Plan de Desarrollo Municipal Marqués de Comillas, Chiapas

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2011-2012
MUNICIPIO MARQUÉS DE COMILLAS, CHIAPAS
Presidente Municipal: Prof. Gabino Hernández Pérez
Para mi Gente…. Hechos!!
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
. . .¡Que sirvan ese pozo!;
bebida de nuestro estado,
Marqués de Comillas invita;
Municipio decretado;
que conviva la armonía
que nos ha caracterizado!
¿Qué esperan, por qué no vuelan?
¡Griten guacamayas rojas
de plumaje colorido,
recorran la selva verde
por las riberas del río!
¡No dejen chozas ni pueblos;
que lo sepan los ejidos:
que el árbol de la esperanza
dio los frutos que pedimos!
¡Griten fuerte guacamayas,
no se cansen de volar,
si las vence la fatiga,
que las releve un tucán!
De Chajul a Santa Rita,
también Tierra y Libertad;
De San José hasta Zapata
recorran sin descansar.
Regresa a Quiringüicharo,
Recuérdales nada más.
López Mateos ya lo sabe;
De Reforma… ni qué hablar;
Marqués de Comillas,
Municipio decretado:
que conviva la armonía
que nos ha caracterizado! . . .
Anhelos Cumplidos (fragmentos) (1999)
Autor: Benjamín Flores González (originario de Atoyac de Álvarez, Guerrero, llega a
Marqués de Comillas hace más de veinte años, convirtiéndose en ejidatario de Zamora
Pico de Oro; hoy funge como Secretario Municipal)
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
COMPAÑERAS Y COMPAÑEROS
AMIGAS Y AMIGOS
I. PRESENTACIÓN
Soy el Profesor Gabino Hernández Pérez, originario
del ejido Quiringüicharo, Presidente Municipal electo
2011-2012, gracias al voto mayoritario del pueblo de
Marqués de Comillas.
Llego a encabezar el Ayuntamiento luego de un
arduo proceso electoral en el que, con muy escasos
recursos, pero con mucho entusiasmo e ideas
frescas, logramos convencer a la ciudadanía y a las
comunidades con nuestras propuestas de cambio
real y nuestra honesta trayectoria.
Quero decirles que trabajaré por el bienestar del
municipio, apoyado por un cabildo y un equipo de
trabajo, igualmente honesto y entusiasta, con una composición plural, tanto en
cuanto a género, como a edad, experiencia y origen étnico. Y juntos conformamos
un verdadero equipo de trabajo y como tal trabajaremos en este corto periodo de
veinte meses, totalmente comprometidos a realizar nuestro mejor esfuerzo para
lograr en este corto periodo correspondiente a nuestra gestión, que queden
sentados cimientos y estructuras de cambio real, que se reflejen en Políticas,
Programas y Proyectos –ejecutados ó en proceso de ejecución- a favor de la
mayoría de la población y, en particular, a favor de los sectores sociales más
necesitados y vulnerables, y a favor también, de los valiosos –y hoy tan dañados y
amenazados- recursos naturales de nuestro municipio.
Me comprometo además, como presidente municipal y como cabeza del
Ayuntamiento, a dejar establecidos y a respetar -y a hacer respetar- durante mi
gestión, mecanismos que por un lado, favorezcan y garanticen una total,
incluyente y plural participación ciudadana y comunitaria –sin discriminaciones ni
favoritismos- y por el otro, nos obliguen al cabildo y a la administración municipal,
a ser totalmente transparentes y a rendirle permanentemente cuentas a nuestro
Pueblo sobre el ejercicio de los recursos y sobre la acción municipal.
Estos Principios y Objetivos son los que han quedado plasmados en este Plan de
Desarrollo Municipal 2011-2012 del Municipio Marques de Comillas, Chiapas, que
se constituye así en el Programa de Gobierno de mi administración –y como tal,
guía y referente de nuestra acción y de nuestros compromisos públicos- mismo
que, basándose en el Sistema Nacional y Estatal de Planeación Democrática, se
fundamenta jurídicamente en diversos artículos establecidos tanto en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos –Ley Suprema Nacional-
como en la Constitución Política del Estado de Chiapas, y en diversas Leyes de
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carácter Federal, Estatal y Municipal, mismas que se enuncian específicamente en
el apartado V. de este documento.
Por último, cabe señalar que en la elaboración de nuestro Plan de Desarrollo
Municipal 2011-2012 del Municipio Marqués de Comillas, Chiapas, participamos
directamente todos-as los–as integrantes del Cabildo Municipal electo (Presidente
Municipal, Síndico Titular, Síndico Suplente y Regidores de mayoría relativa) así
como los-as funcionarios de la actual Administración Municipal (Secretario y
Tesorero Municipal, Presidenta del DIF, Procuradora para la Atención de la Mujer
y la Familia, Director de Obras Públicas, Coordinador de Fomento Agropecuario,
Coordinador de Protección Civil y Jefe de la Policía Municipal), contando con la
asesoría y apoyo del Antropólogo Miguel Angel García Aguirre, y la colaboración
del también Antropólogo Mauricio Arellano Nucamendi y de todo el equipo
técnico de la Organización no Gubernamental, Maderas del Pueblo del Sureste,
A.C.
Para mi Gente…. Hechos!!
Profesor Gabino Hernández Pérez
Presidente Municipal Constitucional 2011 – 2012
Febrero 2011
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INDICE
I. PRESENTACIÓN. . . . . . . . . 4
II. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . 9
III. MISIÓN . . . . . . . . . . 12
IV. VISIÓN . . . . . . . . . . 13
V. MARCO JURÍDICO . . . . . . . . 14
VI. DIAGNÓSTICO . . . . . . . . . 16
Pág.
EJE RECTOR 1. INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO . 16
1.1. Nuestra Historia . . . . . . 16
1.2. Nuestra Organización Municipal . . . . 44
1.3. Capacidad Administrativa de nuestro Municipio . . 47
1.4. Servicios Públicos Municipales . . . . 53
1.5. Nuestra Fortalezas, Oportunidades, Debilidades
y Amenazas (Análisis FODA) . . . . . 57
EJE RECTOR 2. ECONÓMICO SOSTENIBLE . . . . 59
2.1. La Población de Marqués de Comillas y su Índice de
Desarrollo Humano (IDH) . . . . 59
2.2. Comunidades que integran nuestro Municipio . . 62
2.3. Distribución y clasificación de nuestras Comunidades 63
2.4. Migración . . . . . . . 66
2.5. Población Indígena en Marqués de Comillas . . 67
2.6. Población Económicamente Activa (PEA) . . 67
2.7. La Tierra y su tenencia en Marqués de Comillas . 72
2.8. Nuestra Producción primaria . . . . 73
2.8.1. La producción agrícola . . . 73
2.8.2. La producción ganadera . . . 75
2.8.3. La producción forestal . . . 75
2.8.4. La producción piscícola . . . 76
2.8.5. Otras actividades económicas relevantes 76
(Turismo, comercio, artesanías, industria)
2.9. Nuestra Fortalezas, Oportunidades, Debilidades
y Amenazas (Análisis FODA) . . . . . 78
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EJE RECTOR 3. SOCIAL INCLUYENTE . . . . 80
3.1. Salud . . . . . . . . 80
3.2. Educación . . . . . . . 82
3.3. Vivienda . . . . . . . . 84
3.4. Agua potable y Drenaje . . . . . 85
3.5. Energía Eléctrica. . . . . . . 86
3.6. Caminos, vías de acceso y transporte . . . 88
3.7. Comunicaciones . . . . . . 89
3.8. Cultura y recreación. . . . . . . 89
3.9. Equidad de Género . . . . . . 90
3.10. Derechos de Niños-as, Jóvenes
y Adultos mayores . . . . . . . 91
3.11. Procuración de Justicia . . . . . 91
3.12. Nuestra Fortalezas, Oportunidades, Debilidades .
y Amenazas (Análisis FODA) . . . . . 95
EJE RECTOR 4. AMBIENTAL SUSTENTABLE . . . 99
4.1. El territorio de Marqués de Comillas y sus colindancias . 99
4.2. Aspectos Geográficos . . . . . . 104
4.2.1. Fisiografía y Orografía . . . 104
4.2.2. Hidrografía . . . . . 105
4.2.3. Clima . . . . . . 108
4.2.4. Geología y Suelos . . . . 112
4.3 Vegetación y Uso actual del Suelo . . . . 114
4.4. Biodiversidad y recursos naturales . . . . 118
4.4.1. Flora . . . . . . 119
4.4.2. Fauna . . . . . . 121
4.4.3. Deforestación, caza y tráfico de especies . 123
4.4.4. Riesgos de fenómenos naturales . . 128
4.4.5. Contaminación de suelos, aguas
aire y biodiversidad . . . . 129
4.5. Nuestra Fortalezas, Oportunidades, Debilidades
y Amenazas (Análisis FODA) . . . . . 130
VII. POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPALES . . . . . 132
EJE RECTOR 1. INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO . 133
1.1. Política Administrativa . . . . . 133
1.2. Política de Servicios Públicos . . . . 137
1.3. Política de Lineamientos y Normativas . . . 138
EJE RECTOR 2. ECONÓMICO SOSTENIBLE . . . 139
2.1. Política para el sector primario (agropecuario y forestal). 139
2.2. Política para el sector terciario (comercio y servicios) . 144
2.3. Política de Migración . . . . . . 145
2.4. Política para el Ecoturismo y turismo comunitario . 148
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EJE RECTOR 3. SOCIAL INCLUYENTE . . . 149
3.1. Política de Salud y Saneamiento Ambiental . . 149
3.2. Política de Educación, Cultura y Recreación . . 158
3.3. Política de Agua potable . . . . . 162
3.4. Política de Electrificación . . . . . 164
3.5. Política de Caminos . . . . . . 165
3.6. Política de Comunicaciones . . . . . 167
3.7. Política de Equidad de Género y Derechos de Niñas/os y
Personas de la Tercera Edad . . . . 168
3.8. Política de Procuración de Justicia . . . . 170
EJE RECTOR 4. AMBIENTAL SUSTENTABLE . . . . 172
4.1. Política de Protección de la Biodiversidad, Recursos
Naturales estratégicos y Medio Ambiente . . . 172
4.2. Política de Conservación de Recursos Naturales
y Biodiversidad (flora y fauna) . . . . . 177
4.3. Política de Restauración y Reforestación . . . 179
Programa municipal 2011-2012 - Cuadro resumen . . 181
VIII. MATRIZ POLÍTICAS PÚBLICAS – OBJETIVOS DEL MILENIO. . 200
IX. CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN . . . . 210
X. RELACIÓN DE OBRAS PRIORIZADAS . . . . . 215
XI. ANEXOS . . . . . . . . . . 219
.
Anexo 1. Matriz de Indicadores de los Objetivos del Milenio (ODM)
para el municipio Marqués de Comillas . . . . . 220
Anexo 2. Discusión del Dictamen que presentan las Comisiones
Unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales, Hacienda,
Población y Desarrollo Urbano y Obras Públicas, mediante el
cual se autoriza la creación de 7 nuevos municipios en el estado
(versión estenográfica)(Acta del Diario de Debates - H. Congreso
del estado de Chiapas – LX Legislatura – Año 1, Segundo Periodo
Ordinario – 15 de julio de 1999) . . . . . . 231
Anexo 3. Lista de la Flora representativa del municipio Marqués de
Comillas, Chis. . . . . . . . . 260
Anexo 4. Lista de Fauna representativa del municipio Marqués de
Comillas, Chis. . . . . . . . . 262
XII. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA . . . . . . 283
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II. INTRODUCCIÓN
El presente documento corresponde al Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012,
del Municipio Marqués de Comillas, Chiapas; su contenido constituye una guía de
acción, un compromiso público y un referente para el monitoreo de la actuación y
de los resultados del Ayuntamiento que hoy encabeza el Prof. Gabino Hernández
Pérez.
Su estructura general corresponde a la establecida en el Plan Estatal de
Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012, integrada por 4 Ejes Rectores, a saber:
Eje Rector 1. Institucional para un Buen Gobierno; Eje Rector 2. Económico
Sostenible; Eje Rector 3. Social Incluyente y Eje Rector 4. Ambiental Sustentable.
Su contenido se ordenó de acuerdo a los lineamientos establecidos en la “Guía
Técnica, Conceptual y Metodológica de Planeación para el Desarrollo Municipal”,
desarrollada por la Secretaría de Hacienda del Gobierno del estado de Chiapas.
El Plan -que al inicio contiene tanto la Misión establecida para sí misma por la
actual administración municipal, como su Visión (imagen/objetivo) para el 2013- se
divide en dos grandes bloques: uno de Diagnóstico y el segundo de Políticas
Públicas.
En el Diagnóstico se expone –de forma analítica y basándonos en cifras
estadísticas oficiales 1 - tanto la historia de nuestra región y nuestro municipio,
como la situación y problemática que existe actualmente, en materia de: estructura
y recursos (financieros, materiales y organizacionales) con que cuenta el gobierno
municipal; los servicios públicos municipales; características demográficas;
aspectos de desarrollo social (salud, educación, vivienda, agua potable, drenaje,
energía eléctrica, caminos y comunicaciones; procuración de justicia; cultura y
equidad de género); la producción, la migración, el empleo y los servicios; así
como las característica biofísicas del territorio municipal y las condiciones que
guardan actualmente sus recursos naturales.
Como parte del Diagnóstico se incluye, para cada uno de los 4 Ejes Rectores, un
análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) que
se contemplan y se perciben por parte del Cabildo electo y de la nueva
administración municipal, siendo para nosotros este análisis la base de la
verdadera problemática cualitativa del municipio.
1 Cabe señalar que nos preocupa que en varios de los temas investigados, un buen número de
las cifras estadísticas, generadas por distintas instancias federales y estatales, no coinciden
con la realidad del municipio, ni con nuestro conocimiento empírico y nuestra experiencia como
integrantes del nuevo Cabildo electo. En los casos más disparados, ha quedado señalada dicha
observación.
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
En el segundo bloque -de Políticas Públicas- se establece el conjunto de objetivos,
decisiones y acciones (plasmadas en Objetivos, Estrategias, Programas y
proyectos) con las que el gobierno municipal actual pretende atender –de forma
priorizada- los principales problemas señalados en el Diagnóstico, cuyos
resultados sólo se podrán ver limitados por la escasez de recursos, la mínima
estructura, el poco tiempo y el bajo presupuesto con los que cuenta nuestra
Administración.
Cabe señalar que los lineamientos y políticas públicas contenidas en este Plan, se
alinean totalmente con la atención de los 8 Objetivos del Milenio (ODM) 2 , mismos
cuyo cumplimiento fueron –desde junio de 2009- elevados a rango constitucional
por el Congreso estatal, a iniciativa del C. Gobernador Constitucional. Para ello, en
cada apartado respectivo del Diagnóstico se va señalando el indicador respectivo,
de acuerdo a las cifras estadísticas oficiales que obtuvimos. Además, como
apartado VIII, hemos integrado una matriz donde se ubican las diferentes Políticas
Públicas, en relación a los ODM, incluyéndose, como Anexo 1, un cuadro en el
que se concentran los resultados de todos los indicadores ODM correspondientes
al municipio.
No podría ser de otra forma, dado que la actual administración municipal está
conciente de que Marqués de Comillas no sólo está clasificado entre los
municipios de mayor grado de marginalidad a nivel estatal y nacional (lugar 21 y
153, respectivamente) y de menor Índice de Desarrollo Humano (IDH) (0.689) 3 ,
sino que a la vez, posee en su territorio una gran riqueza en recursos naturales
estratégicos, sometidos históricamente a un grave saqueo, depredación e ilegítima
apropiación.
Para la elaboración de este Plan se desarrolló trabajo de campo como de
gabinete. Dentro del trabajo de campo, se utilizaron técnicas de: recorridos
planeados; observación estructurada; entrevistas con informantes clave; así como
talleres de análisis y discusión colectiva. El trabajo de gabinete se centró en la
ubicación y sistematización de información estadística, bibliográfica y documental,
y posteriormente, en la labor de síntesis, diseño y redacción.
2 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) fueron establecidos en la Declaración del Milenio, misma que
fue aprobada por 189 países y firmada por 147 jefes de estado y de gobierno –incluyendo a México- en la
Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, celebrada en la ciudad de Nueva York en septiembre de 2000.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), se componen de ocho ambiciosos objetivos y 21 metas
cuantificables que se supervisan mediante 60 indicadores, mismos que se intentaban alcanzar para 2015,
Dichos ODM son:
•Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
•Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal
•Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer
•Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
•Objetivo 5: Mejorar la salud materna
•Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
•Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
•Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
3 Datos de 2005, últimas cifras recabadas
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
De esta forma, para el contenido del Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012, del
Municipio Marqués de Comillas, Chiapas, se tomó en cuenta:
- La Propuesta de Programa de Acciones 2011-2012. ¡Para mi gente
Hechos!, presentada y expuesta durante la campaña electoral;
- La demanda ciudadana recogida durante esa misma campaña;
- El conocimiento local, la experiencia y la visión de los integrantes del
Cabildo electo y de los-as funcionarios-as de la Administración municipal
actual; y
- Los resultados y propuestas contenidos en estudios técnicos y
académicos, serios y fundamentados, realizados sobre la región.
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
III. MISIÓN
Transformar las estructuras y mecanismos de planeación, gestión y acción
municipal, para favorecer la plena, conciente, plural e incluyente participación
comunitaria y ciudadana, ejerciendo los recursos con eficiencia, honestidad,
transparencia y rendición de cuentas, todo ello con el objetivo central de buscar un
desarrollo municipal integral, equitativo y sustentable, en armonía con el medio
ambiente.
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
IV. VISIÓN
En el año 2013 nuestro municipio cuenta con estructuras y mecanismos de gestión
y acción participativas, con una cultura de rendición de cuentas y con Planes,
Programas y proyectos, establecidos y en marcha, encaminados tanto a elevar
sustancialmente la calidad de vida de la población, como a preservar y restaurar
nuestros recursos naturales, todo ello en un marco de defensa y respeto de los
derechos humanos, individuales y colectivos, en particular, los derechos de los
sectores sociales más vulnerables (mujeres, niñas-os y personas de la tercera
edad).
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
V. MARCO JURÍDICO
El proceso gradual de reforma del Estado Mexicano y la transición democrática
alcanzados en nuestro país en los últimos años, gracias a la movilización y
participación de la sociedad civil, han permitido a los municipios rescatar y hacer
valer en gran medida, la autonomía contemplada en el espíritu original del artículo
115º de nuestra Carta Magna.
Ello ha favorecido los procesos de descentralización y desconcentración de
funciones, decisiones y atribuciones, que antes eran de ejercicio casi exclusivo
del gobierno federal en primer término, y, seguidamente, del gobierno estatal.
En este nuevo contexto, las administraciones municipales asumimos plenamente
derechos, pero con ello asumimos también obligaciones y responsabilidades
fundamentales, como son las de definir Políticas, elaborar Planes y desarrollar y
ejecutar Programas y Proyectos, que respondan realmente a las necesidades y
aspiraciones básicas de la mayoría de la población y a las circunstancias del
entorno natural.
En ese sentido, las bases legales que sustentan y regulan la participación y
actuación municipal, particularmente en lo que corresponde a la elaboración y
ejecución de los Planes Municipales de Desarrollo Municipal, como el que aquí
presentamos, se encuentran establecidas en:
A.- A nivel federal
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Ley Suprema
Nacional)
Artículo 6, Artículo 25, Artículo 26, Artículo 115 y Artículo 134.
Ley de Planeación
Artículo 33 y Artículo 34
Ley General de Desarrollo Social
Artículo 9, Artículo 42 y Artículo 45
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Artículo 13
Ley General de Asentamientos Humanos
Artículo 9, Artículo 11 y Artículo 15
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B.- A Nivel Estatal
Constitución Política del estado de Chiapas
Artículo 42, Artículo 30 y Artículo 62
Ley de Planeación para el estado de Chiapas
Artículo 3, Artículo 7, Artículo 27, Artículo 28, Artículo 29, Artículo 30,
Artículo 31 y Artículo 32
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado
Artículo 29
Ley de Categorización Político-Administrativa de los Núcleos de Población
del estado de Chiapas
Reglamento de La Ley de Planeación para el estado de Chiapas
C.- Ámbito Municipal
Artículo 19, Artículo 20, Artículo 21, Artículo 22, Artículo 23, Artículo
24, Artículo 25, Artículo 26 y Artículo 27
Ley Orgánica Municipal del Estado.
Artículo 9, Artículo 36 y Artículo 66
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VI. DIAGNÓSTICO
EJE RECTOR 1. INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO
1.1. Nuestra Historia
Tan compleja y dinámica como la naturaleza y la biodiversidad existentes en la
región y en el municipio de Marqués de Comillas, lo es su historia, misma que es
poco conocida popularmente.
En la época prehispánica ´-como toda la Selva Lacandona- nuestra región fue
poblada por Pueblos de origen maya, de los cuales tenemos testimonio
arqueológico en diversas comunidades del municipio (especialmente, por ejemplo,
en el ejido San Isidro, donde se encuentra un importante centro ceremonial
inexplorado ó los existentes en el vecino municipio de Benemérito de las
Américas, donde sobresale el ubicado en la Segunda sección donde existe los
restos de una pirámide (hoy enmontada) de unos 36 metros de altura. Sin
embargo, el asentamiento más antiguo e importante y más cercano a la región de
Marqués de Comillas, es el llamado "Altar de Sacrificio", localizado a orillas del Río
Chixoy, ya dentro de territorio guatemalteco. Ahí se han encontrado vestigios
humanos con una antigüedad de más de 2500 años, así como edificios mayas y
altares monumentales correspondientes al periodo clásico (600-800 d.C.).
Por su parte, el connotado historiador Jan de Vos, ha documentado cómo los
Lacantunes originales, como parte de su heroica lucha de 200 años de resistencia
a la conquista española, antes de ser totalmente exterminados fundaron la ciudad
sagrada de Sac-Bahlán (Tigre Blanco) misma que, según indicios, podría haberse
ubicado cerca de lo que fue el poblado de San Francisco el Caracol, mismo que
fuera obligado a reubicarse en julio de 2004, por encontrarse dentro de la Reserva
de Biosfera Montes Azules. San Francisco el Caracol –hoy Santa Martha el
Caracol- se localizaba en la ribera alta del Río Tzendales, la porción sureste de la
Reserva, cerca de la zona de Marqués de Comillas.
Durante la época colonial, Marqués de Comillas fue una zona deshabitada, al igual
que el resto de toda la Selva Lacandona, a la que se le conocía entonces como el
Desierto del Lacandón, habitado en su porción de las riberas del Usumacinta,
únicamente por unas cuantas familias maya-caribes provenientes de la península
de Yucatán, quienes llegaron a la región en el siglo XVIII huyendo de guerras y
rebeliones y quienes son los verdaderos ancestros de los hoy erróneamente
conocidos como "Lacandones".
Es a partir de 1850 que toda la Selva Lacandona toma importancia nacional e
internacional, cuando su principal riqueza natural explotable entonces (la madera
preciosa) se abre al gran capital, a través de concesiones y ventas de enormes
extensiones de selva a empresas extranjeras y tabasqueñas, realizadas por los
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gobiernos liberales, especialmente por Porfirio Díaz 4 . Así, de 1870 hasta
aproximadamente 1920, toda la Selva Lacandona es repartida en grandes
latifundios forestales llamadas Monterías (ver mapa 1).
La explotación maderera de la Selva (caoba principalmente) se realiza a gran
escala gracias a dos condiciones, una biofísica y otra social: la primera, la
existencia de caudalosos ríos navegables que confluyen en el imponente río
Usumacinta (mismo que desemboca en el Golfo de México). La segunda, la
salvaje explotación de mano de obra indígena semiesclava, originaria de los Altos
de Chiapas, enganchada mediante engaños y violencia, y llevada a la Selva como
peones acapillados.
Mapa 1.- Concesiones madereras 1897-1900 (Fuente: De Vos, Jan; 2002)
4 Historiadores como Jan De Vos han documentado por ejemplo, que en 1859 un tal Felipe Marín
solicita al gobierno autorización para cortar caoba y cedro en el nacimiento del río Usumacinta; y
que en 1876 se establece la primera montería en las riberas del río Lacantún.
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As{i, la madera preciosa de la Selva Lacandona, cortada con hacha en enormes
trozas, era arrastrada por yuntas e indígenas hasta el río mas cercano, donde,
luego de ponerle la marca de la Montería, era botada para que literalmente
navegara libre hasta el puerto de San Juan Evangelista (Tabasco) donde la
madera era "capturada" y separada por cada empresa, y embarcada a través del
Golfo de México, para su venta en Estados Unidos y en Europa.
De esta forma, hacia principios del siglo XX, toda la porción sur-sureste de la hoy
Reserva de Biosfera Montes Azules y toda la región de lo que por muchos años se
conoció con el nombre de Marqués de Comillas (hoy municipios de Marqués de
Comillas y Benemérito de las Américas)(en su conjunto, la cuenca del río
Lacantún) fueron concesionadas a 3 empresas madereras: a la Casa Romano; a
la maderera Ocampo y al noble español Claudio López Bru, marqués de Comillas,
quien en 1887 recibió originalmente una concesión de tierras en el estado de
Guerrero por parte del gobierno de Porfirio Díaz. El marqués no pudo ocupar su
propiedad en Guerrero y, en compensación, hacia 1900 -8 años después de la
firma de los Acuerdos de límites entre México y Guatemala, en los que
exactamente esta porción del territorio fue la más disputada entre ambas
naciones 5 - recibió el título de concesión sobre gran parte de la zona que durante
muchos años adoptó el nombre precisamente de Marqués de Comillas,
heredándose éste al municipio libre creado en 1999 (ver mapa 1) 6 .
Otro ejemplo de la fuerte e histórica presencia de los latifundios madereros en la
región, lo es el hecho de que, entre 1880 y 1890 existieron importantes monterías
en las riberas de los ríos Lacantún y Chixoy, por cuyos nombres aún se identifica a
algunos de los poblados ejidales fundados en la década de los 70s del siglo XX.
Tal es el caso de Pico de Oro, cabecera del municipio de Marqués de Comillas.
El enorme latifundio del marqués de Comillas permaneció ocioso hasta que, en
1934, el gobierno federal lo expropió parcialmente, dando lugar a una demanda
legal por parte de un grupo de abogados representantes de la hija del español. La
demanda no fructificó y veintiún años después, -en 1965- las tierras fueron
declaradas finalmente “terrenos nacionales”. Esta política de reapropiación
nacional de los ex-latifundios madereros se dio gradualmente por toda la Selva
Lacandona, concretándose a través de decretos expropiatorios emitidos en 1957,
1961, 1967 y 1972 (ver mapa 2).
Esta política oficial de expropiaciones de latifundios en la selva, se enmarcaba,
además, en los planes federales de colonización del trópico mexicano, surgidos en
5 En virtud de dicho Tratado, ratificado finalmente en 1995, Guatemala perdió 10 mil km2,
equivalentes al 6% de su territorio. Esta superficie incluyó 14 pueblos, 19 aldeas y 54 rancherías,
que hacían en total unos 15 mil habitantes.
6 Inclusive –y para desencanto de conservacionistas urbanos que románticamente hablan de la
Reserva de Biosfera de Montes Azules como una selva "virgen"- hoy día pueden encontrarse
restos arqueológicos de lo que fue un enorme aserradero que operó a fines del siglo XIX y
principios del XX, ubicado en la cabecera del río Tzendales, en el corazón mismo de la REBIMA.
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
las décadas de los 50s y 60s (de Miguel Alemán a López Mateos) y se da en un
contexto histórico estatal de reconversión productiva de fincas y haciendas –
impulsada, como tantas, por el gran capital trasnacional- que de maiceras y
diversificadas, pasan a ganaderas y cafetaleras, requiriendo para su
capitalización, de mucho menos mano de obra, liberando por ello a miles de
