PROPUESTAS PARA LA COMPETITIVIDAD DE BOGOTÁ REGIÓN

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Documento Para Candidatos Versión 4

PROPUESTAS PARA LA

COMPETITIVIDAD DE

BOGOTÁ REGIÓN

Versión 4.0

Septiembre 8/2015

Todas las regiones buscan ser más competitivas y de esta forma atraer

empresas y talento que generen bienestar económico y social. En este sentido

Bogotá Región tiene grandes desafíos pero también grandes oportunidades.

Somos el más grande mercado en ésta región de américa, con una población de

7,6 millones de habitantes y un PIB de US$ 90 mil millones, superior al de

muchos países latinoamericanos.


Todas las regiones buscan ser más competitivas y de esta forma atraer

empresas y talento que generen bienestar económico y social. En este sentido

Bogotá Región tiene grandes desafíos pero también grandes oportunidades. Somos

el más grande mercado en ésta región américa, con una población de 7,6 millones

de habitantes y un PIB de US$ 90 mil millones, superior al de muchos países

latinoamericanos.

Hoy la región tiene una importante dinámica de negocios, que se refleja en un tejido

empresarial amplio y heterogéneo. De acuerdo al Registro Único Empresarial y

Social, a mayo de 2015 contamos con 16.430 medianas y grandes empresas

en Bogotá y 1.597 en Cundinamarca. La industria, tanto manufacturera como de

servicios y agroindustria, genera bienestar económico y social en la región.

En las últimas dos décadas, llegaron a nuestro territorio considerables inversiones

en sectores de manufactura como alimentos, cosméticos, bebidas, automotriz y

farmacéutico, así mismo, en sectores de servicios como BPO, software y logística.

Estas inversiones se dieron inicialmente por la relocalización de plantas y de

forma más reciente por nuevas empresas que han llegado al país con el

interés de abastecer, desde Bogotá y municipios aledaños, el mercado andino.

Las inversiones realizadas en la región han permitido a las administraciones

locales contar con significativos recaudos tributarios gracias a la producción

de bienes y prestación de servicios de la empresa privada. Con este dinero el

gobierno local y el gobierno nacional pueden invertir estos recursos en programas

que cierran brechas sociales para la región.

No obstante, los desafíos también son grandes. Los empresarios instalados en

Bogotá Región esperan una participación más decidida de las autoridades

locales que resuelvan los cuellos de botella que inhiben su crecimiento. Son

algunos de ellos: La formación de capital humano con mayor pertinencia, una

Propuestas construidas por la ANDI y sus empresas afiliadas para ser discutidas con candidatos a la Alcaldía de la Ciudad.

Estamos comprometidos con la ejecución conjunta entre el sector privado, público, académico y sociedad civil. 1


adecuada gestión del suelo, la inseguridad ciudadana, la unificación de criterios

ambientales, la estabilidad jurídica, y la discusión regional del tema de movilidad y

abastecimiento, entre otros.

Los empresarios están y estarán siempre comprometidos con la región; hoy la

industria genera importantes plazas de empleo que permiten a los ciudadanos

mejorar su calidad de vida. Sin embargo, el adecuado manejo a los desafíos de la

región resultan imperante para que las empresas mantengan su interés en seguir

creciendo e invirtiendo en la capital.

Estar localizado cerca del mercado siempre traerá una ventaja natural. Sin embargo,

con las importantes inversiones en infraestructura que se adelantan, que

permitirán conectar mejor la región central del país a los puertos y, a su vez,

al mundo, esta barrera natural será superada, trayendo nuevos competidores y por

lo tanto mayores exigencias para empresas y gobiernos. Debemos ser más

creativos para mantener activa la dinámica empresarial de Bogotá Región.

Es por esto, que inspirados en la estrategia de la ANDI, construida de manera

conjunta con nuestras empresas afiliadas, presentamos este documento que

recoge las principales preocupaciones, recomendaciones y propuestas para

las próximas administraciones de la región.

Propuestas construidas por la ANDI y sus empresas afiliadas para ser discutidas con candidatos a la Alcaldía de la Ciudad.

Estamos comprometidos con la ejecución conjunta entre el sector privado, público, académico y sociedad civil. 2


4 Preocupaciones estratégicas frente al

desarrollo del sector empresarial de la

ciudad región

1. Bogotá Región debe mejorar su competitividad de manera sustancial en

los factores de movilidad, logística, seguridad, capital humano e innovación

y emprendimiento.

2. Bogotá Región debe garantizar la certidumbre jurídica que evite cambios

inesperados en las reglas de juego, inconsistencia en la toma de decisiones

y falta de claridad en criterios de la vigilancia en lo público.

3. Bogotá Región debe redefinir el modelo de negocios global que ofrece

para especializarnos en nuestras ventajas competitivas.

4. Bogotá Región debe profundizar la relación público privada que genere

bienestar económico y social.

Para cada una de estas 4 preocupaciones estratégicas, las empresas afiliadas a la

ANDI proponen a la próxima administración el trabajo en 15 áreas específicas y 64

propuestas que garanticen la superación de cuellos de botella para aprovechar las

oportunidades que ofrece la región.

Propuestas construidas por la ANDI y sus empresas afiliadas para ser discutidas con candidatos a la Alcaldía de la Ciudad.

Estamos comprometidos con la ejecución conjunta entre el sector privado, público, académico y sociedad civil. 3


Preocupación estratégica 1. Mejorar la

competitividad de la Ciudad Región

En comparación con otras urbes, tanto a nivel nacional como internacional, Bogotá

se caracteriza por su capacidad de generación de procesos innovadores, por

desarrollar recurso humano altamente calificado y, en general, por ofrecer mayor

calidad de vida a sus habitantes. Esto se refleja en varios ranking nacionales e

internacionales en los cuales la ciudad aparece en posiciones aventajadas y en la

presencia de 1.494 corporaciones multinacionales establecidas dentro de este

territorio.

