Information Albanien

Information 

Albanien 

Aktuelle Lage 

Rechtsstaatlichkeit 

Menschenrechtslage 

Oktober 2015

3 

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4 

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political statement whatsoever. 

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Abstract 

Seit dem politischen Umbruch 1990/91 hat Albanien 

enorme Fortschritte beim Demokratisierungsprozess 

gemacht. Der Übergang von der Diktatur zur Demokratie, 

vom Kommunismus zur Marktwirtschaft bleibt jedoch 

schwierig. Das demokratische System krankt immer noch 

an vielen Defiziten, die auf historische, politische und 

kulturelle Faktoren zurückzuführen sind. Wirtschaftlich 

gehört das Land noch immer zu einem der ärmsten Europas, 

ca. jeder Vierte der knapp drei Millionen Einwohner 

lebt unter dem Existenzminimum. Seit dem Wegfall der 

Visapflicht für albanische Staatsangehörige 2010 und der 

Wirtschaftskrise in Europa steigt der Migrationsdruck 

und damit auch die Zahl der albanischen Asylantragsteller 

in Europa wieder an. Waren zunächst Frankreich, 

Schweden und Belgien die Hauptzielländer für Asylmigration 

aus Albanien, haben seit Herbst 2013 auch in 

Deutschland die Zugangszahlen deutlich zugenommen. 

Seit Anfang des Jahres 2015 steigen die Zugangszahlen 

explosionsartig an und haben im ersten Halbjahr außerordentliche 

Dimensionen erreicht. Als Asylgrund werden 

neben wirtschaftlichen und sozialen Problemen Bedrohungen 

durch Dritte (Blutrache, Organisierte Kriminalität) 

und familiäre Konflikte oder Gewalt vorgetragen. 

Der vorliegende Bericht behandelt daher die allgemeine 

politische Lage und Entwicklung, die Rechtsstaatlichkeit 

und die Menschenrechtslage. 

Albanian asylum seekers increases in Europe again. First 

France, Sweden and Belgium were the main countries 

of destination for asylum migration from Albania. But 

since fall of 2013 in Germany the access numbers have 

increased clearly. They have risen explosively since the 

beginning of 2015 and finally reached exceptionally proportions 

in the first half of 2015. As grounds for asylum 

in addition to economic and social problems also threats 

by third parties (blood feud, organized crime) and family 

conflicts or violence are presented. This report deals 

therefore with the general political situation and development, 

the rule of law and the human rights situation. 

abstract 

Since the political change 1990/91 Albania has made 

enormous progress in the process of democratization, 

but the transition from dictatorship to democracy, from 

communism to market economy remains difficult. The 

democratic system suffers from many deficiencies, which 

are due to historical, political and cultural factors. In economic 

terms, the country is still one of the poorest in Europe, 

every fourth of the barely three million inhabitants 

live below the poverty line. Since the abolition of the visa 

regime for Albanian citizens 2010 and the economic crisis 

in Europe, the migration pressure and the number of

5 

Inhalt 

Vorbemerkung 7 

1 

2 

3 

Aktuelle Lage 8 

1.1 Außenpolitische Lage 8 

1.2 Innenpolitische Lage 10 

1.3 Sicherheitslage 11 

1.4 Wirtschaftliche und soziale Lage 11 

1.5 Gesellschaftliche Entwicklung 14 

1.6 Migration 15 

Demokratische Strukturen und Rechtsstaatlichkeit 17 

2.1 Demokratische Strukturen 17 

2.2 Mehrparteiensystem 18 

2.3 Freie Betätigungsmöglichkeit für die Opposition 19 

2.4 Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit 19 

2.5 Meinungs- und Pressefreiheit 19 

2.6 Justiz und Polizei 19 

2.7 Korruption 21 

2.8 Organisierte Kriminalität 22 

2.9 Extremismus 22 

Menschenrechtslage 25 

3.1 Willkürliche und ungesetzliche Tötungen, „Verschwindenlassen“ 25 

3.2 Unmenschliche und erniedrigende Bestrafung, Haftbedingungen 25 

3.3 Unmenschliche und erniedrigende Behandlung, Folter 26 

3.4 Willkürliche Verhaftungen, lang andauernde Untersuchungshaft 27 

3.5 Strafverfolgungs- und Strafzumessungspraxis allgemein 27 

3.6 Lage sexueller Minderheiten (LGBTI Gemeinschaften) 27 

3.7 Situation von Frauen und Kindern 28 

3.8 Menschenhandel 30 

3.9 Lage der Minderheiten 31 

3.10 Lage der Religionsgemeinschaften 33 

3.11 Lage von Rückkehrern / Reintegration 34 

3.12 Blutrache 34 

Schlussbemerkung 35 

Anhang 36 

1. Zeittafel 36 

2. Karte 38

7 

Vorbemerkung 

Nach vier Jahrhunderten osmanischer Herrschaft wurde 

Albanien am 28.11.1912 in den heutigen Grenzen gegründet 

und erstmals ein unabhängiger Staat. Fast die Hälfte 

der von Albanern besiedelten Gebiete fiel allerdings an 

die Nachbarstaaten (heute: Kosovo, Mazedonien, Serbien, 

Montenegro). Nach den Wirren der beiden Weltkriege 

übte von 1944 bis 1991 die kommunistische „Partei der 

Arbeit Albaniens“ unter Enver Hoxha (später Ramiz Alia) 

eine totalitäre Herrschaft aus. Vier Jahrzehnte beherrschte 

er das Land mit eiserner Hand. 60.000 Albaner wurden 

aus politischen Gründen verhaftet oder verbannt, an 

die 6.000 Hinrichtungen sollen stattgefunden haben. 

Albanien galt bis 1990 als letzte Bastion des Stalinismus 

in Europa. Das Land war vollkommen isoliert. Mit den 

Studentendemonstrationen 1990/91 setzte ein Wandlungsprozess 

ein. Anfänglich drohte das Land in Gewalt 

und Anarchie zu versinken. Besonders der Massenexodus 

und die Hungersnot von 1991/92 sowie die sog. Pyramiden-Krise 

von 1997 führten zu chaotischen Zuständen. 

Obwohl das Land nicht wie die ex-jugoslawischen Republiken 

in einen militärischen Konflikt hineingezogen 

wurde, war dieser Zusammenbruch eine traumatische 

Erfahrung. 

Fast 25 Jahre nach der Wende ist Albanien noch immer 

von einem grundlegenden Umbruch gekennzeichnet. 

Kein anderes Land der Region hatte eine schlechtere und 

kompliziertere politische wie wirtschaftliche Ausgangslage 

für den Demokratisierungsprozess als Albanien. 

Trotz erreichter Fortschritte wird die Entwicklung des 

Landes durch die starke politische Polarisierung der albanischen 

Gesellschaft, durch traditionelle und aus Zeiten 

des Totalitarismus übernommene Verhaltensweisen, die 

Schwäche des Staates und seiner Institutionen sowie die 

starke Durchsetzung der albanischen Gesellschaft mit 

Korruption und organisiertem Verbrechen gebremst. Ein 

generelles Problem Albaniens ist die noch immer vorherrschende 

Rückständigkeit großer Teile des Landes. 

Es bedarf weiterer politischer Stabilität und der Konsolidierung 

der Demokratie, damit das Land die Lösung 

seiner Hauptprobleme (Gewährleistung der uneingeschränkten 

Achtung der Menschen rechte; Bekämpfung 

von Betrug, Korruption, organisierter Kriminalität und 

illegalem Handel; Funktionieren von Polizei und Justiz 

etc.) angehen kann. Albanien ist nach wie vor eines der 

ärms ten Länder Europas. 7 % der Bevölkerung leben 

unter der extremen Armutsgrenze, 17,7 % sind offiziell 

arbeitslos. Die Sozialsysteme bieten keine angemessene 

Versorgung. Hinzukommt eine große Unzufrie denheit 

über die Staatsführung, Korruption und Vetternwirtschaft. 

Seit Beginn der Wirtschaftskrise 2009 haben 

tausende albanische Migranten ihre Arbeit in Italien und 

Griechenland verloren und waren gezwungen in ihre 

Heimat zurückzukehren. Nur wenige von den Rückkehrern 

konnten in Albanien wieder Fuß fassen. Seit Anfang 

des Jahres 2015 hat eine Emigrationswelle das Land erfasst. 

Allein in Deutschland haben dieses Jahr über 40.000 

Albaner Asyl beantragt. Als Asylgrund werden neben 

wirtschaftlichen und sozialen Problemen v. a. Bedrohungen 

durch Dritte (Blutrache, Organisierte Kriminalität) 

und familiäre Auseinandersetzungen oder Gewalt 

vorgetra gen. Der vorliegende Bericht behandelt daher die 

allgemeine politische Lage und Entwicklung, die Rechtsstaatlichkeit 

und die Menschenrechtslage.

8 

1 

Aktuelle Lage 

Staatsname 

Staatsform 

Republik Albanien (Republika e Shqipërisë) 

Parlamentarische Republik 

Staatsoberhaupt Bujar Nishani (seit 24.07. 2012) 

Premierminister Edi Rama (seit 10.09.2013) 

Fläche 

Bevölkerung 

Religion 

28.800 qkm 

2,8 Mio. (Zensus 2011 1 ): rund 83 % Albaner, 0,87 % Griechen, 0,2 % Mazedonier, 0,4 % Roma/Ägypter 

Ca. 60 % Muslime, 6,75 % Orthodoxe, ca. 10 % Katholiken 

Arbeitslosigkeit 17,7 % 

BIP/Kopf 

3.486 Euro 

1.1 Außenpolitische Lage 

Seit der Wende Anfang der 1990er Jahre sieht Albanien 

seine Zukunft in Europa. Die zügige Westintegration wurde 

von Washington unterstützt. Albanien ist bisher als 

einziges Land des westlichen Balkans Mitglied der NATO. 

Außerdem ist es Mitglied der Vereinten Nationen (UN), 

der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in 

Europa (OSZE) und des Internationalen Währungsfonds 

(IWF). Mit der Unterzeichnung des Stabilisierungs- und 

Assoziierungsabkommens (SAA) im Juni 2006 mit der 

EU wurden die unternommenen Reformanstrengungen 

Albaniens, die stabile Wirtschaftslage und die konstruktive 

regionale Rolle des Landes gewürdigt. Im April 2009 

beantragte es die Aufnahme in die EU. Unter Berücksichtigung 

der bis dato erreichten Fortschritte wurde im 

November 2010 eine visumsfreie Regelung eingeführt. 

Auf den Kandidatenstatus hat das Land allerdings lange 

warten müssen. Dreimal hat die EU-Kommission den 

Antrag abgelehnt. Korruption, Vetternwirtschaft und 

organisierte Kriminalität belasteten den Prozess der Demokratisierung. 

Ein weiterer Grund des Wartens war die 

1 Republic Albania (2011): Population and Housing 

Census 2011; http://www.instat.gov.al/media/178070/rezultatet_kryesore_t__censusit_t__popullsis__dhe_banesave_2011_n__shqip_ri.pdf 

(Abruf 

am 05.10.2015) 

starke Polarisierung zwischen den zwei rivalisieren den 

Volksparteien, die in den letzten 23 Jahren im Wechsel 

regierten. Im Juni 2014 erfolgte endlich die Verleihung 

des EU-Kandidatenstatus, obwohl das Land weiterhin 

viele Probleme hat. Durch die reibungslos verlaufenen 

Parlamentswahlen im Juni 2103 habe das Land seine 

demokratische Reife unter Beweis gestellt, so die Begründung 

der Kommission. 2 Damit die Beitrittsverhandlungen 

tatsächlich beginnen können, fordert die EU weitere 

Anstrengungen. Albanien muss die Justiz und Verwaltung 

reformieren und sich auf die Einhaltung von Recht und 

Gesetz konzentrieren. Der Schutz von Minderheiten und 

der Kampf gegen Korruption und organisiertes Verbrechen 

müssen verstärkt werden. 3 

2 Deutsche Welle (27.06.2014): Albanien am Anfang 

eines langen Weges in die EU, http://www.dw.com/ 

de/albanien-am-anfang-eines-langen-weges-indie-eu/a-17741553 

(Abruf am 31.08.2015) 

3 Deutscher Bundesrat (07.11.2014) Drucksache: 

551/14: Unterrichtung durch die Europäische 

Kommission: Erweiterungsstrategie 

und wichtigste Herausforderungen 2014-201; 

Http://www.bundesrat.de/SharedDocs/drucksachen/2014/0501-0600/551-14.pdf?__ 

blob=publicationFile&v=1 (Abruf am 19.08.2015)

9 

Albaniens Außenpolitik ist darauf gerichtet, zu den Nachbarstaaten 

solide Beziehungen aufzubauen und die Zusammenarbeit 

in der Region zu fördern. Dabei spielt das 

Land eine konstruktive Rolle im Aufbau gemeinsamer 

Sicherheits- und Wirtschaftsstrukturen in der Region, 

namentlich in Kosovo. Die Verbindungen nach Kosovo, 

das mehrheitlich von albanisch-stämmiger Bevölkerung 

bewohnt wird, sind eng. Die Unabhängigkeitserklärung 

Kosovos am 17.02.2008 wurde von der albanischen Regierung 

sehr begrüßt und von der Bevölkerung gefeiert. 

Dennoch sind Bestrebungen nach einem „Groß-Albanien“ 

kein Element der offiziellen albanischen Außenpolitik. 

4 

Abbildung 1: 

Flagge „Großalbanien“ 

Schwierig ist das Verhältnis Albaniens zu Serbien. In den 

vergangenen Jahrzehnten gab es praktisch keine Beziehungen 

zwischen den beiden Ländern. Weil Albanien 

auch in kommunistischer Zeit komplett isoliert war, gab 

es auch lange keine Verbindungen zu Jugoslawien. 5 Der 

Konflikt zwi schen Serben und Albanern geht zurück bis 

zum Berliner Kongress 1878, als große Teile des albanischen 

Siedlungsgebietes unter serbische Kontrolle 

geriet. Dass nach den Balkankriegen 1912 ein albanischer 

Staat entstand, hat daran nichts geändert. Das schlechte 

Verhältnis spitzte sich mit der Vertreibung der kosovoalbanischen 

Bevölkerung Ende der 1990er Jahre und 

der Unabhängigkeit Kosovos 2008 zu. Inzwischen findet 

zwar auf politischer Ebene ein Normalisierungsprozess 

zwi schen Serbien, Kosovo und Albanien statt, den noch 

sind bei vielen Menschen Ressentiments gegenüber der 

anderen Volksgruppe geblieben. Die Ausschreitungen 

während des Qualifikationsspiels zur Fußball-Europameisterschaft 

zwischen Serbien und Albanien im Oktober 

2014 werfen ein Schlaglicht auf die Beziehungen der Länder. 

Das Spiel in Belgrad wurde wegen Ausschreitungen 

abgebrochen. Auslöser war die per Drohne manö vrierte 

Flagge eines „Großalbaniens“ (siehe Ab bildung 1). 

Dieses „Großalbanien“ umfasst neben Albanien und 

Kosovo auch das südserbische Presevotal, den Westen 

Mazedoniens sowie Teile Montenegros und Nordgriechenlands. 

In mehreren Städten Nord serbiens kam es zu 

Zerstörungen albanischer Bäckereien und Imbisse. Die 

serbische Sonderpolizei musste Lokale in Novi Sad schützen. 

Auch eine Moschee wurde zur Zielscheibe serbischer 

Natio nalisten. Der Vorfall sorgte auch für Unruhe in Kosovo 

und führte zu gewaltsamen Zusammenstö ßen zwischen 

Serben und Albanern in Wien. Der für den 22.10.14 

geplante erste Besuch des albani schen Staatspräsidenten 

seit 68 Jahren in Serbien wurde zunächst verschoben, 

fand dann aber im November statt. Im Mai 2015 folgte 

der Gegenbesuch in dem Bemü hen, Fortschritte im 

zwischen staatlichen Verhältnis zu erreichen. Schließlich 

haben Serbien und Albanien völlig unterschiedliche Haltungen 

gegenüber der Unabhängigkeit Kosovos. 6 

Auch das albanisch-griechische Verhältnis ist schwierig. 

Zum einen wegen des Engagements des griechischen 

4 Auswärtiges Amt (Mai 2015): Länderinfos Albanien 

– Außenpolitik, http://www.auswaertiges-amt.de/ 

DE/Aussenpolitik/Laender/Laenderinfos/Albanien/ 

Aussenpolitik_node.html 

5 derStandard (27.05.2015): Franzosen und Deutsche 

als Vorbilder für Serben und Albaner, http://derstandard.at/2000016473367/Franzosen-und-Deutscheals-Vorbild-fuer-Serben-und-Albaner 

(Abruf am 

19.08.2015) 

6 Deutsche Welle (26.05.2015) : Erster Staatsbesuch: 

Serbischer Premier in Albanien, http://www. 

dw.com/de/erster-staatsbesuch-serbischer-premierin-albanien/a-18476360

10 

Staates, der griechisch-orthodoxen Kirche und nationalistischer 

Verbände zugunsten der griechischen Minderheit, 

aber auch wegen der Entschädigungsforderungen 

seitens der Nachfah ren von albanischen Muslimen 

(Çamen), die nach dem Zweiten Weltkrieg als angebliche 

Kollabo rateure der Italiener aus Nordgriechenland 

vertrieben wurden. 7 Nach dem Abbruch des EM-Qualifikationsspiels 

zwischen Serbien und Albanien trugen 100 

Personen Transparente mit alba nisch-nationalistischen 

Botschaften und zerschmetterten Schaufenster von 

Läden und Automobile der griechischen Minderheit im 

Dorf Dervičan an der albanisch-griechischen Grenze. 8 

1.2 Innenpolitische Lage 

Die innenpolitische Lage wird seit Jahren vom Gegensatz 

zwischen der konservativen Demokrati schen Partei Albaniens 

(PD) und der sozialdemokratisch orientierten Sozialistischen 

Partei Albani ens (PS) geprägt. Beide stehen 

sich unversöhnlich gegenüber und haben eine Reihe von 

kleineren Parteien als (teils wechselnde) Bündnispartner 

um sich geschart. Ein wichtiger Akteur dabei ist die 

Demokratische Partei (PD) des ehemaligen Ministerpräsident 

Sali Berisha, in der sich die antikom munistische 

Opposition 1991 organisiert hat. Sali Berisha war in den 

letzten zwei Jahrzehnten der dominierende Politiker. 

Trotz Mitgliedschaft in der Demokratischen Partei zählt 

er eigentlich zur „alten Garde“. Seine Kritiker werfen ihm 

groß angelegte Korruption und Vetternwirtschaft vor. 

