02.09.2015 Views

Europa en het Verdrag van Lissabon “Love it or leave it”

Europa en het Verdrag van Lissabon - School voor Openbaar Bestuur

Europa en het Verdrag van Lissabon - School voor Openbaar Bestuur

SHOW MORE
SHOW LESS
  • No tags were found...

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

V.3.<br />

Aut<strong>or</strong>isatie <strong>en</strong> Verantwo<strong>or</strong>ding<br />

Op de wijze waarop Europese bestuurders democratisch w<strong>or</strong>d<strong>en</strong> gemandateerd <strong>en</strong><br />

parlem<strong>en</strong>taire verantwo<strong>or</strong>ding aflegg<strong>en</strong>, is de invloed <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>Verdrag</strong> <strong>van</strong> <strong>Lissabon</strong> relatief<br />

beperkt.<br />

In de tuss<strong>en</strong>sfeer ontl<strong>en</strong><strong>en</strong> de led<strong>en</strong> <strong>van</strong> de Europese Raad hun democratisch mandaat<br />

onveranderd aan hun nationale Parlem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, waaraan zij ook verantwo<strong>or</strong>ding aflegg<strong>en</strong>. De<br />

v<strong>or</strong>ming <strong>van</strong> nationale regering<strong>en</strong> blijft u<strong>it</strong>eraard e<strong>en</strong> kwestie <strong>van</strong> nationale pol<strong>it</strong>iek <strong>en</strong><br />

regeringsleiders legg<strong>en</strong> verantwo<strong>or</strong>ding af vo<strong>or</strong> hun beslu<strong>it</strong><strong>en</strong> in de nationale Parlem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />

Tijd<strong>en</strong>s de eurocrisis kon w<strong>or</strong>d<strong>en</strong> vastgesteld dat nationale Parlem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>van</strong> met name<br />

Du<strong>it</strong>sland, maar ook Nederland, hun regeringsleider nauwgezet volgd<strong>en</strong>. In die zin kon<br />

gesprok<strong>en</strong> w<strong>or</strong>d<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> actieve parlem<strong>en</strong>taire verantwo<strong>or</strong>ding <strong>van</strong> EU beslu<strong>it</strong><strong>en</strong>. Deze<br />

ongebruikelijk grote betrokk<strong>en</strong>heid moet echter vo<strong>or</strong>al w<strong>or</strong>d<strong>en</strong> toegeschrev<strong>en</strong> aan de grote<br />

economisch belang<strong>en</strong> die vo<strong>or</strong> de lidstat<strong>en</strong> op <strong>het</strong> spel stond<strong>en</strong> <strong>en</strong> heeft ge<strong>en</strong> causale relatie<br />

met <strong>het</strong> <strong>Verdrag</strong> <strong>van</strong> <strong>Lissabon</strong>.<br />

Het <strong>en</strong>ige lid <strong>van</strong> de Europese Raad dat niet over e<strong>en</strong> nationaal mandaat beschikt is de nieuwe<br />

perman<strong>en</strong>te vo<strong>or</strong>z<strong>it</strong>ter Van Rompuy. De vo<strong>or</strong>z<strong>it</strong>ter kan do<strong>or</strong> middel <strong>van</strong> QMV w<strong>or</strong>d<strong>en</strong><br />

gekoz<strong>en</strong> do<strong>or</strong> de overige led<strong>en</strong> <strong>van</strong> Europese Raad, maar in de praktijk lijkt e<strong>en</strong><br />

cons<strong>en</strong>susbeslissing de <strong>en</strong>ige methode vo<strong>or</strong> zijn verkiezing. Hoewel Van Rompuy daarmee<br />

adequaat is geaut<strong>or</strong>iseerd vo<strong>or</strong> zijn functie <strong>en</strong> ongetwijfeld e<strong>en</strong> belangrijke rol speelt bij <strong>het</strong><br />

vo<strong>or</strong>bereid<strong>en</strong> <strong>van</strong> de beslu<strong>it</strong><strong>en</strong> <strong>van</strong> de Europese Raad, voegt d<strong>it</strong> weinig toe aan de<br />

democratische leg<strong>it</strong>im<strong>it</strong>e<strong>it</strong> <strong>van</strong> d<strong>it</strong> intergouvernem<strong>en</strong>tele lichaam.<br />

In de binn<strong>en</strong>sfeer heeft <strong>het</strong> <strong>Verdrag</strong> <strong>van</strong> <strong>Lissabon</strong> weliswaar <strong>en</strong>kele wijziging<strong>en</strong> op <strong>het</strong> gebied<br />