Sin embargo, aún tenemos que superar rezagos en aspectos fundamentales para

crecer de forma sostenible. La región presenta importantes retos en movilidad,

seguridad, capital humano e infraestructura, que sumados a una profunda

inestabilidad jurídica, a la falta de un dialogo directo y constructivo entre el sector

privado y la administración distrital, entre otros factores, han minado la gran

capacidad que tiene este territorio para fortalecer su desarrollo hacia el futuro.

Áreas de trabajo para mejorar la competitividad:

1.1. Impulsar la política de logística de la Ciudad Región.

1.2. Mejorar la movilidad de la ciudad.

1.3. Aumentar la seguridad que afecta el desarrollo de los negocios de la ciudad.

1.4. Promover el desarrollo de talento humano competente en la región.

1.5. Jalonar la innovación y emprendimiento.

1.6. Desarrollar políticas públicas activas de sostenibilidad ambiental.

A continuación, presentamos una seria de recomendaciones y propuestas que hace

el sector privado en cada una de las áreas de trabajo:

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1.1. Logística de la ciudad región:

Los costos logísticos se han convertido en un factor diferencial de competencia en

los mercados. Basta mencionar que al comparar la distancia económica para

movilizar un contenedor de 40 pies en rutas equivalentes (Costo/km), se encuentra

que movilizar la carga en lo corredores Bogotá - Puertos son de 2 a 4 veces más

altos que en otros países con distancias similares.

Para ilustrar nuestras grandes deficiencias en infraestructura basta recordar que, de

acuerdo con el Foro Económico Mundial (2014-2015), Colombia está en el puesto

66 entre 144 países, debido en buena parte a la baja conectividad en materia de

infraestructura y gestión del transporte (puesto 108 en general). En ésta medición,

el punto de referencia para Colombia es la ciudad de Bogotá.

Es preocupante no contar con una política intermodal que comunique los modos de

transporte fluvial, férreo, terrestre y aéreo de forma adecuada. La carga que se

moviliza al interior del país (sin contar petróleo y carbón) alcanza 224 millones de

toneladas al año y se concentra en el 98% el modo carretero.

La ubicación de Bogotá dentro del territorio nacional, hace necesario que al margen

de las decisiones y proyectos que se definan a nivel nacional se tenga una robusta

agenda que ubique los temas logísticos y de movilidad como una prioridad

programática.

Propuestas para mejorar la logística de la ciudad región:

1. Implementar 4 plataformas logísticas ubicadas en los principales accesos

a Bogotá Región y reglamentar 15 zonas de actividad especial de carga

con el uso de 2.000 bahías inteligentes.

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2. Mejorar mínimo 4 corredores viales de la ciudad (Calle 13, Autopista

Norte, Autopista Sur, Calle 80) e Impulsar el desarrollo de un anillo vial con

características de autopista circunvalar para Bogotá que permita

disminuir el número de vehículos que pasan por la ciudad.

3. Impulsar la conectividad de Bogotá Región con los modos aéreo, férreo

y fluvial. Fundamental la puesta en marcha de proyectos férreos que

integren la región con los puertos marítimos del caribe, el desarrollo de la

fase II del Dorado y la conexión con el Rio Magdalena y Rio Meta.

4. Asignar un área responsable de la logística de Bogotá Región y

fortalecer la Unidad de Coordinación Público – Privada para el

Mejoramiento de la Logística Bogotá Región que permita reducir el 20%

de los costos de movilización de carga.

1.2. Movilidad de pasajeros en la ciudad región:

En Bogotá Región se realizan al día 17 millones de viajes representados en

desplazamientos para estudio, trabajo y otros. De estos, 6 millones de viajes al día

se realizan por motivos de trabajo (Steer Davies Gleave, 2011).

Los viajes diarios de trabajo se realizan el 53% en transporte público colectivo y

Transmilenio, el 21% en vehículos privados (carro, taxi y motocicleta) y el 22% en

modos alternativos como caminar, bicicleta y patines.

En cuanto al tiempo, los Bogotanos se demoren casi una hora y media para

desplazarse en la ciudad, lo que implica que Bogotá pierde cerca de siete millones

de horas al año en trancones. La velocidad promedio hoy es de solo 19,3 km por

hora (DNP 2014).

Propuestas para mejorar la movilidad de la ciudad región:

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1. Terminar los principales corredores viales de las vías primarias (origen-

destino), fortalecer la señalización turística y resolver el déficit de la malla vial

que permita incrementar la velocidad promedio a 25 km por hora.

2. Incentivar planes empresariales de movilidad sostenibles para que

10.000 organizaciones (5% del total) adopten iniciativas como teletrabajo,

carro compartido, horarios flexibles.

3. Integrar de forma eficiente en un sistema masivo el transporte urbano

de pasajeros con el transporte intermunicipal mediante la construcción de

terminales que articulen Metro, Transmilenio, Buses, cables y tren de

cercanías, entre otros.

4. Fortalecer la gestión inteligente del tráfico de la ciudad, donde usando

herramientas como BIG DATA y OPEN DATA, se planee de forma adecuada

las intervenciones físicas, la aprobación de marchas, la mejora de la

seguridad en sitios claves, los carriles exclusivos, los sistemas de

comparendos electrónicos, un sistema inteligente de semáforos de última

tecnología, entre otros.

1.3. Seguridad física para el desarrollo de los negocios:

El deterioro en la Seguridad de Bogotá, no es solo un tema de percepción. El hurto

a personas paso de 229,1 en el año 2011 a 356,9 en el año 2014 por cada 100.000

habitantes, la tasa de homicidios no ha mejorado en los últimos años en donde los

homicidios por encargo pasaron de 94 casos en 2013 a 215 en 2014.

En la actualidad, la ciudadanía esta azotada por 36 pandillas de gran tamaño, entre

ellas La 29, que opera en Usme, y la BRXS, en Rafael Uribe Uribe, entre otras.

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Adicionalmente, existen 141 pandillas de menor tamaño, algo así como barriales y

zonales, y 44 bandas semi organizadas, entre ellas los Pascuales y los Primos.

Estas pandillas intimidan al sector empresarial elevando el costo de seguridad

requerido en las plantas, procesos de distribución y seguridad humana de

empleados.

