PARCO
PROFESIONALIZACIJA i DEPOLITIZACIJA DRŽAVNE ... - Rcpar.org
PROFESIONALIZACIJA i DEPOLITIZACIJA DRŽAVNE ... - Rcpar.org
- No tags were found...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
URED KOORDINATORA ZA REFORMU JAVNE UPRAVE U BIH<br />
КАНЦЕЛАРИЈА КООРДИНАТОРА ЗА РЕФОРМУ ЈАВНЕ УПРАВЕ У БиХ<br />
PUBLIC ADMINISTRATION REFORM COORDINATOR OFFICE BIH<br />
PROFESIONALIZACIJA i DEPOLITIZACIJA<br />
DRŽAVNE SLUŽBE<br />
iskustva Bosne i Hercegovine<br />
Regionalna radionica<br />
BUDVA , 11 -12. oktobar 2007.<br />
<strong>PARCO</strong><br />
www.parco.gov.ba
Sadržaj i pitanja za razmatranje<br />
Zakonski i institucionalni okvir državne službe u BiH<br />
Reforma državne službe/uprave u BiH<br />
Aspekti profesionalizacije i depolitizacije drž.službe<br />
Postojeće stanje i relevantna zakonska rješenja<br />
Implementacija reforme i budući izazovi
Zakonski i institucionalni okvir državne službe u<br />
BiH<br />
Zakonodavstvo o državnoj službi po nivoima vlasti u BiH – u skladu sa<br />
administrativnom i ustavnom organizacijom zemlje :<br />
• Zakon o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine<br />
(ZDS BiH 2002. godina) - pravni status državnih službenika u institucijama<br />
Bosne i Hercegovine<br />
• Zakon o državnoj službi u Federaciji Bosne i Hercegovine ( ZDS<br />
FBiH 2003 . godine ) – pravni status državnih službenika u organima<br />
državne službe Federacije Bosne i Hercegovine, kantonima, gradovima i<br />
opštinama<br />
• Zakon o administrativnoj službi u upravi Republike Srpske (ZAS RS,<br />
2002. godine) - pravni status državnih službenika u organima državne<br />
uprave Republike Srpske<br />
• Zakon o državnoj službi u organima uprave Brčko distrikta BiH (ZDS<br />
BD ,2006. godina –zamijenio prethodni Zakon o javnim službenicima i<br />
namještenicima BD) - radno pravni status državnih službenika ali i javnih<br />
službenika i namještenika u organima uprave Brčko distrikta BiH
Zakonski i institucionalni okvir državne<br />
službe u BiH - nastavak<br />
BIH :cca 1500 drž<br />
službenika<br />
-Agencija za drž. Službu -<br />
ADS BiH<br />
-Odbor za žalbe (SM BiH)<br />
-Komisije za izbor ad hoc<br />
(ADS)<br />
FBiH : cca 6500 RM drž.<br />
službenika (5700 trenutno)<br />
-Agencija za drž. službu -ADS<br />
FBiH<br />
-Odbor za žalbe( Vlada FBIH) i<br />
-Komisija za izbor – ad hoc (ADS)<br />
BRČKO DISTRIKT: 3200<br />
javnih i drž.službenika i<br />
namještenika<br />
-Pododjel za LJP<br />
- Komisija za stručni ispit<br />
(gradonačelnik)<br />
-Odbor za zapošljavanje<br />
(gradonačelnik)<br />
RS : cca 3480<br />
drž.službenika<br />
-Agencija za drž. upravu –<br />
ADU RS<br />
-Odbor za žalbe (Vlada RS)<br />
-Izborne komisije – ad hoc
Reforma državne službe/uprave u BiH<br />
Prve faze - uspostavljanje agencija i projekti donatora i međunarodne<br />
zajednice na stvaranju kapaciteta (DFID- Nacionalna škola za upravu<br />
UK, UNDP i OHR)<br />
Projekt “Sistemski pregled institucija javne uprave” –april 2004-<br />
februar 2005 ( MoU, Delegacija Evropske komisije –Savjeta<br />
ministara BiH, Vlade FBiH, RS i Brčko Distrikta o funkcionalnim<br />
pregledima)<br />
