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Estrategia para una nueva industrializacion

1. La necesidad de una política idóneade desarrollo productivoLa economía colombiana requiere urgentementede una política idónea de desarrolloproductivo. En este sentido, la elevación de laproductividad tiene una importancia intrínsecapara el dinamismo económico. Los paísesque han alcanzado un crecimiento establey sostenido han logrado superar la etapa delsimple aprovechamiento eficiente de su dotaciónde recursos, para abordar procesos deinnovación y agregación de valor apoyados enaltos niveles de productividad.En esta sección se muestra que los países quecarecen de una política efectiva de desarrolloproductivo y promoción de la innovación,suelen caer en lo que la literatura económicadenomi na la ‘trampa de los ingresos medios’.Como se explica más adelante, este apelativose refiere a la situación en la que un país ha logradoiniciar un proceso de dinamismo, graciasprincipalmente a la explotación de sus recursosnaturales o de su mano de obra barata, pero alalcanzar cierto nivel de ingreso (generalmenteoscila entre los 10.000 y los 15.000 dólarespor habitante) cae en una situación de estancamientoporque su aparato productivo ya esdemasiado caro, en términos relativos, paraofrecer solamente materias primas y bienes intensivosen mano de obra. Esa situación sólo sesupera con una política deliberada de promocióndel desarrollo productivo, que permita darun salto cualitativo al patrón de especializacióndel país en cuestión, hacia bienes manufacturadosde alto valor agregado.De manera complementaria, en esta seccióntambién se explica la importancia de una políticade desarrollo productivo para que la economíacolombiana logre superar el bache decrecimiento inherente a la caída de los preciosinternacionales de las materias primas, enconcreto del petróleo. Como se muestra másadelante, el dinamismo reciente del país estuvoapoyado en un auge exportador del sectorminero-energético que está erosionándose aritmos acelerados. La nueva política debe estarorientada a superar los cuellos de botella generadospor la baja productividad empresarial y laprecaria competitividad del país, de modo quesectores como el manufacturero puedan convertirseen los nuevos motores de un crecimientoestable y sostenible.Una política de desarrollo productivopara garantizar un crecimiento establey sostenidoEl diseño y la aplicación de una política idóneade desarrollo productivo es esencial para garantizarun proceso de crecimiento estable ysostenido, esto para el caso de países que alcanzanel nivel de ingreso por habitante que haalcanzado la economía colombiana. Colombiaestá ad portas de encarar lo que los especialistasen crecimiento económico denominan “latrampa de los ingresos medios”, y la manera deevitarla es resolviendo los cuellos de botella dela productividad empresarial y la competitividadnacional.“La trampa de los ingresos medios” es una expresiónacuñada por los expertos en crecimientoeconómico para describir una situación enla cual, tras el auge inicial, un país es incapazde mantener un ritmo de crecimiento establey sostenido. (Reina, 2013). La explicación mássimple de ese fenómeno consiste en que muchospaíses pueden tener un vigoroso procesode crecimiento basados en dos ventajas comparativasque no son sostenibles en el largoplazo: la abundancia de recursos naturales y lamano de obra barata. Esos factores tienden aagotarse después de cierto tiempo; esto se explicaporque los recursos naturales en muchoscasos no son renovables y porque la mano deobra barata, en el proceso de crecimiento económico,conlleva una elevación de los salariosque termina por diluir esa ventaja. (Asian DevelopmentBank, 2011).PIB per cápita USD de 2005 (PPA)33.00028.00023.00018.00013.0008.000ChinaSi se contrastan las experiencias de países asiáticos,como Corea del Sur y Taiwán, y países latinoamericanos,como Brasil y México, se ilustranentonces los riesgos de “la trampa de los ingresosmedios”. La Gráfica 1 muestra una comparaciónentre las sendas de crecimiento que siguieronesos países tras alcanzar un ingreso porhabitante de 3.000 dólares (medidos en paridadde poder adquisitivo). Aunque los dos grupostuvieron un desempeño económico importantedurante algunos años, después de ese despeguelos países latinoamericanos cayeron en un largoestancamiento mientras que los asiáticos conservaronsu dinamismo inicial. La diferencia entreel desempeño de los dos grupos es tan grande,que cuatro décadas después del despegueinicial ya los países asiáticos tenían un ingresopor habitante que triplicaba el de los latinoamericanos.(Aiyar, Duval, Puy, Wu & Zhang, 2013).GRÁFICA 1 SENDAS DE CRECIMIENTO DESPUÉS DE HABER ALCANZADO UN INGRESO PORHABITANTE DE USD 3.000 DÓLARES. (PRECIOS CONSTANTES DE 2005)BrasilTaiwánCorea, Rep.MéxicoColombia3.0001 6 11 16 21 26 31 36 41 46 51 56 tNota: t = 0 se define como el año en que el PIB per cápita de un país en particular llegó a 3.000 dólares de los EE.UU. entérminos de PPA (Paridad de Poder Adquisitivo). Fuente: Cálculos de Fedesarrollo con base en Growth slowdowns and theMiddle-Income Trap, Working Paper del FMI (WP/13/71) y Penn World Tables 7.1. Tomado de Reina M., 2013.ChilePerú227

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