Auch offene Wahlfälschungen sollen auf sein Konto gehen. 

Gegenspieler ist die Sozialistische Par tei Albaniens 

(PS) unter Edi Rama (vorher unter Fato Nano), die aus 

der kommunistischen Partei der Arbeit Albaniens (PPSH) 

hervorgegangenen ist. Zwischen den beiden Partien gibt 

es seit 20 Jahren nicht nur Meinungsverschiedenheiten, 

sondern tiefgründige Abneigung und ritualisierten Streit. 

Die parlamentarischen Auseinandersetzungen waren und 

sind geprägt von permanentem Konflikt zwischen der PD 

und der PS: um ideologische Zuordnungen des Lagers, 

um Verbindungen zum früheren kommunistischen Re- 

7 Schmidt-Neke, Michael (2014): Handbuch Balkan: 

Albanien in Europa. Slavistische Studienbücher 

Wiesbaden 

8 Voice of Serbia (2014): Albanische Extremisten 

griffen griechische Minderheit an; http://www.ser- 

biennachrichten.com/index.php/gesellschaft/1101- 

schockierend-albanische-extremisten-griffen-griechische-minderheit-an 

gime, über inhaltliche Themen, um die Rechtsmäßigkeit 

der Wahlen und um die Besetzung von Richterpositionen. 

Das Parlament Albaniens funktionierte durch diesen 

Dauerstreit bisher nur sehr eingeschränkt, ein konstruktiver, 

politischer Dialog war nicht gegeben. Selbst Gewaltanwendung 

war nicht tabu. Im Parlament Albaniens 

gab es mehrfach tumultartige Auseinandersetzungen mit 

enormem Körpereinsatz. 9 

Seit dem Ende des Kommunismus gab es keine Parlamentswahl, 

deren Ergebnis die unterlegene Partei 

akzeptiert hätte. Nach dem Kopf-an-Kopf-Rennen bei 

der Wahl 2009 und dem erneuten knappen Sieg der PD 

unter Berisha, war die Enttäuschung der Opposition 

sehr groß. Das führte zu einem fast permanenten Boykott 

des Parlaments, zu Protesten auf der Straße und zu 

einem Hunger streik von Abgeordneten der PS. Im Jahr 

2011 kam es anlässlich einer Großdemonstration gegen 

die Regierung zu gewalttätigen Auseinandersetzungen 

zwischen den Protestierenden und der Polizei. Vier Menschen 

kamen ums Leben. Rund 120 Personen, darunter 

auch viele Polizisten, wurden verletzt. Oppositionsführer 

Edi Rama sprach von den Getöteten als Helden, die sich 

geopfert hätten. Berisha bezeichnete die Auseinandersetzungen 

als Versuch der Opposition, die Regierung durch 

einen Putsch zu stürzen. Die europäischen Botschaften 

und die EU mussten die Wogen glätten und verhandelten 

mit beiden Kontrahenten, um die Lage zu beruhigen. 10 

Erstmals nach der Wahl im Juni 2013 konnte die PS ein 

Sieg erringen und Sali Berisha räumte seine Wahlniederlage 

ein. Die Wahl selbst verlief laut OSCE weitgehend 

reibungslos. In Anerkennung des diesmal demokratisch 

und glatt verlaufenden Machtwechsels und der von der 

Regierung Rama eingeleiteten Reformpoli tik hat die EU 

Albanien im Juni 2014 den EU-Beitrittskandidatenstatus 

verliehen. 11 

9 Konrad-Adenauer-Stiftung (Februar 2011): Der 

Dauerstreit zwischen Regierung und Opposition 

eskaliert; http://www.kas.de/albanien/de/publications/21981/ 

(Abruf am 05.08.2015) 

10 Konrad-Adenauer-Stiftung (Februar 2011): Der 

Dauerstreit zwischen Regierung und Opposition 

eskalierte; http://www.kas.de/albanien/de/publications/21981/ 

(Abruf am 05.08.2015) 

11 Auswärtiges Amt (November 2014): Länderinformationen, 

http://www.auswaertiges-amt.de/DE/ 

Aussenpolitik/Laender/Laenderinfos/Albanien/ 

Innenpolitik_node.html (Abruf am 13.05.2015)

11 

Die aktuelle Regierungskoalition unter Premierminister 

Edi Rama 12 (PS) setzt sich aus folgenden Parteien und 

Fraktionen zusammen: der Sozialistischen Partei (PS, 

65 Sitze), der Sozialistischen Bewegung für Integration 

(LSI, 16 Sitze), der Menschenrechtspartei (PBDNJ, 1 

Sitz) und der Christdemokra tischen Partei (PKDSH, 1 

Sitz). In der Opposition befinden sich die Fraktion der 

Demokratischen Partei (PD, 50 Sitze), die Albanische 

Republikanische Partei (RP, 3 Sitze) und die Partei für 

Gerechtigkeit, Integration und Einheit (PDIU, 4 Sitze). 

Erklärte Hauptziele der seit Sep tember 2013 amtierenden 

Regierung unter Führung der Sozialistischen Partei von 

Premierminister Edi Rama sind die weitere Annäherung 

an die Europäische Union und die Durchsetzung der dazu 

notwendigen Reformen auf allen politischen Ebenen. 

Dazu gehören die effektive Bekämpfung der organisierten 

Kriminalität und der auf allen Ebenen grassierenden 

Korruption. Daneben sind die Verbesserung der rückständigen 

Infrastruktur sowie die Schaffung eines investitionsfreundlichen 

Wirtschaftsklimas die wichtigsten 

Aufgaben. Edi Rama hat entschlossene Reformschritte 

zur Stär kung der Rechtsstaatlichkeit eingeleitet und 

verzeichnet erste Erfolge im Kampf gegen Korruption 

und organisiertes Verbrechen. Im Jahr 2014 wurde die 

lang fällige Gebietsreform verabschiedet, die künftig die 

Staatsfläche in 61 Städte einteilt. 13 

Im Juni 2015 fanden Kommunalwahlen statt. Regierung 

und Opposition sahen diese als landeswei ten Stimmungstest, 

weshalb im Wahlkampf nationale Themen 

dominierten. Die Begleitung des Wahlkampfes durch 

internationale Beobachter war diesmal besonders stark. 

12 Edi Rama (geb. 04.07.1964 in Tirana) ist Kunstprofessor. 

Er beteiligte sich aktiv an der ersten Demokratiebewegungen 

in Albanien Anfang der 1990er 

Jahre. Er lebte als Künstler von 1995-97 in Paris. Seit 

Oktober 2005 ist er Vorsitzender der Sozialistischen 

Partei Albaniens (PS). Zwischen 2000 und 2011 war 

er Bürgermeister von Tirana. Als Bürgermeister 

organisierte er Studenten, um ganze Stadtviertel zu 

reinigen, Parks zu erneuern, Bäume zu pflanzen und 

Gehsteige instand zu setzen. Er wurde zum Weltbürgermeister 

2004 gewählt und stand auf der Time 

Magazine Liste der Europäischen Helden 2005. Seit 

dem 10.09.2013 ist er der 12. Ministerpräsident Albaniens 

(Wikipedia). 

13 Bundesministerium für wirtschaftliche Entwicklung 

und Zusammenarbeit BMZ https://www.bmz. 

de/de/was_wir_machen/laender_regionen/Mittel- 

Ost-und-Suedosteuropa/albanien/zusammenarbeit/index.html 

Zum einen galten die Wahlen als Test für die demokratische 

Entwicklung des Landes, nachdem Albanien 2014 

den Status eines EU-Kandidaten zuerkannt bekommen 

hatte. Zum anderen waren Wahlen in den vergangen 

Jahren oft von Manipulationen bis hin zur Gewalt und 

überschattet gewesen. Als größtes Problem im Rahmen 

der Manipulationsversuche war auch diesmal wieder 

der mehr oder weniger offene Stimmenkauf. Dieser fand 

sowohl im Vorfeld statt als auch am Wahltag selbst. Die 

Vorwürfe der Opposition konnten in zahlreichen Fällen 

nachgewiesen und auch von internationalen Beobachtern 

weitestgehend bestätigt werden. Jedoch wurden 

sowohl von den internationalen als auch nationalen 

Wahlbeobachtern und schließlich der Zentralen Wahlkommission 

die Wahlen nicht beanstandet oder die 

Ergebnisse in Frage gestellt. Bei den Kommunalwahlen 

konnte sich die regierende Links koalition durchsetzen 

(sie gewann 46 der 61 Bürgermeisterämter und auch in 

allen wichtigen gro ßen Städten wie Tirana, Durres, Korca, 

Elbasan und Vlora). Die Opposition mit dem neuen PD- 

Vorsitzendem Luzim Basha (ehemals Bürgermeister von 

Tirana) musste eine herbe Niederlage hin nehmen. 14 

1.3 Sicherheitslage 

Die Sicherheitslage ist stabil. Während der Kosovo-Krise 

1999 erwies sich Albanien als Stabilitäts faktor in der 

Region. Die Regierung bekannte sich zur Haltung der 

internationalen Gemeinschaft gegenüber Jugoslawien 

und distanzierte sich von Extremisten in Kosovo. Auch 

von den gewalttäti gen Ausschreitungen der albanischstämmigen 

Mazedonier im Frühjahr und Sommer 2001 

distan zierte sich die albanische Regierung deutlich und 

umfassend. Beeinträchtigend für die allgemeine Sicherheitslage 

sind nur die relativ hohe Kriminalitätsrate, die 

in den letzen fünf Jahren wieder zu genommen hat sowie 

neue Bedrohungen durch radikale Islamisten (vgl. unter 

2.8. und 2.9). 

1.4 Wirtschaftliche und soziale Lage 

Im Jahr 1988 stufte der Entwicklungshilfeausschuss der 

Organisation für wirtschaftliche Zusam menarbeit und 

Entwicklung (OECD) Albanien als Entwicklungsland ein. 

14 Konrad-Adenauer Stiftung (26.07.2015): Kommunalwahlen 

in Albanien, http://www.kas.de/wf/doc/ 

kas_42073-1522-1-30.pdf?150716154451

12 

Albanien war zu der Zeit das am wenigsten entwickelte 

Land Europas, mit einem Lebensstandard, der dem eines 

Dritten weltlandes entsprach. Das jähe Ende der Planwirtschaft 

und die Auflösung der landwirtschaftlichen 

Genossenschaften, verbunden mit der Entwertung des 

albanischen Lek, führten zu Massenarbeitslo sigkeit und 

Einkommen und Renten, die ein Überleben nicht ermöglichten. 

Die wichtigste Strategie der Bevölkerung dagegen 

war und ist (neben einer florierenden Schattenwirtschaft) 

die Arbeitsmigration. Die extrem liberale Wirtschaftspolitik 

der ersten Regierungen führte neben ernsthaften 

Investionen aber auch zu unseriösen Geschäftenspraktiken. 

Die als „Pyramidengesellschaften“ bekannten Anlagefonds 

kosteten Hundertausend Menschen ihre gesamten 

finanziellen Reserven, was 1997 zu einem neuerlichen 

Zusammenbruch der staatlichen Strukturen führte. Erst 

danach hat sich Albanies Wirtschaft konsolodiert. Mit 

Wachstumsraten von durchschnittlich 6 % ist Albanien 

in den Jahren bis 2010 sogar aufgerückt in die Reihe der 

„Länder mittleren Einkommens“. Danach schwächte sich 

das Wachstum wieder stark ab. Im Zuge der euro päischen 

Schuldenkrise und regionaler Stagnation sank auch in 

Albanien das Wachstum von 6 % (im Durchschnitt der 

Jahre 2000-2010) auf 0,7 % im Jahr 2013. Nach knapp 2 % 

im Jahr 2014 wird für 2015 mit einem Wachstum von 

2,5 % gerechnet. 15 

Laut Bertelsmann Transformationsindex (BTI) 2014 gehört 

Albanien zu der Gruppe der Marktwirt schaften mit 

Funktionsdefiziten. Die Wirtschaft wurde 2014 schlechter 

bewertet als 2012, da es geringere Rücküberweisungen 

aus dem Ausland gab. 16 Noch heute gehört der landwirtschaftlich 

geprägte Staat im europäischen Vergleich 

zu den ärmsten Ländern. Auf dem Human Development 

Index rangiert Albanien auf Platz 70 von 187 Ländern. Die 

Arbeitslosenrate steigt seit 2012 (13,4 %) wieder an und 

liegt offiziell bei 17,7 %. 17 Allerdings handelt es sich hierbei 

nur um registrierte Arbeitslose. Man geht von einer 

verdeckten Arbeitslosigkeit von weiteren rund 15 % aus. 18 

Der Anteil der Schattenwirtschaft soll bei 40 - 60 % aller 

wirtschaftlichen Aktivitäten liegen. 19 Von Arbeitslosigkeit 

betroffen sind vor allem junge Menschen, Minderheiten 

und Rückkehrer. Die Jugendarbeistlosigkeit soll bis zu 

50 % betragen. Der Anteil der Jugendlichen, der weder in 

Arbeit noch in Ausbildung ist, beträgt 30 %. Ein „National 

Action Plan for Youth 2014-20“ (Ausbildung, Beschäftigung, 

Gesundheit) ist in Arbeit. 20 

Albanien ist ein typisches Importland. Das Handelsbilanzdefizit 

ist groß. Es gibt nur wenig industrielle 

Arbeitsplätze. Rund 60 % der Wertschöpfung entfällt 

auf den Dienstleistungssektor, der vor allem durch 

die Finanzwirtschaft, den Handel und den Tourismus 

gespeist wird. Knapp die Hälfte der Erwerbstätigen ist 

in der Landwirtschaft tätig, deren Großteil jedoch der 

Subsistenzwirtschaft, also dem Eigenbedarf dient. Die 

Produktivität in der Landwirtschaft ist auch heute noch 

sehr gering. Hauptprobleme sind der Mangel an Kapital 

für Investitionen, unzureichende Bewässerungssysteme, 

veraltete Produktionsmethoden und die starke Zerstückelung 

der Anbauflächen. Der Großteil des BIP wird in 

der Küstenregion erwirtschaftet, insbesondere im Raum 

Tirana/Durres. Dagegen ist in vielen unwegsamen Bergregionen 

eine soziale und ökonomische Entwicklung 

kaum spürbar. Es findet eine erhebliche Binnenwanderung 

aus strukturschwachen Gebieten in die Städte 

statt. 21 Albanien hat immer noch Probleme im Bereich 

der Infrastruktur, besonders in den ländlichen Regionen. 

In abgelegenen Bergregionen bleiben Haushalte mehrere 

Tage ohne Strom. Aber auch in den Städten sind Stromausfälle 

nicht selten. 

Der monatliche Durchschnittslohn beträgt 377 Euro. 22 

Die Schere zwischen dem oft sehr geringen Familieneinkommen 

aus Inlandsbezügen und den (zumindest in der 

Hauptstadt Tirana und den anderen größeren Städten) 

15 Auswärtiges Amt ( Mai 2015): Albanien Wirtschaft 

http://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Laenderinfos/Albanien/Wirtschaft_ 

node.html 

16 BTI 2014: Regionalbericht Ost-Mittel und Südosteuropa; 

http://www.bti-project.de/uploads/tx_itao_ 

download/BTI_2014_Regionalbericht_Ostmittel-_ 

und_Suedosteuropa.pdf (Abruf am 17.08.2015) 

17 Auswärtiges Amt, Länderinformationen a.a.O. 

18 Friedrich-Ebert-Stiftung (Juni 2015): Albanien vor 

den Kommunalwahlen http://library.fes.de/pdffiles/id-moe/11471.pdf, 

Abruf am 10.08.2015 

19 Auswärtiges Amt: Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante 

Lage in der Republik Albanien 

vom 10.06.2015 (Stand: Mai 2015), 508-516.80/3 ALB 

20 European Commission, Progress Report, Albania, 

October 2014 

21 Auswärtiges Amt, Länderinformationen Albanien, 

Mai 2015 

22 Auswärtiges Amt, ebd.

13 

hohen Lebenshaltungskosten wurde in vielen Fällen 

durch regelmäßige Zahlungen von ins Ausland (vor allem 

nach Italien und Griechenland) gegangenen Familienangehörigen 

geschlossen. 23 Aufgrund der Wirtschaftskrise 

und der damit einsetzenden Rückkehr, hat die albanische 

Diaspora im Ausland seit 2013 spürbar weniger Geld in 

die Heimat überwiesen als in den Jahren davor. Angaben 

der Zentralbank zufolge entsprach der Rückgang einem 

Minus von 26,5 % gegenüber dem Vorjahr. 24 

Bei der Armutsbekämpfung erzielte Albanien zunächst 

Erfolge. Von 2002 bis 2008 sank der Bevölkerungsanteil 

der Armen von 25,4 auf 12,4 %, der Anteil der in extremer 

Armut (weniger als 1 USD pro Tag) lebenden Personen 

fiel von 4,7 auf 1,2 %. Im Jahr 2012 betrug der Anteil der 

Armen aber wieder 14,3 %. 25 In absoluter Armut (weniger 

als 2,5 USD pro Tag) leben 4,3 %. 26 

Eine Vielzahl von lokalen und internationalen Nichtregierungsorganisationen 

engagiert sich im sozialen Bereich. 

Auch die UN unterstützt Albanien bei Reformen. 27 

Im Jahr 2012 nahm die Regierung einen zweiten Plan 

„Social Protection and Social Inclusion“ für den Zeitraum 

2013-2020 an. Dieser enthält neue wirtschaftliche Hilfen 

für arme Familien und Sozialunterstützungen für Kinder, 

Minderheiten, Behinderte, ältere Personen und Opfer 

von Menschenhandel. 28 Im Rahmen dieses Plans wird 

das Gesetz für Sozialhilfe überarbeitet, im Februar 2015 

wurde ein Kinderschutz-Protokoll verabschiedet. 29 Der 

albanische Staat gewährt bedürftigen Familien bei der 

Erfüllung bestimmter Kriterien eine geringe Sozialhilfe. 

Laut Zensus 2011 erhielten 9,4 % der Albaner und 53 % 

der Roma/Ägypter staatliche Beihilfen. 30 Grundnahrungsmittel, 

in erster Linie Brot, werden subventioniert. 

Insbesondere im ländlichen Bereich kommt der Großfamilie 

nach wie vor die Rolle zu, Familienmitglieder in 

Notlagen aufzufangen. 31 

Nach dem Systemwechsel sank die Zahl der Gesundheitseinrichtungen 

zunächst drastisch, sie stieg erst ab 2003 

durch die Einrichtung von Ambulanzen und dörflichen 

Gesundheitsstationen wieder an. 32 Im Jahr 2010 gab es 44 

Krankenhäuser, 2.079 Ambulanzen und 475 Gesundheitsstationen. 

