Memoria_2011

2. NORMATIVA REGULADORA DE LA ACTUACION DE LA INSPECCION DE TRABAJO Y
SEGURIDAD SOCIAL
La normativa reguladora de la ITSS se encuentra integrada en primer lugar por la ley 42/1997, de 14 de noviembre,
Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, así como por otras disposiciones no específicamente referidas
a ésta, pero que también le atribuyen competencias y recogen diversas referencias y preceptos referidos a la misma, como
la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de riesgos laborales y la Ley General de la Seguridad Social, cuyo Texto
Refundido se aprueba por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
Además, es preciso citar el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social.
Por último, en cuanto a disposiciones reglamentarias, las principales a tener en cuenta son el Reglamento de Organización
y Funcionamiento de la ITSS, aprobado por RD 138/2000, de 4 de febrero; el Reglamento General sobre procedimientos
para la imposición de sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de la
Seguridad Social, aprobado por RD 928/1998, de 14 de mayo; y en cuanto al ámbito de las Administraciones Públicas, la
OM PRE/2457/2003, de 9 de septiembre, por la que se establecen instrucciones sobre la ordenación de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social en empresas que ejercen actividades en centros, bases, o establecimientos militares, y el RD
707/2002, de 19 de julio, por el que se regula el procedimiento especial de actuación de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, y de establecimiento de medidas correctoras por incumplimientos en materia de prevención de riesgos
laborales en el ámbito de la Administración General del Estado, reglamento que se dicta en desarrollo de lo previsto en el
artículo 45 de la ley 31/1995.
Por otra parte, a lo largo del año 2011 se han producido una serie de reformas normativas y la aparición de nuevas normas
legales y reglamentarias, que han afectado de una manera importante a la regulación de la Inspección de Trabajo. No se
recogen todas las normas laborales y de Seguridad Social que han aparecido durante ese año que, de una manera u otra,
afectarían a la ITSS, que serían mucho más numerosas, dada su función de vigilancia de las relativas a dichas materias,
sino solamente aquellas reformas normativas que inciden de una manera directa en la regulación, funcionamiento y
actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
2.1 Seguridad Social
Siguiendo el orden cronológico de aparición de las normas, se debe destacar en primer lugar la aprobación de la Orden
TIN/41/2011, de 18 de enero, por la que se desarrollan las normas de cotización a la Seguridad Social, Desempleo, Fondo
de Garantía Salarial y Formación Profesional, contenidas en la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el año 2011, así como de la Orden TIN/76/2011, de 24 de enero, por la que se establecen para
el año 2011 las bases de cotización a la Seguridad Social de los trabajadores del Régimen Especial del Mar incluidos en los
grupos segundo y tercero.
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Asimismo, el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009, que
efectúa el desarrollo reglamentario de la Ley Orgánica 4/2000, tras la modificación que introdujo en la citada norma la Ley
Orgánica 2/2009.
Especial importancia tiene el Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de medidas para la regularización y control del
empleo sumergido y fomento de la rehabilitación de viviendas, que establece en primer lugar, un periodo de regularización
voluntaria para aquellos empresarios que tengan trabajadores ocupados en situación irregular, transcurrido el cual se
incrementa la cuantía de la multa con la que se sanciona la comisión de las infracciones graves y muy graves tipificadas en
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