industrialización

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Estrategia para una nueva industrializacion

sustentan su cumplimiento, no tenga acceso alos mismos, sino que por el contrario estos deberíanestar disponibles en la fábrica o la bodegadel importador para que en el momentoen que la autoridad desee corroborar el cumplimientode un requisito pueda acceder no soloal documento sino a la verificación in situ, biensea en el establecimiento fabricante o en elmercado. Incluso, en donde sí se entrega un expediente,pero éste no se convierte en el instrumentode acceso al mercado, sino en una herramientapara la aplicación de la inspección yvigilancia en el mercado. Es decir lo importanteno es que el expediente esté bien, sino que elproducto esté bien independientemente de si elexpediente lo está o no.Estas legislaciones fueron construidas sobre labase del reconocimiento que el gobierno y la industriadeben trabajar en equipo, y que la responsabilidadcon el consumidor es compartidaentre la industria y el gobierno, de forma que elgobierno da el marco jurídico (es decir los requisitosa cumplir) y vigila su cumplimiento y laindustria se compromete a cumplirlo.Esta forma de acción conjunta permite lograrlos siguientes objetivos:Para el consumidor:• Acceso a productos seguros;• Disponibilidad ágil y eficiente deinnovaciones en nuevos ingredientes,procesos y productos ; y• Acceso a la información necesaria paraque pueda escoger y decidir la compray uso de un producto.• Menores precios en el mercado.Para el regulador:• Simplificación y modernizaciónde la legislación;• Mecanismos adecuados y eficientesde control que le permitan proteger lasalud pública del consumidor;• Disponibilidad de la información necesariay oportuna para ejercer control yvigilancia en las fases de fabricación,transporte, almacenamiento, distribución,adecuación (re-etiquetado, envasey embalaje), y comercialización; y• Optimización de su relación con laindustria y conocimiento de los desarrollosy avances de ésta.• Limitación a los productos de la competenciadesleal;Para la industria:• Rapidez en el lanzamiento desus productos;• Utilización del mercado interior, a travésde campañas regionales;• Eliminación de barreras no arancelariaspara el comercio;• Optimización de las relaciones con lasAutoridades; y• Facilidad para la atención de consultas.A continuación se establece un paralelo entre un sistema basado en trámites, documentos y expedientes(control “ex ante”), y un sistema “ex post” que es hacia donde se debería dirigir en muchascategorías y situaciones el Invima.CONTROL “EX ANTE”(DOCUMENTARIO)Demoras en lanzamientos de nuevos productos, dificultandola planeación de las empresas y dándole un mayor margen derentabilidad a los productos ilegales. El consumidor no accedea las últimas innovaciones o accede a éstas vía contrabando ytiene una oferta menor de productos por lo que se restringe sucapacidad de decisión.La responsabilidad es de la autoridad sanitaria. En caso deuna situación adversa el consumidor culpa a la autoridadsanitaria por aprobar estos productos. La autoridad pierdecredibilidad ante el consumidor.El esquema crea sobrecostos para los empresarios y para laautoridad, por lo que los costos directos son transferidos alconsumidor, encareciendo el producto y aumentando la rentabilidadde los productos ilegales.La vigilancia previa es un menor incentivo para el autocontrol.Lo importante son los papeles.Empresas no éticas envían documentos para pasar el proceso,a pesar de que sus productos no cumplan las exigencias y elesquema se presta para la corrupción. La empresa no éticatiene poca o ninguna probabilidad de ser sancionada. Lavigilancia es una vigilancia de papel y por lo tanto no existe.El consumidor piensa que como el producto fue revisadopor la autoridad es un buen producto.Productos falsificados y productos que no cumplen con lasnormas se encuentran fácilmente en el mercado, ya seaporque no pasan por el procedimiento establecido por laautoridad sanitaria o porque pasan pero no cumplen lasnormas, debido a que el control por el paradigma de la vigilanciaprevia es un control de papeles. Adicionalmente, losescasos recursos humanos y presupuestales se gastan en unarevisión de papeles que no asegura ningún control y vigilancia.Los funcionarios se vuelven funcionarios de escritorio yno tienen espacio para interactuar con la realidad y adquirirexperiencia.CONTROL “EX POST”(EN EL MERCADO)Los productos llegan al mercado inmediatamente, por lo quelas empresas pueden trabajar con certeza de acuerdo con susplanes de lanzamiento y permite competir en oportunidadcon los productos ilegales. El consumidor tiene acceso a másproductos y a las últimas innovaciones.La responsabilidad es del fabricante o importador, por lotanto ante una situación adversa el consumidor tiene claroque el responsable es la empresa y acude a la autoridad paradenunciar estas situaciones.No se crean estos sobrecostos. En la medida en que consumidorno debe pagar estos mayores costos, el productoes más asequible.Para sobrevivir en el mercado se debe ejercer autocontrol.Cualquier falta será rápidamente identificada y denunciadapor la competencia.La probabilidad de que los productos en el mercado seaninspeccionados, implica que adicional a la gran competenciaexistente en éste tipo de productos, existe otro importantemotivo para que las empresas produzcan o importen productosde calidad y por lo tanto seguros. Quien no lo haga tienealta probabilidad de ser sancionado. El consumidor denunciarácualquier situación adversa.Los funcionarios son entrenados para vigilar los productos falsificadosy los que no cumplen con las normas en el mercado,por lo que se ejerce una verdadera vigilancia y control concentrandolos recursos en una sola área. Los funcionarios tienenel espacio para interactuar con las realidades del mercado yde la industria, conocer in situ los adelantos tecnológicos ycientíficos de las empresas e intercambiar opiniones y enriquecersecon la experiencia de los técnicos de las empresas.178179

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