Medizini sches Personal ist aber knapp, es gibt 

lediglich 1,1 Ärzte pro 1.000 Einwohner (1,9 in Bos nien, 

2,1 in Montenegro, 3,0 in Moldawien) und 3,9 Pflegekräfte 

und anderes Personal pro 1.000 Einwohner (Bosnien 5,6; 

Montenegro 5,4; Moldawien 6,5). 33 

Die medizinische Versorgung in staatlichen Krankenhäusern 

und Polikliniken ist grundsätzlich kostenlos. Da 

Ärzte und Pflegepersonal jedoch nur geringe Gehälter 

erhalten, müssen die Patienten in der Praxis erhebliche 

Zuzahlungen leisten. Das Gesundheitswesen ist hochgradig 

korruptionsbe lastet; Bestechungsgelder werden 

verlangt und gezahlt. Ärzte und Pflegepersonal sehen sich 

auch Bedrohungen und Übergriffen durch Angehörige 

von Patienten ausgesetzt, wenn der erwartete Heilungs- 

23 Munzinger Online/Länder - Internationales Handbuch, 

„Albanien - Soziales und Bildung“ (26.03.2013); 

http://www.munzinger.de/document/03000ALB040 

(Abruf am 11.8.2015) 

24 Germany Trade and Invest - GTAI (17.06.2014): Albanien 

steuert auf ein Wirtschaftswachstum von 

knapp 2 % zu; http://www.gtai.de/GTAI/Navigation/ 

DE/Trade/Maerkte/suche,t=albanien-steuert- 

2014-auf-ein-wirtschaftswachstum-von-knapp- 

2-zu,did=1032718.html (Abruf am 11.08.2015) 

25 The Worldbank (2015): Data Albania, http:// 

data.worldbank.org/country/albania (Abruf am 

11.08.2015) 

26 Auswärtiges Amt, a.a.O.. 

27 Government of Albania and United Nations: 

Progress Report 2014, http://www.al.undp.org/ 

content/dam/albania/docs/2014%20Progress%20 

Report_Albania_FINAL%20compressed.pdf (Abruf 

am 12.08.2015) 

28 European Commission, Albania 2013 Progress Report 

29 UNICEF – Albania: Social Care Reform; http://www. 

unicef.org/albania/children_24924.html 

30 United Nations Albania (April 2015): Roma and 

Egyptians in Albania:a socio-demographic and economic 

profile based on the 2011 census; http://www. 

al.undp.org/content/dam/albania/docs/Census%20 

2011%20Profile%20of%20Roma%20and%20Egyptians%20final.pdf 

(Abruf am 02.09.2015) 




32 List of Public Hospitals in Albania; http://www. 

euraxess.al/documents/PublicHospitals.pdf (Abruf 

am 12.08.2015) 

33 UNICEF (23.07.2015): Child Notice http://www.refworld.org/docid/55b0dda14.html

14 

erfolg nicht eintritt. 34 Ausstattung und Hygiene der staatlichen 

Krankenhäuser und Polikliniken lassen erheblich 

zu wünschen übrig. Die Ärzte sind zwar im Regelfall gut 

ausgebildet, beim Pflegepersonal sind jedoch Defizite zu 

verzeichnen. Kompliziertere Behandlungen können nur 

in Tirana und in anderen größeren Städten durchgeführt 

werden. Die Situation in psychiatrischen Kliniken ist 

erschreckend. Einige gut ausgestattete Privatkliniken 

bieten in den größeren Städten ihre Dienste an; sie sind 

jedoch für einen Großteil der Bevölkerung zu teuer. Die 

Versorgung mit Medikamenten stellt kein Problem dar. 

Die örtlichen Apotheken bieten ein relativ großes Sortiment 

von gängigen Medikamenten an, die zum großen 

Teil aus der EU importiert werden. Es besteht die Möglichkeit, 

weitere Medikamente aus dem Ausland zu beschaffen. 

Die staatliche Krankenversi cherung übernimmt 

in der Regel die Kosten für das billigste Generikum bei 

Standard-Medikamen ten. Teurere Medikamente oder 

solche für außergewöhnliche Krankheiten gehen zu Lasten 

des Pa tienten. 35 

Das Institut für Gesundheitsversicherungen (Health 

Insurance Institute) trägt die Kosten für primäre Gesundheitsversorgung 

und erstattet die Kosten für bestimmte 

Medikamente zurück. Vollständig versicherte Personengruppen 

sind Pensionierte, Arbeitslose, Studierende, Kinder 

und Jugendliche bis achtzehn Jahren. Ebenfalls abgedeckt 

sind Personen, die an bestimmten Krankheiten (wie 

z. B. Krebs, Tuberkulose) leiden oder eine Nierentransplantation 

benötigen. Die übrige Bevölkerung ist gesetzlich 

verpflichtet eine jährliche Versicherungsprämie zu 

zahlen und bekommt ein individuelles „Health Booklet“. 

Die Höhe der Prämie variiert je nach Wohnort. Nachteilig, 

insbesondere für so zial schwächere Personengruppen, 

wirkt sich dabei die hohe Korruptionsanfälligkeit aus. 36 

Beson ders in ländlichen Gebieten sind der Zugang und 

die Versorgung weiter schwierig. Es wurden Schritte 

34 European Commission, Albania 2014 Progress Report 

Munzinger Online/Länder - Internationales Handbuch, 

„Albanien - Soziales und Bildung“ (26.03.2013); 

http://www.munzinger.de/document/03000ALB040 

(Abruf am 11.8.2015) 




36 Schweizer Flüchtlingshilfe SFH (13.2.2013): Posttraumatische 

Belastungsstörungen, Blutrache 

unternommen, um auch dort den Zugang für Roma zu 

Gesundheitsversorgung durch Ge meindeschwestern 

und Hausbesuche zu verbessern. Ernährungsprogramme 

laufen weiter. Die Un terernährung von Kindern gibt nach 

wie vor Anlass zu ernster Sorge. 37 

1.5 Gesellschaftliche Entwicklung 

Albanien hat nach dem Fall des Kommunismus einen 

grundlegenden Umbruch erlebt. Plötzlich sollte die albanische 

Gesellschaft von einer hermetisch isolierten 

zu einer offenen Gesellschaft transformiert worden. Der 

neue Staat war „improvisiert“, ohne demokratische Tradition, 

der keine Verantwortung für die Bürger übernahm. 

Wirtschaftsliberalismus und ein sich rasch ausbreitender 

Kapitalismus trafen das Land unvorbereitet. Privatisierung 

führte zu großen sozialen Diskrepanzen und teilte 

die Bevölkerung in arm und reich. Korruption und Nepotismus 

waren die Folgen. Die albanische Gesellschaft 

leidet noch heute unter einem gebrochenen Verhältnis 

der Bürger zu Ge meinwesen und Staat. Deshalb werden 

Bestechung und Steuerhinterziehung nicht als unsoziale 

Handlungen verstanden. 38 Viele demokratische Gesetze, 

die seit der Öffnung des Landes implementiert wurden, 

finden keine Entsprechung in den gesellschaftlich verankerten 

Normen und Werten. 39 

Die staatliche Ordnung konnte sich vor allem im Norden 

Albaniens kaum etablieren, so dass die Menschen auf 

Grund des entstandenen Vakuums auf überlieferte Regeln 

zurückgriffen. Im Chaos des postkommunistischen 

Albaniens kam es zu einer Renaissance des Gewohnheitsrechts 

und der Blutrache (vgl. unter 3.12). Traditionelle 

Rollenteilung und Verhaltensregeln sind häufig noch eine 

Selbstverständlichkeit. In Teilen der albanischen Gesellschaft, 

vor allem in den ländlichen nördli chen Gebieten 

(v. a. in den Distrikten Shkoder, Lezha, Kukes, Diber) 

werden noch heute viele Be reiche des Alltagslebens, 

insbesondere die Regeln des Familienlebens auch von 

37 European Commission (10.2014): Albania Progress 

Report 

38 Iris Hescht (2007): Albanische Identitäten in der Veränderung; 

http://www.kakanien-revisited.at/beitr/ 

emerg/IHerscht1.pdf 

39 Norma Osterberg-Kaufmann (2011): Erfolg und 

Scheitern von Demokratiserungsprozessen (S. 67), 

Wiesbaden VS Verlag für Sozialwissenschaften.

15 

den Normen und Regeln des Gewohnheitsrechts 

(des sog. Kanuns) bestimmt. 

Dieses ursprünglich ungeschriebene 

Rechtssystem bestimmte die wesentlichsten 

Aspekte des Sozialverhaltens in den 

abgelegenen und sonst gesetzlosen Gegenden 

Nordalbaniens. Der Kanun ist Strafrecht, 

Zivilrecht und öffentliches Recht 

in einem und Wurzel der traditionellen 

Wertemuster. Patriarchalität, patrilineare 

Abstam mung, Ehre und Waffen spielen 

in der albanischen Gesellschaft noch immer 

eine wesentliche Rolle. Zur Sühnung 

von Tötungen und Ehrverletzungen oder 

zur Beseitigung der Schande ist auch die 

Blutrache in Albanien weiterhin präsent. 

Das Gewohnheitsrecht steht in Konkurrenz, 

teilweise in Widerspruch zu den 

Bestimmungen des staatlichen Rechts. Auf 

welche Normenkategorie sich der Einzelne 

bezieht, hängt von verschiedenen Faktoren ab; so von 

der Akzeptanz staatlicher oder ge wohnheitsrechtlicher 

Normen, von „traditioneller“ oder „moderner“ Lebensführung, 

von strategi schen Vorteilen, vom sozialen Umfeld 

und ob staatliche Institutionen Recht durchsetzen 

können. 40 

Eine Zivilgesellschaft ist kaum verankert. Die erste Nichtregierungsorganisation 

wurde 1990 ge gründet. Kurz nach 

den Studentendemonstrationen hat eine Gruppe von 

Professoren und Journalis ten einen nicht-politischen 

Verein gegründet, das Albanische Helsinki Komitee (HAK 

- Komiteti Shqiptar i Helsinkut). Bis heute ist die Zivilgesellschaft 

relativ schwach und schlecht organisiert. Relevante 

soziale Interessen wie Frauenrechte oder soziale 

Gerechtigkeit sind unterrepräsentiert. Einzige Ausnahme 

ist die MJAFT („Genug“), die öffentlichkeitswirksam Missstände 

anprangert. 41 

Abbildung 2: Von 1990 bis 1992 haben Tausende das Land verlassen 43 

1.6 Migration 

Die albanische Migration gilt als welt weit einmalig aufgrund 

ihrer Intensität innerhalb einer kurzen Zeitspanne. 

Nachdem Auswanderung unter dem kommunistischen 

Regime fast ein hal bes Jahrhundert lang verboten war, 

kam es in den 1990er Jahren zu einer massi ven Abwanderung 

(vgl. Abbildung 2), die sich in der Folgezeit weiter 

intensi vierte. 42 Nach dem Zusammenbruch der Pyramidenspekulationen 

im Jahr 1997 gab es einen neuen 

Abwanderungsschub von ungefähr 70.000 Menschen 

in nur wenigen Monaten. 44 Bis zum Jahr 2010 sind rund 

1,4 Millionen Albaner ausgewandert (das entspricht der 

Hälfte der aktuell ca. 2,8 Millionen Einwohner) und lebt 

im Ausland (Europa, Nordamerika), während viele weitere 

Albaner innerhalb des Landes migrierten. Mittlerweile 

lebt mehr als die Hälfte der Bewohner in städtischen 

40 Vgl. BAMF, Information, Albanien Blutrache (April 

2014) 

41 Norma Osterberg-Kaufmann (2011: S.52). 

42 Bundeszentrale für politische Bildung (2013): Albanien; 

http://www.bpb.de/gesellschaft/migration/laenderprofile/159260/albanien 

(Abruf am 17.08.2015) 

43 European Stability Imitative; http://www.esiweb. 

org/index.php?lang=de&id=311&film_ID=3&slide_ 

ID=27 

44 European Stability Initiative; Massenexodus; http:// 

www.esiweb.org/index.php?lang=de&id=311&film_ 

ID=3&slide_ID=27, (Abruf am 17.08.2015)

16 

Gegenden und nur noch 46 % leben auf dem Land. 45 Die 

Migration ist primär wirtschaftlich motiviert (schlechte 

Lebensbedingungen, hohe Arbeitslosigkeit, geringe Löhne). 

Ein Großteil der Bevölkerung ging nach Griechenland 

(rund 700.000) und Italien (500.000). Da diese beiden 

Länder in den vergangenen Jahren besonders stark von 

der Wirtschaftskrise getroffen wurden, sahen sich immer 

mehr Albaner gezwungen, diese Länder wieder zu verlassen. 

Nach An gaben der albanischen Statistikagentur 

sind von 2009 bis 2013 133.000 Arbeitsmigranten aus 

Grie chenland und Italien zurückgekehrt, von denen aber 

lediglich 8 % wieder Fuß fassen konnten. 46 

Seit dem Wegfall der Visapflicht für albanische Staatsangehörige 

2010 steigt auch die Zahl der al banischen 

Asylantragsteller in Europa wieder an. Waren zunächst 

Frankreich, Schweden und Bel gien die Hauptzielländer 

für Asylmigration aus Albanien, haben seit Herbst 2013 

auch in Deutsch land die Zugangszahlen deutlich zugenommen. 

Seit Jahresanfang sind die Zahlen explosionsartig 

angestiegen und erreichten eine ungeahnte Größe 

Mitte des Jahres. 

45 Population and Housing Census (12.2011); http:// 

www.instat.gov.al/media/155863/instat_paraprake. 

pdf (Abruf am 26.08.2015) 

46 Balkan Insight (08.10.2014): Returned Albania Migrants 

Face Hardship, Study Shows, http://www. 

balkaninsight.com/en/article/returned-albaniamigrants-face-hardships-at-home, 

(Abruf am 

26.08.2015)

17 

2 

Demokratische Strukturen 

und Rechtsstaatlichkeit 

Die NGO Freedom House bezeichnet Albanien 2015 

als „partly free“ und vergibt auf der Punkte skala von 

1-7 eine 3.0. Vom Bertelsmann Transformationsindex 

(BTI) erhält das Land 6,55 Punkte von 10 und wird als 

„defekte Demokratie“ bezeichnet. Mängel existieren vor 

allem im Bereich der politischen Repräsentation und 

zivilgesellschaftlichen Selbstorganisation sowie bei der 

Rechtsstaat lichkeit und der Medienfreiheit. Polarisierung 

und Machtmonopolisierung beeinträchtigen die Demokratie. 

47 

2.1 Demokratische Strukturen 

Im Dezember 1990 wurde ein Mehrparteiensystem 

eingeführt, erste freie Wahlen fanden 1991 statt. Umfassende 

Reformen zur Gewährleistung der Menschenrechte 

wurden ab 1991/1992 eingeleitet. In einem ersten 

Verfassungsgesetz vom 29.04.1991 wurden wesentliche 

rechtsstaatliche Prinzipien wie parlamentarische Demokratie, 

Gewaltenteilung und die wichtigsten Grundrechte 

verankert. Im November 1998 wurde per Referendum die 

unter internationaler Mitwirkung erarbeitete Verfassung 

verabschiedet. 48 Die parlamentarische Republik Albanien 

ist nach dieser Verfassung ein demokrati scher Rechtsstaat 

auf der Grundlage von Pluralismus und Gewaltenteilung, 

der die Grundrechte und -freiheiten sowie den Schutz 

der Minderheiten gewährleistet. Staatsoberhaupt ist der 

Staatspräsident (seit Juli 2012 Bujar Nishani). Der Premierminister 

(seit September 2013 Edi Rama - PS) führt die 

Regierung an, während der Präsident nur beschränkte 

ausführende Macht besitzt. Albanien verfügt über ein 

Ein kammerparlament mit 140 Abgeordneten. 

Seit 1991 wechselten sich die Demokratische Partei Albaniens 

(PD) und die Sozialistischen Partei (PS) mit der 

Regierungsbildung ab. 49 Bis zur Parlamentswahl 2013 gab 

es keine Wahlen, deren Ergebnis die unterlegene Partei 

akzeptiert hätte. Parlamentsboykott hatte Tradition. 

Kompromisse konnten dabei vielfach erst durch das Eingreifen 

internationaler Vermittler ausgehandelt werden. 

Auf Druck der EU hat das Land 2010 einen nationalen 

Aktionsplan beschlossen. Dieser beinhaltet unter anderem 

die Gewährleistung eines funktionierenden Parlaments 

und entsprechender parla mentarischer Verfahren 

sowie eine Reform des Wahlrechts, der öffentlichen 

Verwaltung, die Stär kung der Rechtstaatlichkeit sowie die 

Bekämpfung der Korruption und organisierten Kriminalität. 

50 Nur schleppend gelang es in den letzen Jahren 

Verwaltungs- und Regierungsstrukturen effizienter zu 

gestalten. Mangelnde Professionalität, niedrige Gehälter, 

Politisierung und Nepotismus beein trächtigen noch immer 

die Qualität der öffentlichen Verwaltung. Bis heute 

wird die Postenvergabe nach politischem Wohlverhalten 

und weniger nach Eignung vergeben. Dennoch konnten 

neben einer neuen Verfassung, eine Verwaltungsreform 

und zahlreiche weitere Reformen eingeleitet bzw. vollzogen 

werden. 

47 BTI 2014: Regionalbericht Ost-Mittel und Südosteuropa; 

http://www.bti-project.de/uploads/tx_itao_ 

download/BTI_2014_Regionalbericht_Ostmittel-_ 

und_Suedosteuropa.pdf (Abruf am 17.08.2015) 

48 Auswärtiges Amt (November 2014): Länderinformationen, 

http://www.auswaertiges-amt.de/DE/ 

Aussenpolitik/Laender/Laenderinfos/Albanien/ 

Innenpolitik_node.html (Abruf am 13.05.2015) 

Vgl. Zeittafel im Anhang 

49 Von 1992 bis 1997 und 2005 bis 2013 regierten die 

Demokraten; von 1997 bis 2005 und wieder ab 2013 

die Sozialisten. 

50 Treffpunkt Europa (17.07.2014): Und ewig lockt Europa: 

Albanien auf dem Weg zum EU-Beitritt, http:// 

www.treffpunkteuropa.de/und-ewig-lockt-europaalbanien-auf-dem-weg-zum-eu-beitritt

18 

2.2 Mehrparteiensystem 

Während der sozialistischen Herrschaft hat es in Albanien 

keinen politischen Pluralismus gegeben. Die Partei der 

Arbeit (PPSH) war das zentrale Verfassungsorgan. Unabhängige 

politische Parteien wurden erst 1990 zugelassen. 

