職 位 或 再 度 當 選 晉 身 同 一 團 體 , 或 正 尋 求 當 選 《 選舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 適 用 的 另 一 職 位 或 晉 身 上 述 條 例 適 用 的 另 一 團 體 的 現 任 立法 會 議 員 、 區 議 會 議 員 、 鄉 議 局 議 員 、 鄉 事 委 員 會 主 席 、 副 主 席 或 執 行 委 員 會 委 員 或 村代 表 等 人 士 。22


( 三 ) 投 票賄 賂 選 民 或 其 他 人 ( 第 11 條 )◆ 任 何 人 無 合 理 辯 解 而 提 供 利 益 予 他 人 , 以 誘 使 或 酬 謝 該 人 士 或 該 人 士 令 或 試 圖 令 第 三者 :(1) 在 選 舉 中 不 投 票 ; 或(2) 在 選 舉 中 投 票 或 不 投 票 予 某 ( 些 ) 候 選 人 ,即 屬 違 法 。◆ 任 何 人 無 論 以 明 示 或 暗 示 的 方 式 授 權 他 人 作 出 上 述 行 為 , 亦 屬 違 法 。◆ 任 何 人 無 合 理 辯 解 而 索 取 或 收 受 利 益 , 作 為 作 出 或 令 或 試 圖 令 第 三 者 作 出 上 述 (1) 或(2) 的 行 為 的 誘 因 或 報 酬 , 亦 屬 違 法 。向 選 民 或 其 他 人 提 供 茶 點 或 娛 樂 ( 第 12 條 )◆ 任 何 人 向 他 人 提 供 食 物 、 飲 料 或 娛 樂 , 或 償 付 用 於 提 供 該 等 食 物 、 飲 料 或 娛 樂 的 全 部或 部 份 費 用 , 以 誘 使 或 酬 謝 他 人 或 第 三 者 :(1) 在 選 舉 中 不 投 票 ; 或(2) 在 選 舉 中 投 票 或 不 投 票 予 某 ( 些 ) 候 選 人 ,即 屬 違 法 。◆ 任 何 人 索 取 、 接 受 或 享 用 食 物 、 飲 料 或 娛 樂 , 作 為 作 出 上 述 (1) 或 (2) 行 為 的 誘 因或 報 酬 , 亦 屬 違 法 。◆ 任 何 人 無 論 以 明 示 或 暗 示 的 方 式 授 權 他 人 作 出 上 述 行 為 , 亦 屬 違 法 。23


◆ 任 何 人 不 會 僅 因 他 在 選 舉 聚 會 中 提 供 不 含 酒 精 的 飲 料 , 而 觸 犯 法 例 。「 選 舉 聚 會 」 指 任 何 為 促 使 或 阻 礙 某 ( 些 ) 候 選 人 當 選 而 舉 行 的 聚 會 。對 選 民 施 用 或 威 脅 施 用 武 力 或 脅 迫 手 段 ( 第 13 條 )◆ 任 何 人 向 他 人 施 用 或 威 脅 施 用 武 力 或 脅 迫 手 段 , 以 誘 使 該 人 士 或 該 人 士 令 第 三 者 在 選舉 中 投 票 或 不 投 票 ; 或 在 選 舉 中 投 票 或 不 投 票 予 某 ( 些 ) 候 選 人 , 即 屬 違 法 。◆ 任 何 人 若 因 為 他 人 在 選 舉 中 投 票 或 不 投 票 ; 或 在 選 舉 中 投 票 或 不 投 票 予 某 ( 些 ) 候 選人 , 而 向 該 人 士 施 用 或 威 脅 施 用 武 力 或 脅 迫 手 段 , 即 屬 違 法 。◆ 任 何 人 無 論 以 明 示 或 暗 示 的 方 式 授 權 他 人 作 出 上 述 行 為 , 亦 屬 違 法 。◆ 不 過 , 團 體 選 民 不 會 僅 因 曾 指 示 獲 其 授 權 的 代 表 在 選 舉 中 投 票 或 不 投 票 予 某 ( 些 ) 候選 人 而 觸 犯 此 條 例 。對 選 民 作 出 的 欺 騙 行 為 ( 第 14 條 )◆ 任 何 人 以 欺 騙 手 段 , 誘 使 他 人 或 令 該 人 誘 使 第 三 者 在 選 舉 中 不 投 票 ; 或 投 票 或 不 投 票予 某 ( 些 ) 候 選 人 , 即 屬 違 法 。◆ 任 何 人 以 欺 騙 手 段 , 妨 礙 或 阻 止 他 人 或 令 該 人 妨 礙 或 阻 止 第 三 者 在 選 舉 中 投 票 , 即 屬違 法 。◆ 任 何 人 無 論 以 明 示 或 暗 示 的 方 式 授 權 他 人 作 出 上 述 行 為 , 亦 屬 違 法 。24


在 選 舉 中 冒 充 他 人 ( 第 15 條 )◆ 除 非 選 舉 法 明 文 准 許 , 任 何 人 以 他 人 的 姓 名 申 領 選 票 , 或 在 選 舉 中 投 票 後 再 用 本 身 的姓 名 在 同 一 選 舉 中 申 領 選 票 , 即 屬 違 法 。有 關 投 票 的 其 他 違 法 行 為 ( 第 16 條 )◆ 任 何 人 作 出 以 下 行 為 , 即 屬 違 法 :(1) 明 知 本 身 無 權 在 選 舉 中 投 票 , 卻 在 該 選 舉 中 投 票 ; 或(2) 明 知 或 罔 顧 後 果 地 向 選 舉 事 務 主 任 提 供 屬 虛 假 或 具 誤 導 性 達 關 鍵 程 度 的 資 料 , 或 明知 而 不 向 選 舉 事 務 主 任 提 供 關 鍵 資 料 , 而 其 後 在 選 舉 中 投 票 ; 或(3) 在 選 舉 法 並 無 明 文 的 准 許 下 , 在 同 一 個 選 舉 界 別 投 票 多 於 一 次 ; 或 在 多 於 一 個 選舉 界 別 投 票 。◆ 任 何 人 作 出 以 下 行 為 , 即 屬 違 法 :(1) 明 知 另 一 人 無 權 在 選 舉 中 投 票 , 卻 促 請 或 誘 使 該 另 一 人 在 該 選 舉 中 投 票 ; 或(2) 明 知 另 一 人 已 向 選 舉 事 務 主 任 提 供 屬 虛 假 或 具 誤 導 性 達 關 鍵 程 度 的 資 料 , 或 不 向 選舉 事 務 主 任 提 供 關 鍵 資 料 , 卻 促 請 或 誘 使 該 另 一 人 在 選 舉 中 投 票 ; 或(3) 促 請 或 誘 使 另 一 人 在 選 舉 法 並 無 明 文 准 許 的 情 況 下 , 在 同 一 個 選 舉 界 別 投 票 多 於 一次 ; 或 在 多 於 一 個 選 舉 界 別 投 票 。銷 毀 或 污 損 選 票 ( 第 17 條 )◆ 任 何 人 無 合 法 權 限 而 向 他 人 提 供 選 票 , 或 銷 毀 或 干 擾 正 在 選 舉 中 使 用 的 選 票 或 投 票 箱或 曾 在 選 舉 中 使 用 的 選 票 , 即 屬 違 法 。◆ 任 何 人 意 圖 欺 騙 而 將 他 獲 合 法 授 權 放 進 投 票 箱 的 選 票 以 外 的 其 他 紙 張 放 進 投 票 箱 , 或將 任 何 選 票 帶 離 投 票 站 , 即 屬 違 法 。25


( 四 ) 選 舉 開 支 及 選 舉 捐 贈選 舉 開 支 ( 第 2、24 條 )「 選 舉 開 支 」 是 指 候 選 人 或 代 表 候 選 人 的 人 士 , 於 選 舉 期 間 之 前 、 之 後 或 選 舉 期 間 內 :(1) 為 促 使 該 候 選 人 當 選 ; 或(2) 為 阻 礙 其 他 候 選 人 當 選 ,而 招 致 或 將 招 致 的 開 支 , 並 包 括 以 貨 品 及 服 務 形 式 而 用 於 上 述 用 途 的 選 舉 捐 贈 的 價 值 。◆ 候 選 人 選 舉 開 支 的 總 額 ( 無 論 由 他 本 人 或 其 他 人 代 為 招 致 ), 若 超 過 法 定 的 最 高 限額 , 即 屬 違 法 。◆ 根 據 《 選 舉 開 支 最 高 限 額 ( 選 舉 委 員 會 ) 令 》, 候 選 人 就 其 參 與 的 界 別 分 組 選 舉 ( 及 補選 ) 可 招 致 的 選 舉 開 支 最 高 限 額 如 下 :界 別 分 組最 高 限 額(a)(b)(c)(d)以 下 八 個 界 別 分 組 其 中 一 個 的 選 舉 , 即 漁 農 界 、 保 險 界 、 航 運 交 通 界 、 酒店 界 、 中 國 人 民 政 治 協 商 會 議 、 鄉 議 局 、 港 九 各 區 議 會 和 新 界 各 區 議 會 界別 分 組除 上 述 (a) 項 以 外 , 每 個 登 記 投 票 人 數 目 不 超 過 5,000 名 的 界 別 分 組 / 小 組的 選 舉每 個 登 記 投 票 人 數 目 介 乎 5,001 與 10,000 名 的 界 別 分 組 / 小 組 的 選 舉每 個 登 記 投 票 人 數 目 超 過 10,000 名 的 界 別 分 組 / 小 組 的 選 舉$100,000$160,000$320,000$480,000如 要 確 定 (b)、(c) 及 (d) 各 項 所 指 的 登 記 投 票 人 的 數 目 , 可 向 有 關 界 別 分 組 的 選 舉 主 任 查 詢 。26


選 舉 開 支 的 招 致 ( 第 2、23 條 )◆ 除 候 選 人 或 其 選 舉 開 支 代 理 人 外 , 其 他 人 若 招 致 任 何 選 舉 開 支 , 即 屬 違 法 。「 選 舉 開 支 代 理 人 」 是 指 獲 候 選 人 以 書 面 授 權 代 該 候 選 人 在 選 舉 中 招 致 選 舉 開 支 的 人 。選 舉 開 支 代 理 人 獲 授 權 招 致 的 開 支 限 額 , 須 列 明 在 授 權 書 內 , 而 此 授 權 書 的 文 本 必 須 送達 有 關 選 舉 主 任 方 為 有 效 。◆ 候 選 人 若 沒 有 將 他 或 他 的 選 舉 開 支 代 理 人 所 招 致 的 選 舉 開 支 列 入 選 舉 申 報 書 內 , 即 屬違 法 。◆ 選 舉 開 支 代 理 人 所 招 致 的 選 舉 開 支 若 超 過 其 授 權 書 所 指 明 的 限 額 , 該 選 舉 開 支 代 理 人已 抵 觸 法 例 。選 舉 捐 贈 的 使 用 及 處 置 ( 第 2、18、19 條 )「 選 舉 捐 贈 」 是 指 :(1) 為 償 付 某 候 選 人 的 選 舉 開 支 , 而 給 予 該 候 選 人 的 任 何 金 錢 ; 或(2) 為 促 使 某 候 選 人 當 選 或 阻 礙 其 他 候 選 人 當 選 , 而 給 予 該 候 選 人 的 任 何 貨 品 ( 包 括 由於 提 供 義 務 服 務 而 附 帶 給 予 的 貨 品 ) 或 服 務 ( 不 包 括 義 務 服 務 )。◆ 候 選 人 或 其 他 人 士 若 將 選 舉 捐 贈 用 於 :(1) 償 付 該 候 選 人 的 選 舉 開 支 以 外 的 用 途 ; 或(2) 促 使 該 候 選 人 當 選 或 阻 礙 其 他 候 選 人 當 選 以 外 的 用 途 ,即 屬 違 法 。◆ 候 選 人 若 收 取 某 項 價 值 $1,000 以 上 的 選 舉 捐 贈 , 必 須 向 捐 贈 者 發 出 收 據 。27