No desconocemos los esfuerzos de la administración y de la Policía Metropolitana

que se han hecho en esta materia, así como los esfuerzos del sector privado, pero

es perentorio tomar medidas más contundentes.

Propuestas para mejorar la seguridad en la ciudad región:

1. Crear un único sector responsable de la seguridad en la ciudad al

interior de la Administración, que tenga la capacidad de mando,

generación de política pública local, gestione la información y articule los

actores e intervenciones en la materia. Hoy existen más de 5 áreas que

responden por la materia.

2. Poner en marcha el sistema integrado de video vigilancia que permita la

integración de al menos 10.000 circuitos cerrados de televisión con que

cuentan las empresas.

3. Establecer un canal de comunicación directo entre los responsables de

la seguridad en las empresas y el alto Gobierno Distrital. Hoy existe una

relación directa por medio de cuadrantes, pero se requiere escalar la

estrategia con el Distrito.

4. Fortalecer el Número Único de Seguridad y Emergencias – NUSE123

donde se establezcan indicadores de resultado frente a los tiempos de

reacción y calidad que requiere el sector empresarial y la ciudadanía.

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1.4. Promover el desarrollo del talento humano competente en la

región:

Indiscutiblemente, la gestión del talento humano es uno de los principales retos que

tienen las empresas para competir y crecer. Talento que al ser promovido

adecuadamente en las empresas, se convierte en innovación, en productos de

calidad y en un ambiente interno adecuado para el crecimiento de las

organizaciones.

Bogotá Región vive un permanente dilema frente al capital humano. Por un lado

somos la región que mas y mejor capital humano atrae y desarrolla y por otro donde

encontramos profundas brechas entre los requerimientos de las empresas y los

perfiles de quienes aspiran a encontrar un empleo.

La medición del ultimo trimestre de 2014 arroja que Bogotá tuvo un desempleo del

7,7%, el mas bajo en la historia reciente de la ciudad. Las empresas instaladas en

la región jugaron un papel fundamental para la creación y mantenimiento de éstos

empleos, por ejemplo la industria manufacturera genero 72.000 nuevas plazas de

trabajo.

Propuestas para mejorar el capital humano en la ciudad región:

1. Diseñar una estrategia de orientación profesional e integración educativa

para 300.000 jóvenes usando la infraestructura de 400 colegios en el

territorio en donde desarrollen habilidades técnicas en alianza con el sector

productivo. Se debe incluir en el proceso de educación media un módulo de

orientación profesional con la participación del sector privado regional.

2. Formar el capital humano especializado de acuerdo a los requerimientos de

las empresas. Identificar con las empresas, las tecnologías y conocimientos

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equeridos, a partir de las necesidades de los mercados internacionales y

crecimiento del mercado local y nacional mediante estudios de demanda del

mercado laboral y perfiles ocupacionales. Orientar la formación del SENA Distrito

Capital hacia las brechas de capital humano destinado presupuesto del Distrito

para movilizar ésta Entidad.

3. Desarrollar un plan de fortalecimiento de 300 laboratorios y ambientes de

aprendizaje en las facultades de ingeniería de la ciudad que permita formar

con mayor nivel y pertinencia de acuerdo a los desafíos tecnológicos de la región.

4. Fortalecer la Educación para el Trabajo y Desarrollo Humano, analizando en

profundidad los registro otorgados y aumentando la capacidad de inspección y

vigilancia de la Secretaría de Educación a las 1.000 Entidades de Formación para

el Trabajo y Desarrollo Humano. Esta formación es la que en el mundo permite

el desarrollo de competencias orientadas al mundo laboral.

5. Promover la creación de nuevos currículums en educación superior

orientados a las áreas de especialización de la ciudad región.

6. Implementar un Plan Distrital de Bilingüismo en concordancia con las

necesidades específicas de las empresas. Es necesario establecer acciones

concretas aumentar el nivel de los egresados de educación básica (grado 11) al

menos a B2, lo que implica un trabajo desde la educación primaria y secundaria,

así como la formación de trabajadores requeridos por el sector productivo. En

este punto también resulta indispensable tener en cuenta las necesidades

específicas de los diferentes sectores establecidos en Bogotá Región. Es el caso

del Inglés Técnico requerido en ingeniería, BPO y Turismo.

1.5. Jalonar la innovación, el emprendimiento y uso de TIC.:

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La innovación es un factor clave para el desempeño económico de la Ciudad

Región. Genera nuevos mercados, productos y servicios, lo que a su vez mejora la

productividad y competitividad de las empresas y sus regiones. El impacto de la

innovación en la generación de empleo es significativo; por cada empleo creado en

un sector de alta tecnología, se crean cinco empleos adicionales. La innovación

también permite generar soluciones novedosas a problemas sociales prioritarios en

ciudades del mundo.

Bogotá tiene el potencial para ser una de las ciudades más innovadoras de América

Latina. Cuenta con 127 instituciones de educación superior donde estudian 868,106

personas y cuenta con la más amplia densidad empresarial del país 390,021

empresas (RUES 2015). Ha sido reconocida por varios medios internacionales por

contar con un ecosistema de emprendimiento vibrante. Desarrolla eventos

culturales, artísticos y creativos que se destacan de la región.

A pesar de los recientes esfuerzos, el nivel de apropiación de las tecnologías de la

información en la ciudad es muy bajo y el uso intensivo de servicios públicos a través

de las TIC muy reducido. Para superar esta brecha, es necesario que la

administración lleve a Bogotá a ser una ciudad digital o “Smart City”.

Propuestas para mejorar la innovación en la ciudad región:

1. Crear un Instituto de innovación que sea la responsable de las políticas

públicas en esta materia, cuya meta sea que la región invierta en Ciencia,

Tecnología e Innovación al menos el 2% del PIB. Esto se puede lograr con un

equipo técnico empoderado, que mediante estrategias de gestión pública

innovadora, programas de innovación abierta, Compras Públicas Innovadoras y

participando en los distintos espacios de concertación relacionados con el tema,

logren este resultado. Este nuevo instituto, deberá promover el pacto por la

innovación con 2.000 empresas de la región y al menos 100 grupos de

investigación.