Die Demokratische Partei Albaniens (PD) war die die erste 

Oppositi onspartei, die sich gründete. Die Sozialistische 

Partei (PS) ist die Nachfolgepartei der PPSH. Seit dem hat 

sich ein zwei Lager-System gebildet, angeführt von der 

PD und der PS. Diese Parteien sind bis heute stark hierarchisch, 

personalisiert und klientelistisch. So wurde die 

PD von 1991 bis 2013 von Sali Berisha angeführt. Auch 

die PS wurde seit 1991 von ihrem Vorsitzenden Fato 

Nano domi niert und erst 2005 von Edi Rama abgelöst 

(vgl. 1.2). Neben der PD und der PS hat nur noch die vom 

Parlamentspräsidenten Ilir Meta geführte Sozialistische 

Bewegung für Integration (LSI) ein größeres Gewicht. Im 

Vorfeld der Parlamentswahlen 2013 verließ Ilir Meta und 

dessen Partei die seit 2009 gebildete Koalition mit den 

Demokraten, um zu den Sozialisten überzuwechseln. Seit 

September 2013 bilden sie zusammen die Regierung. 

In Albanien haben die Parteien weder Grundsatzprogramme 

noch ideologisch festgelegte Profile. Sie orientieren 

sich stattdessen vorrangig an ihren Vorsitzenden und 

deren Interessen. Das Parteien system ist sowohl auf nationaler 

wie auf kommunaler Ebene verkrustet. Die jeweiligen 

Wahlgewin ner verteilen die Arbeitsplätze (bis hin zu 

den Pförtnerposten) in der öffentlichen Verwaltung und 

anderen öffentlichen Institutionen an ihre Anhänger. Es 

geht bei Wahlen stets auch um den Erhalt von Arbeitsplätzen, 

die Parteien der jeweiligen Opposition versprechen 

ihrer Klientel, ihnen Be schäftigung zu verschaffen. 

Angesichts der extrem hohen Arbeitslosenzahl sind die 

Parteien somit zu den größten „Arbeitsagenturen“ aufgestiegen. 

51 

Bei der letzten Wahl 2013 sind 66 Parteien und zwei 

Bündnisse angetreten, die 

Linke Koalition: 

Die „Allianz für ein europäisches Albanien“ (Aleanca për 

Shqipërinë Europiane) besteht aus insgesamt 35 Oppositionsparteien. 

Angeführt von Edi Rama (PS) erhielt sie 

58 % der Stimmen und 84 Sitze: 

• Sozialistische Partei (Socialiste Partia e Shqipërisë / 

PS) 

• Sozialistische Bewegung für Integration (Lëvizja 

Socialiste për Intigrim / LSI), 

• Union Partei für Menschenrechte (Partia Bashkimi 

Per Te Drejtat e Njeriut / PUB), 

• Christlich-Demokratische Partei Albaniens (Partia 

Kristian Demokrate e Shqipërisë / PKDSh ). 

Rechte Koalition: 

Die „Allianz für Arbeit, Wohlstand und Integration“ 

(Aleanca për Punësim, Mirëqenie dhe Integrim) bestehend 

aus 25 Parteien. Angeführt von Sali Berisha (PD) 

bekam sie 39 % der Stimmen und 56 Sitze: 

• Demokratische Partei (Partia Demokratike e 

Shqipërisë / PD), 

• Republikanische Partei (Partia Republikane e 

Shqipërisë / PR), 

• Partei für Gerechtigkeit, Integration und Einheit 

(Partia për Drejtësi, Integrim dhe Unitet / PDIU). 52 

Darüber hinaus sind im Parlament vertreten: 

• Vereinigung für die Menschenrechte (PBDNJ) 

(für die griechische Minderheit) 

• Christlich-Demokratische Partei Albaniens (PKD). 

Nicht im Parlament vertreten, aber mit einer gewissen 

politischen Bedeutung sind: 

• Neuer Demokratischer Wind (FRD), 

• Agrar- und Umweltpartei (PAA), 

• Christdemokratische Partei (PDK), 

• Demokratische Allianz (AD), 

• Partei Soziale Demokratie (PDS) und 

• Sozialdemokratische Partei (PSD). 53 

51 Friedrich-Ebert-Stiftung (Juni 2015): Albanien vor 

den Kommunalwahlen; http://library.fes.de/pdffiles/id-moe/11471.pdf 

(Abruf am 05.08.2015) 

52 Konrad-Adenauer-Stiftung (24.06.2013); Die Parlamentswahlen 

in der Republik Albanien; http://www. 

kas.de/albanien/de/publications/34809/ 

53 Das politische System in Albanien; http://www. 

albanien-dafg.de/das-politische-system-in-albanien/ 

(Abruf am 04.08.2015)

19 

2.3 Freie Betätigungsmöglichkeit für 

die Opposition 

Es gibt eine Vielzahl offiziell registrierter Parteien verschiedener 

Ausrichtungen. Die Opposition kann sich 

frei betätigen. Im Jahr 2014 organisierte die Opposition 

mehrere Proteste gegen die Regierung, die alle friedlich 

blieben. Insbesondere in den Anfangsjahren der Republik 

kam es zu Behinderungen der politischen Opposition. 

Im Krisenjahr 1997 war die Verfolgung oppositioneller 

Politiker alltäglich. 54 Bei allen vergangenen Wahlen waren 

gewaltsame Übergriffe und Auseinandersetzungen 

zu verzeichnen. Erstmals 2013 wurde der Machtwechsel 

relativ friedlich vollzogen, aber auch 2013 wurde ein 

Politiker bei einer Schießerei getötet und zwei weitere 

Personen schwer verletzt. 55 Das politische Klima ist inzwischen 

zwar gemäßigter aber immer noch geprägt 

von Klientelwirtschaft und Korruption. Parteipolitische 

Zugehörigkeit bzw. Abhängigkeiten wirken weit in alle 

Aspekte des gesellschaftlichen Lebens hinein. 

2.4 Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit 

Die Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit wird im 

Allgemeinen respektiert. Demonstrationen sind möglich 

und verlaufen seit 2011 friedlich. NGOs können ohne 

Einschränkungen arbeiten, ha ben aber nur geringen 

politischen Einfluss. 56 

2.5 Meinungs- und Pressefreiheit 

Nach Einführung der Pressefreiheit 1991 war der Zeitungsmarkt 

überwiegend von Organen der Parteien und 

Verbände dominiert. Heute ist das Fernsehen das wichtigste 

Medium. Zeitungen erscheinen nur in geringen 

Auflagen und spielen vor allem auf dem Land kaum eine 

Rolle. Außerdem nutzt die Bevölkerung auch Radio- und 

54 Norma Osterberg-Kaufmann, VS Verlag für Sozialwissenschaften, 

Wiesbaden 2011; Erfolg und Scheitern 

von Demokratisierungsprozessen (S. 51) 

55 Konrad-Adenauer-Stiftung ( 24.06.2013): Die Parlamentswahlen 

in Albanien 

56 Freedom House (2015): Freedom of the World - Albania, 

https://freedomhouse.org/report/freedomworld/2015/albania#.Ve7h3dIViUk 

Fernsehprogramme aus Italien und Griechenland. 57 Die 

Medien sind Sprachrohre von Wirtschaftsinteressen, 

die eng mit politischen Parteien verwoben sind. Viele 

Rundfunkanstalten sind im Besitz einflussreicher Unternehmer, 

die eine deutliche politische Linie vorgeben. Die 

durch Verfassung gewährleistete Meinungs- und Pressefreiheit 

wird im Allge meinen respektiert. Es gibt jedoch 

Berichte, wonach Regierung und Wirtschaft die Medien 

in unan gemessener Weise – bis hin zur Bedrohung von 

Journalisten – beeinflussen. 58 Obwohl körperliche Attacken 

gegen Journalisten selten sind, ist die Androhung 

von Gewalt nicht unüblich. Vor allem, wenn es um Themen 

wie organisierte Kriminalität oder Korruption geht. 

Häufig kommt es zu Kla gen gegen Journalisten wegen 

Verleumdung. 59 Nach Jahren einer überwiegend negativen 

oder stagnierenden Entwicklung gibt es nun spürbare 

Fortschritte bei der Pressefreiheit. Nach der Rang liste 

von „Reporter ohne Grenzen“ aus 2015 rückte Albanien 

von Rang 102 (2013) auf Platz 82 von 180 Ländern vor. Im 

September 2014 wurde ein Informationsfreiheitsgesetz 

verabschiedet, um dem Zugang der Medien zu staatlichen 

Informationen zu verbessern. 60 

2.6 Justiz und Polizei 

Die Verfassung sieht eine unabhängige Justiz vor. Tatsächlich 

ist sie noch immer stark politisiert, wenig professionell 

und korruptionsanfällig. Daneben verhindern 

beschränkte Mittel, dass die Justiz unabhängig und 

effizient arbeitet. Derzeit ist noch immer eine Kultur 

der Straflosigkeit und fehlen der Implementierung von 

Regelwerken festzustellen. Nepotismus ist aufgrund der 

clanbasierten Gesellschaftsstrukturen und der geringen 

Größe des Landes allgegenwärtig. Administrative Kapazitäten 

sind gering ausgeprägt. Aufgrund der Schwäche 

der Institutionen des Staates werden viele Rechtsverstöße 

57 Reporter ohne Grenzen: Albanien https://www. 

reporter-ohne-grenzen.de/albanien/ (Abruf am 

19.08.2015) 

58 U.S. Department of State (25.06.2015): Human Rights 

Report Albania for 2014 

59 Konrad-Adenauer-Stiftung (2015): Media Freedom 

in Albania, http://www.kas.de/wf/en/71.13549/ (Abruf 

am 19.08.2015) 

60 Freedom House (2015): Freedom of the World - Albania, 

https://freedomhouse.org/report/freedomworld/2015/albania#.Ve7h3dIViUk

20 

entweder gar nicht oder nicht in ausreichendem Maße 

verfolgt. Untersuchungshäft linge müssen teilweise sehr 

lange auf den Beginn ihrer Prozesse warten. Verfahren 

können mitunter mehrere Jahre in Anspruch nehmen. 

Mangelnde Qualifikation und Anfälligkeit der Richter 

für Kor ruption führen zu rechtsstaatlich zweifelhaften 

Ergebnissen. 61 

Die Justizreform gehört (neben der Bekämpfung von 

Korruption und organisiertem Verbrechen) deshalb 

zu den Schlüsselbedingungen für den Prozess der EU- 

Annäherung. Die neue Regierung ist entschlossen, glaubwürdige 

Fortschritte zu erzielen. Seit Herbst 2014 ist eine 

Rechtsberatungsmis sion der EU (EURALIUS) tätig, die 

der Regierung helfen soll, die richtigen Reformschritte 

zu identifizieren und umzusetzen. Die komfortable 

Mehrheit der Regierungskoalition lässt nun auch Verfassungsänderungen 

zu. Entscheidend für den Erfolg und 

die Glaubwürdigkeit der Reform wird sein, ob korrupte 

Richter aus ihren Ämtern entfernt werden. Eine Justizkommission 

wurde im No vember 2014 gegründet. Sie soll 

einen Gesetzesentwurf für die Reform des Justizwesens 

ausarbei ten. Ihre ersten Vorschläge umfassen die Entpolitisierung 

des Justizwesens. 62 

Im Juni 2015 hat eine vom Parlament eingesetzte Kommission 

ihren offiziellen Bericht zu den Zu ständen im 

albanischen Justizsystem veröffentlicht. 63 Die Spezialisten 

beschreiben korrupte Prakti ken als endemisches 

Problem auf allen Ebenen. Transparency International 

untersucht dabei die Anfälligkeit für unlauteres Verhalten 

in der öffentlichen Verwaltung. 100.000 bis 300.000 

USD soll etwa der Preis für einen Richterposten betragen. 

Damit wird direkt beim Hohen Justizrat interve niert, der 

für die Besetzung der Richterposten verantwortlich ist. 

Solche Summen werden demnach aber auch bezahlt, um 

die Versetzung von dörflichen Gerichten in die Städte zu 

erwirken oder zu beschleunigen – dorthin, wo mehr Bestechungsgelder 

zu erwarten sind. Polizisten können mit 

Geldzuwendungen veranlasst werden, Beweise zu unterschlagen, 

Staatsanwälte, um Verfahren fal len zu lassen 

und Richter, um diese unnötig in die Länge zu ziehen. 64 

Menschenrechtsorganisationen kritisieren insbesondere, 

dass es zu Verletzungen der Rechte von Angeklagten 

im Rahmen des Gerichtsprozesses komme. Viele Bürger 

hätten Schwierigkeiten beim Zugang zum Justizsystem. 

Dieser scheitere oft aus finanziellen Gründen. Ein 

Prozesskosten hilfe-Gesetz wurde zwar schon 2008 verabschiedet 

und eine Legal Aid Kommission gegründet. Allerdings 

habe sich das Gesetz in der Praxis nicht bewährt. 

Die Legal Aid Kommission arbeite ineffizient und wenig 

transparent. Prozesskostenhilfe in Zivilsachen würde 

vielen verweigert, vor allem Randgruppen wie den Roma. 

Am häufigsten werde Prozesskostenhilfe von NGOs zur 

Verfü gung gestellt. Pflichtverteidiger seien schlecht bezahlt 

und wenig professionell. Problematisch sei auch die 

Nicht-Vollstreckung von Gerichtsentscheidungen sowie 

lange Verfahrensdauern. 

Im Jahr 2014 entschied der Europäische Gerichtshof für 

Menschenrechte (EGMR), dass Albanien die Menschenrechte 

in vier Fällen verletzt hat: eine Entscheidung über 

das Recht auf ein faires Ver fahren, eine Entscheidung 

über die Dauer der Verfahren und zwei weitere Entscheidungen 

über die Nicht-Durchsetzung der Rechte. 65 

61 U.S. Department of State (25.06. 5.2015): Human 

Rights Report Albania for 2014 

Auswärtiges Amt: Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante 


vom 10.06.2015 (Stand: Mai 2015), 508-516.80/3 ALB; 

US Department of State (05.2015): Human Rights 


62 Wirtschaftsblatt (10.06.2015): Korruption: 300.000 

US-$ Schmiergeld für einen Richterposten; http:// 

wirtschaftsblatt.at/home/nachrichten/europa_ 

cee/4751559/Korruption_300000-US-Schmiergeldfur-einen-Richterposten 

(Abruf am 20.08.2015) 

63 Balkan Insight (09.06.2015): Albanian Justice System 

Slammed as Totally Corrupt, http://www.balkanin- 

sight.com/en/article/judges-in-albania-pays-up-to- 

300-000-for-their-positions-report-says (Abruf am 

20.08.2015) 

64 Wirtschaftsblatt (10.06.2015): Korruption: 300.000 

US-$ Schmiergeld für einen Richterposten 

65 Civil Rights Defenders (13.08.2015): Human Rights 

in Albania, http://www.civilrightsdefenders.org/ 

country-reports/human-rights-in-albania/ (Abruf 

am 31.08.2015) 

http://www.civilrightsdefenders.org/country-reports/human-rights-in-albania/

21 

Die albanische Staatspolizei ist gegliedert in fünf Abteilungen, 

12 Polizeidirektionen auf regionaler Ebene, 43 

Kommissariate und sieben regionalen Grenz- und Migrationsdirektionen. 

66 

Kennzeichnend für die albanische Polizei ist ihre stark 

hierarchische Ausrichtung und Abhängigkeit von politischen 

Steuerungsmechanismen. Polizeiliche Aktivitäten 

werden oft von der jeweiligen politischen Interessenlage 

beeinflusst. Die Regierung arbeitet aber an einer Professionalisierung 

der Po lizei und unternimmt Anstrengungen, 

durch verstärkt Kontrollmaßnahmen, Lehrgänge zur 

Be rufsethik, Verbesserung der Besoldung und drastische 

Maßnahmen im Falle des Verstoßes gegen Dienstvorschriften 

die Korruptionsanfälligkeit zu reduzieren. Auch 

wenn sich das Bild der Polizei in der Bevölkerung durchaus 

zum Positiven entwickelt, steht Minderheitenschutz, 

z. B. bei Roma oder Migranten, noch nicht im Fokus. 

Dank personeller Umbesetzungen, Umstrukturierung 

und Lohnerhöhungen hat sich der Ruf der Polizei verbessert. 

67 

Laut dem jüngsten Menschenrechtsbericht des US Department 

of State ist Polizeigewalt und Korrup tion weiterhin 

ein Problem. Polizeibeamte vollziehen das Gesetz 

nicht immer in gleicher Weise. Verflechtungen zwischen 

Politik und Kriminalität, schlechte Infrastruktur, mangelhafte 

Ausrüstung, inadäquate Beaufsichtigung, mangelhafte 

Führung und geringe Motivation beeinflussen 

oft die Vollstreckung des Gesetzes. Ein internes Kontrollorgan 

(Internal Control Service) untersucht und ahndet 

Amtsvergehen. Auch der Ombudsmann bearbeitet Beschwerden 

gegen Polizeibeamte v. a. wegen Problemen 

bei Festnahmen und Verhaftungen. Laut Ombudsmann 

gibt es eine bessere Zu sammenarbeit der Sicherheitskräfte 

bzgl. der Untersuchungen, sowie eine vermehrte 

Umsetzung seiner Empfehlungen im Bereich Misshandlungen. 

Im Jahr 2014 wurden die Gehälter der Polizeibeamten 

erhöht. Im August 2014 wurden 400 weibliche 

66 SAPC Programme: Survey on Local Safety Management 

System, Final Report June 2015 ; 

http://www.cp-project.al/wp-content/uploads/2015/06/narrative-report-2015.pdf 

(Abruf am 

28.08.2015) 




Beamte eingestellt. 68 Außerdem wurde ein Reihe von 

Gesetzesinitiativen im Hinblick auf Polizeireformen und 

zur Einrichtung eines Nationa len Untersuchungsbüros 

(National Bureau of Investigation) vorgenommen und die 

internationale Zusammenarbeit durch die Implementierung 

von Auslieferungsabkommen erhöht. 69 

2.7 Korruption 

Korruption tritt in Albanien in einer sehr hohen Intensität 

auf. Laut Transparency International er reichte 

Albanien in der Wertung für das Jahr 2014 nur 33 von 100 

möglichen Punkten und liegt damit auf Platz 110 von 

175. 70 Korruption ist in allen Bereichen der Regierung 

und öffentlichen Verwaltung verbreitet, besonders aber 

in der Justiz und im Gesundheitsbereich. 71 

Zur Korruptionsbekämpfung wurde 2012 die Verfassung 

hinsichtlich der Bestimmungen über die Immunität der 

Parlamentarier und Staatsfunktionäre geändert. Insgesamt 

waren bislang die Bemühungen zur Korruptionsbekämpfung 

aber noch wenig erfolgreich. Sie sind deshalb 

auch eine der Schlüsselbedingungen für den Prozess der 

EU-Annäherung. Die im Juni 2013 neu gewählte Regierung 

hat die Bekämpfung der Korruption im Rahmen ihres 

Programms zur Priorität erklärt. Schon im November 

2013 wurde ein nationaler Anti-Korruptions-Koordinator 

installiert und eine neu strukturierte Einheit eingerichtet, 

die sich nur auf interne Verwaltungskontrolle konzentriert. 

