Europa en het Verdrag van Lissabon “Love it or leave it”
Europa en het Verdrag van Lissabon - School voor Openbaar Bestuur
Europa en het Verdrag van Lissabon - School voor Openbaar Bestuur
- No tags were found...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
V.3.<br />
Aut<strong>or</strong>isatie <strong>en</strong> Verantwo<strong>or</strong>ding<br />
Op de wijze waarop Europese bestuurders democratisch w<strong>or</strong>d<strong>en</strong> gemandateerd <strong>en</strong><br />
parlem<strong>en</strong>taire verantwo<strong>or</strong>ding aflegg<strong>en</strong>, is de invloed <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>Verdrag</strong> <strong>van</strong> <strong>Lissabon</strong> relatief<br />
beperkt.<br />
In de tuss<strong>en</strong>sfeer ontl<strong>en</strong><strong>en</strong> de led<strong>en</strong> <strong>van</strong> de Europese Raad hun democratisch mandaat<br />
onveranderd aan hun nationale Parlem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, waaraan zij ook verantwo<strong>or</strong>ding aflegg<strong>en</strong>. De<br />
v<strong>or</strong>ming <strong>van</strong> nationale regering<strong>en</strong> blijft u<strong>it</strong>eraard e<strong>en</strong> kwestie <strong>van</strong> nationale pol<strong>it</strong>iek <strong>en</strong><br />
regeringsleiders legg<strong>en</strong> verantwo<strong>or</strong>ding af vo<strong>or</strong> hun beslu<strong>it</strong><strong>en</strong> in de nationale Parlem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />
Tijd<strong>en</strong>s de eurocrisis kon w<strong>or</strong>d<strong>en</strong> vastgesteld dat nationale Parlem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>van</strong> met name<br />
Du<strong>it</strong>sland, maar ook Nederland, hun regeringsleider nauwgezet volgd<strong>en</strong>. In die zin kon<br />
gesprok<strong>en</strong> w<strong>or</strong>d<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> actieve parlem<strong>en</strong>taire verantwo<strong>or</strong>ding <strong>van</strong> EU beslu<strong>it</strong><strong>en</strong>. Deze<br />
ongebruikelijk grote betrokk<strong>en</strong>heid moet echter vo<strong>or</strong>al w<strong>or</strong>d<strong>en</strong> toegeschrev<strong>en</strong> aan de grote<br />
economisch belang<strong>en</strong> die vo<strong>or</strong> de lidstat<strong>en</strong> op <strong>het</strong> spel stond<strong>en</strong> <strong>en</strong> heeft ge<strong>en</strong> causale relatie<br />
met <strong>het</strong> <strong>Verdrag</strong> <strong>van</strong> <strong>Lissabon</strong>.<br />
Het <strong>en</strong>ige lid <strong>van</strong> de Europese Raad dat niet over e<strong>en</strong> nationaal mandaat beschikt is de nieuwe<br />
perman<strong>en</strong>te vo<strong>or</strong>z<strong>it</strong>ter Van Rompuy. De vo<strong>or</strong>z<strong>it</strong>ter kan do<strong>or</strong> middel <strong>van</strong> QMV w<strong>or</strong>d<strong>en</strong><br />
gekoz<strong>en</strong> do<strong>or</strong> de overige led<strong>en</strong> <strong>van</strong> Europese Raad, maar in de praktijk lijkt e<strong>en</strong><br />
cons<strong>en</strong>susbeslissing de <strong>en</strong>ige methode vo<strong>or</strong> zijn verkiezing. Hoewel Van Rompuy daarmee<br />
adequaat is geaut<strong>or</strong>iseerd vo<strong>or</strong> zijn functie <strong>en</strong> ongetwijfeld e<strong>en</strong> belangrijke rol speelt bij <strong>het</strong><br />
vo<strong>or</strong>bereid<strong>en</strong> <strong>van</strong> de beslu<strong>it</strong><strong>en</strong> <strong>van</strong> de Europese Raad, voegt d<strong>it</strong> weinig toe aan de<br />
democratische leg<strong>it</strong>im<strong>it</strong>e<strong>it</strong> <strong>van</strong> d<strong>it</strong> intergouvernem<strong>en</strong>tele lichaam.<br />
In de binn<strong>en</strong>sfeer heeft <strong>het</strong> <strong>Verdrag</strong> <strong>van</strong> <strong>Lissabon</strong> weliswaar <strong>en</strong>kele wijziging<strong>en</strong> op <strong>het</strong> gebied<br />
