industrialización

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Estrategia para una nueva industrializacion

egional. En 1993 entró en pleno funcionamientola Zona de Libre Comercio de la Comunidad Andina(CAN), de la cual Colombia es parte desde1969, y en 1994 se aprobó el Arancel ExternoComún. Así mismo, se iniciaron acercamientoscon el Mercosur dando paso a la asociación deColombia con dicho bloque en 2004. En el Recuadro1 se presentan las principales políticasimplementadas durante la presidencia de CésarGaviria, y con las cuales se buscó mejorar lacompetitividad del país.Ernesto Samper PizanoLa administración de Ernesto Samper (1994-1998)marcó importantes avances con la formulaciónde la Estrategia Nacional de Competitividad,bajo la cual se creó un nuevo marco institucionalorientado a crear una cultura exportadora basadaen la productividad.El gobierno de Ernesto Samper, a partir de lasrecomendaciones de los estudios realizadospor Monitor, siguió una serie de Consejos Mixtos(con participación pública y privada) paraafrontar retos transversales respecto a la administraciónpública, la productividad, la calidad,la tecnología, los recursos humanos, lainfraestructura y los marcos legales.Durante la presidencia de Samper se crearonlos Acuerdos Sectoriales de Competitividad,inicialmente dirigidos a sectores industrialescomo textiles y confecciones, metalmecánica,siderurgia, papel y la industria gráfica. Tiempodespués se incluyeron las cadenas agropecuariascomo acuerdos de segunda generación.Los Acuerdos Sectoriales de Competitividadterminaron dando paso al apoyo de 11 cadenassectoriales.Con base en los estudios realizados sobre cadauno de los sectores seleccionados, se identificaronlos principales obstáculos para lograr unaproductividad creciente y sostenible, acompañadade una competitividad integral.PRINCIPALES ACCIONES ASOCIADAS CON EL DESARROLLO PRODUCTIVO,ADELANTADAS DURANTE EL GOBIERNO DE ERNESTO SAMPER (1994-1998)Creación y cierre del Consejo Nacional de CompetitividadPlan Estratégico ExportadorPolítica Nacional de Ciencia y TecnologíaPolítica de Reconversión y Modernización IndustrialPolítica de Modernización AgropecuariaEstrategia de Infraestructura para la CompetitividadMisión de Sabios11 acuerdos sectorialesFuente: Elaboración de Fedesarrollo con base en Reina, Castro & Tamayo (2013).Con el Decreto 2010 de 1994 se constituyó el ConsejoNacional de Competitividad, como eje delesquema institucional desde donde se coordinabay se abrían los espacios para la interlocuciónde actores del sector empresarial, laboral, académicoy gubernamental, con el objetivo principalde buscar alternativas que le permitan al país sermás competitivo. Algunos de los temas abordadosestaban relacionados con factores estratégicoscomo la innovación y el capital humano.El Plan Estratégico Exportador sería la directrizbajo la cual se coordinarían los esfuerzos alrededorde la competitividad. Entre sus principalesejes se establecieron el aumento y la diversificaciónde la oferta exportable, los incentivosa la inversión extranjera directa, la regionalizaciónde la oferta exportable y la promoción deuna nueva cultura exportadora para el empresariadoColombiano.La Política Nacional de Ciencia y Tecnología,que comenzó a operar con el DocumentoConpes 2739 de 1994, propuso un estudio de lacoyuntura del sector con miras a identificar losfactores limitantes de la innovación. A partir deello se propusieron fuentes de financiación, seguimientoy evaluación, orientadas a apoyar lapolítica de competitividad.La Política de Reconversión y ModernizaciónIndustrial se convirtió en una de las primerasiniciativas que contó con la intervención directadel sector privado, y a partir de esta seestablecieron diferentes canales de apoyo yfinanciamiento para el rediseño, la evaluacióny la promoción de la productividad del capital.Paralelamente, se diseñó la Política de ModernizaciónAgropecuaria, bajo la cual se duplicóel presupuesto del sector rural durante la administraciónSamper.Adicionalmente, se propuso la Estrategiade Infraestructura para la Competitividad,atacando uno de los persistentes y másgrandes problemas transversales que afectabanal sector productivo. Con ello tambiénse buscaba el respaldo de la empresa privadapara la financiación y estructuraciónde los grandes proyectos, permitiendo unamejor asignación de los riesgos (Martínez &Ocampo, 2011).Finalmente, con un estudio de la “Misión deSabios” se concluyó que el primer obstáculoa superar en materia de competitividad era elbajo nivel de la educación superior, así comoel bajo presupuesto para la investigación y eldesarrollo. Este informe hizo también énfasisen la necesidad de procesos y seguimiento a lacalidad y la pertinencia de la estrategia educativadel país.A pesar de que este conjunto de iniciativas seconstituyó como la primera propuesta integralde un sistema de competitividad, la complejacoyuntura política durante la administraciónSamper impidió su adecuada implementacióndurante el mandato, lo que concluyó con el cierredel Consejo Nacional de Competitividad pormedio del Decreto 2222 de 1998 y déficits importantesen ejecución y resultados (Meléndez& Perry, 2010). Los programas descritos se resumenen el Recuadro 2.Andrés Pastrana ArangoDurante la administración de Andrés Pastrana(1998-2002) se plantearon dos estrategiascomplementarias, que tomaban elementos dela estructura institucional propuesta durante lapresidencia de Samper y formulaban un enfoquebasado en políticas de asociatividad.270271

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