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Estrategia para una nueva industrializacion

dad de desgravamen, previa comprobaciónde la ejecución de proyectos en el objeto sinánimo de lucro de la ESAL. En todo caso, esnecesario que se establezcan mecanismosefectivos que equiparen tributariamentea las ESAL que se dediquen a actividadescomerciales, financieras e industriales,similares a las que realizan los contribuyentesordinarios.10. Para estimular las donaciones, el funcionamiento,y la permanencia en el tiempo delas entidades sin ánimo de lucro, se deberíaeliminar el límite de la deducibilidad hoyexistente para los contribuyentes donantes,y dejar claro que la donación no puede darlugar a beneficios tributarios concurrentes.Esto es, que solo hay la posibilidad de deducirel 100% del valor donado.IVA:11. En lo que tiene que ver con el IVA, la propuestade la ANDI ha sido reiteradamentela de la ampliación de la base tributaria, lareducción en la dispersión de tarifas y la eliminacióndel régimen simplificado. Por estavía se avanzaría hacia un sistema tributariomás moderno, simplificado y transparente.Además, la generalización del IVA es elmecanismo más efectivo en el control de laevasión, no sólo en cuanto a este impuestosino también en el impuesto de renta.12. Eliminar el IVA a los bienes de capital o permitirque el mismo, si se llega a causar, seadescontable y no capitalizable como es hoy.Este IVA debería recibir un tratamiento similaral que se tiene en otros países, donde esdescontable del impuesto a las ventas. Otrapropuesta sería llevarlo como descuento enrenta y sugerimos que el artículo 258-2 delE.T., que le permite a unos sectores tener elIVA de los bienes de capital, como un descuentoen renta, sea aplicable a todos lossectores.13. Eliminar en IVA la categoría de excluidos ysólo incluir algunos pocos bienes en la categoríade exentos, como los que se exportan yalgunos esenciales en canasta familiar.14. En aras de la coherencia fiscal, la tarifa deIVA de los bienes finales debería ser la mismaque la de los insumos. Es importante queen la fijación de las tarifas del IVA se partade la concepción de cadena productiva.15. En cuanto a los bienes exentos y las devoluciones,es preciso revisar los bienes que políticamentese quieren conservar como nogravados, por considerarse fundamentalespara la canasta familiar. Al mismo tiempo,evitar que sobre los bienes exentos, otrosagentes tengan que incurrir en trámites dedevoluciones de IVA. Para ello podría pensarseen la desgravación total de la cadena,de manera que no haya IVA, pero tampocodevoluciones.En impuestos territorialesEn relación con la imposición territorial, la ANDIha identificado la existencia de diversas problemáticasque afectan a las empresas y que,entre otras, son: la amplia discrecionalidad quetienen las entidades territoriales para definirlos elementos esenciales de los tributos que lescompeten; la falta de certeza, claridad, publicidady conocimiento por parte de la administraciónde las normas tributarias territoriales;dificultades para los contribuyentes en cuantoa la declaración y pago de los impuestos; y disconformidadesde los acuerdos y ordenanzascon las leyes nacionales que regulan algunos delos elementos de los impuestos territoriales.Algunas de nuestras recomendaciones para solucionarestas problemáticas podrían ser:16. La expedición de una Ley de ordenamientoterritorial, que regule el alcance de las competenciasnormativas de las entidades territorialesen materia tributaria.17. Acelerar la reglamentación de la contribuciónal alumbrado público, que permita sustituirel impuesto de alumbrado público deconformidad con el artículo del nuevo Plande Desarrollo. Esto permitirá contribuir enfunción con el servicio recibido, con un topemáximo y siguiendo una metodología decobro uniforme para todos los municipios ydistritos del país.18. Eliminar las estampillas territoriales y prohibirestablecer nuevas estampillas. Para lasya vigentes, y que en muchos de los casosya expiraron y sin ninguna razón se siguencobrando, eliminar su cobro.19. Aclarar las normas que regulan el Impuestode Industria y Comercio – ICA.20. Unificar el formulario y facilitar la declaraciónde los impuestos territoriales.21. Eliminar el impuesto de avisos y tableros.22. Permitir el descuento de los impuestos territorialesen el impuesto sobre la renta.23. Crear un mecanismo de declaración y recaudovirtual de tributos territoriales centralizado,al cual puedan acceder los contribuyentespara declarar y pagar todos aquellos delos que sean sujetos pasivos. Este mecanismodisminuiría los costos administrativos ylogísticos que implica el cumplimiento de lasobligaciones con las entidades territoriales,además que contribuiría a éstas a mejorarsu recaudo y reducir los niveles de evasión.En evasión y elusiónAhora bien, dentro de la propuesta de reformaestructural se deben abordar otros mecanismospara aliviar la situación fiscal, entre los que sedestacan las estrategias y medidas regulatoriaspara combatir la evasión y elusión de impuestos,la lucha contra el contrabando, los ajustes paramejorar la eficiencia del gasto público, y las accionespara reducir la informalidad empresarial.Se estima que la evasión en el impuesto de rentapuede ser del 34%, la del IVA del 20%, la evasiónde capitales en el exterior puede alcanzar los 4billones de pesos y el contrabando se encuentraen el orden de los 7.000 millones de dólares.Algunas medidas que podrían contribuir a unamenor evasión y elusión son:24. Mayor claridad y transparenciaen las normas.25. Adoptar un plan de acción para atacar laevasión y la elusión, con medidas como elcruce efectivo de información y de basesde datos que permita detectar evasores;diseñar un esquema de comunicación paradenunciar casos de contrabando, evasión,informalidad, y, penalizar la evasión.26. Visibilidad de los evasores, por ejemplodivulgando un listado de conocimientopúblico de personas o empresas a quienesse haya demostrado que son evasores y desus asesores. La DIAN debe ser la encargadade la publicación de este listado, una vez laentidad haya mediado el respectivo procesoadministrativo.

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