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Estrategia para una nueva industrializacion

COSTO PAÍSDurante las últimas dos décadas la economía colombiana se ha venido internacionalizando,lo que permite hablar de una economía más abierta e integrada a losmercados y a las tendencias mundiales. En este nuevo entorno las empresas estánpermanentemente compitiendo con otros países, ya sea en los mercados mundiales oen el mismo mercado interno. Dicha competencia no se limita a los productos finales;los bienes intermedios que hacen parte de una cadena global de producción tambiénse miden en su estructura de costos con los de otros países. Lo anterior ha obligado alpaís a internacionalizar los precios de sus productos finales e intermedios.Pero nos hemos quedado cortos y no hemos internacionalizadonuestros costos. Usualmente,el actor protagónico en este punto es el empresario,ya que la gestión de costos es parte dela actividad gerencial; las decisiones sobre quéinsumos comprar o cómo comprarlos son decisionesempresariales y el aumento en la productividades una tarea de la empresa.Sin embargo, no podemos desconocer que enColombia algunos costos de operación no dependendirectamente de la gestión empresarial,y son comparativamente altos frente a losde nuestros principales competidores. Estamoshablando de los costos de los insumos energéticos,los costos logísticos, los sobrecostos a lanómina, los costos de los servicios públicos, loscostos del combustible, los costos por la tramitología,entre otros. Por ello, en el diseño de unapolítica de industrialización, un pilar que nopodemos olvidar está representado por el costopaís. La dificultad de producir en Colombia, lostrámites y las políticas adoptadas por nuestrosprincipales competidores, se han traducido enun aumento significativo de las importacionesde bienes finales e intermedios, mayores dificultadespara insertarse en cadenas globalesde valor y un desplazamiento de la producción aotros países por parte de algunas multi-latinas.Colombia debe buscar, entonces, una estructurade costos que consulte las tendencias internacionales.Algunos retos son los siguientes:1. Lograr costos competitivos de los insumosenergéticos.2. Reducir los tiempos y costos de transporte ylogística mediante la ejecución de obras deinfraestructura.3. Contar con un régimen laboral moderno,flexible y competitivo.4. Buscar un sistema tributario competitivoy equitativo que estimule el crecimientoy la inversión.5. Reducir significativamente los trámites.Los asuntos que dan cuenta de los llamadoselementos del costo país son los siguientes:1. Incertidumbre jurídicaEl primer, y podríamos decir principal elementodel costo país, es la incertidumbre jurídica. Lasempresas en el país están sujetas a cambiospermanentes en la normatividad tributaria,ambiental, laboral, comercial, aduanera y detransporte, lo que impide una verdadera planeaciónde mediano plazo y dificulta la tomade decisiones.La seguridad jurídica es presupuesto indispensablepara la inversión. En esta materia, Colombiadebe hacer grandes esfuerzos, tanto desdeel punto de vista de la expedición de las normas(actuación legislativa y regulatoria), como desdeel punto de vista de la aplicación o efectividad delas mismas (actuación jurisdiccional). Las normas,primero, deben perdurar en el tiempo y noser objeto de cambio constante, como sucede,por ejemplo, con los impuestos nacionales; segundo,deben ser precisas para evitar diversasinterpretaciones o desarrollos diferentes porotras disposiciones. A manera de ejemplo, la necesidadde precisión normativa es indispensableen el caso de los impuestos territoriales.Adicionalmente, es necesario que en los procesosde expedición de las normas se garantice laefectiva participación de los regulados, entreotros, estableciendo plazos razonables para loscomentarios de los particulares y publicando losproyectos en un solo sitio virtual. Dichos comentarios,además, deben tener una respuesta clarapor parte del Gobierno, cuando se desestimen.En cuanto a la efectiva aplicación de la Ley, esnecesario adoptar estándares que garanticenque los plazos de transición para la entradaen vigencia de las nuevas exigencias, seanrazonables y cumplibles por parte de todos lossujetos regulados, evitando prorrogar la fechade entrada en vigencia inicialmente prevista, yteniendo en cuenta, en todo caso, el impacto enlas inversiones realizadas bajo las condicionesque se pretenden modificar.De otro lado, se hace indispensable volver alprincipio de legalidad, esto es, a la regulaciónmediante norma expedida por el Congreso dela República, y limitar, en consecuencia, el númerode las autoridades administrativas conatribuciones para expedir normas de caráctergeneral.Desde el punto de vista jurisdiccional, hay queregular las tutelas contra sentencias para establecercriterios claros en cuanto a las causalesde procedencia y autoridades jurisdiccionalescompetentes. Igualmente, debe enfatizarse enlas decisiones de acuerdo a Derecho, esto es,en decisiones sustentadas en el texto de unanorma, y no exclusivamente en principios. Elnuevo derecho y el activismo judicial son fuentede inseguridad jurídica.2. Algunos costos de producción2.1 Costos de la energía1.En la actividad productiva los insumos energéticosson fundamentales y representan un porcentajeimportante de los costos de producciónde una empresa. A manera de ejemplo, en laindustria manufacturera la energía eléctricacomprada y los pagos por otros energéticos (incluyendodiesel oil-acpm, fuel oil, gasolina, kerosene,gas natural, propano, etc.) pesan cerca37

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