◆ 候 選 人 不 得 將 任 何 價 值 $1,000 以 上 的 匿 名 選 舉 捐 贈 用 於 償 付 該 候 選 人 的 選 舉 開 支 , 或用 於 促 使 該 候 選 人 當 選 或 阻 礙 其 他 候 選 人 當 選 。◆ 候 選 人 必 須 將 任 何 價 值 $1,000 以 上 的 匿 名 選 舉 捐 贈 、 剩 餘 的 選 舉 捐 贈 及 因 超 出 選 舉 開支 上 限 而 未 有 使 用 的 選 舉 捐 贈 , 在 提 交 選 舉 申 報 書 前 , 給 予 候 選 人 所 選 擇 屬 公 共 性 質的 慈 善 機 構 或 慈 善 信 託 , 否 則 即 屬 違 法 。選 舉 申 報 書 ( 第 20、36、37、37A、38 條 )◆ 候 選 人 如 在 根 據 第 37 條 提 交 的 選 舉 申 報 書 或 根 據 第 37A 條 提 交 的 經 修 訂 選 舉 申 報 書 的副 本 內 , 作 出 他 明 知 或 理 應 知 道 屬 虛 假 或 具 誤 導 性 達 關 鍵 程 度 的 陳 述 , 即 屬 違 法 。◆ 候 選 人 如 未 能 於 選 舉 結 果 公 布 的 日 期 後 的 30 天 屆 滿 之 前 , 或 根 據 有 關 的 選 舉 法 宣 布 選舉 程 序 終 止 的 日 期 後 的 30 天 屆 滿 之 前 、 或 根 據 有 關 的 選 舉 法 宣 布 選 舉 未 能 完 成 的 日 期後 的 30 天 屆 滿 之 前 , 將 選 舉 開 支 及 接 受 選 舉 捐 贈 的 申 報 書 呈 交 總 選 舉 事 務 主 任 , 即 屬違 法 。◆ 申 報 書 必 須 附 有 :(1) 列 明 每 項 支 出 的 詳 情 的 發 票 及 收 據 ($100 以 下 的 支 出 除 外 ); 及(2) 簽 發 給 每 一 位 捐 贈 者 並 列 明 該 捐 贈 者 及 該 項 捐 贈 詳 情 的 收 據 的 副 本 ( 價 值 $1,000或 以 下 的 捐 贈 除 外 ); 及(3) 候 選 人 已 按 照 法 例 , 把 價 值 $1,000 以 上 的 匿 名 選 舉 捐 贈 、 剩 餘 的 選 舉 捐 贈 及 因 超出 選 舉 開 支 上 限 而 未 有 使 用 的 選 舉 捐 贈 給 予 候 選 人 所 選 擇 屬 公 共 性 質 的 慈 善 機 構或 慈 善 信 託 , 由 該 等 機 構 或 信 託 所 發 出 的 收 據 的 副 本 ; 及(4) 一 份 書 面 解 釋 ( 如 適 用 ), 列 明 沒 有 按 照 上 述 (3) 處 理 選 舉 捐 贈 的 理 由 ; 及(5) 採 用 由 總 選 舉 事 務 主 任 提 供 或 指 明 表 格 所 作 的 聲 明 書 , 證 明 申 報 書 內 容 屬 實 。28


◆《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 37A 條 亦 訂 明 , 若 候 選 人 所 申 報 的 選 舉 開 支 和 捐 贈出 現 錯 誤 或 虛 假 陳 述 , 而 該 等 錯 誤 或 虛 假 陳 述 的 累 計 總 價 值 , 不 超 過 有 關 選 舉 訂 明 的限 額 ( 界 別 分 組 選 舉 為 $500); 及 在 計 算 該 等 錯 誤 或 虛 假 陳 述 的 累 計 總 價 值 後 , 候 選人 的 選 舉 開 支 總 額 亦 不 超 過 有 關 選 舉 訂 明 的 最 高 限 額 ( 請 參 閱 第 26 頁 ), 候 選 人 可 在接 獲 總 選 舉 事 務 主 任 發 出 的 通 知 當 日 後 的 30 天 內 , 向 總 選 舉 事 務 主 任 提 交 選 舉 申 報 書的 一 份 副 本 , 並 標 示 更 正 該 項 錯 誤 或 虛 假 陳 述 所 需 作 出 的 修 正 。 如 該 項 錯 誤 或 虛 假 陳 述的 性 質 是 該 申 報 書 沒 有 列 出 某 項 選 舉 開 支 或 選 舉 捐 贈 , 該 副 本 須 按 上 述 法 例 第 37(2)(b)條 附 有 選 舉 開 支 的 發 票 及 收 據 、 選 舉 捐 贈 的 收 據 副 本 及 書 面 解 釋 ( 如 適 用 )。經 修 訂 選 舉 申 報 書 的 副 本 亦 必 須 附 有 一 份 採 用 指 明 表 格 所 作 的 聲 明 書 , 證 明 該 選 舉 申 報書 副 本 的 內 容 屬 實 。( 五 ) 選 舉 呈 請 或 選 舉 上 訴受 賄 撤 回 選 舉 呈 請 或 選 舉 上 訴 ( 第 21 條 )◆ 任 何 人 向 他 人 提 供 利 益 :(1) 以 誘 使 該 人 士 或 使 該 人 士 令 第 三 者 撤 回 選 舉 呈 請 或 選 舉 上 訴 ; 或(2) 以 酬 謝 該 人 士 已 撤 回 或 已 同 意 撤 回 , 或 已 令 第 三 者 撤 回 選 舉 呈 請 或 選 舉 上 訴 ,即 屬 違 法 。◆ 任 何 人 :(1) 撤 回 選 舉 呈 請 或 選 舉 上 訴 以 換 取 利 益 ; 或(2) 索 取 或 接 受 利 益 , 作 為 撤 回 選 舉 呈 請 或 選 舉 上 訴 的 誘 因 ; 或(3) 索 取 或 接 受 利 益 , 作 為 已 經 撤 回 、 或 已 經 令 第 三 者 撤 回 選 舉 呈 請 或 選 舉 上 訴 的 報酬 ,即 屬 違 法 。29


( 六 ) 雜 項 及 有 關 條 文候 選 人 知 情 和 同 意 其 他 人 作 出 舞 弊 或 非 法 行 為 ( 第 29 條 )◆ 如 任 何 舞 弊 或 非 法 行 為 是 在 候 選 人 知 情 和 同 意 的 情 況 下 作 出 , 該 候 選 人 即 被 視 為 親 自作 出 該 等 違 法 行 為 。高 級 人 員 可 被 裁 定 犯 法 團 所 犯 的 罪 行 ( 第 42 條 )◆ 任 何 法 團 如 被 裁 定 作 出 舞 弊 或 非 法 行 為 的 罪 行 , 在 該 等 行 為 作 出 時 屬 該 法 團 的 任 何 董事 、 執 行 幹 事 或 涉 及 法 團 管 理 的 人 士 , 可 被 裁 定 犯 了 作 出 該 等 行 為 的 罪 行 , 除 非 該 人士 能 證 明 :(1) 該 等 行 為 是 在 他 不 知 情 的 情 況 下 作 出 的 ; 或(2) 該 等 行 為 雖 然 是 在 他 知 情 的 情 況 下 作 出 , 但 他 已 盡 力 阻 止 該 等 行 為 的 作 出 。協 助 、 教 唆 他 人 犯 法 等 罪 行 (《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 43 條 及 《 刑 事訴 訟 程 序 條 例 》( 第 221 章 ) 第 101C 條 )◆ 任 何 人 煽 惑 、 協 助 、 教 唆 、 慫 使 或 促 致 他 人 作 出 舞 弊 或 非 法 行 為 ; 或 企 圖 作 出 或 與 他人 串 謀 作 出 舞 弊 或 非 法 行 為 , 即 屬 違 法 。30


( 七 ) 申 請 寬 免對 某 些 非 法 行 為 的 寬 免 ( 第 31 條 )◆ 任 何 候 選 人 、 代 理 人 或 任 何 其 他 人 士 如 因 曾 作 出 或 沒 有 作 出 某 些 行 為 而 觸 犯 了 本 條 例中 所 指 的 「 非 法 行 為 」, 可 向 原 訟 法 庭 申 請 , 由 其 作 出 命 令 寬 免 申 請 人 承 受 就 選 舉 法而 施 加 的 刑 罰 及 喪 失 資 格 的 懲 罰 。◆ 申 請 人 必 須 令 法 庭 信 納 該 作 為 或 不 作 為 是 因 粗 心 大 意 或 意 外 地 計 算 錯 誤 或 任 何 合 理 因由 所 致 , 而 並 非 因 為 申 請 人 不 真 誠 所 致 。對 有 關 選 舉 廣 告 的 違 法 行 為 的 寬 免 ( 第 35 條 )◆ 任 何 人 若 未 有 根 據 第 34 條 在 選 舉 廣 告 印 刷 品 上 印 載 法 定 的 資 料 , 或 未 有 在 限 期 前 提 交選 舉 廣 告 印 刷 品 兩 份 文 本 予 有 關 選 舉 主 任 , 可 向 原 訟 法 庭 申 請 , 由 其 作 出 命 令 :(1) 容 許 該 選 舉 廣 告 印 刷 品 的 發 布 免 受 有 關 條 文 所 定 的 規 限 ; 及(2) 寬 免 申 請 人 原 本 要 承 受 第 34 條 施 加 的 刑 罰 。◆ 申 請 人 必 須 令 法 庭 信 納 該 項 沒 有 遵 從 條 文 的 事 件 是 因 粗 心 大 意 或 意 外 地 計 算 錯 誤 或 任何 合 理 因 由 所 致 , 而 並 非 因 為 申 請 人 不 真 誠 所 致 。對 有 關 選 舉 申 報 書 的 違 法 行 為 的 寬 免 ( 第 40 條 )◆ 候 選 人 若 未 能 按 照 第 37 條 的 規 定 依 時 提 交 選 舉 申 報 書 , 或 未 能 按 同 一 條 文 的 規 定 提 交有 關 發 票 、 收 據 或 收 據 副 本 , 或 在 其 提 交 的 選 舉 申 報 書 或 附 於 該 申 報 書 的 任 何 文 件 內作 出 錯 誤 或 虛 假 陳 述 , 可 向 原 訟 法 庭 申 請 , 由 其 作 出 命 令 准 許 候 選 人 在 法 庭 指 明 的 較長 限 期 內 向 總 選 舉 事 務 主 任 提 交 選 舉 申 報 書 、 豁 免 候 選 人 提 交 有 關 發 票 、 收 據 或 收 據副 本 、 或 容 許 候 選 人 就 申 報 書 、 或 附 於 該 申 報 書 的 任 何 文 件 內 的 錯 誤 或 虛 假 陳 述 作 出更 正 。31