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2. Poner en marcha un ambicioso programa de transferencia tecnológica para

150.000 empresas de Bogotá, que permita a la pequeña y mediana empresa,

ponerse al día frente a las mejores prácticas empresariales y uso de tecnología

ya existente en el mercado y a la gran empresa ubicarse en la frontera del

conocimiento.

3. Empoderar a Connect Bogotá Región, como punto de encuentro entre las

Empresas, la investigación y El Estado, para que desde allí se definan, prioricen

y articulen 200 proyectos de Innovación que la región necesita. Debe

consolidarse como el lugar para adelantar la alianza Empresa, Universidad y

Estado.

4. Hacer realidad el Distrito de Innovación de Bogotá como epicentro del

desarrollo tecnológico. Desde hace más de una década, los Planes de

Desarrollo Distritales de varias administraciones han definido el Anillo de

Innovación como operación estratégica del POT y actualmente nos encontramos

en un escenario propicio para materializar este proyecto.

5. Desarrollar a Bogotá como una ciudad digital o “Smart City”. Hoy el uso de

las Tecnologías de Información y Comunicaciones está revolucionando las

grandes ciudades, aplicando herramientas como el “Internet de las Cosas” (IoT),

las mediciones soportadas en análisis de “BIG DATA”, el uso de aplicaciones

móviles para la relación del ciudadano con las entidades públicas, entre otros,

deben ser una realidad en la ciudad.

Propuestas para mejorar el emprendimiento en la ciudad región:

1. Poner en marcha nuevos mecanismos de financiación para empresas de

alto potencial de crecimiento de la región, estos instrumentos (fondos, líneas

de crédito, descuento de facturas, entre otros) deben estar orientados a financiar

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empresas en etapa temprana de desarrollo. Se puede destinar un porcentaje de

las utilidades de las empresas públicas para este fin.

2. Fortalecer la Red Distrital de Emprendimiento con al menos 150 centros de

emprendimiento, donde se acompañe a los emprendedores en las fases de

sensibilización, identificación de iniciativas, formulación de modelos de negocio,

prototipado, puesta en marcha de las empresas y unidades de recursos

compartidos.

3. Promover que compras públicas beneficien la producción local. En el marco

del decreto 1510 de 2013 el Distrito puede promover las compras públicas de

hasta $125 mil USD hacia mipymes de Bogotá y usando el registro de producción

nacional se aplique la ley 816 de 2003 que otorga un puntaje adicional del 20%

y desarrollando programas de compra innovadora.

4. Incluya un programa específico para el fomento del emprendimiento de alto

impacto en el plan de desarrollo de su gobierno, entendiendo emprendimiento

de alto impacto como aquel con potencial de crecimiento acelerado, sostenido y

rentable.

1.6. Desarrollar políticas públicas activas de sostenibilidad

ambiental:

Los servicios ambientales en Bogotá Región presentan grandes desafíos. El tamaño

de la ciudad, con una gran densidad de personas y empresas, exige a los

ecosistemas ambientales una fuerte presión que demanda recursos naturales

escasos para la región.

Las autoridades ambientales que regulan el territorio (Ministerio de Ambiente,

Secretaría de Ambiente, Corporaciones Autónomas, Consejos Municipales, Altas

Cortes) exigen cada vez mas a las empresas el cumplimiento de sus regulaciones.

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Los consumidores son cada vez mas consientes de exigir a las empresas un mayor

compromiso con la producción y el consumo sostenible, las huellas ambientales de

la producción, la gestión eficiente de bienes y recursos naturales y el aporte a

mejorar los pasivos ambientales que las empresas, y en general la producción, ha

dejado en nuestros ecosistemas.

Las empresas afiliadas a la ANDI, consientes de ésta realidad, tienen un

compromiso decidido con la promoción de la sostenibilidad mediante la suscripción

de acuerdos voluntarios y la elaboración de agendas de trabajo con las autoridades

ambientales.

Propuestas para desarrollar políticas públicas activas en sostenibilidad:

1. Intervenir el territorio mediante la estrategia de zonas distritales de

recuperación ambiental, acompañando hacia la formalidad a las empresas

hoy instaladas en el Distrito. Esta estrategia debe realizarse con prioridad en

Kennedy, Engativá, Puente Aranda, Barrios Unidos, Fontibón y Mártires

especialmente en temas de vertimientos, emisiones a la atmosfera, paisajismo y

residuos industriales y orientarse principalmente a la micro, pequeña y mediana

empresa instalada en nuestro territorio con acompañamiento de los grandes.

2. Implementar el control de vertimientos y hacer las inversiones requeridas

por parte de las empresas públicas para mejorar la calidad del agua. Bogotá

tiene cerca de 400 quebradas en 4 micro cuencas hidrográficas, afluentes del Rio

Bogotá (Tunjuelo, Fucha, Juan Amarillo, Torca).

3. Avanzar en la descontaminación del Rio Bogotá priorizando la reducción

de la carga que entregamos a dicha cuenca. Es clave la construcción de la

planta de tratamiento de aguas residuales “Canoas” y ampliación de la PETAR

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Salitre. Es fundamental lograr un acuerdo de política pública y financiación con

los 33 municipios que vierten en ésta cuenca.

4. Retomar el plan decenal de descontaminación del aire, priorizando las

acciones de reconversión industrial que permite descontaminar el aire de la

ciudad y pasar de 50 microgramos por metro cúbico a 7 microgramos en la

próxima década.

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Preocupación estratégica 2. Garantizar la

certidumbre jurídica:

Bogotá Región debe garantizar la certidumbre jurídica que evite cambios

inesperados en las reglas de juego, inconsistencia en la toma de decisiones y falta

de claridad en criterios de la vigilancia en lo público. Las empresas afiladas a la

ANDI, encuentran los principales desafíos en certidumbre jurídica en las áreas

ambientales, movilidad, tributarias y del uso del suelo.

