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Ponències
curs 2007-2008
del Grup Català
del Capítol Espanyol
del Club de Roma Ponències
curs 2007-2008
del Grup Català
del Capítol Espanyol
del Club de Roma
T H E C L U B O F R O M E
EL CLUB DE ROMA
Al igual que en ejercicios anteriores cuando el Grupo Catalán
del Capítulo Español del Club de Roma ha venido publicando
sus debates, convendría recordar que el Club de Roma es una
asociación de personalidades, creada sin ánimo de lucro hace
cuarenta años por Aurelio Peccei en Roma y que desde sus
inicios se constituyó como uno de los centros de pensamiento
sobre los problemas globales de la Humanidad. Desde aquel
momento fundacional en la romana Academia Lincei ha
participado en las múltiples controversias que sobre estas
temáticas se han ido sucediendo, a la vez que ha visto cómo
su metodología y horizontes de interés han ido asumiéndose
por la opinión pública y por numerosas instituciones.
En el mismo se integran poco más de un centenar de personas
a las que une una especial manera de enfocar las más variadas
disciplinas. Y que participan, de una forma libre y nada
estructurada, de los debates que el Club de Roma estimula.
Esta no organización no emite informes propios, pero sí
promueve que especialistas, científicos y figuras relevantes
le remitan informes detallados sobre los más variados temas
con una visión multidisciplinar, con una perspectiva a largo
plazo y sin olvidar las múltiples interdependencias que inciden
en cada asunto, y que propongan apuntes para su solución,
pues no solo se trata de descubrir la problemática mundial
sino también alentar la resolútica que permita avanzar hacia
nuevos escenarios del desarrollo humano.
Así, el Club de Roma, con una fe indeclinable en las capacidades
de las personas para ser dueños de sus destinos y con una
no menor confianza en que los avances científico-técnicos
se apliquen a favor de todos, fue uno de los primeros en
preocuparse por las relaciones de la Humanidad con la
Naturaleza y en propugnar el uso prudente de los recursos a
disposición de todos y que hay que preservar para las
generaciones futuras. Por ello y más allá del Informe que le
puso en el primer plano de la actualidad y que se convirtió en
una de las referencias por las que se conoce (Los límites del
crecimiento. 1972) ha abordado temas relacionados con la
educación, la eficiencia energética, la pobreza, el futuro del
trabajo, la integración de las personas discapacitadas, la
gobernabilidad y el impacto del cambio tecnológico y ha
asumido en todos ellos su lema de pensar globalmente para
actual localmente a fin de construir la calidad humana de la
que hablase su fundador y que hay que hacer realidad a través
de la solidaridad y el compromiso personal y colectivo con la
gestión del futuro.

PONÈNCIES CURS 2007-2008
DEL
GRUP CATALÀ
DEL CAPÍTOL ESPANYOL
DEL CLUB DE ROMA

Disseny i impressió: Treballs Gràfics, SA
Dipòsit Legal: B-7.804-2009

PRESENTACIÓN
VALORES Y DESARROLLO HUMANO
Para cualquier persona familiarizada con las actividades del
Club de Roma resultará un lugar común señalar que lo más
característico de este foro especial es el ser un centro de debates
sobre las múltiples incertidumbres que angustian a la
Humanidad. No es, sin embargo, esta la idea que en la opinión
pública de finales del siglo pasado se había creado alrededor
de esta no organización, pues sus relevantes contribuciones a
que se considerase la necesidad de no despilfarrar los recursos
limitados que sirven de sustento a cualquier desarrollo, le
llevó a insistir en la no menos perentoria necesidad de no escatimar
esfuerzos para construir una sociedad sostenible, en la
que se aúnen la viabilidad económica, las maneras de hacer
solidarias y la preservación ecológica.
De ahí que desde siempre se haya visto cómo el Club de Roma
abría sus preocupaciones y solicitud de informes a los más
variados ámbitos y especialidades, a la vez que proponía a sus
respectivas Asociaciones Nacionales a que hiciesen lo propio
en sus colectividades. Ya que si bien es necesario pensar globalmente
y a largo plazo, es también imprescindible no olvidar
la perspectiva local ni los problemas cotidianos. Y es en ese
espíritu y actitud en lo que cabe enmarcar muchos de los afanes
intelectuales de las personalidades y expertos que concurren
a sus debates.

Por ello resulta muy gratificante ver la constancia de los miembros
del Grupo Catalán del Capítulo Español del Club de Roma
que, desde hace más de una década, no cejan en sus esfuerzos
por organizar ciclos y debates sobre los temas más acuciantes
de la sociedad actual. Constancia que se ve también en
la voluntad de difundir sus debates a través de las publicaciones
de los mismos, tratando así de dejar un testimonio vivo de
lo que muchas personalidades opinan sobre esas relevantes
temáticas a las que se hacía alusión.
Así en el curso 2007-2008 sus sesiones han querido abordar un
manojo de temas en los que es fácil encontrar referencias tanto
a las infraestructuras sociales, tan decisivas para la construcción
de inteligencias colectivas, como al capital social que hay
detrás de cada acción de voluntariado. Y es fácil ver sus convergencias
con quienes luchan contra la vulnerabilidad social
desde una institución tan ejemplar como es la Cruz Roja.
Estos temas parecerían más alejados de aquéllos por los que
de manera tópica se conoce al Club de Roma y que son fácilmente
asociables a la destrucción de los ecosistemas, a la
multiplicación de los gases de efecto invernadero y a las amenazas
del cambio climático, por lo que un lector apresurado
podría pensar que el tema más genuinamente Club de Roma,
de los debates promovidos en Cataluña, sería el referente a las
pasadas sequías y a las reflexiones sobre cómo configurar las
sobrenaturalezas, a las que se refiriese Ortega y Gasset cuando
hacia referencia a la acción humana para tender puentes o
represar ríos, que habrían de acometerse para erradicarlas; lo
cual no dejaría de ser una visión simplificada de las preocupaciones
del Club de Roma por la calidad humana.

Por contra, en todos los debates habidos se ha ido más allá de
esa visión inmediata. Y así, cuando se ha hablado de los nuevos
servicios generados al socaire del desarrollo del Cuarto
Pilar del Estado del Bienestar, no sólo se ha hablado de estos
equipamientos sociales, sino también del compromiso solidario
que hay que afianzar para conseguir que las personas dependientes
se sientan en el centro de atención solidario del resto de
sus conciudadanos. Atención que está promoviendo acrecentar
el capital social con que se cuenta. Y que recuerda que el Club
de Roma no sólo se ha preocupado y se preocupa por el desarrollo
material, pues sigue indagando sobre cuáles habrían de
ser los valores de las sociedades a principios del siglo XXI.
Y es que desde que se crease el Club de Roma, hace ahora
cuatro décadas, la misión de esta no organización ha sido realizar
contribuciones al debate sobre el bienestar de la Huma -
nidad. Y tratar que la familia humana se guíe por unos valores
que promuevan la solidaridad, la equidad y el respeto a la diversidad
y a la multiculturalidad. Su aspiración permanente de trabajar
en pos del desarrollo humano se orienta, así, a lograr una
sociedad sin discriminaciones, socialmente equitativa, económicamente
sostenible y medioambientalmente perdurable, para
lo cual sigue pendiente acometer muchas de las misiones que
su fundador Aurelio Peccei plantease al referirse a la calidad
humana para todos, y que se referían a promover valores y actitudes
que permitiesen ser mejores como personas y como
sociedad, cuidar el entorno y los modos de convivir más dispares
y promover tejidos educativos y productivos que concilien
los avances tecnológicos con la ineludible sostenibilidad.
Promover, por tanto, los nuevos valores para el desarrollo hu -
mano en los umbrales del siglo XXI supone contribuir al diá logo

de credos y culturas, pero también a que la solidaridad oriente
la acción de la ciencia y de la actividad económica, de forma
que todos puedan tener una calidad de vida humana sin devastar
el planeta ni los recursos naturales, culturales y morales que
le han sido dados a la especie humana a lo largo de su historia.
Ello supone y exige promover aquellos valores que estimulen
el compartir las expectativas e ilusiones de un futuro co -
mún. Concitando a todos para construirlo con el concurso de
la diversidad de culturas y conocimientos que se han ido atesorando
de generación en generación.
Supone, en definitiva, apostar por acrecentar el capital social
estimulando la solidaridad y la dedicación a los otros. Y en
especial a los más vulnerables. Sin desatender aquellas tareas
de transformar la Naturaleza sin destrozarla ni despilfarrar sus
recursos y potencialidades; ni impedir que cualquier persona
pueda contribuir, con su quehacer personal, al enriquecimiento
colectivo de unas sociedades capaces de mirar de frente a sus
amenazas y miedos.
Algunos, entre los que me encuentro gracias a la generosidad
de mis compañeros catalanes, hemos tenido la ventura de
asistir a los debates que en las páginas que siguen se recogen,
y que se han visto vivificados por la aplicación de esos valores
de solidaridad y compromiso a las temáticas especializadas
sobre las que un año más el Grupo Catalán ha promovido estos
debates.
JOSÉ MANUEL MORÁN
Vicepresidente del Capítulo Español del Club de Roma

ÍNDEX DE PONÈNCIES
CURS 2007-2008
Cicle sobre pobresa i exclusió social
27-09-07 “CAPITAL HUMÀ I CAPITAL SOCIAL:
PER QUÈ SÓN TAN DECISIVES LES
INFRAESTRUCTURES SOCIALS”
Josep Miró Ardèvol
Director del Centre d’Investigació i
Desenvolupament Empresarial (CIDE) i de l’Institut
d’Estudis del Capital Social (INCAS),
de la Universitat Abat Oliba CEU .............................. 9
30-10-07 “EL ROL I LA CREDIBILITAT DE LES ONG”
Ignasi Carreras
Director de l’Institut d’Innovació Social d’ESADE .... 33
Sessió sobre la sequera
30-01-08 “SEQUERA: CONJUNTURA O DÈFICIT
ESTRUCTURAL?”
Ramon Folch
Socioecòleg, director general d’ERF i president del
Consell Social de la Universitat Politècnica
de Catalunya ............................................................. 53

Cicle sobre pobresa i exclusió social (iniciat el 27-09-2007)
15-05-08 “LA CRUZ ROJA EN EL MUNDO ACTUAL:
LA LUCHA CONTRA LA VULNERABILIDAD
SOCIAL Y A FAVOR DEL DESARROLLO
HUMANO”
Juan Manuel Suárez del Toro
President de la Federació Internacional de les
Societats de la Creu Roja i la Mitja Lluna Roja ........ 71
17-06-08 “LOS NUEVOS HORIZONTES DEL ESTADO
DEL BIENESTAR: LAS OPORTUNIDADES
DE LA LEY DE LA DEPENDENCIA”
Ángel Rodríguez Castedo
Director adjunt de Promoció i Coordinació de SEPI
Desarrollo Empresarial (SEPIDES) ............................ 91

CAPITAL HUMÀ I CAPITAL SOCIAL:
PER QUÈ SÓN TAN DECISIVES LES
INFRAESTRUCTURES SOCIALS
Josep Miró Ardèvol
Director del Centre d’Investigació i Desenvolupament
Empresarial (CIDE)
i de l’Institut d’Estudis del Capital Social (INCAS),
de la Universitat Abat Oliva CEU
Barcelona, 27 de septiembre de 2007
9

Les dificultats d’Espanya i Catalunya, i les tres “K”
Perquè l’economia d’un país funcioni bé necessita:
LES TRES “K” (1)
Capital Social Capital Humà Capital Públic
10
Inversions en
infraestructures
físiques i
equipaments
Infraestructures
socials i les 2 “E”
Infraestructures
socials
(1) Guillem López Casanovas. “Las tres K a l’Euram. Nota econòmica”

Estrategia
La puesta en valor del Capital Social y Capital Humano.
Premisa: La prosperidad de un país depende de las “3K” y las “2E”
Prosperidad + bienestar = 3k + 2E
Capital público: infraestructuras y equipamientos físicos
Capital Humano: 2E + CS
3k
Capital Social (CS): Confianza + Redes sociales + Participación + normas = mayor
11
capacidad de desarrollo + mejor funcionamiento sociedad e instituciones
Educación
2E
Enseñanza o instrucción
2E
¿De qué depende el C.H.?
Básicas: Matrimonio, paternidad-maternidad,
filiación-fraternidad, parentesco y dinastía
CS
Secundarias: Trabajo, escuela, universidad,
comunidad de vida, confesiones religiosas
Infraestructuras
sociales
¿De qué depende el C.S.?
Terciarias: asociaciones y entidades

Què són les Infraestructures socials?
Les institucions insubstituïbles socialment valuoses
Totes les demés depenen d’elles:
•Matrimoni paternitat/maternitat filiació/fraternitat
Institucions primàries
12
•Parentesc Nissaga
D’elles depèn
Generació primària
de C.H. C.S.
Escola/Universitat
•Comunitat de veïnatge a la nació
Institucions secundàries
Desenvolupen o
malmeten
•Empresa/Propietat/Mercat
•Confessions religioses
•Associacions
Institucions terciàries

Institucions insubstituïbles socialment valuoses. Beneficis estratègics
Relació entre natalitat i PTF (del 2 al 0,5)
Kremer i Kosai, Saito, Yashiro, Pierre Vilar
Efecte dinàstic: Inversió llarg termini. inversió I+D+i
J. Garcia-Dura, Irving Fisher
Mitjançant TPT (taxa
progrés tècnic)
Efecte emprenedor (D ≥3) Marshall
Efecte C.H. (Educació + ensenyament)
Millora la
productivitat dels
factors
Efecte C.S.
Viabilitat sistema pensions
_ costos quota = ∆ llocs treball i PTF
(SS: del 5% al 28% salari net)
• Mitjançant d ≥ 2
• Mitjançant capital social
• Per millora productivitat
• Per disminució costos socials
Fa sostenible l’estat
del benestar
Posa barreres al delicte i la violència
13
Pobresa, famílies monoparentals, vellesa
desassistida
• Efecte emprenedor d ≥ 3
• Efecte creativitat. Boserup, Arrow
• Efecte C.H.
• Efecte C.S.
• Redueix consum, promou estalvi
Millora les
condicions
empresarials
• Efecte dinàstic
d (descendència)
Forma Capital Humà
d (E + e)
Confiança
Cooperació
Xarxes cooperació
MS + d + CE
Genera Capital Social

Comparativa productivitat / taxes natalitat
2001-2005
1991-2000
1980-1990
Taxa natalitat
Productivitat
Taxa natalitat
Productivitat
Taxa natalitat
Productivitat
8,5 (5)
0,21% (4)
9,75 (4)
0,81% (4)
10,95 (5)
0,94% (5)
ALEMANYA
10,4 (4)
-0,06% (5)
9,65 (5)
0,55% (5)
12,15 (4)
1,16% (3)
ESPANYA
12,5 (3)
0,58% (3)
12,65 (3)
0,93% (3)
14 (3)
1,39% (2)
FRANÇA
14
15,3 (1)
1,90% (1)
14,2 (2)
3,44% (1)
18,6 (1)
2,45% (1)
IRLANDA
13,7 (2)
1,46% (2)
14,8 (1)
1,23% (2)
15,6 (2)
1,05% (4)
ESTATS UNITS
Font: Servei d’estudis La Caixa i Nacions Unides
Taxes natalitat destacades/productivitat elevada: Irlanda, EEUU
Taxes natalitat intermèdies/productivitat intermèdia: França
Taxes natalitat baixes/productivitat baixa: Alemanya, Espanya

Como poner en valor el capital social y el capital humano
Potenciando la capacidad educadora de los padres, incluso en la mejora del
aprendizaje de los niños. Favoreciendo las mejores opciones educativos en el
tiempo libre
En la familia
Mejorando el conocimiento por parte de los docentes de estrategias para
aumentar la eficacia de su trabajo con los padres
Escuela-familia
Proporcionando a los docentes recursos dirigidos a mejorar la competencia
lectora general y específica (matemáticas, ciencias sociales, de la naturaleza)
mediante la mejora del procesamiento procedimental cognitivo
15
Escuela
Interna: Potenciando sus recursos humanos mediante su interacción con el
capital social
Empresarial
Externa: Aportando capital social a la comunidad como mejor contribución en
materia de responsabilidad social corporativa
Estableciendo valoraciones de la situación del capital social y humano
Investigando nuevas aplicaciones
Sociedad
Definiendo políticas para su fomento

En lloc d’afavorir model òptim, hi ha actuacions públiques que
perjudiquen el model
Vector contrari
Teoria de gènere (gender theory): polítiques del desig (conflicte/no
conciliació
Matrimoni homosexual
Llei identitat sexual
Funció del model
Diferenciació + complementarietat =
fecunditat
Adopció homosexual
Llei sobre la fecundació assistida
Llei identitat sexual “Double mother”. Disposició addicional
Sentit de la maternitat i paternitat
Teoria de gènere
Divorci (nova llei)
Llei de protecció contra la violència de gènere (judicalització/no
reconciliació)
Conciliació vida laboral i familiar
Aspectes de la LOE (els pares sense rol)
Limitacions a la capacitat educadora dels pares
Projecte Codi Família Catalunya
Estabilitat matrimonial + paternitat
educadora
16
Insuficiència de polítiques familiars (0,5 PIB contra 4% PIB EU)
Matrimoni homosexual
Divorci (nova llei)
Política avortaments: comparació Europa. Casos Portugal. Mèxic DF
Capacitat procreadora / descendència
Manca polítiques de suport a la dona
que treballa i a l’embarassada
Teoria gènere
Matrimoni homosexual
Adopció homosexual
Llei fecundació assistida
Llei identitat sexual
Claredat parentesc – sentit dinàstic

El nostre problema. Una determinada cultura + lleis perjudicials
Conseqüències socials i econòmiques
• Baixa productivitat (PTF) per baixa TPT
17
• Pèrdua capital social
• Pèrdua capital humà
• Dificultat per a la inversió a llarg termini / I+D (exemple pressupostos d’enguany
• Pèrdua del sentit emprenedor (famílies nombroses)
• Fallida sistema pensions
• Costos socials creixents
• Insostenibilitat estat del benestar

Algunes mesures tipus
•Foment de la capacitat educadora dels pares (educació + formació cognitiva)
•Polítiques d’ajut de conciliació vida familiar i laboral
•Mitjans al servei de la mediació familiar
•Formació i informació sobre el matrimoni
•Desincentivació del divorci
•Posta en valor de la maternitat
•Sistema de pensions també relacionat amb l’estabilitat (atenció mútua),
nombre de fills i nivell d’estudis
18
•Diferenciació fiscal del matrimoni i d’altres formes de convivència
•Tractament fiscal / quota a la Seguretat Social relacionada amb el cost
estàndard del nombre de fills
•Increment ajuts famílies amb fills. 2% PIB
•Prioritat en l’habitatge social per a les famílies
•Aplicació legal normativa vigent avortament
•Modificació de les lleis desfavorables

Planteamiento: Un diagnóstico
Los problemas clave de nuestra economía
Declive demográfico
Como consecuencia de la pérdida de
población activa en el 2050 el PIB per cápita
será un 23% 1 inferior al de 2005.
19
1. Démographie Mondial. Les 1001 facettes d’un choc announcé.
Societe Generale, 2007.

El model òptim
D + BS = MS + d + CE
D = Desenvolupament econòmic endogen
20
BS = Sistema benestar sostenible
MS = Matrimoni estable (mínim període educatiu fills: N + 18. Òptim=
esperança de vida/atenció mútua)
d = Descendència
CE = Capacitat educadora [ƒ (MS)]

Gobierno, capital humano y crecimiento económico;
una glosa al pensamiento de Gary S. Becker,
Premio Nobel de Economía 1992
A modo de Introducción al “Proyecto para el Desarrollo
del Capital Humano y el Capital Social en la Sociedad y la
Empresa”
Con este mismo título Gary S. Becker, Premio Nobel de
Economía 1992, pronunció una conferencia centrada en
uno de sus temas preferidos, el capital humano. Es, sin
duda, un campo de estudio central por su importancia
decisiva en el crecimiento, así como el del papel, favorable
o adverso, que en todo ello pueden desempeñar los
gobiernos.
Becker explica que “los países que en 1960 tenían más
altas tasas de matrícula escolar y una mayor incidencia de
la educación secundaria entre su población, tendieron a
tener un crecimiento más rápido durante los 25 años
siguientes. De hecho, la escolaridad primaria (schooling)
tiene un mayor impacto que otras variables”. Este hecho
confiere una especial gravedad al fracaso escolar español
en la ESO, que dobla la media de la UE-25, del 30%
al 15%, y subraya una de las flaquezas de nuestra infraestructura
del conocimiento. La realidad todavía es peor
que las estadísticas, dado el sistema de “aprobados con
asterisco”, que permite a los alumnos pasar curso en su
21

itinerario escolar, a pesar de que su nota real representaría
un suspenso. Este criterio que enmascara el fiasco, se
aplica bajo la lógica de no generar el desánimo en el
sujeto. Se le engaña para que no se canse y abandone.
¿Es esta una solución satisfactoria para la persona afectada
y para la sociedad?
Un porcentaje difícil de evaluar pero no inferior al 10% de
los que finalizan la ESO, no poseen los conocimientos
que corresponden a este ciclo educativo. Probablemente
el reciente anuncio (septiembre 2007) de la Ministra de
Educación en el sentido de que se podrá pasar curso en
el bachillerato con cuatro asignaturas suspendidas, con
independencia de cuáles sean, agravará el problema,
que se situará además en el marco de un itinerario escolar
que tiene el bachillerato más breve de la UE.
Un gran número de estudios avalan lo dicho sobre la
importancia de la secundaria. Citemos uno de los últimos,
el de Ángel de la Fuente, del Instituto de Análisis
Económico del CSIC 1 . En base a una muestra de países
OCDE, establece que si se eleva en un año el nivel medio
de los estudios de la población, la productividad media
crece un 6,2%. A su vez, el aumento de la productividad
a largo plazo, por su incidencia en la tasa de progreso
técnico (tpt), aporta un crecimiento adicional de un 3,1%.
1 Libertad, Calidad y Equidad en los Sistemas Educativos. Comunidad de
Madrid, 2007.
22