*◆ 申 請 人 必 須 令 法 庭 信 納 他 未 有 依 從 法 例 規 定 行 事 是 因 下 列 情 況 而 非 因 為 申 請 人 不 真 誠 所致 :(1) 申 請 人 患 病 或 不 在 香 港 ; 或(2) 申 請 人 的 代 理 人 或 僱 員 去 世 、 患 病 、 不 在 香 港 ; 或(3) 申 請 人 的 代 理 人 或 僱 員 行 為 不 當 ; 或(4) 申 請 人 或 其 他 人 粗 心 大 意 或 意 外 地 計 算 錯 誤 ; 或(5) 申 請 人 或 其 他 人 粗 心 大 意 或 意 外 地 遺 失 或 銷 毀 有 關 發 票 、 收 據 或 收 據 副 本 ; 或(6) 任 何 合 理 因 由 。* 以 上 所 述 的 第 (1)、(2)、(3)、(4) 及 (6) 點 是 原 訟 法 庭 就 候 選 人 申 請 延 期 提 交 選 舉 申 報 書 的 考 慮 因 素 ; 第 (3)、(4) 及 (6) 點 則 是原 訟 法 庭 就 候 選 人 申 請 更 改 在 選 舉 申 報 書 或 附 於 該 申 報 書 的 任 何 文 件 內 的 錯 誤 或 虛 假 陳 述 的 考 慮 因 素 ; 而 第 (3)、(5) 及 (6) 點則 適 用 於 原 訟 法 庭 就 候 選 人 申 請 豁 免 交 付 發 票 、 收 據 或 收 據 副 本 的 考 慮 因 素 。 候 選 人 須 就 其 有 關 申 請 , 考 慮 上 述 情 況 是 否 對其 申 請 適 用 。( 八 ) 刑 罰舞 弊 行 為 ( 第 6 條 )◆ 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 列 明 , 任 何 人 在 選 舉 中 作 出 舞 弊 行 為 , 即 屬 違 法 :(1) 如 循 簡 易 程 序 審 訊 , 一 經 定 罪 , 可 被 判 罰 款 $200,000 及 監 禁 三 年 ; 或(2) 如 循 公 訴 程 序 審 訊 , 一 經 定 罪 , 可 被 判 罰 款 $500,000 及 監 禁 七 年 。◆ 任 何 人 如 被 法 庭 裁 定 作 出 了 舞 弊 行 為 , 須 按 照 法 庭 指 令 , 繳 付 其 本 人 或 其 代 理 人 就 所犯 罪 行 所 收 取 的 任 何 有 值 代 價 的 款 額 或 價 值 。32


非 法 行 為 ( 第 22 條 )◆ 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 列 明 , 任 何 人 在 選 舉 中 作 出 非 法 行 為 , 即 屬 違 法 :(1) 如 循 簡 易 程 序 審 訊 , 一 經 定 罪 , 可 被 判 第 5 級 罰 款 及 監 禁 一 年 ; 或(2) 如 循 公 訴 程 序 審 訊 , 一 經 定 罪 , 可 被 判 罰 款 $200,000 及 監 禁 三 年 。《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 中 的 第 7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20 及 21 條 的 行 為 為 舞 弊 行 為 ; 第 23、24、25、26 及 27 條的 行 為 為 非 法 行 為 。◆ 任 何 人 違 反 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 34 及 37 條 的 規 定 , 其 罰 則 與 作 出 非法 行 為 相 同 。喪 失 資 格 的 懲 罰◆ 任 何 人 被 裁 定 觸 犯 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 中 的 舞 弊 或 非 法 行 為 , 將 會 喪 失資 格 而 不 得 在 :(1) 由 被 裁 定 有 罪 起 計 5 年 內 , 獲 提 名 為 行 政 長 官 、 立 法 會 、 區 議 會 或 村 代 表 選 舉 的 候選 人 ; 或 當 選 為 行 政 長 官 、 立 法 會 議 員 、 區 議 會 議 員 或 村 代 表 ; 及(2) 由 被 裁 定 有 罪 起 計 3 年 內 , 獲 提 名 為 界 別 分 組 選 舉 的 候 選 人 ; 或 獲 提 名 或 當 選 為 選舉 委 員 會 委 員 。即 時 監 禁 的 刑 罰◆ 根 據 上 訴 法 庭 發 出 的 判 刑 指 引 , 凡 觸 犯 與 選 舉 有 關 的 嚴 重 罪 行 者 , 應 被 判 處 即 時 監禁 , 以 維 護 香 港 的 選 舉 廉 潔 公 平 。33


第 三 部 份選 舉 備 忘


候 選 人 、 其 選 舉 代 理 人 及 助 選 成 員 在 界 別 分 組 選 舉 中 應 留 意 下 列 事 項 :( 一 ) 候 選 人 的 提 名賄 賂✘ 不 得 作 出 下 列 舞 弊 行 為 , 也 不 得 以 明 示 或 暗 示 方 式 授 權 另 一 人 作 出 下 列 行 為 :(1) 提 供 利 益 以 誘 使 或 酬 謝 任 何 人 參 選 或 不 參 選 。(2) 提 供 利 益 以 誘 使 或 酬 謝 任 何 已 獲 提 名 的 候 選 人 撤 回 接 受 提 名 , 或 不 盡 最 大 努 力 促 使其 本 人 當 選 。✘ 不 得 索 取 或 接 受 任 何 利 益 , 以 作 為 任 何 人 參 選 或 不 參 選 的 誘 因 或 報 酬 。✘ 不 得 索 取 或 接 受 任 何 利 益 , 以 作 為 任 何 人 在 獲 提 名 為 候 選 人 後 撤 回 接 受 提 名 , 或 不 盡最 大 努 力 促 使 其 本 人 當 選 的 誘 因 或 報 酬 。施 用 武 力 或 威 脅 施 用 武 力 或 脅 迫 手 段✘ 不 得 施 用 或 威 脅 施 用 武 力 或 脅 迫 手 段 令 任 何 人 參 選 或 不 參 選 , 或 退 出 競 選 。✘ 不 得 以 明 示 或 暗 示 方 式 授 權 另 一 人 作 出 上 述 行 為 。欺 騙 行 為✘ 不 得 以 欺 騙 手 段 令 任 何 人 參 選 或 不 參 選 , 或 退 出 競 選 。✘ 不 得 以 明 示 或 暗 示 方 式 授 權 另 一 人 作 出 上 述 行 為 。提 名 書36✘ 不 得 污 損 或 銷 毀 提 名 書 , 以 阻 止 或 妨 礙 他 人 參 選 。


( 二 ) 競 選 活 動有 關 候 選 人 的 陳 述✘ 不 得 發 布 虛 假 陳 述 指 某 人 是 或 不 是 候 選 人 。✘ 不 得 發 表 包 括 ( 但 不 限 於 ) 候 選 人 的 品 格 、 資 歷 或 以 往 的 行 為 的 虛 假 或 具 誤 導 性 的 事實 陳 述 。選 舉 廣 告✘ 不 得 在 未 獲 得 對 方 書 面 同 意 前 , 在 選 舉 廣 告 中 使 用 某 人 或 某 組 織 的 姓 名 、 名 稱 或 標識 , 或 某 人 的 圖 像 , 藉 以 顯 示 已 獲 對 方 支 持 。✔ 必 須 在 所 有 選 舉 廣 告 印 刷 品 上 列 明 印 刷 人 的 姓 名 或 名 稱 及 地 址 、 印 刷 日 期 及 數 量 ( 刊登 在 註 冊 本 地 報 刊 上 的 選 舉 廣 告 則 不 受 此 限 )。✔ 必 須 緊 記 任 何 在 任 的 候 選 人 於 選 舉 期 間 所 發 布 的 工 作 表 現 報 告 , 均 屬 選 舉 廣 告 。✔ 必 須 在 發 布 選 舉 廣 告 印 刷 品 後 的 七 天 屆 滿 前 * , 向 有 關 選 舉 主 任 提 交 兩 份 文 本 。*《 選 舉 管 理 委 員 會 ( 選 舉 程 序 )( 選 舉 委 員 會 ) 規 例 》 第 100 條 的 規 定 更 為 嚴 格 , 除 了 以 電 子 方 式 展 示 、 分 發 或 作 其 他 用 途的 選 舉 廣 告 而 該 選 舉 廣 告 在 實 際 情 況 下 不 能 在 發 送 前 呈 交 外 , 候 選 人 在 展 示 、 分 發 或 以 其 他 方 式 使 用 任 何 選 舉 廣 告 之 前 , 必須 將 其 選 舉 廣 告 文 本 兩 份 向 有 關 選 舉 主 任 存 案 。 這 樣 他 便 已 同 時 符 合 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 第 34(4) 條 的 要 求 。候 選 人 亦 須 遵 守 其 他 規 管 選 舉 廣 告 的 法 例 及 由 選 舉 管 理 委 員 會 所 發 出 的 相 關 指 引 。( 三 ) 投 票賄 賂✘ 不 得 作 出 下 列 舞 弊 行 為 , 也 不 得 以 明 示 或 暗 示 方 式 授 權 另 一 人 作 出 下 列 行 為 :(1) 提 供 利 益 以 誘 使 或 酬 謝 任 何 人 在 選 舉 中 不 投 票 。(2) 提 供 利 益 以 誘 使 或 酬 謝 任 何 人 在 選 舉 中 投 票 或 不 投 票 予 某 ( 些 ) 候 選 人 。37


提 供 茶 點 或 娛 樂✘ 不 得 作 出 下 列 舞 弊 行 為 , 也 不 得 以 明 示 或 暗 示 方 式 授 權 另 一 人 作 出 下 列 行 為 :(1) 提 供 食 物 、 飲 料 或 娛 樂 , 或 償 付 用 於 提 供 該 等 食 物 、 飲 料 或 娛 樂 的 全 部 或 部 份 費用 , 以 誘 使 或 酬 謝 任 何 人 在 選 舉 中 不 投 票 。(2) 提 供 食 物 、 飲 料 或 娛 樂 , 或 償 付 用 於 提 供 該 等 食 物 、 飲 料 或 娛 樂 的 全 部 或 部 份 費用 , 以 誘 使 或 酬 謝 任 何 人 在 選 舉 中 投 票 或 不 投 票 予 某 ( 些 ) 候 選 人 。施 用 或 威 脅 施 用 武 力 或 脅 迫 手 段✘ 不 得 向 任 何 人 、 或 以 明 示 或 暗 示 方 式 授 權 另 一 人 向 任 何 人 施 用 或 威 脅 施 用 武 力 或 脅 迫手 段 , 以 影 響 他 人 的 投 票 決 定 。欺 騙 行 為✘ 不 得 作 出 下 列 舞 弊 行 為 , 也 不 得 以 明 示 或 暗 示 方 式 授 權 另 一 人 作 出 下 列 行 為 :(1) 以 欺 騙 手 段 誘 使 任 何 人 在 選 舉 中 不 投 票 。(2) 以 欺 騙 手 段 誘 使 任 何 人 在 選 舉 中 投 票 或 不 投 票 予 某 ( 些 ) 候 選 人 。有 關 投 票 的 其 他 違 法 行 為✘ 不 得 促 請 或 誘 使 沒 有 投 票 資 格 的 人 士 在 選 舉 中 投 票 。✘ 不 得 促 請 或 誘 使 任 何 人 在 選 舉 法 並 無 明 文 准 許 的 情 況 下 , 在 同 一 個 選 舉 界 別 投 票 多 於一 次 。✘ 不 得 無 合 法 權 限 而 銷 毀 、 污 損 、 取 去 或 以 其 他 方 式 干 擾 正 在 或 曾 在 選 舉 中 使 用 的 選票 。38