La producción normativa de las entidades y autoridades que dependen del distrito

es realmente alarmante, semanalmente nos encontramos con nuevos decretos,

resoluciones, conceptos y fallos que están cambiando las reglas de juego al sector

empresarial.

Áreas de trabajo para garantizar la certidumbre jurídica:

2.1. Construir colectivamente el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial.

2.2. Definir un modelo tributario competitivo para Bogotá Región.

2.3. Establecer criterios únicos al interior del Distrito frente a la producción

normativa.

A continuación, presentamos una seria de recomendaciones y propuestas que hace

el sector privado en cada una de las áreas de trabajo:

2.1. Construir colectivamente el nuevo Plan de Ordenamiento

Territorial.

A raíz de los problemas que han sido públicos sobre el Plan de Ordenamiento

Territorial – POT para Bogotá, se ha generado una atmósfera de incertidumbre

jurídica frente a las normas del uso del suelo de la región. Más allá del debate de la

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modificación excepcional del actual POT, en la región estaremos discutiendo un

nuevo POT el próximo año porque el actual se vence, este instrumento de gestión

del territorio se constituye en una importante herramienta que definirá el futuro de la

industria en nuestra región.

Propuestas para mejorar el plan de ordenamiento territorial:

1. Promover los usos mixtos del suelo que garanticen la actividad industrial

moderna (manufacturera, agroindustria y de servicios) dentro del nuevo

Plan de Ordenamiento Territorial, entendiéndolo como uno de los principales

generadores de desarrollo presente y futuro. Existen muchos conflictos por el uso

del suelo ya que el actual POT no reconoce, ni tuvo en cuenta las instalaciones

industriales existentes.

2. Desarrollar una política activa de instalación de redes e infraestructura TIC

que responda a las necesidades de Bogotá como “Ciudad Inteligente”. Para

insertar a Bogotá Región en un mundo digital es fundamental levantar las

restricciones en la instalaciones de redes en localidades como Candelaria,

Santafé o Chapinero o se impide el desarrollo de las mismas en zonas de la

ciudad como Calle 26, Centro Financiero, entre otros.

3. Definir lineamientos de política ambiental que apunten a un modelo de

desarrollo competitivo en materia industrial, más que a una definición de

medidas de comando y control.

4. Definir una política de localización empresarial para Bogotá Región

garantizando el desarrollo de operaciones estratégicas (mediante los planes

zonales) como el anillo de innovación y el aeropuerto ampliado.

5. Garantizar la correcta estructura y desarrollo del Anillo de Innovación y el

Parque Científico Tecnológico en el marco de la planeación urbana del territorio.

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2.2. Definir un modelo tributario competitivo para el territorio

Al consultarle a nuestros afiliados sobre la verdadera carga tributaria de las

empresas que sí pagan impuestos los resultados fueron francamente

sorprendentes. En el caso de Bogotá Región, la tarifa efectiva de tributación

asciende a un 63.2% siendo un gran limitante competitivo frente a nuestros

principales competidores de la región andina.

La evasión e informalidad sumada a los altos niveles de contrabando son una

realidad que genera un pronunciado desequilibrio tributario perjudicial y

desestimulante tanto para las empresas que cumplen con todas sus obligaciones,

como para futuros emprendimientos e inversión extranjera.

No son pocos los gravámenes distritales a los que están sometidos las empresas,

adicionalmente al ICA - impuesto de industria y comercio, se pagan importantes

contribuciones por predial, avisos y tableros, valorización, impuestos al consumo,

impuestos por publicidad exterior visual, alumbrado público, estampillas y vehículos,

entre otros.

Propuestas para mejorar el modelo tributario de Bogotá Región:

1. Revisar de forma integral las tarifas de los impuestos, tasas y

contribuciones que pagan las empresas establecidas en Bogotá Región, de

tal forma que haya una armonía tributaria entre el distrito, la gobernación y la

nación garantizando la sostenibilidad financiera del Gobierno y de las Empresas.

2. Simplificar los trámites existentes para el pago de impuestos en cuanto el

número de pasos y el costo de los mismos. Se debe profundizar el uso de

mecanismos electrónicos para la gestión tributaria del territorio.

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3. Participar en la lucha contra el contrabando y otras formas de ilegalidad

que aniquilan la industria presente en Bogotá Región. El Distrito debe

fortalecer las unidades regionales que combaten el contrabando (DIAN, POLFA,

INVIMA, SIC) y cofinanciar el montaje de escáneres móviles para los puntos de

entrada de carga a la ciudad

4. Unificar en un concepto las diferentes interpretaciones emitidas por la

Secretaría de Hacienda que aclare la relación de los tributos distritales con las

leyes que lo soportan, particularmente en las reglas de territorialidad del ICA,

actualización del avalúo catastral, entre otras.

5. Ampliar la base tributaria de tal forma que negocios informales cumplan

sus obligaciones tributarias mediante el fortalecimiento de la capacidad de

fiscalización a quien incumple.

6. Corregir la política actual sobre tributación del impuesto predial originado

en la incoherencia de tarifas y la inadecuada actualización del avalúo,

implementando un límite anual adecuado al incremento del impuesto.

2.3. Establecer criterios únicos al interior del Distrito frente a la

producción normativa.

La certidumbre jurídica que ofrezca el Distrito es determinante para el desarrollo de

las empresas en la región. En este sentido Bogotá debe hacer grandes esfuerzos,

tanto desde el punto de vista de la expedición de las normas, como desde el punto

de vista de la aplicación de las mismas.

Las normas que promulgan el Distrito, sus Secretarías y entidades adscritas deben

perdurar en el tiempo y no ser objeto de cambio constante o de diversas

interpretaciones que hacen las autoridades.

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Propuestas para mejorar la producción normativa del Distrito:

1. Determinar periodos de transición adecuados que permitan que el sector

privado se adapte a la expedición de las normas.

2. Expedir decretos que unifiquen la normatividad vigente de los diferentes

sectores del distrito (ambiente, movilidad, hacienda, desarrollo económico,

planeación, entre otros) de tal forma que el sector privado pueda conocer en

documentos únicos la regulación vigente que los rigen.