En total un 9% de aumento de la productividad. Estos
resultados son similares a los obtenidos para las distintas
comunidades autónomas.
Las observaciones a largo plazo (1960-1990) revelan la
pérdida de peso del capital público en la productividad
(ha descendido del 50% al 38%), el mantenimiento del
capital humano en su participación del 30%, y la creciente
incidencia de la productividad total de los factores (ptf),
que recoge el efecto tecnológico, en definitiva el papel de
la tasa de progreso técnico, a su vez muy relacionada con
el capital humano. Por consiguiente, bien en su participación
directa del proceso productivo, bien a través de los
procesos de innovación y desarrollo, el capital humano
supera ya a la incidencia del capital público en su efecto
sobre la productividad.
La rentabilidad de la educación se puede determinar en
términos monetarios (aunque sean muy importantes los
no monetarios). El cálculo de dicha rentabilidad considera
los costes (salarios de los enseñantes, materiales,
amortizaciones etc.). Por otra parte, los ingresos están
constituidos por el flujo futuro inducido por unos trabajadores
más educados y su tasa de ocupación que tiende a
ser mejor. Los resultados para el conjunto de la UE establecen
una rentabilidad del 9,7%, mientras que para
España varía entre el 10,5% y el 12,5%. El rendimiento de
la educación es superior al rendimiento del capital físico
en términos estrictamente monetarios. En el caso español
23

existen diferencias, dado que la rentabilidad de la inversión
en capital público, especialmente en infraestructuras,
era más alta en las regiones más desarrolladas, mientras
que lo es la educación en las de menor desarrollo. En
cualquiera de los dos supuestos la rentabilidad en términos
estrictamente monetarios es buena.
Pero el referirse al capital humano no puede circunscribirse
a las titulaciones, es decir, medidas formales de las
habilidades de la población. Esta definición del capital
humano es incompleta porque hay otras facetas básicas
que afectan no tan sólo a la cantidad: número de graduados
en ESO, de licenciados, etc., sino a su cualidad.
Concretamente, y siguiendo la intervención de Becker,
podemos encontrar una serie de factores básicos en la
valoración del capital humano. Su enunciado permite
observar su vinculación con el capital social:
• El ya reseñado sobre el conocimiento y habilidades,
medible en términos de titulaciones, años de estudio,
tasa de repeticiones, fracaso escolar y universitario,
medidas de los conocimientos con estudios tipo Pisa;
publicaciones y número de citaciones para los postgraduados
e investigadores etc. Pero este conjunto de
habilidades dependen, entre otras causas, del capital
social primario generado por cada familia: sus normas
internas, hábitos, sistemas de relaciones, determinarán
un mejor aprovechamiento o no de los recursos de enseñanza
disponibles.
24

• La salud. Se puede expresar en forma de absentismo
laboral, accidentes laborales, discapacidades, tasa de
enfermedades de declaración obligatoria en la edad
activa, tasa de defunciones para este mismo periodo
etc. Una población malversará su capital humano si ve
mermados sus efectivos activos por una alta incidencia
de accidentes de tráfico, enfermedades de transmisión
sexual, enfermedades coronarias, drogadicciones, incluido
el mal uso del alcohol, y otras patologías ligadas
a los estilos de vida iniciados en la juventud. El capital
social de una sociedad si es positivo, tiende a favorecer
conductas de menor riesgo para la salud.
• “La calidad de los hábitos de trabajo que se construyen
a lo largo del tiempo a través de la experiencia”, define
Becker. En ellos la educación familiar, fundamentalmente
fruto de la experiencia más que del discurso, la ética
del trabajo y la ética en general que transmite la comunidad,
y el enfoque sobre todo experiencial, de la escuela
primero y la universidad, después, serán determinantes,
sobre todo, si se produce la transmisión de los padres y
del entorno de parentesco. La cultura del esfuerzo, la
educación en la tarea bien hecha, el sentido del trabajo…,
estos y otros más, son factores que determinan el
rendimiento real del capital humano. Todos ellos están
fuertemente determinados por el capital social.
• La importancia de la relación familiar la subraya Becker
en unos términos que no por asépticos resultan menos
25

políticamente incorrectos. Dice así: “La educación escolar
y secundaria de las mujeres es más importante que la
de los hombres, a pesar de que en muchos países es
mucho menos frecuente que las mujeres formen parte
de la fuerza laboral (su tasa de actividad es mucho
menor sobre todo a partir del primer hijo). Una explicación
plausible es que las mujeres contribuyen no solamente
cuando trabajan, sino a través de la enseñanza a
los hijos de los valores y habilidades de la próxima generación
(Gill y Bhalla 1992)” 2 . Este punto es central en el
sentido de que la familia estándar es en términos demostrativos,
la única capaz de generar capital humano
primario en una medida suficiente.
En definitiva, “Bien educados, bien entrenados, que trabajan
duro (hard working)”. Unos conceptos que sitúan al
capital humano en estrecha relación con otro tipo de capital
fundamental para el desarrollo, y del que en buena
medida depende, el capital social.
Existe una estrecha relación entre capital humano y capital
social. Este es el vínculo que une a todas las unidades
de capital humano. Capital social es un concepto introducido
desde distintos ámbitos del conocimiento, sobre
todo, la sociología y la economía, y tiene una presencia
creciente en el ámbito científico desde hace poco más de
2 Surjit S. Bhalla, Freedom and Economic Growth: A Virtuous Cycle?, Agosto
1992. Revisión final 28 de marzo 1995.
26

diez años. Su uso por parte del Banco Mundial, y del
Banco Interamericano de Desarrollo han contribuido a
difundir su interés práctico.
El capital social es un atributo colectivo que posee una
función parecida a la de los otros tipos de capital, el público
y el humano. Es un atributo que poseen las sociedades
y que nace del sistema de relaciones formales e informales,
normas y costumbres, que facilitan la acción personal
y colectiva, basada en la confianza, el apoyo, la información
y la educación. La OCDE lo define como “las redes
junto con normas, valores y opiniones compartidas que
facilitan la cooperación dentro y entre grupos”.
Mientras que el capital humano se centra en los individuos,
el capital social lo hace en sus relaciones. Por consiguiente,
es la acción simultánea sobre ambos componentes
lo que permite alcanzar mejores resultados.
Becker trata sólo del capital humano, pero su planteamiento
permite glosar la importancia del capital social.
Una acción de desarrollo que tome en consideración el
capital humano –si es que aquél no es posible– debe así
mismo considerar el capital social.
El premio Nobel dedica una buena parte de su intervención
a advertir que las “inversiones en capital humano no
son suficientes para producir un desarrollo económico
27

obusto. Porque el incentivo para acumular capital humano
efectivo depende estrechamente de la extensión de la
interferencia del gobierno en la economía”. El pensamiento
de Becker sobre esta cuestión puede resumirse en
estos puntos:
• Los sistemas socialistas, y en otro orden de cosas los
sistemas del bienestar excesivos, son negativos para el
capital humano, “incluso cuando se produce un elevado
grado de escolarización secundaria, ya que la interferencia
del gobierno distorsiona los incentivos, y la escolaridad
no se dedica a un buen uso”.
• “Altas tasas impositivas a los ingresos, subsidios extensivos
y regulaciones intrusivas tienen efectos distorsionadotes
de primer orden”. Becker ejemplifica el caso sueco
en los años noventa y el porqué los estudiantes tardaban
tanto en terminar los estudios de postgrado: “los incentivos
para terminar eran insignificantes, en cambio las
ventajas tangibles para continuar estudiando eran considerables”;
importantes subvenciones para estudiar, elevados
impuestos para los ingresos obtenidos una vez
finalizados los estudios.
• Becker sostiene que no sólo “el socialismo sino el estado
del bienestar debilitan a la familia, especialmente en
las relaciones padres e hijos, lo que afecta a los incentivos
para invertir en capital humano.”
28

• “En una economía de mercado, los trabajadores aprenden
las ventajas de llegar a trabajar a tiempo y hacer un
trabajo honesto”. En la medida en que esto se distorsiona,
se afecta al capital humano. Pero advierte Becker
“A fin de cuentas, incluso los poderosos hábitos de trabajo
responden a los incentivos de precios y salarios”.
Cuando esto no funciona bien como sucede en España
29

en algunos sectores, porque lo único que cuenta es la
eventualidad y la presión a la baja en el salario, se está
empujando a la economía, o al menos a aquellos sectores,
a un progresivo descenso de difícil recuperación,
por la pérdida progresiva de competitividad.
• La economía de mercado tiene un fin absolutamente
humano, que Becker enfatiza “¿Qué es la economía de
mercado sino un sistema que empuja a la gente a usar y
desarrollar su potencial?”
• El principal objetivo del Gobierno es incentivar hábitos
positivos y enviar señales claras de lo que considera lo
más correcto para la sociedad.
• Finalmente señala las ventajas de que el Estado no se
inmiscuya en determinadas cuestiones, no sólo para ser
más eficaz y menos costoso, sino para centrarse mejor
en otras tareas.
Todos estos cinco aspectos están estrechamente relacionados
con el capital social, hasta el extremo de que su función
positiva depende en gran medida de su abundancia.
Una estrategia básica para el desarrollo económico, el
bienestar y la prosperidad, discurre necesariamente por la
mejora cuantitativa y cualitativa del capital humano, y por
ello del capital social. Un último ejemplo puede acabar de
30

abundar en lo dicho. Una inversión en mejores escuelas,
dotadas de bibliotecas, ordenadores y laboratorios (capital
público), tendrá resultados óptimos si existe un buen
capital humano (profesores bien preparados y que trabajan
duro) y capital social (orden, respeto, cultura del esfuerzo).
Si sólo existe lo primero, el capital público, la mejora
final será inexistente, o muy pequeña. Sin embargo,
si la mejora física, material, no existe o es modesta, pero
se acrecienta el capital humano y social de la escuela, el
resultado mejorará extraordinariamente.
31

EL ROL I LA CREDIBILITAT DE LES ONG
Ignasi Carreras
Director de l’Institut d’Innovació Social
d’ESADE
Barcelona, 30 d’octubre de 2007
Quan em van trucar per fer aquesta xerrada, fa un mes o
un mes i mig, no sabíem que aquests dies hi hauria una
ONG que seria, també, portada als diaris, com comentàveu,
però sí que és veritat que veníem d’una època en la
qual es parlava de les ONG.
El que seria fàcil seria parlar sobre què ha passat amb
aquestes ONG, però jo vaig dir: “Potser val la pena repassar
com han evolucionat les ONG, el seu rol i també la
seva credibilitat avui en dia”. I ho faré amb un PowerPoint
que aniré passant molt ràpidament, perquè si no ens faria
perdre molt de temps.
Segurament, si ara preguntéssim al carrer amb què relacionen
les paraules ONG, les relacionarien amb les situacions
d’emergència en qualsevol part del món que surten
a les notícies. L’última important va ser el desembre de
l’any 2004, el tsunami. Ho recordeu?
33

Molta gent no sap que la paraula ONG ve dels anys seixanta,
quan la cooperació internacional s’estava posant
en marxa. Era l’època de la descolonització. Les metròpolis
europees estaven deixant o estaven permetent la in -
de pendència dels països africans, sobretot, i es va posar
en marxa tot un tipus de cooperació, que era bilateral, de
país a país; multilateral, de les agències de Nacions Uni -
des o de la Unió Europea; i no governamental, que és la
que feien les ONG directament amb la població d’aquests
països.
Des de llavors, les ONG han treballat en moltes emergències
i han treballat en situacions que no surten sempre als
mitjans de comunicació que, en alguns casos, com pot
ser la cooperació internacional, són situacions de violència
i pobresa crònica, com és el cas de Darfur o, a casa
nostra, treballant amb persones afectades per la SIDA o
amb persones nouvingudes o amb discapacitats psíquics
o físics. Allò que importa d’una ONG és el seu treball
callat, silenciós, que poca gent coneix més enllà dels cercles
més reduïts amb els quals l’ONG normalment està en
contacte.
Comentàvem (això és portada d’El País del dissabte passat)
que no era normal trobar una ONG en portada. Què
ha passat? En cinc anys jo crec que les ONG han passat
de ser un tipus d’organització que encara es veien des
d’una certa novetat, com una certa moda, molt ben valorades,
molt interessants, que agrupaven noves formes de
34

mobilització i participació ciutadana, que solien generar
notícies positives, a vegades excessivament positives, a
ser, durant l’últim any, generadores de notícies negatives.
Aquesta notícia o l’actuació de l’Arche de Zoé al Txad
probablement ho són, de negatives. Si voleu, després al
col·loqui en parlem. Estem parlant d’una ONG de dos
anys de vida, molt irresponsable, des del meu punt de
vista, bastant innocent i que s’ha de demostrar si, més
enllà de la innocència, hi ha alguna actuació que és delictiva.
El que sí que està clar és que està actuant fora del
marc de la legalitat internacional.
Però és clar, venim d’uns mesos en què dues ONG, Inter -
vida i Anesvad, han estat portades dels diaris per suposades
actuacions fraudulentes. Intervida era una ONG
realment amb pocs anys de vida, deu anys, però que en
deu anys va passar a tenir un pressupost de 90 milions
d’euros i 350.000 padrins i padrines; molta gent confiava
en aquesta ONG. S’està investigant si les seves actuacions
han estat actuacions delictives. El mateix està passant
en el cas d’Anesvad. Però el que és més seriós és
que el que s’està investigant és si els fundadors d’aquestes
ONG han estat persones que han actuat fora de
la llei.
Quan tractes de pensar en la credibilitat d’una ONG i tractes
de veure en qui confies, al final és difícil confiar només
en organitzacions que, moltes d’elles, tenen poc temps de
35

vida. Confies en les persones que estan darrere de les
organitzacions. Abans la gent preguntava: “Per què hi ha
tantes ONG?”. Ara la gent el que pregunta és: “Qui hi ha
darrere d’aquesta ONG?”
Si les persones que hi ha al darrere de les ONG són acusades
d’actuacions delictives, d’apropiació indeguda de
recursos, la confiança en les ONG baixa. Però aquesta
confiança encara pot baixar més si passa el que va passar.
Aquesta és una altra portada d’El País. No recordo de
quan era. Suposo que del mes d’abril. És una portada
totalment errònia. N’he parlat amb la gent d’El País. Són
aquestes coses que passen. Penso que era Setmana
Santa o un dia d’aquests que hi havia un periodista de
guàrdia, que la gent que entenia dels temes referents a
ONG no era a la redacció d’El País, i van treure un titular
com aquest: “Decenas de ONG co meten irregularidades
en sus cuentas y gestión”. Aquesta és la part negativa
d’una notícia positiva. La notícia positiva és que hi ha una
fundació, que és la Fun dación Lealtad, que es va posar en
marxa fa uns quatre anys per auditar les bones pràctiques
de govern i de gestió a les ONG. Les ONG es poden presentar
voluntàriament a aquesta Fundació, que audita les
seves pràctiques. Hi ha nous criteris a partir dels quals
poden donar com una mena d’ITV, una check list: “tot
correcte”, “falles en una”, “falles en dues”, “has de millorar”,
etc. La periodista va agafar tota una sèrie de defi-
36

ciències que eren menors i les va amplificar i van fer
aquesta portada. És clar, la credibilitat de les ONG, a partir
d’una bona notícia, va quedar totalment ensorrada.
Les ONG es van posar en contra de la Fundación Lealtad.
Van dir: “Ens presentem voluntàriament per tenir més credibilitat
i s’aprofita una informació d’una manera totalment
errònia” (no diria tendenciosa, però sí totalment errònia).
El País ho va corregir, però el titular fa molt més que qualsevol
tipus de correcció que poguéssim tenir.
D’ONG, en podem tenir de tota mena. Una de les activitats
que vaig fer és, quan tenia 20 anys, amb altres persones,
muntar el Casal dels Infants del Raval. Això era l’any 1978
o una cosa així. Amb una persona que havia estat expresident
de l’Associació de Veïns del Raval vam muntar
aquest casal per a nens del carrer. En aquest moment no
sabíem ni el que era una ONG. Vam aprendre després que
érem una ONG. I érem gent amb molt bona voluntat.
El que sí que és una constant és que les ONG cada vegada
volen anar a treballar més a les causes. En el cas del
Casal, ens vam adonar que intentant ajudar nens del
carrer en una zona molt desestructurada des del punt de
vista familiar, amb molta problemàtica de prostitució,
molta problemàtica de drogoaddicció, sense actuar amb
les famílies, si volíem aconseguir que aquests nens i ne -
nes poguessin tenir un futur millor, era pràcticament im -
possible.
37

Ens va costar dos o tres anys detectar això i vam canviar
la forma d’actuar; una ONG petita, en un moment determinat;
ONG molt grans, com pot ser el cas d’In termón
Oxfam, que en el seu parany més internacional, Oxfam
Internacional, té dos milions de socis, més de 650 milions
d’euros de pressupost, presència en 110 països del món.
O sigui, ONG hi ha de tota mena.
Si haguéssim de parlar del rol de les ONG, això és ben
difícil, perquè totes les ONG poden tenir un rol que és
molt vàlid. Després comentaré aquell rol que considero
que té més sentit en el context en el qual s’han de moure
les ONG en el segle XXI.
Però quan nosaltres fem a ESADE classes per a directius
d’ONG, el primer dia els fem presentar-se i després els
diem que situïn la seva ONG en aquestes quadrícules. “La
teva ONG es dedica a treballar més amb les persones
concretes o amb causes socials?” “És una ONG que el
que fa és donar assistència, o és una ONG que busca el
canvi social?” És molt complicat situar-se aquí. I quan
tenim dues o tres persones de la mateixa ONG a vegades
se situen en llocs diferents. Llavors, podem tenir ONG de
tota mena.
El que posaré aquí són algunes ONG i és una aportació
personal. Si hi ha algú per aquí d’Aldeas Infantiles SOS o
de San Juan de Dios, que em perdoni, perquè potser no
estarien en aquest lloc.
38

Hi ha una sèrie d’ONG més orientades al treball directe
amb persones a qui no els preocupa tant el canvi social.
El que volen és ajudar a aquestes persones en la situació
en la qual es troben. Hi ha altres ONG que treballen directament
amb persones, però al mateix temps que treballen
amb persones, tracten de canviar les situacions amb les
quals es confronten aquestes persones. Hi ha ONG que,
d’alguna manera, treballen més amb causes, però respecte
a aquestes causes, no sé si volen canvi social o
volen sensibilitzar el que hi ha o volen mantenir el que hi
39

ha. I hi ha ONG que apunten a treballar amb causes i ge -
neren canvi social.
El que sí que és veritat és que les ONG s’estan movent
cap al costat de la dreta. Com a voluntat, la majoria de les
ONG voldrien estar en aquest costat d’aquí (generació de
canvis socials). El que passa és que, per passar d’un costat
a un altre, necessites els recursos per poder-ho fer i
una part d’aquests recursos són recursos propis que no
vénen de les subvencions públiques. Les subvencions
públiques et donen recursos econòmics per fer activitats
que estan normalment lligades a la part de l’esquerra
(assistència), i per a la part de la dreta necessites recursos
propis per fer allò que vols fer i que moltes vegades
no coincideix amb el que volen fer les administracions
públiques.
Amb els anys, les ONG han anat evolucionant. Jo aquí
explicaré el cas de les ONG de cooperació internacional,
però després arribaré a unes conclusions que serveixen
per a qualsevol tipus d’ONG.
Als anys cinquanta i als anys seixanta, les ONG eren ONG
molt assistencials i la seva evolució va ser, el que es diu
normalment, passar de donar el peix a ensenyar a pescar.
I van passar una segona etapa, dels anys setanta, dels
anys vuitanta i fins a la meitat dels anys noranta, que a
nivell de cooperació internacional, les ONG el que tractaven
era el que es diu en anglès empowerment (en castellà
40

o en català es tradueix com “empoderament”), que és
donar les capacitats a la gent perquè se’n pugui sortir per
ella mateixa.
Aquest és un exemple d’un projecte de desenvolupament
rural en una zona de Bolívia, a 4.000 metres d’altitud, que
és a unes tres hores de la ciutat de La Paz; fins al moment
en què es va posar en marxa el projecte, els camperols o
les famílies camperoles d’aquesta zona el que feien era
produir patates i podien tractar de millorar aquesta producció,
però el que van veure amb aquesta gent era com
podien produir tomàquets, llegums, tot tipus d’hortalisses,
per vendre-les al mercat de La Paz. Era qüestió no
només d’ensenyar-los com podien produir millor, sinó
també com es podien organitzar en una cooperativa, com
podien comercialitzar i com podien arribar als mercats en
millors condicions.
Als vuitanta i als noranta, el que es volia era “empoderar”
la gent. Però això té un límit. Per molt que vulguis aconseguir
que la gent tingui més capacitats, si no actues
sobre les causes que provoquen la pobresa i la injustícia,
no pots aconseguir donar un salt cap endavant.
L’altre dia estava donant una conferència organitzada per
la Fundació ”la Caixa” sobre la cooperació a Amèrica
Llatina i una de les coses que analitzàvem era que, si
comparem l’any 1990 amb l’any 2005, el percentatge de
la població d’Amèrica Llatina que viu amb menys d’un
41

dòlar al dia només s’ha reduït en un 1%. Això és perquè
encara hi ha molta exclusió social, moltes desigualtats. I
es requereix quelcom més que capacitar i “empoderar” la
gent per poder superar les situacions de pobresa i injustícia
que pateix aquesta gent.
Cap a on s’ha d’anar? Sobretot perquè, al mateix temps
que es donaven unes causes a nivell local dels països,
estàvem en un context de globalització, i aquesta globalització
beneficiava més aquells que tenien més, unes
regles de polítiques socials i econòmiques que reforçaven
el paper i les possibilitats i oportunitats d’aquells que ja
tenien més.
Des d’Oxfam Internacional, quan s’han analitzat els últims
vint o trenta anys d’experiència (Oxfam té una història de
seixanta-cinc anys de vida) i quines eren les causes més
determinants que estan provocant la pobresa extrema
arreu del món, veiem que una primera causa era el poder
i la política. Molts ciutadans no són ciutadans. Primer,
perquè no tenen accés a l’educació i no voten, i si voten
no saben què voten. Segon, perquè encara que votin no
sempre se’ls fa cas. Tercer, perquè són ciutadans que no
tenen accés a drets reals.
Un segon aspecte: mercats. A nivell de comerç internacional,
per cada euro que reben d’ajut internacional els
països del tercer món, en perden dos com a conseqüència
d’unes regles de comerç internacional que són molt
42

injustes. De poc serveix que nosaltres millorem la capacitat
de producció de la gent, si després, quan han de competir
a nivell internacional, s’han de confrontar amb unes
situacions que fan que no puguin fer-ho en unes condicions
adequades.
I vulnerabilitat als desastres, ja siguin naturals o ja siguin
per conflictes polítics i armats.
Quins són els dos catalitzadors que hem vist com a més
fonamentals? Per una banda, tenir ciutadans actius, ciutadans
actius que s’organitzen per a tirar endavant iniciatives
pròpies, que s’organitzen per a exigir els governs
que els donin el que se’ls ha de donar, que es donen
suport els uns als altres, que prenen el control de les
seves vides. I això serveix per a un país com Bolívia o com
Moçambic, i això serveix per a un país com Catalunya,
quan persones en una situació d’immigració, si no són
ciutadans actius que prenen el domini i el control de les
seves vides i que exigeixen una sèrie d’aspectes que potser
no tenen, és difícil que avancin.
I un segon aspecte fonamental que hem vist són estats
forts, estats que són garants dels drets, estats que acompanyen
els esforços de la gent per guanyar-se un futur
millor, estats que ofereixen suport a aquells que estan en
una situació més vulnerable.
43