Odluka Savjeta ministara BiH o formiranju Kancelarije koordinatora<br />
za reformu javne uprave /<strong>PARCO</strong>– oktobar 2004<br />
“Strategija za reformu javne uprave u BiH” i Akcioni plan I – juni<br />
septembar 2006 (usvojen od SM BiH, Vlada RS ,FBIH i Brčko<br />
Distrikta)<br />
Potpisan “Sporazum o saradnji za uspostavljanje Fonda za<br />
reformu javne uprave” – juli 2007 i “Zajednička platforma o<br />
principima i načinu implementacije Akcionog plana 1 Strategije<br />
za RJU” ( SM BiH , Vlade RS, FBiH i Brčko Distrikt)
Reforma državne službe/uprave u BiH<br />
mehanizmi koordinacije<br />
Kancelarija koordinatora za reformu javne uprave<br />
- tijelo za kordinaciju reforme po nivoima uprave i koordinaciju<br />
donatorske pomoći<br />
- odgovornost za nadzor ,evaluaciju i izvještavanje o ostvarenom napretku<br />
- priprema projektnih prijedloga za angažovanje spoljne/tehničke pomoći<br />
za provoĎenje reformskih mjera<br />
<br />
FOND ZA REFORMU JAVNE UPRAVE<br />
- početna sredstva osigurana od strane 3 donatora i Delegacije EK<br />
- fond otvoren za finansijske doprinose drugih donatora i svih nivoa vlasti u<br />
BiH<br />
<br />
Tijela za nadzor i provoĎenje reforme<br />
- Nadzorni odbori za 6 reformskih horizontalnih oblasti<br />
- Implementacioni timovi – drž. službenici uključeni u rad na pojedinačnim<br />
projektima<br />
- Ukupna odgovornost za realizaciju reforme leži na vladama- nosiocima<br />
izvršne vlasti i linijskim ministarstvima !!!
Aspekti profesionalizacije i<br />
depolitizacije drž.službe<br />
Opšti principi državne službe<br />
Dužnosti državnih službenika i sukob interesa<br />
Zapošljavanje, odabir i radna mjesta državnih<br />
službenika<br />
Upravljanje državnom službom<br />
Stručno obrazovanje i usavršavanje<br />
Prethodni aspekti razmatraju se u kontekstu :<br />
A. Postojeći propisi i primjene<br />
B. Identifikovane poteškoće i problemi<br />
C. Reformski ciljevi i izazovi
Zajednički principi -<br />
pretpostavke za profesionalnu i<br />
depolitizovanu državnu službu<br />
<br />
<br />
<br />
Principi državne službe :<br />
Zakonitost , transparentnost i javnost<br />
Ekonomičnost , efikasnost i odgovornost<br />
Politička nezavisnost (FBIH i BD)<br />
IZVORI:<br />
1) Zakoni o drž.službi (BIH, FBIH<br />
,RS i BD)<br />
2) Kodeksi ponašanja/etički<br />
kodeksi državnih službenika<br />
(RS 2002, FBIH i BD 2004)<br />
<br />
<br />
Profesionalna nepristrasnost (BiH i RS)<br />
Brčko Distrikt : dodatano načela<br />
materijalne istine, hijerarhijske<br />
podređenosti i zabrane diskriminacije i<br />
povlašćivanja)<br />
3) Smjernice i opšta načela za<br />
voĎenje kadrovske politike (BD)<br />
4) Pravilnici o disciplinskoj i<br />
materijalnoj odgovornosti (BiH,<br />
FBiH i RS) i drugi provedbeni<br />
akti - indirektno
Zakonska rješenja – u kontekstu depolitizacije i<br />
profesionalizacije drž.službe u BiH<br />
Opšte odredbe :<br />
– svi zakoni o državnoj službi slične odredbe – zapošljavanje i<br />
unapređenje bazirano na otvorenoj konkurenciji i stručnim<br />
sposobnostima<br />
– “pravilo konstitutivnosti naroda” – nacionalna zastupljenost<br />
