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Estrategia para una nueva industrializacion

entre sector público y privado. En Colombia,este rol lo cumple parcialmente Innpulsa y algunosprogramas del Ministerio de Industria yComercio con el apoyo de Bancoldex. Sin embargo,contrario a la propuesta y experienciainternacional, no hay un gran vínculo entre lasinstituciones académicas y las propuestas devalor que llegan a las convocatorias que abrenestas instituciones. Por otro lado, también se• Alta jerarquía. Para el buen funcionamientodel sector productivo es necesariocoordinar una gran cantidad de institucionesy funcionarios de diversas áreasa lo largo del gobierno. De lo contario lasiniciativas transversales, al no ser unaprioridad común, terminan por ser relegadasen las agendas políticas y su ejecucióntermina siendo mínima.nas productivas y los cuellos de botellaque enfrentan para mejorar su competitividad.Hay que evitar intervencionesparciales en eslabones asilados de lascadenas productivas, que pasan poralto esfuerzos complementarios queson necesarios para que existan resultadosefectivos.Conclusiones y recomendacionesEn este trabajo se ha argumentado que Colombiatiene una necesidad apremiante de diseñar y aplicaruna política de desarrollo productivo (PDP)idónea, que fortalezca el sector manufacturero yle permita jalonar un crecimiento económico establey sostenible en el mediano plazo. Tambiénse han planteado los lineamientos generales quepropone la apertura de “incubadoras de negocios”donde se fomente la investigación yla contratación de investigadores con fondospúblicos y privados que en un segundo momentogeneren réditos a las firmas privadasasociadas y a la producción de bienes de altatecnología a nivel local. Para que ideas comoesta proliferen en el territorio Colombiano, esnecesario empezar y propender por una generaciónde empresas, con emprendedoras y emprendedoresque afronten el riesgo de la generacióncon una mirada diferente y con el apoyosuficiente para dar ideas y crear empresas deforma continua, a pesar de las diferentes respuestasque pueda dar el mercado.Lineamientos de una política de desarrolloproductivo• Coordinación público-privada. El buenfuncionamiento e interlocución entre elgobierno y los empresarios debe mejorarla eficiencia, y garantizar el buen diseñode las instituciones y la coordinación demetas de política.• Interacción nacional y regional. Una PDPefectiva debe tener en cuenta las necesidadesparticulares de las regiones ylas estructuras económicas regionales.Esto se debe reflejar en una articulaciónprogramática y presupuestal completaentre el gobierno nacional y las autoridadesregionales y locales, con instruccionesy funciones claras e interlocucióncompleta.• Accountability. Las políticas comprendidasen una estrategia de desarrolloproductivo deben estar atadas a resultadosespecíficos y deben tener un plazodefinido de acuerdo con los logrosobtenidos. En ese sentido, es necesariocontrolar las PDP ejecutadas paralograr una evaluación, un control yuna operación óptimos. Este control lodeben realizar los sectores público, privadoy académico, y de este aprendizajese deben concertar las mejoras parael sistema nacional de competitividaden su conjunto.En esta sección se han planteado los rasgos quedebe tener una PDP en Colombia para ser efectiva,y se han presentado las áreas y los temasprioritarios en los que debe concentrarse la po-deben regir esa política y las principales áreas enlas que debe operar. Además se ha hecho un recuentode los errores cometidos en veinte añosde aplicación de políticas de competitividad en elpaís, y se han enumerado las características quedebería tener un nuevo arreglo institucional de lapolítica para superarlos.La apremiante necesidad de una política dedesarrollo productivo idóneaColombia requiere del diseño y la aplicaciónde una política idónea de desarrollo productivopara poder mantener y elevar el dinamismoque ha tenido la economía en lo corrido de estesiglo, que actualmente se ve seriamente amenazadopor el debilitamiento del auge minero-energéticoy por la denominada “trampa delos ingresos medios”.La formulación de cualquier nueva estrategiade desarrollo productivo que quiera emprenderel país, deberá partir de un compromiso efectivodel sector público y el privado que pongala competitividad como la prioridad de la economíacolombiana en el futuro inmediato. Delo contrario, seguramente se mantendrán lainercia de acciones estériles y recursos desaprovechadosque ha caracterizado los últimos seisgobiernos en cuestión de PDP.• Continuidad de las políticas. Como se hamostrado en este documento, la experiencianacional en las últimas décadasha llevado a concebir numerosas institucionesy estrategias de desarrollo productivo.Sin embargo, la mayor parte delas mismas no se han llevado a cabo o sehan aplicado parcialmente debido a losvaivenes de las políticas.lítica. La frustrante experiencia que ha tenido elpaís a lo largo de más de dos décadas de políticasde competitividad demuestra que de nadasirve hacer un listado exhaustivo de acciones aemprender para mejorar el entorno de los negocios,solucionar las fallas de mercado y elevarla productividad de los factores (el qué), si nose hacen los ajustes institucionales y de gestiónpública necesarios (el cómo). Sólo trabajandoconjuntamente en ambas dimensiones se po-En lo corrido de este siglo la economía colombianaha tenido un desempeño sobresaliente,no sólo comparado con el de los países vecinossino también con lo registrado en el país en lasdécadas pasadas.Sin embargo, ese modelo de crecimiento tienedos problemas. El primero radica en que unaexpansión basada en el auge exportador de un• Integralidad de las acciones. Para quedrá avanzar con paso firme en la búsqueda desector primario conlleva un crecimiento sec-Fuera de ese requisito fundamental, una PDP efectivadebe cumplir con las siguientes condiciones:una PDP sea efectiva debe tener encuenta todos los eslabones de las cade-mejoras efectivas en la productividad empresarialy la competitividad nacional.torial desequilibrado. La bonanza exportadorade un sector primario lleva al crecimiento de290291

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