28/2015 „Umweltprobleme der Landwirtschaft‘‘

30 Jahre SRU-Sondergutachten „Umweltprobleme der Landwirtschaft“ - Eine Bilanz
Verwertung - heute weitgehend umgesetzt. In mehreren Reformschritten wurden die
gestützten Agrarpreise abgebaut und durch Direktzahlungen ersetzt, die seit 2003
unabhängig von Art und Menge der Produktion gewährt werden. Allerdings führt die
aktuell starke Nachfrage nach landwirtschaftlichen Produkten (Lebensmittel und
energetisch nutzbare Biomasse) dazu, dass die Agrarpreise marktbedingt ansteigen und
damit die Intensität der Produktion wieder erhöhen.
Der SRU war 1985 der Meinung, dass die damaligen hohen Stickstoffüberschüsse durch
eine Stickstoffabgabe mit Ausgleichszahlung zu reduzieren wären. Durch eine Abgabe auf
mineralischen Stickstoff würde deren Einsatz verteuert und die eingesetzte Menge
reduziert. Gleichzeitig stiege der Wert von Wirtschaftsdüngern, wodurch deren
Düngewirkung gezielter genutzt würde. Bis heute wurde eine solche Stickstoffabgabe in
Deutschland jedoch nicht umgesetzt, obwohl einige Nachbarländer (z.B. Schweden und
Dänemark) mit einer solchen Abgabe durchaus Erfahrungen gesammelt haben.
Die Einführung von Bewirtschaftungsbeiträgen zur Honorierung von Umweltleistungen,
wie sie 1985 vom SRU gefordert wurden, ist durch die Etablierung der 2. Säule der EU-
Agrarförderung und das Angebot an Agrarumweltmaßnahmen auf Ebene der
Bundesländer weitgehend umgesetzt. Durch die im Rahmen der Agrarreform von 2003
eingeführten Cross Compliance-Auflagen und die im Rahmen der Agrarreform von 2013
einzuführenden „Greening“-Maßnahmen wird auch in der 1. Säule die Gewährung von
Direktzahlungen an die Einhaltung von Umweltauflagen gebunden.
Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass sich die Situation der Umwelt- und
Naturschutzgüter in einigen Bereichen (Luft, Wasser) zwar verbessert hat, in anderen
jedoch weiterhin zunehmende Belastungen und Gefährdungen (Biodiversität, Boden,
Klima) festzustellen sind. Der Anteil der Landwirtschaft an der Gesamtbelastungs- und
Gefährdungssituation hat vielfach sogar relativ zugenommen, da andere,
außerlandwirtschaftliche Belastungsquellen stärker reduziert werden konnten. Auch die
Entwicklung der landwirtschaftlichen Wirkfaktoren ist aus Sicht des Natur- und
Umweltschutzes überwiegend negativ zu bewerten.
Die vom SRU formulierten Forderungen sind vielfach umgesetzt worden. Allerdings ist
zwischen der Empfehlung des SRU 1985 und den Umsetzungen teils viel Zeit verstrichen,
in der sich die Umweltproblematik der Landwirtschaft weiter verschärfen konnte. Eine
Reihe von Maßnahmen wie z.B. die Umsetzung von Managementplänen im Rahmen der
EU-Wasserrahmen- oder -FFH-Richtlinie werden erst mittel- bis langfristig Wirkungen
erwarten lassen, so dass zukünftig in einigen Bereichen mit Verbesserungen der
Belastungs- und Gefährdungssituation der Schutzgüter zu rechnen ist. Allerdings sind
weitere Maßnahmen notwendig, um die Situation nicht nur kurativ zu verbessern,
sondern weiteren Schäden frühzeitig entgegen zu wirken.
Kapitel 2 Summary
In 1985 the Advisory Council on the Environment (SRU) published its special report
„Environmental Problems of Agricultural Production“. The broad overview of the subject
was unique at that time. The report presented for the first time the impact of agricultural
production on nature and environment and made comprehensive recommendations to
mitigate negative effects of agriculture.
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