Kamer gezocht

de tweede kamer
Omdat wij informatievoorziening hebben beschreven als het verstrekken van gegevens
die betekenisvol zijn voor het functioneren van de Tweede Kamer is het voor
de beantwoording van onze onderzoeksvraag van belang om te weten wat de functie
van de Tweede Kamer is en hoe het functioneren van de Tweede Kamer moet worden
beoordeeld. Het antwoord daarop is immers bepalend voor de vraag welke informatie
als betekenisvol kan worden aangemerkt.
Zoals vastgelegd in de Grondwet zijn de hoofdtaken van de Tweede Kamer die van
volksvertegenwoordiger, (mede) wetgever en het controleren van de regering. De
Tweede Kamer dient het volk te vertegenwoordigen bij het, samen met de regering,
nemen van besluiten over wetgeving en dient daarnaast het beleid en de uitvoering
van overheidsplannen te controleren.
De parlementaire praktijk laat echter zien dat er in en rond de Tweede Kamer een
veel breder scala aan opvattingen bestaat over de functies van ons parlement (Van
Schendelen, 1975; Enthoven, 2011). Daarbij worden onder andere genoemd: instituut
voor conflictbeheersing, recrutering van politici, legitimatie van elders genomen besluiten,
steunopwekking voor het politieke systeem, communicatie tussen politieke
actoren, arena voor het adresseren en uiten van maatschappelijke spanningen en
tegenstellingen of het in stand houden van een stabiele politieke coalitie. Uit onze
gesprekken met Kamerleden en uit eerder onderzoek (Enthoven, 2011) komt naar voren
dat in de praktijk van de Tweede Kamer één van deze andere functies vaak de formele
functie, zoals bijvoorbeeld het controleren van de regering, blijkt te overvleugelen.
Dit blijkt ook uit onderzoek van Andeweg en Thomassen (2007), waarin grote verschillen
worden geconstateerd in de manier waarop Kamerleden het functioneren van de
Tweede Kamer beoordelen. Er lijkt geen algemeen aanvaard toetsingskader of hoogste
parlementaire waarde te bestaan op grond waarvan het functioneren van de Tweede
Kamer kan worden beoordeeld.
De Tweede Kamer is bij nadere beschouwing helemaal geen homogene institutie maar
een ‘brokkelig prisma van verwachtingen’ (Van Schendelen, 1984) dat dus niet per
definitie vanuit één belang of één doelstelling handelt. De Tweede Kamer omvat een
waaier van belangen, doelen en verwachtingen die veelsoortig zijn en soms tegenstrijdig.
Dat maakt het voor de ambtelijke organisatie van de Tweede Kamer zo lastig om
haar rol in de dienstverlening op het gebied van parlementaire informatievoorziening
te bepalen.
de rol van informatie in het parlement
“Het thema informatie en politiek is zo alledaags dat er nauwelijks bij stilgestaan wordt.
Iedere bestuurder en iedere politicus verwerkt en produceert informatie. Men leeft van, in en
door informatie…….Het is zo dichtbij dat er niet meer op gelet wordt, zoals een vis de laatste
is die het water ontdekt” (Enthoven, 2011).
Hoofdstuk 1 Parlementaire Informatievoorziening
19