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Estrategia para una nueva industrializacion

Una mención especial merece las medidas dedefensa comercial, que abarcan las salvaguardiasy los mecanismos anti-dumping. Las salvaguardiasbuscan otorgar un alivio temporalal aparato productivo nacional ante circunstanciascomerciales imprevistas que amenacencon afectar la producción y el empleo. Enel caso de las medidas anti-dumping se tratade compensar al productor nacional por prácticasdesleales de quienes exportan productos anuestro mercado.Es importante distinguir el uso de medidas dedefensa comercial de la utilización de prácticasproteccionistas, en la medida en que lasprimeras hacen parte integral de los instrumentosque han acompañado la apertura delas economías, tanto en el ámbito multilateralcomo regional. De hecho, la normatividad sobremedidas de defensa comercial se desarrolló enColombia a la par con el proceso de aperturaeconómica y con las negociaciones de acuerdoscomerciales regionales. La razón de ser de estosinstrumentos consiste en generar mecanismosque garanticen el cumplimiento de las reglasdel juego por parte de los socios comerciales,y que eviten transiciones traumáticas en elreacomodo de la producción nacional ante lacompetencia externa, evitando así la generaciónde circunstancias políticas y económicasque pudieran atentar contra la estabilidad dela apertura comercial.Colombia no se ha distinguido en el ámbitoregional por hacer un uso intensivo de los derechosantidumping y las salvaguardias (Reina& Zuluaga, 2005). Algunos de los factores quepueden explicar dicho rezago son la relativa ignoranciadel sector privado sobre el significadoy alcance de las medidas, que conlleva mayorescostos del proceso para los empresarios solicitantes,así como aspectos procedimentalesde las operaciones que siguen las autoridadespara su aplicación. En ese sentido, una nuevapolítica de desarrollo productivo debe hacer undiagnóstico detallado sobre el uso relativo delas medidas de defensa comercial y los procedimientospara aplicarlas, con miras a garantizarprocesos justos, ágiles y efectivos que asegurensu adecuada utilización por parte del aparatoproductivo.La importancia de la innovación y el cambiotecnológicoAparte de las dimensiones mencionadas, la tecnologíaes un elemento clave para el aumentode la escala, la eficiencia, la productividad de lasempresas y el aparato productivo. En ese sentido,la innovación y el desarrollo tecnológico debenjugar un papel central en el diseño y la implementaciónde una PDP efectiva para el país.La relación entre la capacidad de un país paracrear o adoptar nuevas tecnologías ha sido probadaen el pasado empíricamente a través de correlacionesestadísticas como la que se presentaen la Gráfica 34. En esta, cada punto es un país ysu posición en el eje horizontal responde a la calificaciónobtenida en el Pilar 9 del Índice Global deCompetitividad, denominado preparación tecnológica,mientras que en el eje vertical se muestrael ingreso per cápita de sus habitantes.La relación entre ambas variables permite asumircon algún nivel de confianza que los retornosde una mejora en la capacidad tecnológicason positivos en términos del bienestar de loshabitantes y su nivel de vida. No obstante, puedenexistir numerosos canales para la transmisiónde tal efecto: inversión, absorción y uso delas nuevas tecnologías.Colombia ha tenido hasta el momento un bajodesempeño en los indicadores con los cuales sesuele evaluar el éxito de las políticas de innovacióny desarrollo, lo que sugiere que se hanperdido importantes oportunidades para elevarla productividad de las firmas y los trabajadores.Aunque esta es una necesidad apremianteidentificada desde los primeros estudios sobrecompetitividad y crecimiento económico (Romer,1986), poco se ha hecho para consolidare incrementar la inversión pública y privada eninnovación, y para hacer más efectivo y permanenteel rol del estado en este frente, como loproponen Peres & Primi (2009).La discusión sobre la relevancia de la innovación yel desarrollo en el aumento de la productividad ysu papel preponderante en el crecimiento de medianoplazo se ha dado en numerosos estudios, enlos que se enfatiza la necesidad de la innovaciónGRÁFICA 34 PREPARACIÓN TECNOLÓGICA VS. PIB PER CÁPITAPIB per cápita (USD miles)12010080604020y=82,251e 1,0986xR 2 =0,76898Colombiacomo instrumento para generar nuevos mercadosy enfrentar una menor competencia (Porter,Sachs & McArthur, 2001). Varios elementos e indicadoresrevelan la capacidad de los países parainnovar, entre los que se encuentra el capital humanocomo los trabajadores calificados, los ingenieros,los científicos, los doctores, y las actividadesque esas personas realizan como los inventos,las patentes, las marcas, la inversión, así como lasnuevas propuestas empresariales comúnmenteconocidas como start-ups. La literatura empíricaha encontrado un efecto positivo de cada uno delos aspectos mencionados sobre la productividadde las firmas, lo que los ha convertido en importantesindicadores de los verdaderos esfuerzos deun país por mejorar su oferta.En este sentido, se proponen esquemas dejoint ventures promuevan empresas innovadoras,con figuras donde el riesgo se comparta02 2,5 3 3,5 4 4,5 5 5,5 6 6,5 7Puntaje: Pilar 9 - Preparación Tecnológica288289

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