02.09.2015 Views

Europa en het Verdrag van Lissabon “Love it or leave it”

Europa en het Verdrag van Lissabon - School voor Openbaar Bestuur

Europa en het Verdrag van Lissabon - School voor Openbaar Bestuur

SHOW MORE
SHOW LESS
  • No tags were found...

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

lidstat<strong>en</strong> <strong>van</strong> de EU besloot de regering dat <strong>het</strong> <strong>Verdrag</strong>, ondanks de aanzi<strong>en</strong>lijke<br />

consequ<strong>en</strong>ties vo<strong>or</strong> de nationale soeverein<strong>it</strong>e<strong>it</strong> op veel beleidsterrein<strong>en</strong>, ge<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>dum<br />

rechtvaardigde. Het <strong>Verdrag</strong> <strong>van</strong> <strong>Lissabon</strong> werd in de zomer <strong>van</strong> 2007 do<strong>or</strong> beide kamers <strong>van</strong><br />

<strong>het</strong> Nederlands Parlem<strong>en</strong>t goedgekeurd. Nadat Tsjechië afgelop<strong>en</strong> jaar als laatste ratificeerde,<br />

is <strong>het</strong> <strong>Verdrag</strong> <strong>van</strong> <strong>Lissabon</strong> op 1 december 2009 vo<strong>or</strong> de hele EU in werking getred<strong>en</strong>.<br />

I.2.<br />

Doel <strong>en</strong> achtergrond <strong>van</strong> deze studie<br />

Doel <strong>van</strong> deze studie is e<strong>en</strong> verk<strong>en</strong>ning <strong>van</strong> de effect<strong>en</strong> die <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>Verdrag</strong> <strong>van</strong> <strong>Lissabon</strong><br />

verwacht mog<strong>en</strong> w<strong>or</strong>d<strong>en</strong> op de leg<strong>it</strong>im<strong>it</strong>e<strong>it</strong> <strong>van</strong> de EU.<br />

De EU hecht zelf sterk aan leg<strong>it</strong>im<strong>it</strong>e<strong>it</strong> <strong>van</strong> haar optred<strong>en</strong> <strong>en</strong> betrokk<strong>en</strong>heid <strong>van</strong> de burger. In<br />

de Verklaring <strong>van</strong> Lak<strong>en</strong> u<strong>it</strong> 2001 2 , <strong>het</strong> startpunt <strong>van</strong> de Europese Conv<strong>en</strong>tie die tot de<br />

ontwerp-Grondwet leidde, w<strong>or</strong>dt u<strong>it</strong>drukkelijk verwez<strong>en</strong> naar ‘democratische beginsel<strong>en</strong>’.<br />

Gesteld w<strong>or</strong>dt dat de EU haar leg<strong>it</strong>im<strong>it</strong>e<strong>it</strong> ontle<strong>en</strong>t aan ‘democratic values <strong>it</strong> projects, the aims<br />

<strong>it</strong> pursues and the power and instrum<strong>en</strong>ts <strong>it</strong> possesses’ <strong>en</strong> aan ‘democratic, transpar<strong>en</strong>t and<br />

effici<strong>en</strong>t inst<strong>it</strong>utions’. Artikel 1 <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>Verdrag</strong> <strong>van</strong> <strong>Lissabon</strong> bepaalt: D<strong>it</strong> <strong>Verdrag</strong> markeert<br />

e<strong>en</strong> nieuwe etappe in <strong>het</strong> proces <strong>van</strong> totstandbr<strong>en</strong>ging <strong>van</strong> e<strong>en</strong> steeds hechter verbond tuss<strong>en</strong><br />

de volker<strong>en</strong> <strong>van</strong> <strong>Europa</strong>, waarin de beslu<strong>it</strong><strong>en</strong> in zo groot mogelijke op<strong>en</strong>heid <strong>en</strong> zo dicht<br />

mogelijk bij de burger w<strong>or</strong>d<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />

Achter deze amb<strong>it</strong>ies <strong>van</strong> <strong>het</strong> <strong>Verdrag</strong> <strong>van</strong> <strong>Lissabon</strong> schuil<strong>en</strong> z<strong>or</strong>g<strong>en</strong> over <strong>het</strong> vertrouw<strong>en</strong> dat<br />

de burger in de EU heeft. U<strong>it</strong> de Eurobarometer, waarmee de Europese Commissie sinds 1973<br />

met regelmaat tr<strong>en</strong>ds meet in de publieke opinie in alle EU-lidstat<strong>en</strong>, blijkt dat er bij de<br />

burgers sprake is <strong>van</strong> e<strong>en</strong> afnem<strong>en</strong>d vertrouw<strong>en</strong> 3 . Zo geeft de Eurobarometer <strong>van</strong> februari<br />