– izuzeća u primjeni – eksplicitne liste izuzetaka (BiH ,FBIH i<br />
djelimično BD) i prema definiciji drž.službenika( RS )<br />
– odredbe o nediskriminaciji (BiH i FBiH )<br />
Radna mjesta drž. službenika i zapošljavanje :<br />
- svi zakoni definišu radna mjesta u drž.službi – podjela na na<br />
rukovodeće i nerukovodeće,<br />
- različita uloga ADS/U u postupku postavljenja na pojedina RM drž.<br />
službenika/ u odnosu na ulogu vlada, rukovodilaca i organa državne<br />
službe,<br />
- komisije za izbor/Odbor za zapošljavanje BD/– selekcija prema<br />
profesionalnim rezultatima ,sistemi dodjele bodova i rangiranja<br />
ureĎeni podzakonskim aktima<br />
- način popunjavanja upražnjenih radnih mjesta – svi zakoni definišu<br />
kao primarne javni konkurs i interno oglašavanje/ dodatno interni<br />
i eksterni premještaj , uz razlike po nivoima uprave/
Zakonska rješenja – u kontekstu depolitizacije i<br />
profesionalizacije drž.službe u BiH nastavak<br />
Dužnosti državnih službenika :<br />
- slične odredbe – ispunjavanje zadataka iz opisa RM, primjena i<br />
poštivanje ustavnih i zakonskih odredbi, rukovoĎenje opštim interesom,<br />
služenje javnosti i pružanje traženih informacija javnosti , strankama i<br />
javnim institucijama<br />
- uzdržavanje od javnog iskazivanja političkih opredjeljenja i odbijanje<br />
beneficija i koristi za sebe i srodnike<br />
- dužnost odbijanja nezakonitog naloga – u svim zakonima: naredba koja<br />
predstavlja krivično djelo, protivna pravilima službe i/ili etičkim<br />
pravilima<br />
Nespojivost sa dužnostima drž.službenika –sukob interesa :<br />
- zabrana obavljanja dodatnih aktivnosti za koje se plaća naknada osim po<br />
odobrenju rukovodioca (svi nivoi)<br />
- zabrana članstva u upravnim i drugim odborima političkih stranka (BiH, FBiH,<br />
BD) odnosno “ne smije biti osnivač , niti se nalaziti u organima pol. Stranaka”<br />
(RS)<br />
- odsustvo iz državne službe u slučaju kandidovanja za javnu funkciju, izuzev<br />
rukovodećih drž.službenika, koji se razrješavaju (BIH, FBiH, BD)<br />
- predočavanje informacija o imovini drž.službenika (BIH, FBiH, BD)
Zakonska rješenja – u kontekstu depolitizacije i<br />
profesionalizacije drž.službe u BiH nastavak<br />
Upravljanje državnom službom :<br />
- Opšte smjernice politike ljudskih resursa (RS i FBiH –vlade, BIH -<br />
pojedinačne institucije, BD - gradonačelnik)<br />
- Centralna tijela – nezavisne ADS/U i Pododjel za LJP sa sličnim<br />
nadležnostima (zapošljavanje, realizacija kadrovske politike,<br />
smjernice i standardi, obuka i razvoj, registar državnih<br />
službenika)<br />
- Periferni kapaciteti – različite odredbe u pogledu odgovornosti<br />
pojedinačnih institucija i rukovodilaca (BiH – HRM jedinice)<br />
Stručno obrazovanje i usavršavanje :<br />
- obaveza i pravo državnih službenika( BiH ,FBIH, BD), odnosno<br />
pravo na podršku u napredovanju i stručnom razvoju (RS)<br />
- Programi stručnog usavršavanja – različite odgovornosti<br />
centralnih jedinica i pojedinačnih institucija –organa državne službe<br />
(BD zakon sadrži direktne odredbe o obrazovanju i usavršavanju)