familias indígenas (hasta entonces en condiciones de acasillados) que de un día
para otro se ven "libres", pero sin tierras ni trabajo. Es así como miles de familias
indígenas chiapanecas (principalmente tseltales, tsotsiles, ch’oles y tojolabales),
"liberadas" de su calidad de acasilladas, son directa e indirectamente empujadas
de forma gradual, a colonizar y fundar poblados y ejidos en el Desierto del
Lacandón (la Selva Lacandona) (ver Mapa 3).
Mapa 2.-
Expropiaciones
realizadas por el
Gobierno federal
en la Selva
Lacandona
(Fuente: De Vos,
Jan; 2002)
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Mapa 3.- Corrientes de Colonización y poblamiento en la Selva Lacandona
(Fuente: De Vos, Jan; 2002)
A nivel nacional, en esa época (1960-1980) se intensifica la presión al Estado
mexicano por parte de miles de campesinos sin tierras, haciendo valer los
derechos contenidos originalmente en el artículo 27º constitucional. De tal suerte
que el entonces llamado Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización
(DAAC) fomenta en todo el sureste del país, en general, y en la zona sur de la
Selva Lacandona, en particular, la creación de de Nuevos Centros de Población
Ejidal (NCPE), con campesinos y agricultores provenientes del norte, occidente y
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centro de México. De esta forma, hacia mediados de los años 60s, para la zona de
Marqués de Comillas, el DAAC tiene ya un programa de colonización, que
contemplaba incluso, la forma en que se iba a repartir la tierra, la ubicación, el
número y nombre de los ejidos (ver mapa 4).
Mapa 4.- Plan original para la colonización de la zona Marqués de Comillas y de la
ribera izquierda del río Lacantún (Fuente: De Vos, Jan; 2002)
Sin embargo, la colonización desordenada, el caos burocrático, la incapacidad
técnica, la presión social y la corrupción rebasaron los planes originales del
DAAC. Es así como en 1960 se crea el primer ejido en la zona (Ixcán) y luego, en
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1964, surgen otros cuatro Nuevos Centros de Población Ejidal (NCPE): López
Mateos (con pobladores provenientes de Villa Gustavo Madero, DF); Reforma
Agraria (con pobladores provenientes de Atzcapotzalco, DF); Nuevo Zamora (con
campesinos originarios de Zamora, Mich) y Quiringüicharo (con originarios del
poblado michoacano del mismo nombre).
Mapa 5.-
Coloniza-
ción efectiva
de Marqués
de Comillas,
1972 – 1986
(Fuente: De
Vos, Jan;
2002)
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Una segunda oleada de colonización inducida oficialmente, se da en 1972-1976,
cuando nuevos contingentes de campesinos del centro y occidente del país fueron
literalmente “aventados” por la CNC y la SRA, en aquella región inhóspita e
incomunicada. Estos grupos campesinos repoblan aquellos ejidos originales, que
fueron abandonados ó que de plano nunca fueron ocupados por sus primeros
beneficiarios, y fundan además, otros NCPE como Benemérito de las Américas
(1972), Playón de la Gloria (1974), Galacia (1975) y Boca Chajul (1976)
dibujándose finalmente la actual tenencia de la tierra (al nivel al menos de predios
y polígonos, aunque no de integrantes y ejidatarios finales) (ver mapa 5).
En marzo de 1972, el gobierno federal emite un extraño decreto de
Reconocimiento y Titulación de Bienes Comunales, a favor entonces de tan sólo
66 familias maya caribes (llamados Lacandones) mismo que abarcó una enorme
porción del territorio de la Selva Lacandona (614 mil hectáreas) y cuyo inmenso
polígono quedó colindante con la región de Marqués de Comillas (ver mapa 6).
Seis años después (1978) el gobierno federal, en vez de enmendar el error
cometido con el decreto agrario del 72, sobrepone un nuevo decreto sobre la
zona, ahora creando la Reserva de Biosfera de Montes Azules (REBIMA) con una
superficie de 321 mil hectáreas (ver mapa 6).
Ambos decretos generaron en la Selva una grave y compleja conflictividad socioambiental
y agraria 7 , misma que ha influido desde entonces en la dinámica vivida
en la vecina región –y hoy municipio- de Marqués de Comillas.
Paralelamente, un fuerte impulso a la migración hacia la región de Marqués de
Comillas ocurre entre 1976 y 1981, cuando PEMEX realiza una intensa labor de
prospección en toda la zona de la Selva, ubicando grandes y prometedores
yacimientos en la franja que va del río Lacantún a la frontera con Guatemala.
PEMEX establece entonces su principal centro de operaciones en Zamora Pico de
Oro, abriendo 11 pozos de prospección en la región de Marqués de Comillas,
mismos que abandona y mantiene suspendidos a la fecha (ver mapa 7) 8 e inicia la
construcción de la carretera Fronteriza (Palenque-Benemérito–Comitán) misma
que quedará inconclusa por casi 20 años.
7 Como ha sido documentado por analistas e historiadores, la emisión y aplicación de ambos
decretos, se constituyeron en una de las principales causas de la formación del EZLN y del
levantamiento de 1994.
8 La puesta en operación y explotación de esos 11 pozos petroleros se mantiene como una
amenaza latente para la biodiversidad, la cubierta forestal y los caudales de agua dulce no
contaminada, así como para la cultura indígena y la soberanía alimentaria, existentes aún hoy en el
municipio y de la región. Otra amenaza latente lo constituye la construcción de al menos 4 represas
hidroeléctricas sobre el río Lacantún, diseñadas por la CFE desde principios de los 70s, y revividas
en este siglo XXI por el gobierno federal en el llamado Plan Puebla Panamá (PPP)(ver mapa 8)
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Mapa 6.- Polígonos de los Bienes Comunales "Comunidad Zona Lacandona"
(1972 – 614 mil hectáreas) y de la sobrepuesta Reserva de Biosfera Montes
Azules (1978 – 321 mil hectáreas) (Fuente: De Vos, Jan; 2002)
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Mapa 7.- Ubicación de pozos de prospección petrolera, abiertos por PEMEX entre
1976 y 1981 (Fuente: De Vos, Jan; 2002)
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Mapa 8.- Represas hidroeléctricas proyectadas por la CFE desde 1971
(Fuente: De Vos, Jan; 2002)
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Así fue que, ente 1979 y 1982, llegaron a la región de Marqués de Comillas, por
lancha –navegando por los ríos Usumacinta, Lacantún, Chixoy y Salinas- o por
avioneta –los menos- 10 mil nuevos colonos (incluyendo ganaderos medianos,
campesinos sin tierra, artesanos, obreros, albañiles y hasta taxistas) de los
estados de Veracruz, Tabasco, Guerrero, Oaxaca, Hidalgo, DF y Chiapas. Entre
los nuevos colonos también había campesinos indígenas y mestizos que el
gobierno decidió trasladar acá debido a conflictos agrarios en sus lugares de
origen y en el mismo Chiapas, incluyendo comunidades desalojadas entre 1978 y
1984 por la imposición de los ya citados decretos de Bienes Comunales y de la
REBIMA, y por el deslinde de la llamada Comunidad Zona Lacandona.
En 1979, llegaron los primeros grupos de tseltales -alrededor de 30 familias-
procedentes de Bethel Yochib, municipio de Chilón, Chiapas, ubicándose en
Zamora Pico de Oro. Este flujo de tseltales, procedentes de la zona Chilón-
Bachajón, continuó por años, convirtiéndose los tseltales en el grupo étnico
mayoritario hoy día en nuestro municipio.
Además llegaron cientos de indígenas zoques que tuvieron que ser reubicados
después de la erupción en 1982 del volcán Chichonal, localizado en la zona norte
de Chiapas, así como decenas de familias indígenas chinantecas, afectadas por la
construcción en el vecino estado de Oaxaca, de la presa Cerro de Oro.
En esos años, en los que la población mestiza era mayoría en Marqués de
Comillas y sus integrantes controlaban casi totalmente todas las estructuras de
poder local, prevalecía mucho el racismo y la discriminación hacia los indígenas,
a quienes se les veía con ojos extraños y se les decía despectivamente
"chiapanecos".
Cabe señalar que durante más de diez años, los indígenas y campesinos
mexicanos, colonos de nuestra entonces inhóspita e incomunicada región, se ven
obligados por las condiciones biofísicas, a establecer fuertes vínculos económicos,
sociales, culturales y hasta familiares, con comunidades indígenas y campesinas
de las zonas del Petén y el Ixcán guatemalteco, conformada la mayoría de ellas
por cooperativas progresistas, organizadas por un sector de la iglesia católica de
aquel país (ver mapas 9 y 10).
Esta situación hace, por un lado, que la población de Cantabal se convirtiera
entonces en la ciudad mercado para los pobladores de Marqués de Comillas 9 ; y
por otro, que cuando la guerra civil y la represión brutal se intensifica en
Guatemala, miles de familias indígenas del Ixcán (y también del Petén, adonde
iban a trabajar de jornaleros a plantaciones de arroz y cardamomo), volteen hacia
México y, particularmente a Marqués de Comillas, para buscar refugio y
supervivencia.
9 Con la agudización de la Guerra Civil y la represión en Guatemala, luego de 1982 el centro
socioeconómico para los campesinos mexicanos de Marqués de Comillas, lo fue el llamado Polo
de Desarrollo de Ixcán Playa Grande, al que accedían navegando por el río Chixoy-Salinas.
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Mapa 9.- Cooperativas Campesinas e indígenas fundadas en el Petén
(Fuente: De Vos, Jan; 2002)
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Mapa 10.- Colonización del Ixcán, 1966 – 1982 (Fuente: De Vos, Jan; 2002)
Es así que en octubre de 1982, la franja fronteriza de Marqués de Comillas se ve
de repente inundada por una incontenible marea de familias indígenas
provenientes de las zonas del Petén y el Ixcán, que llegan huyendo de la salvaje
ofensiva de “tierra arrasada”, desatada por el ejército guatemalteco –en especial
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por el sanguinario grupo de élite conocido como los kaibiles- en contra de la
inerme población civil, acusada de complicidad con la guerrilla. De tal forma que,
por ejemplo, hacia principios de noviembre de 1982, los potreros del rancho
denominado Puerto Rico, ubicado entre los ejidos mexicanos de Ixcán y Chajul, se
ven literalmente inundados por cerca de 5500 personas -la mayoría niños-as-
hacinadas en condiciones infrahumanas. Para 1983 se forma en Zamora Pico de
Oro la primera colonia de refugiados guatemaltecos, conformada por alrededor de
4 mil personas, en su mayoría indígenas maya-quekchí y mam, mismos que son
forzados a reubicarse el estado de Campeche en 1985 (ver mapa11).
.
Mapa 11.- Campamentos de Refugiados Guatemaltecos en la zona sur de la Selva
Lacandona 1982 – 1984 (Fuente: De Vos, Jan; 2002)
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En total, se calcula que entre 1982 y 1984, entre 12 mil y 18 mil indígenas
guatemaltecos provenientes del Ixcán y del Petén guatemaltecos, se asentaron en
ejidos y campamentos de la región Marqués de Comillas, adquiriendo el estatus
de refugiados
Para 1984, por cuestiones consideradas de seguridad nacional, el gobierno federal
decide la reubicación forzosa de todos los refugiados guatemaltecos asentados en
la Selva Lacandona, a los estados de Campeche y Quintana Roo. Un número
indeterminado de ellos-as se resiste a este traslado, buscando un nuevo refugio
en ejidos de la zona, en muchos de los cuales encuentran hospitalidad y asilo,
integrándose a la dinámica social local. Luego de la reubicación, cuando baja el
flujo de asilados, el impulso por terminar la Carretera Fronteriza se disipó
nuevamente, dejando a muchos de los nuevos ejidos incomunicados, sobre todo
en época de lluvias, cuando los pocos caminos de terracería se inundaban y los
vehículos se atascaban en el lodo.
De igual forma, por cuestiones de seguridad nacional, el gobierno mexicano
implementa en esos años en Marqués de Comillas, dos políticas que marcaron
sensiblemente la región. Por un lado, con claras intenciones de corporativizar y
controlar políticamente a las comunidades, la Secretaría de la Reforma Agraria
(SRA) con el apoyo de la Confederación Nacional Campesina (CNC),
perteneciente al Partido revolucionario Institucional (PRI) crea dos organizaciones
cúpula: la Unión de Ejidos Julio Sabines (UEJS), con base en Zamora Pico de Oro
integrada por los ejidos que ahora conforman el nuevo municipio de Marqués de
Comillas, y la Unión de Ejidos Fronteriza Sur (UEFS), correspondiendo a los ejidos
que quedaron en el nuevo municipio de Benemérito de las Américas. Ambas
Uniones funcionaban como gestoras monopólicas de recursos y apoyos ante toda
la dependencia del gobierno, convirtiéndose literalmente en los únicos
interlocutores y protagonistas sociales durante la década de los ochenta.
Por el otro, temeroso el gobierno y el ejército mexicano de las constantes
incursiones a territorio nacional, tanto de la guerrilla guatemalteca como de los
kaibiles –los cuales incluso llegan en un momento dado, a hostigar y reprimir a
comunidades mexicanas- se decreta de facto una política oficial de ganaderización
-y por ende, de deforestación- de toda la región, considerándose que es la
presencia de la vegetación selvática, la que sirve de cubierta y resguardo a
guerrilleros y kaibiles. De ahí que entonces se generan y promueven, en todo
Marqués de Comillas, programas oficiales de apoyo al cambio de uso del suelo, en
particular, de fomento a la ganadería extensiva, amparados y auspiciados
además, por las políticas de reordenamiento territorial y reconversión productiva,
generadas a nivel internacional por las más importantes instancias financieras
capitalistas multilaterales (Banco Mundial/Banco interamericano de Desarrollo)
cuyos "expertos" determinaron que "la ventaja comparativa" de todas las zonas
tropicales de los países pobres consistía, sin más, en transformar las
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"improductivas" selvas, en pastizales y potreros, para producir la carne que
demandaba la creciente población urbana mundial 10 .
La construcción parcial de la carretera fronteriza, que tuvo un avance sustantivo
en 1984 con la construcción del puente sobre el río Lacantún, facilitó nuevos flujos
de colonización descontrolada, la expansión de la ganadería extensiva y, ahora
también, la tala selectiva y el saqueo de los árboles de mayor valor comercial
(caoba, cedro y ceiba). Ante la fuerte crítica ejercida por parte de los grupos
ambientalistas urbanos, debido a la acelerada deforestación y tala de madera, en
1986 se suspende oficialmente la colonización y se crea la Comisión
Intersecretarial para la Protección de la Selva Lacandona (CIS-PL), de la que
surge en 1987 el primer intento para crear un plan oficial de desarrollo forestal
para Marqués de Comillas; pero éste no tuvo el tiempo necesario para avanzar,
debido a que en 1989 el gobierno estatal, apoyado por el federal, impuso una veda
forestal total, buscando así satisfacer –al menos formalmente- los reclamos de
algunas voces de la comunidad internacional y nacional, pero sin tomar en cuenta
la expectativas y necesidades de los habitantes de la región..
El resultado de esta medida fue el incremento de la conflictividad sociopolítica en
la zona, generándose fuertes tensiones entre ejidatarios que buscaban seguir
vendiendo la madera a contratistas y empresas 11 , y policías judiciales que
llegaban a confiscar la madera, a intimidar y a exigir sobornos. Así, se creó mucha
inconformidad entre los productores, principalmente los que habitaban la zona
fronteriza como Nuevo Chihuahua, Nuevo Orizaba y en general, todas aquellas
comunidades que para entonces contaban ya con un permiso de aprovechamiento
forestal. La gente de todas esas comunidades se organizó y decidió bloquear la
circulación de vehículos por todos los caminos de la región, exigiendo el
levantamiento de la veda y la liberación de la madera confiscada.
El gobierno estatal intenta implementar entonces un operativo represivo, pero la
movilización social tomó tal fuerza que la población desarmó a los policías de la
Seguridad Pública del Estado y a los elementos de la policía judiciales que
llegaron.
Fue de esta movilización que surgió el Movimiento Campesino Regional
Independiente (MOCRI) conformado por disidentes de la para entonces obsoleta y
corrompida Unión de Ejidos Fronteriza Sur (UEFS), la mayoría jóvenes y con algo
de experiencia en las luchas campesinas en sus lugares de origen. Desde su
nacimiento, el MOCRI se incorpora a un movimiento agrarista nacional,
Coordinadora Nacional Plan de Ayala (CNPA) por lo que se hace llamar MOCRI-
10 Resultado directo en toda la región de Marqués de Comillas, de esta política de reconversión
productiva (de selva a pastizal ganadero) lo fue la pérdida total de vegetación forestal bien
conservada (selvas húmedas) que, entre 1980 y 2000, bajaron de 246 mil, a sólo 80 mil hectáreas.
Es decir, hubo la irreversible pérdida de casi el 70% de este invaluable ecosistema.
11 Dentro de estas empresas madereras sobresalió, por su voracidad y expansión, Carpicentro,
propiedad de Silverio Perroni, la cual se mantuvo muchos años explotando selvas y comunidades
de la región.
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CNPA convirtiéndose en la organización social más fuerte y radical de la zona y en
el principal interlocutor social, a través del cual la población exigía soluciones a
sus demandas económicas y sociales.
El movimiento indígena y campesino MOCRI CNPA llegó a ser una de las
organizaciones más fuertes de la Selva Lacandona pues en su momento de mayor
movilización aglutinó alrededor de 3,000 pobladores de todos los ejidos fronterizos
de la región Marqués de Comillas. Sus fundadores y principales dirigentes fueron,
Francisco Jiménez Pablo (del ejido Nuevo Chihuahua), Hernán Cortés Méndez
(del ejido Nuevo Paraíso) y el ingeniero forestal Juventino Ginner, quien se sabe
que venía del Distrito Federal y asesoraba a todos los ejidos forestales de la
región.
En Marqués de Comillas MOCRI-CNPA fue la organización social que al inicio,
más se solidarizó con el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN), aunque
no compartió la lucha armada como método. En 1994 este movimiento apoyó la
candidatura para gobernador del Don Amado Avendaño y participó en la
declaración de los nuevos municipios rebeldes a finales de aquel año, creando el
“Municipio Rebelde y Autónomo José María Morelos y Pavón”, con base en el
ejido Quetzalcóatl sección II (ahora parte del nuevo municipio oficial de
Benemérito de Las Américas). Cabe señalar que el autodenominado municipio
rebelde no se consolidó por varios factores, entre ellos las mutuas acusaciones de
corrupción entre sus principales líderes, además de la intensa militarización de la
región, efectuada a partir de 1995 y, posteriormente, por la propuesta oficial del
gobierno de Roberto Albores, de crear en la región un nuevo municipio por la vía
institucional, medida que en su momento fue considerada por muchos sectores de
oposición –incluyendo el Partido de la Revolución Democrática (PRD)- como una
medida contrainsurgente y de contención frente al EZLN.
El problema más grave que sufre entonces el MOCRI fue su escisión, en 1997, en
dos corrientes: una liderada por Francisco Jiménez Pablo –que siguió con el
nombre original de MOCRI-CNPA- y otra, dirigida por su antiguo compañero de
lucha, Hernán Cortés, quien funda una nueva asociación llamada Sociedad
Cooperativa de Marqués de Comillas. Esta última corriente política no participó en
las gestiones de la remunicipalización gubernamental, prefiriendo dedicarse a sus
proyectos de aprovechamiento y comercialización forestales y agropecuarios. Por
su parte, el MOCRI CNPA sufre posteriormente nuevas escisiones, como producto
de corrupción interna y cooptación de algunos de sus líderes, hasta casi
desaparecer hoy día del mapa político regional y municipal.
Otro antecedente importante en la historia de nuestro municipio se da por el
desgaste, corrupción y debilitamiento de la otra organización oficial, la Unión de
Ejidos Julio Sabines (UEJS). En este caso, ocurrió que en los ejidos de la llamada
zona ribereña, ubicados a la orilla del río Lacantún, y en otros ubicados en la parte
central de la región, muchos jóvenes disidentes logran independizarse del control
corporativo que ejercían los comisariados ejidales y la propia UEJS, integrándose
en 1993, a nuevos grupos de productores conocidos como Sociedades de
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Solidaridad Social (SSS), promovidos y apoyados por funcionarios de la Secretaria
de Desarrollo Social (SEDESOL) del gobierno federal. Aprovechando que, como
respuesta mediatizadora frente al levantamiento armado indígena, la veda había
sido parcialmente levantada en 1994, para 1995, las SSS de productores
forestales existentes, aceptaron integrarse a un nuevo plan oficial de desarrollo
forestal, denominado Plan Piloto Forestal Marqués de Comillas, dirigido por una
oficina especial de la Secretaria del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(SEMARNAP) 12 .
Este nuevo proceso de organización productiva llevó en 1997, a la creación del
Consejo para el Desarrollo Sustentable de la Selva de Marqués de Comillas
(CODESSMAC), el cual agrupaba a SSS forestales en una docena de ejidos que
todavía formaban parte de la UEJS. El CODESSMAC siguió funcionando algunos
años más, bajo una política productivista y de negociación. En el proceso de
remunicipalización, los principales dirigentes del CODESSMAC y sus asesores,
apoyaron la propuesta de que la cabecera del nuevo municipio fuera Benemérito
de las Américas, alegando su mayor nivel de desarrollo e infraestructura, además
de que era un lugar fuera del control de los dirigentes de la UEJS.
Hacia 2001, el CODESSMAC literalmente se extinguió debido a la frustración de
sus integrantes por el fracaso del Plan Piloto Forestal, producto del individualismo
que priva entre la mayoría de productores de la región; la fragmentación y
parcelación inequitativa de los macizos selváticos; la burocracia y corrupción del
sector forestal y ambiental; cambios radicales en cuanto la política forestal a nivel
federal y la emisión de nuevos programas con reglas de operación concebidas
desde los escritorios; la ausencia de apoyos financieros y organizacionales
oportunos, frente a la carencia de mercado para comercialización de la madera de
especies llamadas "corrientes tropicales"; así como por la ineficiencia y corrupción
de la mayoría de los prestadores de servicios técnicos forestales reconocidos por
la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR).
Es importante señalar que, aunque esta región no está oficialmente situada dentro
de lo que se llamó “zona de conflicto”, históricamente ha sido considerada de
seguridad nacional por los estrategas militares. Primero desde fines del siglo XIX,
por ser una porción territorial en disputa entre México y Guatemala; luego en los
80s del siglo XX, por la situación de guerra civil que privaba en aquel país y las ya
señaladas incursiones de la guerrilla y los kaibiles. Y, a partir de 1994, por temor
de que el levantamiento armado indígena se extendiera a esta región, y por
considerar que, en alguna medida, el EZLN era apoyado y abastecido por
elementos de los que fueran el Ejército Guerrillero de los Pobres (EGP) grupo
12 Este Plan forestal pretendió erróneamente trasladar, a Chiapas de forma casi mecánica, la
exitosa experiencia de los ejidos de la zona sur de Quintana Roo, denominada precisamente Plan
Piloto Forestal Quintana Roo, iniciada desde 1981 en aquel estado. Inclusive para su
implementación en nuestra región, se trajeron al excelente técnico práctico Deocundo Acopa,
principal asesor técnico de los ejidos quintanarroenses. Lo que no consideraron las autoridades
forestales fue que las condiciones socioculturales, políticas, de tenencia e incluso, ambientales,
eran radicalmente distintas en Marqués de Comillas, lo que auguraba el fracaso resultante.
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guerrillero guatemalteco que tuvo como su mayor zona de influencia, el IXcán
guatemalteco y las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR) ubicadas en el Petén (ver
mapa 12).
Mapa 12.- Posiciones de las tres fuerzas guerrilleras guatemaltecas, 1980
(Fuente: De Vos, Jan; 2002)
Así, para febrero de 1995 se da toda la Selva Lacandona –Marqués de Comillas
incluido- un fuerte incremento del número de soldados, campamentos, bases y
retenes (ver mapa 13). Desde entonces, la justificación oficial de esta persistente
presencia militar se basa primero, en la aplicación de la Ley de Armas y
Explosivos; y más recientemente, en el combate al narcotráfico y al tráfico ilegal
de indocumentados, provenientes principalmente de Centroamérica.
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Otro argumento esgrimido por las fuerzas castrenses, ha sido el de conservar y
reforestar la selva, pretexto por el cual en 1999 y 2000, se movilizaron más de 10
mil soldados para sembrar árboles en la zona, actividad que resultó un fracaso
técnico, pues fue escasa la supervivencia de los árboles plantados.
Mapa 13.- Posiciones militares, policíacas y paramilitares en la Selva Lacandona,
1994-2000 (Fuente: De Vos, Jan; 2002)
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Pero quizá lo más significativo en esta materia, lo fue la terminación en 2000, de la
Carretera Fronteriza del Sur, -una vez construidos los puentes sobre los ríos Ixcán
y Chajul- totalmente pavimentada, la cual comunica Palenque con Comitán,
rodeando totalmente la Reserva de Montes Azules y, a la vez, bordeando de forma
paralela, la frontera entre México y Guatemala.
En lo que toca propia y directamente a la creación del municipio libre Marqués de
Comillas, puede decirse que ésta fue una aspiración y una demanda de todas las
comunidades de la región, planteada inicialmente desde los años 80s del siglo
pasado y retomada con más fuerza a inicio de los 90s. Ello debido a que,
perteneciendo a Ocosingo –el municipio entonces más grande del país- ubicada la
zona Marqués de Comillas, en el extremo sur y suroriental de dicho municipio y
con una total carencia de infraestructura caminera y de comunicaciones, la
atención y solución tanto a las justas demandas sociales de la población, como a
los problemas políticos que surgían, era exigua –por no decir nula- e inoportuna.
De esta forma, es así como a principios de 1994, alentados por el auge social que
provoca en Chiapas el justo levantamiento zapatista, autoridades ejidales y
agentes municipales de Zamora Pico de oro y de Benemérito de Las Américas,
apoyadas entonces por el Comité Directivo Estatal del Partido Revolucionario
Institucional (PRI), convocan a una asamblea plenaria con todas las comunidades
de Marqués de Comillas, misma que se llevó a cabo el 12 de octubre de 1994, en
la casa ejidal de Benemérito de Las Américas, con el fin expreso de analizar y
discutir la situación socioeconómica y productiva de la región y, particularmente, lo
establecido en el Artículo 63, segundo y tercer párrafo, de la Constitución Política
del Estado, relativo a la creación de nuevos municipios.
Las comunidades que asistieron a dicho evento demandaron ser participes en la
toma de decisiones de las estrategias a seguir, sobre la base de proyectos que
beneficiaran directamente a las comunidades de toda la región, exigiendo además
la imparcialidad del voto ciudadano para la designación de la que fuera la
cabecera del futuro municipio, Zamora Pico de Oro ó Benemérito de Las
Américas.
En seguimiento a este proceso, el 5 de febrero de 1995, se reunieron nuevamente
–ahora en el salón de actos del Club de Leones de la ciudad de Ocosingo- todas
las autoridades ejidales de la zona Marqués de Comillas, quienes analizaron las
iniciativas legislativas para la creación del nuevo municipio “Libre y soberano”, y
en qué comunidad quedaría la cabecera municipal.
El acuerdo de mayor relevancia, fue el que la cabecera municipal se ubicara en el
ejido Zamora Pico de Oro, manifestando la necesidad de ratificar dicho acuerdo a
través de actas, debidamente requisitadas por cada una de las Asambleas de los
ejidos involucrados. Se acordó además, que dicho consenso se llevaría a cabo el
día 12 de marzo de ese año, en el lugar conocido como Campamento Crucero
37

