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Libro_Tributacion-para-el-desarrollo

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wwww.cepchile.cl CEP-CIEPLAN, 2013<br />

José Pablo ar<strong>el</strong>lano & Vittorio Corbo<br />

las propuestas que aquí se presentan no se escriben desde una posición de<br />

neutralidad normativa. Por <strong>el</strong> contrario, en este informe subyacen profundas<br />

convicciones respecto de un esquema tributario ideal. a nuestro juicio, un buen<br />

sistema tributario debe recaudar un niv<strong>el</strong> de recursos, que apunte a la sustentabilidad<br />

de largo plazo de las finanzas públicas, en forma equitativa y minimizando<br />

los costos de eficiencia, de administración y cumplimiento, de manera de<br />

favorecer <strong>el</strong> crecimiento d<strong>el</strong> país.<br />

a la luz de estas convicciones, en este volumen se efectúa un examen d<strong>el</strong><br />

sistema tributario chileno, con miras a sugerir reformas que contribuyan a mejorar<br />

la equidad, la eficiencia y la progresividad d<strong>el</strong> esquema y, al mismo tiempo,<br />

permitan movilizar, de la mejor forma posible, recursos adicionales <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />

sector público.<br />

Metodología de trabajo<br />

Para llevar a cabo esta investigación se constituyó un grupo de trabajo y se asignaron<br />

responsabilidades específicas a tres especialistas <strong>para</strong> examinar <strong>el</strong> sistema<br />

tributario chileno. El fin último de este informe es aportar antecedentes <strong>para</strong><br />

definir los cambios más convenientes <strong>para</strong> nuestro sistema tributario, a partir<br />

de un diagnóstico de su realidad actual. Para ese efecto, en este proyecto se han<br />

revisado las recomendaciones de la teoría de finanzas públicas, la evidencia empírica<br />

de la literatura económica nacional e internacional, las recomendaciones<br />

de reformas tributarias realizadas y propuestas en <strong>el</strong> extranjero, especialmente<br />

los proyectos de reforma tributaria más r<strong>el</strong>evantes de los últimos años en países<br />

de la OCDE.<br />

10<br />

las investigaciones encargadas fueron las siguientes:<br />

1. El estudio d<strong>el</strong> consultor internacional en política y administración tributaria<br />

y ex jefe de estudios d<strong>el</strong> Servicio de impuestos internos (Sii), Mich<strong>el</strong> Jorratt,<br />

denominado: “Gastos tributarios y evasión tributaria en Chile: evaluación<br />

y propuestas”. En este artículo se propone la reducción d<strong>el</strong> número de exenciones<br />

y franquicias, que promueven la <strong>el</strong>usión y la evasión y afectan la equidad<br />

horizontal y la progresividad d<strong>el</strong> impuesto a la renta. Para cada franquicia,<br />

se discute <strong>el</strong> mecanismo de incentivo y <strong>el</strong> costo que tiene <strong>para</strong> <strong>el</strong> Estado<br />

cada exención tributaria. Por otra parte, se propone una serie de medidas<br />

administrativas <strong>para</strong> disminuir las tasas de evasión a los niv<strong>el</strong>es previos a la<br />

crisis d<strong>el</strong> 2008-2009. Estas medidas contemplan fortalecer la fiscalización a<br />

base de tecnologías de información y la extensión d<strong>el</strong> uso generalizado de las<br />

facturas <strong>el</strong>ectrónicas, ya que la principal fuente de evasión d<strong>el</strong> iVa sería <strong>el</strong><br />

uso de facturas falsas. Otras sugerencias son <strong>el</strong> mejoramiento de la medición

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