Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres ...

Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
Sección A: Introducción y Antecedentes
1. Introducción
Esta nota guía está dirigida a los gobiernos y
organizaciones de la sociedad civil que trabajan con
iniciativas de reducción del riesgo de desastres (RRD)
a nivel comunitario, en coordinación con
comunidades vulnerables.
A partir de la identificación de los diferentes
elementos de la resiliencia, la nota guía muestra en
qué puede consistir una comunidad resiliente ante los
desastres; proporciona también algunas ideas acerca
de cómo avanzar hacia la resiliencia.
La nota guía que usted está leyendo es una versión
piloto basada en una revisión bibliográfica y
discusiones con expertos. En este momento la nota
está siendo probada en campo y será revisada a la luz
de esas experiencias. Todo mundo es bienvenido a
hacer uso esta nota y toda sugerencia o comentario es
igualmente bienvenido.
1.1 Aplicaciones
La nota guía es un recurso, no un manual. Ha sido
diseñada para respaldar los procesos participativos y
de movilización comunitaria para la RRD.
Los usuarios pueden escoger la información e ideas
que consideren pertinentes para su trabajo de campo,
según sus necesidades y prioridades. Esto debe ser el
resultado de un proceso participativo de discusión
entre las comunidades y las organizaciones que
trabajan con ellas.
La nota puede ser utilizada en diferentes etapas de
la gestión del ciclo del proyecto, especialmente en la
planeación y análisis, así como el monitoreo y la
evaluación. Además, puede combinarse con otros
instrumentos utilizados en proyectos e investigación
en RRD (por ejemplo: en el análisis de vulnerabilidad
y capacidad).
Mucha de la información aquí contenida se
relaciona con las capacidades de la comunidad en
RRD. Por lo tanto, la nota guía puede ser útil en el
análisis, planeación o revisión del trabajo enfocado al
fortalecimiento de capacidades.
Las conclusiones sobre los estudios y análisis a las
que se puede llegar utilizando esta nota, pueden tener
algún valor en términos de cabildeo en el nivel local y
en niveles más altos.
1.2 Cómo se organiza la nota guía
La sección principal de esta nota guía es una serie de
tablas que contienen las características de una
comunidad resiliente. Dichas tablas se organizan en
ejes temáticos que representan las principales áreas de
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intervención de RRD. Los temas se basan
generalmente en un marco desarrollado por la
Estrategia Internacional para la Reducción de
Desastres de las Naciones Unidas (EIRD/ONU). Se ha
seguido este esquema ya que es el generalmente
aceptado por la ONU y otras agencias internacionales,
por la mayoría de los gobiernos nacionales y por
muchas ONGS (véase Cuadro 1 y Figura 1). Sin
embargo, ha sido modificado en algunos lugares de
esta nota guía.
El objetivo ha sido proporcionar una lista completa
de las características de RRD, sin embargo, al probar la
nota guía en el campo los usuarios probablemente
identificarán características adicionales, las cuales
esperamos poder incluir en ediciones futuras.
Las tablas también indican las principales
características que debe tener el “entorno propicio”,
necesario para que las iniciativas a nivel comunitario
triunfen.
Debe enfatizarse que la comunidad resiliente ante
los desastres es un ideal, ya que en la realidad ninguna
comunidad puede estar exenta de riesgo. Las tablas
presentan las características de este estado ideal pero
no representan indicadores de resultado del proyecto
en un sentido convencional. Al combinar varios
elementos de la resiliencia identificados aquí, quienes
trabajan en proyectos de RRD podrán fortalecer
mucho las capacidades de las comunidades que
enfrentan amenazas.
Cuadro 1: El Marco de Acción de Hyogo
y los principales componentes de RRD
Durante la Conferencia Mundial sobre la
Reducción de Desastres, celebrada en Kobe, Japón
en 2005, la comunidad internacional adoptó un
plan de 10 años para la RRD: el Marco de Acción
de Hyogo.
El Marco de Hyogo plantea tres metas
estratégicas y subraya cinco acciones prioritarias
que cubren las principales áreas de la RRD. Sugiere
también importantes áreas de intervención dentro
de cada tema (véase Figura 1).
Con base en las categorías del Marco de Hyogo,
dos dependencias de la ONU han estado
desarrollando indicadores de RRD, principalmente
en el nivel nacional. EIRD prepara la guía de
indicadores para las prioridades 1–4 y la Oficina de
Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH)
prepara la guía de indicadores para la prioridad 5
(véase lecturas adicionales).