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Estrategia para una nueva industrializacion

3. Antecedentes de políticasde desarrollo productivoEl desempeño deficiente del sector manufactureroen los años recientes, reseñado en lassecciones anteriores de este trabajo, pareceríasugerir que el país no ha encarado iniciativaspara diseñar e implementar políticas de desarrolloproductivo. A pesar de ello, la revisión delo sucedido en las últimas dos décadas muestraque aumentar la competitividad del aparatoproductivo del país fue un objetivo constantede todas las administraciones recientes.Desde la apertura comercial de 1991 hasta hoy,se han implementado diferentes políticas, programas,leyes y documentos Conpes para aumentarla productividad y la competitividadde las firmas, sectores y cadenas, tanto en lasregiones como a nivel nacional. El enfoque, laestructura, la directiva y el nombre de cada iniciativahan variado de acuerdo con cada administración.Las iniciativas implementadas han abarcadodiferentes temáticas, desde los programas deciencia y desarrollo orientados a generar innovaciónpor parte de las universidades, hasta lascadenas de valor que pretenden aprovechar laintegración internacional para la apropiacióndel conocimiento. A su vez, el abanico de proyectosha contemplado una gran diversidad deáreas, que van desde la construcción de carreterasveredales, hasta el dragado de grandespuertos. Así mismo, se han generado iniciativasdesde la empresa privada, así como directivaspresidenciales en torno a la formalidad y productividaddel recurso humano.A continuación se resumen las iniciativas másimportantes implementadas para mejorar lacompetitividad del país desde la presidencia deCésar Gaviria (1990-1994) hasta la de Juan ManuelSantos (2010-2014). Para cada período degobierno se identifican aquellas estrategias dirigidasa mejorar la competitividad del país quepor su relevancia, jerarquía o buenos resultadosrepresentan un hito en su respectivo cuatrienio.Cabe mencionar que, si bien en todas las administracionesexistieron incentivos orientadosde manera discrecional a sectores productivosespecíficos, estos no hacen parte de la revisiónhistórica que se presenta a continuación.César Gaviria TrujilloEn concordancia con lo que afirman Reina &Zuluaga (2005), acerca de las políticas aplicadasen la apertura económica, durante la presidenciade César Gaviria (1990-1994) se eliminarono redujeron muchos de los instrumentose instituciones orientados al proteccionismo,se abrió la cuenta de capitales, se disminuyeronlos subsidios y se abrieron nuevas líneasde crédito. En el gobierno Gaviria se efectuóla creación del Ministerio de Comercio Exterior,con la Ley 7 de 1991, cuyo objetivo primordialera impulsar la internacionalización de la economíadel país.PRINCIPALES ACCIONES ASOCIADAS CON EL DESARROLLO PRODUCTIVO,ADELANTADAS DURANTE EL GOBIERNO DE CESAR GAVIRIA (1990-1994)Ministerio de Comercio ExteriorLey de Ciencia y TecnologíaReestructuración del SENABancoldexProexportEstudios MonitorLiberalización de Zonas FrancasFuente: Elaboración de Fedesarrollo con base en Reina, Castro & Tamayo (2013)Con el apoyo del Instituto para el Fomento Industrial,la firma Monitor Group realizó siete estudiossobre la competitividad de sendos sectores(Cámara de Comercio de Bogotá, 1994). Loscasos de estudio seleccionados se relacionaroncon los sectores de metalmecánica, petroquímica,marroquinería, textiles, flores, jugos de frutay la industria gráfica. Si bien los siete estudiosrealizados proponían importantes reformas, asícomo cambios transversales y sectoriales, en lapráctica no se ejecutó ninguna acción significativapara implementarlos. No obstante, el enfoquede cadenas productivas impactó positivamente yha sido considerado en la mayoría de políticas decompetitividad implementadas desde entonces.En el Plan de Desarrollo, conocido como la “LaRevolución Pacífica”, se plantearon importantesreformas institucionales referidas entre otros alos siguientes temas:1. CAPITAL HUMANO. Con la Ley de Cienciay Tecnología de 1990 se promovió la laborinvestigativa y la reestructuración del SENA,cuya formación ha estado orientada a latecnificación de la masa laboral.2. PROMOCIÓN COMERCIAL. En el marco de lasreformas institucionales que acompañaronel proceso de apertura económica se eliminóProexpo, dando pasó a la creación del Bancode Comercio Exterior (Bancoldex), que inicióoperaciones en 1992. La nueva entidadasumió todos los derechos y obligaciones dela anterior en materia crediticia, y continuócon las actividades de promoción de exportacioneshasta finales de dicho año, cuandopor medio del Decreto 2505 se constituyó elFideicomiso de Promoción de Exportaciones,conocido como Proexport.3. ZONAS FRANCAS. De acuerdo con los Decretos2131 de 1991 y 971 de 1993, las Zonas Francasfueron promovidas como elemento parala atracción de inversión y dinamismo productivo.Los citados Decretos no sólo dieronpaso a la administración de las Zonas Francaspor parte del sector privado, sino quetambién contemplaron la privatización delas mismas.Estas reformas institucionales estuvieron acompañadaspor una activa agenda de integración269

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