Quin és el rol de les ONG? Podem tenir molts rols, però el
rol de les ONG és actuar com a catalitzadors de canvis
locals i globals. Les ONG no canviaran el món, però les
ONG poden catalitzar canvis que canviaran el món. I això
és fonamental.
Les ONG, d’alguna manera, el seu rol, que no poden co -
brir els estats, que no poden cobrir els organismes internacionals,
que no poden cobrir les empreses, en bona
part passa per la qualitat humana que tenen les persones
que estan a les ONG i és compartir tot allò que ens conforma
com a persones i que podem compartir amb els
altres: la capacitat d’estimar, la capacitat de ser generosos,
la capacitat de donar el millor de nosaltres mateixos,
l’actitud de servei. I això està molt bé i això no ho podem
perdre mai. Però les ONG han de donar quelcom més.
Han de ser catalitzadores de canvis a nivell local i a nivell
global.
Per fer això, si en un principi les ONG treballaven des
d’una perspectiva d’assistència, després van treballar des
d’una perspectiva de capacitació, de formació, d’enfortiment
de la gent, d’”empoderament”. Actualment, les ONG
més capdavanteres treballen des d’una perspectiva de
drets. Ja no es treballa per respondre a una necessitat,
sinó que es treballa per aconseguir que la gent pugui tenir
accés a uns drets, que normalment són els estats aquells
els que els han de garantir.
44

I posaré un exemple amb l’educació. Aquesta és una
nena, per exemple, si no m’equivoco, de Burkina Faso. I
abans a Burkina Faso què feien les ONG? Construíem
escoles, arribàvem a un conveni amb el Govern perquè
pagués els professors, milloràvem la qualitat de l’ense -
nyament des del punt de vista del currículum. Tot això s’ha
de complementar amb l’exigència al govern de Burkina
Faso que dediqui més recursos a l’educació, a exigir al
Govern espanyol que dediqui més recursos a la cooperació
internacional i a l’educació, a aconseguir que es condoni
el deute extern i que els recursos alliberats per no
pagar com a deute extern es puguin dedicar a l’educació.
Hem d’aconseguir canvis locals i globals simultàniament.
Algunes ONG ho poden fer d’una manera individual: ONG
molt grans. Altres ho han de fer amb aliances, en
col·laboració amb altres organitzacions. Però si no complementem
els esforços que es fan a nivell local amb una
capacitat a nivell estatal o internacional d’actuar contra
les causes que provoquen aquestes situacions de pobresa
i injustícia o que poden facilitar que persones que
estan en una situació de discriminació o en una situació
que ne cessiten uns requeriments especials puguin
avançar, difícilment tindrem el rol.
Al mateix temps que tenen aquest enfocament de drets,
les ONG han de ser pioneres de canvis. Aquesta és, per
exemple, una experiència d’una educació bilingüe. A
Catalunya entenem molt clarament el que és l’educació
45

ilingüe. En un país com Guatemala, fa uns quants anys,
l’educació bilingüe es veia com una educació de segon
nivell, però moltes nenes que volien anar a l’escola i que
havien d’anar a l’escola en castellà quan eren petites, amb
la pressió dels seus pares, que moltes vegades no volien
que anessin a l’escola, no entenien res i llavors deixaven
l’escola molt ràpidament. Quan s’introdueix l’educació bi -
lingüe i aquesta educació bilingüe va incorporant el cakchiquel
amb el castellà, o altres llengües de la zona amb
el castellà, aquestes nenes avancen molt més ràpidament,
dominen les dues llengües i se superen les limitacions que
hi havia per part de les famílies per acceptar que poguessin
anar a l’escola perquè pensaven que les nenes no hi
havien d’anar perquè era una pèrdua de temps.
Canvi climàtic. Les ONG han de lluitar per conscienciar la
població respecte a com podem lluitar contra el canvi
climàtic per exigir un nou protocol de Kyoto, però les ONG
han de ser pioneres a ajudar les poblacions més afectades
pel canvi climàtic en la manera d’adaptar-se a unes
condicions molt més difícils des del punt de vista de l’agricultura,
des del punt de vista del creixement dels rius o
del creixement dels mars, etc.
Comerç just. Les ONG poden muntar botigues de comerç
just per vendre articles de comerç just. Però l’objectiu de
les ONG és que el comerç just sigui un producte que pugui
comprar qualsevol persona en qualsevol centre comercial
i que al final no sigui un producte impulsat per les ONG,
46

sinó que Carrefour, Eroski, Caprabo o qui vulgueu desenvolupi
la seva pròpia línia de comerç just d’acord amb els
criteris que estan establerts a nivell internacional.
Immigració. Les ONG sí que poden fer assistència a les
persones amb necessitats bàsiques. Però on són els reptes?
En la cohesió social, en el diàleg intercultural, en el
diàleg interreligiós, en una sèrie de temes que són fronterers
i en què les administracions públiques difícilment es
posaran. Per què no s’hi posaran? Perquè necessiten
laboratoris que posin en marxa iniciatives a baixa escala
que funcionin i que després es puguin impulsar a més alta
escala.
Una ONG exitosa és aquella que aconsegueix el màxim
impacte d’acord amb la seva missió i cada ONG té una
missió diferent. Hem de tractar de veure com podem
aportar més valor de forma més duradora per als seus
destinataris i, si és possible, aportant quelcom diferencial
respecte al que fan altres ONG i al que fa l’administració
pública.
Lògicament, una ONG també ha de ser eficient, ha de ser
transparent, ha de rendir comptes, ha de tenir un suport
per part de la societat i institucions, i ha de ser considerada
com l’entitat ideal per treballar i col·laborar.
Quan parlem de credibilitat, abans deia que la credibilitat
està lligada a les persones i està lligada a les ONG. Ma -
47

lauradament, en el cas de les ONG, hi ha dues situacions
que afecten la credibilitat. Una és que quan una ONG té
un problema afecta tot el sector. Quan una empresa té un
problema, no afecta totes les empreses. Com a màxim
afectarà les empreses d’un sector concret o algunes
empreses d’aquest sector. Quan una ONG té un problema,
afecta totes les ONG, perquè hi ha molta confusió. Hi
ha hagut moltes ONG en poc temps i hi ha molta confusió
entre unes i altres.
I un segon problema és que bona part de la credibilitat de
les ONG encara depèn molt de persones concretes o
d’institucions que estan darrere d’aquestes organitzacions.
Aquesta és una persona que, per a mi, té molta credibilitat.
És una persona que vaig conèixer a Guatemala (es diu
doña Bartola) als anys noranta. Va tenir una situació molt
dura, molt tràgica en l’època de la guerra a Guatemala al
seu poble. Arribava la guerrilla en una època. Arribava
l’exèrcit en una altra. Hi va haver un moment que va arribar
l’exèrcit després de la guerrilla i van matar, l’exèrcit, el
seu marit i els seus fills. Els van posar tots a la plaça i els
van matar. Jo, quan la vaig conèixer, feia un any que s’havia
rehabilitat. Després que va veure morir els seus familiars,
va estar durant dos anys totalment fora de si, amb
la beguda, totalment fora de si. I va haver-hi un moment
que va anar a veure els seus nebots i va dir: “Has de fer
alguna cosa per ells”. I aquesta persona va posar en
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marxa un grup de dones que treballaven pel seu futur en
projectes d’agricultura, d’hortes, de ramaderia, d’alfabetització
i era una persona que tenia una credibilitat im -
pressionant.
Però no podem intentar que persones concretes donin
credibilitat a les ONG. Per què? Perquè un dels elements
importants a nivell de les ONG és que hi hagi prou rotació
(ara ho explicaré), sobretot a nivell de lideratge. Quan dic
prou no vol dir cada quinze dies, però no que les persones
estiguin com a líders durant vint, vint-i-cinc anys.
La credibilitat depèn de molts factors, de la legitimitat, de
la transparència, de la rendició de resultats, del bon go -
vern i la gestió, de l’impacte social, etc. Jo voldria parlar
de dos factors, molt ràpidament, i ho ampliaré a la part del
col·loqui.
Un és el lideratge. Les ONG han tingut, durant molt de
temps, lideratges forts, persones, homes i dones, amb
carisma, amb empenta, pioners de les seves causes, fundadors
de les seves organitzacions, amb una gran capacitat
de treball, amb una gran capacitat per arrossegar
gent, però que al mateix temps, són o han estat persones
que han dominat molt les seves organitzacions, que les
seves organitzacions han estat molt dependents d’aquestes
persones, que han estat poc transparents, poc rendidors
de comptes (pensaven “bé, jo ja faig el màxim; per
què he de donar comptes del que jo faig?”), que al mateix
49

temps han tingut un estil de lideratge molt patriarcal o
matriarcal, molt basat en les fidelitats i que, en alguns
casos, s’han apropiat de les finalitats de les organitzacions.
Aquí s’ha de fer una evolució molt clara. El que estem trobant
ara a les ONG és que tenim menys lideratges forts.
Ara tenim més gestors, perquè són persones que han de
gestionar organitzacions cada vegada més complexes,
però que potser els falta capacitat de lideratge i uns lideratges
adequats i positius.
Segon element que voldria destacar. Les organitzacions
del tercer sector, les ONG, estan creixent i es fan més
complexes respecte a la capacitat que tenen els seus
òrgans de govern de poder-les governar amb qualitat.
Estic convençut que si us demanés (no us ho faré) quantes
persones, quants de vosaltres, dels que esteu aquí,
sou membres d’algun patronat, d’alguna junta directiva,
d’alguna organització no governamental, d’alguna fundació,
d’alguna organització no lucrativa, aixecareu les mans
molts de vosaltres. Les organitzacions s’han professionalitzat,
però els seus òrgans de govern no s’han “professionalitzat”.
En el cas d’Intervida i en el cas d’Anesvad, hi va
haver un problema de lideratge molt clar. Hi va haver un
problema d’actuacions poc ètiques, però hi va haver
un problema d’òrgans de govern que no feien el que ha -
vien de fer, perquè, si no, no hauria passat el que va passar.
Haurien fet fora aquests presidents i, en molts casos,
50

el que ha passat és que les persones van nomenar com a
membres dels òrgans de govern persones de la seva
corda que no feien de check and balance i no els ajudaven
a avançar com a organització.
Les organitzacions i els seus òrgans de govern es troben
amb problemes que són bàsics. Manca una composició
adequada de la junta. Manca una visió clara. Manquen
processos eficients. Aquest és un punt realment fonamental.
I nosaltres ho veiem.
En la meva posició actual, quan jo vaig deixar el càrrec
d’Intermón Oxfam (en aquest cas sí que s’havia marcat un
període des del principi, deu anys, vuit anys; vam dir adéu
i s’acaba), em vaig incorporar a ESADE. Allà, com deia
Josep Lluís Rovira, sóc director de l’Institut d’Innovació
Social i una de les tasques que fem és formar directius i
líders d’ONG. També volem formar directius i líders
d’ONG que no estan treballant en la part executiva, sinó
en la part de govern. Ens ve molt poca gent i fem activitats
per a ells. Aquí hi ha un forat negre que hauríem de
solucionar.
Tornem a l’aspecte positiu. Si ho mirem des d’una perspectiva
molt més àmplia, crec que l’evolució que estan
tenint les ONG és una evolució molt positiva.
L’altre dia ho deia el president de la Fundación Lealtad. La
Fundación Lealtad analitza 110 ONG espanyoles que re -
51

presenten el 50% del conjunt dels pressupostos de les
ONG sota aquests nou criteris de bon govern, de bones
pràctiques de gestió. I el que es veu és que, quan una
ONG comença, és possible que compleixi tots els requisits
o no. Potser en compleix sis dels nou, set dels nou,
vuit dels nou, però, a mesura que passen els anys, acaba
complint gairebé tots els requisits i això és un indicador
de bona activitat.
El que sí que és veritat és que les ONG depenen molt de
la confiança de la gent i la confiança de la gent, en
aquests moments, està, probablement, amb un fort inter -
rogant.
Moltes gràcies.
52

SEQUERA:
CONJUNTURA O DÈFICIT ESTRUCTURAL?
Ramon Folch
Socioecòleg, director general d’ERF
President del Consell Social de la Universitat Politècnica
de Catalunya
Barcelona, 30 de gener de 2008
Per problemes tècnics, la ponència del Dr. Folch no va
quedar enregistrada. Això no obstant, per l’interès del
tema, tot seguit es transcriu el contingut de l’entrevista
que, sobre el mateix tema, se li va fer al Dr. Folch a
TV3, el 14 de febrer de 2008.
JOSEP CUNÍ: Bon dia professor Folch!
RAMON FOLCH: Molt bon dia!
JC: Gràcies per tornar al programa. Realment Catalunya
s’escalfa més que la resta del planeta? Dit així sembla com
si volguéssim ser tan catalanistes que tot ho volguéssim
més que els altres, no? Perquè es marqués la diferència.
N’hi ha per a tant?
53

RF: Home, això seria un trist lideratge, realment. El planeta
s’escalfa d’una manera més o menys uniforme, el que
passa és que el resultat sobre cada lloc concret d’aquest
escalfament global és diferent, perquè el relleu és distint i
els fenòmens atmosfèrics locals també són diferents a
cada lloc. Nosaltres som a la banda, això sí que ho sa -
bem, que serà més perjudicada pel canvi climàtic, la zona
de latitud 40º, per entendre’ns una mica millor.
El problema per a mi no és que ens escalfem una miqueta
més o una miqueta menys, sinó que la nostra tolerància
al canvi és baixa. Som uns estudiants que tenim un
aprovat just. Cada any passem el curs amb un 5 pelat i
així que perdem dues o tres dècimes, suspenem. Per això
estem en una situació una mica delicada.
JC: Per què no ho fem prou bé? Per què parlem molt i fem
menys? Per què resulta que no acabem d’estar conscienciats?
Què ens falla?
RF: No, no és això. En primer lloc, més que fallar-nos,
diria que tenim una situació de compromís, que ens posa,
per cert, en un punt molt bo en el mercat competitiu de
l’oferta ambiental. Al nostre país, no fa ni fred ni calor; no
plou massa ni massa poc. Això és un avantatge. L’in -
convenient és que quan un paràmetre d’aquests trontolla,
aleshores el sistema es deslloriga. Per tant, no és culpa de
ningú.
54

El principal problema és que les nostres precipitacions
mitjanes se situen entorn dels 550 litres per metre quadrat
i any, i si reps menys de 500 litres estàs en una situació
d’aridesa. Per tant, així que tenim un petit descens en la
precipitació total ho acusem més que, què sé jo, que els
francesos, que estan en 650 o 700 litres, o més i tot; ells,
si deixen de rebre uns quants litres per any, en comptes
d’un 8 treuen un 7 i continuen còmodament aprovats,
encara amb notable, fins i tot... Nosaltres, només perdent
mig punt, passem de 5 a 4,5 i suspenem.
JC: La sequera que estem patint en aquest moment és
una sequera que alguns diuen recurrent, vull dir que no és
la primera vegada i que tampoc no serà l’última. Uns altres
diuen, però, que això ja és efecte directe del canvi climàtic.
Després entrarem sobre a on hi ha el punt mig, quins
són els excessos per banda i banda, les exageracions.
Vostè per quina tesi està? Estem pagant ja les conseqüències
del canvi climàtic o és molt agosarat dir això en
relació a la sequera d’enguany?
RF: En primer lloc, el que puguin dir els uns o els altres
tant em fa. No m’interessen les opinions, sinó els criteris.
D’opinions tothom en té. La meva opinió sobre el Barça
no té cap valor, perquè no entenc de futbol. En aquest
sentit la pregunta, si m’ho permet, no seria “Vostè què
opina?”, sinó “Vostè què sap?”.
JC: Perfecte.
55

RF: Si no sap, no opini; i si sap, digui-ho.
JC: Però com que si jo sabés que vostè no en sabés no
l’hauria convidat, doncs... Disculpi la pregunta.
RF: No, al contrari. És magnífica: em dóna peu a la resposta
que li he donat. El problema és que moltes de les
opinions que sents no tenen cap valor, què vol que li
digui...
JC: Però jo no sé discernir quines són les bones de les
dolentes. Perquè tots es presenten ara com a ecologistes...
RF: Sí, té gràcia. Massa soroll mediàtic. Tothom té l’alinea
ció ideal per guanyar el diumenge que ve... El cert és
que la majoria no sap ni com es planteja estratègicament
i tàcticament un partit en el camp. Jo mateix, per exemple,
no sé com es fa. No és un tema d’opinió, és un tema
de coneixement.
El cas és que els fenòmens atmosfèrics i, com a conseqüència
els fenòmens meteorològics, i com a conseqüència
el climàtics, existeixen. I ens sotmeten a períodes més
humits o a períodes més secs... Aquesta és una veritat
establerta i coneguda. Ara bé, hi ha una altra veritat establerta
i coneguda que se superposa a aquesta i és que,
d’ençà de la revolució industrial, els humans estem interferint
aquest cicle, de manera que a una corba que ja va
56

fent així, per entendre’ns, en sumem una altra que va fent
“aixà”. El resultat final de tot plegat és una corba que puja
a batzegades, que es va enfilant, com una escala, per
entendre’ns.
És cansat sentir aquestes opinions mancades de base al
respecte. Penses: “Ja hi tornem a ser”. Resulta una mena
de mite de Sísif. Un cop i un altre has d’anar repetint: “No
barregem les coses, una cosa són els cicles climàtics i
una altra les sobtades alteracions meteorològiques; una
cosa són les oscil·lacions usuals del clima i una altra els
canvis sobtats causats per un agent extern (en aquests
cas, nosaltres)”. Ara, el que ens passa és que se sumen
dos fenòmens diferents: un període sec del cicle normal
de les precipitacions amb una tendència general a l’aridització
que ens porta el canvi climàtic. Diria que plou sobre
mullat, si no fos que passa exactament el contrari...
JC: I ens trobem que, per exemple, l’altre dia el director
general d’Agbar deia en aquest programa que durant tots
aquests anys no s’ha fet tot allò, des de l’obra pública, que
s’hauria d’haver fet. I parlava que, per exemple, a l’àrea de
Barcelona, des de la inauguració, la posada en funcionament
l’any 1975 del pantà de la Baells, no s’ha fet res més
per garantir els recursos hídrics. Però llavors eren per a
dos milions i ara són per a cinc milions de persones.
RF: Novament correm el risc de mesclar conceptes. Una
cosa és la sequera o l’ariditat (normalment recurrent o atí-
57

pica) i una altra és la forma com una comunitat humana
s’instal·la en aquesta sequera o ariditat. A Catalunya, concretament,
entre altres fets, aquest moment de singular
sequera coincideix amb un sensible augment de la població.
Hem passat de ser sis milions a ser set milions i mig.
Això representa un increment de demanda, lògicament,
molt important. Paral·lelament, l’estratègia en la captació
i conducció d’aigua als nuclis urbans (l’agricultura seria un
altre tema) no ha estat gaire brillant en els últims vint-icinc
o trenta anys. No dic que no s’hagin fet coses, no.
Tampoc no matem tot el que és gras. Però probablement
no s’han fet totes les que s’haurien hagut de fer.
Al meu entendre, el més greu és que ens hem acollit al
principi de la gestió de l’oferta, mentre que en una situació
d’escassesa, això ho sap qualsevol, és més sensat fer
la gestió de la demanda. És a dir, tu pots dir: “Vostè de -
mani que jo li dono” quan jo en tinc; però si jo no en tinc
gaire, primer diré: “Ja li faré saber en què el puc servir
abans que vostè demani”. Això és la diferència entre gestionar
l’oferta i gestionar la demanda.
Malgrat la situació d’escassesa, la principal preocupació
ha estat dir: “Que demanin el que vulguin, que ja mirarem
de donar-los-ho”, en comptes de fer una política orientada
a gestionar molt bé els recursos i a contenir les expectatives.
Posaré un exemple, és un lloc comú, sempre el repeteixo,
però és que és una veritat com un temple. Les nostres
plantes de tractament d’aigua residual, les d’EDAR,
58

tracten 650 hectòmetres cúbics d’aigua cada any. Situemnos
una mica. Catalunya en total demanda 3.120 hectòmetres
cúbics. Doncs bé, d’aquests 3.000, 650 són tractats
a les EDAR.
JC: Només la cinquena part?
RF: Sí, aproximadament. Pensi que l’aigua de regar no es
pot recollir i tractar després del reg, i constitueix el principal
volum d’aigua utilitzada. Doncs bé, 650 hectòmetres
cúbics és una quantitat d’aigua immensa. Un hectòmetre
cúbic és una galleda descomunal. És un milió de metres
cúbics. Quasi tots aquests 650 hectòmetres cúbics, un
cop tractats, són abocats. Perquè l’objectiu de la depuradora
és actualment que la brutícia no circuli pel medi, no
pas recuperar aigua. Hem fet un gran esforç per mantenir
net l’ambient, cosa de la qual em congratulo, però no per
rescatar l’aigua.
JC: Que continuem llençant.
RF: Que continuem llençant, exactament. Bé, en alguns
casos la retornem als rius o recarreguem aqüífers, cosa
que no està malament, però molta va al mar. En tot cas, la
majoria de les nostres depuradores estan concebudes
com a fàbriques de fangs que tenen com a residu una
cosa anomenada aigua neta, i per això l’aboquen. En una
situació d’escassesa, tractar 650 hectòmetres cúbics per
tenir aigua raonablement neta, i quan la tens neta dir:
59

“I ara què en fem? Doncs, la podríem llençar”, no és l’opció
més brillant. És molt probable que, cremant etapes del
que seria un procés normal, ens acabem bevent aquesta
aigua aquest mateix any. Si no plou, és molt probable.
Passada per les plantes de potabilització, naturalment. De
fet, és el que hauríem de fer de manera habitual.
JC: Tot això és perquè no en sabíem prou fins ara? Cosa
que, d’altra banda, com que és una de les ciències que
més i millor ha evolucionat i que més i millor s’ha estudiat
seria lògic. O és que no érem capaços de fer-ho d’una
altra manera?
RF: Són les dues coses. Hi havia coses que no sabíem fer
prou bé. És un fet, reconeguem-ho. És com preguntar-li a
un metge per què no aplicava antibiòtics als anys trenta.
Doncs perquè no existien. Això és una realitat. Però l’altra
realitat és que no teníem una idea prou assumida de la
natura i de la gravetat de la malaltia. És a dir, teníem una
malaltia no diagnosticada que, a més, no sabíem curar.
Però ara, pocs anys després, hem diagnosticat bé la
malaltia i tenim habilitat terapèutica per curar-la. De ma -
nera que ara sí que no tenim excusa. És a dir, hem de fer
coses per solucionar-la.
JC: Les dessaladores, o dessalinitzadores, depèn qui ho
diu d’una manera o d’una altra... Vostè com ho diu?
60

