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Estrategia para una nueva industrializacion

RECOMENDACIONESAlgunas propuestas para avanzar en la luchacontra el contrabando son las siguientes:UIAF participar en la formulación de las políticaspara la prevención, detección, y luchacontra el contrabando y el fraude aduanero,En coordinación institucionalrealizar los estudios necesarios para mantener1. Mejorar la coordinación entre las entidadesque tienen competencia para investigaro sancionar las actividades para laactualizada a la unidad sobre tipologíasde contrabando y fraude aduanero y realizarlos análisis de operaciones inusuales o sospechosasde contrabando y fraude aduanero.identificación y análisis del contrabando.La sanción de la Ley anti contrabando 1762de julio 6 de 2015, representa un importanteavance para mejorar esta coordinación;dicha norma dispone que deberánelaborarse protocolos entre las entidadesque realizan controles a las mercancías,para asegurar el intercambio de información,articulación de procedimientosy obtención de material probatorio quepermita hacer más eficaz los controles.3. Continuar con el fortalecimiento de la PolicíaFiscal y Aduanera en sus recursos físicos,tecnológicos y humanos, para evitar quesea permeada por la corrupción. Así mismo,avanzar en el análisis y caracterizacióndel fenómeno del contrabando, con el finde que, con base en la información que serecibe del sector privado, se pueda construiruna estrategia conjunta en contra delfenómeno y desarticular las grandes redes.2. Impulsar el fortalecimiento de la Unidadde Información y Análisis Financiero – UIAFEn información de cifrassobre contrabandodel Ministerio de Hacienda, como unidadde inteligencia financiera y económicadel país, para que pueda recolectar informaciónque permita al Grupo de InvestigacionesEspeciales creado en la FiscalíaGeneral de la Nación y las demás entidadesque tienen realizan el control de las mercancías,construir investigaciones penalesrobustas que faciliten la desarticulación delas organizaciones dedicadas a este delito. Laley anti-contrabando (1762 de julio 6 de 2015)también introdujo un progreso en este sentido,incluyendo dentro de las funciones de la4. En primer lugar es necesario tener una mediciónajustada de la dimensión actual delcontrabando, de manera que, por un lado, seincluyan de forma acertada en esta categoríalas operaciones que en efecto obedecena esta práctica ilegal y que, por otro lado, sepueda analizar la tendencia en el futuro deeste indicador. La actual medición de aprehensionesresulta insuficiente e inadecuadapor varias razones, dentro de las cuales seresaltan las siguientes: las aprehensionesmedidas en valores están afectadas porlas variaciones de los precios de algunosproductos (ej. combustibles), lo que generadistorsiones al comparar dos series deaños. Así mismo, las aprehensiones, al serproducto de una medida cautelar, puedenterminar siendo devueltas al importador porcorresponder a errores formales subsanablescon los que no se genera daño al Estado.5. Resulta fundamental identificar las principalescausas del contrabando en las regionesy adoptar acciones para eliminarlas. Pararesolver el problema del contrabando desdela raíz, es necesario identificar las principalescausas que lo generan en cada una delas regiones de frontera. Por ello, se proponetrabajar con un enfoque sectorial y regionalpara identificar dichas causas en cada casoy desarrollar alternativas sociales, económicasy culturales que resuelvan las necesidadesque hoy suple la práctica del contrabando.6. Crear un sistema electrónico de informaciónen tiempo real sobre las operacionesde comercio exterior. Una de las principalespreocupaciones del sector empresarial esla baja capacidad de reacción de las autoridadesante las infracciones cometidas enlas operaciones de comercio exterior o antelos cambios intempestivos en las dinámicasdel comercio exterior. Por ello, la propuestaes crear un sistema de información electrónicoque permita acceder a la informaciónde comercio exterior de manera oportuna,facilitando así la toma de decisionespor parte del Gobierno y de las empresas.En herramientas tecnológicas7. El Sistema Informático Aduanero tambiéndebe fortalecerse, para que sea un instrumentoque permita asegurar el debido cumplimientode la normatividad de las importaciones(reglamentos técnicos, derechosantidumping, cupos por salvaguardias, contingentesde importación, entre otros); quecubra todo el territorio aduanero nacional,e incluya todas las operaciones y regímenesde comercio exterior cobijados por la normatividad,así como reducir al máximo lasposibilidades de ser vulnerado por terceros.8. El sistema de administración del riesgo, esun elemento fundamental para mejorarla efectividad del control aduanero. Si biennuestro país ha venido avanzando en estesistema, debe robustecerse de manera queel nivel de inspección física esté dentro delos parámetros internacionales promedio, yque se logre un porcentaje muy alto de efectividad.De esta manera, los recursos tantopúblicos como privados destinados a realizarestas inspecciones, tendrán una mayorrentabilidad en la medida en que habrámayores hallazgos con los recursos invertidos.De acuerdo con datos de la Direcciónde Impuestos y Aduanas Nacionales – DIANaproximadamenteel 10% de la carga quearriba al país es inspeccionada; de este porcentajese tienen hallazgos sólo en un 10%,de manera que según estimaciones de laANDI el costo de la no efectividad de estasinspecciones es aproximadamente 6,8 10millones de dólares al año.10. Para obtener este dato se han tomado los contenedores deimportación que arribaron al país a agosto de 2013 (146.201) yse calculó el costo de las inspecciones con un valor de US$350promedio por contenedor. El valor de los 6,8 millones de dólares,es el valor de las inspecciones sin hallazgos (89%).

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