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Estrategia para una nueva industrializacion

1.1. Formalización laboralSegún la Organización Internacional del Trabajo(OIT), la informalidad laboral es uno de los fenómenosmás persistentes en América Latina.En Colombia, a pesar de que desde el año 2010 latasa de informalidad (medida como el porcentajede ocupados que no cotizan a pensionessobre el total de ocupados) ha disminuido gradualmente,gracias a decisiones como la Ley deFormalización Laboral y Generación de Empleo yla utilización del PILA en el pago de los aportes aseguridad social, aun es exageradamente alta.Para el primer trimestre marzo-mayo 2015, la tasade informalidad nacional se ubicó en 64,9%.INFORMALIDAD LABORAL*(TRIMESTRE MARZO -MAYO DE CADA AÑO)75706560555070,070,569,869,2 69,357,5 57,7 58,1 57,3 57,62007 2008 2009Una de las principales causas de la informalidadlaboral son los costos laborales asociadosa la formalización. Estos costos hacenreferencia a parafiscales (SENA e ICBFpara trabajadores con salarios superiores a10 SMMLV y los aportes de 4% a las CCF) y serefieren a los pagos adicionales al salario.Luego de la reforma de parafiscales al SENAe ICBF, para trabajadores con salario mínimode COL$644.350, los pagos reales que debeefectuar el empleador son de COL$1.044.817.Fuente: DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares*Medida como el porcentaje de ocupados que no cotizan a pensionessobre el total de ocupados.68,356,666,955,22010 2011 2012 2013 201464,8 64,952,9 52,52015RECOMENDACIONESAlgunas propuestas que podrían contribuir a la 4. Facilitar la transición entre regímenes subsidiadoformalización laboral son las siguientes:y contributivo. Frente al temor delos trabajadores de afiliarse al régimen1. Profundizar el uso de la Planilla Integrada de contributivo por la dificultad de volver alLiquidación de Aportes – PILA. Esta profundizaciónrégimen subsidiado, es necesario seguirdebe incluir no solo el mayor uso por avanzando en permitir el tránsito entreparte de las empresas y los independientes, regímenes. Hoy para usar este beneficiosino emplear esta planilla como instrumentose requiere que la Empresa Promotorade medición de la formalización laboral. de Salud del régimen Subsidiado (EPS-S)sea la misma que ofrezca el servicio en el2. Facilitar la verificación por parte de las contributivo, situación que no es posibleempresas de los aportes que hacen los proveedorescuando el trabajador está fuera del terri-independientes de sus aportes. torio donde la EPS-S ofrece sus servicios.Frente a la obligación impuesta a las empresasde verificar el pago de los aportes parafiscales5. Ampliar la capacidad técnica de inspec-de sus proveedores independientes, ción y vigilancia del Ministerio de Traba-debe desarrollarse un módulo usando la jo. A pesar de la creación del Ministerio deintegración de la PILA para estos efectos. Trabajo, hoy la capacidad de inspección ySería conveniente que el empresario pueda vigilancia es muy limitada y se concentracon solo digitar la cédula de la persona, consultarespecialmente en realizar estas labores enel estado de cuenta en todo el sistema. las empresas formales. El gran volumen deempleo informal se encuentra en empresas3. Facilitar el acceso a la información que produceinformales y pequeñas, lo que exigela PILA. Siendo el sistema que contiene nuevos modelos de inspección y el conocimientola información más precisa sobre la realidadprofundo de los ciclos productivos.laboral, debe permitirse el uso de dicha información(manteniendo la reserva de habeasdata). Esta información es especialmenteútil para confrontar el historial laboral delos aspirantes a trabajo, la evolución delempleo por sectores y regiones, entre otros.Total nacional13 ciudades122

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