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Pico de Oro, solicitando formalmente la asistencia en esa nueva reunión, del
honorable Congreso del Estado y de la Presidencia Municipal de Ocosingo.
La reunión del 12 de marzo se lleva a cabo sin la asistencia de ningún
representante ni del Poder Legislativo ni del municipio. Ahí, 18 de 22 ejidos
ratifican formalmente su aval para la creación del nuevo municipio, nombrándose
una Comisión de Gestoría con tal propósito, integrada por los comisariados de
cada uno de los ejidos y encabezada entonces por Sotero Hernández Canseco,
María Hernández Canseco y José del Carmen Olán (los tres de Zamora Pico de
Oro), Juan Marroquín (de Galacia) y Luis Hernández Dávila (de Reforma Agraria),
entre otros.
En 1996, el movimiento social pro municipio, recibe un fuerte impulso con la firma
el 16 de febrero, de los Acuerdos de San Andrés, establecidos entre el Gobierno
federal y estatal, y el EZLN. Dichos Acuerdos contemplaban el compromiso de
realizar en los territorios indígenas de la entidad, una redistritación y una
remunicipalización, con el fin de favorecer la representación y participación, en el
Congreso y en el gobierno, de los pueblos originarios.
Este compromiso se plasma en principio, en el Decreto 136, del 2 de mayo de
1996, aprobado por el Congreso estatal, mediante el que se establece una
Comisión Especial Legislativa en la materia.
En el mes de febrero de 1997 se da en Marqués de Comillas un tenso proceso
para la elección final de lo que sería la cabecera del nuevo municipio. Prevalecen
las prácticas corporativas ejercidas por la Unión de Ejidos Fronteriza del Sur, de
filiación priísta, llevándose a cabo una serie de irregularidades en la realización de
asambleas y mecanismos de elección (presiones, acarreos y manipulación) para
favorecer a Benemérito de las Américas; dichas maniobras fueron instrumentadas
por parte de grupos de poder de dicha población, quienes concentran el poder
económico y político en esa zona, manteniendo actitudes totalmente
discriminatorias hacia los sectores y comunidades de origen indígena.
,
A lo largo de todo ese año de 1997 se intensifica la pugna entre los sectores,
organizaciones sociales y comunidades, por la definición de la cabecera municipal.
A favor de Zamora Pico de Oro se declaran abiertamente los ejidos: Zamora pico
de Oro, Quiringüicharo, La Corona, La Victoria, San Isidro, Reforma Agraria,
Adolfo López Mateos, Playón de la Gloria, Santa Rita la Frontera, José López
Portillo, Galacia, Flor del Marqués, Boca de Chajul, Belisario Domínguez, América
Libre, El Porvenir, Emiliano Zapata, Tierra y Libertad, San Lázaro, Ixcán, Loma
Bonita y 13 de Septiembre 13 (en cuya mayoría existía ya una fuerte presencia y
participación indígena) apoyados por la debilitada Unión de Ejidos Julio Sabines y
13 En el proceso final de remunicipalización, estos tres ejidos se mantuvieron bajo la jurisdicción
del municipio de Ocosingo.
38

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
por el MOCRI CNPA 14 . A favor de Benemérito de las Américas, estuvieron
abiertamente los ejidos más grandes de la zona fronteriza: Benemérito de las
Américas, Nuevo Chihuahua, Nuevo Veracruz, Nuevo Delicias y Nuevo Orizaba,
así como los comerciantes y ganaderos más ricos de toda la región, el Sindicato
Único de trabajadores especializados del estado de Chiapas (que aglutinaba
corporativamente a todos los trabajadores de la construcción de la carretera
Fronteriza), el sindicato de maestros (SNTE), las Uniones de taxistas y
camioneros, la sección local de la Confederación de Trabajadores de México
(CTM-PRI), la Unión de Ejidos Fronteriza Sur (o lo que de ella quedaba) y el
CODESSMAC, todos agrupados en el llamado Consejo Político Pro Municipio.
Después de haberse realizado diversas reuniones para el logro de la creación del
municipio Marqués de Comillas, en las que prevaleció la falta de quórum legal -lo
cual impedía el avance del proceso- las autoridades de 17 ejidos y las autoridades
de la Unión de Ejidos Julio Sabines, asistentes a una nueva reunión realizada el
22 de noviembre de ese año, acordaron de manera armoniosa reestructurar los
procedimientos para obtener el consenso regional en la designación de la
cabecera municipal de Marqués de Comillas, exhortando a ambos grupos a
reunirse y zanjar sus diferencias mediante el diálogo. Se acordó también lanzar
una tercera convocatoria para celebrar la reunión de plenaria con la participación
de todos los ejidos de la zona fijando como fecha el 9 de diciembre de ese mismo
año, reunión de donde sale la conciliatoria propuesta inicial de que el nuevo
municipio tuviera dos cabeceras, lo cual era administrativamente inviable.
Cabe señalar que para ese entonces, el contexto político en Chiapas se
encontraba muy tenso. El proceso de diálogo EZLN-Gobierno se había roto por el
incumplimiento de éste último de los firmados Acuerdos de San Andrés, y en todas
las zonas de influencia zapatista (la Selva Lacandona en particular) se vivía bajo
un clima calificado por muchos, como guerra de baja intensidad, caracterizado por
una total militarización y la acción impune de grupos paramilitares.
Precisamente fue la sangrienta masacre realizada por el grupo paramilitar
denominado Paz y Justicia en el poblado de Acteal, en diciembre de 1997, la que
provoca la caída del gobernador interino Julio Cesar Ferro y su sustitución por
Roberto Albores Guillén, quien desde su llegada confronta, abierta y
violentamente, a los Municipios Autónomos Zapatistas (en especial a Flores
Magón en la Selva; Tierra y Libertad-Aguatinta en Margaritas y Nicolás Ruiz, en el
valle central), En contraparte, el 28 de mayo de 1998, el gobernador Albores
propone la creación de 33 nuevos municipios, para lo cual presenta la iniciativa
ante el Congreso estatal para la creación de dos órganos independientes, que
lleven a cabo la remunicipalización en las zonas Norte, Altos y Selva del estado de
Chiapas. En seguimiento a ese acuerdo el 2 de Junio de 1998, fue publicado en el
14 Luego de su fallido intento de consolidar el Municipio Autónomo zapatista José María Morelos y
Pavón, los dirigentes del MOCRI, Francisco Jiménez Pablo y Alejandro Estudillo deciden
incorporarse al proceso oficial por la remunicipalización, en vez de apoyar al EZLN a consolidar el
Municipio Autónomo zapatista Tierra y Libertad, cuya sede se ubicaba en el poblado de Aguatinta.
39

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Periódico Oficial No. 034, la integración del Consejo y de la Comisión Estatal de
Remunicipalización (CEP) presidida entonces por el Lic. Noé Castañón, quien era
a la vez Presidente del Tribunal de Justicia.
La pugna entre los dos grupos continuó durante 1998, de forma que es la propia
Comisión quien realiza diversas consultas en los 38 ejidos de la región, luego de lo
cual, decide y fundamenta, técnica y jurídicamente, la creación de dos nuevos
municipios (Marqués de Comillas y Benemérito de las Américas) en vez de uno
solo.
De esta forma, el 15 de Julio de 1999, luego de una ardua discusión, se aprueba
en el Congreso Estatal la Iniciativa y el Dictamen para la creación de 7 nuevos
municipios en Chiapas (Aldama, Benemérito de las Américas, Maravilla Tenejapa,
Marqués de Comillas, Montecristo de Guerrero, San Andrés Duraznal y Santiago
el Pinar) 15 , emitiéndose el Decreto Número 205, de fecha 27 de julio de 1999,
mismo que en su artículo Cuarto señala:
"Se crea el Municipio de Marqués de Comillas, dentro del actual territorio del
Municipio de Ocosingo, Chiapas; el nuevo Municipio queda integrado por las
siguientes comunidades: Zamora Pico de Oro, que será la Cabecera,
Quiringüicharo, La Corona, La Victoria, San Isidro, Reforma Agraria, Adolfo López
Mateos, Playón de la Gloria, Santa Rita la Frontera, José López Portillo, Galacia,
Flor del Marqués, Boca de Chajul, El Pirú, Belisario Domínguez, América Libre, El
Porvenir, Emiliano Zapata, Nuevo Paraíso, Tierra y Libertad, Barrio San José, Río
Salina Cruz, San Lázaro y Absalón Castellanos.
Al Municipio de Marqués de Comillas, le corresponderá una superficie territorial de
93,261.63, hectáreas, equivalente a 932.61 kilómetros cuadrados, localizados y
con jurisdicción dentro de las coordenadas y colindancias siguientes: partiendo del
vértice (155) que se ubica sobre el Rió Lacantún y colinda con los bienes
comunales de los lacandones y siguiendo el rumbo S 69°30'E y 3,000 mts., se
encuentra el punto (1-A), de este punto, con rumbo N 8°00'E y 7,00 mts., se llega
al punto (2-A9, de este punto y con rumbo S 89°40'W, 5400 mts., se llega al punto
(3-A), de este punto y con rumbo S 50°30'W 3650 mts. se llega al punto (4-A), de
este punto con rumbo S 6°00'E con distancia 6500 mts., se llega al punto (5-A), de
este punto v con rumbo S 82°30'W< v 6000 mis, se llega al punto (6-A), de este
punto y con rumbo N 1°00'E, y distancia de 4,500 mts., se localiza en punto (7-A),
de este punto con rumbo S 81°00'W y 2500 mts., llega al punto (8-A), de este
punto y rumbo de S 14°30'W y distancia 5900 mts., se llega al mojón (9-A) de este
punto y con rumbo sur franco, y distancia 7000 mts., se llega al mojón (10-A), de
este mojón y con rumbo este franco y distancia de 1500 mts., se llega al punto (i i-
A), de este punto y con rumbo norte franco, con 1000 mts., se localiza el punto
(12-A), de este punto y con rumbo este franco y 1100 mts. se localiza el punto (13-
15 El sentido de la votación en el Congreso fue de: 27 votos a favor (25 del PRI, 1 del Partido del
Trabajo (PT) y 1 del Partido del Frente Cívico); y 12 votos en contra (6 del PRD, 5 del Partido
Acción Nacional (PAN) y 1 del PT) (ver Anexo 1).
40