3. Establecer en la expedición de todo acto administrativo (decretos,

resoluciones, circulares, entre otros) el respectivo impacto económico en

el sector productivo de la región, esta debe ser una responsabilidad asignada a

la Secretaría de Desarrollo Económico en apoyo a la Secretaría General, hoy

solo se analiza el impacto fiscal.

4. Aplicar criterios claros de idoneidad técnica para proveer los cargos

estratégicos de la Administración y promover la gestión por resultados para la

permanencia en los cargos.

5. Hacer visible y de fácil acceso la normatividad vigente (Conceptos,

Circulares, Resoluciones, etc) emitidas por el distrito.

Propuestas construidas por la ANDI y sus empresas afiliadas para ser discutidas con candidatos a la Alcaldía de la Ciudad.

Estamos comprometidos con la ejecución conjunta entre el sector privado, público, académico y sociedad civil. 20


Preocupación estratégica 3. Redefinir el

modelo de negocios global de la Ciudad

Región

La historia empresarial y la instalación de empresas en la región Bogotá

Cundinamarca, ha estado explicada principalmente por el interés de muchas

empresas de atender desde la región el mercado interno colombiano y desde aquí

los mercados cercanos de la comunidad andina.

Esta situación, como principal motivador ha cambiado de forma acelerada en los

últimos años. Por un lado los compradores en Bogotá se han sofisticado y exigen

productos que respondan de forma más precisa a las tendencias mundiales y por

otro lado la internacionalización de la economía ha permitido que estos productos

lleguen desde cualquier lugar del mundo. Las protecciones arancelarias son

menores y ya no son una barrera para competir.

Áreas de trabajo para redefinir el modelo de negocios global:

5.1. Analizar los sectores estratégicos para la región a partir de nuestras

fortalezas para convertirlas en ventajas competitivas

5.2. Implementar acciones para mejorar la promoción internacional.

A continuación, presentamos una seria de recomendaciones y propuestas que hace

el sector privado en cada una de las áreas de trabajo:

4.1. Analizar los sectores estratégicos para la región a partir de

nuestras fortalezas para convertirlas en ventajas

competitivas

Debemos como región repensar e identificar, a partir de nuestras ventajas

competitivas regionales, y desde la estrategia de las empresas, los nuevos sectores

Propuestas construidas por la ANDI y sus empresas afiliadas para ser discutidas con candidatos a la Alcaldía de la Ciudad.

Estamos comprometidos con la ejecución conjunta entre el sector privado, público, académico y sociedad civil. 21


y tecnológicas que nos permitan competir con servicios especializados y

manufacturas de alto valor agregado.

Este proceso de especialización inteligente (o RIS 3 como se le conoce en el

mundo) es una formidable oportunidad de reflexionar, desde el territorio, las que

deben ser nuestras prioridades y renuncias que permita un salto significativo a partir

de la innovación empresarial.

Esta iniciativa es liderada por Connect Bogotá Región, la Cámara de Comercio de

Bogotá, ANDI, ProBogotá, Secretaría Distrital de Desarrollo Económico,

Gobernación de Cundinamarca, el Consejo Privado de Competitividad, la Alta

Consejería para la Competitividad, el Ministerio de Comercio Industria y Turismo.

Propuestas para especializar la región:

1. Profundizar la Estrategia de Especialización Inteligente “Bogotá Región

Innovadora 2025” asignando el desarrollo de la estrategia a la Comisión

Regional de Competitividad de Bogotá – Cundinamarca.

2. Implementar los planes de acción priorizados en las 9 áreas: i) Hub de

conocimiento avanzado, ii) Bio-polo, iii) Ciudad Región sostenible, iv) Centro

creativo y digital, v) Manufactura de alta tecnología, vi) Destino de negocios, salud

y esparcimiento, vii) Soluciones innovadoras de seguridad, viii) Designed in

Bogotá, ix) Servicios Profesionales y Financieros

4.2. Implementar acciones para mejorar la promoción

internacional.

Reconocidos rankings internacionales han ratificado los avances logrados por la

ciudad en materia de competitividad y entorno para la inversión, sin embargo, la

Propuestas construidas por la ANDI y sus empresas afiliadas para ser discutidas con candidatos a la Alcaldía de la Ciudad.

Estamos comprometidos con la ejecución conjunta entre el sector privado, público, académico y sociedad civil. 22


ciudad tiene todavía muchos retos para permitir a las empresas mayores niveles de

eficiencia en comparación con el entorno de negocios ofrecido por otras regiones:

Propuestas para mejorar la promoción internacional:

1. Fortalecer el Sistema de Monitoreo y Mejora al Entorno de Negocios de

Bogotá (SiMo), desarrollado por Invest in Bogota, ANDI, Secretaría Distrital de

Desarrollo Económico y la Cámara de Comercio de Bogotá para gestionar

acciones de mejora desde la política pública y propiciar un entorno favorable para

las inversiones productivas.

2. Establecer un modelo legal que permita estabilizar contractualmente las

normas locales aplicadas (en materia tributaria, ambiental, de procedimiento,

etc) a los inversionistas frente a un compromiso de creación de empleo, monto

de inversión y desarrollo económico.

3. Ampliar la estrategia de marketing territorial de Bogotá, que busca generar

un empoderamiento por las capacidades de la región, mejorar la reputación de la

ciudad y atraer inversión productiva nacional y extranjera. Es importante darle

continuidad a la marca “Bogotá”.

4. Consolidar “Invest In Bogotá” como la agencia de promoción de inversión

para Distrito. Se propone el ingreso de mas organizaciones privadas en su

conformación y definir unas metas atadas a la atracción de inversiones que

fortalecen las áreas de especialización inteligente de la Ciudad Región y la

ampliación de las inversiones ya establecidas.

Propuestas construidas por la ANDI y sus empresas afiliadas para ser discutidas con candidatos a la Alcaldía de la Ciudad.