Praktični rezultati na polju profesionalizacije i<br />
depolitizacije državne službe<br />
Postupak revizije statusa državnih službenika u konačnoj fazi (100%<br />
BiH, 75,6 % FBiH i 80% RS )<br />
UtvrĎena distinkcija izmeĎu političkih funkcionera/imenovanih lica (i<br />
njihovih savjetnika) i državnih službenika u ministarstvima i organima<br />
uprave<br />
Status državnog službenika utvrĎen za pomoćnike ministra i sekretare<br />
ministarstava<br />
Sužena “pristrasnost” u procesu selekcije - sastav komisija za izbor : 3<br />
člana nominira ADS + 2 člana organ državne uprave<br />
Ojačana pozicija agencija u postupku postavljenja rukovodećih<br />
drž.službenika (ADS BiH-mišljenje i rok od 30 dana )<br />
Vremenska ograničenja maksimalnog trajanja postupka izbora – 75<br />
dana RS i 60 dana Brčko Distrikt<br />
Mandatni period za rukovodeće drž. službenike koje imenuje Vlada u<br />
RS od 5 godina (sa mogućnošću obnove) i sekretare sa posebnim<br />
zadatkom na nivou BiH<br />
Kodeksi ponašanja/etički kodeksi ustanovljeni na većini nivoa vlasti i<br />
posebna pozicija službenika za etiku (Brčko Distrikt)
Programi obuke i usavršavanj u funkciji<br />
depolitizacije i profesionalizacije<br />
Relevantni dokumenti po nivoima uprave :<br />
- “Principi sistema obuke državnih službenika na nivou BiH” ( VM BiH, 2006 godine), ADS<br />
&Twining light project (Estonian State Chancellery)<br />
- “Strategija obuke i razvoja državnih službenika RS 2007-2010.godine” ( Vlada RS, 2007.<br />
godina)- ADU RS i DFID Nacionalna škola za upravu Velike Britanije/SEPARB projekt/<br />
<br />
<br />
Realizovane obuke :<br />
TEMPUS program Evropske komsije–projekt za obuku državnih službenika i<br />
izgradnju kapaciteta javne uprave i državne službe (CID –Centar za<br />
meĎunarodni razvoj, ADS BIH i ADS RS) 2003-2006 godina<br />
CSTP – Projekt obuke državnih službenika , Evropska komsija i UNDP(UNDP<br />
implementacija u saradnji sa agencijam BiH, FBiH, RS i Brčko Distrikt), 2006-<br />
2007 godina<br />
<br />
.......<br />
Pojedinačne obuke po nivoima uprave<br />
- Obuka za visoke državne službenike “Menadžerske vještine “ 2007. ADS<br />
BiH/LOK institut<br />
- Obuka za visoke državne službenike “ Oblikovanje budućnosti “2007. ADU RS<br />
–DFID Nacionalna škola za upravu UK
Identifikovani problemi i prepreke<br />
‣ Neprihvatanje reforme i nedovoljna promocija reformskog procesa, u<br />
cjelini ( uz nedostatak političke volje kod donosioca odluka)<br />
‣ Nedovoljno izgraĎena pozicija centralnih tijela (ADS/U) u pogledu<br />
uticaja na proces depolitizacije i profesionalizacije državne službe<br />
‣ Organi državne službe i institucije nisu preuzeli odgovornost za<br />
primjenu zakona o državnoj službi<br />
‣ Praktična primjena principa državne službe i etičkih standarda u<br />
svakodnevnom radu (obaveznost primjene)<br />
‣ Limitiranost sredstava za obuku , stručno usavršavanje i<br />
profesionalni razvoj državnih službenika (orjentacija na donatore)<br />
‣ Nedovoljna koordinacija na polju saradnje izmeĎu ADS/U u razvoju<br />
zajedničkih projekata i razmjeni dobre prakse<br />
‣ NeusklaĎenost u reformskim naporima tijela za provoĎenje reforme,<br />