( 四 ) 選 舉 開 支 及 選 舉 捐 贈選 舉 開 支✘ 不 得 招 致 超 過 有 關 界 別 分 組 選 舉 的 法 定 最 高 選 舉 開 支 。✘ 除 候 選 人 或 已 獲 候 選 人 授 權 的 選 舉 開 支 代 理 人 外 , 任 何 人 不 得 招 致 任 何 選 舉 開 支 。✘ 選 舉 開 支 代 理 人 不 得 招 致 超 過 其 獲 授 權 的 選 舉 開 支 限 額 。✔ 必 須 將 所 有 由 候 選 人 及 其 選 舉 開 支 代 理 人 招 致 的 選 舉 開 支 , 清 楚 列 明 於 選 舉 申 報 書內 。選 舉 捐 贈✘ 不 得 將 選 舉 捐 贈 用 以 償 付 與 選 舉 活 動 無 關 的 開 支 。✔ 必 須 就 任 何 價 值 $1,000 以 上 的 選 舉 捐 贈 發 出 收 據 。✔ 必 須 將 任 何 價 值 $1,000 以 上 的 匿 名 選 舉 捐 贈 、 剩 餘 的 選 舉 捐 贈 及 因 超 出 選 舉 開 支 上 限而 未 有 使 用 的 選 舉 捐 贈 , 於 提 交 選 舉 申 報 書 之 前 , 給 予 候 選 人 所 選 擇 屬 公 共 性 質 的 慈善 機 構 或 慈 善 信 託 。選 舉 申 報 書✔ 必 須 於 選 舉 結 果 公 布 的 日 期 後 的 30 天 屆 滿 之 前 、 或 根 據 有 關 的 選 舉 法 宣 布 選 舉 程 序 終止 的 日 期 後 的 30 天 屆 滿 之 前 、 或 根 據 有 關 的 選 舉 法 宣 布 選 舉 未 能 完 成 的 日 期 後 的 30 天屆 滿 之 前 , 向 總 選 舉 事 務 主 任 呈 交 選 舉 開 支 及 接 受 選 舉 捐 贈 的 申 報 書 。✔ 必 須 在 選 舉 申 報 書 中 附 有 法 例 規 定 需 要 呈 交 的 發 票 、 收 據 及 聲 明 書 等 。✘ 不 得 在 選 舉 申 報 書 或 經 修 訂 選 舉 申 報 書 的 副 本 上 作 出 虛 假 或 具 誤 導 性 的 陳 述 。✔ 如 某 人 在 選 舉 中 已 獲 提 名 為 候 選 人 , 但 最 終 撤 回 接 受 提 名 、 或 其 提 名 被 裁 定 為 無 效 ;或 候 選 人 屬 自 動 當 選 、 或 沒 有 招 致 選 舉 開 支 , 他 亦 必 須 按 法 例 所 規 定 的 限 期 內 , 向 總選 舉 事 務 主 任 提 交 選 舉 申 報 書 。39


( 五 ) 選 舉 呈 請 或 選 舉 上 訴✘ 不 得 撤 回 選 舉 呈 請 或 選 舉 上 訴 以 換 取 利 益 。✘ 不 得 向 任 何 人 提 供 利 益 , 令 任 何 人 撤 回 選 舉 呈 請 或 選 舉 上 訴 。✘ 不 得 索 取 或 接 受 利 益 , 以 撤 回 選 舉 呈 請 或 選 舉 上 訴 。40


第 四 部 份舉 報 及 查 詢


舉 報任 何 人 如 發 現 或 懷 疑 選 舉 中 出 現 違 反 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 的 行 為 , 可 致 電 廉政 公 署 24 小 時 舉 報 貪 污 熱 線 25 266 366、 或 前 往 廉 政 公 署 24 小 時 舉 報 中 心 ( 香 港 北 角 渣華 道 303 號 地 下 ) 或 任 何 一 間 分 區 辦 事 處 、 或 寫 信 至 香 港 郵 箱 1000 號 作 出 舉 報 。查 詢任 何 人 如 對 《 選 舉 ( 舞 弊 及 非 法 行 為 ) 條 例 》 有 任 何 疑 問 , 可 致 電 廉 政 公 署 選 舉 查 詢 熱 線2920 7878 或 親 臨 廉 政 公 署 各 分 區 辦 事 處 〔 辦 公 時 間 : 星 期 一 至 星 期 五 上 午 九 時 至 下 午七 時 ( 星 期 六 、 日 及 公 眾 假 期 休 息 )〕。廉 政 公 署 分 區 辦 事 處 地 址 及 電 話香 港廉 政 公 署 西 港 島 及 離 島 辦 事 處上 環 干 諾 道 中 124 號 海 港 商 業 大 廈 地 下電 話 :2543 0000廉 政 公 署 東 港 島 辦 事 處灣 仔 軒 尼 詩 道 201 號 東 華 大 廈 地 下電 話 :2519 655542


九 龍廉 政 公 署 西 九 龍 辦 事 處油 麻 地 彌 敦 道 434-436 號 彌 敦 商 務 大 廈 地 下電 話 :2780 8080廉 政 公 署 東 九 龍 及 西 貢 辦 事 處藍 田 啟 田 道 67 號 啟 田 大 廈 地 下 4 號電 話 :2756 3300新 界廉 政 公 署 新 界 西 南 辦 事 處荃 灣 青 山 公 路 300-350 號 荃 錦 中 心 地 下 B1 號電 話 :2493 7733廉 政 公 署 新 界 西 北 辦 事 處元 朗 青 山 公 路 元 朗 段 230 號 富 興 大 廈 地 下電 話 :2459 0459廉 政 公 署 新 界 東 辦 事 處沙 田 上 禾 輋 路 1 號 沙 田 政 府 合 署 地 下 G06-G13 室電 話 :2606 114443


FOREWORDSimilar to other public elections, the Election Committee Subsector (ECSS) Elections are alsoregulated by the Elections (Corrupt and Illegal Conduct) Ordinance (ECICO) (Cap. 554).The ECICO, enforced by the Independent Commission Against Corruption (ICAC), aimsto uphold fair and clean public elections as well as prevent corrupt and illegal conduct atelections. To help candidates and their election helpers better understand the legislation andavoid any contravention of the ECICO due to misunderstanding or inadvertence, the ICAChas specially produced this Information Booklet for their reference.The Information Booklet consists of four parts. The first part contains questions and answerssummarised from the enquiries and concerns raised by candidates in previous ECSSElections. It serves to spell out the spirit and content of the law and its application to electionsituations. The second part is a gist of the major provisions of the ECICO applicable to eachelectioneering process. A checklist has been included in the third part as a quick reminderon what candidates should and should not do in the process of running an election. Thechannels for making reports and enquiries to the ICAC can be found in the fourth part.44


PART 1Questions and Answers


Q1A person set up an on-line blog to introduce himself six months before the nominationperiod of the ECSS Elections. He also mentioned in the blog that he would be runningfor a seat thereof and enlisted the support of voters in the subsector. Would he beregarded as a “candidate” ? If he eventually did not submit the nomination formbefore the close of the nomination period, would he still be required to lodge theelection return ?A1• According to Section 2 of the ECICO, a “candidate” is defined not only as a person whostands nominated as a candidate at any election, but also a person who, at any timebefore the close of nominations for an election, has publicly declared an intention to standas a candidate at the election. Although the above person has not yet been nominated,he is regarded as a “candidate” of the ECSS Elections under the above definition when hisintention to run in the said election is made known to the public through his on-line blog.• Since the above person is regarded as a “candidate”, he has to abide by the relevantprovisions of the ECICO governing “candidates”. For example, he should count the costsincurred for the production and publication of the on-line blog as his election expensessince it is used for promoting his candidature and is therefore his election advertisement.He should also lodge an election return with the Chief Electoral Officer not later than theprescribed date stipulated in the ECICO.• To fulfil the statutory requirement of a “candidate”, the person concerned should still lodge46the election return even if he did not submit the nomination form in the end.


Q2Will it contravene the ECICO if some members of an association, who intend to runin an Election Committee (EC) subsector election, organise a meeting and agree tonominate some of them to stand as candidates ? Should the expenses incurred forthe meeting be counted towards the candidates’ election expenses ?A2• It is not an offence under the ECICO if no bribery, force, duress or deceptive behaviour isinvolved in the above scenario.• It is, however, an offence if a person offers an advantage to another person, or uses orthreatens to use force or duress against another person, or engages in deceptive behaviourwith a view to inducing the other person to stand or not to stand as a candidate. Anyperson who accepts an advantage for standing or not standing as a candidate will alsobe liable.• According to Section 2 of the ECICO, election expenses means expenses incurred before,during or after the election period, by or on behalf of a candidate for the purpose ofpromoting the election of the candidate or prejudicing the election of another candidate.Thus, if the meeting involves promoting or prejudicing the election of a particular candidateor particular candidates, the expenses incurred in relation to the meeting should be countedas election expenses and be reflected clearly in the election returns of the candidate(s)concerned.(Please turn overleaf)47


• If the above-mentioned meeting is solely an internal meeting of the association and not forpromoting or prejudicing the election of a particular candidate or particular candidates, theexpenses incurred would not be considered as election expenses.Q3Can a candidate contesting an EC subsector election distribute to voters a pamphletpublicising his contributions to the community and close connection with someinfluential organisations and prestigious associations so as to enlist support of votersfor his election ?A3• A candidate may distribute pamphlets to publicise himself provided that the facts includedtherein are genuine and correct because a person may commit an offence under Section26 of the ECICO if he publishes a materially false or misleading statement of fact about acandidate.• If the candidate publishes the names or logos of the organisations and associations inhis election pamphlet in such a way which implies or causes electors to believe that thecandidate has the support of these organisations and associations, the candidate has toobtain prior written consent from these organisations and associations for publishing theirnames or logos in his election materials in accordance with Section 27 of the ECICO.• Since the pamphlet is a printed election advertisement, it has to bear, in English or Chinese,48the name and address of the printer, the date of printing and the number of copies printed


pursuant to Section 34 of the ECICO. Besides, the candidate has to deposit 2 copies ofthe printed election advertisement to the relevant Returning Officer, not later than 7 days*after the publication of the printed election advertisement.• The expenses incurred for the production and distribution of the pamphlet have to becounted towards the candidate’s election expenses and be included in his election return.* It should, however, be noted that the requirement under Section 100 of the Electoral Affairs Commission (Electoral Procedure)(Election Committee) Regulation is more stringent. A candidate must deposit 2 copies of his election advertisement with therelevant Returning Officer before he displays, distributes or otherwise uses any election advertisement, except for electionadvertisements that are to be displayed, distributed or otherwise used by electronic means and where it is not practicable forsuch advertisements to be submitted before they are distributed. By doing so, he would have complied with Section 34(4) of theECICO. A candidate should also comply with all other statutory requirements governing election advertisements in an electionand relevant guidelines issued by the Electoral Affairs Commission.Q4What should a candidate take heed of if he publicises his election campaign throughon-line platforms such as blogs, social networking or communication websites ?A4• According to Section 2 of the ECICO, election expenses means expenses incurred before,during or after the election period, by or on behalf of a candidate for the purpose ofpromoting the election of the candidate or prejudicing the election of another candidate. Assuch, the relevant production and operating costs of any election-related publicity materialspublished through on-line platforms such as blogs, social networking or communicationwebsites, e.g. internet services fees, advertisement design fees, etc. should be counted(Please turn overleaf)49


towards the candidate’s election expenses and be declared in his election return. Thecandidate should also comply with all other statutory requirements governing electionadvertisements and relevant guidelines issued by the Electoral Affairs Commission.• On the other hand, the candidate should ensure all statements about a particular candidatepublished through the on-line platforms must be true so as to comply with Section 26 ofthe ECICO. Moreover, the candidate is required, under Section 27 of the above law, toobtain prior written consent for including in his election advertisement the name, logo orpictorial representation of a person or an organisation in such a way as to imply or likelyto cause electors to believe the candidate has the support of that person or organisation.Q5Is it lawful for the chairman of a professional body to give his written consent to acandidate for using the name and logo of the said professional body in the candidate'selection advertisements as a way to show the support of the professional body tothe election of the candidate ? What should the candidate do if he comes to knowthat some members of the professional body subsequently indicate objection to thesupport ?A550• It will be an offence under Section 27 of the ECICO if a person purports to give writtenconsent to a candidate to the inclusion of the name or logo of the organisation in thecandidate’s election advertisements without having been approved by the governing bodyor by a resolution of the members of the said organisation passed at a general meeting.