Estamos comprometidos con la ejecución conjunta entre el sector privado, público, académico y sociedad civil. 23


Preocupación estratégica 4. Profundizar

la relación público privada.

El sector empresarial contribuye de forma activa en el desarrollo económico y social

de Bogotá Región. Las cerca de 16.430 medianas y grandes empresas instaladas

en la región, generan importantes plazas de empleo, aportan de forma significativa

con la financiación mediante los impuestos a los programas sociales de los

gobiernos y desarrollan acciones directas para cerrar las brechas sociales.

El desarrollo del territorio debe ser entre todos, y es por eso que proponemos al

Distrito que establezcamos mecanismos de interacción y de articulación público

privada que permita el desarrollo de iniciativas conjuntas que permitan el

crecimiento económico de la región.

Áreas de trabajo para profundizar la relación público privada:

4.1. Promover la Ética Empresarial.

4.2. Ejecutar APPs que permitan financiar megaproyectos estratégicos.

4.3. Incrementar la capacidad de resolver asuntos de industria al interior de la

Administración.

4.4. Activar una conversación permanente y organizada con el sector privado

mediante un Comité 20/20 Regional.

A continuación, presentamos una seria de recomendaciones y propuestas que hace

el sector privado en cada una de las áreas de trabajo:

5.1 Promover la Ética Empresarial:

El combate de la corrupción debe ser una prioridad de la Administración Distrital. Es

muy preocupante la creciente pérdida de confianza que registran los bogotanos en

Propuestas construidas por la ANDI y sus empresas afiliadas para ser discutidas con candidatos a la Alcaldía de la Ciudad.

Estamos comprometidos con la ejecución conjunta entre el sector privado, público, académico y sociedad civil. 24


las instituciones públicas nacionales y locales. La corrupción ha desprestigiado

enormemente el quehacer estatal y la credibilidad en el sector privado.

Si bien la Nación y el Distrito han avanzado en la dirección correcta con el Estatuto

Anticorrupción, los esfuerzos de la Agencia Nacional de Contratación Colombia

Compra Eficiente, la tarea de la Veeduría distrital y las campañas de participación

ciudadana, aún se presentan desgarradores hechos de corrupción que minan la

credibilidad en la institucionalidad y se despilfarran recursos públicos.

Propuestas para promover la ética empresarial:

1. Establecer pliegos de condiciones para contratación y minutas de contrato

estandarizados que permitan contar con múltiples oferentes y tener una

selección objetiva.

2. Acoger el Pacto de Transparencia en el sector transporte que permita la

adopción de pliegos tipo para los procesos de obra pública, publicar resúmenes

del alcance físico de las obras y los tiempos estimados de ejecución, en un

lenguaje claro y accesible a todos los ciudadanos.

3. Vincular la compra de las entidades distritales a los acuerdos marco de

precios desarrollados por Colombia Compra Eficiente en temas como

compra de vehículos, fotocopias, gasolina, uniformes, entre otros.

4. Privilegiar en la compra pública del Distrito a aquellas empresas que

cumplen altos estándares de transparencia y acreditación internacional

propuestos por la OECD.

5. Apoyar el ejercicio de control, evaluación y rendición de cuentas que

adelanta la Veeduría Distrital sobre la contratación pública y las conductas

Propuestas construidas por la ANDI y sus empresas afiliadas para ser discutidas con candidatos a la Alcaldía de la Ciudad.

Estamos comprometidos con la ejecución conjunta entre el sector privado, público, académico y sociedad civil. 25


propias de los servidores de la Administración. Profundizar en las campañas de

cultura ciudadana implementadas por esta entidad.

4.2. Ejecutar APPs que permitan financiar megaproyectos

estratégicos

La unión de esfuerzos entre el Gobierno Distrital, los empresarios y/o inversionistas

para impulsar, desarrollar y mantener megaproyectos en áreas como la

infraestructura, cárceles, colegios, hospitales, uso de tecnología, entre otros, hoy es

posible gracias a la ley de Asociaciones Público Privadas (APPs) del País.

Las APPs incentivan la vinculación de capital privado a la ejecución de proyectos,

mediante la atracción de inversionistas que sirvan como desarrolladores de

proyectos garantizando la idoneidad técnica desde los diseños y construcción hasta

la operación de dichos proyectos.

La implementación de las APPs ofrece una formidable oportunidad para que el

Gobierno Distrital fomente el diálogo sobre la provisión de bienes y servicios

públicos con un amplio abanico de participantes e involucrados.

Propuestas para ejecutar APPs:

1. Establecer en una nueva institución las responsabilidades de definir las

necesidades y el alcance de los proyectos de APPs, cree los indicadores de

servicio por los cuales se remunera al inversionista privado y plantee las

condiciones para la colaboración y/o participación del capital privado. Esta área

tendrá la tarea de animar las pre inversiones y estudios de factibilidad y promover

el desarrollo de los proyectos ante el Gobierno Nacional (DNP y MinHacienda).

Propuestas construidas por la ANDI y sus empresas afiliadas para ser discutidas con candidatos a la Alcaldía de la Ciudad.

Estamos comprometidos con la ejecución conjunta entre el sector privado, público, académico y sociedad civil. 26


2. Fomentar la presentación de proyectos APPs en el Distrito para resolver los

cuellos de botella en movilidad, logística, infraestructura, educación y

seguridad.

4.3. Incrementar la capacidad de resolver asuntos de industria al

interior de la Administración:

Dentro del ámbito distrital y teniendo en cuenta la presencia de múltiples tipos de

industria dentro de Bogotá Región, es necesario concentrar la intervención pública

en actividades destinadas al fortalecimiento del sistema productivo regional en un

sector concreto de la Administración.

Producto de la falta de una política industrial distrital que dé respuestas anticipadas

y lineamientos claros para que las empresas instaladas en la ciudad Región

compitan y crezcan, hoy el sector privado encuentra incentivos directos para

instalarse en otras regiones del país o del mundo.