RF: Dessaladora. Dessalen aigua. El mar té aigua salada,
no salinitzada. Penso que n’hem de dir dessaladores o
dessalinadores, però no pas dessalinitzadores, al meu
entendre.
JC: Doncs: les dessaladores són la solució?
RF: No, les dessaladores són un peça que pot ajudar a
solucionar aquest problema complex. És el mateix que
passa amb l’energia. No hi ha una única solució. Hi ha una
suma de solucions parcials, el conjunt ben gestionat de
les quals constitueix la solució, en majúscules. Pensi que
un dels problemes de l’aigua és que no és demandada de
manera igual a tots el punts, ni es troba disponible de
manera comparable a tots els indrets. Aleshores, tenir
molta aigua en un punt i poca en un altre no soluciona el
problema. Les dessaladores poden contribuir a posar a
l’abast del sistema una quantitat important d’aigua en
punts especialment demandadors, sobretot si són litorals.
Penso que no en podrem prescindir, però confiar-ho tot a
les dessaladores seria tan erroni com no tenir-les en
compte en absolut.
JC: Ho dic perquè en aquesta situació que tant agrada en
aquest país, d’un cert maniqueisme, si estàs amb les dessaladores
no pots estar, per exemple, amb el transvasament
del Roine, i si estàs a favor del transvasament del
Roine resulta que ets crític amb les dessaladores. Vull dir,
no pot ser tot?
61

RF: Ha de ser tot.
JC: Ha de ser tot?
RF: Sí, ha de ser tot. D’entrada, coincideixo amb vostè
que aquest “a favor de què estàs?” ja denota una certa
patologia social, perquè el tema no és estar a favor d’una
opció en contra d’una altra, sinó a favor de totes les coses
que s’han de fer.
JC: O que necessitem...
RF: O que necessitem. “Vostè és partidari o contrari
d’això o d’allò?” Dic: ni una cosa, ni l’altra. Deixi’m estudiar
el problema i ja li diré, en base al resultat d’aquesta
anàlisi, què em sembla que s’ha de fer. El proveïment d’aigua
a Catalunya, ara, en aquest moment, haurà de ser el
resultat de la suma de moltes habilitats. Haurem de rescatar
aigua de les depuradores; haurem de dessalar en
segons quins altres llocs; haurem de fer petits transvasaments,
sense cap mena de dubte; haurem, crec, de retornar
al rescat autònom de l’aigua, cosa que hem oblidat
completament. Abans, totes les cases capturaven l’aigua
de pluja i tenien una cisterna, que són uns volums importantíssims
d’aigua que actualment es perden i compliquen
la gestió de les depuradores, perquè, tot d’una, la
depuradora rep uns volums descomunals d’aigua quan
plou. Tot això voldrà dir reformular completament l’estratègia
de captació i ús de l’aigua.
62

JC: Vostè va ser de les primeres persones que ens va
ensenyar a molts, vaja, permeti’m que m’inclogui...
RF: Gràcies. Em sento molt honorat.
JC: ...una visió global de tot el que suposava la defensa
del medi ambient. Quan dic global vull dir també des d’un
punt de vista social, lògic, i des d’un punt de vista econòmic.
Per tant, alguns vam entendre gràcies a la seva capacitat
de divulgació i pedagògica, professor Folch, el cicle
complet, el tancament de tot això. Aquí tenim un proble-
63

ma d’aigua, per tant, això té una repercussió social, i la té
en l’economia. Si parlem de la pagesia (que aquests dies
està molt nerviosa, com correspon), pagesia que, en part,
de tant en tant, també se l’acusa de no haver fet els deures,
de continuar malgastant l’aigua, de no haver aplicat
noves tècniques de regadiu, etc., etc. Vostè comparteix
aquest criteri?
RF: Sí. Es podria millorar molt el rendiment dels regadius
agrícoles.
JC: Lògicament, aquí també entrem en l’element de la
contaminació, que tindria una incidència directa en el fet
que no plogués tant. Aquesta contaminació vindria donada
sobretot pels gasos d’efecte hivernacle; el principal el
trobaríem en els gasos dels tubs d’escapament que es
desprenen dels cotxes. Totes aquestes coses... I aquí
anem al petroli, que d’altra banda té el preu ja pels núvols
i que, alhora, està participant activament en l’encariment
de la cistella de la compra, sense anar més lluny. Vostè
una vegada em va explicar, o em va fer una imatge gràfica,
que he retingut per sempre més.
RF: Vejam.
JC: Vostè un dia em va dir: “No som conscients que cada
cop que omplim el dipòsit del cotxe és com si hi aboquéssim
una paletada de diamants”, pel valor real que
això hauríem d’entendre que té i, per tant, “no hem de
64

pensar que trobarem sempre diamants”, em deia vostè ,
“tota la vida i a tota hora”.
RF: És que el petroli és carboni, i el diamant, també. I,
efectivament, si en un forn hi llences diamants, la flamarada
és descomunal. Per tant, les calderes podrien anar
amb diamants però, és clar, tots entenem que és millor
que vagin amb llenya o amb carbó. Però el petroli, abans
que res, és un compost químic, complex, base de tota la
indústria petroleoquímica (fabricació de plàstics i deu
milions de productes). Utilitzar-lo com a combustible di -
ríem que, objectivament, és una grolleria. Ara bé, és una
grolleria que ens han ensenyat a fer des de petits i la fem.
És una grolleria, a més, amb conseqüències greus, perquè
una part d’aquest carboni –més ben dit: la totalitat
d’aquest carboni–, després esdevé diòxid de carboni i
genera l’exaltació de l’efecte hivernacle. Hem d’entendre
que “economia” i “ecologia” no pas perquè sí comencen
amb la mateixa partícula “eco–”. L’ecologia és l’economia
de la natura; i l’economia és l’ecologia dels sistemes
socials. No podem dir que l’economia depengui del que
digui el Banc Europeu respecte el tipus d’interès, només,
ni que depengui únicament de l’activitat constructora.
Amb les qüestions ambientals passa exactament el
mateix. Aquestes actituds reduccionistes, que en el fons
són de caràcter religiós, que tot ho concentren en el descobriment
de la veritat absoluta –que probablement no
existeix, d’altra banda–, no ens porten enlloc. Llavors,
65

amb la humilitat en una mà i amb la competència en l’altra,
hem d’intentar entendre què ens passa. Tenim una
sèrie de problemes, utilitzem malament l’energia, utilitzem
malament l’aigua: doncs, fem-ho bé.
JC: Molt bé, però aleshores per intentar entendre què em
passa jo em fixo, no sé, en els llibres i documentals del se -
nyor Al Gore i el que ens passa és que ens ve l’apocalipsi.
RF: El senyor Al Gore, que té tot el meu respecte, és el
que és. És un polític, que no va poder accedir finalment a
la presidència dels Estats Units, no pas una autoritat
ambiental. Diguem les coses tal com són perquè, si no, al
final perdrem els papers. Si els polítics parlessin d’ambient,
els metges de bàsquet i els futbolistes de punta de
coixí potser tindríem un espectacle distret, però escassament
constructiu. Una miqueta ja és això el que ens
passa.
JC: Per tant, qualsevol persona preocupada per ella ma -
teixa, en defensa del medi ambient, que gosaria dir que en
aquest moment ho som gairebé la majoria de la societat,
afortunadament, com podem distingir el gra de la palla?
Com podem separar l’apocalíptic profeta que ens ve a
explicar que o ens redimim tots o serem l’esca del pecat?
O ja som l’esca del pecat i anirem a l’infern? I, per tant, no
creure’ns, com és, per un lògic efecte balança, a qui apareix
a l’altra banda dient: “Que no veieu que tot això és un
conte que ens estan dient perquè s’ha creat un nou mun-
66

tatge entre religiós i econòmic que serveix perquè visquin
molt bé uns quants?”
RF: Home, a les botigues pots comprar Vega Sicilia o Avi
Miquel, per entendre’ns, i tot respon a l’epígraf genèric de
vi. El primer criteri és el paladar: “Em sembla que això és
vinassa”, dius en tastar segons què. Però, és clar, no
sempre les coses són tan clares. La llàstima és que hi hagi
tantíssim vi de segona, etiquetat com a vi de reserva. Però
circuml·loquis polítics a banda, el cas és que travessem
un moment delicat del cicle de sequera al qual s’ha superposat
una aridització creixent. Això és pura fenomenologia.
I també ho és que els artificis de què disposem per a
capturar aigua són insuficients o no prou adequats.
El cicle de sequera remetrà, versemblantment, però l’aridització
creixent continuarà. El resultat de tot plegat serà
que, en les properes dècades –no en els propers anys, no:
en les properes dècades– Catalunya tendirà més a patir
períodes secs com aquest que hem tingut, o que estem
tenint, que no pas períodes humits, davant la qual cosa,
més que rogatives i exclamacions, el que hem de fer és
modificar el nostre sistema productiu i els nostres hàbits
d’utilització dels recursos.
JC: Tenint en compte que sempre s’ha caracteritzat per
parlar clar i que tot se li entén, avalat d’altra banda pel
coneixement i la base científica àmplia que té...
67

RF: Moltes gràcies.
JC: Per què no torna vostè a fer un programa com “Me -
diterrània” que, per cert, enguany fa vint anys que es va
començar a emetre?
RF: És que tinc tanta feina fent pa que no puc assistir als
congressos de forners, per entendre’ns. Jo em dedico a
treballar en aquestes coses, altres prefereixen només parlar-ne.
Tanmateix, la temptació de tornar a la televisió, en
el millor sentit del terme, hi és. Ja fa vint anys, efectivament,
que vam fer “Mediterrània”, en aquesta mateixa
casa. No va ser cap proposta meva, sinó una demanda de
Televisió de Catalunya. El programa va ser un èxit, però
eren altres temps.
JC: És que no és una qüestió de nostàlgia, que se’l trobi a
faltar. És que en aquests moments em sembla que és una
qüestió d’il·luminació, d’explicació, de base per aprendre i
per entendre què ens està passant amb això tan complex
del medi ambient i poder sortir del risc, o apartar-se el
màxim possible del risc que generen aquests paranys apocalíptics
que cada dia ens diuen que el món s’acaba. Ja ho
sabem que el món s’acaba. Des del dia que va començar,
s’acaba; des del dia que naixem, comencem a morir.
RF: L’univers és insostenible, a partir de la qual cosa ja
podríem plegar... Si partim de la base que ens hem de
morir, jo demà ja no torno a treballar: sortint d’aquí me’n
68

vaig a la platja. El cas és que, actualment, faig una columna
setmanal en un diari de gran tirada, que no és gaire,
però no es pot fer tot.
JC: Doncs haurem de repensar-ho això... Moltes gràcies
per tornar a aquest programa; gràcies per les seves explicacions.
Sempre és un goig i una satisfacció poder escoltar
el professor Ramon Folch per les explicacions clares
que aporta sobre aquesta complexitat, que d’altra banda
alguns ens volen reduir d’una manera tan simple, tan simple,
tan simple que llavors ens fan caure en l’alarmisme
apocalíptic del qual ell mateix, no només se n’escapa,
sinó que lluita perquè els altres no hi caiguem. Ramon
Folch en directe a “Els Matins” de TV3. Estem doncs en
una situació en la qual Catalunya sí que percep d’una
manera, per pura ubicació geogràfica en el mapa, més
sensible que qualsevol altra àrea del planeta, l’evolució
del canvi climàtic.
69

LA CRUZ ROJA EN EL MUNDO ACTUAL:
LA LUCHA CONTRA LA VULNERABILIDAD SOCIAL
Y A FAVOR DEL DESARROLLO HUMANO
Juan Manuel Suárez del Toro
Presidente de la Federación Internacional
de las Sociedades de la Cruz Roja
y la Media Luna Roja
Barcelona, 15 de mayo de 2008
Para mí es una satisfacción estar con ustedes aquí. Pri -
mero, por darme la oportunidad de expresar en esta prestigiosa
tribuna las inquietudes e ilusiones de la Cruz Roja.
Pero, sobre todo, por tener esta ocasión de analizar con
el Club de Roma los principales desafíos que debemos
afrontar hoy en nuestro mundo, una institución con la que
coincidimos en su objetivo de buscar soluciones alternativas
a los problemas más cruciales de la humanidad. Mi
deseo es profundizar, desde ahora, en una colaboración
mutua y habitual que, sin duda, revertirá en una mayor
contribución al desarrollo social y humano desde nuestras
respectivas tareas y compromisos.
Desde nuestro principio institucional, hace ya más de 140
años, la Cruz Roja siempre ha tenido como razón de existir
la prevención y el alivio del sufrimiento humano, vincu-
71

lándolo al desarrollo en libertad de personas y comunidades.
Este propósito nos obliga a mantener el compromiso
en el desarrollo de una misión concreta: la de “movilizar el
poder de la humanidad para mejorar la vida de las personas
vulnerables”.
Nuestra organización mundial ha crecido dando respuestas
inmediatas a los efectos de las guerras, los desastres
y otras emergencias. Y esa experiencia nos ha enseñado
la importancia de que todos nuestros esfuerzos incluyan
como finalidad ulterior la de proporcionar soluciones integrales
y duraderas para reducir esas situaciones de vulnerabilidad.
Esto supone, en el día a día, impulsar acciones
para la reducción de riesgos, el fortalecimiento de
capacidades y el desarrollo local para mejorar las condiciones
de vida de los que más sufren las adversidades.
Lo hacemos a través de la acción voluntaria basada en la
comunidad, y centrado en cuatro ámbitos de trabajo:
• La prevención y respuesta a desastres
• La salud y bienestar social
• La promoción de los valores humanitarios
• La asistencia en situaciones de violencia y conflictos
armados
Actualmente, la Cruz Roja y la Media Luna Roja es una red
solidaria de voluntarios, presente en 187 países, y que
comparte la misma doctrina ética, fundamentada en los
72

principios de Humanidad, Imparcialidad, Independencia,
Neutralidad, Voluntariedad, Unidad y Universalidad. Estos
son los valores que impregnan toda nuestra actividad solidaria
en el mundo. Y también son los que procuramos
que sean compartidos por gobiernos, instituciones y ciudadanos.
Creemos que todo y todos han de confluir en el
fin de consolidar comunidades más fuertes, y capaces de
hacer frente al sufrimiento humano y a las situaciones de
crisis, impulsadas por la esperanza, el respeto a la dignidad
y la equidad.
Vivimos en un mundo globalizado, en el que cada vez de -
pendemos más de los otros, sea para superar la vulnerabilidad,
sea para mantener el bienestar. Entre todos, ha
llegado el momento de universalizar soluciones a los problemas
que todos hemos contribuido a globalizar. El
deterioro del medio ambiente, la violencia en todas sus
formas, las migraciones y desplazamientos de población
forzadas por las circunstancias, la pobreza, la intolerancia,
la discriminación, la exclusión, etcétera constituyen
situaciones de alarma para la supervivencia y la convivencia
de la humanidad, y en las que todos estamos aludidos.
Cada vez es más urgente vincular la globalización
al desarrollo humano sostenido y equitativo.
En el momento de la historia de mayor progreso científico
y técnico y también del pensamiento social, hemos de
glo balizar esos avances y esas convicciones éticas, de
ma nera que sirvan para garantizar los derechos elemen-
73

tales de todos. Como expresé al inicio de la última Con -
ferencia Internacional de la Cruz Roja, celebrada a finales
del año pasado, es precisa una acción conjunta para
hacer frente a los retos humanitarios pendientes. Porque
estos desafíos están estrechamente interrelacionados y
han de abordarse desde la coalición humanitaria de todos
los gobiernos, de todas las instituciones y de todos los
ciudadanos. La extensión y gravedad de éstos sobrepasa
la capacidad de los países y organizaciones para enfrentarse
a ellos en singular.
Sin embargo, con frecuencia nos preocupamos únicamente
de lo que nos afecta directamente, y sin reparar en las
posibles repercusiones para los demás. Hemos de avanzar
todavía mucho en el abordaje solidario de las dificultades
particulares de las comunidades, porque, ahora, es el úni -
co camino para alcanzar el progreso sostenido y común.
Reconociendo los beneficios de la globalización, sobre
todo en la parte económica, también hemos de aceptar
que la “sacralización” de los valores del mercado ha in -
crementado el consumismo y el individualismo. A veces,
esa faceta de la globalización nos ha apartado de las propias
responsabilidades para contribuir a una prosperidad
mucho más compartida con los otros.
Sin embargo, como digo, esa globalización también nos
ha ofrecido ventajas sociales o humanitarias. El flujo de
información, comunicación y personas, nos permite dar-
74

nos cuenta de la “proximidad” de las otras personas y de
sus problemas. Y ello nos da una oportunidad inigualable
para participar en su solución. Ello nos permite, desde
cualquier lugar, dedicación o condición, ser agentes activos
en el desarrollo de los que nos rodean, aportar algo
para que la vida de otros sea mejor, y sea dentro de nuestras
propias fronteras o más allá de ellas.
Como Presidente de la Federación Internacional que
agrupa esas 187 Sociedades Nacionales de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja puedo decirles que, si bien es
cierto que la tarea humanitaria pendiente es gigantesca,
también lo va siendo la respuesta de quienes defienden
los valores solidarios. Sólo nuestra organización, de los
100 millones de componentes, moviliza anualmente más
de trece millones de voluntarios y voluntarias para prestar
una ayuda básica a cerca de 160 millones de personas. Si
sumamos las miles de organizaciones sociales y humanitarias
y los millones de ciudadanos y ciudadanas, de
todos los países, que también ofrecen más o menos
directamente su apoyo, vemos que la solidaridad goza de
muy buena salud.
Y al hablar de solidaridad, sin duda, hemos de otorgar la
importancia del protagonista al voluntariado. A todos
aquellos que asumen un compromiso con los que sufren,
vinculándose a la suerte de los menos afortunados y
materializando con la atención humanitaria y social su
sentimiento ético.
75

Los voluntarios y voluntarias son los que están más cerca
de esas personas. Son quienes trabajan con las familias y
en las comunidades, apoyándolas para que puedan hacer
frente a su vulnerabilidad, y no tengan que renunciar a sus
esperanzas y aspiraciones. Y precisamente por ello, a to -
dos nos compete apoyar la labor del voluntariado, asumiendo
que la solidaridad no es patrimonio de nadie sino
una responsabilidad a compartir.
Somos conscientes de que la respuesta humanitaria es
sólo una de las que debe dar la comunidad internacional a
toda la variedad de catástrofes que afectan a la humanidad.
Las causas políticas, económicas e históricas no
pueden soslayarse. Pero también estamos seguros de que
esa atención humanitaria nunca es, ni mucho menos, inútil
si procuramos utilizar los métodos y medios adecuados
para lograr los mejores resultados. En Cruz Roja, creemos
que no debemos esperar para apoyar a quien sufre, aún
cuando no logremos evitar todo el sufrimiento de todos.
Porque la realidad es insistente recordándonos la brecha
económica y social que persiste entre países y personas.
Naciones Unidas pide en este momento atención para los
1.000 millones de personas que disponen de un solo
dólar para subsistir cada día. Son 500 millones los que
sufren en una situación pobreza extrema, 300 millones los
que pasan hambre, o se calcula que son 30 millones de
niños los que pueden morir por esa malnutrición u otras
causas, además, evitables.
76

Para hacer frente a los retos del desarrollo humano, es
básico que, antes de nada establezcamos las necesidades.
Hay que situar exactamente dónde están las personas
más vulnerables, y determinar la mejor forma de apoyarles
para salir adelante. Necesitamos conocer la
geografía de la vulnerabilidad.
77