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
A), de este punto y con rumbo S 76°00'E, con 4660 mts., se llega al punto (14-A),
de este punto y con rumbo S 1°00'W, y 11160 Mts., se llega al punto (15-A), de
este punto y con rumbo N 81°30'E, y 6340 mts., se lega al mojón (16-A), de este
punto y con rumbo S 12°00'W, y 7600 mts., se llega al mojón (17-A), de este punto
y con rumbo S 49°00'W y 5360 mts., se llega al mojón (18-A), de este punto y con
rumbo sur franco, con 6100 mts. se llega al mojón (19-A) que descansa sobre la
línea de la República de Guatemala, en este recorrido queda como colindante otra
parte de Marqués de Comillas del Municipio de Ocosingo, del vértice (19-A) y
rumbo oeste franco, con distancia de 12020 mts. (12020 kms), y sobre la distancia
de Guatemala se llega al mojón (195), de este punto y rumbo general NWNE-SW-
SE, y distancia de 100,770 kms. (100.770 kms), se llega al mojón de partida (155),
sobre Boca de Chajul y el Río Lacantún, colindando siempre con la Comunidad
Lacandona.
Las comunidades que conforman la circunscripción territorial antes referida,
quedan segregadas del Municipio de Ocosingo, Chiapas, para conformar el
Municipio Libre de Marqués de Comillas". (Ver mapa 14)
Previamente, desde el 20 de mayo de ese año se realiza una Asamblea en
Zamora Pico de Oro, donde se ratifica la elección de los integrantes del Consejo
Municipal, mismos que rinden protesta como autoridades del nuevo municipio el
28 de agosto.
Los integrantes de ese Consejo Municipal fueron:
Como presidente: Humberto Hernández Canseco, de Zamora Pico de Oro;
Como Síndico: Baltazar López Vázquez, de Río Salina Cruz;
Y como Concejales: Sebastián Gómez Méndez, de Emiliano Zapata; Manuel
Gómez Martínez, de San Isidro y Juan Marroquín Pérez, de Galacia.
Sin embargo, la creación del nuevo municipio, no fue acompañada con un
incremento sustancial del presupuesto asignado requerido para dar satisfacción a
las urgentes necesidades básicas de la población, lo que generó inquietudes e
inconformidades entre varias comunidades en contra del propio Consejo y de su
presidente. En este contexto, de forma sorpresiva y por demás extraña, el 22 de
junio del 2000, Humberto Hernández Canseco se quita la vida, siendo sucedido en
el cargo de presidente del Consejo municipal por Sebastián Gómez Méndez.
En julio y agosto de ese 2000, el PRI pierde por, primera vez en la historia de
México y de Chiapas, tanto la presidencia de la República (que es ganada por
Vicente Fox del PAN) como la gubernatura (ganada por Pablo Salazar M., a través
de una coalición PRD-PAN-PT-PVEM). En Marqués de Comillas se manifiesta
entonces la inconformidad de la población con el gobierno y con el PRI, a través
del voto, alcanzando Pablo Salazar un 71% de los votos, frente a un 29% obtenido
por Sami David, candidato priísta).
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Mapa 14.- El nuevo municipio de Marqués de Comillas (Fuente: Harvey, Neil;
2004)
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Bajo esta oleada, en las elecciones locales del 7 de octubre de 2001, el candidato
perredista a presidente municipal de Marqués de Comillas, Andrés Torres Herrera,
exmilitante de MOCRI CNPA, gana las elecciones municipales; pocos meses
después, Daniel Saturnino Moreno Guzmán, indígena tseltal sin filiación partidista,
le gana al candidato priísta Javier Reyes Olán, el comisariado ejidal de la
cabecera municipal, Zamora Pico de Oro 16 .
Ambas gestiones (la municipal y la ejidal) se dan entonces en un contexto de
fuertes presiones por parte de grupos de poder local desplazados 17 y por intereses
ilegítimos que se expanden en la región y en el municipio. De tal forma que Andrés
Torres es cobardemente asesinado el 31 de julio del 2005, siete meses después
de haber dejado el cargo en manos de la planilla priísta, cuyo partido retoma el
poder municipal de 2005 al 2010.
Es así como en junio de 2010, un grupo de compañeros y compañeras de muy
diverso origen étnico y político, inconformes por la imposición de la alianza del
Partido de la Revolución Democrática (PRD) con el Partido Acción Nacional (PAN)
contando con una visión y una experiencia también diversa, pero con un claro
sentido de la honestidad y compromiso social, conformamos una planilla
totalmente ciudadana, encabezada por el profesor Gabino Hernández Pérez
(candidato a presidente) y por el compañero Daniel Saturnino Moreno Guzmán
(candidato a síndico) aceptando el ofrecimiento del Partido Verde Ecologista de
México (PVEM) de utilizar su registro como partido político 18 , para contender en
las elecciones del de julio de 2010, ganado dichas elecciones y tomando posesión
el 1º de enero de 2011, para un corto periodo de tan sólo 20 meses.
16 Antes, en julio de 2001, integrantes del MOCRI CNPA, quienes exigen respuestas positivas a
sus solicitudes de apoyo y al cumplimiento de los acuerdos firmados en una minuta, retienen a seis
funcionarios estatales y federales en el ejido Barrio San José, lo que provoca un operativo policíaco
con un exagerado despliegue de fuerza por aire y tierra. Los policías estatales logran liberar a los
retenidos, pero ello a costa de la detención masiva y la violación de derechos humanos
elementales de población inocente, perteneciente en su mayoría, al grupo denominado sociedad
civil (simpatizantes zapatistas).
17 Una de las mayores presiones recibidas por la presidencia de Andrés Torres, ocurrió en el último
año de su gestión cuando líderes priístas locales orquestaron una ilegítima movilización
manipulado a comunidades ribereñas, para bloquear caminos y tomar la presidencia, e inclusive
hubo un intento violento de secuestrar en su casa al presidente municipal, generándose un clima
de linchamiento político
18 De hecho, hasta antes de estas últimas elecciones, el PVEM no había tenido una presencia
significativa en el panorama electoral municipal, fungiendo siempre como aliado del PRI.
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
1.2. Nuestra Organización Municipal
Como resultado de la voluntad popular de nuestro pueblo de Marqués de Comillas,
el Ayuntamiento actual ha quedado integrado de la siguiente manera:
Cargo Nombre Comunidad Origen Comisión que
Étnico preside
Presidente Gabino Quiringüicharo Mestizo Gobierno
Municipal Hernández
Pérez
Síndico Daniel Saturnino Zamora Pico Tseltal Finanzas
Municipal Moreno Guzmán de Oro
Municipales
Síndico Pedro Martín Zamora Pico Tseltal
Municipal
Suplente
Moreno Guzmán de Oro
NA
1er Regidor Genaro Cruz San José Zoque Obras publicas
Cruz
planificación y
desarrollo urbano
2do Agustín Gómez La Corona Mestizo Fomento
Regidor López
Agropecuario
3er Regidor Bella Maday Quiringüicharo Mestizo Educación cultura y
Wences Duarte
recreación;
salubridad y
asistencia
4º Regidor Reyna Antonio López Mateos Chinanteco Contratación de
José
obras,
adquisiciones
arrendamientos y
servicios
5º Regidor Leonardo
Moreno Méndez
Santa Rita Tseltal Seguridad publica
6º Regidor Diego Pérez Belisario Cho´l Educación cultura y
Gómez Domínguez
recreación
Regidor Francisco Quiringüicharo Tseltal Desarrollo socio
plurinominal Gómez Santíz
econó
PRI
mico
Regidor Miguel
Tierra y Tseltal Contratación de
plurinominal Hernández Libertad
obras,
PRI Saragos
adquisiciones,
arrendamientos y
servicios
Regidor Sebastián Zapata/Zamora Tseltal De obras públicas,
plurinominal Gómez Méndez Pico de Oro
planificación y
PRD - PAN
desarrollo urbano
44

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Regidor
plurinominal
PRD - PAN
1er Regidor
Suplente
2do
Regidor
Suplente
3er Regidor
Suplente
Andrés Martínez
Gutiérrez
Álvaro Sánchez
Cruz
Deysi Yoseli
Aguirre Álvarez
Jorge Peñaloza
Vázquez
Zapata/Zamora
Pico de Oro
Cho´l De mercados y
centros de abasto
San José Zoque NA
Zamora
Pico de Oro
Mestizo NA
Quiringüicharo Mestizo NA
Personal que labora y Tabulador
Al no haberse cumplido, por parte de la administración saliente, el proceso de
Entrega Recepción, en los términos que establecen la Ley Orgánica Municipal y
la Ley que Fija las Bases para la Entrega Recepción de los Ayuntamientos del
estado de Chiapas, no nos fue entregada la plantilla del personal que labora en la
administración municipal ni los tabuladores salariales respectivos.
Los datos contenidos en el Plan de Desarrollo 2008-2010, señala que el número
total de personal que trabajaba en el Municipio era entonces de 60 personas,
distribuidas por áreas de la siguiente manera:
Área Personal
Ayuntamiento municipal 11
Presidencia 03
Secretaría 02
Tesorería 04
Dirección de Obras 04
Protección Ciudadana 01
Educación 02
Coordinación Agropecuaria 02
Seguridad Pública 16
Asistencia Técnica 07
Comité de Consulta y Participación 02
Asistencia técnica PRODIM 01
Gastos indirectos 05
El tabulador provisional de percepciones del personal es el siguiente:
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Tabulador de personal Febrero 2011. Municipio Marqués de Comillas
Puesto/Cargo Percepción Mensual Percepción Anual
1 Presidente 19,800.00 277,200.00
2 Síndico 10,260.00 143,640.00
3 Regidores 8,000.00 112,000.00
4 Tesorero 7,700.00 107,800.00
5 Secretario municipal 7,700.00 107,800.00
6 Secretario particular 5,000.00 70,000.00
7 Procuradora de
Atención a la Mujer y a
la Familia
7,700.00 107,800.00
8 Director de Obras
Públicas
7,700.00 107,800.00
9 Coordinador de
Fomento Agropecuario
6,000.00 84,000.00
10 Coordinador de
Protección Civil
6,000.00 84,000.00
11 Director de Policía 7,700.00 107,800.00
12 Comandante de policía 4,400.00 61,600.00
13 Policías (c/u) 2,200.00 30,800.00
14 Contador 7,150.00 100,100.00
15 Capturistas (c/u) 4,950.00 69,300.00
16 Secretarias (c/u) 2,200.00 30,800.00
Por otra parte, de acuerdo a lo señalado en el Plan de Desarrollo de la anterior
administración, se supone que existen en el municipio los siguientes documentos
normativos:
Ley de Ingresos y Egresos Municipales;
Bando de Policía y Buen Gobierno;
Reglamento Interior del Cabildo Municipal;
Reglamento de la Administración Pública Municipal; y
Reglamento del Panteón Municipal
Sin embargo, de igual forma, al no haberse cumplido, por parte de la
administración saliente, el proceso de Entrega Recepción, en los términos que
establecen la Ley Orgánica Municipal y la Ley que Fija las Bases para la Entrega
Recepción de los Ayuntamientos del estado de Chiapas, no nos fue entregada la
relación de archivos, siendo que a la fecha, únicamente hemos ubicado los dos
primeros (Ley de Ingresos y Egresos Municipales; y Bando de Policía y Buen
Gobierno)
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Una carencia fundamental que se tiene actualmente, es la inexistencia de un
Programa Municipal de Capacitación y Formación (técnica y administrativa)
aspecto que se atenderá de forma prioritaria por el actual Ayuntamiento
Participación social y planeación participativa
A nivel municipal, formalmente existen establecidas 4 Asambleas de de barrio en
la cabecera y 24 Asambleas comunitarias (una en cada una de las comunidades
existentes). Nuestro reto como Ayuntamiento es promover y facilitar su buen
funcionamiento, de forma que se le de voz a la base; operen de forma plural,
tolerante e incluyente, y las decisiones en esas instancias se tomen de forma
democrática, conciente e informada.
1.3. Capacidad Administrativa de nuestro Municipio
Como nuevo Ayuntamiento, consideramos que la estructura heredada de la
anterior administración, sólo correspondía en lo básico a atención mínima de
algunos de los asuntos prioritarios del municipio –en función del limitado
presupuesto y escasos recursos disponibles- careciendo, en principio, de dos
áreas fundamentales para una gestión eficiente y honesta. Dichas áreas (hoy de
nueva creación) son: la Procuraduría para la Atención de la Mujer y la Familia,
responsable de desarrollar en el municipio, programas y acciones en pro de la
equidad de género y de los derechos de los(as) niños(as); y la Contraloría
Municipal, como instancia de monitoreo y transparencia para todas las acciones
municipales. A la fecha, ya se encuentra aprobada y sustentada
presupuestalmente, la primera de estas instancias, habiéndose nombrado a su
titular. En tanto, la Contraloría municipal se encuentra en proceso de constitución y
aprobación por el Cabildo y de brindarle sustento presupuestal.
De esta forma, el organigrama de nuestra administración es el siguiente:
47

C. Benjamin Flores González
SECRETARIO MUNICIPAL
C. Cristóbal Velázquez Chilel
DIRECTOR DE LA POLICÍA
MUNICIPAL
C. Anselmo Vázquez López
COORDINADOR DE PROTECIÓN
CIVIL
ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO MUNICIPAL
2011 - 2012
REGIDORES (6 Propietarios de
mayoría relativa y 4 de
representación proporcional)
C. Justo Gómez Beltrán
SECRETARIO PARTICULAR
C. Gabino Hernández Pérez
PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL
C. Raquel Olivares Chablé
PRESIDENTA DEL DIF MUNICIPAL
C. Daniel Saturnino Moreno Guzmán
SINDICO MUNICIPAL
C. Cenobio Ochoa Domínguez
DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS
Adrián García Ramírez
COORDINADOR DE FOMENTO
AGROPECUARIO
C. Maria de la Flor Gómez Cruz
PROCURADORA PARA LA
ATENCION DE LA MUJER Y LA
FAMILIA
CONTRALORÍA MUNICIPAL
C. Jesús Álvarez Sotelo
TESORERO MUNICIPAL
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Sin embargo, consideramos que el organigrama funcional señalado aún es
insuficiente para atender las graves necesidades del municipio, por lo que deberá
someterse a un análisis de puestos, reestructurándose y complementándose, para
una atención eficiente, integral y oportuna de la población; además, si bien es
cierto que el organigrama describe las funciones generales de cada puesto, no se
cuenta con sus manuales respectivos y se carece de reglamentos actualizados
que permitan regular y administrar adecuadamente al personal.
Finanzas Públicas y Hacienda Municipal
La administración de las finanzas municipales está a cargo del Síndico Municipal
apoyado por el Tesorero Municipal. Personal técnico especializado en
administración y contabilidad se hace cargo de las actividades operativas de estas
funciones.
Ingresos y egresos municipales
La Ley Orgánica Municipal, en su artículo 71 señala: "la hacienda pública
municipal se forma con los ingresos ordinarios y extraordinarios que determine el
gobierno del estado y demás ordenamientos fiscales aplicables."
Dentro de los ingresos ordinarios se encuentran los impuestos, derechos,
productos, aprovechamientos, participaciones, rendimientos de sus bienes, y los
ingresos derivados de la prestación de los servicios públicos a su cargo. Cabe
precisar que se recibió la administración municipal con un adeudo con la Comisión
Federal de Electricidad de $931.843.00 (novecientos treinta y un mil ochocientos
cuarenta y tres pesos 00/100 m. n.) por concepto de consumo de electricidad por
alumbrado público, más $3,566.48 (tres mil quinientos cuarenta y seis pesos
48/100 m.n) por el Juzgado de Paz, adeudo que consecuentemente, se tendría
que pagar con recursos de la actual administración. Nuestra administración
negoció de inmediato con la CFE para alcanzar una sustancial rebaja y que su
pago se efectúe por partes, para que de esta forma no se afecte gravemente el
presupuesto anual actual.
Para los años 2011 y 2012 19 , se tiene el presupuesto financiero desglosado de la
siguiente forma:
19 Para el 2012, las cifras tienen únicamente un carácter estimativo
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
INTEGRACIÓN DEL TECHO FINANCIERO PARA EL PRESUPUESTO DE
INGRESOS 2011
FONDO GENERAL DE PARTICIPACIONES 2010 6,890,985.00
FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL 550,777.02
I.E.P.S. 55,201.94
I.S.A.N 37,452.89
TENENCIA 25,484.02
PREDIAL 420,999.00
INGRESOS PROPIOS 47,473.00
TOTAL 8,028,372.87
DISTRIBUCIÓN Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS
PRESUPUESTO DE EGRESOS 2011
SERVICIOS PERSONALES 2,701,840.00
MATERIALES Y SUMINISTROS 2,275,000.00
SERVICIOS GENERALES 1,690,000.00
DIF MUNICIPAL 895,828.05
SUBSIDIOS 465,704.82
TOTAL 8,028,372.87
50

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
INTEGRACIÓN DEL TECHO FINANCIERO ESTIMADO PARA EL
PRESUPUESTO DE INGRESOS 2012.
FONDO GENERAL DE PARTICIPACIONES 2010 7,235,534.25
FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL 578,315.87
I.E.P.S. 57,962.03
I.S.A.N 39,325.53
TENENCIA 26,758.22
PREDIAL 442,048.95
INGRESOS PROPIOS 49,846.65
TOTAL 8,429,791.50
DISTRIBUCIÓN Y APLICACIÓN ESTIMADA DE LOS RECURSOS
PRESUPUESTO DE EGRESOS 2012
SERVICIOS PERSONALES 2,836,932.00
MATERIALES Y SUMINISTROS 2,388,750.00
SERVICIOS GENERALES 1,774,500.00
DIF MUNICIPAL 940,619.45
SUBSIDIOS 488,990.06
TOTAL 8,429,791.51
51

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Inventario del parque vehicular y bienes inmuebles (terrenos/ edificios)
Como ya se señaló, al no haberse cumplido, por parte de la administración
saliente, el proceso de Entrega Recepción, en los términos que establecen la Ley
Orgánica Municipal y la Ley que Fija las Bases para la Entrega Recepción de los
Ayuntamientos del estado de Chiapas, no nos fueron entregado inventarios de
ningún tipo, por lo que actualmente desconocemos el número total real del parque
vehicular, su estado exacto y su asignación: Ocurre lo mismo con lo relativo a los
bienes inmuebles municipales. Ante esto, habiendo elaborado un inventario
provisional, de acuerdo a lo que nos encontramos físicamente al asumir la
administración, hallamos que existían 24 vehículos de distinto tipo (11 pick up; 2
ambulancias; 1 doble cabina; 1 combi; 6 patrullas; 1 camión de tres toneladas; 1
camión de volteo y 1 motoconformadora), de los cuales 6 están inservibles; 2 en
muy mal estado y los 18 restantes funcionan en un estado físico regular.
No Tipo Marca Model Asignación Estado Observaciones
.
o actual
1 Camioneta
Pick up
Chevrolet 1999
Presidencia
Se encontró
Inservible
siniestrada
2 Camioneta
Pick up
Nissan 2009
Presidencia
Regular
3 Combi Volkswagen 2000 Presidencia Regular
4 Camioneta
Pick up
Ford 2005 Presidencia Regular
5 Camioneta
Pick up
Ford 2006 Presidencia Regular
6 Camioneta
Ambulancia
Ford 2004 Presidencia Regular
7 Camioneta
Ambulancia
Chevrolet 2004
Presidencia
sin llave,
Inservible
siniestrada
8 Camioneta
doble cabina
Nissan 2009 DIF municipal Regular
9 Camioneta
Pick up
10 Camioneta
tipo patrulla
11
Camioneta
tipo patrulla
Nissan 2006
Nissan 2009
Nissan 2009
Protección
Ciudadana Regular
Protección
Ciudadana Regular
Protección
Ciudadana Regular
52

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
12 Camioneta
tipo patrulla
Camioneta
13 tipo patrulla
Camioneta
14 tipo patrulla
Camioneta
15 tipo patrulla
16 Camioneta
Pick up
17 Camioneta
Pick up
18 Camioneta
Pick up
19 Camioneta
Pick up
Camioneta
20 Pick up
Camioneta
21 Pick up
Camión 3
22 Toneladas
23 Camión
Volteo
24 Motoconfor
madora
Ford 2005
Nissan 2006
Nissan 2009
Nissan 2009
Chevrolet 1999
Chevrolet 1999
Chevrolet 2000
Ford 1999
Ford 2000
Chevrolet 1999
Ford F-350
Mercedes
Benz
1991
Caterpillar 12g
Protección
Ciudadana
Protección
Ciudadana Malo
Inservible Descompostu
ra total
No Funciona -
Desbielada
Protección
Ciudadana
Protección
Regular
Ciudadana Regular
Direc. Obras
Publicas
Regular
Direc. Obras
Publicas
Regular
Direc. Obras
Publicas
Regular
Direc. Obras
Publicas
Regular
Direc. Obras
Publicas
Regular
Direc. Obras
Publicas
Inservible Desvalijada
Direc. Obras
Publicas
Inservible
.
Sin Factura
Direc. Obras
Descompostu
Publicas Inservible ra
total
Direc. Obras
Descompostu
Publicas Malo ra
mayor
En cuanto terrenos y edificios, como nueva administración, y al no haber existido
Entrega-Recepción formal, únicamente ubicamos como propiedad del municipio, el
edificio de la Presidencia (ubicado en la Av. Morelia sin número); la plaza central
ubicada frente al Palacio; el terreno y construcción donde se ubica el Juzgado de
Paz (Av. Morelia sin número, a dos cuadras del Palacio); el terreno y construcción
sede del DIF municipal (ubicado a la salida de la cabecera, sobre el camino que va
a Boca Chajul) y el panteón municipal.
1.4 Servicios Públicos Municipales
Siendo Marqués de Comillas un municipio de reciente creación, con un alto grado
de marginación, muy baja asignación presupuestal, e ineficiente manejo de
anteriores administraciones, los servicios públicos que el municipio ofrece y
mantiene a la fecha, son escasos y deficientes, frente a las urgentes necesidades
de la población.
53