Im April 2014 wurde eine Anti-Korruptionsstrategie 

entwickelt. 72 2014 wurde der Strafrahmen erhöht. Allein 

die geltenden Bestimmungen werden nicht effizient 

umgesetzt und korrupte Beamten werden häufig nicht 



69 European Commission (10.2014): Albania Progress 

Report 

70 Transparency International : Corruption Index 2014; 

https://www.transparency.org/cpi2014/results (Abruf 

am 20.08.2015) 



72 European Commission (04.06.2014) : Report on 

Albania’s Progress in the Fight Against Corruption 

and Organized Crime and in the Judicial Reform, 

http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2014/al_report_june_2014.pdf 

(Abruf am 

20.08.2015)

22 

bestraft. Von Januar bis Juni 2014 führten die acht Untersuchungseinheiten 

(Joint Investigate Unit - JUI) Untersuchungen 

in 762 Fällen von Korruption durch. Es kam zu 

131 Ankla gen, 129 Fälle wurden abgeschlossen und 183 

Angeklagte wurden verurteilt. 73 

2.8 Organisierte Kriminalität 

Teile der albanischen Gesellschaft sind von einem hohen 

Gewaltniveau geprägt (Wiederaufleben der Blutrachetradition, 

hohe Verbreitung von Schusswaffen, organisierte 

Kriminalität). Im Vergleich zu anderen europäischen 

Ländern hat Albanien eine relativ hohe Kriminalitätsrate. 

2012 betrug die Rate an Mordfällen pro Jahr vier pro 

100.000 Einwohner (Deutschland 0,8; Serbien 1,2). 74 Laut 

dem „Crime and Safety Report“ des State Department hat 

sich die Kriminalitätsrate in den letzten fünf Jahren erhöht. 

Im Jahr 2014 wurden 72 Bombenanschläge in Autos 

und Privatwohnungen gezählt, die mit internen Disputen 

über geschäftliche, politische oder kriminelle Aktivitäten 

in Verbindung standen. Im Norden des Landes spielen 

mächtige Familienclans eine wesentliche Rolle. Diese 

nutzten die Wirren nach dem Zusammenbruch des 

Kommunismus, mafiöse Strukturen aufzubauen und 

sich Machtpositionen in Wirtschaft und Verwaltung zu 

sichern. Die Öffnung Albaniens zum Westen ermöglichte 

der Mafia in der Folge die Internationalisierung ihrer 

kriminellen Machenschaften, die alle lukrativen Bereiche 

wie Menschenhandel, Rauschgifthandel und Schutzgelderpressung 

umfassen. Polizei- und Sicherheitskräfte 

konnten in jüngster Zeit zwar gewisse Erfolge bei der 

Bekämpfung des illegalen Waffen- und Drogenhandels 

erzielen, organisierte Kriminalität ist jedoch weiterhin 

präsent. 75 

Die neue Regierung hat angekündigt, verstärkt gegen 

organisierte Kriminalität vorzugehen und kann auch 

erste Erfolge vorweisen. Im Juni 2014 gelang ein Schlag 

gegen die Drogenmafia. In dem Ort Lazarate wurden 

Hunderttausend Marihuana-Stauden zerstört. Marihuana 



74 Homicide Monitor; http://homicide.igarape.org.br/ 

(Abruf am 28.05.2015) 

75 U.S. Department of State (OSAC) (08.05.2015): Albania 

2015 Crime and Safety Report https://www.osac. 

gov/pages/ContentReportDetails.aspx?cid=17616 

(Abruf am 24.08.2015) 

zählt zu den einträglichsten Exportartikeln des Landes. 76 

Im Februar 2015 wurden ein Auftragskiller und mehrere 

Personen, die dem organisierten Verbrechen zugeordnet 

werden, verhaftet. Im Jahr 2014 wurden die Anzahl der 

Beamten und die Gehälter um 10 % erhöht. Ein Team 

für den Kampf gegen Wirtschaftskriminalität und Korruption 

hat verbesserte Ermittlungsmethoden in Gang 

gebracht. Dadurch hat sich die Zahl der Ermittlungen 

und Anklagen erhöht. Auch die Zahl der Verurteilungen 

wegen Korruption und Geldwäsche ist gestiegen, ebenso 

die Ermittlungen im Zusammenhang mit dem Menschen- 

und Drogenhandel. Ein nationales Ermittlungsbüro 

(National Bureau of Investigation) wurde eingerichtet, 

die internationale Zusammenarbeit weiter intensiviert. 77 

Dabei kann nicht übersehen werden, dass Politik und 

Justiz tief in kriminelle Machenschaften ver strickt sind. 

Trotz Warnungen des amerikanischen Botschafters und 

einiger Botschafter der EU-Mitgliedstaaten setzte Ministerpräsident 

Rama zu den Lokalwahlen im Juni 2015 

Kandidaten auf die Listen, die unter dem Verdacht standen, 

Verbrechen begangen zu haben. Die Demokratische 

Partei zog einen ihrer Kandidaten, der wegen Drogenhandels 

verurteilt wurde, zurück. Die Sozia listen zogen 

ihrerseits keine Konsequenzen. In Kruja und in Kavaja, 

zwei kleinen Städten in Mittel albanien, wurden sozialistische 

Kandidaten als Bürgermeister gewählt, die schon 

einmal wegen Drogenhandels verhaftet worden waren. 78 

2.9 Extremismus 

Radikaler Islam 

(vgl. 3.10 Lage der Religionsgemeinschaften) 

Schätzungen zufolge bekennen sich rund 60 % der 2,8 

Millionen Albaner zum sunnitischen Islam. Grundsätzlich 

bestimmt religiöse Toleranz den Alltag der Albaner, 

die stolz sind auf die Harmonie, die zwischen den Anhän- 

76 FAZ (26.08.2015): In Albanien gedeiht das organisierte 

Verbrechen, http://www.faz.net/aktuell/politik/ 

ausland/europa/in-albanien-gedeiht-das-organisierte-verbrechen-13765129.html 

77 European Commission (04(06.2014): Report on 

Albania’s Progress in the Fight Against Corruption 

and Organized Crime and in the Judicial Reform; 

http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2014/al_report_june_2014.pdf 

78 FAZ (26.08.2015): In Albanien gedeiht das organisierte 

Verbrechen,

23 

gern der Religionen besteht. Die Geschichte Albaniens 

kennt keinen religi ösen Extremismus. Nach der Wende 

haben sich aber auch in Albanien rund 20 arabischislamische 

Organisationen niedergelassen, die Moscheen 

finanzierten und Bildungsstipendien an Tausende 

formbare junge Muslime vergaben. Viele dieser jungen 

Männer kehrten als religiöse Eiferer zurück. Im Jahr 1998 

wurden vier Personen in den Räumen der „Revival of 

Islamic Heriatge Society“ ver haftet, die Verbindungen 

zum „Egyptian Islamic Jiahd“ hatten und die ein Bombenattentat 

auf die amerikanische Botschaft in Tirana 

planten. 79 Auch wenn in jüngster Zeit der Einfluss von 

Islamisten zunimmt, zeichnen sich die beiden dominierenden 

Richtungen des Islams (Sunniten und Bektaschi) 

durch große Toleranz gegenüber Andersgläubigen aus. 

Bislang haben radikale Islamisten in Albanien noch wenig 

Zulauf. Meldungen zufolge, versuchen islamistische 

Kreise aber zunehmend auch in Albanien Nachwuchs zu 

rekrutieren. Man geht von rund 140 aktiven Kämpfern 

aus Albanien aus, die sich dem IS angeschlossen haben 

sollen. 80 Offiziell verurteilt die Muslimische Gemeinschaft 

Albaniens (MCA) den radikalen Islam, dennoch gibt es 

mehrere Moscheen, in denen die radikale „Takfiri“ Vision 

des Islams verbreitet wird. 81 

Im Rahmen des Strategie- und Aktionsplans für die 

Bekämpfung des Terrorismus wurden im Juli 2014 das 

Strafgesetzbuch und die Strafprozessordnung geändert. 

Danach können nun Strafen bis zu 15 Jahren für die 

Beteiligung an einem oder die Rekrutierung für einen 

bewaffneten Konflikt außerhalb Albaniens verhängt 

werden. Im Oktober 2013 wurde ein neues Gesetz gegen 

Terrorismusfinanzierung verabschiedet. Im Jahr 2014 

wurden 13 Personen verhaftet, die in einer Moschee 

am Stadtrand von Tirana 70 Personen rekrutiert haben 

sollen. 82 Neun Personen wurden wegen Terrorismus an- 

79 Combating Terrorism Center (April 2015): Ethnic 

Albanian foreign fighters in Iraq and Syria; 

https://www.ctc.usma.edu/posts/ethnic-albanianforeign-fighters-in-iraq-and-syria 

80 Süddeutsche Zeitung (05.10.2014): Rekruten für 

die Terrorarmee; www.sueddeutsche.de/politik/ 

kampf-gegen-den-is-rekruten-fuer-die-terrorarmee-1.2159100s-rekruten-fuer-die-terrorarmee-1.2159100 

81 Jamestown Foundation (15.05.2015): Ethnic Albanian 

Foreign Fighters and the Islamic State, www.ecoi. 

net 

82 Ebd. 

geklagt, zwei davon waren Imame (u. a. Bujar Hysa, Imam 

der Moschee Unaza e Re). 83 

Nationalismus 

Der albanische Nationalismus, die sog. „Rilindja“ (nationale 

Wiedergeburt) bzw. die „Albanische Frage“, entstand 

nach dem Berliner Kongress 1878 als große Teile des albanischen 

Siedlungsgebietes unter serbische und bulgarische 

Kontrolle gerieten. Dies ist bis heute als historische 

Ungerechtigkeit tief im nationalen Gedächtnis verbucht. 

Auch nach der Proklamation des albanischen Staates 

1912 blieb für Albanien ein Territorium übrig, das wesentlich 

kleiner war als die albanischen Siedlungsgebiete 

es gewesen sind. Demzufolge lebt noch heute ca. ein Drittel 

der albanischen Bevölkerung in Kosovo, Mazedonien, 

Serbien und Montenegro. Die aus dieser Zeit stammende 

Idee eines Zusammenschlusses aller Albaner in einem 

gemeinsamen Staat (Großalbanien) übt auf viele auch 

heute eine große Faszination aus. 

Diese nationalistische Grundstimmung ließ sich u. a. anlässlich 

der Feiern zum hundertjährigen Bestehen Albaniens 

2012 erkennen. Der frühere Premier Berisha rief die 

Nation auf, „jede Minute, jede Stunde und jeden Tag“ zur 

Verwirklichung der nationalen Vereinigung der Albaner 

beizutragen. In den albanischen Medien entspann sich 

eine intensive Diskussion über die Zukunftsperspektiven 

eines Albaniens in seinen „natürlichen“ (sprich: ethnischen) 

Grenzen. 84 Im Zuge des Wahlkampfes 2013 agierten 

zwei Parteien mit nationalistischen Aussagen und der 

Forderung nach einer Vereinigung aller Albaner in einem 

Staat: die AK (Allianz Rot-Schwarz) und die PDIU (Partei 

für Recht, Integration und Einheit). Die Ende 2012 gegründete 

„Allianz Rot-Schwarz“, die primär junge Wähler 

anzieht, macht keinen Hehl aus ihrer großalbanischen 

Ideologie. Dennoch scheiterten die Bemühungen, sich als 

dritte Kraft neben der Demokratischen Partei (PD) und 

der Sozialistischen Partei (PS) zu etablieren - die Partei 

schaffte nicht den Sprung ins Parlament. Anders die 2005 

gegründete PDIU, die in erster Linie die Interessen der 

Çamen vertritt, der Nachkommen albanischer Vertriebe- 

83 U.S. Department of State (25 June 2015): Country 

Report on Terrorism 2014, http://www.refworld.org/ 

docid/5587c75d9.html 

84 Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP) 

(03.07.2013): Die albanische Frage nach der Wende; 

http://www.swp-berlin.org/de/publikationen/kurzgesagt/die-albanische-frage-nach-der-wende-intirana.html

24 

ner aus dem Zweiten Weltkrieg, die in der Region Epirus 

im Nordwesten Griechenlands ansässig waren. Die PDIU 

fordert nicht nur die Vereinigung aller Albaner aus Albanien, 

Kosovo, Mazedonien, Montenegro und dem südserbischen 

Presevo-Tal. Sie verlangt auch, dass Griechenland 

den Çamen die enteigneten Grundstücke zurückgibt oder 

sie entschädigt. Mit solchen Forderungen war die PDIU 

bei den Parlamentswahlen 2013 mit 2,6 % der Stimmen 

relativ erfolgreich. 85 Auch Ministerpräsident Edi Rama 

spielt in dem Bewusstsein, dass die internationale Gemeinschaft 

neue Grenzziehung auf dem Balkan fürchtet, 

die nationalistische Karte und drohte jüngst, ein isoliertes 

Albanien ohne europäische Perspektive könne sich mit 

Kosovo vereinen. Experten vertreten die Ansicht, dass die 

Forderung nach einem Großalbanien als Ablenkungsmanöver 

von realen Problemen, wie Armut und Korruption 

benutzt werde. Der albanische Nationalismus stelle keine 

konkrete Bedrohung im Sinne einer Bereitschaft zum 

Krieg gegen die Nachbarn dar. Allerdings sei die schlechte 

wirtschaftliche Lage Albaniens eine Gefahr, die das nationalistische 

Gedankengut forcieren könne. 86 

85 Deutsche Welle (DW) (11.07.2013): Albanischer Nationalismus 

eine Gefahr? http://www.dw.com/de/ 

albanischer-nationalismus-eine-gefahr-f%C3%BCrdie-region/a-16936236 

86 Ebd.

25 

3 

Menschenrechtslage 

Der Schutz der zivilen, wirtschaftlichen, sozialen und 

politischen Rechte und das Verbot jeglicher diskriminierender 

Behandlung der Minderheitengruppen sind in der 

Verfassung garantiert. Die Europäische Menschenrechtskonvention 

sowie das Europäische Übereinkommen zur 

Verhütung von Folter und unmenschlicher oder erniedrigender 

Behandlung oder Strafe wurden von Albanien 

ratifiziert, ebenso die Mehrzahl der UN-Übereinkommen 

zu den Menschenrechten. Politische Verfolgung, Folter, 

Zensur oder staatliche Repression gegenüber bestimmten 

Personen oder Personengruppen wegen ihrer Nationalität, 

politischen Überzeugung, Rasse oder Zugehörigkeit 

zu einer Religionsgemeinschaft oder sozialen Gruppe 

finden nicht statt. Neben mangelnder Rechtsstaatlichkeit 

gibt es aber ernste Menschenrechtsprobleme wie häusliche 

Gewalt, Diskriminierung von Minderheiten und 

Frauen, Polizeigewalt sowie unzulängliche Gefängnisbedingungen. 

Die albanische Regierung hat einen Ombudsmann eingesetzt, 

den die Bürger bei Menschenrechtsverletzungen 

anrufen können. Er untersucht entsprechende Missstände 

und kann gerichtliche Verfahren einleiten. Er veröffentlicht 

jährliche Empfehlungen und Berichte zur Situation 

der Menschenrechte. 87 Auch das albanische Helsinki 

Komitee berichtet regelmäßig über Entwicklungen und 

Probleme im Menschenrechtsbereich. 88 

3.1 Willkürliche und ungesetzliche 

Tötungen, „Verschwindenlassen“ 

Es gibt keine Berichte über willkürliche oder ungesetzliche 

Tötungen durch die Regierung, auch nicht über politisch 

motiviertes „Verschwindenlassen“. 

3.2 Unmenschliche und erniedrigende 

Bestrafung, Haftbedingungen 

Die Todesstrafe ist abgeschafft. Fälle von unmenschlicher 

oder erniedrigender Bestrafung sind nicht bekannt. 

Die Haftbedingungen in vielen albanischen Gefängnissen 

und in den Einrichtungen für Untersuchungshäftlinge 

entsprechen nicht westeuropäischen Standards. Die 

Situation verbessert sich mit internationaler Finanzhilfe, 

insbesondere der EU-Kommission, langsam. Eine 

zunehmend bedeutende Rolle spielt die Institution des 

Ombudsmannes, der unangemeldete Kontrollvisiten in 

Polizeikommissariaten und Einrichtungen des Strafvollzugs 

tätigt und Missstände beim albanischen Innenministerium 

anhängig macht. 89 

Laut dem Bericht des US Department of State variieren 

die Haftbedingungen in den Gefängnissen je nach Einrichtung. 

Nach und nach werden ältere Einrichtungen 

geschlossen. Anstalten die nach 1991 erbaut wurden 

erfüllen in der Regel die internationalen Standards. Die 

Bedingungen in den Frauengefängnissen sind generell 

besser als bei den Männern. Insbesondere die Bedingungen 

im Gefängnis Jordan Misja in Tirana ist nicht mehr 

zumutbar für Häftlinge. Völlig unzureichend sind die 

87 Offizielle Website - Avokati I popullit: http://www. 

avokatipopullit.gov.al/en; 

Vgl. auch: UN (05.09.2014) Information presented 

by the Albanian People’s Advocate: (Ombudsman) 

report on the human rights situation in Albania, 

https://www.ecoi.net/file_upload/1930_1411473638_ 

g1415655.pdf (Abruf am 25.08.2015) 

88 Albanian Helsinki Committee: Human Rights 

Report 2014; http://ahc.org.al/web/images/publikime/en/Humane_Rights_Report_2014.pdf 

(Abruf 

27.08.2015) 



vom 10.06.2015 (Stand: Mai 2015), 508-516.80/3 ALB

26 

Bedingungen auf den Polizeistationen und temporären 

Haftzentren, mit Ausnahme der Regionalpolizeidirektion 

und dem Haftzentrum in Tirana, das die Regierung im 

Laufe des Jahres 2014 wieder aufgebaut hat. 90 Bauliche 

Mängel, unzureichende Sanitäreinrichtungen, schlechtes 

und knapp bemessenes Essen, fehlende Heizung, 

Ungezieferbefall, Beengtheit und Überbelegung sind die 

Kritikpunkte. Es fehlt an einer angemessenen ärztlichen 

Versorgung; insbesondere psychisch kranke Gefängnisinsassen 

erhalten häufig nicht die erforderliche Fürsorge 

und Behandlung. Eine regelmäßige Versorgung mit Zeitungen 

und Zeitschriften bzw. Ausbildungs- oder Freizeitangebote 

besteht nicht. In einigen Gefängnissen sind 

Hofgang oder Außenaktivitäten nicht erlaubt. Besuch 

kann eingeschränkt empfangen werden, jedoch oft nur 

sehr kurz und nach Gutdünken des Gefängnispersonals. 

