El fraccionamiento indebido en las contrataciones del Estado

4.1.- Fraccionamiento del objeto contractual en sus componentes.
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Es la modalidad más común de fraccionamiento, por el que se desdobla un bien, servicio u
obra en sus elementos componentes, para seguir procedimientos adquisitivos independientes.
Así sucede, si en vez de adquirir un vehículo se adquieren por separado los diversos
componentes del bien, y se integra por administración directa.
En este caso estamos ante el mismo objeto contractual específico, es decir tienen la misma
naturaleza, ambos contratos satisfacen lo mismo.
4.2.- Fraccionamiento de objetos contractuales homogéneos en subgrupos arbitrarios.
Es una segunda modalidad de fraccionamiento indebido que consiste en la acción deliberada
del funcionario que debiendo contratar un conjunto de bienes, servicios y obras homogéneos,
artificialmente los desdobla en subgrupos para seguir procedimientos adquisitivos
independientes. Así sucede, si en vez de adquirir un lote de uniformes para el personal, se
adquieren por separado clasificando subgrupos arbitrariamente de profesionales, secretarias,
obreros, directivos, etc.
4.3.- Fraccionamiento por líneas o ítem complementarios entre sí.
La tercera modalidad de fraccionamiento está constituida por el desdoblamiento de
adquisiciones o contratos por bienes, servicios y obras complementarios que si bien son
divisibles físicamente, por mandato legal deben ser adquiridas unitariamente. Serían ejemplos
de fraccionamiento de este tipo, si alguna entidad, adquiere por separado, materiales
constructivos, tales como tubos, cemento, arena, bloques, piedras, fierros, etc.; o equipos de
oficina, como sillas, mesas, tachos, archivadores, etc.
4.4.- Fraccionamiento por tipo de contratos.
La cuarta modalidad es distinguir entre la naturaleza de servicios a adquirirse cuando
conforme a su naturaleza responden a una misma necesidad unitaria. Por ejemplo, separar la
parte de obra por un lado (Ej. Reparación de una maquinaria) y de los servicios de
mantenimiento de la misma maquinaria; o comprar equipos de cómputos (bienes) y el servicio
de mantenimiento (servicios) por separado.
4.5.- Fraccionamiento de objeto contractual por período presupuestal.
Esta modalidad de fraccionamiento no se produce tanto en función de la separación de
objetos contractuales inescindibles, como sucede con todos los demás casos, sino se produce
en función que el desdoblamiento efectuado por el funcionario entre dos períodos
presupuestales, respondiendo a una necesidad unitaria.
Por ejemplo, si se trata de contratar un mismo bien o servicio u obra para satisfacer una
necesidad continuada de la administración, pero distribuyéndola en períodos temporales
(semestrales, bimensuales, etc.), e incluso distribuyéndola en dos períodos presupuestales
subsecuentes (ejemplo: comprar equipos de cómputo en diciembre, y luego hacer la misma
adquisición en febrero del siguiente año).
Al respecto el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado en su artículo 20 establece
que la contratación de bienes o servicios de carácter permanente, cuya provisión se requiera