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Así, en la cabecera municipal –Zamora Pico de Oro- existe un mercado público, un
panteón y un parque central, existiendo también parques centrales en cada una
de las 25 comunidades. Alumbrado público existe en la cabecera, con una
cobertura del 60%; asimismo hay luminarias en las comunidades de
Quiringüicharo, La Victoria y San Isidro, pero en muy malas condiciones (sin
lámparas) heredando la actual administración municipal, un adeudo con la
Comisión federal de Electricidad, de cerca de un millón de pesos. No hay servicios
de correos ni de telégrafos como tal, sino sólo una pequeña oficina de Telecomm,
vinculada con Banamex/Western Union, en la que únicamente se pueden recibir y
cambiar giros telegráficos, sobre todo los provenientes de remesas enviadas por
migrantes; igualmente, y pese a la relativamente intensa actividad ganadera, se
carece de rastro.
Las calles principales de la cabecera y de las comunidades son de terracería,
algunas revestidas con grava, excepto en los casos de aquellas localidades cuya
calle principal fue beneficiada con la pavimentación de la carretera ribereña
(Benemérito de las Américas-Zamora Pico de Oro-Chajul-Carretera Fronteriza). El
servicio de recolección de basura lo venía realizando el municipio de forma muy
intermitente y sólo en la cabecera, utilizando para ello patrullas y vehículos
particulares, llevándose los desechos sólidos -orgánicos, inorgánicos y tóxicos
revueltos- a un insalubre tiradero a cielo abierto ubicado a la salida de Zamora
Pico de Oro, al pie de la carretera que comunica con Chajul.
En cuanto la población municipal cuenta con red de acceso al agua potable, no se
tienen datos exactos ni actuales; datos del INEGI mencionan que en el 2005 había
1,621 tomas domiciliarias de agua entubada, aunque tan sólo 24 (7%) tenían
disponibilidad de agua entubada de la red pública y 1412 viviendas carecían de
dicho servicio. En los últimos cinco años hemos podido constatar que ha crecido
sustancialmente la instalación de redes e infraestructura para el acceso a agua
potable, pero la disponibilidad real de este vital líquido es irregular e inequitativa,
habiendo comunidades que padecen de su escasez (casos de la propia cabecera,
Tierra y Libertad, Quiringüicharo).
En relación al drenaje y alcantarillado, hay que decir que, a la salida de la
administración municipal 2008-2010, quedó inconcluso un proyecto de
construcción de un sistema que contempla únicamente a una porción de la
cabecera, teniéndose dudas sobre su eficiencia técnica y sobre la disposición final
de las aguas negras y grises. A la fecha entonces, la mayoría de la población
utiliza letrinas convencionales (de hoyo) ó fosas sépticas, provocando con ambas,
efectos adversos a la salud y al medio ambiente (contaminación de mantos
freáticos y proliferación de vectores (moscas y zancudos).
Seguridad Pública
Siendo una de las principales responsabilidades del ayuntamiento la prevención
de delitos y el mantenimiento de la paz social, garantizando la convivencia y
tranquilidad colectiva, así como la seguridad familiar, personal y patrimonial de los
54

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
habitantes del municipio; el ayuntamiento de Marqués de Comillas cuenta con la
Dirección de Seguridad Pública Municipal, conformada apenas por 16 elementos
(13 policías 20 , 2 comandantes –uno por turno- y el Director) que, careciendo de
suficiente capacitación, de armamento y de equipo especializado, se encargan de
velar el orden y hacer cumplir el bando de policía y reglamentos municipales,
asistiendo al juez de paz municipal.
Protección Civil
No existe a la fecha un Plan de Protección Civil municipal; sin embargo, en caso
de desastres, se cuenta con los siguientes refugios asignados:
Nombre : Esc. Primaria
Venustiano
Carranza
Ubicación Espacial
Colegio de Bachilleres
de Chiapas 128
(COBACH)
Telesecundaria
Alfonso García
Robles clave
07ETB 332 D -
Zamora Pico de
Oro
Uso regular : Escuela Primaria Escuela Bachillerato Educativo
Región: Selva Selva Selva
Municipio: Marqués de Marqués de Comillas Marqués de
Comillas
Comillas
Localidad: Cabecera
Municipal
Cabecera Municipal Cabecera Municipal
Latitud: 16.2832331959588 17.6126107610991 17.6021391233509
Longitud: 90.615234375 92.021484375 92.0050048828125
Altitud: 0 0 0
Calle: Calle Oaxaca y Av Periférico Bertolo Periférico Bertolo
Central s/n Guzmán Sartre co calle Guzmán Sartre co
Morelia s/n
calle Oaxaca
Entre: 0 0 0
Número: 0 0 0
Colonia: 0 0 0
C.P.: 0 0 0
Teléfono: 0 0 0
Condiciones: Buena Buena Buena
Tipo
Construcción:
Otro Material Otro Material Otro Material
Capacidad y Responsables
Hombres: 0 0 0
20 Preocupada nuestra Administración por irle dando un enfoque de género a todas las acciones
del Ayuntamiento, integramos a dos mujeres jóvenes dentro de este cuerpo
55

Mujeres: 0 0 0
Niños: 0 0 0
Niñas: 0 0 0
Hombres
Adultos
Mayores:
0 0 0
Mujeres
Adultos
Mayores :
0 0 0
Capacidad
de Familias:
75 88 0
Capacidad
de Personas:
375 440 0
Nombre del C. Anselmo C. Anselmo Vázquez C. Anselmo
responsable Vázquez López López (Coordinador Vázquez López
del refugio : (Coordinador Municipal)
(Coordinador
Municipal)
Municipal)
Dirección del
responsable
0 0 0
Teléfonos del
responsable
0 0 0
Estado Cerrado (opera Cerrado (opera como 0 (opera como
actual del
Refugio:
como escuela) escuela)
escuela)
Servicios No hay servicios No hay servicios No hay servicios
con los que específicos como específicos como refugio específicos como
cuenta el
refugio
refugio
refugio
Fuente: Instituto de Protección Civil para el Manejo Integral de Riesgos de
Desastres.
http://www.proteccioncivil.chiapas.gob.mx/nSite/refugios_web.php?action=70&sub
Opt=1&idMunicipio=7116
56

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
1.5. Nuestra Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(Análisis FODA)
FORTALEZAS
- Existe apoyo de Comunidades y de la mayoría de autoridades ejidales
hacia el Cabildo electo
- Existe honestidad en Cabildo electo
- Entre el Cabildo electo existe un espíritu de Equipo
- Integración de mujeres al Cabildo
- Entre el Cabildo electo existe un espíritu de transparencia, un enfoque
participativo y una visión incluyente
- La integración del cabildo electo tiene un carácter plural y diverso (en
cuanto edad, genero, origen étnico, origen comunitario y visión)
- Se ha integrado una Policía nueva con personal honesto y combinando
jóvenes (hombres y mujeres) y personas mayores
OPORTUNIDADES
- El apoyo al Cabildo electo de parte de Comunidades y de la mayoría de
autoridades ejidales
- El entusiasmo del equipo de trabajo
- El apoyo hacia el Cabildo electo de parte de Organizaciones Civiles y
Sociales
- La existencia de sectores de otras fuerzas políticas, abiertas y
simpatizantes de la nueva administración municipal
DEBILIDADES
- El bajo presupuesto existente, frente a las cuantiosas necesidades del
municipio (alta marginación, bajos IDH, grave problemática ambiental)
- La falta de experiencia político administrativa y de conocimiento
especializado, de parte de algunos de los integrantes del Cabildo electo y
de la Administración Municipal
- La timidez de algunos de los integrantes del Cabildo electo
- El poco tiempo que tiene esta administración (un ano ocho meses)
- La cultura de “paternalismo” y dependencia que existe entre las
comunidades y la población del municipio
- La gran distancia y el enorme tiempo que se invierte para ir a la capital del
estado para realizar gestiones oficiales (y el costo en dinero, tiempo y
energía que ello implica)
- La falta de infraestructura de comunicaciones (teléfono/fax/Internet
inalámbrico/telégrafo/correo) a nivel municipal (inclusive en la propia
presidencia municipal)
- La Inexperiencia de la nueva policía
- La falta del proceso de entrega-recepción de la anterior administración
municipal (archivos, vehículos, computadoras)
- Bienes inmuebles municipales, escasos y en muy mal estado
57

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
AMENAZAS
- Que se de una fuerte división interna entre los integrantes del Cabildo
- Que se incremente la lucha partidista y que los intereses de partidos,
grupos e individuos, prevalezcan por encima de los intereses y necesidades
del pueblo y de las comunidades de Marques de Comillas.
- Que el panorama político partidista se agudice en el 2012, en el contexto de
las elecciones federales (presidencia y congreso) y locales (gobernatura,
congreso y municipio).
- Que la administración municipal no sea lo suficientemente transparente ni
capaz de comunicarse de forma oportuna y eficiente con la población y las
comunidades
- Que se incremente la corrupción de organizaciones sociales y de lideres
“históricos”, ejerciendo presiones ilegitimas sobre la administración
municipal
- Que se incrementen las actividades y cultivos ilícitos y, con ello, los índices
de violencia
58

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
EJE RECTOR 2. ECONÓMICO SOSTENIBLE 21
2.1. La Población de Marques de Comillas y su Índice de Desarrollo Humano
(IDH)
Hacia el 2005 la población de del Municipio era de 8,538 habitantes, de los cuales
el 51% eran hombres y 42% mujeres. Sin embargo, según datos preliminares del
Censo de Población y Vivienda 2010 la población total se incrementó en un 115
por ciento en tan solo cinco años. En la actualidad hay un total de 9857 habitantes,
4996 hombres y 4851 mujeres. En lo que respecta a las proyecciones de
crecimiento poblacional se estima que hacia el 2015 habrá en Marqués de
Comillas unos 10299 habitantes, en tanto que para el 2030 unos 12739. En el
período 1995-2000 la Tasa de crecimiento promedio anual fue de 2.32%, mientras
que la Tasa Media Anual de crecimiento 2000-2005 fue de -0.09% (Fuente: INEGI,
Conteo de Población y vivienda 1995; XII Censo General de Población y Vivienda
2000 y II Conteo de Población y Vivienda 2005. Tabulados Básicos).
Marqués de Comillas
Población
total
Sexo
Hombres Mujeres
Urbana
1 788
Rural
6 750
2005 8538 4377 4161
2010 9857 4996 4861
Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005. Tabulados básicos; Censo
de Población y Vivienda 2010. Resultados Preliminares.
Su estructura es predominante joven, 70% de sus habitantes son menores de 30
años y la edad mediana es de 16 años, la población total del Municipio se
distribuye así: el 20.94% vive en la única localidad urbana que hay en el municipio
y el 79.06% en 24 localidades rurales que lo conforman. De acuerdo al II Conteo
de Población y Vivienda 2005, la tasa de crecimiento humano es del -0.06% contra
el 1.60% del estado, esto debido a la migración masiva que se tiene de la
población, principalmente de los jóvenes.
Municipio/pob por año 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Marqués de Comillas 8538 9432 10299 11153 11977 12739
Proyección del crecimiento poblacional 2005-2030. Fuente: CONAPO
Las principales localidades por su tamaño de población son Zamora Pico de Oro
(1788 habitantes), Emiliano Zapata (1037 habitantes), Quiringüicharo (881
habitantes), San Isidro (570 habitantes) y América Libre (546 habitantes). Fuente:
INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005. Tabulados Básicos.
21 Varias de las estadísticas oficiales presentadas en este apartado, no corresponden totalmente a
la realidad del municipio. Esto obedece sin duda, a la deficiente forma como se han levantado los
censos, en cuya mayoría de casos, el personal responsable ha llenado los formatos desde la
cabecera, sin recorrer las comunidades
59

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Marqués de Comillas continua siendo un municipio de alta marginación; sin
embargo, de acuerdo a las cifras oficiales, durante el período del 2000 al 2005
habría mejorado aparentemente su ubicación en el contexto nacional y estatal. A
nivel nacional pasó del lugar 152 al 182 y a nivel del estado, del lugar 10 al 21.
Dos de los indicadores de marginalidad más altos son el porcentaje de población
de 15 años o mas sin primaria completa y el porcentaje de viviendas sin agua. Si
bien, la población ha mejorado en cuanto al porcentaje de población que carece
del servicio de energía eléctrica, un indicador que ha permanecido invariable es el
porcentaje de ocupantes en viviendas sin agua entubada.
60

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Marqués de
Comillas
% Viviendas
con algún nivel
de
hacinamiento
200
0 2005
74.
89 69.71
Población
total
Índice de Marginación, 2000 Y 2005. Fuente: Estimaciones del CONAPO con base
en INEGI II Conteo de Población y Vivienda 2005; Censo de Población y Vivienda
2000.
Marqués de Comillas se ubica en un grado medio de Desarrollo Humano. De
acuerdo a la estadística oficial, en el período del 2000 al 2005 aparentemente
mejoró su posición en el contexto estatal al pasar del lugar 94 al 77. Según cifras
censales, en dicho período mejoró el ingreso per cápita, disminuyó la Tasa de
Mortalidad Infantil, la Tasa de educación y un poco, el índice de salud en el
municipio.
Población total Tasa de
mortalidad
infantil
Tasa de
alfabetización
Dimensión de Educación
Tasa de
asistencia
escolar
Índice de educación
2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005
8580 8538 45.89 27.61 69.3
8
73.18 52.22 64.06 0.6366 0.7014
Dimensión de salud Dimensión de ingreso
Tasa de mortalidad
Infantil
% Población
analfabeta de
15 años o más
Índice de salud
% Población
sin primaria
completa de 15
años o más
Ingreso per cápita
anual en dólares
% Ocup en
vivienda sin
drenaje ni
servicio
sanitario
Índice de ingreso
2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005
45.89 27.61 0.631 0.788 1 620 3 213 0.4648 0.5791
Índice de Desarrollo Humano Grado de Desarrollo Humano
2000 2005 2000 2005
0.5775 0.6896 Medio Medio
% Ocupantes
en viviendas
sin energía
eléctrica
% Ocupantes en
viviendas sin agua
entubada
200
0
8
2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005
580 8 538 30.48 26.69 69.64 59.89 43.57 24.54 48.98 4.84 82.67 82.65
% Ocupantes % Pob en
% Población
ocupada con
en viviendas localidades con ingreso de
Lugar que ocupa
con piso de menos de 5 hasta 2 salarios Índice de Grado de en el contexto
tierra
200
000 habitantes min
marginación marginación estatal
0
59.3
2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005
1 43.98 100 100 88.68 90.73 1.98 1.61 Muy Alto 10 21
61

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
IDH 2000-2005. Fuente: Índice de desarrollo humano del PNUD, con base en el II
Conteo de Población y Vivienda 2005.
Los indicadores de pobreza también son positivos para el municipio en el período
2000-2005. La pobreza alimentaria es la que más mejoró en Marqués de Comillas,
seguida de la pobreza de capacidades. Sin embargo, en lo que respecta a la
pobreza de patrimonio fue la que menos avances tuvo en dicho período.
Pobreza alimentaria, Capacidades y Patrimonio.
Municipio
Fuente: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
Pobreza por Ingresos y Errores Estándares 2000 y 2005
2.2 . Comunidades que integran nuestro Municipio
Son 25 las comunidades que integran nuestro municipio. Para efectos de
planeación y atención territorial, el municipio se divide en tres zonas geográficas:
Ribereña, Central y Oriental, integrada cada zona por las siguientes comunidades:
Zona Ribereña Zona Centro Zona Oriental
Adolfo López Mateos Absalón Castellanos Emiliano Zapata
Belisario Domínguez América Libre La Corona
Boca Chajul Barrio San José La Victoria
El Pirú El Porvenir Nuevo Paraíso
Flor del Marques Río Salinas Quiringüicharo
Galacia San Isidro San Lázaro
José López Portillo Santa Marta el Caracol
Playón la Gloria Tierra y Libertad
Reforma Agraria Zamora Pico de Oro
Santa Rita la Frontera
10 comunidades
Población total Pobreza 2000 Pobreza 2005
2000 2005
Pobrez
a
aliment
aria
(%)
Pobrez
a de
capacid
ades
(%)
Pobreza de
patrimonio
(%)
Pobreza
alimentaria
(%)
9 comunidades
6 comunidades
1775 habitantes 3,891 habitantes 2914 habitantes
Fuente: Información H. Ayuntamiento Municipal 2008
Pobreza de
capacidades
(%)
Existe además una ranchería denominada Cruz Grande, ubicada en el desvío de
la carretera Fronteriza al ejido Boca de Chajul. Esta ranchería esta integrada por
51 habitantes, de origen kekchí, descendientes de las familias de refugiados
políticos guatemaltecos que llegaron en 1982 y se quedaron a radicar aquí.
62
Pobreza de
patrimonio
(%)
Marqués
de Comillas 8 580 8 538 81.26 87.20 95.68 57.69 66.60 84.61

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
2.3 Distribución y clasificación de nuestras Comunidades
Listado de Localidades y grado de marginación
No.
Grado de
Nombre de la localidad marginación Población total
1 Absalón Castellanos Domínguez Muy alto 4
2 América Libre Alto 546
3 Barrio San José Muy alto 241
4 Boca de Chajul Alto 346
5 Dr. Belisario Domínguez Muy alto 201
6 El Pirú Alto 139
7 El Porvenir Alto 261
8 Emiliano Zapata Muy alto 1,037
9 Flor de Márquez de Comillas Alto 109
10 Galacia Medio 129
11 José López Portillo Muy alto 70
12 La Corona Muy alto 242
13 La Victoria Alto 326
14 Lic. Adolfo López Mateos Alto 240
15 Nuevo Paraíso Muy alto 171
16 Playón la Gloria Alto 158
17 Quiringüicharo Alto 881
18 Reforma Agraria Alto 111
19 Río Salinas Muy alto 104
20 San Isidro Muy alto 570
21 San Lázaro Muy alto 298
22 Santa Marta el Caracol Alto 0
23 Santa Rita la Frontera Muy alto 175
24 Tierra y Libertad Muy alto 315
25 Zamora Pico de Oro Alto 1,788
63

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Mapas 15 y 16.- Localidades existentes en Marqués de Comillas
64

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Población y tasa de crecimiento promedio anual
1995 2000
Municipio Total
%
de Participación Total
%
de
Participación TCPA
Marqués de
Comillas 7,647 0.21 8,580 0.22 2.32
Fuente: INEGI, Conteo de Población y vivienda 1995 y XII Censo General de Población y
Vivienda 2000, del estado de Chiapas.
a/ Tasa Media Anual de Crecimiento calculada en el periodo 2000 al 2005, según el modelo
de comportamiento de crecimiento geométrico.
Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005. Tabulados Básicos.
2.4 Migración
T.M.A.C. a/
-
0.09 N/D N/D
Siendo una región conformada históricamente por colonos migrantes,
paradójicamente, hoy día la migración se presenta como uno de los grandes
problemas del municipio ya que, según cifras oficiales, alcanza un 8.2% de la
población y en general tiene como principales causas la falta de empleo local 22 . Los
destinos de los migrantes son Estados Unidos de América, la frontera norte, Cancún,
Quintana roo y otras partes de México, ya que muchos de los fundadores son
originarios de partes estados de la República (principalmente Oaxaca, Guerrero,
Veracruz y Tabasco). No existe mucha diferencia entre el número de mujeres y
hombres migrantes.
No se tienen datos precisos del tiempo que los migrantes permanecen fuera del
municipio, sin embargo, es posible mencionar que algunos retornan y vuelven a migrar
después de una permanencia de no más de tres meses, pues terminan su dinero
ahorrado y no encuentran en que emplearse.
Flujos de migración: Población Total por municipio de residencia actual y lugar de nacimiento,
y su distribución según sexo (migración por lugar de nacimiento.
(Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Tabulados básicos)
Residencia actual población total
distribución según sexo
hombres mujeres
Marqués de Comillas 8580 4451 4129
en la entidad 6228 3239 2989
en otra entidad 1545 803 742
en otro país 54 29 25
no especificado 753 380 373
22 Nuestra apreciación es que el dato se queda corto, siendo mayor la tasa real de migración
66

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
2.5. Población Indígena en Marques de Comillas
Debido a su proceso histórico de colonización, en el municipio habita población
indígena proveniente de diversas partes de la República. Según INEGI, el total de la
población mayor de cinco años y hablante de alguna lengua indígena es de 3078,
equivalente al 35% de la población total. Las lenguas que más hablantes tienen en el
municipio son el tsotsil, tseltal y chol, también hay hablantes de la lengua zoque,
chinanteca y totonaca, entre otras como el kekchí. La población indígena se ubica en
varias localidades, sin embargo, su presencia significativa (más del 29% de la
población) se da –otra vez según INEGI- en las siguientes localidades: Belisario
Domínguez (73.54%), José López Portillo (57.58%), Adolfo López Mateos (36.09%) y
Reforma Agraria (34.06%), América Libre (79.36%), Tierra y Libertad (75.97%) y San
Isidro (64.90%), Emiliano Zapata (64.96%), La Corona (37.56%) y San Lázaro
(35.47%). Nuevamente discrepamos con mucho con estas cifras, considerando que la
población municipal de origen indígena –aunque ya no hablante- es mucho mayor.
Población de 5
años y más que
habla alguna
lengua indígena
Chol Kekchi Chinanteca Totonaca Tseltal Tsotsil Zoque Otras No
especificado
Total 3078 533 124 141 15 1356 654 184 35 21
Hombres 1587 283 66 70 7 691 339 95 21 10
Mujeres 1491 250 58 71 8 665 315 89 14 11
Población Indígena, según principal Lengua Indígena y municipio al 17 de octubre de 2005.
Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005. Tabulados Básicos
2.6. Población Económicamente Activa (PEA)
Hacia el 2005, la población de doce años y más en el municipio era de 4659 personas,
de las cuales 2166 se encontraban económicamente activas, 2156 de ellas ocupadas.
Mientras que la población económicamente inactiva era de 2476 personas,
principalmente jóvenes de entre 12 y 29 años. El 52% de la población ocupada no
percibe ingresos, el 22% recibe menos de un salario mínimo, mientras que un 12%
recibe de uno hasta dos salarios mínimos. La principal actividad económica en el
municipio esta relacionada a la agricultura; ganadería; aprovechamiento forestal;
pesca y caza en la que se emplean 1776 personas, principalmente hombres. La
distribución de la población económicamente activa ocupada por sector es de la
siguiente manera: sector primario 82.37%, sector secundario 5.33% y sector terciario
10.85%. Según los datos del Censo de Población y Vivienda 2000, la relación empleopoblación
fue de 0.462760249 (INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda
2000).
Población de 12 años y más económicamente activa ocupada en Marqués de Comillas.
Fuente: INEGI. XII Censo general de Población y Vivienda 2000. Tabulados básicos
Distribución según condición de actividad económica
Población de
Población económicamente activa Población
12 años y más
económicamente
4659 Total 2166 Ocupada 2156 Desocupada 10
Inactiva 2476
no
Especificado
17
67