<strong>van</strong> democratische aut<strong>or</strong>isatie <strong>en</strong> verantwo<strong>or</strong>ding met zich meegebracht, maar de<br />
verbetering<strong>en</strong> die d<strong>it</strong> oplevert t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> <strong>van</strong> de democratische leg<strong>it</strong>im<strong>it</strong>e<strong>it</strong> zijn beperkt.<br />
Onder aut<strong>or</strong>isatie verstaan Beetham & L<strong>or</strong>d de wijze waarop bestuurders <strong>van</strong> de Europese<br />
instelling<strong>en</strong> hun pos<strong>it</strong>ie verwerv<strong>en</strong>. Als ideaaltypische aut<strong>or</strong>isatie vo<strong>or</strong> de led<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />
Europese Commissie, die onder <strong>het</strong> supranationale model vall<strong>en</strong>, sc<strong>het</strong>s<strong>en</strong> zij de directe keuze<br />
<strong>van</strong> led<strong>en</strong> <strong>van</strong> de Commissie do<strong>or</strong> <strong>het</strong> Europees Parlem<strong>en</strong>t 31 . Het <strong>Verdrag</strong> <strong>van</strong> <strong>Lissabon</strong> zet<br />
e<strong>en</strong> kleine stap in deze richting: <strong>het</strong> Europees Parlem<strong>en</strong>t ‘kiest’ de vo<strong>or</strong>z<strong>it</strong>ter <strong>van</strong> de<br />
Commissie, maar d<strong>it</strong> blijft op vo<strong>or</strong>dracht <strong>van</strong> de Europese Raad. Mede do<strong>or</strong> de activistische<br />
opstelling <strong>van</strong> de liberale fractie in <strong>het</strong> Europees Parlem<strong>en</strong>t, onder leiderschap <strong>van</strong><br />
fractievo<strong>or</strong>z<strong>it</strong>ter Verhofstad, heeft d<strong>it</strong> geleid tot e<strong>en</strong> zekere pol<strong>it</strong>isering <strong>van</strong> de Commissie.<br />
Maar omdat de 27 commissariss<strong>en</strong> w<strong>or</strong>d<strong>en</strong> vo<strong>or</strong>gedrag<strong>en</strong> do<strong>or</strong> de nationale lidstat<strong>en</strong>, blijft de<br />
impact <strong>van</strong> deze bevoegdheid <strong>van</strong> <strong>het</strong> Parlem<strong>en</strong>t beperkt. Er zijn tijd<strong>en</strong>s de periode waarin d<strong>it</strong><br />
onderzoek zich afspeelde dan ook ge<strong>en</strong> tek<strong>en</strong><strong>en</strong> waarg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> dat d<strong>it</strong> heeft geresulteerd in e<strong>en</strong><br />
pol<strong>it</strong>isering <strong>van</strong> <strong>het</strong> beleid <strong>van</strong> de Europese Commissie.<br />
Ook de democratische verantwo<strong>or</strong>ding, dat wil zegg<strong>en</strong> de mate waarin de act<strong>or</strong><strong>en</strong> die<br />
verantwo<strong>or</strong>delijk zijn vo<strong>or</strong> de ontwikkeling <strong>en</strong> u<strong>it</strong>voering <strong>van</strong> wetsvo<strong>or</strong>stell<strong>en</strong> hiervo<strong>or</strong> ook<br />
ter verantwo<strong>or</strong>ding kunn<strong>en</strong> w<strong>or</strong>d<strong>en</strong> geroep<strong>en</strong> 32 , blijft in de binn<strong>en</strong>sfeer problematisch. Het<br />
in<strong>it</strong>iatiefrecht binn<strong>en</strong> de EU is ook na de invoering <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>Verdrag</strong> <strong>van</strong> <strong>Lissabon</strong> geblev<strong>en</strong> bij<br />
de led<strong>en</strong> <strong>van</strong> de Commissie. Ingedi<strong>en</strong>de vo<strong>or</strong>stell<strong>en</strong> w<strong>or</strong>d<strong>en</strong> op grond <strong>van</strong> de<br />
31 D. Beetham, Ch. L<strong>or</strong>d (1998), Leg<strong>it</strong>imacy and the EU, Longman, p. 76<br />
32 D. Beetham, Ch. L<strong>or</strong>d (1998), Leg<strong>it</strong>imacy and the EU, Longman, p.82<br />
38