Therefore, the said chairman should obtain the approval from the professional body beforegiving the relevant written consent to the candidate.• If the professional body eventually repudiates its support to the candidate, the candidatemust take reasonable measures to make alterations to the publicity materials and to retrievethe publicity materials already displayed or distributed. In any event, the cost incurred forthe production and subsequent removal of the said advertisements should still be countedas the candidate’s election expenses and be declared in his election return.Q6If a candidate accepts the assistance from his friend, who is a lawyer, in solving somelegal problems relating to the election during the latter's day off, should the candidateinclude any costs in connection to his friend's service in his election expenses ?A6• If the said lawyer renders his legal consultation service for the candidate free of charge,voluntarily, personally and in his own time, the service is regarded as “voluntaryservice” according to Section 2 of the ECICO. Therefore, the candidate is not required toinclude such service costs in his election expenses.51


Q7At a dinner gathering hosted by some trade associations from the same EC subsector,the chairman of the organising committee invites a candidate of the subsector topresent his election platform. How should the candidate handle such a situation ?Will the chairman run into trouble by so doing ?A7• A candidate who finds himself caught in the above-mentioned situation while attendingany function should decline the invitation and immediately stop any promotion of hiselection. Otherwise, the occasion will be regarded as an election meeting held to promotehis candidature. The cost thus incurred has to be counted towards his election expensesand be declared in his election return.• If the said gathering is regarded as an election meeting but the chairman responsible forits organisation has not been authorised in advance by the candidate concerned to incurelection expenses on the candidate’s behalf, the chairman will contravene Section 23 ofthe ECICO, which stipulates, amongst others, that it is an offence for any person otherthan the candidate or his election expense agent to incur election expenses.• If the dinner gathering is deliberately organised and sponsored by the chairman with a viewto influencing the participants to vote for the candidate, the chairman has committed anoffence under Section 12 of the ECICO. It is stated clearly in this section that no personshall by himself or by any other persons provide or meet all or part of the cost of providingother persons with food, drink or entertainment as an inducement to or a reward for the52


other person’s voting or not voting for a particular candidate or particular candidates. Thecandidate is also guilty of an offence under the same section of the ECICO if he has theknowledge of and has consented to the organisation of the gathering for such purpose.Q8Will it constitute an offence under the ECICO if the election agent of a candidate of anEC subsector election hints to voters of the same subsector that they will be awardedbusiness if they vote for the candidate ? Will the candidate be liable to any offenceunder the ECICO ?A8• It is an offence under Section 11 of the ECICO for a person, without reasonable excuse, tooffer an advantage including gift, loan, office, employment, contract etc. to another personto influence the latter’s voting decision. The above-mentioned election agent will havecontravened Section 11 in this context.• Along the same line, it is an offence if a person, without reasonable excuse, solicits oraccepts an advantage as an inducement to or a reward for voting at an election for aparticular candidate or particular candidates.• Whether the candidate is liable for the same offence depends on whether he is aware ofand agrees to the act of his election agent. According to Section 11(4) of the ECICO, ifthe election agent was acting with the candidate’s authority, the candidate is also liable toan offence.53


Q9Is it against the ECICO for a main contractor to request a sub-contractor of his firm tovote for the candidate whom he supports ?A9• Section 13 of the ECICO makes it an offence for a person to use or threaten to use forceor duress against another person with a view to inducing the latter to vote or not to vote,or to vote or not to vote for a particular candidate or particular candidates, at an election.• Whether such a request by the main contractor will amount to duress will depend onthe circumstances of each case. Persons who are in a position of influence should beprudent of their conduct which may cross the line between legitimate lobbying in supportof a candidate and effecting a duress against others to vote for a particular candidate orparticular candidates.Q10A candidate attending an overseas conference with some voters of his subsectoroffers free food and drink to the latter with a view to influencing their voting decisions.Is he liable to any offence under the ECICO ?A10• Section 12 of the ECICO states that no person shall provide or meet all or part of the cost ofproviding other persons with food, drink or entertainment for influencing the voters’ voting54decisions. Therefore, the above-mentioned candidate has contravened this provision. If


the above-mentioned voters accept food or drink as an inducement to or a reward forvoting for the candidate, they will also be liable to such an offence.• Section 5 of the ECICO states clearly that all conduct concerning an election, regardlessof whether the conduct is engaged in within Hong Kong or elsewhere, is regulated by theECICO.• Section 6 and Section 22 of the ECICO also stipulate that a person may be convicted ofan offence under the Ordinance if he is found to have engaged in corrupt or illegal conductbefore, during or after the election period.• As such, the above-mentioned candidate should have been caught by Section 12 of theECICO, no matter when the act takes place and whether it is engaged in within HongKong or elsewhere. Whether an offer of food and drink to voters is an offence depends onthe purpose of offering such advantages but not the time and place of the offer.Q11A candidate of an EC subsector election hosts a celebration dinner to thank his electionhelpers for their hard work after being elected successfully. Should the expensesincurred for the dinner be counted as election expenses of the candidate ? Will itmake any difference if the expenses of the dinner are borne by the participants?A11• If the dinner is hosted for the sole purpose of celebrating the election of a candidate and(Please turn overleaf)55


is in no way related to the promotion of his election, the expenses incurred need not becounted towards his election expenses.• However, if the dinner is hosted to honour the candidate’s promise made previously to hiselection helpers that they would be rewarded with a dinner for their electioneering assistanceafter the election, the hosting of the dinner is related to the purpose of promoting hiselection and the expenses of the dinner should be counted towards his election expenses.If the expenses of the dinner are borne by the participants, the amount should be regardedas election donations to the candidate and be included in his election return.• If the dinner is hosted as a reward for the voters’ having voted for the candidate, both thehost and the participants would have contravened Section 12 of the ECICO.Q12Can a candidate use the unspent election donations for purposes other than meetinghis election expenses ? Should he return the unspent election donations to the donorsafter the election ?A1256• Section 18 of the ECICO makes it an offence for a candidate or other person to useelection donations for a purpose other than meeting the candidate’s election expenses; ora purpose other than promoting the election of the candidate or prejudicing the electionof another candidate. Therefore, any excess of election donations after meeting thecandidate’s election expenses should not be used for purposes other than meeting hiselection expenses.


• It is also stipulated in Section 19 of the ECICO that any donation of more than $1,000 invalue from an anonymous donor; any donation which has not been used to defray electionexpenses; and any donation which is in excess of the limit of election expenses that thecandidate is allowed to expend must be donated to charitable institutions or trusts of apublic character chosen by the candidate before he lodges the election return. It is notnecessary for the candidate to return the unspent election donations to the donors.Q13What are the points a candidate should take heed of while submitting his electionreturn? Is a person required to submit an election return if he has withdrawn hiscandidature after being nominated as a candidate at the election or his nominationis ruled invalid? What about if he is elected uncontested or has not incurred anyelection expenses ?A13• Each candidate has to lodge with the Chief Electoral Officer an election return settingout his election expenses and election donations not later than 30 days after the date ofpublication of the result of the election, or not later than 30 days after the declaration of thetermination of the election proceedings under the relevant electoral law or not later than30 days after the declaration of the failure of the election under the relevant electoral law inaccordance with Section 37 of the ECICO. The election return must be accompanied byan invoice and a receipt of each election expense of $100 or above, a copy of the receiptissued to the donor of each election donation of more than $1,000 in value and a copy ofthe receipt given by each recipient to whom the candidate has given his election donationin accordance with Section 19 of the ECICO.(Please turn overleaf) 57


• It is also stipulated in Section 37A of the ECICO that if there is any error or false statementin a candidate’s declaration of election expenses and donations, the candidate may lodgewith the Chief Electoral Officer a copy of the election return which is marked with thenecessary revision to have the error or false statement corrected within 30 days after thedate on which the candidate receives a notice from the Chief Electoral Officer, providedthat the aggregate value of errors or false statements does not exceed the prescribedlimit ($500 for ECSS Elections) and after adding such aggregate value, the total amountof the candidate’s election expenses does not exceed the prescribed maximum amountof election expenses for that particular election (please refer to P. 75). If the nature of theerror or false statement is a failure to set out an election expense or election donation inthe election return, the revised election return should be accompanied by the relevantdocuments as required under Section 37(2)(b) of the ECICO, e.g. invoice and receiptof an election expense, copy of receipt of an election donation, and an explanation (ifapplicable). In addition, a declaration in a specified form verifying the contents of the copyof the revised election return is also required to be submitted.• A candidate who makes a statement that he knows or ought to know is materially false ormisleading in the election return lodged under Section 37 or a copy of the revised electionreturn lodged under Section 37A commits an offence under Section 20 of the ECICO.• A person has to submit his election return to the Chief Electoral Officer within the periodas required by the law even if he has withdrawn his candidature after being nominatedas a candidate at the election or his nomination is ruled invalid. The same applies to anycandidate who is elected uncontested or has not incurred any election expenses.58


Q14What measures can a candidate or his election helper, who has contravened theECICO out of inadvertence, take to redress the situation ?A14• Candidates and his election helpers should take heed of and comply with the relevant lawand the regulations made by the Electoral Affairs Commission while running in an electionso as to avoid any contravention of the law and regulations.• Candidates should note that engaging in corrupt conduct referred to in the ECICO is aserious offence. Nothing can be done to redress the situation once an offence is committed.• A candidate or any other person who has done or omitted to do an act which is classifiedas an illegal conduct under the ECICO may, according to Section 31 of the ECICO, applyto the Court for an order to be made for relieving him from the penalties and disqualificationto be imposed on him. He, however, has to satisfy the Court that such an act or omissionwas due to inadvertence, an accidental miscalculation or any reasonable cause and wasnot due to the applicant’s bad faith.• Any person who has published a printed election advertisement without the printing detailsrequired by the law or has failed to furnish 2 copies of the printed election advertisement to therelevant Returning Officer within 7 days after the said advertisement has been published may,according to Section 35 of the ECICO, apply to the Court for an order to be made for relieving himfrom the penalties to be imposed on him for his non-compliance with Section 34 of the ECICO.He, however, has to satisfy the Court that such non-compliance was due to inadvertence, anaccidental miscalculation or any reasonable cause and was not due to bad faith.(Please turn overleaf)59


• A candidate who has failed to lodge an election return before the end of the permittedperiod as required by the law may, according to Section 40(1) of the ECICO, apply tothe Court for an order to be made for allowing him to lodge the election return with theChief Electoral Officer within such further period as the Court specifies. The candidate,however, has to satisfy the Court that the failure to comply with the requirement wasattributable to the applicant’s illness or absence from Hong Kong; or the death, illness,absence from Hong Kong or misconduct of an agent or employee of the applicant; or dueto inadvertence, an accidental miscalculation or any reasonable cause and was not due tothe applicant’s bad faith.• It is stipulated in Section 37A of the ECICO that if there is any error or false statement ina candidate’s declaration of election expenses and donations, the candidate may lodgewith the Chief Electoral Officer a copy of the election return which is marked with thenecessary revision to have the error or false statement corrected within 30 days after thedate on which the candidate receives a notice from the Chief Electoral Officer, providedthat the aggregate value of errors or false statements does not exceed the prescribedlimit ($500 for ECSS Elections) and after adding such aggregate value, the total amountof the candidate’s election expenses does not exceed the prescribed maximum amountof election expenses for that particular election (please refer to P. 75). If the nature of theerror or false statement is a failure to set out an election expense or election donation inthe election return, the revised election return should be accompanied by the relevantdocuments as required under Section 37(2)(b) of the ECICO, e.g. invoice and receiptof an election expense, copy of receipt of an election donation, and an explanation (ifapplicable). In addition, a declaration in a specified form verifying the contents of the copy60of the revised election return is also required to be submitted.