La Cruz Roja y la Media Luna Roja considera que el diagnóstico
e inventario de necesidades que constituyen los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, para alcanzar en
2015, es el más idóneo plan de acción para alcanzar el
mínimo nivel de equidad desde el que impulsar el desarrollo
de comunidades y personas.
Además de fomentar una sólida asociación mundial para
el desarrollo, en un medio ambiente sostenible, la comunidad
de naciones tiene enunciadas como tareas para el
milenio: erradicar la pobreza extrema y el hambre; reducir
la mortalidad infantil y mejorar la salud materna; luchar
contra el sida, la malaria y otras enfermedades; lograr la
universalización de la enseñanza primaria; y promover la
igualdad de género y la autonomía de la mujer.
Partiendo de la base de que el esfuerzo realizado para
materializarlos ha propiciado ya notables razones para la
esperanza en diversos lugares del mundo, no es menos
cierto que los logros son todavía muy parciales y corremos
el riesgo de no alcanzarlos. Y, por eso, estamos volcando
el esfuerzo de la red de solidaridad mundial que es
la Cruz Roja y la Media Luna Roja a acercarnos cuanto
antes a esas metas.
Teniendo en cuenta esos planes y previsiones de ese consenso
entre las naciones del mundo, la última Conferencia
Internacional de la Cruz Roja a la que hacía referencia, ha
considerado prioritario reforzar el trabajo de toda nuestra
78

organización en cuatro cuestiones de ámbito humanitario.
Concretamente: el cambio climático, la migración, las en -
fermedades emergentes y reemergentes y la violencia e
intolerancia.
Efectivamente, se nos advierte con insistencia sobre los
efectos del cambio climático, que ya se dejan notar. Sa -
bemos que es algo que nos va a afectar a todos en los
próximos años. Aún, las discusiones tienden a considerarse
desde el nivel científico, político, y económico, pero
sin que se centren específicamente todavía en lo más
urgente: las consecuencias humanitarias que ya recaen
como una carga añadida a la ya insoportable subsistencia
de millones y millones de personas en situación de vulnerabilidad.
Es el caso de los persistentes desastres de índole natural
que golpean por sorpresa y con dureza a las comunidades
que están especialmente expuestas a sus efectos, a
causa de su extrema vulnerabilidad. Desde Cruz Roja
queremos, como he dicho, hacerlas más fuertes para de -
fenderse de su devastación, evitando riesgos y daños.
Otro ejemplo relacionado con el cambio climático es la
crisis alimentaria mundial que afrontamos en este mo -
mento. Bien es cierto que, a pesar de no ser un efecto
directo del cambio climático, tiene relación con inundaciones
o sequías en muchos países que están afectando
la producción agrícola. Se calcula que esta crisis podría
79

hacer volver a la situación de pobreza a cerca de 1.000
millones que habían logrado superarla.
Es una realidad que nos sitúa ante muchas familias de
Bangladesh o Zimbabwe, donde la mayoría de la población
vive con menos de un euro por día, y donde los precios
de los alimentos se han disparado de tal forma que
alimentos básicos cuestan hasta 100 veces más que hace
un año. ¿Cómo es posible sobrevivir en esas condiciones?
Podemos prever, además, que el cambio climático, en un
futuro inmediato, puede tener efectos desastrosos en
relación con el acceso al agua, los problemas de salud y
los consiguientes efectos en las migraciones y movimientos
poblacionales. No debemos esperar a que ocurra,
sino empezar a articular las repuestas más adecuadas.
Los efectos del cambio climático no serán iguales en un
país desarrollado o en uno desfavorecido. Por eso, cuando
hablamos del cambio climático y sus efectos debemos
siempre tener en cuenta la sostenibilidad, pero desde criterios
de equidad.
Se habla de soluciones relacionadas con las nuevas tecnologías,
los acuerdos políticos entre países, o el compromiso
de los mercados con la atención al cambio climático.
Pero los acuerdos políticos deben ir acompañados de planes
y acciones concretos a nivel de la comunidad, para
que no se queden en el papel. ¿Cuántas veces hemos vis-
80

tos grandes iniciativas para resolver problemas mundiales,
paradas por la falta de medidas y compromisos a la
acción? Y lo inquietante es que tampoco podemos esperar
a mañana a que dispongamos de soluciones tecnológicas
a los problemas de hoy.
Hay que recordar las conclusiones sacadas desde hace
ya más de veinte años por la Comisión Bruntland, en su
informe “Nuestro Futuro Común”, que sostenía que todos
tenemos que vivir en armonía con la tierra, y reducir el
consumo de materiales y utilizar los recursos naturales de
acuerdo a límites sostenibles para el futuro. Y esto requiere
un conjunto de medidas entre cambios políticos, cambios
en nuestros modelos económicos, cambios de uso
de tecnologías adecuadas y, desde luego, cambios de ac -
titud y comportamiento.
Por añadidura, existe la tendencia a considerar desde el
alarmismo y el catastrofismo cuanto se refiere al cambio
climático. Y es cierto que la situación hemos de considerarla
con todo rigor, pero para actuar en consecuencia.
Tenemos, desde ahora, que hacer lo que debemos, no
podemos caer en el pesimismo ni en el desinterés. Por
eso, es importante transmitir un mensaje que incentive la
acción individual, la solidaridad social y la cooperación
como partes integrales de la solución.
Permítanme referirme también a los aspectos humanitarios
relacionados con las migraciones. También aquí hay
81

que insistir en soluciones integrales, equitativas y solidarias.
Hay que recordar que la migración es parte de la historia
de la humanidad y que siempre el balance histórico
es que la migración ha sido algo positivo para el desarrollo
económico, el intercambio de ideas, y la diversidad en
casi todos los países. Tenemos, por eso, más razones
para considerar las migraciones como factor creador de
oportunidades.
Hemos de asumir que las migraciones son un hecho que
siempre ha existido y que, en esta era de la comunicación,
siempre existirá con más razón. Podemos prever que
habrá más en los años venideros a raíz del cambio climático,
la pobreza, los conflictos o las pandemias. Así que,
igual que el cambio climático, hay que buscar soluciones
integrales y duraderas, pero teniendo en cuenta, antes de
nada, el respeto escrupuloso a los derechos humanos.
La Cruz Roja y la Media Luna Roja asume su compromiso
de seguir asistiendo a las personas durante los procesos
migratorios, tanto en los países de origen como de
tránsito y destino, e independientemente de la condición
jurídica en que se encuentren. Un compromiso que se
enfoca especialmente a combatir la discriminación que
sufren y a promover el respeto a su dignidad. Es especialmente
deleznable y rechazable el tráfico y la explotación
de personas, aprovechando la inferioridad que favorece
su situación.
82

Creemos que es posible hacer un esfuerzo de integración
mucho mayor que los que ya están en nuestras sociedades
de acogida. Hacer más por entender el beneficio de
la diversidad, pensando desde ahí en construir comunidades
más fuertes contando con ellos.
También, como he enunciado antes, otra principal prioridad
de nuestra organización es el fortalecimiento de los sistemas
de salud, como forma de controlar la catástrofe cotidiana
y la amenaza para las comunidades más vulnerables
que la propagación de enfermedades como el VIH/Sida, la
tuberculosis o la malaria. Pensemos que sólo ésta última
provoca la muerte de un menor cada treinta segundos y,
cada año, en total, de tres millones de personas.
Y sabemos que las acciones preventiva y asistencial
deben compaginarse desde un enfoque integral. Métodos
sencillos y baratos, como el uso de mosquiteras, la promoción
de usos higiénicos, el saneamiento, etcétera, po -
drían dejar de causar muchísimas de estas muertes, perfectamente
evitables.
Otra preocupación para la Cruz Roja y Media Luna Roja
es el aumento de la violencia e intolerancia que se ve en
las comunidades. Estamos viendo que la pobreza, la marginalización
y la exclusión contribuyen a incrementar la
violencia dentro de la comunidad. Los conflictos a raíz del
cambio climático, por el acceso al agua y a otros recursos
83

naturales, o las migraciones, son nuevos riesgos para el
enfrentamiento, en el seno de, o entre comunidades.
Debemos trabajar por conseguir el pleno rechazo social a
la violencia en nuestras comunidades, y como siempre el
mejor antídoto es impulsar y difundir los valores de la
razón, la tolerancia y la solidaridad. Y qué duda cabe que
si los jóvenes asumen como propios estos valores, tendremos
más facilidad para construir espacios de convivencia
en paz.
En todos los lugares del mundo, es preciso buscar la convivencia
más equitativa en el respeto a los derechos de
todos. Por eso también es necesario que reparemos en
las bolsas de vulnerabilidad que emergen en cualquier
sociedad, por rica que sea. No sólo es algo que ocurre en
los países más pobres. Por eso, cuando hablamos de la
vulnerabilidad, hay que incluir la marginalización y la ex -
clusión que se sufre en las sociedades más avanzadas.
Los datos que se manejan en la aplicación de la Estra -
tegia Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión,
evidencia que, en todos los Estados miembros, muchas
personas sufren la privación y la limitación de acceso a
servicios básicos. De hecho, calcula que alrededor de 78
millones de personas viven en riesgo de pobreza.
Se trata de formas complejas y multidimensionales de
pobreza y exclusión social, y que se relacionan con los
84

ingresos, el estándar de vida, el acceso a servicios de
salud de calidad, así como con otros servicios y con las
oportunidades educativas y laborales.
Y esa geografía no es sólo la de los países pobres del
mundo, aunque bien es cierto que tenemos que hacer
muchos esfuerzos para ellos. Se trata también de la geografía
más cercana, dentro de nuestras propias sociedades
en los países más ricos.
Es sorprendente que a pesar de la tecnología de comunicación
y la información –o quizás por ello– a veces sabemos
más de los problemas en otras partes del mundo que
los sucesos diarios en nuestro alrededor. La vulnerabilidad
existe también en los países ricos, pero está escondida
o ignorada. No queremos pensar que existe tan
cerca, nos hace sentir incómodos, y preferimos pensar
que es un problema lejano. Por eso, cuando hablamos de
la vulnerabilidad, también hay que hablar de la marginalización
y la exclusión en nuestras sociedades.
Recientemente Cruz Roja Española realizó un estudio de
la vulnerabilidad en España, y los resultados fueron bastante
preocupantes. Sin embargo, ya que sabemos la
geografía y las facetas de vulnerabilidad en España, po -
demos diseñar estrategias para afrontarla. Y eso es precisamente
lo que estamos haciendo.
85

La lucha contra la exclusión social requiere, en la actualidad,
un enfoque que atienda su multicausalidad. Por eso,
en Cruz Roja Española procuramos contraponer el esfuerzo
multiespecializado de nuestro voluntariado. Combi -
na mos nuestra experiencia y capacidad en los ámbitos
concretos de nuestra intervención, teniendo en cuenta elementos
transversales o comunes como pueden ser el
género, la diversidad cultural o todo aquello que nos permita
estar más cerca de las personas.
En estos ámbitos de “nuestra vulnerabilidad” es fundamental
también, cómo no, la solidaridad. Y este compromiso
de las administraciones, de las empresas y de los
ciudadanos es el que nos permite apoyar a los mayores y
menores que se enfrentan a la exclusión; a los inmigrantes
que son parte de nuestra prosperidad y de la de sus
países; a los enfermos o discapacitados que requieren
una atención específica o permanente; a las mujeres en
dificultad para vivir libremente; a los reclusos que buscan
su reincorporación social plena; etcétera, etcétera.
En fin, he procurado hacer un repaso por los principales
problemas mundiales que constituyen insalvables impedimentos,
muchas veces, para que millones de personas
puedan iniciar su personal proceso de desarrollo en libertad.
También los que amenazan a generaciones posteriores
en quedar atrapados por una cronicidad de esas situaciones
de vulnerabilidad. Y a modo de síntesis me gustaría
mencionar algunas cuestiones que según el entender y la
86

experiencia de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja nos
permitirían avanzar sustancialmente en la corrección de
tendencias indeseables, por inhumanas.
En este sentido, primero, hace falta invertir en iniciativas
de desarrollo a nivel de la comunidad. De nada sirve grandes
compromisos para combatir el cambio climático, o la
migración, ni las inversiones en investigación tecnológica,
si no incluyen provisiones para ayudar a las comunidades
que se ven afectadas por estos problemas.
Es bastante preocupante notar la falta de fondos destinados
por los gobiernos y las agencias internacionales para
apoyar iniciativas a nivel de la comunidad, sea cual sea el
problema. Tenemos que invertir en las comunidades más
afectadas por el cambio climático, la migración, la enfermedad
y la violencia y contar con su plena participación
en la búsqueda de soluciones. Y no sólo se puede limitar
a ayudas puntuales, sino a soluciones integrales que fortalezcan
el desarrollo humano sostenible.
Es esencial invertir en iniciativas de desarrollo humano en
las comunidades y colectivos vulnerables que les dejen
en mejores condiciones para enfrentar y recuperarse ante
cualquier crisis futura, con dignidad y con esperanza para
un mañana mejor.
Segundo, las iniciativas para combatir los efectos negativos
del cambio climático, la migración, la enfermedad y la
87

violencia tienen que ser equitativas, o sea, en proporción
al grado del impacto que se puede producir. Por ejemplo,
una pequeña nación isleña en el Caribe o en el Pacífico,
que puede perder una gran parte su superficie a raíz de
una subida del nivel del mar, necesitará más apoyo que
otra que no sufrirá las mismas consecuencias.
Pero cuando hablo de soluciones equitativas, también me
refiero a la equidad dentro de las comunidades mismas.
En este sentido, hay que tener en cuenta que dentro de
una comunidad no siempre hay igualdad entre todas las
personas, sino que hay unas que tienen más poder, más
oportunidades, y más acceso a servicios que otras. Y por
supuesto, hay que incluir medidas para responder a esas
desigualdades.
Tercero, hay que incentivar y promover las iniciativas y la
acción voluntaria en la comunidad como un eslabón fundamental
en la respuesta a estos grandes retos. Sabemos
que las soluciones a estos grandes problemas dependen
en gran medida de las políticas de cooperación a nivel
internacional. Pero también la solidaridad, la cooperación
y el apoyo entre comunidades, puede ayudar mucho a
transferir recursos y compartir conocimientos e ideas y
complementar esfuerzos a otros niveles.
Mencionaba antes que uno de los principios fundamentales
de la Cruz Roja y la Media Luna Roja es la promoción
de la acción voluntaria, sin ánimo de lucro personal, y
88

motivada por la solidaridad. Hablamos de movilizar el
poder de la humanidad.
En un mundo globalizado, nunca debemos olvidar que las
acciones de un individuo, sumadas a las acciones de
otros, puede tener un impacto global. Y es más, cuando
se unen la fuerza de la solidaridad humana, con las de las
empresas, los gobiernos, y los científicos, y la sociedad
civil, es más probable que encontremos soluciones integrales
y comprensivas.
En conclusión, es cierto que nos enfrentamos a grandes
retos para erradicar la vulnerabilidad de millones de personas,
pero estamos convencidos que superarlos depende
fundamentalmente de la voluntad de las personas, de
que sigamos aumentando la conciencia de que nosotros
mismos tenemos la solución. Y especialmente conscientes
debemos ser los que tenemos más oportunidades de
ofrecer solidaridad.
Muchas gracias por su atención.
89

LOS NUEVOS HORIZONTES DEL ESTADO
DEL BIENESTAR:
LAS OPORTUNIDADES DE LA LEY
DE LA DEPENDENCIA
Ángel Rodríguez Castedo
Director adjunto de Promoción y Coordinación de SEPI
Desarrollo Empresarial (SEPIDES)
Barcelona, 17 de junio de 2008
La atención de las necesidades de las personas dependientes
es uno de los grandes retos de la política social
en los próximos años. Y lo es, prescindiendo de cualquier
otra consideración, porque los sufrimientos, dificultades
y costes de toda índole que la dependencia está
acarreando a cientos de miles de familias españolas re -
quieren una respuesta firme y decidida por parte del conjunto
de la sociedad.
La demanda de cuidados para personas dependientes se
ha venido incrementando de forma notable en los últimos
años y va a seguir aumentando a un fuerte ritmo durante
las próximas décadas, como consecuencia de la combinación
de factores de carácter demográfico, médico y
social, entre los que podemos citar el envejecimiento de
la población, las mayores tasas de supervivencia de las
91

personas afectadas por alteraciones congénitas, enfermedades
y accidentes graves, y la creciente incidencia
de los accidentes laborales y de tráfico.
Ese crecimiento de las demandas coincide en el tiempo
con la crisis de los sistemas de apoyo informal que tradicionalmente
han venido dando respuesta a las necesidades
de cuidados. Una crisis motivada, fundamentalmente,
por los cambios en el modelo de familia y la creciente
incorporación de las mujeres al mundo laboral.
A continuación se analizan los cambios sociales que
están determinando que la atención de las personas en
situación de dependencia se configure como la necesidad
social emergente más característica de nuestro tiempo.
Así lo ha entendido la sociedad española y fruto de un
gran acuerdo social y político es la aprobación de la Ley
de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
Personas en Situación de Dependencia en diciembre de
2006.
92

La atención de las personas con dependencia en
España. Estado de situación
El proceso acelerado de envejecimiento de la
población española
En las últimas décadas la población española envejece
de forma acelerada. El fenómeno es semejante en el conjunto
de los países de la Unión Europea y de la OCDE. En
España, el envejecimiento de la población, aunque algo
más tardío en el tiempo, está siendo particularmente in -
tenso. En los últimos cuarenta años, entre 1965 y 2005,
el número de personas de 65 años y más se ha dupli -
cado, mientras la población total ha aumentado en el
mismo período sólo una cuarta parte. El número de personas
mayores de 65 años ha pasado de 2,7 millones de
personas (un 8,4% de la población total) a 7,5 millones
(un 16,7% de la población total).
De acuerdo con todas las proyecciones demográficas,
este proceso de envejecimiento va a continuar, en los próximos
años, en los que la población mayor seguirá incrementándose
de manera notable a la vez que disminuirá la
proporción de menores de 16 años, transformando de
forma sustancial, junto con el hecho inmigratorio, la es -
tructura de la población española (Cuadro 1 y Gráfico 1).
A pesar del fenómeno inmigratorio, que ralentiza el peso
del índice de crecimiento de los mayores de 65 años en
93

la estructura de la población, a medio plazo el número de
éstos superará el 20% de la población total. En la actualidad,
varias Comunidades Autónomas ya lo han superado.
Por ejemplo, en Asturias y Castilla y León este porcentaje
supera el 22%.
En la actualidad, con datos del padrón a 1 de enero de
2007, el número de extranjeros ha alcanzado ya el 9,93%
del total de la población española. No obstante, su distribución
espacial ofrece fuertes irregularidades. Mientras
que Comunidades Autónomas como las Islas Baleares,
Comunidad Valenciana, Murcia, Madrid y Cataluña superan
el 13% de inmigrantes respecto a su población total
y acumulan el 65% del total de población inmigrante.
Otras, como Castilla y León, Cantabria, País Vasco, As tu -
rias, Galicia y Extremadura no llegan al 5%.
España está recibiendo población con una edad media
de entre 20 y 40 años como puede verse en el Gráfico 1.
A 1 de enero de 2007 el número de inmigrantes de más
de 65 años y más sólo suponen el 2,95% (222.015 personas)
del total del grupo de población con esta edad
(7.529.879 personas). Se puede inferir, a partir de los
datos anteriores, que en pocos años tengamos una
doble realidad demográfica en nuestro país. Una de sus
características consistirá en que en unos territorios la
inmigración mantendrá la tasa de población mayor de 65
años y más en torno al 18/20%; y en otros esta tasa se
acercará al 26/28%.
94

No sólo el número de personas mayores de 65 y más
años se ha duplicado en España en los últimos cuarenta
años. Hay que recalcar que además de haber mayor
número de personas mayores éstas viven más años. Es
lo que se conoce como el fenómeno del “envejecimiento
del envejecimiento”. Este incremento acelerado de los
mayores de 80 años dispara la demanda.
Recordemos que una situación de dependencia significa
una necesidad de cuidados de salud y de asistencia en
la vida diaria. Se trata, generalmente, de una necesidad
de larga duración, ligada a la pérdida de autonomía.
Aunque la pérdida de autonomía personal puede producirse
en cualquier momento de la vida, su frecuencia se
incrementa conforme aumenta la edad, y tiene una incidencia
especialmente significativa a partir de los 80/85
años, edad en la que aparecen múltiples enfermedades
crónicas y degenerativas. Un dato, a este respecto, es
que el 63,6% de los mayores de 85 años tiene problemas
de autonomía personal.
Por tanto, un indicador básico para estimar la presión
potencial que el envejecimiento de la población puede
ejercer sobre los sistemas de cuidados de larga duración,
es la evolución de la proporción de personas de 80 años
y más sobre la población total (Cuadro 2).
España es uno de los países del mundo, de una parte, con
una mayor esperanza de vida al nacer, según EUROSTAT
95

en 2005 era de 77,4 para los hombres y de 83,9 para las
mujeres mientras que la media de la UE es de 75,8 y 81,9
respectivamente (Cuadro 3) y, de otra parte, la esperanza
media de vida a los 65 años no deja también de aumentar.
Según el INE en el año 2002 era de 85,7 años para las
mujeres y de 81,8 para los hombres (Gráfico 2).
Una de las consecuencias de esta alta esperanza de vida
de la población española es la progresión continua del
número de personas mayores de ochenta años. En el año
1965 había en España apenas 400.000 personas (un
1,3% de la población total) mayores de ochenta años.
En la actualidad son dos millones (4,5% de la población).
Si en el año 1965 los mayores de 80 años suponían un
14% de los mayores de 65 años, en estos momentos son
ya un 27,2%. La mejora en las condiciones y los hábitos
de vida y en los cuidados sociosanitarios que reciben
estas personas hace que su esperanza de vida sea progresivamente
mayor.
Según las proyecciones de EUROSTAT, si se considera el
horizonte de 2020, la proporción de personas mayores
de 80 años seguirá aumentando. Los países con mayor
porcentaje de personas de edad avanzada pasarán a ser
los del sur de Europa y España muy especialmente.
Para el caso concreto de España durante el período 2001-
2011 se está produciendo un crecimiento del número de
96

mayores de 75 años y un descenso de los que tienen entre
65 y 74 años, como efecto demográfico de la Guerra Civil
(Cuadro 4). Este hecho está provocando una mayor de -
manda de cuidados.
Para el período 2011-2025 se estima que se producirá
una incorporación masiva de personas de entre 65 y 74
años como efecto del baby-boom de finales de los años
cincuenta, sesenta y comienzos de los setenta del pasado
siglo. Seguirá creciendo el grupo de mayores de 75
años. La demanda de cuidados continuará incrementándose.
En el Gráfico 3 puede observarse la estimación de la
evo lución de la población mayor en España para los próximos
decenios.
Este intenso proceso de envejecimiento no debe ser considerado
como un problema, sino como un nuevo dato
del cambio estructural que está experimentando nuestra
sociedad y como una oportunidad social que es necesario
aprovechar. El envejecimiento de la población constituye
una de las transformaciones sociales más importantes
producidas en el último tercio del pasado siglo y es la
expresión de un gran logro humano, que nos está permitiendo
vivir más y vivir mejor. Pero supone, a la vez, un
importante reto para nuestra sociedad, pues el incremento
del número de personas mayores y, dentro de éstas, el
de las personas de edad más avanzada, se traduce en
97

unas necesidades de atención crecientes. Todos los ex -
pertos que estudian las consecuencias que para las so -
ciedades modernas tiene el fenómeno del envejecimiento
coinciden en afirmar que el problema fundamental es
cubrir las necesidades de cuidados y atención a las personas
dependientes, cuyo número se está viendo enormemente
incrementado como consecuencia del aumento
de la población de edad avanzada.
La dependencia no afecta solo a los mayores.
Discapacidad y dependencia
Según la Encuesta de Discapacidades, Deficiencias y
Estado de Salud 1999 (EDDES 99), última investigación
de referencia* en España viven más de 3.528.000 personas
con discapacidad. La encuesta ha contribuido a que
se conozca bien cómo se generan las discapacidades en
nuestro país.
Éstas ocurren en torno al nacimiento, por causas de ac -
ci dentes (domésticos, de tráfico y laborales) y, sobre
todo, debido a la mayor prevalencia de las enfermedades
crónicas a partir de los 45/50 años.
* Está previsto que a finales de este año se haga el trabajo de campo de la
Encuesta de Discapacidad, Autonomía Personal y Situaciones de
Dependencia (EDAD) que nos proporcionará datos actualizados sobre
estas cuestiones. Esta Encuesta es fruto de la colaboración del INE, el
IMSERSO y la Fundación ONCE.
98

