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Estrategia para una nueva industrializacion

principales problemáticas generadas porsituaciones de incapacidad o discapacidadparcial o total de los trabajadores.6. Establecer protocolos, esquemas de coordinaciónal interior de las EPS, las ARL y losFondos de Pensiones, para mejorar la gestiónen casos de ausentismo laboral.7. Implementar un mecanismo para permitira las empresas la posibilidad de solicitarsegundas opiniones de médicos laboralesen casos de diagnóstico de incapacidades,recomendaciones de reubicaciones o determinacionesde discapacidad parcial de trabajadores.8. Fortalecer las herramientas y sistemas decontrol, vigilancia y seguimiento de loscasos de incapacidades y discapacidadeslaborales.Procesos de fiscalización de la UGPPLos procesos de fiscalización que ha venido adelantandola UGPP desde el año 2013 han dadolugar a una creciente inconformidad por partedel sector empresarial y a una enorme preocupaciónpara la ANDI. En particular, la Asociaciónha llamado la atención sobre interpretacionesque amplían la base para el cálculo de lacontribución y la poca claridad de las reglas deprocedimiento aplicables en los procesos quelleva a cabo este organismo.La UGPP ha desconocido con algunas de sus interpretacionesla legislación laboral, indicandoque tiene autonomía e independencia frentea la jurisdicción laboral para determinar cuálespagos efectuados por el empleador hacenparte del ingreso base de cotización de las ContribucionesParafiscales de la Protección Social.En ese sentido, los empresarios colombianos sehan visto inmersos en un escenario de inseguridadjurídica en materia laboral, pues la UGPPdesconoce incluso conceptos del Ministerio delTrabajo, condenando a los empleadores a sancionesmuy altas e ignorando que dichos conceptostienen un efecto jurídico importante:amparan la actuación de los particulares envirtud de la teoría de la confianza legítima.La posición de la UGPP ha llevado incluso aque pagos que no constituyen ingreso para lostrabajadores, como los reembolsos de gastos,sean incluidos en el ingreso base de cotización;igualmente, ha desconocido normas vigentesclaras respecto al ingreso base de cotizaciónpor salario integral.PROPUESTA: Simplificar el mecanismo de pagoque realiza el empleador y darle certeza jurídicasobre el monto base de cotización, lo cualreduciría gastos administrativos y de liquidaciónpara las empresas y otorgaría claridad alEstado al momento de hacer la fiscalización yel recaudo.En cuanto a la claridad a la cual nos referimossobre el ingreso base de cotización para dependientes,la ANDI tiene la siguiente propuesta demodificación del artículo 128 del Código Sustantivodel Trabajo:Sin perjuicio de lo previsto para otros fines, paralos efectos relacionados con las cotizaciones alSistema General de Seguridad Social Integral, elingreso base de cotización de los trabajadoresparticulares será el total de los pagos que mensualmentereciba el trabajador, excluyendo:1. Las prestaciones de los títulos VIII y IX delCódigo Sustantivo del Trabajo.2. Lo que percibe el trabajador, en dinero o enespecie, no para su beneficio ni para enriquecersu patrimonio, sino para desempeñarsus funciones, como gastos de representación,viáticos, medios de transporte,elementos de trabajo y otros semejantes.3. Las sumas que recibe el trabajador demanera ocasional y por mera liberalidad delempleador.4. Los pagos por conceptos que, con independenciade su naturaleza, el empleador y eltrabajador pactaron como no constitutivosde salario, siempre que ellos no excedan elcuarenta por ciento (40%) del total de lospagos que mensualmente recibe el trabajador,con excepción de las prestaciones delos títulos VIII y IX del Código Sustantivo delTrabajo. En caso de que excedan dicho porcentaje,el exceso formará parte del ingresobase de cotización. Este numeral interpretacon autoridad el artículo 30 de la Ley 1393de 2010.5. Los aportes realizados por las entidadespatrocinadoras a los fondos de pensionesvoluntarias atendiendo lo dispuesto porel numeral 3 del Artículo 169 del EstatutoOrgánico del Sistema Financiero (Decreto-Ley663 de 1993).Multiplicidad de sindicatos y convencionesEn las relaciones socio laborales colombianas,se viene presentando un fenómeno que desdibujala protección otorgada a las organizacionesde trabajadores y que debilita el propósitoasociativo que tienen estas organizaciones yque crea tensiones y pérdida de confianza conlos empleadores.Por medio de la sentencia C-567 de 2000, laCorte Constitucional declaró inexequible elartículo 357 del Código Sustantivo del Trabajo,que establecía que en una misma empresano podía existir más de un sindicato; y posteriormentepor medio de la sentencia C-063 de2008, la misma corporación de lo constitucionaldeclaró inexequible el apartado que decíaque cuando en una misma empresa coexistecon un sindicato de base, uno de industria, larepresentación para todos los efectos sindicalescorresponderá al sindicato que agrupe lamayoría de afiliados. Desde ese momento, conceptuóel alto tribunal, que cada sindicato estáfacultado para negociar y suscribir convencionescolectivas, convenciones que solo el mismosindicato suscriptor puede denunciar.87

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