Propuestas para resolver asuntos de industria:

1. Definir a la Secretaría de Desarrollo Económico – SDDE como el rector de

la política industrial local y como responsable de coordinar al interior del

Gobierno Distrital la atención de temas que atañen al sector productivo en Bogotá

Región (ejm los establecidos en éste documento). Las demás Secretarías y sus

entidades adscritas deben dar una respuesta prioritaria a los requerimientos

presentados por la SDDE en materia de desarrollo industrial.

2. Fortalecer el Observatorio de Desarrollo Económico con las herramientas e

inversión requeridas para el cumplimiento de su misión que permita monitorear

los indicadores económicos y de competitividad en Bogotá y la Región. Es

importante avanzar en facilitar los niveles de consulta por parte del sector privado

y ampliar los estudios realizados al menos a los municipios de influencia.

Propuestas construidas por la ANDI y sus empresas afiliadas para ser discutidas con candidatos a la Alcaldía de la Ciudad.

Estamos comprometidos con la ejecución conjunta entre el sector privado, público, académico y sociedad civil. 27


3. Incluir en los procesos de integración regional (RAPE, Área Metropolitana)

los temas que afectan el desarrollo industrial de la región.

4. Participar de forma activa en los programas de PostConsumo establecidos

por el Gobierno Nacional en el Distrito y ejecutados por los empresarios.

Existen 5 programas (Llantas, pilas, neveras, computadores y plaguicidas de uso

doméstico) que buscan el manejo, gestión y aprovechamiento de los residuos

peligros una vez culmina su ciclo de vida.

4.4. Activar una conversación permanente y organizada con el

sector privado mediante un Comité 20/20 Regional.

Este documento, es el resultado de un dialogo cercano y permanente de las

empresas afiliadas a la ANDI, en el que se expresan la principales preocupaciones

estratégicas así como propuestas concretas para superar cuellos de botella y

aprovechar oportunidades. El camino que aún tenemos por recorrer implica grandes

retos y es fundamental que sean abordados de manera conjunta entre el sector

público y privado.

Desde la ANDI creamos con bastante acogida del sector empresarial y del Gobierno

Nacional, los Comités 20/20 para el Desarrollo, un espacio de discusión

permanente entre el sector empresarial y el sector público teniendo como eje central

la competitividad y el desarrollo del país. El objetivo más importante, es buscar

soluciones a los principales problemas que afectan el desarrollo productivo.

Queremos invitarlo a crear el Comité 20/20 de Bogotá Región para que en el

marco de las áreas propuestas trabajemos juntos en la construcción de la ciudad

que necesitamos. Estos comités tienen una vocación de permanencia y operan

mediante la formulación de unos indicadores estratégicos y la realización de

reuniones periódicas en las que se contemplen acciones de corto, mediano y largo

plazo.

Propuestas construidas por la ANDI y sus empresas afiliadas para ser discutidas con candidatos a la Alcaldía de la Ciudad.

Estamos comprometidos con la ejecución conjunta entre el sector privado, público, académico y sociedad civil. 28


Resumen

4 Preocupaciones estratégicas frente al desarrollo del sector

empresarial de la ciudad región

1. Bogotá Región debe mejorar su competitividad de manera sustancial en

los factores de movilidad, logística, seguridad, capital humano e innovación

y emprendimiento. (Página 4)

ÁREAS DE TRABAJO # DE PROPUESTAS Página

1.1. Impulsar la política de

logística de la Ciudad

Región.

1.2. Mejorar la movilidad de la

ciudad.

1.3. Aumentar la seguridad que

afecta el desarrollo de los

negocios de la ciudad.

1.4. Promover el desarrollo de

talento humano competente

en la región.

1.5. Jalonar la innovación, el

emprendimiento y uso de

TIC.

1.6. Desarrollar políticas públicas

activas de sostenibilidad

ambiental.

4 5

4 6

4 7

6 9

8 11

4 13

2. Bogotá Región debe garantizar la certidumbre jurídica que evite cambios

inesperados en las reglas de juego, inconsistencia en la toma de decisiones

y falta de claridad en criterios de la vigilancia en lo público (Página 16).

ÁREAS DE TRABAJO # DE PROPUESTAS Página

2.1. Construir colectivamente el

nuevo Plan de

Ordenamiento Territorial.

2.2. Definir un modelo tributario

competitivo para Bogotá

Región.

2.3. Establecer criterios únicos

al interior del Distrito frente

a la producción normativa.

5 16

6 18

5 19

Propuestas construidas por la ANDI y sus empresas afiliadas para ser discutidas con candidatos a la Alcaldía de la Ciudad.

Estamos comprometidos con la ejecución conjunta entre el sector privado, público, académico y sociedad civil. 29


3. Bogotá Región debe redefinir el modelo de negocios global que ofrece

para especializarnos en nuestras ventajas competitivas (Página 21).

ÁREAS DE TRABAJO # DE PROPUESTAS Página

3.1. Analizar los sectores

estratégicos para la región a

partir de nuestras fortalezas

para convertirlas en

ventajas competitivas.

3.2. Implementar acciones para

mejorar la promoción

internacional.

2 21

4 22

4. Bogotá Región debe profundizar la relación público privada que genere

bienestar económico y social (Página 24).

ÁREAS DE TRABAJO # DE PROPUESTAS Página

4.1. Promover la Ética

Empresarial.

4.2. Ejecutar APPs que permitan

financiar megaproyectos

estratégicos.

4.3. Incrementar la capacidad de

resolver asuntos de

industria al interior de la

Administración.

4.4. Activar una conversación

permanente y organizada

con el sector privado

mediante un Comité 20/20

Regional.

5 24

2 26

4 27

1 28

Para cada una de estas 4 preocupaciones estratégicas, las empresas afiliadas a la

ANDI proponen a la próxima administración el trabajo en 15 áreas específicas y 64

propuestas que garanticen la superación de cuellos de botella para aprovechar las

oportunidades que ofrece la región.

Propuestas construidas por la ANDI y sus empresas afiliadas para ser discutidas con candidatos a la Alcaldía de la Ciudad.

Estamos comprometidos con la ejecución conjunta entre el sector privado, público, académico y sociedad civil. 30

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