Estos motivos explican la desigual distribución por edades
de las discapacidades. Más del 32% de las personas
con 65 y más años tiene alguna discapacidad. Entre las
que tienen entre 6 y 64 años la proporción de personas
con discapacidad no llega al 5%. Como hemos señalado,
a partir de los 80 años las tasas de prevalencia de las discapacidades
aumentan sustancialmente. Para el grupo
de edad comprendido entre 80 y 84 años, la tasa es del
47,4% y para el de 85 y más años llega al 63,6%.
Hay que dejar claro que las situaciones de discapacidad
hacen que la dependencia no sea sólo algo que afecta a
los mayores. Aunque el colectivo de personas mayores
supone cerca del 80% de las personas en situación de
dependencia, otro veinte% son menores de 65 años que
se encuentran en esta situación por diversas causas.
Entre este colectivo de menores de 65 años se encuentran:
niños con trastornos graves de desarrollo; jóvenes y
adultos con secuelas graves de accidentes; personas
con deficiencias intelectuales severas y profundas; personas
afectadas de graves y generalizadas lesiones neurológicas;
enfermos mentales con graves deterioros; y, en
ge neral, pacientes con enfermedades crónicas degenerativas
muy avanzadas.
Es necesario señalar que los avances y cuidados médicos
hacen que su posibilidad de supervivencia sea
mucho mayor que hace unos años y destacar que no
99

todas las personas con discapacidad se encuentran en
situación de dependencia (Cuadro 5 y Gráfico 4).
El Libro Blanco sobre la Atención a las Personas en Si -
tuación de Dependencia en España (IMSERSO 2004),
documento que ofrece un análisis y un diagnóstico riguroso
de la situación de las personas en situación de
dependencia en España, señala –de acuerdo con la definición
del Consejo de Europa– que existe esta situación
cuando concurren estos tres factores:
• Existencia de una limitación física, psíquica o intelectual
que merma determinadas capacidades de la persona.
• Incapacidad de la persona para realizar por sí mismo
las actividades más básicas de la vida diaria.
• Necesidad de asistencia o cuidados por parte de un
tercero.
Se estima que el número de personas con necesidad
constante de cuidados de salud y de asistencia en la
vida diaria era 1.173.190 personas para el año 2006, de
las que 493.278 tienen más de ochenta años (Cuadro 6).
En el Cuadro 7 se recogen las proyecciones del Libro
Blanco para los años 2007-2015.
100

Los cambios en el modelo de familia y la
incorporación de la mujer al trabajo reducen
la disponibilidad de apoyo informal
En todos los países, incluidos aquellos en los que existen
esquemas de aseguramiento universal, el papel predominante
en la provisión de cuidados de larga duración lo
sigue jugando la familia.
Así, según un reciente estudio de la OCDE, se estima que
los cuidados informales representan cerca del 65% de
toda la ayuda que reciben las personas mayores dependientes
en los países desarrollados, el resto corresponde
a cuidados de larga duración provistos formalmente por la
Administración y el mercado.
Según la encuesta Cuidados en la familia de personas
mayores en situación de dependencia (IMSERSO 2004),
en un 15% de hogares españoles se presta ayuda a personas
que lo necesitan. Este 15% de hogares se desglosa
de la manera siguiente: en un 9,1% se ayuda a niños/
as; en un 5% a personas mayores; y en un 0,6% se
ayuda a personas con discapacidad que tienen menos
de 65 años.
De un total de 4.579.573 hogares españoles en los que
se presta ayuda, en 1.623.391 hogares se presta ayuda a
personas mayores y en 198.136 se ayuda a personas con
discapacidad que tienen menos de 65 años (Cuadro 8).
101

El 83% del total de cuidadoras/es son mujeres, y un
61,5% de ellas declara que no recibe ayuda de nadie
para la realización de este trabajo. En cuanto a la edad,
el intervalo de edad del potencial cuidador se sitúa entre
los 45 y los 69 años (la edad media de los personas cuidadoras
es de 52 años).
Las tres cuartas partes de estas personas cuidadoras no
desarrollan actividad laboral alguna.
A este respecto y como ejemplo relevante (caso enfermos
de Alzheimer) es importante señalar que estamos
ante hechos que no sólo tienen un contenido social y
sanitario sino también económico (Cuadro 9).
El incremento cuantitativo de las situaciones de dependencia,
coincide en el tiempo con cambios importantes
en el modelo de familia y con la incorporación progresiva
de la mujer al mercado de trabajo, fenómenos ambos
que están haciendo disminuir sensiblemente la capacidad
de prestación de cuidados informales, haciendo que
el modelo de apoyo informal, que ya ha empezado a
hacer crisis, sea insostenible.
Esta “revolución silenciosa” de las sociedades occidentales
es ocasionada fundamentalmente por:
102

• La desaparición de la familia extensa, que proporcionaba
asistencia y proveía de recursos a todos
sus miembros por núcleos familiares más reducidos;
• el desdibujamiento del perfil de institución permanente
de la familia, que se traduce en un incremento
del número de separaciones, divorcios y nuevos
matrimonios;
• la creciente movilidad geográfica de los distintos
miembros de la familia, que aleja a los familiares
directos y debilita las redes de solidaridad familiar;
• la variedad de modelos familiares coexistentes (in -
cre mento de personas que viven solas, familias
mono parentales, uniones de hecho...);
• la democratización en las relaciones intergeneracionales
y entre los miembros de la pareja; la permanencia
de los hijos en la casa familiar hasta edades
que llegan a superar los 30 años,
• y, sobre todo, los cambios profundos en la posición
social de las mujeres ocasionados por su incorporación
masiva al mercado de trabajo y, por ende, en
su rol dentro de la familia.
Este conjunto de circunstancias ha sometido a la familia
a importantes tensiones de adaptación. La institución
familiar sigue cumpliendo sus funciones clásicas, pero se
ha visto obligada a hacer frente, además, a nuevas de -
mandas, como resultado del retraso en el proceso de
103

independización de hijos y de la mayor carga de cuidados
que supone el incremento en el número de personas
dependientes.
Estas cargas recaen fundamentalmente, como ya se ha
indicado, en las mujeres de las generaciones intermedias,
y entran en contradicción directa con las demandas
derivadas del cambio que se está produciendo en el rol
social de las mujeres, que se están incorporando de una
manera muy activa al mundo del trabajo retribuido y al
conjunto de las instituciones sociales.
Por otra parte, la difícil conciliación entre la vida familiar y
el trabajo remunerado retroalimenta el fenómeno del envejecimiento
poblacional, pues ha originado el retraso de la
maternidad y una brusca y continuada reducción de la
misma. En el ciclo vital de las mujeres hay una coincidencia
temporal entre el periodo de maternidad y crianza de
los hijos y el de integración y consolidación laboral, y la
falta de adecuación del trabajo a esta realidad origina, por
un lado, una generalización de las decisiones tendentes a
retrasar los nacimientos, tener un solo hijo, e incluso no
tenerlo, y por otro lado (aunque cada vez en menor medida),
la interrupción o el abandono de la carrera laboral.
Este cambio social se ve reflejado en distintos barómetros
del CIS, tanto en las preferencias de las personas
mayores como en la escala de prioridades de los ciudadanos
(Cuadros 10 y 11).
104

Unos recursos profesionales insuficientes para
atender a las personas en situación de dependencia
Ante la demanda creciente nos encontramos con una
oferta de servicios y de recursos profesionales muy insuficiente
para atender a las personas en situación de
dependencia. Esta carencia de recursos es más acentuada
en los servicios de ayuda a domicilio y centros de día,
recursos que permiten que la persona continúe integrada
en su medio normal y son, además, los preferidos por las
personas en situación de dependencia y sus familias.
Los últimos datos disponibles (Informe Mayores IMSER-
SO 2006) pueden verse en los Gráficos 5 y 6. En relación
con las plazas residenciales, si descontamos las plazas
de viviendas tuteladas y apartamentos residenciales,
serían 272.240 repartidas entre 5151 centros residenciales
con un ratio de 3,63 plazas por cada 100 mayores de
65 años.
Por lo que respecta a este mercado residencial (el que
mueve mayor volumen de recursos) habría que señalar
que está muy atomizado, el 60% de los centros tiene un
tamaño por debajo de las 50 plazas, muchas de las cuales
no están adaptadas a las situaciones de dependencia
de los usuarios debido a carencias en las instalaciones
y en el número y la cualificación del personal. Éste
es otro de los importantes problemas que tiene que
afrontar y solucionar el sector con ayudas y planes de
105

las Adminis traciones Públicas. Con todo, es necesario
tener en cuenta que prácticamente el 50% de las plazas
se concentra en el 17% de los centros residenciales que
tienen más de 100 plazas.
Igualmente, señalar que la oferta de plazas de titularidad
pública es cada año menor, que se incrementan las de la
titularidad privada (Gráfico 8) y que los niveles de plazas
concertadas siguen siendo muy bajos (Gráfico 9); esta
situación tendrá que cambiar a corto plazo una vez aprobada
la Ley de Dependencia. Ya se aprecia en 2006 y
2007 un significativo crecimiento en el número de plazas
concertadas.
Esta oferta de servicios es claramente insuficiente. Frente
al volumen de necesidades existente, se constata que la
extensión y desarrollo de los servicios sociales para
atender la necesidad de cuidados de larga duración son
sensiblemente más bajos en España que en la media de
los países de nuestro entorno, y se ha quedado muy por
detrás de lo que cabría esperar a la vista del desarrollo
que nuestro país ha experimentado en otros ámbitos.
En plazas residenciales la oferta se sitúa en torno al
3,7% cuando la media de los países OCDE está en el
5,3% y en la UE en el 6% (Dinamarca y Holanda superan
el 10%).
106

El servicio de ayuda a domicilio da cobertura al 4%, muy
por debajo de los países europeos con mayor desarrollo
de los servicios comunitarios (más del 10% en Francia,
en torno al 20% en Bélgica y Holanda, alrededor del 30%
en Dinamarca). En otros servicios como Centros de Día,
Teleasistencia o servicios específicos para personas me -
nores de 65 años con graves discapacidades las diferencias
son todavía mayores (Cuadro 12 y Gráfico 7).
Finalmente, indicar que las tarifas pagadas por las diversas
Administraciones Públicas y otras entidades por las
plazas residenciales y/o otros servicios concertados con
las empresas del sector (Gráfico 10) están en su mayoría
por debajo de los parámetros necesarios para poder profesionalizar
el sector, prestar servicios de calidad y mantener
unos márgenes económicos que permitan consolidar
y ampliar el sector. Es una situación difícilmente
compatible con los mandatos de la Ley recientemente
aprobada Estos bajos precios en las tarifas de concertación
dificultan la inversión y la expansión de las infraestructuras
promovidas por la iniciativa privada en algunas
CCAA, pues no concuerdan con los costes de implantación
y explotación, y se producen unos márgenes económicos
difícilmente asumibles. Éste es, sin duda, uno de
los mayores problemas del sector de cara a su desarrollo
e implantación.
107

A nuevas necesidades sociales,
nuevos derechos sociales
Nuevos derechos sociales
La realidad que hemos analizado nos muestra un nuevo
escenario sociodemográfico que exigía una respuesta
desde los parámetros del modelo social europeo a los
que España se ha incorporado.
El modelo europeo de sociedad (Estado de Bienestar)
parte del reconocimiento de una serie de derechos sociales
básicos, garantizados por el Estado, que se configuran
como auténticos derechos subjetivos. Ningún ciudadano
puede quedar sin protección económica en caso
de invalidez o jubilación o sin acceso a la educación o a
la salud por razones de disponibilidad presupuestaria.
La inmensa mayoría de los ciudadanos europeos consideran
que la protección social es uno de los grandes
logros de la sociedad europea y que es responsabilidad
de los Estados garantizar este ámbito de protección ante
la vejez, la discapacidad, la enfermedad...
Las encuestas de opinión pública ponen de manifiesto,
una y otra vez, que los ciudadanos europeos (en el caso
español se han citado anteriormente dos encuestas del
CIS), en su abrumadora mayoría se sienten apegados a
108

su sistema de protección social y desean conservarlo y
mejorarlo. Los ciudadanos europeos no quieren vivir en
un mundo unívoco, unidimensional, en el que todo se re -
duzca a lo económico (déficit, inflación, tasas de interés...)
y no puede defraudarse esa expectativa: ha llegado
el momento de llevar a cabo actuaciones concretas
que den credibilidad a los discursos. Eso es lo que pretende
la Ley recientemente aprobada.
En estos momentos los principales indicadores económicos
de España son positivos: crece el PIB y el empleo de
manera sostenida, tenemos veinte millones de afiliados a
la Seguridad Social, existe superávit en los ingresos pú -
blicos, la inflación está contenida, el paro está por debajo
del 9%, etc. Estamos en una coyuntura favorable para
abordar la creación de un nuevo sistema de protección
social.
La aparición de nuevas necesidades sociales ha de suponer,
en este contexto, la consolidación de nuevos derechos
sociales. Al igual que se ha universalizado el derecho
a las pensiones, a la educación y a la atención de la
salud, deben universalizarse otros derechos, como el de
atención de las situaciones de dependencia (de las personas
mayores dependientes, de los enfermos mentales
graves y de los grandes discapacitados). De la misma
forma que se ha desarrollado el Sistema de Pensiones, el
Sistema Educativo y el Sistema de Salud, debe desarrollarse
el Sistema Público de Servicios Sociales, y en su
109

seno, el Sistema para la Autonomía y Atención a la De -
pen dencia como cuarto pilar del Estado de Bienestar.
Las personas en situación de dependencia suponen un
reto para los sistemas sanitarios y de servicios sociales
que tienen que afrontar nuevas necesidades y demandas
sociales en un contexto contradictorio de presiones políticas
y económicas en favor de la contención del gasto
social en general y del sanitario en particular y, al mismo
tiempo, de nuevas demandas sociales en favor de una
extensión de la protección social a las necesidades de
ayuda personal que reclaman los ciudadanos, y sus cuidadores/as.
En los últimos veinte años, con distintos ritmos y condicionados
por la reestructuración del Estado de Bienestar
se ha producido en Europa un proceso de mejora en la
atención social y sanitaria de las personas mayores de -
pendientes y, en general, de las personas con discapacidad
de cualquier edad necesitadas de cuidados personales
e instrumentales para la vida diaria.
Los países europeos más avanzados han puesto en marcha,
dentro de sus sistemas de protección social, actuaciones
y programas mediante los que se garantiza una
amplia red de servicios sociales universales que colaboran
con las familias en la prestación de los cuidados que
necesitan las personas dependientes.
110

España, con la Ley 39/2006 de Promoción de la Auto -
nomía Personal y Atención a las Personas en Situación
de Dependencia, se ha embarcado en este camino. A
partir de ahora, se pone en marcha una política, sin duda
más redistributiva y generadora de bienestar, que nos
comprometerá a converger con la media de gasto social
de la Unión Europea.
Modelos europeos de protección a las personas en
situación de dependencia. Convergencia con Europa
El tema de la dependencia y las respuestas dadas al problema
que genera tienen, desde hace años y cada día
más, una mayor relevancia en el debate político y social
de todos los Estados miembros de la UE y de los países
del ámbito de la OCDE.
Los gastos en prestaciones de protección social en porcentaje
PIB, en los países de la Unión Europea son los
siguientes:
111

La cobertura del riesgo de dependencia es diferente de
unos países a otros. Existen tres modelos fundamentales
en la organización de la protección social de la dependencia.
En función del enfoque adoptado, la financiación
se hace por impuestos, por cotizaciones a la Seguridad
Social o de una forma mixta mediante impuestos y cotizaciones.
112

Igualmente, los riesgos cubiertos y las prestaciones ga -
rantizadas son diferentes y de naturaleza jurídica distinta.
En algunos países se concibe la situación de dependencia
como un riesgo particular inherente a la vejez, en otros
como un riesgo social que puede aparecer en cualquier
fase de la vida.
Existen, también, concepciones diferentes sobre el estatuto
jurídico-social del riesgo de dependencia y esto se
refleja en la forma de protección ofrecida. La concesión
de la prestación puede depender únicamente del nivel de
dependencia o tener en cuenta también el nivel de renta.
En los países nórdicos se contempla, desde hace años,
la cobertura de cuidados de larga duración y el debate se
sitúa en la actualidad más en la disponibilidad de los re -
cursos necesarios que en la protección vigente. Algunos
países del centro de Europa como Alemania (1995), Aus -
tria (1993) han implantado dentro de sus sistemas de Se -
guridad Social un subsistema de seguro específico. En la
misma línea ha actuado muy recientemente Japón.
113

Los modelos de protección social de la dependencia en
la Unión Europea son esquemáticamente los siguientes:
• Sistema público de tipo universal.
– Financiado mayoritariamente por impuestos y gestionado
por las Administraciones Públicas: Países
Nórdicos.
– Financiado en su mayor parte por im puestos (una
parte por cotizaciones) y gestionado mayoritariamente
por la iniciativa social: Holanda.
• Sistema público financiado y gestionado en el mar -
co de la Seguridad Social: Alemania, Austria y Lu -
xem burgo.
• Sistema público financiado y gestionado mayoritariamente
mediante mecanismos de la Asistencia So -
cial: Francia y Países Mediterráneos.
Los países del Sur de Europa han estado en general más
alejados no tanto del debate (en algunos casos también),
como de la formulación concreta de respuestas y compromisos
legislativos y presupuestarios.
La aprobación de la Ley 39/2006 supone, en el caso de
España, un paso firme en el camino de la convergencia
con los países más desarrollados de la UE.
Hay que señalar, finalmente, que la mayor parte de los
sistemas de protección a las personas en situación de
de pendencia hacen referencia a la misma desligándola
114

de la edad, aunque la edad comporte un mayor riesgo de
depen dencia y que las personas mayores representan la
mayor parte de las personas en situación de dependencia.
La Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía
Personal y Atención a las Personas en Situación de
Dependencia
Hay que destacar como paso previo a la elaboración y
aprobación de la Ley, la elaboración y publicación del
Libro Blanco sobre la atención a las personas en situación
de dependencia en España. Es un documento am -
plio que ofrece un análisis y un diagnóstico técnico riguroso
de la situación y hace una serie de propuestas de
respuesta a las necesidades detectadas.
Consta de doce capítulos que constituyen una amplia
panorámica sobre los aspectos demográficos; las características
y perfiles de la dependencia; el régimen jurídico;
el llamado “apoyo informal”; los recursos disponibles; la
atención sanitaria y la necesaria coordinación socio-sanitaria;
los presupuestos y recursos económicos dedicados
a la dependencia por el sector público y los criterios y técnicas
de valoración. Sin olvidar la generación de em pleo y
retornos económicos que va a suponer el desarrollo de un
sistema de atención a las personas dependientes y un
estudio comparado de los diferentes sistemas de protección
en los países de nuestro entorno. Acaba el Libro con
115

una serie de consideraciones finales, de gran utilidad para
la reflexión, el debate y, en su caso, la toma de decisiones
sobre la atención a la personas dependientes.
Es de destacar el amplio consenso y acuerdo que suscitó
y la alta valoración que logró en el conjunto de la so -
ciedad.
Objeto de la Ley
La Ley se publicó en el BOE el día 15 de diciembre de
2006 y está vigente desde el 1 de enero de 2007. Tiene
por objeto regular las condiciones básicas que garanticen
la igualdad en el ejercicio del derecho subjetivo de ciudadanía
a la promoción de la autonomía personal y atención
a las personas en situación de dependencia mediante la
creación de un Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia, con la colaboración y participación de
todas las Administraciones Públicas y la garantía por la
Admi nistración General del Estado de un contenido mínimo
común de derechos para todos los ciudadanos en
cualquier parte del territorio del Estado.
Esta Ley va a permitir atender las necesidades sociales
de las personas en situación de dependencia y de sus
familias gracias a la confluencia de distintos factores. Por
un lado, el crecimiento económico continuado del país;
por otro, una voluntad política clara de dedicar parte de
116

los recursos económicos que ha generado este crecimiento
económico a crear y desarrollar un nuevo sistema
de protección social que nos servirá para converger, también
en políticas sociales, con los países más desarrollados
de la Unión Europea.
Los principios más significativos de la Ley son el carácter
público de las prestaciones del sistema, la universalidad
en el acceso a las mismas, la colaboración de los servicios
sociales y sanitarios, la participación de la iniciativa privada
y del tercer sector y la cooperación interadministrativa.
Se trata de configurar una nueva modalidad de protección
social que amplía y complementa la acción protectora
del Estado, desarrollando los servicios sociales y
potenciando el avance del modelo de Estado social que
consagra la Constitución Española, potenciando el compromiso
de todos los poderes públicos en promover y
dotar los recursos necesarios para hacer efectivo un sistema
de servicios sociales de calidad, con garantías y
plenamente universales.
Estructura de la Ley
La Ley se estructura en un título preliminar; un título primero
con cinco capítulos; un título segundo con cinco
capítulos; un título tercero y dieciséis disposiciones adicionales
y nueve finales.
117

En su título preliminar recoge las disposiciones que se
refieren al objeto de la Ley y los principios que la inspiran,
los derechos y obligaciones de las personas en
situación de dependencia, y los titulares de esos derechos.
El título I configura el Sistema para la Autonomía y Aten -
ción a la Dependencia, la colaboración y participación de
todas las Administraciones Públicas en el ejercicio de
sus competencias, a través de los diversos niveles de
protección en que administrativamente se organizan las
prestaciones y servicios.
La necesaria cooperación entre Administraciones se concreta
en la creación de un Consejo Territorial del Sistema,
en el que podrán participar las Corporaciones Locales y la
aprobación de un marco de cooperación interadministrativa
a desarrollar mediante Convenios de la Adminis tra ción
General del Estado con cada una de las Comunida des
Autónomas.
Asimismo, se regulan las prestaciones del Sistema y el
catálogo de servicios, los grados de dependencia, los
criterios básicos para su valoración, así como el procedimiento
de reconocimiento del derecho a las presta -
ciones.
El título II regula las medidas para asegurar la calidad y la
eficacia del Sistema, con elaboración de planes de cali-
118

dad y sistemas de evaluación, y con especial atención a
la formación y cualificación de profesionales y cuida -
dores.
En este mismo título se regula el sistema de información
de la dependencia, el Comité Consultivo del sistema en
el que participarán los agentes sociales y se dota del
carácter de órganos consultivos al Consejo Estatal de
Per so nas Mayores, al Consejo Nacional de la Discapa -
cidad y al Consejo Estatal de Organizaciones no Guber -
na mentales de Acción Social.
En el título III se regulan las normas sobre infracciones y
sanciones vinculadas a las condiciones básicas de
garantía de los derechos de los ciudadanos en situación
de dependencia.
Por último, las disposiciones adicionales introducen los
cambios necesarios en la normativa estatal que se derivan
de la regulación de esta Ley. Así, se realizan referencias
en materia de Seguridad Social de los cuidadores no
profesionales, en la Ley del Impuesto sobre la Renta de
las Personas Físicas, en la normativa sobre discapacidad,
gran invalidez y necesidad de ayuda de tercera persona,
y se prevén las modificaciones necesarias para
regular la cobertura privada de las situaciones de dependencia.
119