Bedenklich ist, dass der Zugang zu einem Rechtsanwalt 

vielfach erschwert ist oder sogar gänzlich verhindert 

wird. Problematisch ist insbesondere auch die Situation 

jugendlicher Straftäter. Es gibt Berichte über Misshandlungen 

durch Gefängnispersonal und es fehlt zudem an 

jugendstrafrechtlicher Gerichtsbarkeit und Rehabilitationsprogrammen, 

die auf die Bedürfnisse Jugendlicher 

zugeschnitten sind. 91 

Die Regierung erlaubt lokalen und internationalen Menschenrechtsgruppen, 

den Medien und dem Internationale 

Komitee des Roten Kreuzes sowie internationalen 

Organisationen wie dem Europarat-Ausschuss zur Verhütung 

von Folter, die Haftbedingungen zu überwachen. 

Im April 2015 verabschiedete das Parlament ein Gesetz, 

das die Rechte von Häftlingen und Standards für ihre 

Behandlung, einschließlich angemessener medizinischer 

Behandlung festschreibt. Beschwerden von Gefangenen 

können unter Verschluss an den Ombudsmann oder an 

die Gerichts- bzw. Verwaltungsbehörden gerichtet werden. 

Der Ombudsmann erhielt bis August 2014 103 Beschwerden. 

Davon waren 30 gerechtfertigt. Der Ombudsmann 

und NGOs berichten, dass sich die Bedingungen in 

den meisten Gefängnissen gebessert hätten, wenngleich 

es weiterhin ernste Probleme in einigen Einrichtungen 

gibt. 92 Auch das albanische Helsinki Komitee berichtet 

ausführlich über zahlreiche Missstände in den Haftanstalten, 

es wird aber auch positiv vermerkt, dass 2014 

neue Einrichtungen in Berat, Skoder und Tropoje eröffnet 

wurden und die Einrichtung in Kukes geschlossen 

werden konnte. 93 

3.3 Unmenschliche und erniedrigende 

Behandlung, Folter 

Albanien hat die Konvention der Vereinten Nationen 

gegen Folter und andere grausame unmenschliche oder 

herabwürdigende Bestrafungen samt Fakultativprotokoll 

ebenso wie das Europäische Übereinkommen zur 

Verhütung von Folter und unmenschlicher oder erniedrigender 

Behandlung oder Strafe ratifiziert. Art. 25 der 

Verfassung verbietet explizit Folter und jegliche grausame, 

unmenschliche oder erniedrigende Behandlung 

oder Bestrafung. Die im albanischen Strafgesetzbuch 

vorgesehenen Strafen orientieren sich auch hinsichtlich 

des Strafmaßes an europäischen Standards. Es gibt keine 

unmenschlichen oder erniedrigenden Strafen. Das Strafgesetzbuch 

wird kontinuierlich überarbeitet, um westlichen 

Standards zu entsprechen. 

Nach übereinstimmenden Erkenntnissen nationaler und 

internationaler Menschenrechtsorganisationen gibt es 

noch immer Fälle von Gewalt und teilweise schweren 

Misshandlungen seitens oder im Verantwortungsbereich 

der Polizei, vorrangig während sich Personen in 

Polizeigewahrsam befinden, jedoch auch in Untersuchungs- 

und Vollstreckungshaft. Es wird jedoch nicht 

auf staatliche Anweisung gefoltert. Im Jahr 2013 führte 

der Ombudsmann 27 Untersuchungen durch. Er erhielt 

29 Beschwerden, von denen 15 zur Zufriedenheit der 

Kläger gelöst wurden. Gegen 13 Polizeibeamte wurde 

Strafverfolgung beantragt, in zwei Fällen handelte es sich 

um Folter. Dies bedeutet einen Rückgang der Folterfälle 

von 60 % im Vergleich zum Jahr 2012 und einen Anstieg 

der Rechtsverfolgung um mehr als 60 %. 94 Die Anti-Folter 

Kommission des Europarates besuchte im Februar 2014 

diverse Haftanstalten und stellte Verbesserungen seit 






92 U.S. Department of State (06.2015): Human Rights 


93 Albanian Helsinki Committee: Human Rights 

Report 2014; http://ahc.org.al/web/images/publikime/en/Humane_Rights_Report_2014.pdf 

(Abruf 

27.08.2015) 

94 European Commission (08.10.2014): Albania Progress 

Report 2014

27 

dem letzten Besuch 2010 fest. 95 Laut dem Jahresbericht 

2015 von Amnesty International herrscht aber nach wie 

vor weitgehend Straflosigkeit in Fällen mutmaßlicher 

Misshandlungen durch Sicherheitskräfte. Im Mai 2014 

richtete das Parlament eine neue Institution für interne 

Angelegenheiten und Beschwerden ein, um gegen Polizeikorruption 

und Menschenrechtsverletzungen vorzugehen. 

Im August 2014 wurde der Leiter des Bereichs 

Öffentliche Ordnung der Staatspolizei in Kukës wegen 

Amtsmissbrauchs und unrechtmäßigem Freiheitsentzug 

angeklagt, nachdem er einen Häftling misshandelt hatte. 

96 

3.4 Willkürliche Verhaftungen, lang 

andauernde Untersuchungshaft 

Laut Gesetz muss die Polizei die Verfolgungsbehörden 

sofort von einer Verhaftung informieren. Es gab keine 

Berichte von geheimen Verhaftungen, aber über Festnahmen, 

die nicht im Einklang mit dem albanischen 

Recht erfolgten. Außerdem gibt es gelegentlich Fälle, in 

denen die Polizei Personen zwecks Befragung für außerordentliche 

Zeitspannen festnahm, ohne sie formell zu 

verhaften. 97 

Untersuchungshäftlinge müssen teilweise sehr lange auf 

den Beginn ihrer Prozesse warten. Verfahren können mitunter 

mehrere Jahre in Anspruch nehmen. Der Europarat 

bemängelt u. a. die oft unverhältnismäßig lange Untersuchungshaft 

bis zur Eröffnung eines Gerichtsverfahrens, 

insbesondere bei Jugendlichen. 98 

3.5 Strafverfolgungs- und Strafzumessungspraxis 

allgemein 

Aufgrund der Schwäche der Institutionen des Staates 

werden viele Rechtsverstöße entweder gar nicht oder 

nicht in ausreichendem Maße verfolgt. Insbesondere 

die Strafverfolgung und Verurteilung von Beamten, die 

Missbräuche begangen haben, ist sporadisch und widersprüchlich, 

auch wenn die Regierung ihre Bemühungen 

verstärkt hat. Mangelnde Qualifikation und Anfälligkeit 

der Richter für Korruption führen zu rechtsstaatlich 

zweifelhaften Ergebnissen. 99 (vgl. auch unter 2.6 Justiz 

und 2.7 Korruption) 

3.6 Lage sexueller Minderheiten 

(LGBTI Gemeinschaften) 

Homosexualität ist seit 1995 nicht mehr strafbar. 2010 

wurde ein Antidiskriminierungsgesetz inklusive des 

Merkmals „sexuelle Orientierung“ eingeführt. Im Mai 

2013 wurde das Strafgesetzbuch reformiert und Schutzvorschriften 

gegen Hassverbrechen und Hassreden 

auch im Hinblick auf die sexuelle Orientierung und der 

Geschlechtsidentität eingefügt. 100 In Tirana wurden „shelters“ 

errichtet, in den auch LGBT 101 Personen um Schutz 

nachsuchen können. 102 Albanische NGOs, die sich für deren 

Akzeptanz einsetzen, sind „pink embassy“, „Pro LGBT“ 

und „Aleanca LGBT“. Es gibt Initiativen der Regierung in 

Zusammenarbeit mit NGOs homophobe Einstellungen 

zu bekämpfen. Auch die Polizei kooperiert mit NGOs, 

um bei Bedarf Schutz zu gewährleisten. 103 Im Jahr 2014 

95 Council of Europe (18.02.2014): Anti-torture Committee 

visits Albania, http://www.cpt.coe.int/documents/alb/2014-02-18-eng.htm 

96 Amnesty International, Amnesty Report 2015 Albanien, 

http://www.amnesty.de/jahresbericht/2015/ 

albanien?destination=node%2F668 (Abruf am 

10.09.2015) 









100 Freedom House (2014): Albania- Freedom in the 

World; https://freedomhouse.org/report/freedomworld/2014/albania#.VeQdl9IViUk 

101 LGBTTI = Lesbian, Gay, Bisexual, Transsexual, 

Transgender, Intersexual 




am 31.08.2015) 

103 UK Home Office: Country Information and 

Guidance Albania: Sexual orientation and gender 

identity, 13.10.2014, https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/ 

file/363355/CIG_Albania_Sexual_orientation_and_ 

gender_identity_2014_10_13.pdf

28 

wurde die Polizei mit einem Preis „LGBT-Verbündeter 

des Jahres“ („LGBT Ally of Year“) ausgezeichnet. Der Antidiskriminierungsbeauftragte 

registrierte aber weiterhin 

Beschwerden von LGBT-Personen und Organisationen. 104 

Auch gibt es Fälle, in denen Offizielle abfällige homophobe 

Aussagen machen und Fälle, in denen die Polizei keine 

geeigneten Schutzmaßnahmen ergriffen hat. 105 

Nach wie vor ist in der albanischen Gesellschaft die 

Akzeptanz von Homosexuellen, Transvestiten oder 

transsexuellen Personen sehr gering. Bekennende Homosexuelle 

werden von ihren Familien oft ausgegrenzt 

oder schikaniert. 106 Familiäre Strukturen bestimmen 

das gesellschaftliche Leben, nichts ist wichtiger als die 

öffentliche Wahrnehmung. Homosexualität wird tot 

geschwiegen. Es gibt selbst in Tirana keine öffentlichen 

Orte (Clubs, Bars etc.), wo sich LGBT-Personen treffen 

könnten. Verabredungen werden in Chatrooms getroffen 

und finden dann unter höchster Geheimhaltung statt. 

Mit dem Aufkommen von Facebook entwickeln sich 

langsam neue Möglichkeiten. Es gibt eine geschlossene 

Gruppe „LGBTs in Tirana“, wo sich Gleichgesinnte treffen 

können. 107 Eine 2012 erstmals geplante Gay-Pride-Parade 

musste kurzfristig abgesagt werden, nachdem auch von 

Regierungsvertretern massive Drohungen ausgesprochen 

worden waren. Einige wenige Aktivisten veranstalteten 

stattdessen einen Tag vor dem geplanten Umzug eine 

Fahrrad-Demonstration, bei der die Materie erstmals 

öffentlich thematisiert wurde. Im Mai 2014 fand in Tirana 

schließlich eine Gay-Pride-Parade statt. Diesmal wurden 

keine Zwischenfälle registriert. 

3.7 Situation von Frauen und Kindern 

Frauen und Männer sind rechtlich gleichgestellt. Viele 

Familienverhältnisse sind jedoch weiterhin patriarchal 

geprägt. Besonders im Nordosten des Landes sind Frauen 

(und Kinder) vielfältigen Formen von Diskriminierung 

und Gewalt ausgesetzt, da sie im patriarchalischen Verständnis 

als untergeordnet angesehen werden. Dies führt 

dazu, dass sie oft früh die Schule verlassen, eine wesentlich 

höhere Arbeitslosenquote als Männer aufweisen, erschwerten 

Zugang zu Land und Grundstücken und wenig 

politisches Mitspracherecht haben sowie in wichtigen 

Funktionen kaum repräsentiert sind. Vielfach besteht die 

Gleichheit von Mann und Frau bezüglich des Erbrechts 

und des Eigentums nur de jure. 108 In streng patriarchalisch 

geprägten Familien hängt die Ehre auch vom Verhalten 

der weiblichen Familienmitglieder ab. Wird eine 

Ehrverletzung durch die Frau begangen (Untreue, uneheliches 

Kind, Ungehorsam etc.) kann es zu „Ehrenmorden“ 

kommen oder die Frau wird aus dem Familienverband 

ausgestoßen. Verheiratung minderjähriger bzw. auch 

schon volljähriger Töchter gegen ihren Willen (mit ggf. 

älteren Männern) kommt vor, und zwar in erster Linie 

in ländlichen Gebieten und bei der Roma-Bevölkerung. 

Jede zehnte Frau wird laut UNICEF-Statistiken vor ihrem 

18. Geburtstag verheiratet, 31 % der Roma-Mädchen 

im Alter von 13-17 Jahren. 109 Etwa jede dritte Frau wird 

Opfer häuslicher Gewalt. Laut UNICEF sind 13,3 % der 

schulpflichtigen Kinder Opfer sexuellen Missbrauchs. 

Bei Frauen aus ländlichen Gegenden erleiden bis zu 60 % 

häusliche Gewalt, davon rund 8 % sexuelle Gewalt. 110 

104 U.S. Department of State (25.06. 2015): Country Report 

on Human Rights Practices 2014 - Albania 

105 UK Home Office (13.10.2014): Country Information 

and Guidance: Sexual orientation and gender 

identity, https://www.gov.uk/government/uploads/ 

system/uploads/attachment_data/file/363355/ 

CIG_Albania_Sexual_orientation_and_gender_identity_2014_10_13.pdf 




am 31.08.2015) 

107 Der Tagesspiegel (07.08.2015): Schwul in Albanien, 

http://www.tagesspiegel.de/berlin/queerspiegel/ 

schwul-in-albanien-der-erste-der-das-schweigenbricht/12101170.html 

Bis 2003 existierte keine rechtliche Definition von häuslicher 

Gewalt. Erst dann trat ein Familiengesetz in Kraft, 

in dem die Rechte in häuslichen Gewaltfällen gestärkt 

wurden. Seitdem hat Albanien weitere wichtige Maßnahmen 

ergriffen. Ein Gesetz zur Prävention und zum Schutz 

vor häusliche Gewalt (Domestic Violence Law) ist Mitte 

108 Norma Osterberg-Kaufmann, VS Verlag für Sozialwissenschaften, 

Wiesbaden 2011; Erfolg und Scheitern 

von Demokratisierungsprozessen (S. 68) 


on Human Rights Practices 2014 – Albania; 

SFH – Schweizerische Flüchtlingshilfe (13.2.2013): 

Albanien: Posttraumatische Belastungsstörung; 

Blutrache 



country-areports/human-rights-in-albania/ (Abruf 

am 31.08.2015)

29 

2007 in Kraft getreten. Im Jahr 2007 hat die Regierung 

eine erste nationale Strategie gegen häusliche Gewalt und 

für Gleichberechtigung ausgearbeitet. Im November 2008 

richtete die Polizei von Tirana eine Sondereinheit für die 

Bekämpfung der familiären Gewalt ein. Nach Einführung 

des Gesetzes war die Zahl der gemeldeten Fälle von 274 

im Jahr 2007 auf 990 in den ersten neun Monaten des 

Jahres 2009 gestiegen. Offiziellen Angaben zufolge behandelten 

die Gerichte 640 Anträge von Opfern auf Schutzanordnungen. 

111 Ein Kooperationsabkommen zwischen 

der Polizei und zwei NGOs in Tirana soll sicherstellen, 

dass Frauen Unterstützung bei der Erwirkung einer 

Schutzanordnung erhalten. Auch in anderen Ballungsgebieten 

und Polizeidistrikten wurden bis Ende 2008 Sondereinheiten 

bei der Polizei für Fälle häuslicher Gewalt 

und zum Schutz der Kinder eingerichtet. 112 Am 19.12.2011 

unterzeichnete Albanien die Konvention des Europarates 

zur Prävention und Bekämpfung von Gewalt gegen 

Frauen. 113 Im Jahr 2012 wurden 2.526 Fälle familiärer 

Gewalt gemeldet, 345 mehr als im Vorjahr. Auch die Zahl 

der beantragten Schutzanordnungen von Gewaltopfern 

nahm zu. Eine Änderung des Strafgesetzbuches, durch 

die familiäre Gewalt als Straftatbestand mit bis zu fünf 

Jahren Haft geahndet werden kann, trat im April 2012 in 

Kraft. 2012 erfolgten Änderungen der Strafprozessordnung 

in Bezug auf häusliche Gewalt. 114 

Schon 1994 entstand in Tirana das erste Frauenzentrum, 

1996 das erste Frauenhaus. Inzwischen gibt es ein Netz 

von Beratungsstellen an verschiedenen Orten, auch in 

ländlichen Gegenden. 115 Die Regierung eröffnete im April 

2011 ein neues Frauenhaus in Tirana, das allerdings Frau- 

en nur mit einer richterlichen Anordnung aufnimmt 116 

In und außerhalb Tiranas gibt es mehrere von NGOs 

geführte „shelters“, z. B. in Berat, Korca, Elbasan, Vlora. 117 

Regierung und etliche NGOs haben rund um die Uhr 

geschaltete kostenfreie Notrufnummern für Opfer von 

Menschenhandel, häuslicher Gewalt sowie Kinder- und 

Jugendlichen-Seelsorge eingerichtet. 

Vergewaltigung, einschließlich Vergewaltigung in der 

Ehe, ist zwar strafbar, allerdings fehlt es noch immer an 

einer wirksamen Umsetzung des Gesetzes. Insbesondere 

Vergewaltigung in der Ehe wird von der Öffentlichkeit 

und den Behörden nicht als ein Verbrechen betrachtet. 

Nur wenige Opfer stellen Strafanzeigen deswegen, 

nur selten kommt es zu Verurteilungen. 118 Im Juni 2014 

veröffentlichte der Hohe Justizrat einen Bericht zur Verhandlung 

von Fällen familiärer Gewalt vor 38 Gerichten 

und empfahl Änderungen in Recht und Rechtsprechung. 

