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Estrategia para una nueva industrializacion

FIGURA 1 POLÍTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO: MARCO DE ANÁLISIS Y EJEMPLOSBien públicoIntervenciónde mercadoPolíticas verticales - bien público.Políticas horizontales• Escáner en los puertos• Líneas de subsidio de créditoCuando el estado provee un bien público y estea su vez se enfoca en una sección limitada deluniverso empresarial se habla de una políticavertical. Algunos ejemplos son los programasde apoyo a los emprendimientos relacionadoscon las TICs o los programas de transformaciónproductiva que agrupan a sectores seleccionadoscon potencial exportador.Políticas verticales - intervenciones de mercado.En el cuarto caso se encuentran las intervencionesde mercado con carácter vertical. Abarcantoda clase de subsidios y aranceles sectoriales,los cuales alteran el equilibrio de estos mercadosy en consecuencia generan incentivos sobrela búsqueda de productividad y optimización delos recursos por parte de los agentes. 77 En Latinoamérica, este tipo de políticas ha sidoampliamente discutida y debatida, ver: Crespi, Fernández-Arias& Stein (2014).Políticas horizontales• Programa detransformación productiva• Protección arancelaria sectorialFuente: Rodrik (2007b) y Crespi et al. (2014). Elaboración de Fedesarrollo.Este marco conceptual permite no sólo clasificarel tipo de política que se está llevando a cabo,de acuerdo a la naturaleza de cada programa,sino que también permite anticipar los riesgosde cada una de acuerdo con experiencias previasnacionales e internacionales. En cualquier casoes necesario tener instituciones sólidas que realicenel enforcement necesario para que toda lanormativa nacional se cumpla y para que se logrenlos objetivos esperados. No obstante, existenriesgos particulares a cada caso, atados a laidoneidad y a la respuesta de los mercados encada tipo de intervención (Figura 2).Cuando se aplican políticas horizontales intervencionistasse corre el riesgo de generar mayoresdistorsiones. Comúnmente esto se conocecomo “fallas de estado” que se crean al intentarcorregir fallas de mercado. Por el contrario, cuandose aplican políticas verticales se enfrentanmás y mayores conflictos: en el caso de los bienespúblicos se encuentran ciertas vulnerabilidadespolíticas ligadas al hecho de que los recursos sonescasos y los gobiernos se ven obligados a ayudartan solo a un número limitado de sectores. Noobstante, en muchas ocasiones esta escogenciaen lugar de seguir criterios técnicos puede versepermeada por intereses políticos en ausencia deinstituciones sólidas de diseño y control.El caso con mayores riesgos, y que por tantodebe llevarse a cabo con los mayores controles,se da cuando se implementa una política verticalintervencionista. Experiencias previas en Colombiay en otros países han evidenciado los problemasde esta alternativa. Los programas queclasifican en esta categoría son particularmentevulnerables a presiones políticas, y por lo tantoestán expuestos a la captura de rentas y a lageneración de fuertes incentivos a la ineficiencia.(Alrespectover:(Martínez & Ocampo, ,2011;,Cap.II-p.5y(Meléndez & Perry, 2010,p.19).).A pesar de las alarmas y riesgos que los diferentestipos de PDP pueden generar, es necesariotener en cuenta que los dividendos sociales delsector industrial y productivo son bastante altos,y los posibles problemas que surjan de la aplicaciónde una PDP no son justificación para noBien públicoIntervenciónde mercadoPolíticas horizontales• Generar mayores distorsionesllevarla a cabo. Al respecto Rodrik afirma que:Ni la captura política ni la falta de informaciónpor parte del gobierno debe llevara la renuncia de la adopción de políticasmacroeconómicas o sociales cuando seenfrentan dificultades similares. Sencillamentese hace imperativo darles una solucióninstitucional a estos problemas deagencia. Y esto no debería cambiar cuandose trata de política de desarrollo productivo.(Rodrik, 2008, p.2, traducción propia).En línea con lo anterior, Winston (2006) proponeque la PDP debe ser un sistema de balanceo,contrapesos, participación y diseñoalrededor de las fallas de mercado, que permitacon la menor intervención posible, reducirlas fallas de coordinación y agencia para lasfirmas, al tiempo que se minimiza el costo socialde las mismas. En consecuencia, una PDPidónea no necesita justificación política, entanto sus dividendos sociales deben ser másFIGURA 2 POLÍTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO: MARCO DE ANÁLISIS Y RIESGOSPolíticas horizontales• Vulnerabilidad política• Condenados a elegir• Vulnerabilidad política• Captura de rentas• Incentivos a la ineficienciaFuente: Rodrik (2007b) y Crespi et al. (2014). Elaboración de Fedesarrollo.284285

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