Características fundamentales de la Ley
Establece un nuevo derecho social
En sus artículos 1.1., 4.1. y 4.2j garantiza un nuevo derecho
subjetivo en nuestro ordenamiento jurídico, y por primera
vez en el ám bito de los servicios sociales, en la
misma línea en la que se garantizan los servicios educativos,
las prestaciones sanitarias, y las pensiones en nuestro
país.
La Ley ofrece a las personas en situación de dependencia
las garantías propias de un derecho subjetivo perfecto:
los requisitos están definidos, los servicios y prestaciones
a los que se tiene derecho están determinados y
existe un procedimiento formalizado de valoración y re -
conocimiento del derecho que termina en una resolución
susceptible de ser recurrida. De la misma manera, la Ley
genera un marco de seguridad jurídica en los prestadores
de servicios sociales que ya operan dentro del sector o
desean incorporarse al mismo.
Homogeneiza el procedimiento y las técnicas de
valoración
Todas las personas tienen la misma puerta de entrada. El
procedimiento de valoración está orientado a lograr la
mayor objetividad y a garantizar la equidad en el acceso
a los servicios y prestaciones en todos los territorios del
Estado. Debe ajustarse a unos criterios básicos de ac -
tuación, a unas características comunes de composición
120

de los órganos de valoración y a un baremo único. La
legislación en todo lo relacionado con el baremo es competencia
del Estado.
El Real Decreto 504/2007, de 20 de abril, aprobó el baremo
de valoración de la situación de dependencia que
determina los criterios objetivos para la valoración de los
grados y niveles de dependencia. Este Real Decreto
incluye un protocolo con los procedimientos y técnicas a
seguir y se acompaña de dos anexos: el Baremo de Va -
loración de los Grados y Niveles de Dependencia (BVD) y
la Escala de Valoración Específica de Depen dencia para
Personas Menores de Tres Años (EVE).
Implanta un catálogo de servicios y prestaciones
Las prestaciones que establece la Ley pueden ser servicios
o prestaciones económicas. Apuesta claramente
por los servicios. Los servicios tienen carácter prioritario
frente a las prestaciones. Se contemplan cinco clases de
ser vicios (prevención y promoción de la autonomía personal,
teleasistencia, ayuda a domicilio, centros de día y
de noche y atención residencial) y tres prestaciones
(prestación económica vinculada al servicio, prestación
económica para cuidados en el entorno familiar y prestación
económica de asistencia personal). Además, se es -
tablecen ayudas económicas para facilitar la autonomía
personal (ayudas técnicas y adaptaciones en el hogar) y
existe un tratamiento específico para los menores de 3
años.
121

Crea un nuevo sistema proveedor de servicios
esencialmente cooperativo: el Sistema para la
Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD)
Es una Ley esencialmente cooperativa e implica al conjunto
de las Admi nistraciones Públicas y de la sociedad.
Las Adminis traciones Autonómicas son las que tienen
fun damen talmente la competencia en la gestión de la Ley,
y deben jugar un importante papel las Corporaciones
Locales. El Consejo Territorial, que integra al conjunto de
Administraciones Públicas, es el órgano de participación y
decisión fundamental. Hay otros instrumentos de cooperación,
tales como convenios, planes y programas conjuntos,
criterios comunes y normas técnicas de acreditación.
Igualmente en la colaboración establecida participa el Co -
mité Consultivo del que forman parte las organizaciones
empresariales y sindicales más representativas, junto a
representantes de las Administraciones Públicas. Con
este espíritu de participación y cooperación que preside la
Ley, son también órganos consultivos del SAAD, el Con -
sejo Estatal de Mayores, el Consejo Nacional de la Disca -
pa cidad y el Consejo Estatal de ONG de Acción Social.
Enfatiza la calidad y fomenta la mejora continua de
los recursos del Sistema
Esta Ley otorga mucha importancia a las medidas de
calidad. Son instrumentos de mejora y eficacia, pero
también de cohesión y garantía de la equidad interterritorial.
Plantea tres grandes líneas de actuación al efecto: la
tecnificación del SAAD, a través de la aplicación de las
122

nuevas tecnologías a la gestión y a los cuidados de las
personas en situación de dependencia; la profesionalización
del SAAD, mediante la cualificación profesional y la
mejora de las condiciones laborales; la acreditación y
normalización de los recursos de la Red (indicadores,
estándares, guías de buenas prácticas, cartas de servicio,
etc.).
El Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia
La Ley regula las condiciones básicas de promoción de
la autonomía personal y de atención a las personas en
situación de dependencia mediante la creación de un
Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia
(SAAD), con la colaboración y participación de todas las
Adminis traciones Públicas.
El Sistema para la Autonomía y Atención a la Depen den -
cia se basa en una acción coordinada y cooperativa de la
Administración General del Estado y las Comuni dades
Autónomas y contempla medidas en todas las áreas que
afectan a las personas en situación de dependencia, con
la participación, en su caso, de las Entidades Locales.
El Sistema tiene por finalidad principal la garantía de las
condiciones básicas y la provisión de los niveles de protección
a que se refiere la Ley. A tal efecto, sirve de cau -
123

ce para la colaboración y participación de las Admi nis tra -
ciones Públicas y para optimizar los recursos públicos y
privados disponibles.
Un elemento fundamental para la puesta en marcha del
SAAD es la coordinación sociosanitaria. Las Comu -
nidades Autónomas tienen transferidos los Servicios de
Salud y los Servicios Sociales. Estas Administraciones
tienen, lógicamente, que organizar la coordinación entre
ambos Sistemas. Esta cuestión es uno de los más importantes
retos en la puesta en marcha de la Ley.
Financiación de la Ley
La financiación de la Ley corre a cargo de la Adminis -
tración General del Estado y de las Comunidades Autó -
nomas.
Se estima en la memoria económica de la Ley que la
Administración general del Estado destinará más de
12.638 millones de euros hasta 2015 para garantizar las
prestaciones y servicios del Sistema de Dependencia.
Por su parte, las Comunidades Autónomas, que son las
administraciones competentes en la materia aportarán
una cantidad similar.
Los beneficiarios del Sistema participarán en la financiación
del mismo en función de su capacidad económica,
124

señalando la Ley que ningún beneficiario dejará de recibir
atención por falta de recursos.
La aportación concreta de los beneficiarios será establecida
por la Administración General del Estado y las Co -
mu nidades Autónomas en el Consejo Territorial.
Niveles de protección
La Ley establece un nivel mínimo de protección definido
y garantizado financieramente por la Administración Ge -
neral del Estado.
Contempla un segundo nivel de protección, acordado y
desarrollado mediante un régimen de cooperación y financiación
entre la Administración General del Estado y las
Comunidades Autónomas a través de convenios para el
desarrollo y aplicación de las demás prestaciones y servicios
que se contemplan en la Ley.
Las Comunidades Autónomas podrán desarrollar, si así lo
estiman, un tercer nivel adicional de protección a los ciudadanos.
El Real Decreto 614/2007 de 11 de mayo, determina el
nivel mínimo de protección del SAAD garantizado por la
Administración General del Estado.
125

En su exposición de motivos señala: “...el artículo 9 de la
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, dispone que el Go -
bierno, oído el Consejo Territorial del Sistema para la
Autonomía y Atención a la Dependencia, determinará el
nivel mínimo de protección garantizado para cada uno de
los beneficiarios del Sistema, según el grado y nivel de
su dependencia, como condición básica de garantía del
derecho a la promoción de la autonomía personal y atención
a la situación de dependencia.
Corresponde a las Comunidades Autónomas la gestión
de los recursos económicos que constituyen este nivel
mínimo de protección, mediante el reconocimiento del
grado y nivel de dependencia y la provisión de los servicios
y prestaciones para la promoción de la autonomía
personal y atención a la dependencia”.
El Real Decreto fue sometido conforme a lo establecido
por la Ley a consulta de los Comités Consultivos y al
informe y aprobación del Consejo Territorial del Sistema
para la Autonomía y Atención a la Dependencia. Para el
año 2007 ha fijado las siguientes cuantías:
126

Expresión cuantificada de los niveles de protección del Sistema
para la Autonomía personal y la Atención a la Dependencia
Grado y nivel
Mínimo de
protección
garantizado
(artículo 3 del
Real Decreto)
–
Euros
Aportación total
máxima estimada
de la
Administración
General del Estado,
(en media por
beneficiario y mes)
–
Euros
Grado III
Gran Dependencia
Nivel 2
Grado III
250 507 1.014
Gran Dependencia
Nivel 1
170 387 774
El Real Decreto dispone que la Administración General
del Estado hará efectiva a las comunidades autónomas
las cantidades que procedan en función del número de
beneficiarios reconocidos en situación de dependencia
con derecho a prestaciones, teniendo en cuenta para ello
su grado y nivel y la fecha de efectividad de su reconocimiento.
Las comunidades autónomas deberán informar a la Ad -
mi nistración General del Estado de las resoluciones de
reconocimiento adoptadas, así como del grado y nivel de
los beneficiarios, a través de la conexión a la red de co -
mu nicaciones del Sistema.
127
Media estimada del total
de la aportación de las
administraciones
públicas por beneficiario
y mes correspondiente a
los niveles mínimo y
acordado
–
Euros

Marco de cooperación interadministrativa y criterio
de reparto de fondos
La propia naturaleza de esta Ley requiere un compromiso
y una actuación conjunta de todos los poderes e instituciones
públicas, por lo que la coordinación y cooperación
con las Comunidades Autónomas es un elemento
fundamental.
Por ello, la ley establece una serie de mecanismos de
cooperación entre la Administración General del Estado y
las Comunidades Autónomas, entre los que destaca la
creación del Consejo Territorial del Sistema para la Auto -
nomía y Atención a la Dependencia. En su seno deben
desarrollarse, a través del acuerdo entre las administraciones,
los acuerdos clave que permitan el despliegue
del Sistema.
Se trata, pues, de desarrollar, a partir del marco competencial
del Estado de las Autonomías, un modelo innovador,
integrado, basado en la cooperación interadministrativa
y en el respeto a las competencias de las partes.
En el artículo 8.2.a) de la Ley se establece que, sin perjuicio
de las competencias de cada una de las Adminis -
traciones Públicas integrantes, corresponde al Consejo
Territorial del SAAD, además de las funciones que expresamente
le atribuye esta Ley, acordar el Marco de Coo -
128

pe ración Interadministrativa para el desarrollo de la Ley
previsto en el artículo 10.
En dicho artículo 10 se determina que «en el seno del
Con sejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Aten -
ción a la Dependencia, la Administración General del
Estado y las Comunidades Autónomas acordarán el
marco de cooperación interadministrativa que se desarrollará
mediante los correspondientes Convenios entre la
Administración General del Estado y cada una de las
Comunidades Autónomas».
Por Resolución de 23 de mayo de 2007 de la Dirección
General del IMSERSO se publica el Acuerdo de Consejo
de Ministros, por el que se aprueba el marco de cooperación
interadministrativa y criterios de reparto de créditos
de la Administración General del Estado para la financiación
del nivel acordado.
Esta Resolución recoge, con el fin de dar cumplimiento a
lo dispuesto en el artículo 32.3 de la Ley, los siguientes
puntos:
1. Población en situación de dependencia protegible.
2. Criterios de distribución del presupuesto para 2007 del
nivel acordado.
3. Porcentajes de ponderación para cada uno de los criterios
y distribución por Comunidades Autónomas.
129

4. Determinación de los compromisos financieros de la
Ad mi nistración General del Estado y de las Comunida -
des Autónomas.
5. Otros aspectos relacionados con la aplicación de la
Ley en 2007.
Señala como criterios de reparto las variables siguientes:
• Población dependiente
• Dispersión geográfica
• Insularidad
• Emigrantes retornados
• Ingresos (utilizando como indicadores la renta per
cápita y la pensión de jubilación media, ponderados
teniendo en cuenta la distribución por grupos de
edad)
• Superficie
En el Cuadro siguiente pueden observarse los índices de
ponderación para los distintos criterios y distribución por
CCAA:
130

3. Índice de ponderación para los distintos
criterios y distribución por Comunidades
Autónomas
Teniendo en cuenta los citados antecedentes legales,
la financiación del nivel acordado del Sistema para la
Autonomía Personal y Aten cion a la Dependencia se
realizará del siguiente modo:
Fondo general: dotado con 200.000.000 €
Su distribución se realiza de acuerdo a los siguientes
criterios y pon deraciones:
Población dependiente estimada, 94%
Dispersión, 1,2%
Insularidad, 0,6%
Emigrantes retornados, 0,2%
Superficie, 4%
En su último apartado, la Resolución señala que en el
plazo de seis meses a partir de la aprobación de este
Acuerdo, la Administración General del Estado y las Co -
mu nidades Autónomas, en el ámbito de la Comisión De -
le gada del Consejo Territorial, trabajarán en la elaboración
de una propuesta para que, de conformidad con lo
establecido en el artículo 14.7, se reglamente la determinación
de la capacidad económica en atención a la renta
y al patrimonio del solicitante.
131

Hasta tanto se apruebe el citado reglamento, para determinar
la participación de los beneficiarios en los costes
de los servicios, las Comunidades Autónomas, o Admi -
nis tra ción que, en su caso, tenga la competencia en la
gestión, continuarán aplicando la normativa vigente que
sea de aplicación, en la que ya se tiene en cuenta el tipo
y coste del servicio así como la capacidad económica
del beneficiario, tal como se ha previsto en el artículo
33.1 de la Ley.
El SAAD proporciona acceso a un catálogo
de servicios y prestaciones
El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependen -
cia incluye los siguientes servicios y prestaciones:
Catálogo de servicios
Los beneficiarios tienen derecho a una serie de servicios
según su grado y nivel de dependencia. El catálogo de
servicios incluye:
Servicio de Prevención de las situaciones de
dependencia
Las personas en situación de dependencia en alguno de
los grados establecidos recibirán servicios de prevención
con el objeto de prevenir el agravamiento de su grado y
nivel de dependencia, esta atención se incluirá en los
132

pro gramas de teleasistencia, de ayuda a domicilio, de los
centros de día y de atención residencial.
Servicio de Teleasistencia
Este servicio tiene por finalidad atender a los beneficiarios
mediante el uso de tecnologías de la comunicación y
de la información y apoyo de los medios personales ne -
ce sarios, en respuesta inmediata ante situaciones de
emergencia, o de inseguridad, soledad y aislamiento y
con el fin de favorecer la permanencia de los usuarios en
su medio habitual.
Servicio de Ayuda a Domicilio
El servicio de ayuda a domicilio lo constituye el conjunto
de actuaciones llevadas a cabo en el domicilio de las
personas en situación de dependencia con el fin de atender
sus necesidades de la vida diaria e incrementar su
autonomía, posibilitando la permanencia en su domicilio
el mayor tiempo posible.
En el Real decreto 727/2007, de 8 de junio, se fijan los
criterios para determinar las intensidades de protección
de los servicios y la cuantía de las prestaciones económicas
de la Ley.
133

ANEXO I
Intensidad del servicio de ayuda a domicilio,
según grado y nivel de dependencia
Horas de atención
Horas mensuales
Grado III. Gran Dependencia:
Nivel 2 entre 70 y 90
Nivel 1 entre 55 y 70
Grado II. Dependencia severa:
Nivel 1 entre 40 y 55
Nivel 1 entre 30 y 40
Servicio de Centro de Día y de Noche
Los Centros de Día para mayores tienen por finalidad dar
respuesta a las necesidades de la persona en situación
de dependencia que precise atención diurna y los Cen -
tros de Noche a los que la precisen durante la noche,
teniendo en cuenta en ambos casos el tipo e intensidad
de cuidados que precise la persona.
Servicio de Atención Residencial
El servicio de Atención Residencial ofrece una atención
integral y continuada, de carácter personal, social y sanitario,
que se prestará en centros residenciales, públicos
o acreditados, teniendo en cuenta la naturaleza de la
dependencia, grado de la misma e intensidad de cuidados
que precise la persona.
134

Este servicio puede tener carácter permanente, cuando
el centro residencial sea la residencia habitual de la persona,
o temporal, cuando se atiendan estancias temporales
de convalecencia o durante vacaciones, fines de
semana y enfermedades o períodos de descanso de los
cuidadores no profesionales.
Prestaciones económicas
Prestación económica vinculada a la contratación del
servicio
En caso de que no se disponga de la oferta pública de
servicios que requiera el beneficiario en función de su
grado y nivel de dependencia, se procederá al reconocimiento
de una prestación económica vinculada para que
la persona pueda adquirir el servicio en el mercado privado.
La prestación económica de carácter personal podrá
recibirse cuando el beneficiario cumpla determinados
requisitos, y estará, en todo caso, vinculada a la prestación
de un servicio.
La cuantía de la prestación económica estará en relación
con el grado de dependencia y de la capacidad económica
del beneficiario.
135

Compensación económica por cuidados en el
entorno familiar
Siempre que se den las circunstancias familiares y las
condiciones adecuadas del hogar, el beneficiario podrá
optar por ser atendido en su entorno familiar, y su cuidador/a
recibirá una compensación económica por ello.
Asimismo el R. D. 615/2007, de 11 de mayo, regula la Se -
guridad Social de los cuidadores de las personas en si -
tuación de dependencia.
En esta línea de apoyar a los cuidadores se determinan
programas de información, formación, y periodos de
descanso para los cuidadores no profesionales, encargados
de la atención de las personas en situación de de -
pendencia.
Prestación de asistencia personal
La prestación económica de asistencia personal tiene
como finalidad la promoción de la autonomía de las personas
con gran dependencia. Su objetivo es contribuir a
la contratación de un asistente personal, durante un
número de horas, que facilite al beneficiario el acceso a la
educación y al trabajo, así como una vida más autónoma
en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria.
En el anexo II del R. D. anteriormente citado se fijan las
cuantías máximas de las prestaciones económicas para
el año 2007:
136

ANEXO II
Cuantías máximas de las prestaciones económicas por Grado
y Nivel para el año 2007
Grados y niveles
Prestación
económica
vinculada
al servicio
–
Euros
mensuales
Grado III. Nivel 2 780 487 780
Grado III. Nivel 1 585 390 585
Aseguramiento privado de dependencia
La Ley determina que aquellas personas que opten por
contratar un seguro privado de dependencia obtendrán
determinados beneficios fiscales.
Ayudas económicas para facilitar la autonomía
personal
La Administración General del Estado y las administraciones
de las Comunidades Autónomas podrán, de conformidad
con sus disponibilidades presupuestarias, establecer
acuerdos específicos para la concesión de ayudas
económicas con el fin de facilitar la autonomía personal.
Estas ayudas tendrán la condición de subvención e irán
destinadas:
137
Prestación
económica
para cuidados
en el entorno
familiar
–
Euros
mensuales
Prestación
económica
de asistencia
personal
–
Euros
mensuales

a) A apoyar a la persona con ayudas técnicas para que
pueda realizar de la forma más autónoma posible las
actividades de su vida diaria.
b) A facilitar la accesibilidad y adaptaciones en el hogar
que contribuyan a mejorar su capacidad de autonomía
y calidad de vida.
Atención a los niños menores de tres años
Es una Ley para todas las personas en situación de
dependencia. En su Disposición Adicional Decimotercera
se ocupa específicamente de los menores de 3 años,
determinando que el Consejo Territorial debe aprobar un
Plan Integral de Atención para Menores de 3 Años.
Procedimiento formalizado de valoración y
reconocimiento del derecho
Una de las garantías de igualdad más relevantes que
ofrece la Ley es que todas las personas, al margen de su
territorio de residencia, tienen la misma puerta de entrada
al sistema mediante una valoración común a cargo de
equipos específicos. Por este motivo, la legislación en
todo lo relacionado con el baremo es de competencia
estatal.
Existe ya un baremo único en toda España. El Real
Decreto 504/2007, de 20 de abril, aprueba el baremo de
valoración de la situación de dependencia establecido
por la Ley. Por el mismo, se aprobaron el baremo de
valoración de los grados y niveles de dependencia y la
138

escala de valoración específica para los menores de tres
años.
El Baremo de Valoración de la Dependencia (en adelante,
BVD) permite determinar las situaciones de dependencia
moderada, dependencia grave y de gran dependencia de
la forma siguiente:
Grado I. Dependencia moderada: cuando la persona
necesita ayuda para realizar varias actividades básicas
de la vida diaria, al menos una vez al día o tiene necesidades
de apoyo intermitente o limitado para su autonomía
personal. Se corresponde a una puntuación final del
BVD de 25 a 49 puntos.
Grado II. Dependencia severa: cuando la persona necesita
ayuda para realizar varias actividades básicas de la
vida diaria dos o tres veces al día, pero no requiere el
apoyo permanente de un cuidador o tiene necesidades
de apoyo extenso para su autonomía personal. Se
corresponde a una puntuación final del BVD de 50 a 74
puntos.
Grado III. Gran dependencia: cuando la persona necesita
ayuda para realizar varias actividades básicas de la
vida diaria varias veces al día y, por su pérdida total de
autonomía física, mental, intelectual o sensorial, necesita
el apoyo indispensable y continuo de otra persona o
tiene necesidades de apoyo generalizado para su auto-
139

nomía personal. Se corresponde a una puntuación final
del BVD de 75 a 100 puntos.
Asimismo, el BVD permite identificar los dos niveles de
cada grado en función de la autonomía personal y de la
intensidad del cuidado que requiere. El BVD es aplicable
en cualquier situación de discapacidad y en cualquier
edad, a partir de los 3 años.
El baremo determina los criterios objetivos para la valoración
del grado de autonomía de las personas, en orden a
la capacidad para realizar las tareas básicas de la vida
diaria, así como la necesidad de apoyo y supervisión a
este respecto para personas con discapacidad intelectual
o enfermedad mental.
La valoración tiene en cuenta los informes existentes
relativos a la salud de la persona y al entorno en que se
de senvuelve. Este instrumento de valoración de la situación
de dependencia incluye un protocolo con los procedimientos
y técnicas a seguir y la determinación de los
intervalos de puntuación que corresponden a cada uno
de los grados y niveles de dependencia.
En la valoración de la dependencia se consideran diversas
actividades de autocuidado, movilidad y tareas do més -
ticas así como la actividad de tomar decisiones en el caso
de personas con discapacidad intelectual o enfermedad
140

mental u otras situaciones en que las personas puedan
tener afectada su capacidad perceptivo-cognitiva.
Estas actividades se han conceptualizado, de acuerdo
con la Clasificación Internacional del Funcionamiento, la
Discapacidad y la Salud (OMS 2001). En concreto son las
siguientes:
COMER Y BEBER
REGULACIÓN DE LA MICCIÓN/DEFECACIÓN
LAVARSE
OTROS CUIDADOS CORPORALES
VESTIRSE
MANTENIMIENTO DE LA SALUD
TRANSFERENCIAS CORPORALES
DESPLAZARSE DENTRO DEL HOGAR
DESPLAZARSE FUERA DEL HOGAR
TAREAS DOMÉSTICAS
TOMAR DECISIONES
Los menores de 3 años que presenten graves discapacidades
tienen una escala de valoración específica. El sistema
atenderá sus necesidades de ayuda a domicilio y,
en su caso, prestaciones económicas vinculadas o de
cuidados en el entorno familiar.
141

