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Estrategia para una nueva industrializacion

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALLa implementación de una estrategia de industrialización requiere altos nivelesde coordinación en asuntos nacionales, regionales y sectoriales.1. Marco generalComo hemos visto a lo largo del documento, sedeben implementar asuntos relacionados condiversos ministerios como el de Industria, Comercioy Turismo, el Ministerio del Trabajo, elMinisterio de Salud, el Ministerio de las Tecnologíasy Comunicaciones, el Ministerio de Hacienda,Colciencias, el Ministerio de transporte,el Ministerio de Agricultura, el DNP, el Ministeriode Minas y Energía y el Ministerio de Ambiente yDesarrollo Sostenible, cada uno con sus respectivasentidades adscritas y vinculadas.Por lo tanto, se propone que para la adopción dela estrategia de industrialización, en el Gobiernose establezca un arreglo “supraministerial” quepermita una efectiva coordinación y articulaciónentre los diferentes ministerios y la presentaciónde resultados por parte de cada uno delos responsables. Casos como el PerformanceManagement and Delivery Unit (PEMANDU) enMalasia pueden ser revisados como buena prácticay buscar su adaptación al caso colombiano.Esta coordinación supraministerial puede comenzarsu implementación mediante estructurasen las que participan todas las carterascomo el consejo de ministros y donde la secretaríatécnica de la política de industrializaciónesté a cargo del Ministerio de Industria, Comercioy Turismo, de tal forma que se pueda hacerseguimiento a los compromisos y sobre todo,resolver cuellos de botella y eventualidades quese presenten. Es importante establecer mecanismosdonde haya presencia del sector privadoy sus gremios.En este contexto, resulta fundamental que cadaMinisterio y entidad pública revise, en el marcode su misión, las recomendaciones que en estedocumento se proponen, donde se abordan temasverticales, propios del desarrollo industrial,transversales y regionales.Consideramos que se requiere un fortalecimientode las entidades que ejecutarán estapolítica de industrialización y en algunos casosimplicará la reestructuración de las entidades.Es cierto que en el país se han adoptado medidas,estrategias, planes y acciones puntualesorientados hacia la empresa. Pero, allí hay faltade continuidad, cambio en las reglas de juego,desarticulación y problemas de ejecución. SiColombia quiere desarrollar sus empresas ybasar su desarrollo en las mismas, debe tomaruna serie de decisiones y acciones que permitandespejar el futuro y crear las condiciones paralograr un sector competitivo a nivel mundial. Esdecir, es el momento de fortalecer la base de laproducción con un responsable dentro del Estado.Esta sería la gran tarea del Ministerio deIndustria, Comercio y Turismo. Pero no es sólouna asignación de tareas. También hay quecambiar la inclinación de la balanza del ámbitocomercial que ha predominado en los últimosaños y sobre el cual se ha focalizado la políticapública empresarial (industrial).En este momento es importante y urgente quelas empresas industriales sean el eje que determineel accionar público. En los últimos 20años, la política empresarial ha estado subordinadaa la política de integración comercial.La propuesta de estrategia de industrializaciónexige que las cadenas de valor como eje fundamentaldel desarrollo económico, pongan a laindustria como referente de la política pública.Las empresas colombianas también deben seractor fundamental en la toma de decisiones enmateria comercial. Es por esto nuestra insistenciapara que en el momento que vive el país losasuntos industriales tengan la mayor prioridad.A nivel institucional el Ministerio de Industria,Comercio y Turismo es el llamado a darle a laempresa el lugar protagónico en la política públicay en el desarrollo económico y social. EsteMinisterio debe ser el interlocutor de alto nivelen el Gobierno con capacidad de estudiar, analizar,ejecutar y gestionar; pero no solamentenos referimos al accionar de los elementos inherentesa esta cartera, sino también a aquellosque hacen parte del ecosistema empresarialy que son definitivos de un entorno máscompetitivo. El ámbito de interés del Ministeriode Industria, Comercio y Turismo debería incluiraspectos como: logística, trámites, mercadointerno, competencia desleal, facilitación ycontrol aduanero, por mencionar algunos, quetienen enorme incidencia en la capacidad decompetir de las empresas nacionales e implicanuna continua articulación con otras entidadesgubernamentales.Para la empresa, un interlocutor de alto nivel enel gobierno es necesario pero no es suficiente.En una nueva institucionalidad más moderna yfortalecida donde la empresa sea un pilar deldesarrollo, los empresarios tienen que teneruna participación directa. Sólo así se garantizaráque las estrategia de industrialización y decompetitividad tengan continuidad y que ellose realice de manera independiente de la administraciónpública de turno.En este punto, el mensaje franco es el siguiente:es importante que los gremios empresarialestengan una participación directa en los escenariosde discusión de las políticas empresariales.Con la participación directa de los gremioslo que se busca es que el día a día y las angustiaspermanentes de los empresarios sea un insumoprioritario en las decisiones de política que influyenen el entorno empresarial y por ende enlas empresas. Es necesario dejar claro que conello no se pretende desplazar a otros actores delsector privado, lo que se quiere es que la políticapública se beneficie de la institucionalidad,representatividad, conocimiento técnico y contactodirecto con el empresariado y sus gremioseconómicos.165

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