Población ocupada por municipio, sexo y sector de actividad, y su distribución según ingreso por trabajo con salario
mínimo
MUNICIPIO, SEXO Y SECTOR DE
ACTIVIDAD
POBLACIÓN
OCUPADA
NO
RECIBE
INGRESOS
DISTRIBUCIÓN SEGÚN INGRESO POR TRABAJO EN SALARIO MÍNIMO
HASTA
EL
50%
DE UN
S.M.
MÁS
DEL
50%
HASTA
MENOS
DE UN
S.M.
UN
S.M.
MÁS
DE
1
HASTA
2 S.M.
MÁS
DE
2
HASTA
MENOS
DE 3
S.M.
DE 3
HASTA
5 S.M.
MÁS
DE
5
HASTA
10
S.M.
MÁS
DE
10
S.M.
NO
ESPECIFICADO
116 MARQUÉS DE COMILLAS
11 AGRICULTURA; GANADERÍA;
2156 1139 291 202 0 280 76 52 45 14 57
APROVECHAMIENTO
FORESTAL;
PESCA Y CAZA
1776 1081 267 173 0 174 24 10 12 6 29
21 MINERÍA 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
22 ELECTRICIDAD Y AGUA 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0
23 CONSTRUCCIÓN 35 6 0 2 0 17 8 1 0 1 0
31-33 INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS
78 10 10 7 0 23 10 7 4 1 6
43 Y 46 COMERCIO 53 14 4 6 0 14 9 2 3 0 1
48 Y 49 TRANSPORTES;
CORREOS Y ALMACENAMIENTO
21 1 0 1 0 6 4 2 5 2 0
51 INFORMACIÓN EN MEDIOS
MASIVOS
7 0 0 1 0 6 0 0 0 0 0
52 SERVICIOS FINANCIEROS Y
DE SEGUROS
1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
54 SERVICIOS PROFESIONALES 7 0 0 0 0 1 1 3 2 0 0
55 Y 56 SERVICIOS DE APOYO A
LOS NEGOCIOS
1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
61 SERVICIOS EDUCATIVOS
62 SERVICIOS DE SALUD
35 0 0 1 0 6 2 10 14 2 0
Y DE ASISTENCIA SOCIAL 13 0 2 0 0 2 3 2 3 0 1
72 SERVICIOS DE HOTELES Y
RESTAURANTES
21 4 3 3 0 8 0 1 0 2 0
81 OTROS SERVICIOS; EXCEPTO 37 17 4 8 0 1 1 2 0 0 4
68

MUNICIPIO, SEXO Y SECTOR DE
ACTIVIDAD
POBLACIÓN
OCUPADA
NO
RECIBE
INGRESOS
DISTRIBUCIÓN SEGÚN INGRESO POR TRABAJO EN SALARIO MÍNIMO
HASTA
EL
50%
DE UN
S.M.
MÁS
DEL
50%
HASTA
MENOS
DE UN
S.M.
UN
S.M.
MÁS
DE
1
HASTA
2 S.M.
MÁS
DE
2
HASTA
MENOS
DE 3
S.M.
DE 3
HASTA
5 S.M.
MÁS
DE
5
HASTA
10
S.M.
MÁS
DE
10
S.M.
NO
ESPECIFICADO
GOBIERNO
93 ACTIVIDADES DEL GOBIERNO 38 1 0 0 0 14 10 11 1 0 1
NO ESPECIFICADO 31 5 0 0 0 6 3 1 1 0 15
HOMBRES 1941 1036 270 185 0 248 64 47 38 12 41
11 AGRICULTURA; GANADERÍA;
APROVECHAMIENTO FORESTAL
PESCA Y CAZA
1698 1014 263 172 0 172 24 10 12 6 25
22 ELECTRICIDAD Y AGUA 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0
23 CONSTRUCCIÓN 35 6 0 2 0 17 8 1 0 1 0
31-33 INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS
56 4 5 4 0 20 8 7 4 1 3
43 Y 46 COMERCIO
48 Y 49 TRANSPORTES;
22 6 1 3 0 4 5 2 1 0 0
CORREOS Y
ALMACENAMIENTO
21 1 0 1 0 6 4 2 5 2 0
51 INFORMACIÓN EN MEDIOS
MASIVOS
1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
52 SERVICIOS FINANCIEROS Y
DE SEGUROS
1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
54 SERVICIOS PROFESIONALES 7 0 0 0 0 1 1 3 2 0 0
55 Y 56 SERVICIOS DE APOYO
A LOS NEGOCIOS
1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
61 SERVICIOS EDUCATIVOS 26 0 0 1 0 3 2 9 10 1 0
62 SERVICIOS DE SALUD Y DE
ASISTENCIA SOCIAL
6 0 1 0 0 1 2 0 2 0 0
72 SERVICIOS DE HOTELES Y
RESTAURANTES
2 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0
81 OTROS SERVICIOS;
EXCEPTO GOBIERNO
6 1 0 2 0 1 0 2 0 0 0
69

MUNICIPIO, SEXO Y SECTOR DE
ACTIVIDAD
POBLACIÓN
OCUPADA
NO
RECIBE
INGRESOS
DISTRIBUCIÓN SEGÚN INGRESO POR TRABAJO EN SALARIO MÍNIMO
HASTA
EL
50%
DE UN
S.M.
MÁS
DEL
50%
HASTA
MENOS
DE UN
S.M.
UN
S.M.
MÁS
DE
1
HASTA
2 S.M.
MÁS
DE
2
HASTA
MENOS
DE 3
S.M.
DE 3
HASTA
5 S.M.
MÁS
DE
5
HASTA
10
S.M.
MÁS
DE
10
S.M.
NO
ESPECIFICADO
93 ACTIVIDADES DEL GOBIERNO 34 1 0 0 0 14 7 10 1 0 1
NO ESPECIFICADO 24 3 0 0 0 5 2 1 1 0 12
MUJERES
11 AGRICULTURA; GANADERÍA;
215 103 21 17 0 32 12 5 7 2 16
APROVECHAMIENTO FORESTAL;
PESCA Y CAZA
78 67 4 1 0 2 0 0 0 0 4
21 MINERÍA 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
31-33 INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS
22 6 5 3 0 3 2 0 0 0 3
43 Y 46 COMERCIO 31 8 3 3 0 10 4 0 2 0 1
51 INFORMACIÓN EN MEDIOS
MASIVOS
6 0 0 1 0 5 0 0 0 0 0
61 SERVICIOS EDUCATIVOS 9 0 0 0 0 3 0 1 4 1 0
62 SERVICIOS DE SALUD Y DE
ASISTENCIA SOCIAL
7 0 1 0 0 1 1 2 1 0 1
72 SERVICIOS DE HOTELES Y
RESTAURANTES
19 4 3 3 0 7 0 1 0 1 0
81 OTROS SERVICIOS; EXCEPTO
GOBIERNO
31 16 4 6 0 0 1 0 0 0 4
93 ACTIVIDADES DEL GOBIERNO 4 0 0 0 0 0 3 1 0 0 0
NO ESPECIFICADO 7 2 0 0 0 1 1 0 0 0 3
Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Tabulados básicos.
70

Relación Empleo-Población
Municipio
Relación empleopoblación
Marqués de Comillas 0.462760249
Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Tabulados básicos.
71

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
2.7. La Tierra y su tenencia en Marqués de Comillas
De acuerdo al Censo Agropecuario 2007, en el municipio hay 23 ejidos 23
abarcando una superficie total de 80,629.69 ha. En cuanto a la distribución interna
de la tierra, la superficie parcelada es de 60,971.51 ha, mientras que la no
parcelada de 19,313.35 ha, 18,412.71 de éstas son de uso común. La superficie
de asentamiento humano es de 900 ha, en tanto que la reserva de crecimiento es
de 97 ha. En lo que respecta al Programa de Certificación de Derechos Ejidales,
éste se aplicó en 18 de los 23 núcleos agrarios.
Superficie Total por Municipio según tipo
De acuerdo al último Conteo de Población y Vivienda, la superficie territorial es de
932.61 km2 y está distribuida de la siguiente forma:
Asentamientos humanos: 746.07 has.
Parcelado: 43,023.57 has
De uso común: 13,467.08 has
otras: 75,922.20 has
Total: 932,610.00
Fuente: II Conteo de Población y Vivienda, INEGI, 2005 en H. Ayuntamiento
Municipal de marqués de Comillas, 2008-2010. Plan de desarrollo municipal 2008-
2010.
Superficie total de ejidos y comunidades según distribución interna de la tierra
Municipio
Ejidos y
comu
nidades
Superficie
total
(ha)
Superficie
parcelada
Marqués
de
Comillas 23 80 629.69 60 971.51
total
19
313.35
Distribución interna de la tierra (ha)
superficie no parcelada
asentamiento humano
uso
común
reserva de
total crecimiento
OTRAS
SUPERFICIES
(HA)
18
412.72 900.63 97.00 344.83
Nota: La Información presentada corresponde a los datos captados en el
cuestionario por medio de las preguntas: 1, 2.1.1, 2.1.2, 2.2, 2.3 y 2.4
Fuente: INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agropecuario 2007, IX Censo
Ejidal. Aguascalientes, Ags. 2009.
23 Aunque legalmente existen sólo 23 ejidos, dos comunidades –Absalón Castellanos y Río
Salinas- teniendo una tenencia de copropiedad -producto de la compra de ranchos posterior a la
contrarreforma del art. 27º, para satisfacer demanda de tierras por campesinos pobres- en realidad
operan como ejidos (con Asamblea y Comisariado Ejidal)
72

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
2.8 Nuestra Producción primaria
2.8.1 La producción agrícola
La principal actividad productiva de la población es la agrícola. En el municipio se
cultiva maíz, frijol, calabaza y el chile verde. El tipo de cultivo es de temporal,
generalmente sin apoyo técnico. La producción de maíz se comercializa a través
de los intermediarios de la región, en virtud de que los productores por su precaria
situación económica no pueden esperar el pago por otras instancias y prefieren,
aun en detrimento de su ingreso, aceptar el pago inmediato que hacen los
intermediarios. Hacen falta centros de acopio y almacenamiento. El cultivo de
pasto también es uno de los más importantes en el municipio ya que hacia el 2007
abarcaba una superficie de 20,000 ha.
Unidades de producción con cultivos perennes según superficie plantada, en
producción y volumen cosechado por cultivo o plantación - Entidad y Municipio
Cultivo o plantación
municipio
Marqués de Comillas
Unidades de
Cultivos perennes
producción
Superficie
Volumen cosechado
Plantada En producción
(Hectáreas) (Toneladas)
Cacao 24 34 89.26 83.27 35.45
Café Cereza 9 3.19 2.62 4.25
Mango 25 68 6.89
21
3.69 38.86
Pasto Cultivado 1 151 952.60 21 854.47 9 770.18
Otros Cultivos 149 197.70 169.36 1 143.59
Nota: la información presentada corresponde a los datos captados en el cuestionario de
Unidades de Producción por medio de las preguntas: 12,12.1.A, 12.1.B y 12.1.C. En
la conformación del cuadro se omitió la variedad de "Limón Agrio" y algunas variedades
de "Pastos Cultivados" (Zacate Buffell, Pasto Cliptoria, Zacate limón, Pasto Cenizo,
Zacate Malinali, Zacate Guinea y Zacate Klein). La información que complementa este
tabulado a nivel municipal para los cultivos citados, se presenta en el cuadro 10.A.
Fuente: INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agropecuario 2007, VIII Censo
Agrícola, Ganadero y Forestal. Aguascalientes, Ags. 2009.
Cabe señalar que en los últimos 6 años, bajo la lógica de la llamada reconversión
productiva, se promovió la expansión indiscriminada de plantaciones comerciales
24 Las cifras oficiales de este cultivo no corresponden a la realidad. Durante los años 80s se
promovieron mucho las plantaciones de cacao, pero resultaron un fracaso por mala asesoría
técnica y falta de capacitación de los productores
25 Las cifras oficiales de este cultivo tampoco corresponden a la realidad. No existe en Marqués de
Comillas producción comercial de mango
73

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
monoespecíficas de limón persa, hule y, sobre todo, de palma africana, plantación
de la cual, hacia el 2006 había una superficie de 340 hectáreas, las cuales se
incrementaron a 984 entre el 2007 y 2008, mientras que de 26 productores, se
aumentó a 86 en ese mismo período. Aunque no se cuentan con datos oficiales
actualizados, estimaciones de esta administración municipal calculan en 1700 las
hectáreas totales plantadas de palma y sólo 300 hectáreas en producción. Cabe
señalar que la expansión de esta especie exótica –que requiere de una gran
cantidad de agrotóxicos- se realizó desplazando acahuales (selva en
regeneración) y potreros. Para ello se establecieron dos grandes depósitos para el
crecimiento de plántulas, uno en Zamora Pico de Oro, (hoy desaparecido) y otro
en el ejido Nuevo Orizaba, del vecino municipio Benemérito de las Américas. Este
último vivero de palma es uno de los más grandes de América Latina.
Mpio. Sup.
esta
blecida
Marqués
de
Comillas
Productores Sup. Produc Total Total
establecida
2007-2008
tores superficie productores
2006
340 26 984 86 1,324 92
Fuente: H. Ayuntamiento Municipal 2010
Volumen de la Producción de granos y otros cultivos (Toneladas) 26
Principales Cultivos Total % Riego % Temporal %
Cultivos Cíclicos 11 165.62 0.59 0 0 11 165.62 100
Maíz Grano 8 075.62 72.33 0 0 8 075.62 100
Frijol 2 592.00 23.21 0 0 2 592.00 100
Chile Verde 498 4.46 0 0 498 100
Cultivos Perennes 0 0 0 0 0 0
Datos referidos al 31 de Diciembre de 2008
Comparado con valor
Estatal
Comparado con
valor Municipal
Fuente: SAGARPA. Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera.
En Perfiles municipales, 2009
Comparado con
valor de la
Variable
26 Las cifras oficiales aquí presentadas, resultan dudosas frente al conocimiento empírico y la
experiencia de la actual administración municipal
74

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
2.8.2 La producción ganadera
Los ejidatarios del municipio cuentan con un hato de cerca de 16,000 cabezas de
ganado bovino. El ganado que se cría es de forma extensiva y se realiza de
manera irregular, casi sin asistencia técnica. Algunos productores reciben apoyo
del PROGAN. Existe además -aunque en mucho menor escala- la cría de ganado
porcino, con cerca de 5,500 cabezas; ganado ovino, con alrededor de 400
cabezas; equinos, con casi 400 cabezas y más de 16 mil aves de traspatio, que al
igual que el ganado bovino, reciben escaso apoyo y asesoría técnica (Fuente:
Secretaria de Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural, Delegación Chiapas).
En el 2009 el volumen de la producción de ganado en pie fue: 1123 toneladas en
bovinos, 98 toneladas en porcinos, 8 toneladas en ovino, 6 toneladas en aves y 6
toneladas en guajolotes. (Fuente: SAGARPA. Servicio de Información
Agroalimentaria y Pesquera... en Perfiles municipales, 2009).
Volumen de la producción de ganado en pie, 2009 P/ (Toneladas)
Municipio Bovino Porcino Ovino Caprino Aves a/ Guajolote
Marqués de
Comillas 1 123 98 8 0 6 6
Nota: la producción de ganado en pie se obtiene del peso vivo registrado en la
entidad para sacrificio, exportación y movilización a otros estados. Debido al
redondeo de las cifras, la suma de los parciales puede no coincidir con los totales.
a/ Comprende pollos de engorda, progenitora pesada y reproductora pesada.
Fuente: SAGARPA. Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera.
En Perfiles municipales, 2009
2.8.3 La producción forestal
Pese a que buena parte de la historia de la región Marqués de Comillas está
vinculada directamente a la explotación maderera, ésta se encuentra actualmente
casi desaparecida. Así, según cifras oficiales, la producción forestal para el 2008
en Marqués, ha sido de apenas 3,131.83 metros cúbicos de corrientes tropicales y
3.18 metros cúbicos de encino roble (Quercus spp.). No hay registros específicos
para la producción de madera de caoba, ceiba ó cedro, especies de extracción
tradicional en la zona. Esta falta de producción se debe a que desde el 2000,
todos los permisos de aprovechamiento forestal se encuentran suspendidos por
SEMARNAT, debido a malos manejos de parte de contratistas, prestadores de
servicios técnicos y algunas autoridades ejidales. Por otro lado, año con año ha
ido disminuyendo notoriamente la masa forestal, producto del acelerado cambio
de uso de suelo. Con ello se pierde la posibilidad de que el manejo silvícola y la
producción forestal sean una alternativa viable a futuro. (Fuente: INEGI. Censo
75

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Agropecuario 2007, VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal. Aguascalientes,
Ags. 2009).
Volumen de madera obtenido por especie explotada en las unidades de
producción que reportan corte de árboles por entidad y municipio (metros cúbicos)
volumen de madera obtenido por especie a
Entidad y municipio
pino encino cedro otras
Chiapas 26 935.66 121 943.49 15.67 161 106.00
Marqués de Comillas 0.00 3.18 0.00 3 131.83
Nota: la información presentada corresponde a los datos captados en el
cuestionario de Unidades de Producción por medio de las preguntas: 40.3.1,
40.3.1.A, 44.1 y 44.1.
a- Se refiere al volumen cortado, tanto en superficie enmontada como en la de
bosque ó selva.
Fuente: INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agropecuario 2007, VIII Censo
Agrícola, Ganadero y Forestal. Aguascalientes, Ags. 2009.
2.8.4 La producción piscícola
Esta actividad es casi nula en el municipio: los ríos existentes sólo son
aprovechados, con fines de autoconsumo, aunque existen espacios adecuados
para una producción intensiva de peces; debido a la falta de apoyos, los
productores no aprovechan este tipo de actividad.
En la cabecera municipal Zamora Pico de Oro y en las comunidades de la zona
ribereña, los habitantes pescan para el sustento de la familia, y unos cuantos para
vender los excedentes (en el mismo poblado y en localidades vecinas) y de esa
manera obtener ingresos complementarios.
Un hecho notorio sobresaliente –y de riesgo- ha sido en los últimos años la
aparición de especies exóticas y agresivas (carpa, tilapia y pez diablo) que han ido
desplazando sensiblemente a las especies locales.
2.8.5 Otras actividades económicas relevantes
(Turismo, comercio, artesanías, industria)
En el municipio contamos con 21 tiendas Diconsa, en proceso de abandono, pues
cada día carecen más de productos. También existe un sinnúmero de pequeñas y
medianas tiendas de abarrotes, ferreterías, fondas, tiendas de ropa, entre otros
(concentrados la mayoría en la cabecera). Sin embargo, la lejanía de mercados
de abasto, el mal estado de los caminos y el acaparamiento y coyotaje, hace que
los productos lleguen a la población de Marqués con elevados y a veces leoninos
sobreprecios.
76

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
En el municipio no existe ni una sola planta industrial establecida.
Actividades Turísticas
Siendo parte de la Selva Lacandona, vecino de la reserva de Biosfera Montes
Azules, y limitando con el caudaloso y bello río Lacantún, el municipio de Marqués
de Comillas cuenta con muchos lugares con una gran belleza escénica, con
potencial para un verdadero ecoturismo y un turismo comunitario alternativo. Sin
embargo, hoy día el principal atractivo turístico establecido es el centro turístico
Las Guacamayas, ubicado en el ejido Reforma Agraria. Este centro está en manos
de la sociedad cooperativa “Ara Macao”; su principal atractivo consiste en que en
esos parajes anidan los últimos ejemplares de guacamayas rojas existentes en
México. Es un sitio ideal para observadores de aves y estudiosos de la flora y
fauna que existe en la selva tropical.
Existen además, dos exclusivos hoteles para turismo de élite, uno frente al ejido
Boca de Chajul (dentro del territorio de la Reserva Montes Azules) construido
mediante la rehabilitación de lo que durante 20 años fuera la estación Biológica de
la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y otro construido en la
desembocadura del río Tzendales, también dentro del territorio de la REBIMA,
frente a terrenos del ejido Zamora Pico de Oro. Hay además en Chajul otra
pequeña pero cara, instalación hotelera denominada “Cabañas Lacandonia”.
77