kancelarije državnog koordinatora i pojedinačnih donatora<br />
‣ Kapaciteti i resursi za reformu su često ograničeni , ali nerijetko i<br />
neiskorišćeni ( nedostatak koordinacije i aktivnog partnerstva)
Osnovni reformski cilj-Strategija za RJU<br />
“Razviti profesionalnu, politički nepristrasnu, nacionalno izbalansiranu,<br />
etičnu, stabilnu i aktivnu javnu upravu, koja će biti poštovana i<br />
sposobna da pruža efikasne usluge i vladama i građanima”<br />
Pojedinačni ciljevi – budući izazovi u oblasti reforme<br />
državne službe<br />
- Promjena organizacione i radne kulture –uz promociju vrijednosti<br />
državne službe kao servisa graĎana i javnosti<br />
- Opredjeljenost političkih struktura da daju punu podršku uspjehu<br />
reforme u cjelini i kroz podršku za pojedinačne projekte<br />
- Obaveza stalnog stručnog usavršavanja svih kategorija državnih<br />
službenika<br />
- Koordinacija implementacije reformskih mjera Strategije za reformu javne<br />
uprave -meĎu nivoima uprave i pojedinačnim donatorskim projektima<br />
- Korišćenje iskustava novih članica EU i zemlja regiona, uz razvoj<br />
sopstvenih rješenja i modela
PRIORITETNE AKTIVNOSTI<br />
1. Uskladiti i unaprijediti propise o državnoj službi na različitim<br />
nivoima uprave<br />
2. Osnažiti ukupnu poziciju ADS/U, posebno u oblasti<br />
zapošljavanja i obuke,<br />
3. Objektiviziranje i dalje unapreĎenja procedura zapošljavanja –<br />
komisije za izbor svih državnih službenika<br />
4. Implementacija novih programa obuke i razvoj strateških<br />
planova obuke<br />
5. Efiksanije procedure unapreĎenja/napredovanja sa ciljem<br />
zadržavanja osoblja i razvoja karijere<br />
6. Analitička procjena radnih mjesta sa novim opisom poslova<br />
7. Cjelovita implementacija Informacionog sistema za HRM kao<br />
instrumenta za podršku ADS/u i pojedinačnim institucijama
SREDNJOROČNI REFORMSKI<br />
PRIORITETI<br />
1. Izrada i usvajanje novih propisa u cilju daljeg razvoja državne službe<br />
2. Nova gradacija poslova i struktura plata<br />
3. Transformacija ADS/U u kreatore politike i centre modernog ULJP<br />
4. Sistem stalne edukacija rukovodioca i kadrovskih specijalista o<br />
savremenim politikama djelovanja u oblasti ULJP<br />
5. Blagovremeno i odgovarajuće planiranje kadrovskih potreba u svim<br />
institucijama ustanovljeno kao redovna praksa<br />
6. Primjena inoviranih procedure zapošljavanja u skladu sa<br />
identifikovanim stvarnim potrebama i planovima kadrovskog<br />
popunjavanja<br />
7. UnapreĎenje mehanizama premještaja na osnovu usklaĎenih politika<br />
na različitim nivoima uprave<br />
8. Redovna periodična analiza potreba za obukom na nivou institucija – u<br />
skladu sa objektivnim potrebama zaposlenih<br />
9. Operativnost Instituta za javnu upravu u funkciji kreatora nastavnih<br />
programa i pružaoca usluga obuke<br />
10. Izrada i provoĎenje jedinstvene politike djelovanja u uspostavljanju<br />
nacionalnog balansa i EU standarda o nediskriminaciji
Hvala na pažnji !<br />
KANCELARIJA KOORDINATORA ZA REFORMU JAVNE UPRAVE<br />
WWW.<strong>PARCO</strong>.GOV.BA<br />
Aleksandar.Karisik@parco.gov.ba
Change language