INFORMAČNÍ SERVIS

zákonů. Díky tomuto opatření se obcím, a jde zejména o obce venkovské,
nesníží příjmy z daně z nemovitostí ze zemědělských pozemků
o očekávaných 1,4 mld. Kč.
Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v sociální
oblasti a některé další zákony
Tento zákon tvoří jednu třetinu připravovaného „reformního batohu“
(spolu se změnami v daňové soustavě a ve zdravotnictví). Při
jeho připomínkování jsme se zaměřili především na změny v zákoně
o pomoci v hmotné nouzi a v zákoně o sociálních službách. V sociálních
službách se totiž chystá změna systému přidělování dotací,
o nichž by již nebylo rozhodováno ministerstvem, ale jednotlivými
kraji. Svaz se prozatím neúspěšně snaží o takovou změnu, aby na rozhodování
o rozdělování dotací měly vliv i obce.
Návrh zákona o elektronizaci některých procesních úkonů
a o změně některých zákonů
Předpis, o kterém ministerstvo vnitra hovoří jako o e-Goverment aktu,
byl z hlediska legislativního plný chyb, překlepů a špatných odkazů.
Z hlediska věcného Svaz připomínkoval další ukládání povinností
matričním úřadům, které by měly podle tohoto zákona nově provádět
konverzi dokumentů z listinné podoby do elektronické a obráceně
a dále také elektronickou legalizaci (legalizace uznávaného elektronického
podpisu - podobné dosavadnímu ověřování podpisu).
V důvodové zprávě totiž není uvedeno, kolik zavedení nových agend
na obce s matričním úřadem bude stát a jak to bude kompenzováno.
Jsou pouze uvedeny celkové náklady na elektronizaci veřejné správy
podle tohoto zákona ve výši 2,5 mld. Kč. Připomínky Svazu ještě
nebyly vypořádány.
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 569/1991 Sb.,
o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších
předpisů
O připomínkování tohoto předpisu se více dozvíte v sekci aktuality.
Návrh věcného záměru zákona o sčítání lidu, domů a bytů
v roce 2011
O připomínkování tohoto předpisu se více dozvíte v sekci aktuality
- Zajímavé úspěchy Svazu v připomínkovém řízení.
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 22/2004 Sb.,
o místním referendu a některé další zákony
Ministerstvo vnitra plánuje snížit kvórum pro platnost referenda
z 50 % na 35 % a zároveň ze zákona o obcích vypustit ustanovení,
podle něhož je zastupitelstvo možno rozpustit v případě, že se neřídí
výsledky závazného referenda (v současnosti § 89 odst. 2 zákona
o obcích). Svaz protestoval proti lhůtě k vyjádření, která byla ministerstvem
stanovena na jeden den. Po poradě s členy Předsednictva
však věcně proti záměru ministerstva vnitra nic nenamítal.
Návrh Národního programu snižování emisí
České republiky
Povinnost připravit Národní program snižování emisí České republiky
(dále jen „Program“) je upravena ustanoveními § 6 zákona o
ochraně ovzduší transponující příslušnou část směrnice 2001/81/ES
ze dne 23. října 2001 o národních emisních stropech pro některé látky
znečišťující ovzduší. V Programu jsou navržena konkrétní opatření
v klíčových resortech převážně normativního (legislativního) a ekonomického
charakteru, jejichž cílem je především:
plnit od určeného termínu (roku 2010) stanovené hodnoty národních
emisních stropů pro oxid siřičitý, oxidy dusíku, těkavé organické
látky a amoniak,
přispět ke snížení úrovně znečištění ovzduší PM10 pod platné
imisní limity,
přispět ke snížení úrovně znečištění ovzduší benzo(a)pyrenem
pod stanovené cílové imisní limity.
Svaz především požadoval, aby v případě navržených legislativních
opatřeních (novelizace některých právních předpisů, např. zákon
o ochraně ovzduší, zákon o pozemních komunikacích atd.) byly
vyčísleny předpokládané náklady na realizaci těchto opatření. Této
zásadní připomínce bylo ministerstvem životního prostředí vyhověno,
stejně tak žádá ministerstvo Svaz o spolupráci na přípravách
legislativy při realizaci Programu.
Návrh zákona, kterým se mění veterinární zákon, zákon
o správních poplatcích a zákon o silničním provozu
K návrhu zákona vznesl Svaz zásadní připomínku v tom smyslu, aby
na obce nebyly přesouvány další povinnosti v souvislosti s prováděním
mimořádných veterinárních opatření (§ 46 veterinárního zákona).
Při vypořádacím řízení byl objasněn smysl úpravy, která by měla
napomoci obcím podílejícím se na realizaci těchto opatření, aby
mohly žádat o poskytnutí náhrady za vynaložené náklady v souvislosti
s realizaci těchto opatření. Na základě ustanovení § 57 odst. 2
veterinárního zákona jsou obecní úřady jako orgány veřejné správy
povinny spolupracovat s orgány veterinární správy při předcházení
nebezpečným nákazám, zamezení jejich šíření a jejich zdolávání
a v souladu se svou působností se podílejí na zajišťování a kontrole
plnění mimořádných veterinárních opatření.
V současnosti obce nemohou požadovat po Ministerstvu zemědělství
náhradu nákladů, jako je tomu u chovatelů, vynakládají tak
vlastní prostředky na realizaci nařízených opatření. Navrhované ustanovení
zajistí zákonnou možnost obcí požadovat náhradu nákladů
spojenou s podílením se na plnění mimořádných veterinárních
opatření, nejčastěji s výskytem aviární influenzy („ptačí chřipka“),
kdy musí shromažďovat a odstraňovat nakažená zvířata. Nastíněný
problém s možností obcí požadovat zálohu na plnění opatření bude
řešen změnou textu, tak aby obce měly skutečně stejné možnosti
jako chovatelé. V minulosti při výskytu ptačí chřipky byl výše uvedený
problém u obcí řešen prostřednictvím zřízení zvláštního dotačního
titulu Ministerstva zemědělství, což je ale značně nesystémovým
řešením.
Návrhů právních předpisů k připomínkování je mnohem více, zde jsou uvedeny
jen ty, které mohou mít zásadní dopad na činnost obce a jejích orgánů.
Tímto zároveň děkujeme všem, kteří nám zaslali své připomínky.
Mgr. Pavel Drahovzal
legislativně právní odd. Kanceláře Svazu
informační servis č. 6/2007 strana 21