Dem Bericht zufolge waren die Strafverfahren langwierig, 

und die Gerichte verstießen gegen Verfahrensfristen 

für die Prüfung von Schutzanordnungen und den Erlass 

von Beschlüssen. Bis Ende September 2014 wurden der 

Polizei 3.094 Fälle familiärer Gewalt gemeldet. Nur gut 

ein Drittel (1.292) der Anzeigen zog eine strafrechtliche 

Verfolgung nach sich. Ende September hatten 1.882 Frauen 

in Zivilverfahren um eine Schutzanordnung ersucht. 

Allerdings zogen beispielsweise vor dem zuständigen 

Gericht in Tirana über zwei Drittel der Betroffenen ihren 

Antrag auf eine Schutzanordnung wieder zurück oder 

verfolgten ihn nicht weiter. In den Fällen, in denen tatsächlich 

Schutzanordnungen erlassen worden waren, 

wurden sie häufig nicht durchgesetzt. 119 

111 Amnesty International, Annual Report Albanien 

2010, http://www.amnestyusa.org/research/reports/ 

annual-report-albania-2010 (Abruf am 31.08.2015) 

112 Amnesty International, Häusliche Gewalt in 

Albanien 2010, http://www.amnesty.de/files/ 

EUR110012010_HaeuslicheGewalt_Broschuere.pdf. 

(Abruf am 31.08.2015) 

113 Amnesty International, Public Statement, 19 December 

2011, AI Index: EUR 11/002/2011, https:// 

www.amnesty.org/.../eur110022011en.pd (Abruf am 

02.09.2015) 

114 Europäische Kommission, Schlussfolgerungen 2012; 

http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2012/package/al_conclusions_2012_de.pdf. 

115 Amnesty International, Familiäre Gewalt in Albanien, 

http://www.amnesty-frauen.de/pdf-rtf/albanien/Hintergrund.pdf. 



117 IRB - Immigration and Refugee Board of Canada: 

Albania: Domestic violence, including legislation, 

state protection and support services available to 

victims (2011-April 2014) [ALB104859.E], 30. April 

2014 (www.ecoi.net). 



119 Amnesty International ; Amnesty Report Albania 

2015 http://www.amnesty.de/jahresbericht/2015/ 

albanien?destination=node%2F668 (Abruf am 

10.09.2015)

30 

Kinder: Die albanische Verfassung und andere Rechtsvorschriften 

enthalten umfassende Schutzvorschriften 

für Kinder und Jugendliche. Im Jahr 2010 wurde das 

Gesetz zum Schutz der Rechte der Kinder verabschiedet, 

das neue institutionelle Strukturen etabliert. So wurden 

weitere Kinderschutz-Center gegründet, Informationsund 

Aufklärungskampagnen organisiert sowie Gesetzesvorschläge 

für ein umfassendes Minderjährigenschutzgesetz 

(inkl. Kinderarbeit als Straftatbestand) gemacht. 

Außerdem unterschrieb die Regierung ein Memorandum 

of Understanding mit der International Labour Organization 

(ILO) zur Abschaffung von Kinderarbeit. 120 Die 

Grundbildung ist kostenlos, es besteht eine neunjährige 

Schulpflicht. Allerdings müssen Transport und Bücher 

selbst bezahlt werden. Die Gesundheitsversorgung für 

Kinder und Jugendliche bis achtzehn Jahren ist kostenlos. 

Die Sozialämter unterhalten neun Wohneinrichtungen 

für Kinder; in diesen arbeiten insgesamt 200 Mitarbeiter. 

121 

Rund 30 % der albanischen Bevölkerung sind zwischen 

0-19 Jahre. Viele Kinder und Jugendliche sind die Leidtragenden 

von Armut und Arbeitslosigkeit und häufig einer 

großen Vernachlässigung und Verwahrlosung ausgesetzt. 

Vielfach werden Kinder aufgrund der Armut ihrer Familien 

in Waisenhäuser abgegeben. Diese sind oftmals sehr 

schlecht ausgestattet. Berichten zufolge werden Kinder 

dort häufig Opfer sexueller Gewalt oder zum Betteln 

gezwungen. Im Mai 2014 veröffentlichte die albanische 

Regierung einen nationalen Report über Straßenkinder. 

Danach gibt es mehr als 2.500 Kinder, die auf der Straße 

Betteln oder sonstige Arbeiten (Müllsammeln, Autoscheiben 

putzen) verrichten, 75 % davon sind Roma-Kinder. 122 

Die Kindersterblichkeitsrate unter fünf Jahren beträgt 

14,9 pro 100.000 Kinder. Sie liegt damit deutlich höher als 

in den Nachbarländern Bosnien und Herzegowina, Mazedonien 

(6,6) und Montenegro (5,3) und etwas niedriger 

als in der Republik Moldau (15,4). Eine Erhebung aus dem 

Jahr 2010 ergab, dass 19 % der Kinder an Unterernährung 

leiden. Laut UNICEF werden 77 % Opfer von häuslicher 

Gewalt. Wobei Gewalt gegen Kinder in Familien und 




121 UNICEF (July 2015): Child Notice, http://www. 

refworld.org/docid/55b0dda14.html (Abruf am 

18.09.2015) 



Schulen üblich ist und sogar von den Kindern selbst als 

normal bzw. sogar als richtig betrachtet wird. Daher werden 

solche Vorfälle oft nicht gemeldet oder aufgezeichnet. 

3.8 Menschenhandel 

Albanien ist Ausgangsland für den Handel mit Männern, 

Frauen und Kindern zum Zweck sexueller Ausbeutung 

und Zwangsarbeit, einschließlich erzwungener Bettelei. 

Opfer sind überwiegend Mädchen und Frauen zwischen 

15 und 25 Jahren aus ländlichen Gegenden. Die Hälfte der 

Opfer ist unter 18 Jahren, 90 % der Opfer sind Albanerinnen. 

Roma-Kinder sind besonders gefährdet, Opfer von 

Zwangsarbeit (Betteln) zu werden. 

Die Regierung unternimmt erhebliche Anstrengungen 

zur Bekämpfung des Menschenhandels. Seit Februar 2005 

verpflichtet die nationale Strategie (National Strategy 

of Fight against Trafficking in Human Beings) mehrere 

Ministerien zur Zusammenarbeit und stellt auch sicher, 

dass relevante nichtstaatliche Organisationen einbezogen 

werden. Seit November 2005 gibt es das Büro des Nationalen 

Koordinators für den Kampf gegen Menschenhandel. 

Eine kurz darauf im Innenministerium eingerichtete 

Arbeitsgruppe gegen Menschenhandel unterstützt das 

Büro. Im Februar 2007 ratifizierte Albanien die Konvention 

des Europarats gegen Menschenhandel. Im Februar 

2011 billigte die Regierung eine nationale Anti-Trafficking-Strategie 

2011-2013. Eine weitere Strategie 2014 

-2016 wurde verabschiedet. Erstmals erhält das Büro des 

Nationalen Koordinator ein eigenes Budget. Es wurden 

drei mobile Einheiten in Tirana, Vlora und Elbasan gegründet, 

was zu einer erhöhten Identifikation von Opfern 

und potenziellen Opfern führte. 123 

Menschenhandel zum Zweck der Zwangsprostitution 

kann mit Strafe von fünf bis 15 Jahren Haft geahndet 

werden. Sind Kinder Opfer, erhöht sich das Strafmaß. 

Das Strafgesetzbuch wurde um eine Klausel in Bezug auf 

Zwangsarbeit von Kindern erweitert. Auch im Hinblick 

auf die Bekämpfung der Organisierten Kriminalität 

wurden die notwendigen gesetzlichen Grundlagen geschaffen 

und die Strafprozessordnung entsprechend 

angepasst. Polizeibeamte werden routinemäßig in der 

123 European Commission, Progress Report Albania , 

October 2014

31 

Bekämpfung des Menschenhandels geschult und ausgebildet, 

ebenso Richter und Sozialarbeiter. Im Jahr 2006 

wurden Anlaufstrukturen für Menschenhandelsopfer 

auf nationaler und lokaler Ebene geschaffen. Außerdem 

wurden durch verstärkte Prävention und Schulung der 

Mitarbeiter sozialer Einrichtungen die Identifizierung 

und der Schutz potentieller Opfer verbessert. Eine landesweite 

gebührenfreie Telefon-Hotline wurde eingerichtet. 

Im Jahr 2008 wurden 20 speziell geschulte Beamtinnen 

auf verschiedene Polizeieinheiten des Landes verteilt. Im 

Jahr 2012 wurden 114 Richter, Staatsanwälte und Beamte 

geschult. 124 

Strafrechtliche Verfolgung findet insgesamt selten statt, 

weil viele Opfer Vergeltungsmaßnahmen befürchten und 

ihre Familien Druck ausüben, keine Anzeigen zu stellen 

oder Anzeigen wieder zurückzuziehen. Auch die Zahl der 

Verurteilungen ist noch sehr gering. Im Jahr 2010 kam es 

zu 11 Verurteilungen wegen Menschenhandels; 2012 kam 

es zu zwei Verurteilungen. 2013 wurden 24 Fälle untersucht, 

93 Opfer wurden identifiziert und in Schutzhäuser 

untergebracht. 125 Für die Opferbetreuung erhöhte die 

Regierung im Jahr 2008 ihren Etat um 16 % auf 262.000 

USD. Mittlerweile gibt es zwei Aufnahmeeinrichtungen 

(reception centers) für Frauen, die Opfer des Menschenhandels 

geworden sind, eines in staatlicher Trägerschaft 

und eines, das von einer Nichtregierungsorganisation 

geführt wird. Die Regierung eröffnete im April 2011 ein 

neues Frauenhaus in Tirana, das allerdings Frauen nur 

mit einer richterlichen Anordnung aufnimmt. NGOs 

betreiben vier „shelters“. 126 

3.9 Lage der Minderheiten 

In Albanien leben laut letzter Volkszählung von 2011 2,8 

Millionen Menschen, davon sind rund 83 % Albaner. Es 

gibt drei nationale Minderheiten (Griechen, Mazedonier 

und Serben/Montenegriner) und zwei ethno-linguistische 

Gruppierungen (Aromunen/Vlachen und Roma). 

124 U.S. State Department, Albania Trafficking in Persons 

Report 2009, 2010, 2013, 2014 

125 U.S. State Department, Albania Trafficking in Persons 

Report 2009, 2010, 2013, 2014 




14 % haben keine Ethnie angegeben. Die Anzahl von 

Bulgaren, Türken u. a. Minderheiten ist unbekannt. Die 

Minderheiten sind weitgehend integriert und vertreten 

ihre Interessen in Vereinigungen, z. T. auch mit starker 

Unterstützung ihrer Mutterländer. Lediglich die Gruppe 

der Roma stößt in der Bevölkerung teilweise auf eine 

ablehnende Haltung. 127 

Der Schutz der zivilen, wirtschaftlichen, sozialen und 

politischen Rechte und das Verbot jeglicher diskriminierender 

Behandlung der Minderheitengruppen sind 

in der Verfassung garantiert. Im Jahr 2004 wurde ein 

staatliches Komitee für Minderheiten eingerichtet, in 

dem Repräsentanten der drei anerkannten nationalen 

Minderheiten und der Aromunen und Roma vertreten 

sind. Seit 2010 existiert ein Antidiskriminierungsgesetz; 

als Kontrollinstitutionen agieren das „State Committee 

on Minorities“, der seit Mai 2010 tätige Antidiskriminierungsbeauftragte 

und der Ombudsmann. 128 Ein umfassendes 

Regelungskonzept zum Minderheitenschutz ist 

bislang noch nicht verwirklicht. 129 

Die Gruppe der Roma lebt seit 600 Jahren in Albanien, 

es gibt vier Stämme: Herli, Meckar, Kurtof und Cergar, 

die die gleiche Sprache sprechen und eine gemeinsame 

Kultur haben. 130 Daneben gibt es die Albanisch sprechenden 

Balkan-Ägypter. 131 Bei der letzten Volkszählung 2011 

gaben von den 2,8 Millionen Menschen lediglich 0,4 % 

(11.669 Personen) an, Roma (8.301) bzw. Balkan-Ägypter 




128 UK Home Office (11.2014): Country Information and 

Guidance Albania: Minority ethnic groups, https:// 

www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/ 

attachment_data/file/375421/CIG_Albania_Minority_ethnic_groups.pdf 

(Abruf am 08.09.2015) 

129 ouncil of Europe (10.01.2011), Third report submitted 

by Albania pursuant to Art. 25 of the Framework 

Convention for the protection of national minorities, 

http://www.unhcr.org/refworld/ 

pdfid/4d2ec61b2.pdf 

130 European Commission, Analytical Report Albania, 

November 2010 

131 Balkan-Ägypter betrachten sich selbst als Nachfahren 

der Ägypter. Sie bilden eine mehrheitlich 

albanischsprachige Teilminderheit der südosteuropäischen 

Roma. Nebsen dem Hauptsiedlungsgebiet 

in Kosovo finden sich kleinere Gruppen auch in 

anderen Gebieten des Balkans, so zum Beispiel in 

Albanien.

32 

(3.368) zu sein. Schätzungen zufolge soll es aber zwischen 

80.000 und 100.000 Roma/Ägypter in Albanien geben. 132 

Laut UNHCR gab es 2011 7.443 staatenlose Personen, von 

denen die meisten Roma-Kinder seien. Gründe für Staatenlosigkeit 

sind u. a. eine grenzüberschrei tende Migration 

und das Versäumnis der Eltern, ihre Kinder bei der 

Geburt zu registrieren. 133 Schon 2009 wurde das Gesetz 

geändert, wodurch 7.000 neue Registrierungen ermöglicht 

wur den. 134 Dennoch werden zu Hause geborene 

Kinder häufig nicht angemeldet, weil hierfür ein offizieller 

Wohnsitz Voraussetzung ist. 135 

Die Minderheit, die seit Jahrhunderten in Albanien lebt, 

ist großteils schwierigen Lebensbedingun gen und Diskriminierungen 

ausgesetzt. Roma stoßen vielfach auf Ablehnung 

und leben meist am Rande der Gesellschaft. Laut 

offiziellen Statistiken gibt es jedoch kaum gewalttätige 

Auseinandersetzungen zwischen Albanern und Roma, 

da es wenig Berührungspunkte zwischen den Volksgruppen 

gibt. Dennoch kommt es hin und wieder zu 

Übergriffen. Ethnisch motivierte Gewaltakte gegenüber 

Roma sind aber nicht in größerer Zahl dokumentiert. Die 

Lebensbedingungen der Roma/Ägypter sind deutlich 

schlechter als die der Albaner. Trotz einiger Fortschritte 

ist der Zugang zu Arbeitsmarkt, Schule und Gesundheitsversorgung 

aufgrund von Armut, Unkenntnis oder 

mangelnder Registrierung erschwert. Sie leben häufig 

am Rande der Städte in teils illegalen Siedlungen bzw. 

Slums (36 %). Größere Konzentrationen gibt es in Tirana, 

Elbasan, Korçë, Lushnjë, Fier Fushë-Krujë and Berat. Etwa 

15 % der Roma wohnen in Baracken, Zelten, Hütten oder 

in anderen prekären Behausungen, teils ohne fließendes 

Wasser oder Strom. Viele der illegalen Siedlungen sind 

von Zwangsräumungen bedroht. Im April 2014 forderten 

einige der von Räumung bedrohten 100 Roma-Familien 

aus Selita (Region Tirana) auf einer Demonstration Er- 


Egyptians in Albania: a socio-demographic and economic 

profile based on the 2011 census, http://www. 

al.undp.org/content/dam/albania/docs/Census%20 

2011%20Profile%20of%20Roma%20and%20Egyptians%20final.pdf 

(Abruf am 02.09.2015) 

133 U.S. State Department (25.06.2015): Human Rights 

Report Albania 2014 

134 UNDP, Albania, 22.02.2011, Partners discuss the 

status of civil registration in the Roma and Egyptian 

Communities in Albania, http://www.undp.org.al/ 

index.php?page=detail&id=168 

135 U.S. State Department (25.06.2015): Human Rights 

Report Albania 2014 

satzwohnraum. Im Mai lehnte die Regierung einen Änderungsvorschlag 

für das Gesetz zur Legalisierung illegaler 

Gebäude ab. Die Gesetzesänderung war Gegenstand einer 

von 6.000 Roma und Ägyptern unterzeichneten Petition 

gewesen, in der verfahrensrechtliche Schutzmaßnahmen 

gegen rechtswidrige Zwangsräumungen sowie angemessene 

alternative Unterbringungen gefordert wurden. Im 

Juli 2014 erließ der UN-Menschenrechtsausschuss eine 

vorläufige Schutzmaßnahme, um den Abriss der Häuser 

von sieben Roma-Familien in der Stadt Elbasan auszusetzen, 

solange ihre Klageanhörung und Schadensersatzforderungen 

noch anhängig waren. Das Ministerium 

für Stadtentwicklung und Tourismus und die staatliche 

Wohnungsbehörde beabsichtigten, den Bestand an Sozialwohnungen 

zu erhöhen und ein Anrecht für Personen 

aus mangelhaften Wohnverhältnissen zu gewähren. Im 

Februar 2014 verkündete das Ministerium eine neue 

Wohnraumstrategie, durch die Roma und Ägypter stärker 

einbezogen, die Legalisierung informeller Siedlungen gefördert 

und der Zugang zu Wasser und Sanitäreinrichtungen 

verbessert werden sollen. Laut Amnesty International 

seien bisher jedoch kaum Fortschritte zu verzeichnen. 136 

Etwa 78 % der Roma leben in Armut. Über 50 % waren 

2011 laut Zensus „ohne Beschäftigung“. Ca. 96 % der beschäftigten 

Roma haben keinen Arbeitsvertrag, rund 93 % 

zahlen keine Sozialversicherungsbeiträge und 40 % sind 

Analphabeten. 137 45 % der Roma-Kinder im Alter von 6-9 

Jahren und knapp 7 % der Ägypter besuchen keine Schule 

(Albaner: rd. 3 %). Von den ca. 2.500 Kindern, die auf der 

Straße Betteln oder sonstige Arbeiten (Müllsammeln, 

Autoscheiben waschen) verrichten, sind 75 % Roma. 138 

Bedingt durch Armut und prekäre Wohnbedingungen ist 

der Gesundheitszustand der Roma-Bevölkerung deutlich 

schlechter als der der Albaner. Sie haben eine höhere 

Belastung durch Asthma, chronische Bronchitis, Arthritis 

und Depressionen. Zahlen zur Lebenserwartung/Sterberate 

liegen nicht vor. Man geht aber davon aus, dass die 

136 Amnesty International, Amnesty Report 2015 Albanien, 

http://www.amnesty.de/jahresbericht/2015/ 

albanien?destination=node%2F668 

137 European Center for Minority Issues (ECMI-Working 

Paper 84- February 2015): Accessible Justice 

System for All: The Case of Roma Minority in Albania, 

http://www.ecmi.de/uploads/tx_lfpubdb/ 

ECMI_Working_Paper_84.pdf (Abruf am 02.09.2015) 


on Human Rights Practices 2014 - Albania

33 

Lebenserwartung geringer und die Säuglingssterblichkeit 

höher ist als die der albanischen Bevölkerung. 139 

Albanien hat in den letzten Jahren formal einige Anstrengungen 

zur Integration von Roma unternommen. 