• A candidate may also, according to Section 40(3) of the ECICO, apply to the Court for anorder enabling him to correct any error or false statement in an election return or in anydocument accompanying the return. The candidate, however, has to satisfy the Courtthat the error or false statement was due to the misconduct of an agent or employee ofthe applicant; inadvertence or an accidental miscalculation by the applicant or any otherperson or any reasonable cause and was not due to the applicant’s bad faith.• A candidate who has failed to send in the required invoices, receipts or copies of receiptsmay, according to Section 40(5) of the ECICO, apply to the Court for an order to bemade for excepting him from submitting the said documents. He, however, has to satisfythe Court that the non-compliance was attributable to the misconduct of his agent oremployee; inadvertence or an accidental loss or destruction of the documents concernedor any reasonable cause and was not due to the applicant’s bad faith.Q15Is it necessary for a complainant to produce evidence to the ICAC while reportinga conduct in contravention of the ECICO ? Would the complainant be accused ofhaving made a malicious report in the event that the report is not substantiated ?A15• Any person who suspects any conduct in contravention of the ECICO is welcome to makea report to the ICAC. The ICAC will investigate each pursuable complaint to ascertainwhether such an offence exists.(Please turn overleaf)61


• Any person who wishes to make a report in person to the ICAC can contact one of theseven ICAC Regional Offices or its 24-hour Report Centre direct. He can also lodge thecomplaint by calling its 24-hour hotline (Tel: 25 266 366) or writing to Hong Kong GPOBox 1000.• The ICAC welcomes reports on suspected corruption from the public. However, if aperson knowingly makes to an ICAC officer a false report of any offence, or misleads anICAC officer by giving false information or making false statements or accusations, he willcommit an offence under Section 13B of the ICAC Ordinance (Cap. 204) and will be liableto a maximum penalty of 1 year’s imprisonment and a fine of $20,000.• Any person who wishes to make an enquiry on the ECICO may call the ICAC ElectionEnquiry Hotline (Tel: 2920 7878), or approach any ICAC Regional Office (please refer topart IV of this Booklet for the addresses and telephone numbers of the ICAC RegionalOffices).62


PART 2Gist of the Elections(Corrupt and Illegal Conduct) Ordinance


The Elections (Corrupt and Illegal Conduct) Ordinance (ECICO) (Cap. 554) applies to theECSS Elections (including by-elections) and other elections as specified in the Ordinance.The Ordinance governs all conduct concerning an election, whether it is engaged in before,during or after the election period, and whether it is engaged in within Hong Kong orelsewhere.The following is a gist of major provisions of the ECICO which relates to the managementof electioneering activities for the reference of candidates, their election agents and helpers.(1) NOMINATION OF CANDIDATESBribery in relation to Standing or Not Standing as Candidate (Sections 2, 7)◆ It is an offence if a person corruptly offers an advantage to another person as an inducementto or a reward for:(1) that person’s standing or not standing as a candidate, or if that person has beennominated as a candidate, withdrawal of his candidature or his not using the bestendeavours to promote his election; or(2) that person to get or try to get a third person to stand or not to stand as a candidate,or if the third person has been nominated as a candidate, to withdraw his candidatureor not to use the third person’s best endeavours to promote his election.◆ It is also an offence if a person authorises another person, either expressly or by implication,64to engage in the above conduct.


◆ It is also an offence if a person corruptly solicits or accepts an advantage as an inducementto or a reward for engaging in the conduct stated in (1) or (2) above.“Candidate” means a person who stands nominated as a candidate at an election; andalso means a person who, at any time before the close of nominations for an election, haspublicly declared an intention to stand as a candidate at the election.“Advantage” includes (but is not limited to) any valuable consideration, gift, loan, office,employment, contract, favour or service (other than voluntary service or the provision ofentertainment). However, it does not include an election donation if particulars of thedonation are given in an election return that has been lodged with the Chief ElectoralOfficer.“Voluntary service” means any service provided free of charge to or in respect of a candidateor candidates at an election by a natural person, voluntarily and personally, in the person’sown time for the purpose of promoting the election of the candidate(s) or prejudicing theelection of another candidate or other candidates.Using or Threatening to Use Force or Duress in relation to Standing or NotStanding as Candidate (Section 8)◆ It is an offence if a person uses or threatens to use force or duress against another personto induce him:(1) to stand or not to stand as a candidate, or if that person has been nominated as acandidate, to withdraw his candidature; or65


(2) to get a third person to stand or not to stand as a candidate, or if the third person hasbeen nominated as a candidate, to withdraw the third person’s candidature.◆ It is an offence if a person uses or threatens to use force or duress against another personbecause the other person or the third person stood or did not stand as a candidate, orwithdrew his candidature after having been nominated as a candidate.◆ It is also an offence if a person authorises another person, either expressly or by implication,to engage in the above conduct.Deceptive Behaviour for Inducing Others to Run or Not to Run at an Election(Section 9)◆ It is an offence if a person, by deception, induces another person:(1) to stand or not to stand as a candidate, or if the other person has been nominated asa candidate, to withdraw his candidature; or(2) to get a third person to stand or not to stand as a candidate, or if the third person hasbeen nominated as a candidate, to withdraw the third person’s candidature.◆ It is also an offence if a person authorises another person, either expressly or by implication,to engage in the above conduct.Defacing or Destroying Nomination Papers (Section 10)66◆ It is an offence if a person defaces or destroys a completed or partly completed nominationpaper in order to prevent or obstruct another person from standing for election.


(2) ELECTIONEERINGPublishing False Statement that a Person Is or Is Not a Candidate (Section 25)◆ It is an offence if a person knowingly publishes a false statement that:(1) he or another person is a candidate at an election; or(2) another person who has been nominated as a candidate is no longer a candidate atan election.◆ It is an offence if a candidate knowingly publishes a false statement that he is no longer acandidate at an election.Publishing False or Misleading Statements about a Candidate (Section 26)◆ It is an offence if a candidate or a person publishes a materially false or misleadingstatement of fact about a particular candidate or particular candidates for the purpose ofpromoting or prejudicing the election of the candidate or candidates at an election.Statements about a candidate or candidates include (but are not limited to) statementsconcerning the character, qualifications or previous conduct of the candidate or candidates.Election Advertisement with False Claim of Support (Sections 2, 27)◆ It is an offence if a candidate or a person publishes or authorises the publication of an67


election advertisement which includes the name or logo of or associated with a personor an organisation; or a name or logo that is substantially similar to that of a person oran organisation; or a pictorial representation of a person, in such a way that implies or islikely to cause electors to believe that a particular candidate or particular candidates havethe support of the person or organisation unless prior written consent from that person ororganisation has been obtained.◆ It is still an offence even if such an election advertisement contains a statement to claimthat such inclusion does not imply support by the person or organisation concerned.◆ It is an offence if a person purports to give written consent to the inclusion in an electionadvertisement of the name or logo of an organisation without having been approved by thegoverning body of the organisation or by a resolution of the members of the organisationpassed at a general meeting.◆ It is also an offence if a person, for the purpose of promoting or prejudicing the electionof a candidate or candidates, gives information to the candidate or candidates that theperson knows or ought to know is materially false or misleading.“Support” includes support for the policies or activities of the candidate.“Election advertisement” means:(1) a publicly exhibited notice; or(2) a notice delivered by hand or electronic transmission; or68


(3) a public announcement made by radio or television or by video or cinematographicfilm; or(4) any other form of publication,published for the purpose of promoting or prejudicing the election of a candidate orcandidates at the election.Publishing Election Advertisements that Do Not Meet Certain Requirements(Sections 2, 33, 34)◆ It is an offence if a person publishes a printed election advertisement, with exception tothose printed in a registered local newspaper, which fails to show, in English or Chinese,the name and address of the printer, the date of printing and the number of copies printed.◆ The above conduct is, however, not an offence if the publisher, or a person authorised byhim, has lodged with the relevant Returning Officer a statutory declaration on the requiredprinting details not later than 7 days after the publication of the advertisement.◆ A person must, not later than 7 days* after publishing a printed election advertisement,furnish 2 copies of the advertisement to the relevant Returning Officer.* It should, however, be noted that the requirement under Section 100 of the Electoral Affairs Commission (Electoral Procedure)(Election Committee) Regulation is more stringent. A candidate must deposit 2 copies of his election advertisement with therelevant Returning Officer before he displays, distributes or otherwise uses any election advertisement, except for electionadvertisements that are to be displayed, distributed or otherwise used by electronic means and where it is not practicable forsuch advertisements to be submitted before they are distributed. By doing so, he would have complied with Section 34(4) of theECICO. A candidate should also comply with all other statutory requirements governing election advertisements in an electionand relevant guidelines issued by the Electoral Affairs Commission.69


◆ A performance report published by an incumbent candidate during an election period (theperiod beginning with the nomination day and ending with the polling day of an election),is an election advertisement.An “incumbent candidate” means the person being a serving member of the LegislativeCouncil, a District Council, or the Heung Yee Kuk; or a serving Chairman, Vice-chairmanor member of the Executive Committee of a Rural Committee; or a serving VillageRepresentative, etc. who is seeking re-election to the same office or body or election toanother office or body to which the ECICO applies.(3) VOTINGBribing Electors and Others (Section 11)◆ It is an offence if a person, without reasonable excuse, offers an advantage to anotherperson as an inducement to or a reward for that person or for him to get or try to get athird person :(1) not to vote, or for not having voted at an election; or(2) to vote or not to vote for a particular candidate or particular candidates, or for havingor not having voted for a particular candidate or particular candidates at an election.◆ It is also an offence if a person authorises another person, either expressly or by implication,to engage in the above conduct.70