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
2.9. Nuestra Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(Análisis FODA)
FORTALEZAS
- Existe una baja densidad de población en el municipio
- La mayoría de la población municipal es joven
- Existen amplios sectores de población indígena, de diversas culturas y con
diferentes idiomas, saberes y cosmovisiones (tseltal, cho´l, chinanteco,
zoque y tsotsil)
- Hay tierra apta para producción agrícola (siempre y cuando haya buen
manejo)
- Hay tierra apta -potreros establecidos- para la ganadería (siempre y cuando
haya buen manejo)
- Hay mucha agua pluvial (ríos y arroyos permanentes, lagunas, manantiales
y mantos freáticos)
- La suave topografía existente favorece un buen manejo productivo
- Existen muchas bellezas naturales escénicas y restos arqueológicos
- Existen experiencias de producción diversificada
OPORTUNIDADES
- El que Marques de Comillas sea un municipio de alta marginación, en un
contexto actual de potenciales apoyos nacionales e internacionales.
- La moda actual del Ecoturismo y del Turismo Comunitario Alternativo, del
Turismo Arqueológico y del Turismo de Aventura
- La diversidad biológica, agua pluvial y topografía, favorecen la posibilidad
de desarrollar procesos de Soberanía Alimentaria a niveles regional y
municipal
- Existiría interés y posibilidades de apoyo de ONG´s (nacionales e
internacionales) y de Organizaciones Sociales, para apoyar procesos de
capacitación en materia de producción alternativa (agroecología, y
agroforestería) y procesos de soberanía alimentaria a niveles regionales.
DEBILIDADES
- La alta migración a otros estados de la republica y a EUA, por falta de
fuentes de trabajo, falta de tierras, falta de oportunidades de educación y
bajos ingresos.
- La migración de jóvenes, la mayoría de ellos-as sin retorno
- La existencia de un buen numero de “viudas” de migrantes y familias
(mujeres, ancianos-as, niños-as) que quedan sin patrimonio (sin tierra, sin
ingresos)
- Los altos costos de flete y las largas distancias para acceder a los
mercados comerciales (tanto a nivel de nuestra producción como de
nuestro abasto y consumo)
- La mala infraestructura caminera existente en el municipio (carretera
pavimentada en muy mal estado)
- Los bajos precios de nuestra producción agropecuaria, sumando esto a la
alta especulación y el coyotaje
78

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
- La falta de asistencia técnica y capacitación agropecuaria y forestal
(comprometida y adecuada) sobre todo en materia de sistemas alternativos
(agroecología, y agroforestería)
- No hay infraestructura para el almacenaje y la conservación de productos
agrícolas (ni capacitación en ello)
- La apertura total de mercados internacionales para productos
agropecuarios, en especial el ganado proveniente de Centroamérica
- Existe un alto trafico internacional de ganado, favorecido por corrupción de
organizaciones locales y funcionarios públicos
- La existencia de amplias extensiones de tierras envenenadas y enviciadas
por agroquímicos
- El comercio y el abasto a nivel municipal, están acaparados
(intermediarismo y coyotaje)
- No hay ningún tipo de apoyos a la piscicultura (ni de capacitación, ni de
asistencia técnica, ni financieros)
AMENAZAS
- El incremento de políticas y acciones oficiales -o extraoficiales- represivas,
ejercidas contra migrantes indocumentados
- La extinción de las culturas indígenas existentes en el municipio, por
imposición de patrones culturales dominantes.
- La agudización del cambio climático, que afecte nuestra producción
(sequías, huracanes, inundaciones, cambios estacionales) y que dañe aun
mas la infraestructura caminera existente
- El incremento en el uso de agroquímicos, con el consecuente mayor
envenenamiento de suelos y agua (y sus efectos negativos en la salud de
la población)
- El incremento en el contrabando internacional de ganado
- El incremento de plantaciones extensivas –monocultivos- con especies
ajenas a la región y al país.
- La introducción y expansión de semillas transgénicas
- La perdida aun mayor de soberanía alimentaria, a niveles comunitarios y
regionales
- La extinción de especies nativas de peces comestibles
- La extinción de animales de monte de autoconsumo familiar
- La caída de precios internacionales en productos comerciales que se dan
ya en la región (hule, palma africana, entre otros)
79

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
EJE RECTOR 3. SOCIAL INCLUYENTE 27
3.1. Salud
El municipio no cuenta aún con una cobertura amplia en lo que respecta a la
atención y cuidado de la salud, la mayor parte de la población carece de los
servicios médicos que brinda el gobierno estado. La Unidad Médica Rural con que
cuenta la cabecera municipal resulta insuficiente para atender la demanda
existente, razón por la cual se acude principalmente al hospital regional
establecido en el vecino municipio de Benemérito de Las Américas. Hacia el 2008,
en el Seguro Popular se contaba un total de 794 familias afiliadas (49 % del total
municipal), sin embargo, los datos referidos a la población usuaria de los servicios
de salud, muestran un escaso empleo de dichos servicios por parte de la
población de Marqués de Comillas.
El personal de salud manifiesta un alto ausentismo -el personal que se desplaza a
la zona pero no reside en la misma- aunado a la incidencia de enfermedades que
afectan altamente la salud de la población, propiciando baja productividad y
ausentismo escolar, lo que provoca altos índices de morbilidad y mortalidad. La
tasa de mortandad general (IMG) del municipio en 2005 fue dé 15 defunciones por
cada 1,000 habitantes (INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005). En ese
mismo año, la Tasa de mortalidad Infantil del municipio fue de 27.61, mientras que
la Tasa Global de Fecundidad, ésta fue de 5.0397 y la Tasa de Fecundidad entre
adolescentes fue de 0.165.
La población que presenta alguna discapacidad es de 149 personas (1.73 %), de
las cuales 89 (59.73%) son hombres y 60 son mujeres (40.27%). Estas 149
personas constituyen el 0.29% a nivel del estado. Por otro lado, se carecen de
registros respecto del trabajo que realiza el personal médico en el municipio,
particularmente en los temas sobre campañas de vacunación, así como en lo que
respecta a datos sobre mortalidad materna, mortalidad en menores de cinco años,
VIH Sida, paludismo y tuberculosis.
Infraestructura en Salud
Seguridad
Asistencia
Concepto Total % Social % Social %
Unidades Medicas 2 0.18 0 0 2 100
De Consulta Externa 2 100 0 0 2 100
IMSS 0 0 0 0 0 0
ISSSTE 0 0 0 0 0 0
ISSTECH 0 0 0 0 0 0
ISA 2 100 0 0 2 100
27 Varias de las estadísticas oficiales presentadas en este apartado, no corresponden totalmente a
la realidad del municipio. Esto obedece sin duda, a la deficiente forma como se han levantado los
censos, en cuya mayoría de casos, el personal responsable ha llenado los formatos desde la
cabecera, sin recorrer las comunidades
80

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
De Hospitalización
General 0 0 0 0 0 0
IMSS 0 0 0 0 0 0
ISSSTE 0 0 0 0 0 0
ISSTECH 0 0 0 0 0 0
ISA 0 0 0 0 0 0
Datos referidos al 31 de Diciembre de 2008
Comparado
con valor
Estatal
Comparado
con valor
Municipal
Comparado con
valor de la
Variable
Fuente: IMSS, Delegación en el Estado. Jefatura de Prestaciones Médicas; Coordinación
de Planeación e Información Médica. ISSSTE, Delegación en el Estado. Subdelegación
Médica. ISSTECH, Subdelegación de Servicios Médicos. Departamento de Planeación e
Información Médica. ISA, Dirección de Innovación y Calidad de la Atención Médica. CRM,
Delegación en el Estado. IDH, Dirección General. Dirección de Atención a Grupos
Vulnerables. En Anuario Estadístico de Chiapas, 2009.
Población
derechohabiente de las
instituciones de seguridad
social por municipio de
residencia habitual del
derechohabiente según
institución Al 31 de
diciembre de 2005
Tot
al
IMS
S
ISSST
E
ISSTEC
H
0 0 0 0
Unidades médicas en
servicio de las
instituciones públicas del
sector salud por municipio
y nivel de operación según
régimen e institución Al 31
de diciembre de 2005
Total
De
consult
a
externa
De
hospitalizaci
ón general
Población usuaria de los servicios médicos de las
instituciones públicas del sector salud por municipio
de atención al usuario según régimen e institución
2005
Tota
l
Seguridad social Asistencia social
IMS
S
ISSST
E
ISSTE
CH
IMSS-
Oportunida
des
SSA DIF
414
0 0 0 0 4142 1
3
Personal médico de las instituciones públicas del
sector salud por municipio según régimen e
institución Al 31 de diciembre de 2005
Tota
l
Seguridad social Asistencia social
IMS
S
ISSST
E
ISSTE
CH
IMSS-
Oportunida
des
4 4 0 3 0 0 0 1 2 0 0
SS
A
CR
M
DI
F
81

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Fuente: IMSS, Delegación en el Estado. Jefatura de Prestaciones Médicas; Coordinación
de Planeación e Información Médica. ISSSTE, Delegación en el Estado. Subdelegación
Médica. ISSTECH, Subdelegación de Servicios Médicos. Departamento de Planeación e
Información Médica. ISA, Dirección de Innovación y Calidad de la Atención Médica. CRM,
Delegación en el Estado. IDH, Dirección General. Dirección de Atención a Grupos
Vulnerables. Datos referidos al 31 de Diciembre de 2008, en Anuario Estadístico de
Chiapas, 2009.
Municipio
Tasa de
fecundidad entre
adolescentes
15 - 19 años
Tasa global de
fecundidad (t.g.f.)
Tasa de
mortalidad
infantil
Marqués de Comillas 0.1675 5.0397 27.61
Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005; CONAPO. Indicadores
Demográficos Básicos 1990-2030.
3.2. Educación
En Marqués de Comillas tenemos 56 planteles de educación con un total de 145
aulas. 26 escuelas corresponden a la educación primaria, mismas que son
atendidas por 91 docentes que instruyen a 2,389 alumnos. Cabe señalar que
contamos con 13 y 12 preescolares y primarias indígenas, respectivamente. En
secundaria, hay inscritos 625 alumnos en las 7 escuelas de ese nivel que son
atendidos por 23 docentes. Existen dos escuelas de bachillerato en los que 5
docentes imparten clases a 191 alumnos.
Marqués de Comillas es uno de los municipios con menor índice de analfabetismo,
ya que las dos terceras partes de su población son alfabetas. Un bajo porcentaje
de la población estudiantil termina los estudios de bachillerato, quienes logran
culminar dichos estudios se ven obligados a migrar fuera del municipio para
terminar una carrera, pocos lo hacen. En el municipio se carece de bibliotecas,
talleres y laboratorios acordes a la formación que requiere nuestra población
estudiantil (INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005).
Para el ciclo escolar 2008-2009, la relación entre niñas y niños matriculados en
educación primaria es de 0.0461; la relación entre niñas y niños matriculados en la
educación secundaria es 0.5203; la relación entre mujeres y jóvenes matriculados
en educación media superior es de 0.478; mientras que la relación entre mujeres y
hombres matriculados en educación superior es 0. (Fuente: Estimaciones propias
con base enSEP. Principales Cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos
Mexicanos. Ver http://www.dgpp.sep.gob.mx/principalescifras/)
Hacia el 2005 la Tasa neta de matriculación en primaria (de 6 a 11 años de edad)
fue de 1.303; la Tasa de alfabetización entre la población de 15 a 24 fue de 0.856;
la Tasa de alfabetización entre la población femenina de 15 a 24 años fue de
0.8273; la Tasa de alfabetización entre la población masculina de 15 a 24 años fue
de 0.884; mientras que la Eficiencia terminal en educación primaria en el ciclo
2007-2008 fue de 0.1729.
82

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
(Fuente: Estimaciones propias con base datos obtenidos del INEGI. II Conteo de
Población y Vivienda 2005 y el Anuario Estadístico de Chiapas, 2006; de la
Secretaría de Educación del Gobierno del Estado. Subsecretaría de Planeación
Educativa; Departamento de Estadística y Anuario Estadístico de Chiapas 2003).
Número de planteles, personal docente y relación de alumnos por nivel de
estudios.
Municipio Número de Personal Alumnos Alumnos Alumnos Alumnos
Nivel planteles docente inscritos existencias aprobados a/ egresados
Marqués de 56 154 4 022 3 860 3 578 865
Comillas
Preescolar 22 35 817 805 805 320
Primaria 26 91 2 389 2 307 2 074 346
Secundaria 7 23 625 567 554 160
Bachillerato 2 5 191 181 145 39
Nivel 0 0 0 0 0 0
Superior
Notas:
a/ En el nivel preescolar se refiere a alumnos promovidos.
b/ Incluye personal directivo con grupo, profesores de educación física, de
actividades artísticas, tecnológicas e idiomas. Para el CONAFE en preescolar,
primaria y secundaria se refiere a instructores comunitarios, instructores culturales
y/o artesanales.
c/ Comprende: general, indígena, cursos comunitarios coordinados por el
CONAFE y centros de desarrollo infantil (CENDI).
d/ Comprende: general, indígena, agrícola migrante y cursos comunitarios
coordinados por el CONAFE.
e/ Comprende: general, para trabajadores, telesecundaria, técnica y cursos
comunitarios controlados por el CONAFE.
f/ Comprende: CET, CECYTE, CONALEP y otros.
g/ Comprende: general de dos y tres años, colegio de bachilleres, por
cooperación, educación media superior a distancia, de arte y tecnológico
(industrial, agropecuario, pesquero y forestal).
Fuente: Secretaría de Educación del Gobierno del Estado. Subsecretaría de
Planeación Educativa; Departamento de Estadística; México en Cifras.
Información Nacional por Entidad Federativa y Municipios. Marqués de Comillas,
Chiapas.
http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?ent=07;
Secretaría de Educación del Gobierno del Estado. Subsecretaría de Planeación
Educativa; Departamento de Estadística.
83

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
3.3. Vivienda
Hacia el año 2005, en el municipio de Marqués de Comillas oficialmente se
registraron un total de 1899 viviendas, de las cuales se encontraban
habitadas1585, aumentando éstas a 1906 según resultados preliminares del
Censo de Población y Vivienda 2010. En el 2005, el promedio de ocupantes en
viviendas particulares fue de 5.38; a su vez, el promedio de ocupantes por cuarto
en viviendas particulares fue de 2. Los materiales predominantes en los pisos de
las viviendas eran 629 (40.32%) de tierra y 887(56.86%) de cemento; 18 (0.21%)
de madera, mosaico y otros recubrimientos; y el 1.0 % de otros materiales. Según
esta mismas cifras, las paredes son 87.47% de madera, 8.97% de tabique, 0.93%
de carrizo y 0.71% de otros materiales. En techos 57.58% son de lámina de
asbesto y metálica, 10.46% de lámina de cartón, 2.06% de losa de concreto y
0.71% de otros materiales (INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005).
En el 2005 había un total de 1614 hogares en Marqués de Comillas, en 1445 de
los casos el jefe del hogar era hombre, mientras que en un número muy reducido
las mujeres eran jefas de familia (169 casos). 1248 hogares son del tipo nuclear y
299 apliados o compuestos. Mientras un total de 780 son hogares indígenas. El
tamaño promedio del hogar es de 5.21 miembros (INEGI. II Conteo de Población y
Vivienda 2005).
Municipio y sexo del jefe(a) del hogar
Total de
hogares
Marqués de Comillas 1614
Jefe hombre 1445
Jefe mujer 169
Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas 2005 5.38
Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares
habitadas 2005
2
Viviendas particulares habitadas con piso de tierra 2005 629
Viviendas particulares habitadas con piso de material diferente de
tierra
905
Viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada
de la red pública 2005
1412
Viviendas particulares habitadas que disponen de agua entubada de 119
la red pública 2005
Total de viviendas habitadas 2005 1585
Total de viviendas habitadas 2010 1906
Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005. Tabulados básicos.;
Censo de Población y Vivienda 2010. Resultados preliminares.
84

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
3.4. Agua potable y Drenaje
En relación a este aspecto, no se tienen datos exactos ni actuales; así, mientras la
Secretaria de Hacienda estatal menciona que en Marqués de Comillas existen
únicamente 26 viviendas que disponen de agua potable (Fuente: Perfiles
municipales, 2009), datos del INEGI mencionan que en el 2005 había 1,621 tomas
domiciliarias de agua entubada, aunque tan sólo 24 (7%) tenían disponibilidad de
agua entubada de la red pública y 1412 viviendas carecían de dicho servicio.
Respecto de las fuentes de abastecimiento de agua, 4 provenían de pozos
profundos, 9 de manantiales y 6 de otras fuentes, como pueden ser ríos, presas,
lagunas, norias y arroyos, entre otras.
Si bien en los últimos cinco años hemos podido constatar que ha crecido
sustancialmente la instalación de redes e infraestructura para el acceso a agua
potable, pero la disponibilidad real de este vital líquido es irregular e inequitativa,
habiendo comunidades que padecen de su escasez (casos de la propia cabecera,
Tierra y Libertad, Quiringüicharo).
Cabe señalar que aunque dentro de la estructura del Ayuntamiento contamos con
la existencia del Delegado Técnico Municipal del Agua, su función y desempeño a
la fecha, ha dejado mucho que desear, estando en un proceso de evaluación y
redefinición.
Por otro lado, aunque oficialmente se reporta que en la cabecera municipal existen
505 viviendas conectadas al servicio de drenaje (31%), con una supuesta
proporción de población con tal servicio de 0.3015 (FUENTE: Estimaciones II
Conteo de Población y Vivienda 2005. INEGI), en realidad no hay ninguna, puesto
que el proyecto de construcción y operación de un sistema de drenaje y
alcantarillado quedó inconcluso. Es obvio entonces que en las demás
comunidades se carece totalmente de este servicio.
Así también, para 2009, 755 viviendas particulares habitadas disponían de letrinas
(Perfiles Municipales, 2009 Secretaria de Hacienda, gobierno del estado de
Chiapas; INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005. Tabulados básicos).
Viviendas Particulares según disponibilidad de servicios Total
Disponen de agua potable a/ 0
De agua entubada de la red pública dentro de la vivienda 24
De agua entubada de la red pública fuera de la vivienda pero dentro del
terreno 95
De una llave pública o hidrante 56
De otra vivienda 89
De pozo 1057
De río, arroyo, lago u otro 208
Disponen de drenaje b/ 505
Viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje 1011
Conectado a fosa séptica 477
85

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Viviendas particulares habitadas que disponen de excusado o sanitario 1193
Proporción de la población que cuenta con servicio de agua entubada c/ 0.0137
Nota: a/ Incluye las viviendas que cuentan con agua entubada dentro de la
vivienda y por acarreo;
b/ Incluye las viviendas con drenaje conectado a red pública, fosa séptica, a la
calle, al suelo, etc.;
c/ Estimaciones con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005. INEGI
Fuentes de abastecimiento y volumen promedio diario de extracción de agua por
municipio, según principales tipos de fuente - 2008.
Municipio
Fuentes de abastecimiento a/ Volumen promedio diario de
extracción E/
Total Pozo
profundo
Manantial Otros
b/
(Miles de metros cúbicos)
Total Pozo
profundo
Manantial Otros
b/
Marqués
de
Comillas 19 4 9 6 1 149 60 428 661
Nota: Debido al redondeo de las cifras, la suma de los parciales puede no coincidir
con los totales.
a/ Datos referidos al 31 de diciembre.
b/ Comprende: ríos, presas, lagunas, norias y arroyos, entre otras.
Fuente: Comisión Nacional del Agua, Organismo de Cuenca Frontera Sur,
Registro Público de Derechos de Agua.
Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005. Tabulados básicos.
3.5. Energía Eléctrica
Las veinticinco localidades de Marqués de Comillas tienen ya servicio de energía
eléctrica, careciéndose únicamente en la ranchería Cruz Grande. Sin embargo, la
red de distribución no cubre a toda la población y el servicio eléctrico es inestable
e intermitente, ya que se interrumpe con frecuencia, producto de fuertes vientos.
En situaciones como esas, el servicio puede tardar varios días en reestablecerse.
Señalamos también que la mayoría de las comunidades del municipio presentan
inconformidades respecto de las altas tarifas que se cobran por el servicio.
En el 2005 había un total de 1448 viviendas particulares habitadas que disponían
de energía eléctrica (92.82%), mientras que 77 viviendas no contaban con el
servicio. En tanto que hacia el 2009 se contabilizaron 2409 usuarios del servicio
eléctrico, en su mayoría para uso doméstico.
(Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005; Anuario Estadístico de
Chiapas, 2009)
86

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Usuarios del servicio eléctrico por municipio según tipo de servicio al 31 de
diciembre de 2009
Municipio
Total
Doméstico
a/
Alumbrado
público b/
Bombeo de
aguas
potables y
negras c/
Agrícola
d/
Industrial y
de servicios e/
Marqués
de
Comillas 2 409 2 263 4 6 4 132
Notas: La información se refiere al número de contratos celebrados para el
suministro de energía eléctrica.
A/ Comprende las tarifas: 1, 1A, 1B, 1C, 1D, 1E, 1F y DAC
B/ Comprende la tarifa 5A.
C/ Se refiere a la tarifa 6.
D/ Comprende las tarifas: 9, 9M, 9CU y 9N.
E/ Comprende las tarifas: 2, 3, 7, O-M, H-M, H-MC, HS, HS-L, HT y H-TL.
Fuente: CFE, División de Distribución Sureste, Subgerencia Comercial. EN
Anuario Estadístico De Chiapas, 2009, Tomas instaladas y localidades con el
servicio de energía eléctrica por municipio al 31 de diciembre de 2009
Localidades que cuentan con el servicio de energía eléctrica
Dispone de
Localidad
energía eléctrica
Zamora Pico de Oro SI
Absalón Castellanos Domínguez SI
Lic. Adolfo López Mateos SI
América Libre SI
Barrio San José SI
Dr. Belisario Domínguez SI
Boca de Chajul SI
La Corona SI
Emiliano Zapata SI
Flor de Márquez de Comillas SI
Galacia SI
José López Portillo SI
Nuevo Paraíso SI
El Pirú SI
Playón la Gloria SI
El Porvenir SI
Quiringüicharo SI
Reforma Agraria SI
87

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Localidad
Dispone de
energía eléctrica
Río Salinas SI
San Isidro SI
San Lázaro SI
Santa Rita la Frontera SI
Tierra y Libertad SI
La Victoria SI
Nuevo Paraíso SI
Ranchería Cruz Grande No
Fuente: Sistema Estatal y Municipal de Base De Datos. INEGI
http://sc.inegi.org.mx/sistemas/cobdem/primeraentrada.do?w=3&Backidhecho=221
&Backconstem=220
3.6. Caminos, vías de acceso y transporte
De acuerdo al inventario de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes, en el
2009 el municipio contaba con una red carretera de 33.9 kms, de las cuales 9 kms
eran troncal federal; 16.5 kms en carreteras alimentadoras estatales y 8.4 kms en
caminos rurales. La red carretera del municipio representa el 0.144% del total
estatal.
Las vías de comunicación más importantes y que conectan con la cabecera
regional y la capital del estado son la Carretera Fronteriza, que pasa a 26
kilómetros de la cabecera municipal y la Carretera Ribereña, que está en proceso
de modernización. El resto de sus localidades se comunican mediante caminos
vecinales, los que en su mayoría son transitables durante todo el año.
Longitud de la red carretera por municipio según tipo de camino Al 31 de
diciembre de 2009 (Kilómetros)
Municipio
Total Troncal
federal
a/
Alimentadoras
federales b/
Alimentadoras estatales b/ Caminos rurales
Pavimentada
c/
Revestida
Terracería
d/
Revestida
Terracería
88
Brechas
mejoradas
Marqués
de
Comillas 33.9 9.0 0.0 16.5 0.0 0.0 8.4 0.0 0.0
Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Chiapas 2010.
a/ También es conocida como principal o primaria, tiene como objetivo específico
servir al tránsito de larga distancia. Comprende caminos de cuota pavimentados
(incluidos los estatales) y libres (pavimentados y revestidos).
b/ También conocidas con el nombre de carreteras secundarias, tienen como
propósito principal servir de acceso a las carreteras troncales.
c/ Comprende caminos de dos carriles.

