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Estrategia para una nueva industrializacion

RECOMENDACIONESA continuación señalamos algunas propuestasorientadas hacia una mayor formalizaciónempresarial:requisitos innecesarios. En un futuro, la plataformatambién podría funcionar comoventanilla única para la efectiva realizaciónde trámites por medios electrónicos.1. Crear un mecanismo que permita identificarlos trámites y requisitos relacionadoscon cada actividad económica de la ClasificaciónIndustrial Internacional Uniforme- CIIU. Una de las principales causas de lainformalidad es el desconocimiento sobrelos requisitos y trámites asociados a cadauna de las diferentes actividades productivas.En muchas ocasiones, no solo sonlos empresarios quienes desconocen estainformación de forma completa, sino tambiénlas propias entidades públicas, que2. Desarrollar e implementar Ventanilla Únicade Formalización (transaccional). Se proponeimplementar una plataforma web transaccionalpara adelantar por este medio"todos" los trámites relacionados con la formalización(inscripción y renovación en elregistro mercantil, inscripción y actualizacióndel RUT, afiliación y pago de aportes aseguridad social –salud, pensión, ARL, cajasde compensación-, trámite de registros o permisossanitarios, registro de marcas, etc.).solo tienen la visión de la parte del procesoo actividad económica que corresponde asu competencia o a un trámite particular.Para superar la brecha de informacióndescrita, es necesario crear un sistema deinformación, disponible en una plataformaen línea, que permita a los empresariosconsultar los trámites y requisitos asociadosa su actividad económica según laclasificación CIIU. Este sistema permitiráa los empresarios realizar una lista de chequeosobre las exigencias que deben cumplirpara operar en el mercado formal y enlo legal. Esto, en el mediano plazo, facilitaráel ejercicio de la función de inspección,vigilancia y control de las entidades responsablesdel mismo, al tiempo que podríaresultar en una reducción de trámites y3. Desarrollar una política que articule elcontrol entre el nivel central y el nivel territorial.La función de inspección vigilanciay control se encuentra dispersa entre lasentidades del nivel central y las entidadesdel nivel territorial. Esta división muchasveces resulta en una debilidad en el control,pues no existe la suficiente articulacióny apoyo entre las distintas entidadescompetentes. Este es el caso, por ejemplo,del Ministerio de Ambiente y las CorporacionesAutónomas Regionales, del Ministeriode Salud, el INVIMA y las Secretarías deSalud y del Ministerio de Comercio, Industriay Turismo y las alcaldías municipales.Para mejorar y organizar la actividad de inspección,vigilancia y control, es necesariauna política integral que permita articularde manera más eficiente, las funciones delas entidades nacionales y las entidadesterritoriales. Esta política deberá contenermecanismos que permitan identificar conclaridad las actividades económicas querequieren mayor atención, los instrumentosque fomenten la armonización en la regulacióny su interpretación a nivel nacional, ylo más importante, las herramientas que lepermitan a las entidades del orden nacional,apoyar logística, financiera y organizacionalmentea las entidades territoriales en elejercicio de sus funciones, pues en muchasocasiones las entidades territoriales no tienenlos recursos suficientes para el cabalejercicio de su labor. Por ejemplo, la políticadeberá proveer mecanismos que permitanapoyar a las entidades territoriales en losoperativos de control con el acompañamientodel ejército o la policía y con la logísticae infraestructura necesaria para realizarprocesos de decomiso y disposición final demercancías. Esto, sin lugar a dudas, incrementarála eficacia en el control que hoy seencuentra a cargo de las entidades territoriales,lo cual se traducirá en condicionesmás leales de competencia en el mercado.4. Expedición de la reglamentación de la circulaciónde la factura electrónica como títulovalor. Se busca generar confianza en todoslos actores involucrados en el comercio electrónico,emplear mecanismos confiables deidentificación y comunicación, y proteger elmercado de títulos valores en general. Adicionalmente,con esta propuesta se estableceun nuevo mecanismo de financiaciónpara las empresas.5. Implementar tarifas diferenciadas de trámitesde productos. Se propone implementarun plan de tarifas diferenciadas de trámites(Ejemplo SIC, INVIMA e ICA), segúncriterios como tamaño empresarial, regiones,sectores y trayectoria de la empresa.6. Generar mecanismos que incentiven y facilitenla delación o denuncia de actividadesproductivas o comerciales que no cumplanla regulación aplicable. Los particularespueden ayudar a las entidades a cumplir susfunciones suministrando la información quepermita identificar a quienes no cumplen laregulación que les aplica. Sin embargo, estainformación actualmente no fluye con lafacilidad que sería deseable, pues en muchoscasos existe temor a la retaliación ante unadenuncia y, adicionalmente, no siemprees claro para un potencial delator, antequé entidad debe presentar una denuncia.Por lo expuesto, es necesario crear un mecanismosencillo y al alcance de todos, queincentive y facilite la delación de los ciudadanosante las entidades públicas. Dichomecanismo deberá garantizar la confidencialidaddel denunciante, y exigirle algunaprueba sumaria de la infracción que nosuponga una carga excesiva, pero al tiempogarantice que los esfuerzos de las entidadespúblicas no sean utilizados en donde no serequieren. Adicionalmente, el mecanismodeberá ser único a nivel nacional y proveerlas condiciones que permitan identificarcuáles son las entidades competentes encada caso, para transferirles la denunciacorrespondiente. Finalmente, deberándesarrollarse instrumentos que permitanal ciudadano, y a las entidades del ordennacional, hacer seguimiento sobre el resultadode la denuncia presentada.

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