◆ It is also an offence if a person, without reasonable excuse, solicits or accepts an advantageas an inducement to or a reward for engaging in or getting or trying to get another personto engage in the conduct stated in (1) or (2) above.Refreshments or Entertainment for Electors and Others (Section 12)◆ It is an offence if a person provides, or meets all or part of the cost of providing any food,drink or entertainment for another person as an inducement to or a reward for that personor a third person:(1) not to vote, or for not having voted at an election; or(2) to vote or not to vote for a particular candidate or particular candidates, or for havingor not having voted for a particular candidate or particular candidates at an election.◆ It is an offence if a person solicits, accepts or takes any food, drink or entertainment as aninducement to or a reward for engaging in the conduct stated in (1) or (2) above.◆ It is also an offence if a person authorises another person, either expressly or by implication,to engage in the above conduct.◆ However, a person does not commit an offence only because he has served non-alcoholicdrinks at an election meeting.An “election meeting” is any meeting held to promote or prejudice the election of a particularcandidate or particular candidates.71


Using or Threatening to Use Force or Duress against Electors (Section 13)◆ It is an offence if a person uses or threatens to use force or duress against another personto induce that person or to get him to induce a third person to vote or not to vote; or to voteor not to vote for a particular candidate or particular candidates, at an election.◆ It is an offence if a person uses or threatens to use force or duress against another personbecause the other person voted or refrained from voting; or voted or refrained from votingfor a particular candidate or particular candidates, at an election.◆ It is also an offence if a person authorises another person, either expressly or by implication,to engage in the above conduct.◆ However, it is not an offence only because a corporate elector has instructed its authorisedrepresentative to vote or not to vote for a particular candidate or particular candidates atan election.Deceptive Behaviour in relation to Electors (Section 14)◆ It is an offence if a person, by deception, induces another person or gets him to inducea third person not to vote; or to vote or not to vote for a particular candidate or particularcandidates, at an election.◆ It is an offence if a person, by deception, obstructs or prevents another person or gets him72to obstruct or prevent a third person from voting at an election.


◆ It is also an offence if a person authorises another person, either expressly or by implication,to engage in the above conduct.Impersonating Another at Election (Section 15)◆ It is an offence if a person applies for a ballot paper in another person’s name, or havingvoted at an election, applies at the same election for a ballot paper in his own name,except as expressly permitted by an electoral law.Other Offences with respect to Voting (Section 16)◆ It is an offence if a person :(1) votes at an election knowing that he is not entitled to vote at that election; or(2) votes at an election after having knowingly or recklessly given materially false ormisleading information to an electoral officer, or knowingly omitted to give materialinformation to an electoral officer; or(3) votes more than once in the same constituency or votes in more than one constituency,except as expressly permitted by an electoral law.◆ It is an offence if a person invites or induces another person:(1) to vote at an election knowing that the other person is not entitled to vote at thatelection; or(2) to vote at an election knowing that the other person has given materially false ormisleading information to an electoral officer, or has omitted to give material informationto an electoral officer; or73


(3) to vote more than once in the same constituency or to vote in more than oneconstituency, except as expressly permitted by an electoral law.Destroying or Defacing Ballot Papers (Section 17)◆ It is an offence if a person, without lawful authority, supplies a ballot paper to anotherperson, or destroys or interferes with a ballot box or ballot paper in use at an election or aballot paper that has been used at an election.◆ It is an offence if a person, with intent to deceive, puts into a ballot box a paper other thana ballot paper that he is lawfully authorised to put into the box or removes a ballot paperfrom a polling station.(4) ELECTION EXPENSES AND ELECTION DONATIONSElection Expenses (Sections 2, 24)“Election expenses” means expenses incurred or to be incurred before, during or after theelection period, by or on behalf of a candidate for the purpose of:(1) promoting the election of the candidate; or(2) prejudicing the election of another candidate,and includes the value of election donations consisting of goods and services used forthat purpose.74


◆ A candidate commits an offence if the aggregate amount of the election expenses incurredby or on behalf of the candidate exceeds the prescribed maximum amount of electionexpenses.◆ According to the Maximum Scale of Election Expenses (Election Committee) Order, themaximum amount of expenses a candidate may incur on account of the ECSS Elections(or by-election) are set out below:(a)SubsectorFor an election for one of the following 8 EC subsectors, viz, Agricultureand Fisheries, Insurance, Transport, Hotel, Chinese People’s PoliticalConsultative Conference, Heung Yee Kuk, Hong Kong and Kowloon DistrictCouncils, and New Territories District Councils subsectorsPrescribed Limit$100,000(b)For an election for an EC subsector / sub-subsector other than those in (a)above with not more than 5,000 registered voters$160,000(c)For an election for an EC subsector / sub-subsector with between 5,001and 10,000 registered voters$320,000(d)For an election for an EC subsector / sub-subsector with over 10,000registered voters$480,000For ascertaining the number of registered voters referred to in items (b), (c) and (d), inquiry can be made with theReturning Officer for the EC subsector concerned.75


Incurring Election Expenses (Sections 2, 23)◆ It is an offence if a person, other than a candidate or a candidate’s election expense agent,incurs any election expenses.An “election expense agent” means a person authorised in writing by a candidate to incurelection expenses on behalf of the candidate. The maximum amount of election expensesto be incurred by him has to be specified in the authorisation, a copy of which has to beserved on the relevant Returning Officer in order to effect his authorisation.◆ It is an offence if a candidate does not include election expenses incurred by the candidateor the candidate’s election expense agent(s) in the candidate’s election return.◆ It is an offence for an election expense agent to incur election expenses that exceed theamount specified in his authorisation.Use and Disposal of Election Donations (Sections 2, 18, 19)“Election donation” means:(1) any money given to a candidate for the purpose of meeting the election expenses ofthe candidate; or(2) any goods (including any goods given incidental to the provision of voluntary service)or service (excluding voluntary service) provided to a candidate for the purposeof promoting the election of the candidate or prejudicing the election of anothercandidate or other candidates.76


◆ It is an offence if a candidate or other person uses election donations for a purpose otherthan:(1) meeting or contributing towards meeting the candidate’s election expenses; or(2) promoting the election of the candidate or prejudicing the election of another candidate orother candidates.◆ A candidate must, on receiving an election donation of more than $1,000 in value, issuea receipt to the donor.◆ Any anonymous election donation of more than $1,000 in value must not be usedfor meeting or contributing towards meeting the candidate’s election expenses or forpromoting the election of the candidate or prejudicing the election of another candidateor other candidates.◆ It is an offence if a candidate, before lodging his election return, does not give theanonymous election donations of more than $1,000 in value, the unused election donationsand donations that exceed the prescribed maximum amount of election expenses to acharitable institution or trust of a public character chosen by the candidate.Election Returns (Sections 20, 36, 37, 37A, 38)◆ It is an offence if a candidate makes a statement that he knows or ought to know ismaterially false or misleading in the election return he lodged under Section 37 or a copyof the revised election return he lodged under Section 37A.77


◆ It is an offence if a candidate fails to lodge with the Chief Electoral Officer an election returnof his election expenses and all election donations not later than 30 days after the date ofpublication of the result of the election, or not later than 30 days after the declaration of thetermination of the election proceedings under the relevant electoral law, or not later than30 days after the declaration of the failure of the election under the relevant electoral law.◆ The return must be accompanied by:(1) an invoice and a receipt of each election expense, giving particulars of the expenditure(except for sums under $100); and(2) a copy of the receipt issued to every donor, giving particulars of the donor and theelection donation (except for donations of $1,000 in value or below); and(3) a copy of the receipt of the anonymous election donations of more than $1,000in value, the unused election donations and donations that exceed the prescribedmaximum amount of election expenses given to a charitable institution or trust of apublic character chosen by the candidate in accordance with the law; and(4) an explanation (if applicable) setting out the reason why the election donation was notdisposed of in accordance with (3) above; and(5) a declaration in a form provided or specified by the Chief Electoral Officer verifying thecontents of the return.◆ It is also stipulated in Section 37A of the ECICO that if there is any error or false statementin a candidate’s declaration of election expenses and donations, the candidate may lodgewith the Chief Electoral Officer a copy of the election return which is marked with thenecessary revision to have the error or false statement corrected within 30 days after the78date on which the candidate receives a notice from the Chief Electoral Officer, provided


that the aggregate value of errors or false statements does not exceed the prescribedlimit ($500 for ECSS Elections) and after adding such aggregate value, the total amountof the candidate’s election expenses does not exceed the prescribed maximum amountof election expenses for that particular election (please refer to P. 75). If the nature of theerror or false statement is a failure to set out an election expense or election donation inthe election return, the revised election return should be accompanied by the relevantdocuments as required under Section 37(2)(b) of the ECICO, e.g. invoice and receiptof an election expense, copy of receipt of an election donation, and an explanation (ifapplicable). In addition, a declaration in a specified form verifying the contents of the copyof the revised election return is also required to be submitted.(5) ELECTION PETITION OR ELECTION APPEALBribery in relation to Election Petition or Election Appeal (Section 21)◆ It is an offence if a person offers an advantage to another person:(1) as an inducement for that person, or for him to get a third person, to withdraw anelection petition or election appeal; or(2) as a reward for that person for his having withdrawn or agreed to withdraw; or for hishaving got a third person to withdraw an election petition or election appeal.◆ It is an offence if a person:(1) withdraws his election petition or election appeal in return for an advantage; or79


(2) solicits or accepts an advantage as an inducement to withdraw an election petition orelection appeal; or(3) solicits or accepts an advantage as a reward for his having withdrawn or his having gota third person to withdraw an election petition or election appeal.(6) MISCELLANEOUS AND RELATED PROVISIONSCorrupt or Illegal Conduct Engaged in with the Knowledge and Consent of aCandidate (Section 29)◆ A candidate is to be regarded as having personally engaged in corrupt or illegal conductif the conduct was engaged in with the knowledge and consent of the candidate.Officers Liable for Offences Committed by Corporation (Section 42)◆ If a corporation is found guilty of having engaged in a corrupt or illegal conduct, thedirector, executive officer or any person who is concerned in the management of thecorporation during the material time will be liable for the conduct unless the person provesthat:(1) he has no knowledge of the conduct; or(2) he has exercised reasonable diligence to prevent the conduct, if it was done with hisknowledge.Aiding, Abetting, etc. to Commit an Offence (Section 43 of the ECICO andSection 101C of the Criminal Procedure Ordinance (Cap. 221))80◆ A person commits an offence if he incites, conspires with, aids, abets, counsels orprocures another person to engage in corrupt or illegal conduct at an election or attemptsto engage in corrupt or illegal conduct.


