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Estrategia para una nueva industrializacion

das en la Agenda Interna, con respecto a temasde calidad de vida, infraestructura, productividad,competitividad, capital humano, inclusiónsocial, entre otros. En el Recuadro 4 se resumenlas principales estrategias implementadas duranteel primer gobierno de Uribe en materia decompetitividad.Álvaro Uribe Vélez (II)Con el fin de coordinar las actividades estatalesy de los particulares relacionadas con la competitividaddel aparato productivo nacional, acomienzos de la segunda administración de ÁlvaroUribe (2006-2010), se crea el Sistema Nacionalde Competitividad por medio del Decreto2828 de agosto de 2006. En conjunto, todas estaspropuestas tenían como objetivo principal“formalizar el foco de referencia para el diseñoy ejecución de políticas públicas… y establecerlíneas de continuidad en la estructura políticanacional” (CAF, Universidad del Rosario & CPC,2010, p.37). De esta manera se dio paso a lacreación de los siguientes ámbitos:1. La Comisión Nacional de Competitividad(CNC), encabezada por el Presidente dela República y con amplia participación yespacio para el liderazgo por parte del sectorprivado.2. Las Comisiones Regionales de Competitividad,encargadas de diseñar los lineamientosy articular las acciones y políticas anivel regional. Como tarea prioritaria de lasComisiones se encontraba la elaboración delos Planes Regionales de Competitividad,instrumento de planeación de las regionesde corto, mediano y largo plazo.3. La Asamblea Nacional de Competitividad,que hizo las veces de foro de rendiciónde cuentas del Sistema Nacional deCompetitividad.4. La Secretaría Técnica Mixta, encargada dearticular los actores público - privados, parala formulación de los Conpes y demás políticasrelacionadas con la competitividad.PRINCIPALES ACCIONES ASOCIADAS CON EL DESARROLLO PRODUCTIVO,ADELANTADAS DURANTE EL SEGUNDO GOBIERNO DE ÁLVARO URIBE (2006-2010)Sistema Nacional de CompetitividadComisión Nacional de CompetitividadComisiones y Planes Regionales de CompetitividadConsejo Privado de CompetitividadPrograma de Transformación Productiva (PTP)Zonas Francas (Ley 1004 de 2005)Fuente: Elaboración de Fedesarrollo con base en Reina, Castro & Tamayo (2013).La CNC formuló en 2007 la Política Nacional deCompetitividad, cuyos cinco pilares eran: i) eldesarrollo de sectores o clúster de clase mundial;ii) el salto en productividad y el empleo;iii) la formalización empresarial y laboral; iv) elfomento a la ciencia, la tecnología y la innovación;y, v) estrategias transversales de promociónde la competencia y la inversión (DocumentoConpes 3527, 2008).También se puso en marcha el Programa deTransformación Productiva, que agrupaba untotal de 16 apuestas, entre las que se encontrabanlos sectores antes denominados deClase Mundial, junto con otros sectores conreconocido potencial. En agroindustria se encontrabanlos sectores de acuicultura, carnebovina, chocolatería y confitería, horticultura,lácteos, palmas, aceites y biocombustibles.Entre las apuestas manufactureras figurabancosméticos y artículos de aseo, industria editorialy gráfica, autopartes y vehículos, sistemamoda (textiles, confecciones y diseño demoda), metalmecánico, siderúrgico y astillero.Mientras tanto, en servicios se agrupaban latercerización de proceso de negocio BPO&O,los software y tecnologías de la información,la energía eléctrica y bienes y servicios conexos,el turismo de salud y bienestar y el turismode naturaleza.Un elemento relevante de esta estrategia competitivafue el establecimiento de líneas de acción ylogros, en el mediano y largo plazo, que garantizaranla continuidad de los esfuerzos e iniciativas.En esta materia la creación del Consejo Privadode Competitividad (CPC) en 2006 representó unimportante avance en la participación y generaciónde vías de comunicación permanentes quepermitieran una interlocución permanente entrelos hacedores de política y el sector privado.Adicionalmente, con la Ley 1004 de 2005, a partirde 2007 la tarifa del impuesto sobre la rentagravable de las personas jurídicas usuarias de lasZonas Francas (ZF) pasó a 15%, no sólo para empresasexportadoras, sino también para aquellasque tuvieran cualquier actividad de expansióny generación de empleo (Martínez & Ocampo,2011). De acuerdo con el Ministerio de Comercio,Industria y Turismo antes de la declaración dela Ley existían en el país 11 ZF y a noviembre de2014 existen un total de 97 ZF. Finalmente, en elRecuadro 5 se resumen las principales accionesasociadas con el desarrollo productivo adelantadasdurante el segundo mandato de Uribe.Juan Manuel SantosDurante el primer gobierno de Juan Manuel Santos(2010-2014), bajo el Plan Nacional de Desarrollo“Prosperidad para Todos”, se propuso unapolítica de desarrollo empresarial orientada hacialas exportaciones.Aunque se dieron, al igual que en las anterioresadministraciones, diversos incentivos discrecionalesasociados con la protección, en general seoptó por mantener la firma y puesta en marchade tratados de libre comercio con los principalessocios comerciales, esto con el fin de generarnuevas ventajas arancelarias para los productosColombianos.Los cambios institucionales en este periodofueron pocos. Se mantuvo la directiva presidenciala través de la Alta Consejería para laCompetitividad y la Productividad, creada enel primer gobierno de Álvaro Uribe, se ampliaronlos sectores cobijados por el Programa deTransformación Productiva (PTP) a un totalde 20 sectores, y se creó Innpulsa para apoyarla innovación exportadora.274275

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