2010 met meting<strong>en</strong> over de maand<strong>en</strong> oktober/november 2009 aan dat <strong>het</strong> vertrouw<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />

Nederlandse burger in inst<strong>it</strong>uties als <strong>het</strong> Europees Parlem<strong>en</strong>t substantieel lager is dan <strong>het</strong><br />

vertrouw<strong>en</strong> in de nationale inst<strong>it</strong>ut<strong>en</strong>. Daar bov<strong>en</strong>op valt <strong>van</strong>af 2003 e<strong>en</strong> daling in <strong>het</strong><br />

vertrouw<strong>en</strong> in Europese inst<strong>it</strong>uties als de Europese Commissie <strong>en</strong> <strong>het</strong> Europees Parlem<strong>en</strong>t<br />

waar te nem<strong>en</strong> die zijn laagste sc<strong>or</strong>e bereikt rond <strong>het</strong> Grondwetrefer<strong>en</strong>dum in 2005. De<br />

Nederlandse regering zag in februari 2006 zelfs aanleiding om de Wet<strong>en</strong>schappelijke Raad<br />

vo<strong>or</strong> <strong>het</strong> Regeringsbeleid (WRR) advies te vrag<strong>en</strong> over de vraag of er in Nederland sprake is<br />

<strong>van</strong> afnem<strong>en</strong>de leg<strong>it</strong>im<strong>it</strong>e<strong>it</strong> <strong>van</strong> <strong>het</strong> EU-beleid 4 . De WRR concludeert in zijn rapp<strong>or</strong>t <strong>van</strong> mei<br />

2007 5 dat de Europese integratie in hist<strong>or</strong>isch perspectief vo<strong>or</strong>al e<strong>en</strong> technische<br />

aangeleg<strong>en</strong>heid was <strong>van</strong> pol<strong>it</strong>iek-bestuurlijke el<strong>it</strong>es die hun leg<strong>it</strong>im<strong>it</strong>e<strong>it</strong> ontle<strong>en</strong>d<strong>en</strong> aan vo<strong>or</strong><br />

Nederland pos<strong>it</strong>ieve resultat<strong>en</strong>, die hoofdzakelijk op economisch terrein bereikt werd<strong>en</strong>.<br />

Vanwege de beperkte invloed <strong>van</strong> Europese integratie op <strong>het</strong> dagelijks lev<strong>en</strong> had de<br />

Nederlandse burger weinig behoefte aan democratische leg<strong>it</strong>imering <strong>van</strong> <strong>het</strong> Europese beleid.<br />

Echter, de snelle u<strong>it</strong>breiding <strong>en</strong> verdieping <strong>van</strong> de Unie heeft ertoe geleid dat in Nederland de<br />

beslu<strong>it</strong>v<strong>or</strong>ming <strong>van</strong> de Europese Unie controversiëler is gew<strong>or</strong>d<strong>en</strong>. Nederland is hierin niet<br />

uniek.<br />

U<strong>it</strong> de Eurobarometer <strong>van</strong> februari 2010 komt <strong>het</strong> volg<strong>en</strong>de beeld. Gevraagd naar <strong>het</strong><br />

functioner<strong>en</strong> <strong>van</strong> de democratie <strong>van</strong> de EU is 54% <strong>van</strong> alle ondervraagd<strong>en</strong> in de EU (tamelijk)<br />

2 http://european-conv<strong>en</strong>tion.europa.eu/pdf/lknNL.pdf<br />

3 De u<strong>it</strong>komst<strong>en</strong> <strong>van</strong> al deze analyses zijn te vind<strong>en</strong> op http://ec.europa.eu/public_opinion/index_<strong>en</strong>.htm<br />

4 Brief <strong>van</strong> de Minister-Presid<strong>en</strong>t d.d. 22 februari 2006 aan de WRR (als bijlage gevoegd bij <strong>het</strong> WRR-rapp<strong>or</strong>t)<br />

5 WRR-rapp<strong>or</strong>t <strong>Europa</strong> in Nederland, 2007, www.wrr.nl<br />

4

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!