(7) APPLICATION FOR RELIEFRelief for Certain Illegal Conduct (Section 31)◆ A candidate, agent or any other person who has done or omitted to do an act that wouldbe an “illegal conduct” under the ECICO may apply to the Court for an order relieving himfrom penalties and disqualifications that are imposed on him by an electoral law.◆ The applicant has to satisfy the Court that such act or omission was due to inadvertence,an accidental miscalculation or any reasonable cause and was not due to bad faith.Relief for Offences in relation to Election Advertisements (Section 35)◆ Any person who has published a printed election advertisement without the printingdetails or has not furnished 2 copies of the printed election advertisement to the relevantReturning Officer in accordance with Section 34 may apply to the Court for an order:(1) allowing the publication be excepted from the statutory requirements; and(2) relieving him from penalties imposed on him by Section 34.◆ The applicant has to satisfy the Court that the non-compliance was due to inadvertence,an accidental miscalculation or any reasonable cause and was not due to bad faith.81


Relief for Offences in relation to Election Returns (Section 40)◆ A candidate who has failed to lodge an election return as required by Section 37 beforethe end of the permitted period, or has failed to send an invoice or a receipt, or a copy of areceipt, as required by the same section or has lodged an election return or any documentaccompanying the return, which contains any error or false statement, may apply to theCourt for an order allowing the candidate to lodge with the Chief Electoral Officer anelection return within such further period as the Court specifies, or an order excepting thecandidate from the requirement to send an invoice or a receipt, or a copy of a receipt,as required by the law, or an order enabling the candidate to correct any error or falsestatement in an election return or in any document accompanying the return.◆ The applicant has to satisfy the Court that the failure to comply with the requirement wasattributable to the following reasons* and was not due to his bad faith:(1) the applicant’s illness or absence from Hong Kong; or(2) the death, illness, absence from Hong Kong of an agent or employee of theapplicant; or(3) misconduct of an agent or employee of the applicant; or(4) inadvertence or an accidental miscalculation by the applicant or any other person; or(5) inadvertence, an accidental loss or destruction of the invoice or receipt or copy of thereceipt by the applicant or any other person; or(6) any reasonable cause.82* (1), (2), (3), (4) and (6) are reasons for the Court to consider an application whether an extended period for lodging an electionreturn should be granted; (3), (4) and (6) are reasons for the Court to consider an application which enables the candidate tocorrect any error or false statement in an election return or in any document accompanying the return while (3), (5) and (6) arereasons for considering whether an order for excepting the candidate from the requirement to send an invoice, or a receipt, or acopy of a receipt should be allowed. Depending on the circumstances of different cases, candidates should check whether theabove reasons are applicable to their applications concerned.


(8) PENALTYCorrupt Conduct (Section 6)◆ As stipulated in the ECICO, a person who engages in corrupt conduct at an electioncommits an offence and is liable on conviction to:(1) a fine of $200,000 and imprisonment for 3 years if tried summarily; or(2) a fine of $500,000 and imprisonment for 7 years if tried on indictment.◆ A person who is convicted of having engaged in corrupt conduct has to pay to the Courtthe amount or value of any valuable consideration received by the person or his agentsin connection with the conduct or such part of the amount or value as specified by theCourt.Illegal Conduct (Section 22)◆ As stipulated in the ECICO, a person who engages in illegal conduct at an election commitsan offence and is liable on conviction to:(1) a fine at level 5 and imprisonment for 1 year if tried summarily; or(2) a fine of $200,000 and imprisonment for 3 years if tried on indictment.Corrupt conduct refers to that mentioned in Sections 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17,18, 19, 20 and 21 of the ECICO, whereas illegal conduct in Sections 23, 24, 25, 26 and 27.◆ A person who has contravened the provisions of Section 34 or 37 of the ECICO is liableon conviction to the same penalty as illegal conduct.83


Disqualifications◆ A person convicted of having engaged in corrupt conduct or illegal conduct under theECICO will be:(1) disqualified for 5 years from being nominated as a candidate for the election of, or frombeing elected as, the Chief Executive, a member of the Legislative Council or DistrictCouncil or a Village Representative from the date of conviction; and(2) disqualified for 3 years from being nominated as a candidate for the ECSS Elections,or from being nominated or elected as, an EC member from the date of conviction.Immediate Custodial Sentence◆ According to the sentencing guideline set by the Court of Appeal, any person convicted ofa serious election-related offence shall receive an immediate custodial sentence in orderto uphold clean and fair elections in Hong Kong.84


PART 3Dos and Don’ts ChecklisT


Candidates, their election agents and helpers should note the following in the ECSS Elections:(1) NOMINATION OF CANDIDATESBribery✘ Do not engage in, or authorise another person, either expressly or by implication, toengage in, any of the following corrupt conduct:(1) offer any advantage as an inducement to or a reward for any person’s standing or notstanding as a candidate.(2) offer any advantage as an inducement to or a reward for any person having beennominated as a candidate to withdraw his nomination or not to use his best endeavoursto promote his election.✘ Do not solicit or accept any advantage as an inducement to or a reward for any person’sstanding or not standing as a candidate.✘ Do not solicit or accept any advantage as an inducement to or a reward for any personhaving been nominated as a candidate to withdraw his nomination or not to use his bestendeavours to promote his election.Using or Threatening to Use Force or Duress✘ Do not use or threaten to use force or duress to induce any person to stand or not to standas a candidate, or to withdraw his candidature.✘ Do not authorise another person, either expressly or by implication, to engage in the above86conduct.


Engaging in Deceptive Behaviour✘ Do not induce by deception, any person to stand or not to stand as a candidate, or towithdraw his candidature.✘ Do not authorise another person, either expressly or by implication, to engage in the aboveconduct.Nomination Paper✘ Do not deface or destroy any nomination paper to prevent or obstruct another personfrom standing for an election.(2) ELECTIONEERINGStatements about a Candidate✘ Do not publish any false statement that a person is or is not a candidate.✘ Do not make any false or misleading statement of fact including (but not limited to) thecharacter, qualifications or previous conduct of a candidate or candidates.Election Advertisements✘ Do not use, without obtaining prior written consent, the name or logo of a person or anorganisation; or the pictorial representation of any person in an election advertisement87


in such a way as to infer that the candidate concerned has the support of the person ororganisation.✔ Do include in all printed election advertisements, except those printed in a registered localnewspaper, the name and address of the printer, the date of printing and the number ofcopies printed.✔ Do remember that a performance report published by an incumbent candidate during theelection period is an election advertisement.✔ Do furnish 2 copies of any printed election advertisement to the relevant Returning Officernot later than 7 days* after it is published.* It should, however, be noted that the requirement under Section 100 of the Electoral Affairs Commission (Electoral Procedure)(Election Committee) Regulation is more stringent. A candidate must deposit 2 copies of his election advertisement with therelevant Returning Officer before he displays, distributes or otherwise uses any election advertisement, except for electionadvertisements that are to be displayed, distributed or otherwise used by electronic means and where it is not practicable forsuch advertisements to be submitted before they are distributed. By doing so, he would have complied with Section 34(4) of theECICO. A candidate should also comply with all other statutory requirements governing election advertisements in an electionand relevant guidelines issued by the Electoral Affairs Commission.(3) VOTINGBribery88✘ Do not engage in, or authorise another person, either expressly or by implication, toengage in, any of the following corrupt conduct:(1) offer any advantage as an inducement to or a reward for any person’s not voting at anelection.(2) offer any advantage as an inducement to or a reward for any person’s voting or notvoting for a particular candidate or particular candidates at an election.


Providing Refreshments or Entertainment✘ Do not engage in, or authorise another person, either expressly or by implication, toengage in, any of the following corrupt conduct:(1) provide or meet all or part of the cost of providing any food, drink or entertainment asan inducement to or a reward for any person’s not voting at an election.(2) provide or meet all or part of the cost of providing any food, drink or entertainmentas an inducement to or a reward for any person’s voting or not voting for a particularcandidate or particular candidates at an election.Using or Threatening to Use Force or Duress✘ Do not use or threaten to use, or authorise another person, either expressly or by implication,to use or threaten to use, force or duress against any person for the purpose of influencinghis or any other person’s voting decision.Engaging in Deceptive Behaviour✘ Do not engage in, or authorise another person, either expressly or by implication, toengage in, any of the following corrupt conduct:(1) induce by deception any person not to vote at an election.(2) induce by deception any person to vote or not to vote for a particular candidate orparticular candidates at an election.89


Other Offences in Relation to Voting✘ Do not invite or induce ineligible persons to vote.✘ Do not invite or induce a person to vote more than once in the same constituency exceptas expressly permitted by an electoral law.✘ Do not destroy, deface, take or otherwise interfere with a ballot paper in use, or that hasbeen used, unless being lawfully authorised.(4) ELECTION EXPENSES AND ELECTION DONATIONSElection Expenses✘ Do not incur election expenses more than the prescribed maximum amount for eachsubsector.✘ Do not incur election expenses unless you are a candidate or a candidate’s electionexpense agent with the required authorisation.✘ Do not incur election expenses in excess of the amount authorised by the candidate if youare an election expense agent.✔ Do include the election expenses incurred by the candidate and his election expenseagent(s) in the election return.Election Donations90✘ Do not use election donations for meeting the costs of activities unrelated to a candidate’selection.✔ Do issue a receipt for any election donation of more than $1,000 in value.


✔ Do send the anonymous election donations of more than $1,000 in value, the unusedelection donations and donations that exceed the prescribed maximum amount of electionexpenses to a charitable institution or trust of a public character chosen by the candidatebefore lodging the election return.Election Returns✔ Do submit a return on election expenses and donations to the Chief Electoral Officer notlater than 30 days after the date of publication of the result of the election, or not laterthan 30 days after the declaration of the termination of the election proceedings under therelevant electoral law, or not later than 30 days after the declaration of the failure of theelection under the relevant electoral law.✔ Do submit the election return with the invoices, receipts and declaration form etc, asstipulated by the law.✘ Do not make any false or misleading statement in the election return or copy of the revisedelection return.✔ Do lodge the election return with the Chief Electoral Officer within the period as requiredby the law even if a person has withdrawn his candidature after being nominated as acandidate at the election or his nomination is ruled invalid, or he is elected uncontested orhas not incurred any election expense.91


(5) ELECTION PETITION OR ELECTION APPEAL✘ Do not withdraw an election petition or election appeal for an advantage.✘ Do not offer any advantage to get any person to withdraw an election petition or electionappeal.✘ Do not solicit or accept any advantage to withdraw an election petition or election appeal.92


PART 4Channels for Reports and Enquiries


REPORTSAny person who discovers or suspects any conduct in contravention of the ECICO may callthe 24-hour ICAC Report Corruption Hotline 25 266 366, or make a report in person tothe 24-hour ICAC Report Centre (G/F, 303 Java Road, North Point, Hong Kong) or any ICACRegional Office, or write to Hong Kong GPO Box 1000.ENQUIRIESAny person who wishes to make enquiries on the ECICO may call the ICAC Election EnquiryHotline 2920 7878, or approach any ICAC Regional Office from 9:00 a.m. to 7:00 p.m. onMonday to Friday (closed on Saturdays, Sundays and public holidays).ADDRESSES AND TELEPHONE NUMBERS OF ICAC REGIONALOFFICESHong Kong IslandICAC Regional Office (Hong Kong West / Islands)G/F, Harbour Commercial Building124 Connaught Road Central, Sheung WanTel: 2543 000094


ICAC Regional Office (Hong Kong East)G/F, Tung Wah Mansion201 Hennessy Road, WanchaiTel: 2519 6555KowloonICAC Regional Office (Kowloon West)G/F, Nathan Commercial Building434-436 Nathan Road, Yau Ma TeiTel: 2780 8080ICAC Regional Office (Kowloon East / Sai Kung)Shop No.4, G/F, Kai Tin Building67 Kai Tin Road, Lam TinTel: 2756 3300New TerritoriesICAC Regional Office (New Territories South West)Shop B1, G/F, Tsuen Kam Centre300-350 Castle Peak Road, Tsuen WanTel: 2493 773395


ICAC Regional Office (New Territories North West)G/F, Fu Hing Building230 Castle Peak Road, Yuen LongTel: 2459 0459ICAC Regional Office (New Territories East)G06-G13, G/F, Shatin Government Offices1 Sheung Wo Che Road, ShatinTel: 2606 114496

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