La Red de Servicios del Sistema para la Autonomía
y Atención a la Dependencia.
Los Centros de Referencia Estatal
La Ley señala en relación a la red de servicios del Sis -
tema para la Autonomía y Atención a la Dependencia,
que “Las prestaciones y servicios establecidos en esta
Ley se integran en la Red de Servicios Sociales de las
respectivas Comunidades Autónomas en el ámbito de las
competencias que las mismas tienen asumidas. La red de
centros estará formada por los centros públicos de las
Comunidades Autónomas, de las Entidades Locales, los
centros de referencia estatal para la promoción de la
autonomía personal y para la atención y cuidado de situaciones
de dependencia, así como los privados concertados
debidamente acreditados”.
Señalar que los Centros de Referencia Estatal del IM -
SER SO se encuadran en el Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia y forman parte de la Red de
Centros y Servicios Públicos y Concertados que dan respuesta
a las necesidades de las personas en situación de
dependencia y de sus familiares cuidadores.
Estos Centros de Referencia Estatal están concebidos
como centros de alta especialización en materia de prevención,
promoción de la autonomía personal y atención
integral a colectivos de personas mayores y/o de personas
con discapacidad en situación o en riesgo de depen-
142

dencia. Igualmente, son centros avanzados en la promoción
y desarrollo de conocimientos, experiencias y métodos
de intervención y están especializados en una materia
o colectivo determinado. Asimismo, han de ser un
instrumento clave para garantizar la excelencia y la mejora
continua en el SAAD
Calendario de implantación de la Ley
2007 - Comienza la atención a todos los grandes
dependientes. El Libro Blanco estima que en
España hay unas 200.000 personas en esta
situación.
2008 - Atención a los dependientes severos nivel 2
2009 - Atención a los dependientes severos nivel 1
2011 - Atención a los dependientes moderados nivel 2
2013 - Atención a los dependientes moderados nivel 1
2015 - Finaliza el periodo de implantación del Sistema
Principales actuaciones de implantación del Sistema
Para la puesta en marcha del SAAD la Ley manda una
serie de actuaciones en unos plazos determinados. Para
ello, el Consejo Territorial tiene que aprobar y llegar a
acuerdos (algunos se publicarán en el BOE como Reales
Decretos, la mayoría como Acuerdos del Consejo).
143

El Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia se constituyó el pasado día
22 de enero de 2007. A partir de esta fecha, comenzó un
proceso de búsqueda de consensos con las Comu ni -
dades Autónomas, con los agentes sociales y los colectivos
afectados, fruto del cual han sido los acuerdos que
cimientan el Sistema.
Los principales hitos de este proceso de negociación y
acuerdo han sido los siguientes:
• El 22 de enero se aprueba por el Consejo Territorial su
Reglamento de funcionamiento.
• El 7 de febrero se constituye el Comité Consultivo del
SAAD, y se aprueba su Reglamento de funcionamiento.
• El 23 de marzo el Consejo Territorial acuerda el baremo
(único para todo el Estado) y el baremo específico para
los menores de tres años. El baremo fue dictaminado
favora blemente por el Consejo Nacional de la Discapa -
cidad, el Consejo Estatal de Personas Mayores, el Con -
sejo Estatal de ONG y el Comité Consultivo del Sistema
de Dependencia.
• El 21 de abril se publica en el BOE el Real Decreto
504/2007, de 20 de abril, por el que se aprueba el baremo
de valoración de la situación de dependencia establecido
por la Ley 39/2006. A partir de la publicación en
el BOE del mencionado Real Decreto los ciudadanos
que deseen una evaluación pueden acudir a los servicios
sociales de su Comunidad Autónoma.
144

• El 9 de mayo el Consejo Territorial acuerda:
- El Marco de Cooperación interadministrativa
- Las intensidades de los servicios
- Las condiciones de acceso y cuantía de las prestaciones
económicas
- El Manual de uso del baremo de valoración de la
dependencia (BVD)
- El Manual de uso de la escala específica de valoración
de la dependencia para menores de 3 años
(EVE)
• El 12 de mayo se publica en el BOE el Real Decreto
614/2007 de 11 de mayo, sobre nivel mínimo de protección
del SAAD garantizado por la Administración
General del Estado y el Real Decreto 615/2007, de 11
de mayo, por el que se regula la Seguridad Social de
los cuidadores de las personas en situación de dependencia.
• El 2 de junio se publica la Resolución de 23 de mayo de
2007, de la Dirección General del IMSERSO que hace
público el Acuerdo de Consejo de Ministros, por el que
se aprueba el marco de cooperación interadministrativa
y criterios de reparto de créditos de la Administración
General del Estado para la financiación del nivel acordado,
previsto en la Ley.
• Por último, el día 9 de junio se publica en el BOE el
Real Decreto 727/2007, de 8 de junio, sobre criterios
para determinar las intensidades de protección de los
145

servicios y la cuantía de las prestaciones económicas
de la Ley.
En base a estos acuerdos y disposiciones, así como con
la aplicación informática que se encuentra ya operativa,
es posible iniciar el proceso de la aplicación de la Ley y,
por consiguiente, de la implantación del SAAD.
La Administración General del Estado (Ministerio de Tra -
ba jo y Asuntos Sociales) y las respectivas Comunida des
Autónomas deben ahora suscribir los convenios de colaboración
para la financiación de los niveles mínimo y
acordado de los servicios y prestaciones del Sistema; las
ayudas económicas para facilitar la autonomía personal;
los gastos de valoración; y el apoyo financiero a los gastos
de gestión derivados del reconocimiento del nuevo
derecho subjetivo de ciudadanía.
La calidad en el Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia
El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependen -
cia tiene como uno de sus objetivos clave proporcionar y
asegurar unos servicios y prestaciones de calidad en la
atención a las personas en situación de dependencia.
Para ello, sin perjuicio de las competencias de cada una de
las Comunidades Autónomas y de la Administración Gene -
ral del Estado se tienen que adoptar en el ámbito del Con -
se jo Territorial acuerdos relativos a los siguientes temas:
146

• Fijación de criterios comunes de acreditación de centros
y planes de calidad del Sistema para la Autonomía
y Atención a la Dependencia.
• Indicadores de calidad para la evaluación, la mejora
continua y el análisis comparado de los centros y servicios
del Sistema.
• Guías de buenas prácticas.
• Cartas de servicios, adaptadas a las condiciones específicas
de las personas dependientes, bajo los principios
de no discriminación y accesibilidad.
Se establecerán, igualmente, estándares esenciales de
calidad para cada uno de los servicios que conforman el
Catálogo regulado en la Ley. Concretamente, los centros
residenciales para personas en situación de dependencia
habrán de disponer de un reglamento de régimen interior,
que regule su organización y funcionamiento y que incluya
un sistema de gestión de calidad que establezca la
participación de los usuarios.
El SAAD promoverá, de manera específica, la profesionalización
mediante las acciones formativas que sean necesarias
para la implantación de los servicios y prestaciones
que establece la Ley y los incrementos salariales que
sean precisos. Así se logrará una calidad en el empleo
que contribuirá de forma relevante a la calidad global del
Sistema.
147

Para ello, es necesario un esfuerzo de las empresas –con
o sin ánimo de lucro– que están en el sector para pactar
unas condiciones de trabajo adecuadas y de las Admi -
nistraciones Públicas vía unas tarifas de concertación
adecuadas, consiguiendo de este modo un Sistema profesionalizado
y atractivo para las nuevas generaciones de
titulados.
Con el objetivo de garantizar la calidad del Sistema, se
fomentará la colaboración entre las distintas Administra -
ciones Públicas competentes en materia educativa, sanitaria,
laboral y de asuntos sociales, así como de éstas
con las universidades, sociedades científicas y organizaciones
profesionales y sindicales, patronales y del tercer
sector.
Un elemento clave para garantizar la calidad del Sistema
ha consistido en diseñar y pactar un sistema común de
información adecuado que sirva para recoger datos agregados
y desagregados sobre la población atendida, los
recursos y los centros. Esta información será clave para
proporcionar datos que permitan planificar y evaluar,
investigar y realizar estadísticas básicas tanto en el ámbito
español como en el ámbito de la Unión Europea (SEE-
PROS y EUROSTAT).
Impactos de la Ley
Hay que resaltar que esta Ley tendrá unos impactos económicos
y sociales muy positivos, destacamos algunos:
148

Mejora en la atención a las personas en situación de
dependencia y en la calidad de vida de los familiares
El impacto más claro de la Ley va a consistir en la mejora
sustancial en la atención a las personas en situación de
dependencia y en el aumento de su calidad de vida y la
de sus familiares cuidadores, respondiendo así a las
demandas formuladas por el conjunto de la sociedad
española.
En torno a un millón y medio de personas en situación de
dependencia van a ser sus beneficiarios directos. Posi -
blemente, nos referimos a un conjunto de población es -
pa ñola que se aproxima a los diez millones de personas
que van a notar como mejora su bienestar de manera
directa o indirecta una vez que se vaya consolidando el
Sistema.
Transformación general del Sistema de servicios
sociales
Debemos tener en cuenta que el Sistema para la Autono -
mía y Atención a la Dependencia (SAAD) es una parte, un
subsistema del Sistema de Servicios Sociales y uno de
los núcleos fundamentales del mismo junto a los servicios
sociales de base (también denominados de atención
primaria, generales o comunitarios).
La creación del SAAD –con el carácter de derecho subjetivo
de sus servicios y prestaciones– y su pertenencia al
Sistema de Servicios Sociales posibilita un avance clave
149

en los recursos y organización de la protección social
que contribuye a crear el cuarto pilar del estado de bienestar
en España.
Los servicios sociales españoles tienen, con esta Ley,
una magnífica oportunidad para su indispensable transformación
general en un auténtico sistema de protección.
Igualmente, ofrece una ocasión inmejorable para elevar
sus estándares de calidad, sus equipamientos, la formación
y las condiciones de trabajo de sus profesionales.
Generación de empleo y riqueza
La generación de empleo y riqueza es otro gran impacto
de esta Ley.
La atención a las personas en situación de dependencia
se concreta fundamentalmente en actividades de cuidados
personales. Los servicios sociales, como reiteradamente
han señalado la Comisión Europea y otros organismos
internacionales, son uno de los sectores más
intensivos en trabajo y constituyen uno de los yacimientos
de empleo más importantes. La atención a las situaciones
de dependencia es muy intensiva en mano de
obra.
Por este motivo, la puesta en marcha del SAAD tiene
repercusiones en el empleo, en una doble componente:
150

• Genera empleos en los ámbitos público y privado por el
resultado del desarrollo de los programas de atención.
• Libera mano de obra hoy apartada, total o parcialmente,
del mercado laboral, por estar dedicada al cuidado
de personas en situación de dependencia en su ámbito
familiar y que podrán incorporarse a la vida laboral.
Tampoco serán despreciables sus efectos sobre el afloramiento
de empleos que en la actualidad se vienen realizando
de forma sumergida o irregular.
El Libro Blanco y otras investigaciones rigurosas estiman
en un mínimo de trescientos mil los empleos directos a
generar por este nuevo Sistema de Protección Social
para la atención directa de las personas beneficiarias y
en varias decenas de miles los puestos de trabajo que se
crearán para la construcción, adecuación y mantenimiento
de nuevos equipamientos como centros residenciales,
centros de día, etc. La generación de empleo inducido en
actividades relacionadas con el desarrollo y adaptación
de la red de recursos y en empresas proveedoras de productos
necesarios para el Sistema; la afloración de em -
pleo sumergido; los cuidadores informales que podrían
incorporarse al mercado laboral, etc. elevarían estas
cifras en torno a medio millón de puestos de trabajo.
Muchos miles de personas –fundamentalmente mujeres–
que actualmente se dedican a cuidar a sus familiares
podrán, como decimos, incorporarse al mercado de tra-
151

ajo, y así esta Ley contribuirá a la conciliación de la vida
familiar y laboral de muchas trabajadoras y muchos trabajadores.
Una parte significativa de estos empleos beneficiarán a
colectivos que tienen especiales dificultades de inserción
laboral (mujeres, trabajadores con escasa cualificación,
desempleados de larga duración, jóvenes en busca de su
primer empleo y trabajadores de más de 45 años), y contribuirán
a bajar la tasa de desempleo, subir la tasa de
actividad, luchar contra la temporalidad y disminuir el
número de hogares en los que todos los miembros activos
están en situación de desempleo.
Retornos económicos
El incremento de los programas y servicios necesarios
para proporcionar una adecuada atención de las personas
en situación de dependencia supondrá un importante
esfuerzo económico (del orden de un punto, punto y
medio del PIB).
Sin embargo, el gasto neto será considerablemente inferior,
como consecuencia de los considerables ahorros e
ingresos fiscales que se producirán, según se contempla
en el capítulo X del Libro Blanco en las áreas de desempleo,
cuotas de seguridad social, etc.
La inversión en servicios sociales genera cuantiosos
retornos económicos (ahorro en prestaciones de desem-
152

pleo, incremento de la recaudación por cotizaciones
sociales y de los ingresos fiscales, vía IVA, IRPF e Im -
puesto de Sociedades) y confirma que el gasto social
contribuye de manera importante a la generación de actividad
económica y de empleo, de tejido empresarial y de
riqueza.
Un reciente estudio del Instituto de Mayores y Servicios
Sociales (IMSERSO), que se cita en la bibliografía, de -
muestra que un euro que se pone a disposición del
Sistema genera un retorno económico de 0,62 euros.
Muy pocas actividades en el ámbito económico producen
esta cantidad de retorno y tienen una incidencia en
la creación bruta del PIB nacional de cerca del 0,40%
anual.
Dada la estructura de costes de los distintos recursos,
servicios y programas de atención a la dependencia se
estima que estos retornos podrían suponer una cifra cercana
a los 2.000 millones de euros anuales en 2010 (ver
capítulo X del Libro Blanco).
Racionalización del gasto
Otro impacto fundamental es la optimización de recursos
que se opera en la prestación de servicios. Por citar un
ejemplo, una cama para una persona crónica en el Sis -
tema Nacional de Salud tiene un coste medio de 360 a
390 euros/cama/día. En el SAAD será de 60 a 90 euros
según tipología y necesidades de atención.
153

Se produce, pues, una importante mejora de la eficiencia
del gasto, al reducir las estancias de pacientes que
podrían ser tratados mediante recursos alternativos. Se
evita así seguir atendiendo en centros hospitalarios a
personas dependientes cronificadas o en procesos de
larga estancia, lo que no sólo es inadecuado en términos
de política social sino que conlleva, además, unos costes
muy superiores a lo que supondría la atención en centros
residenciales.
Convergencia social y económica con la Unión
Europea
La convergencia social y económica con la Unión Euro -
pea será otro de los impactos importantes de la Ley. El
gasto social español, como queda dicho, se encuentra
históricamente, por debajo de la media de la Unión Euro -
pea. Mientras que en la Unión Europea la media de gasto
social es del 28% del PIB, en España estamos en el 20%
del PIB.
El desarrollo e implantación del SAAD nos va a exigir
caminar hacia la convergencia con los países más desarrollados
de la Unión Europea en términos de protección
social y simultáneamente en la equiparación de tasas de
actividad y de empleo.
154

Conclusión
¿Qué nos dicen los datos y análisis expuestos? Avalan
que la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y
Atención a las Personas en Situación de Dependencia es
una Ley de primer orden no sólo de política social sino
también de política económica.
Afrontar el problema de la atención a las personas en
situación de dependencia además de ser una responsabilidad
social y política ineludible es una oportunidad
económica que España tiene que aprovechar. Dada la
situación de crecimiento económico sostenido de nuestro
país y dado el bajo porcentaje de gasto social sobre
PIB en relación a la media de la UE, es un reto plenamente
asumible por la sociedad española.
La Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Aten -
ción a las Personas en Situación de Dependencia nos
sitúa en el umbral de un nuevo estadio del Estado de
Bie nestar donde se garantizan los cuidados de larga
duración a los ciudadanos que se encuentran en situación
de dependencia y se promocionan las políticas de
autonomía personal mediante el ejercicio de un derecho
subjetivo y unas infraestructuras de servicios adecuadas.
Implantar y desarrollar este nuevo Sistema de Protección
Social necesita tiempo. La ley fija ocho años para su
pleno desarrollo.
155

En suma, estamos ante una Ley que da respuesta a una
de las demandas más importantes de nuestra sociedad,
que amplía los derechos de los ciudadanos fortaleciendo
las redes y las estructuras de protección social y económica,
que ha logrado en torno a ella un acuerdo parlamentario
y social ampliamente mayoritario que la convierte
en un proyecto de todos, en un proyecto de país.
156

157

Total España 65 y más 65-79 80 y más
Años* Absoluto Absoluto % Absoluto % Absoluto %
1960 30.528.539 2.505.165 8,2 2.136.190 7,0 368.975 1,2
1970 34.040.989 3.290.800 9,7 2.767.061 8,1 523.739 1,5
1981 37.683.363 4.236.724 11,2 3.511.593 9,3 725.131 1,9
1991 38.872.268 5.370.252 13,8 4.222.384 10,9 1.147.868 3,0
2006 44.708.964 7.484.392 16,7 5.509.569 12,3 1.974.823 4,4
2007 45.116.894 7.529.879 16,7 5.483.604 12,2 2.046.275 4,5
158
Fuente: INE

159

160

161

162

Evolución proyectada de la población mayor española
por tramos de edad, 2001-2026
9.000.000
8.000.000
7.000.000
163
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
85 años y más
75 a 84 años
2.000.000
65 a 74 años
1.000.000
0
2001 2006 2011 2016 2021 2026
FUENTE: J.A. Fernández Cordón. Proyecciones de la Población Española. (Hipótesis A). FEDEA, Documentos de Trabajo, 98-11

Portal Mayores (http://www.imsersomayores.csic.es)
Evolución de la población mayor, 1900-2060 (miles)
18.000
16.000
14.000
80 y +
12.000
Miles
10.000
8.000
164
65-79
6.000
4.000
2.000
0
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2004 2010 2020 2030 2040 2050 2060
Años

165

166

167

168

169

170

171

172

173

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181

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188

189

190

191

192

Sector Belg Dina Alem Grec ESP Fran Irlan Ital
Socio-Sanitario 6,2 13,0 5,7 2,5 2,7 6,3 5,0 3,0
Educación 5,2 5,8 3,3 3,4 2,9 4,5 3,8 3,9
Adm. Pública 5,8 4,8 5,5 4,1 3,2 5,6 3,1 3,9
193
Serv. personales y otros 0,8 0,7 1,2 0,6 0,5 0,6 1,4 1,2
Lux Hol Austr Port Finl Suec R.U. UE-15
4,4 9,5 5,5 3,1 9,3 13,6 7,8 5,7
3,9 4,3 4,1 4,6 4,5 5,1 5,3 4,1
8,4 5,3 4,8 4,5 3,4 3,8 4,3 4,7
0,7 0,7 1,0 1,6 0,6 0,5 0,9 0,9
Sector
Socio-Sanitario
Educación
Adm. Pública
Serv. personales y otros

EL CAPÍTULO ESPAÑOL DEL CLUB DE ROMA
El Club de Roma, que como se dice siempre en la
descripción del mismo es una no organización, ha visto
con agrado cómo a lo largo de sus cuarenta años de
existencia han ido surgiendo un conjunto de Asociaciones
Nacionales que buscan difundir los debates del Club y
contribuir a los mismos a través de algunos miembros
que participan personalmente en el conjunto de
personalidades que lo constituyen. La relación entre las
Asociaciones Nacionales y el Club de Roma no responde,
como no podía ser menos al tratarse de una no
organización, a los esquemas clásicos de estructuras
internacionales, por lo que la misma se sustenta en la
participación activa en los debates y en la promoción de
nuevos temas e ideas, sin pretender influencia política,
social o cultural alguna. O que vaya más allá de lo
sugerentes que puedan resultar para las sociedades en
las que están presentes las ideas que se contrastan en
debates abiertos e innovadores.
En esta línea se creó en 1976 el Capítulo Español del
Club de Roma, que ha tenido una participación muy
relevante en la propia historia del Club de Roma y que se
ha podido y se puede personalizar en que el primer
Presidente del Capítulo Español, Ricardo Díez Hochleitner,
ha sido muchos años Presidente del Club de Roma y ahora
preside el Consejo Asesor del mismo. Con él han
compartido la presidencia del Capítulo Español Pere Durán
Farell y Jesús Moneo, sucesivamente, y actualmente es
Isidro Fainé el que desempeña tal presidencia. El Capítulo,
a su vez, ha procedido a promover Grupos Autonómicos;
el primero en constituirse ha sido el Grupo Catalán.
Éste, que ha promovido los más variados ciclos de
debates, y representa, dentro de los Grupos antes
aludidos, una referencia en su funcionamiento y
coordinación con los temas de interés del Club de Roma.
Fruto de ello es la publicación anual de sus debates y
también el importante papel que ha jugado, junto con los
Grupos Valenciano y Vasco, a la hora de hacer del Capítulo
Español una referencia para otras muchas Asociaciones
Nacionales.
T H E C L U B O F
LOS DEBATES DE UN AÑO SINGULAR
En el 2008 se cumplieron cuarenta años desde que se crease el Club de Roma y cuando
tal efeméride se conmemoró en Roma en junio pasado se aprovechó el hito para mirar
tanto hacia atrás como hacia el mañana, y para constatar que aunque las sociedades se
han transformado hasta extremos insospechados, los grandes temas del Club de Roma
siguen siendo de tanto interés como el que tuvieron entonces y han tenido a lo largo de
estas décadas.
Por ello el Club de Roma se aprestó a perfilar lo que pudiera considerarse una nueva vía
para el desarrollo mundial, y en la que habrá que volver a considerar los temas
medioambientales, los retos de la globalización, las transformaciones sociales y las
cuestiones de paz y seguridad, entre otras. Por lo que desde esa asamblea conmemorativa
se ha invitado a los distintos Capítulos Nacionales a trabajar en estas líneas desde cada
problemática particular.
El Grupo Catalán, que viene promoviendo estos debates desde hace años, ha querido
abordar, durante el curso 2007-2008, una problemática diversa. Y lo ha hecho acudiendo
a las contribuciones de expertos capaces de abordar temas diferentes como el desarrollo
de infraestructuras sociales, los riesgos de la vulnerabilidad social o los nuevos servicios
del Estado del Bienestar y la solidaridad con las personas dependientes, por señalar
algunos.
El espíritu con que se han abordado estas temáticas ha sido vivificado por aunar la
búsqueda de soluciones sostenibles con el afianzamiento de unos valores que permitan
que el desarrollo humano sea accesible para todos, y que la calidad humana sea un capital
social a construir con el compromiso de todos y aprovechando las crecientes capacidades
científico-técnicas que se tienen. Construcción que tiene que acometerse encarando los
nuevos retos sociales que se plantean en las sociedades actuales, y en las que la
dualización, la exclusión y la pobreza, por citar los más injustificables, siguen siendo
amenazas a erradicar con el esfuerzo voluntario y solidario que siempre ha propugnado
el Club de Roma.
R O M E
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