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Estrategia para una nueva industrializacion

9. Adicionalmente y en relación con el sistemade administración del riesgo, es necesarioque no solamente la Dirección de Impuestosy Aduanas Nacionales cuente con estaherramienta, sino también las entidadesque efectúan algún tipo de control fronterizoo para el ingreso de carga al territorio aduaneronacional (ej. ICA, INVIMA y SIC); estopermitirá mejorar el control haciéndolo másfocalizado y eficaz. El sistema de análisis deriesgo de estas entidades debería alimentarun sistema nacional de administración delriesgo en el que se puedan incluir diferenteselementos de análisis para determinar quécargas revisten un mayor riesgo y qué cargasno y concentrarse en las de mayor riesgo.10. La implementación de sistemas de inspeccionesno intrusivas en los principalesnodos de comercio exterior del país, permitirámejorar la eficiencia en el control delas mercancías que ingresan al territorioaduanero nacional, además de mejorar lostiempos de inspección y con esto la competitividadpara las operaciones legales deimportaciones. Es de gran importancia elrol de la Comisión para el seguimiento delsistema de inspección no intrusiva, creadarecientemente con el decreto sancionadopor el Gobierno nacional para que laimplementación de los sistemas se hagaen las condiciones y tiempos establecidos.Adicionalmente, resulta de gran relevanciala expedición del Manual de Procedimientosde Inspección no Intrusiva Simultánea,a cargo de la comisión, en razón a que esteimpactará el accionar de los puertos, aeropuertos,entidades públicas de control enlos procesos de inspección y en consecuenciaa la carga y sus generadores.11. La Ventanilla Única de Comercio Exterior– VUCE desarrollada en Colombia, es unejemplo a nivel mundial de mejora en lareducción de tiempos, despersonalizaciónde los procesos, trazabilidad de las operacionesy reducción de los recursos físicos(ej. papel, personas); la información deesta ventanilla ha de integrarse con el SistemaInformativo Aduanero. Debe haberuna interoperabilidad entre estos sistemas,que permita fortalecer el control enel cumplimiento de la normatividad paraimportaciones, elemento que se percibecomo generador de contrabando técnico.12. El fortalecimiento de las cifras no debe limitarseal ámbito nacional. La negociación deacuerdos internacionales debe incluir compromisosde intercambio efectivo de informacióncon las aduanas de otros países quefaciliten una cooperación en la lucha contrael contrabando.En fortalecimiento de la cooperación conel sector privado13. El trabajo conjunto entre sector público ysector privado permitirá detectar, tipificary apoyar la neutralización de actividadesde contrabando, lo cual es una herramientamuy valiosa. A continuación se mencionanalgunas acciones encaminadas afortalecer los escenarios público-privadosorientados a eliminar el contrabando.• Constituir centros de trabajo (Centros deExcelencia y Experticia CEE) cuyo desarrolloha permitido en países como EstadosUnidos, en los que el sector privadopuede proveer información técnica sobrelas mercancías, dar información sobrelos precios, los orígenes de las mercancíasy las fábricas, entre otros, que permitea la autoridad aduanera tener mayoreselementos de análisis sobre posiblesoperaciones riesgosas y robustecersea nivel de inteligencia y a nivel técnico.• Crear un Centro de Comercio Justo queapoye al Gobierno y a las empresas enla toma de decisiones para contrarrestarlas prácticas desleales en el comercioexterior. La labor de este centro esmonitorear las prácticas desleales en elcomercio internacional, formular propuestaspara el mejoramiento de losprocedimientos y normas relevantes, ycapacitar, desde las perspectivas legal,administrativa y técnica, a los distintossectores de la industria colombiana. Conello les permite entender y presentar demanera adecuada las distintas solicitudesante la autoridad competente,coordinando y articulando las actividadesentre el sector público y privado.• Fortalecer las estrategias del sectorpúblico y privado dirigidas a crear unamentalidad y cultura en medios masivosde comunicación, para que los compradoresy consumidores tengan acceso amás información que les permita diferenciarlos productos formales de los decontrabando y los ilegales, conociendolas ventajas y beneficios de unos y losriesgos y desventajas de los otros.En cambios en la normatividadaduanera actual14. La normatividad aduanera debe orientarsea crear herramientas para castigar severamenteel contrabando abierto y el contrabandotécnico; pero simultáneamentediferenciarlo de los errores formales en losque se puede incurrir en desarrollo del cumplimientode las formalidades aduanerasde las operaciones de comercio exterior.En fortalecimiento del aparato judicial15. De acuerdo con las cifras oficiales, el porcentajede casos de contrabando judicializadoses mínimo; de manera que laimpunidad frente a quienes comenten estedelito tiene como resultado aumentar parael delincuente la relación beneficio costode efectuar prácticas de contrabando.En este escenario es necesario fortalecerel aparato judicial con el fin de reducir laimpunidad en estos delitos; resulta especialmenteimportante contar con un mayornúmero de fiscales especializados en delitosde contrabando, que puedan hacersecargo del estudio de dichos procesos.16. En este punto, nuevamente, insistimosen la importancia de un sistema de informaciónque haga visible a los establecimientosde comercio, transportadores, empresasy demás agentes del mercado que incurrenen esta práctica, cuando ello esté acreditadomediante sentencia judicial o resoluciónadministrativa.

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