<strong>van</strong> democratische aut<strong>or</strong>isatie <strong>en</strong> verantwo<strong>or</strong>ding met zich meegebracht, maar de<br />

verbetering<strong>en</strong> die d<strong>it</strong> oplevert t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> <strong>van</strong> de democratische leg<strong>it</strong>im<strong>it</strong>e<strong>it</strong> zijn beperkt.<br />

Onder aut<strong>or</strong>isatie verstaan Beetham & L<strong>or</strong>d de wijze waarop bestuurders <strong>van</strong> de Europese<br />

instelling<strong>en</strong> hun pos<strong>it</strong>ie verwerv<strong>en</strong>. Als ideaaltypische aut<strong>or</strong>isatie vo<strong>or</strong> de led<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />

Europese Commissie, die onder <strong>het</strong> supranationale model vall<strong>en</strong>, sc<strong>het</strong>s<strong>en</strong> zij de directe keuze<br />

<strong>van</strong> led<strong>en</strong> <strong>van</strong> de Commissie do<strong>or</strong> <strong>het</strong> Europees Parlem<strong>en</strong>t 31 . Het <strong>Verdrag</strong> <strong>van</strong> <strong>Lissabon</strong> zet<br />

e<strong>en</strong> kleine stap in deze richting: <strong>het</strong> Europees Parlem<strong>en</strong>t ‘kiest’ de vo<strong>or</strong>z<strong>it</strong>ter <strong>van</strong> de<br />

Commissie, maar d<strong>it</strong> blijft op vo<strong>or</strong>dracht <strong>van</strong> de Europese Raad. Mede do<strong>or</strong> de activistische<br />

opstelling <strong>van</strong> de liberale fractie in <strong>het</strong> Europees Parlem<strong>en</strong>t, onder leiderschap <strong>van</strong><br />

fractievo<strong>or</strong>z<strong>it</strong>ter Verhofstad, heeft d<strong>it</strong> geleid tot e<strong>en</strong> zekere pol<strong>it</strong>isering <strong>van</strong> de Commissie.<br />

Maar omdat de 27 commissariss<strong>en</strong> w<strong>or</strong>d<strong>en</strong> vo<strong>or</strong>gedrag<strong>en</strong> do<strong>or</strong> de nationale lidstat<strong>en</strong>, blijft de<br />

impact <strong>van</strong> deze bevoegdheid <strong>van</strong> <strong>het</strong> Parlem<strong>en</strong>t beperkt. Er zijn tijd<strong>en</strong>s de periode waarin d<strong>it</strong><br />

onderzoek zich afspeelde dan ook ge<strong>en</strong> tek<strong>en</strong><strong>en</strong> waarg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> dat d<strong>it</strong> heeft geresulteerd in e<strong>en</strong><br />

pol<strong>it</strong>isering <strong>van</strong> <strong>het</strong> beleid <strong>van</strong> de Europese Commissie.<br />

Ook de democratische verantwo<strong>or</strong>ding, dat wil zegg<strong>en</strong> de mate waarin de act<strong>or</strong><strong>en</strong> die<br />

verantwo<strong>or</strong>delijk zijn vo<strong>or</strong> de ontwikkeling <strong>en</strong> u<strong>it</strong>voering <strong>van</strong> wetsvo<strong>or</strong>stell<strong>en</strong> hiervo<strong>or</strong> ook<br />

ter verantwo<strong>or</strong>ding kunn<strong>en</strong> w<strong>or</strong>d<strong>en</strong> geroep<strong>en</strong> 32 , blijft in de binn<strong>en</strong>sfeer problematisch. Het<br />

in<strong>it</strong>iatiefrecht binn<strong>en</strong> de EU is ook na de invoering <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>Verdrag</strong> <strong>van</strong> <strong>Lissabon</strong> geblev<strong>en</strong> bij<br />

de led<strong>en</strong> <strong>van</strong> de Commissie. Ingedi<strong>en</strong>de vo<strong>or</strong>stell<strong>en</strong> w<strong>or</strong>d<strong>en</strong> op grond <strong>van</strong> de<br />

31 D. Beetham, Ch. L<strong>or</strong>d (1998), Leg<strong>it</strong>imacy and the EU, Longman, p. 76<br />

32 D. Beetham, Ch. L<strong>or</strong>d (1998), Leg<strong>it</strong>imacy and the EU, Longman, p.82<br />

38

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!