Das Land nimmt mit einem eigenen Aktionsplan an der 

Initiative „Dekade zur Inklusion von Roma“ teil und hat 

Leitlinien für die Roma-Politik formuliert. Zentrales 

Ziel ist die Verbesserung der Lebensbedingungen und 

die gesellschaftliche Inklusion. Albanien verabschiedete 

schon 2003 die „Nationale Strategie für die Verbesserung 

der Lebensbedingungen der Roma 2003-2015“, die durch 

die „Strategie für soziale Integration 2007-2013“ ergänzt 

wurde. 2008 wurde eine Registrierungskampagne durchgeführt. 

Im März 2009 wurde eine interministerielle Arbeitsgruppe 

für die Umsetzung der nationalen Strategie 

gegründet. Hierbei wurden einige Schritte unternommen, 

um Wohnraum und Beschäftigungsmöglichkeiten 

zu verbessern. Das Ministerium für Bildung und Wissenschaft 

erließ eine Anweisung, die Roma-Kindern den 

Schulbesuch auch ohne Registrierung ermöglicht. 140 Im 

Oktober 2010 wurde ein nationaler Aktionsplan für 2010- 

2015 verabschiedet, das Budget betrug ca. 23 Millionen 

USD. 141 Eine Quote für Roma in Bachelor und Master- 

Studiengängen wurde implementiert. Kampagnen zur 

Registrierung und Veranstaltungen, die die Problematik 

ins Bewusstsein der Bevölkerung bringen sollen, finden 

statt. Verstärkt werden Konferenzen und Diskussionsforen 

sowie Informations- und Integrationskampagnen 

von den in Albanien tätigen Roma-NGOs sowie vor allem 

von internationalen Partnern (EU, UNDP, Weltbank etc.) 

initiiert. 142 Noch ist die Umsetzung der Politik zur Einbeziehung 

der Roma und zur Verbesserung ihres Zugangs 

zu sozialem Schutz und sozialen Diensten aber unzureichend. 

143 


Egyptians in Albania:a socio-demographic and 

economic profile based on the 2011 census; http:// 

www.al.undp.org/content/dam/albania/docs/Census%202011%20Profile%20of%20Roma%20and%20 

Egyptians%20final.pdf (Abruf am 02.09.2015) 

140 European Commission: Albania Progress Report, 

Oct. 2009). 

141 U. S. State Department, Human Rights Report, Albania, 

April 2011 




143 European Commission, Progress Report Albania, 

08.10.2014 

3.10 Lage der Religionsgemeinschaften 

Im Jahr 1967 war ein Religionsverbot erlassen worden, 

erst 1990 wurde die Religionsfreiheit wieder hergestellt. 

Schätzungen zufolge bekennen sich heute rund 57 % der 

2,8 Millionen Albaner zum sunnitischen Islam. Etwa zwei 

Prozent sind Bektashi, eine dem islamischen Sufismus 

nahestehende Glaubensrichtung. Die Zahl der orthodoxen 

Christen liegt bei ca. 6,75 %, die der Katholiken bei 

10 %. Die meisten Katholiken leben im Norden, Orthodoxe 

eher im Süden, während die Muslime über das ganze 

Land verteilt sind. 

Albanien ist ein säkularer Staat. Die Verfassung garantiert 

die freie Religionsausübung. Staatliche Repression wegen 

Zugehörigkeit zu einer Religionsgemeinschaft findet 

nicht statt. Keine Religionsgemeinschaft wird durch 

staatliche Maßnahmen bevorzugt oder diskriminiert. Die 

wichtigsten religiösen Gruppen leben in bemerkenswerter 

Toleranz zusammen. 144 

Albanien wird oft als ein multikonfessioneller Staat der 

besonderen Art bezeichnet. Religion spielt in der Geschichte 

der Albaner grundsätzlich keine große Rolle. 

Es gab und gibt kaum religiöse Konflikte. Die beiden 

dominierenden Richtungen des Islams (Sunniten und 

Bektashi) zeichnen sich grundsätzlich durch große Toleranz 

gegenüber Andersgläubigen aus. Bis zum Jahr 395 

n. Chr. lag das Gebiet des heutigen Albanien im Zentrum 

des Römischen Reiches und gehörte zu den Illyrischen 

Provinzen. Mit Übernahme des Christentums zur römischen 

Staatsreligion wurde vor allem die nordalbanische 

Region christianisiert. Unter osmanischer Herrschaft 

(ab dem 16. Jhd.) traten viele Christen aus gesellschaftlichen 

und wirtschaftlichen Gründen zum Islam über. Oft 

konvertierte zunächst nur das Familienoberhaupt; seine 

Angehörigen blieben aber Christen. Es bildeten sich Formen 

eines islamisch-christlichen Synkretismus heraus. 

Im 19. Jahrhundert erstarkte der Nationalgedanke und es 

entwickelte sich der Spruch: Die Religion der Albaner ist 

das Albanertum. Das Albanertum galt als das verbindende 

Element der unterschiedlichen Konfessionen. Auch 

die gemeinsame Erfahrung der Verfolgung während der 

kommunistischen Ära bewirkt bis heute, dass sich (katholische 

und orthodoxe) Christen und Muslime mit viel 

gegenseitigem Respekt begegnen. Aufgrund der Situation 



vom 10.06.2015 (Stand: Mai 2015), 508-516.80/3 ALB

34 

in kommunistischer Zeit sind interreligiöse Heiraten in 

Albanien heute keine Seltenheit, während dies in den 

anderen Balkanländern mit muslimischem Bevölkerungsanteil 

kaum der Fall ist. In der nachkommunistischen 

Zeit wurde der Islam von einem Teil der Bevölkerung, 

allen voran von der Jugend, als „altmodisch“ und 

wenig zukunftsweisend betrachtet. Dagegen wirkten das 

Christentum, und im Besonderen die katholische Kirche 

mit ihren Kontakten ins westliche Ausland, wesentlich 

attraktiver. Das römisch-katholische Christentum wurde 

als Symbol für Europa angesehen. Allerdings ist es seitdem 

erstmals zu Spannungen zwischen radikalen Muslimen 

und Christen gekommen. 145 Noch haben radikale 

Islamisten in Albanien wenig Zulauf. Meldungen zufolge, 

versuchen islamistische Kreise aber zunehmend auch in 

Albanien Nachwuchs zu rekrutieren. Man geht von rund 

140 aktiven Kämpfern aus Albanien aus, die sich dem IS 

angeschlossen haben sollen (vgl. unter 2.9 Extremismus). 

3.11 Lage von Rückkehrern / Reintegration 

Die Regierung kooperierte mit dem UNHCR und anderen 

humanitären Organisationen in Bezug auf Schutz 

und Beistand für Flüchtlinge, rückkehrende Flüchtlinge, 

Asylbewerber, Staatenlose und anderen betroffenen Personen. 

146 

Ein Rückübernahmeabkommen mit der EU trat am 

01. Mai 2006 in Kraft. Albanien kommt seinen darin kodifizierten 

Verpflichtungen nach. Rückgeführte Staatsangehörige 

unterliegen keiner Diskriminierung und haben 

nicht mit staatlichen Maßnahmen zu rechnen. 147 Die 

albanische Regierung hat am 06.06.2010 die „Strategie für 

die Reintegration der rückkehrenden albanischen Staatsbürger 

2010-2015“ und den entsprechenden Aktionsplan 

dazu bewilligt. Im Zuge dessen hat das Arbeitsministerium 

in mehreren Städten „Migration Counters“ geöffnet. 

Rückkehrer erhalten hier Informationen über Unterkunft, 

Beschäftigung und soziale Hilfen, berufliche Ausund 

Weiterbildung und Programme von NGOs. 148 

3.12 Blutrache 

Blutrache ist in Albanien ein nach dem Gewohnheitsrecht 

(Kanun) geregeltes Prinzip zur Sühnung von Tötungen 

und Ehrverletzungen. Die schwierige Transformation, 

die Albanien nach dem Ende der kommunistischen 

Herrschaft durchlief, führte zu einem Wiederaufleben der 

archaischen Tradition der Blutrache. Der Mangel an verlässlichen 

Daten macht es schwierig, den tatsächlichen 

Umfang des Problems zu erkennen. Sicher ist aber, dass 

es nach wie vor Blutrachefälle, vor allem in Nordalbanien 

gibt, wo das Gewohnheitsrecht noch im Bewusstsein der 

Bevölkerung verankert ist. 

Nur vorangegangene (vorsätzliche) Tötungen oder 

schwerwiegende Ehrverletzungen können eine Blutrache 

im Sinne des Kanuns nach sich ziehen. Das Opfer bzw. 

dessen Familie hat das Recht und die Pflicht, die „Ehre“ 

wiederherzustellen, auch wenn es Jahre dauert. Ehrverletzungen 

können nur durch Vermittlung vergeben 

oder mit Blut abgewaschen werden. Dieser Unausweichlichkeit 

können sich die Betroffenen nur durch Flucht 

oder Isolierung entziehen. Heute werden die Regeln des 

Kanuns jedoch nicht immer eingehalten. Der Staat lehnt 

die Blutrache ab und bekämpft sie. Allerdings behindern 

Schwäche und Korruption des albanischen Staates sowie 

das teilweise nicht vorhandene Vertrauen der Bevölkerung 

in die Justiz die Bekämpfung des Phänomens. 149 

145 Hofmann (2009): Die Rolle der römisch-katholischen 

Kirche im multi konfessionellen Staat Albanien, 

Univ. Wien 2009, http://othes.univie.ac.at/5098/ 

(Abruf am 20.08.205); Katholische Nachrichten: 

27.07.2012, Islam in Albanien: Besorgniserregender 

Trend, http://www.kath.net/news/37516 (Abruf am 

20.08.2015) 

146 U. S. State Department (27.02.2014): Human Rights 

Report Albania 




148 vgl. Republic of Albania, Strategy on Reintegration 

of Albanian Citizens, 2010-2015, June 2010; http:// 

www.esiweb.org/pdf/schengen_whitelist_project_ 

Strategy%20on%20Reintegration%20of%20Returned%20Albanian%20Citizens%202010-2015.pdf 

149 Vgl. BAMF, Information, Albanien Blutrache (April 

2014); OSCE, Report on Blood Feud 2014

35 

Schlussbemerkung 

Die Republik Albanien ist ein demokratischer Rechtsstaat 

auf der Grundlage von Pluralismus und Gewaltenteilung, 

der die Grundrechte und -freiheiten sowie den Schutz 

der Minderheiten gewährleistet. Ab 1992 hat Albanien 

umfassende Reformen eingeleitet. Nach anfänglich chaotischen 

Zuständen hat das Land mittlerweile wichtige 

Fortschritte in der Konsolidierung von Demokratie und 

Marktwirtschaft erzielt. Ein rechtlicher und institutioneller 

Rahmen auf dem Gebiet der Menschenrechte ist 

weitgehend vorhanden und entspricht im Wesentlichen 

europäischen Standards. Eine gezielte und systematische 

Verfolgung bestimmter Gruppen wegen ihrer ethnischen 

Zugehörigkeit, Religion, Nationalität oder politischen 

Überzeugung findet grundsätzlich nicht statt. Folter und 

grausame, unmenschliche oder entwürdigende Behandlung 

sind gesetzlich verboten. Die Opposition kann sich 

frei betätigen. Die Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit 

sowie die Meinungs- und Pressefreiheit sind im Allgemeinen 

gewahrt. Die Sicherheitslage ist stabil. Albanien 

hat keine ethnischen Konflikte oder Probleme mit seinen 

Nachbarn. 

Wenig erfolgreich waren bisher die Bemühungen organisierte 

Kriminalität und Korruption einzudämmen. Trotz 

der Klassifizierung als „defekte“ Demokratie und zahlreichen 

Problemen bei der Rechtsstaatlichkeit besteht aber 

keine substantielle Bedrohung der Demokratie und politischen 

Stabilität. Seit Januar 2011 kam es zu keinen größeren 

Demonstrationen oder Ausschreitungen mehr. Die 

innenpolitische Lage hat sich seit der Parlamentswahl 

2013, die problemlos verlief und zu einem geordneten 

Regierungswechsel führte, relativ beruhigt. Das politische 

Klima ist inzwischen gemäßigter; alle Akteure bekennen 

sich zu den europäischen Werten. Trotz vorhandener 

Mängel in der Rechtsstaatlichkeit hat die EU-Kommission 

in Anerkennung der durchgeführten Reformen im 

Juni 2014 Albanien den Status eines EU-Beitrittskandidaten 

verliehen. Verbunden mit der Forderung weiterhin 

durchgreifende Reformen durchzuführen, die Rechtsstaatlichkeit 

zu stärken und den Menschrechtsschutz zu 

verbessern. 

Die neue Regierung unternimmt erhebliche Anstrengungen 

Missstände abzubauen. Es wurden wichtige Maßnahmen 

zur Reform des Justizwesens und der öffentlichen 

Verwaltung eingeleitet und weitere Schritte zur Bekämpfung 

von Korruption und organisierter Kriminalität sowie 

in Bezug auf Menschenrechtsfragen ergriffen.

36 

Anhang 

1. Zeittafel 150 

ca. 800-168 v. Chr. 

Stadt- und Flächenstaaten der Illyrer 

168 v.-395 n. Chr. Teil des Römischen Reiches; im 3. und 4. Jahrhundert herrschen mehrere illyrische 

Provinziale als Kaiser 

395-11. Jh. Teil des Byzantinischen Reiches; Besiedlung durch slawische Stämme, vor allem im Norden 

6./7. Jh.); zeitweise Teil des Bulgarischen Reiches bzw. Besetzung durch Normannen 

1272 Karl von Anjou proklamiert das Königreich Albanien 

ca. 1345-1355 

Teil des serbischen Zarenreiches von Stefan Dušan 

1389 (28.6) Sieg der Osmanen auf dem Amselfeld (Kosovo Polje) 

1502 Albanien vollständig unter osmanischer Herrschaft; Beginn der Islamisierung 

um 1830-1912 

Nationale Wiedergeburt (Rilindja); zunächst kulturelle, dann politische Selbständigkeitsbewegung 

1878-1881 (Berliner Kongress) Liga von Prizren kämpft gegen Abtretung albanischer Siedlungsgebiete 

an Serbien und Montenegro, später auch gegen die osmani sche Regierung 

1912 (28.11.) Unabhängigkeitsproklamation; Regierung unter Ismail Qemal Bej Vlora 

1913 (März) Londoner Botschafterkonferenz legt die Grenzen fest: Kosovo und Alba nisch-Mazedonien 

bleiben bei Serbien und Montenegro, der Großteil der südalbanischen Cameria bleibt als 

„Epirus“ bei Griechenland 

1924-1939 Diktatur unter Ahmet Bej Zogu 

1939 (7.4.) Besetzung durch Italien; Viktor Emanuel III. von Italien wird in Personal union König von Albanien 

1941 (8.11.) Gründung der Kommunistischen Partei Albaniens (PKSH, später PPSH) 

1943 (8.9.) Kapitulation Italiens; Deutschland neue Besatzungsmacht 

1944 -1991 I. Antifaschistischer Kongress der Nationalen Befreiung Albaniens: eine Provisorische Regierung 

unter Enver Hoxha (gest. 1985) wird bestellt. Im Januar 1946 wird Albanien Volksrepublik. Ab 1976 

Sozialistische Volksre publik unter Hoxa und später Ramiz Alia (Partei der Arbeit Albaniens/PPSH) 

Über 5.000 Menschen wurden zwischen 1944 und 1990 hingerichtet oder kamen im Gefängnis um; 

die Zahl der Verfolgten dürfte sechsstellig sein. 

Dezember 1989 erste regierungsfeindliche Demonstration in Shkoder, An fang Juli 1990 Flucht 

Tausender in die westlichen Botschaften, im Dezember 1990 setzte eine Studentenbewegung die 

Legalisierung von Oppositionspar teien durch (Zulassung der Demokratischen Partei Albaniens - PD) 

150 Deutsch-Albanische Freundschaftsgesellschaft (DAFG): Zeittafel; http://www.albanien-dafg.de/zeittafel/ (Abruf 

am 05.10.2015)

37 

1991 (31.3.) Erste demokratische Wahlen 

1991 (29.4.) Übergangsverfassung; neuer Staatsname Republik Albanien 

1992 Sali Berisha (PD) wird Präsident 

1995 (10.7.) Aufnahme in den Europarat 

1997 Staatskrise: Zusammenbruch der öffentlichen Ordnung nach dem Kollaps 

betrügerischer Anlagefonds („Pyramidengesellschaften“) 

Neuwahlen: Sieg der PS - Sozialistische Partei (Nachfolgepartei der PPSH) 

1998 Neue Verfassung tritt in Kraft 

2005 Sieg der PD bei den Neuwahlen unter Berisha 

2006 Unterzeichnung Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen (SAA) mit der EU 

2009 (1.4) NATO-Mitgliedschaft, SAA tritt in Kraft 

2009 (28.4) Antrag auf EU-Beitritt 

2013 (10.9) Edi Rama (PS) wird neuer Ministerpräsident 

2014 (Juni) EU-Kandidatenstatus

38 

2. Karte 

Quelle:UNHCR

Impressum 

Herausgeber 

Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) 

Referat 225a - Länderanalysen 

90343 Nürnberg 

Bezugsquelle/Ansprechpartner 

Bundesamt für Migration und Flüchtlinge 

Referat 224 - Rechtsprechungsanalysen 

90343 Nürnberg 

ivs-anfragen@bamf.bund.de 

Download über https://milo@bamf.de 

Stand 

Oktober 2015 

Druck 

BAMF, Zentraler Service 

Gestaltung 

BAMF, Zentraler Service, Publikationen, Veranstaltungsmanagement, Besucherdienst, 

Gertraude Wichtrey 

Bildnachweis 

iStock: Titel 

Verfasser 

Bundesamt für Migration und Flüchtlinge 

Referat 225a - Länderanalysen 

Tel.: +49 911 943 7201 

Fax: +49 911 943 7299

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