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
d/ Se refiere a tramos en mejoramiento, ampliación o en construcción.
Fuente: Centro SCT Chiapas. Unidad de Planeación y Evaluación.
3.7. Comunicaciones
No hay servicios ni de correos, ni de servicio telefónico (ni residencial, ni celular).
En cuanto a telégrafos no existe este servicio en sí, sino que existe en la cabecera
una pequeña oficina de Telecomm vinculada con Banamex/Western Union, en la
que únicamente se pueden recibir y cambiar giros telegráficos, sobre todo los
provenientes de remesas enviadas por migrantes. 19 localidades cuentan con
servicio de telefonía rural satelital, existiendo sólo 3 casetas en la cabecera
municipal. Esto representa un gran problema para la comunicación efectiva y
rápida.
La empresa de telefonía celular guatemalteca Tigo cubre con su señal buena parte
del territorio municipal, pero no la cabecera municipal. Un buen número de
habitantes cuentan ya con teléfono celular con esta empresa, pudiéndose
comunicar de forma mucho más económica y eficiente (en comparación con el
servicio de telcel), aunque únicamente a números celulares de Guatemala.
Existe servicio de Internet satelital; contamos con un Centro comunitario con
Internet (con un servicio muy deficiente) y alrededor de 5 centros de Internet
particulares (llamados cibers) todos ubicados en la cabecera municipal.
3.8. Cultura y recreación
En el municipio carecemos de una Casa de la Cultura, tampoco contamos con
museos. Existen restos arqueológicos interesantes, pero éstos no sólo no han sido
explorados, sino que se encuentran descuidados y en proceso de saqueo y
destrucción. Se carece de grupos o colectivos, dedicados a actividades artísticas.
Las únicas actividades culturales en el municipio son aquellas que organizan las
escuelas durante las diferentes festividades.
Existe una biblioteca virtual en el centro Comunitario, sin embargo, el acceso de la
población es muy limitado por las insuficiencia de la infraestructura.
Sin embargo y paradójicamente, dada la pluralidad étnica de la población que
conforma el municipio (culturas indígenas: tseltales, ch’oles, tsotsiles, zoques,
chinantecos y totonacos, más la cultura mestiza de diversas zonas del estado y
del país), existe una gran riqueza en cuanto expresiones culturales, aunque sólo a
nivel familiar.
Así, en cuanto gastronomía, se preparan una gran variedad de tipos de tamales y
de mole, siendo un platillo muy preciado en la región de Marqués, el caldo de
pigua (langostino de río) y el pescado fresco frito.
89

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Existen aún mujeres indígenas (en particular, tsotsiles y ch’oles) que visten con los
bordados tradicionales de su lugar de origen, aunque ninguno de estos grupos
practican ni la música, ni las danzas tradicionales.
El evento cultural que tradicionalmente se celebra por parte de un buen número de
pobladores de origen indígena del municipio, es el de la Santa Cruz, el 3 de mayo,
festividad que se vincula con las fuentes y afluentes de agua limpia (ríos, arroyos
y, sobre todo, manantiales). Por parte del actual Ayuntamiento, vamos a impulsar
la celebración anual, cada 15 de julio 28 , como el Día del municipio de Marqués de
Comillas
Siendo una región y un municipio muy joven en cuanto asentamientos y población,
son pocos los personajes representativos que pudieran nombrarse. Sin embargo,
existe, por ejemplo, el Sr. José Olán, uno de los primeros colonos que llegó a la
región y fundador del poblado Zamora Pico de Oro, quien narra las terribles
condiciones biofísicas a las que se enfrentaron en aquellos años quienes llegaron
en búsqueda de un pedazo de tierra para sobrevivir. Ö el compañero Benjamín
Flores González, originario de Atoyac de Álvarez, Guerrero, quién llegó a
Marqués de Comillas hace más de veinte años y quien se ha encargado –por
iniciativa propia- de recopilar la historia oral del municipio, convirtiéndose
literalmente en el cronista municipal.
En cuanto a los deportes, existen espacios deportivos en todas las localidades del
municipio. Los principales son canchas de basquetbol, futbol y voleibol, los cuales
se encuentran muy descuidados, no existiendo ninguna liga deportiva organizada
ni torneos formales.
3.9. Equidad de Género
A nivel municipal no existe información relacionada a los indicadores de género. El
Instituto Estatal de las Mujeres del Gobierno de Chiapas, reportó que para el 2007
la Jurisdicción 09 OCOSINGO (municipios de Ocosingo, Benemérito de Las
Américas y Marqués de Comillas) registró 14 de violencia familiar a mujeres, tan
solo por encima de la Jurisdicción 10 Motozintla, la cual reportó 12 casos. Los 14
casos equivalen al 1% de un total de 694 casos detectados a nivel estatal en ese
año. En lo que respecta a violencia física la Jurisdicción reportó 39 casos de
violencia familiar, ocupando el 5° lugar en incidencia a nivel estatal.
En lo que respecta a denuncias presentadas por delitos relacionados con el
género, entre octubre del 2007 y septiembre del 2008, en la Fiscalía de Distrito
Selva se generaron un total de 526 denuncias (6%). Al analizar estas 526
denuncias presentadas ante dicha Fiscalía se observa que 295 corresponden
claramente a delitos tipificados como violencia de género (6 %). La Fiscalía de la
Selva fue la que reportó menos denuncias relacionadas al género, en ese año a
28 El 15 de julio de 1999 se aprobó en el Congreso Estatal, la Iniciativa y el Dictamen para la
creación de 7 nuevos municipios en Chiapas, entre ellos el municipio de Marqués de Comillas.
90

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
nivel del estado. El 50% de las denuncias corresponden a mujeres entre los 21 y
40 años (Fuente: Instituto Estatal de la Mujer, 2008). Sin embargo, esto obedece a
que este tipo de violencia se mantiene en la invisibilidad social.
En la estructura del Ayuntamiento Municipal he incorporado a la C. Bella Maday
Vences Duarte y a la C. Reyna Antonio José como tercera y cuarta regidora,
respectivamente. Además, existen otras dos regidoras suplentes, En este sentido,
la proporción de mujeres en puestos de elección popular es de 0.250. Como parte
de las primeras acciones del actual ayuntamiento, hemos creado ya la
Procuraduría municipal de Atención de la mujer y la familia. De manera temporal
desarrollará sus actividades en las instalaciones del DIF municipal, sin embargo,
consideramos necesario construir un espacio y destinar recursos propios para su
funcionamiento.
3.10. Derechos de Niños-as, Jóvenes y Adultos mayores
La población infantil en Marqués de Comillas asciende a 3957 (46%), de los
cuales 2,032 son niños y 1,925 niñas. En el municipio hay 1499 familias que
reciben el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. La población de
adultos mayores reportada en 2008 fue de 359 personas, de las cuales 158 eran
hombres y 201 son mujeres. 142 ancianos recibieron apoyos del programa 70 y
más, 89 de ellos hombres y 53 mujeres. Hoy día, se reporta que 384 personas de
la tercera edad reciben dichos apoyos.
3.11. Procuración de Justicia
La estructura con que cuenta el municipio es muy limitada. En la cabecera
municipal está establecido un Juzgado de Paz y Reconciliación dependiente del
Ministerio de Justicia de Chiapas que lleva poco más de cuatro años de
funcionamiento. Nuestra administración ha iniciado su reestructuración, para
fortalecer la confianza de la gente hacia la acción de la justicia. El juez de paz se
encarga de recibir las denuncias que se presentan en delitos del fuero común,
dando vista a la autoridad competente, correspondiéndole en su caso a la Agencia
del Ministerio Público. En las localidades la función de autoridad judicial recae en
los Agentes Municipales, quiénes cuando los delitos rebasan su competencia,
remiten los casos a la cabecera municipal para que sea tomado por el Juez o por
el Ministerio Público.
La información oficial respecto al tema de justicia es demasiado deficiente. Los
delitos registrados y las averiguaciones previas iniciadas por las agencias del
ministerio público del fuero común en el 2008, por ejemplo, es igual a cero. De lo
anterior se obtiene que la tasa de denuncias de delitos contra la propiedad, la tasa
de denuncias de delitos contra las personas y la tasa de denuncias contra la
seguridad pública son igual a cero. Lo mismo ocurre en cuanto el número de
sanciones administrativas por habitante, el número de multas por habitante y
número de personas detenidas por infracciones. En ese mismo año, tampoco se
registraron presuntos delincuentes en los juzgados de primera instancia en
materia penal del fuero común. En cambio, se presentaron 2 presuntos
delincuentes en los juzgados de primera instancia en materia penal del fuero
91

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
común, uno por homicidio y otro por violación. En lo que corresponde a
sentenciados se registraron dos en materia penal del fuero común y uno del fuero
común. El porcentaje de presuntos delincuentes sentenciados a nivel del estado
fue de 0.764. Los delitos por los que se estableció la sentencia fueron homicidio,
violación y portación de armas de fuego. Este panorama de invisibilidad relativa a
la procuración de justicia denota que ha existido corrupción e impunidad en la
materia.
92

Número de personas detenidas por infracciones
Municipio Total Robo Lesiones Daño en propiedad ajena Fraude Delitos sexuales
Estado 25 392 6 763 3 360 2 508 1 532 1 140
Marqués de Comillas 0 0 0 0 0 0
TASA DE DENUNCIAS DE DELITOS DE LA PROPIEDAD 0
TASA DE DENUNCIAS DE DELITOS CONTRA LAS PERSONAS 0
TASA DE DENUNCIAS CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 0
NUMERO DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS POR HABITANTES 0
NUMERO DE MULTAS POR HABITANTE 0
PORCENTAJE DE DENUNCIAS DE PRESUNTOS DELINCUENTES REGISTRADOS A NIVEL DEL ESTADO 0.0510
FUENTE: ANUARIO ESTADISTICO DE CHIAPAS, 2009
Presuntos delincuentes registrados en los juzgados de primera instancia en materia penal del fuero federal por municipio donde ocurrió el delito
según principales delitos 2008
Total Previsto
ley fral
de armas
de fuego
En materia
de
narcóticos
Previsto
en la ley
general
de salud
Previsto
en la ley
general
de población
Robo Previsto
en el
código
fiscal
Privación
ilegal
de la
libertad
Resistencia
de
particulares
Despojo Resto
de los
delitos
Estado 1 671 973 837 528 351 262 241 221 557 447 0
Marqués de C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Presuntos delincuentes registrados en los juzgados de primera instancia en materia penal del fuero común por municipio donde ocurrió el delito
según principales delitos 2008
Incumplir
obligación
Ataque a vía y
medio de
Armas
Daño en
Total Robo familiar Lesiones transporte prohibidas Homicidio Violación las cosas Fraude
Estado 3 103 945 311 329 354 204 143 113 120 98 486
Marqués de C 2 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0
Sentenciados registrados en los juzgados de primera instancia en materia penal del fuero federal por municipio donde ocurrió el delito según
principales delitos 2008
Previsto En materia Previsto Previsto
Previsto Privación
Previsto Resto
Total ley fral de en la ley en la ley Robo en el ilegal Peculado en la ley de los
93
Resto
de los
delitos

de armas narcóticos general general
código de la
de equilibrio delitos
de fuego
de salud de población
fiscal libertad
ecológico
ESTADO 700 255 151 123 83 17 14 12 7 7 31
Marqués de C 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Sentenciados registrados en los juzgados de primera instancia en materia penal del fuero común por municipio donde ocurrió el delito según
principales delitos 2008
Ataque a
vía y
Incumplir
Resto
medio de
Armas
obligación Daño en Allanamiento de los
Total Robo transporte Lesiones prohibidas Homicidio Violación familiar las cosas de morada delitos
Estado 3 225 1 104 492 360 241 189 134 109 116 64 416
Marqués de C 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
Fuente: Anuario Estadístico de Chiapas, 2009
94

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
3.12 Nuestra Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(Análisis FODA)
FORTALEZAS
- Hay un rico potencial en cuanto riqueza cultural (Pueblos Indígenas)
- Hay muchos-as jóvenes deportistas en potencia
- Existen campos deportivos (básquet, fútbol, voleibol) en cabecera y
comunidades)
- Existen restos arqueológicos prehispánicos
- Existe eje troncal carretero Benemérito-Zamora-Chajul-Carretera Fronteriza
- Topografía poco accidentada (planicies y lomeríos) facilita construcción de
infraestructura carretera y de comunicaciones
- Hay cierto nivel de infraestructura de salud construida (clínica, hospital y
casas de salud)
- Hay personas locales con conocimientos de plantas medicinales y parterasos
- Hay cierto nivel de infraestructura educativa construida (planteles)
- Existe infraestructura para distribución de agua potable en la cabecera y en
todas las comunidades
OPORTUNIDADES
- En el municipio hay interés de sectores de la población de rescatar y valorar
su origen y su cultura indígena y personas que están dispuestas a enseñar
- Reivindicar y establecer como fecha la fundación del municipio libre de
Marqués de Comillas
- La moda actual del Ecoturismo y del Turismo Comunitario Alternativo, del
Turismo Arqueológico y del Turismo de Aventura, permitiría al municipio
vincular el rescate arqueológico con el ecoturismo
- Existiría interés y posibilidades de apoyo de ONG´s (nacionales e
internacionales) y de Organizaciones Sociales para apoyar el rescate, la
protección y el desarrollo de la medicina tradicional y alternativa
- El hecho de que los Objetivos del Milenio (salud, educación, combate a la
pobreza) sean eje de la política estatal actual
- Existiría interés y posibilidades de apoyo de ONG´s (nacionales e
internacionales) y de Organizaciones Sociales, para apoyar la
autoconstrucción de sistemas de saneamiento ambiental (letrinas
ecológicas, estufas ahorradoras de leña, sistemas solares de purificación
de agua)
- Existiría interés y posibilidades de apoyo de ONG´s (nacionales e
internacionales) y de Organizaciones Sociales, para apoyar programas del
municipio, en materia de derechos de la mujer y equidad de genero
- Existen programas e instancias oficiales (federales y estatales) de apoyo a
la mujer
95

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
DEBILIDADES
- No hay actividades culturales en el municipio (los únicos existentes se dan
en festividades escolares)
- No hay Casa de la Cultura municipal
- No hay actividades deportivas organizadas
- Los Centros Arqueológicos están inexplorados y algunos en proceso de
destrucción
- Eje troncal carretero pavimentado pero en proceso de destrucción por falta
de mantenimiento constante y adecuado
- Falta de red básica de caminos saca-cosecha
- Han existido mafias y corrupción a nivel de constructoras, transportistas y
funcionarios municipales que han construido malas obras de infraestructura
- El municipio no cuenta con maquinaria pesada propia funcionando
- No hay servicio de correo ni de telégrafo en todo el municipio
- No hay servicio de teléfono residencial en todo el municipio (ni siquiera en
la Presidencia Municipal)
- No hay señal para telefonía celular nacional, por falta de infraestructura
- Existe un servicio de transporte público ineficiente y que brinda mal servicio
(colectivos a Comitán) (2 líneas)
- No hay transporte público a la zona centro (Zamora-Nuevo Orizaba)
- No hay terminal central de transporte público
- No hay médicos, ni enfermeras, ni medicinas, ni equipos medicos
suficientes en Clínica y Casas de Salud
- No hay un sistema de salud comunitario establecido (Comités comunitarios
de salud)
- Ausentismo constante de los pocos médicos
- Ausentismo constante de maestros
- No existe Universidad, ni Centro de Educación Superior, ni en el Municipio
ni en la Región.
- No existe una albergue para estudiantes de nivel medio superior (COBACh)
en la cabecera (Zamora) que brinde alojamiento y comida a estudiantes
venidos de las comunidades
- Faltan becas para educación media y superior
- Existen maestros bilingües asignados en comunidades inadecuadas
- Falta infraestructura adecuada a nivel
- En los últimos anos se han dado inadecuados cambios radicales de hábitos
de vida (alimentación, métodos de trabajo) entre la población
- Presencia persistente de enfermedades gastrointestinales –sobre todo en
población infantil- por falta de sistemas de saneamiento ambiental
- Existe alto nivel de población que carece de vivienda adecuada
- Existe entre la mayoría de la población, una cultura “paternalista y
dependiente” (se espera que “el gobierno” de todo)
- Falta organización comunitaria
- Paradójicamente la topografía plana existente en el municipio dificulta la
distribución del agua potable
- Hay desigual disponibilidad de agua potable entre comunidades
96

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
- Faltan estudios de factibilidad técnica y alternativas económicamente
accesibles para la perforación de pozos profundos en comunidades donde
escasea el agua
- La policía municipal carece de armamento, cuenta con equipo insuficiente y
en malas condiciones, y requiere capacitación
- Existe una cultura machista muy arraigada
- No existen programas de apoyo y capacitación a mujeres
- No existe conciencia de sus propios derechos entre las mismas mujeres
- A la fecha no existe Procuraduría de Atención a la mujer y a la familia
AMENAZAS
- Avance del alcoholismo y la drogadicción entre jóvenes
- Desaparición de las culturas indígenas existentes hoy en el municipio
- Destrucción y desaparición de restos arqueológicos
- Fenómenos climáticos graves (huracanes, inundaciones) que afecten y
destruyan carreteras y caminos
- Aparición ó expansión de enfermedades relacionadas con cambio climático
(dengue, paludismo, salmonelosis, neumonías, influenza)
- Expansión de VIH por población migrante
- Expansión de enfermedades de transmisión sexual y embarazos no
deseados, por falta de información y orientación a los-as jóvenes
- Incremento del uso indiscriminado de agroquímicos, en actividades
agropecuarias y plantaciones comerciales, que incida a su vez, en un
incremento en daños graves a la salud de la población (cáncer, leucemia,
mutaciones)
- Incremento del analfabetismo funcional y de la pobre preparación de
educandos, por educación ineficiente
- Incremento de enfermedades relacionadas con cambios de hábitos
alimenticios y de vida (comida chatarra e industrializada /refrescos =
obesidad, colesterol, diabetes, hipertensión)
- Crecimiento acelerado de población -niños-jóvenes-adultos- sin alternativas
de educación, empleo/trabajo, tierra, que se refleje en mayores in dices de
pobreza y en un incremento de actos delictivos
- Incremento del cambio climático (sequías, elevación de temperaturas,
incendios forestales) que implique un abatimiento de mantos freáticos
(pozos/manantiales)
- Contaminación de mantos freáticos por sistemas ineficientes de
saneamiento ambiental (letrinas de hoyo y fosas sépticas)
- Contaminación del río Lacantún y afectación a la biodiversidad acuática y
salud comunitaria, por sistema de drenaje en la cabecera, técnicamente
ineficiente.
- Que la región se abra a la explotación petrolera, incrementándose con ello
el flujo de población ajena, la recolonización y el crecimiento suburbano
desordenado, aumento en el costo de la vida (inflación), la desigualdad
social y las patologías sociales (cantinas, alcoholismo, prostitución)
- Que se construya una represa hidroeléctrica proyectada sobre el río
Lacantún, dentro y en la vecindad con el municipio, incrementándose con
97

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
ello el flujo de población ajena, la recolonización y el crecimiento suburbano
desordenado, aumento en el costo de la vida (inflación), la desigualdad
social y las patologías sociales (cantinas, alcoholismo, prostitución)
98

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
EJE RECTOR 4. AMBIENTAL SUSTENTABLE
4.1. El territorio de Marques de Comillas y sus colindancias
El contexto Biogeográfico
El municipio Marqués de Comillas -junto con el municipio vecino, Benemérito de
las Américas- se ubica en el extremo sureste de la región fisiográfica llamada
Montañas del Oriente, más conocida genéricamente como Selva Lacandona, una
de las dos regiones del país y de Mesoamérica, poseedoras de la mayor
diversidad biológica (ver mapa 17).
Mapa 17.- Las Regiones Fisiográficas de Chiapas (Fuente: Secretaría de
Planeación y Desarrollo Sustentable; Dirección de Geografía, Estadística e
Información; Perfiles Municipales 2007)
99

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
En cuanto su relieve, la Lacandona esta formada por tres elevaciones casi
paralelas que se extienden de noroeste a sureste, hasta terminar en la depresión
causada por el río Lacantún. Las separan dos cañadas en cuyo fondo corren los
ríos Jataté y Lacanjá. La primera serranía constituye la frontera entre los Altos de
Chiapas y las Montañas del Oriente y tiene un promedio de 1 200 metros de
altitud. La segunda, que se extiende entre el Jataté y el Lacanjá, sobre casi 150
kilómetros, llega a un promedio de 1 000 metros de altura y 45 kilómetros de
anchura. La tercera, situada al noreste, entre el Lacanjá y el Usumacinta, sólo
tiene 500 metros de alto y apenas entre diez y 15 kilómetros de ancho. Estas tres
serranías abarcan grosso modo la mitad de La Lacandona; la otra parte es la
ocupada por las tierras bajas, formadas por la pequeña llanura al occidente del
lago Miramar y las planicies y colinas por donde corren los ríos Lacantún, Chixoy y
Usumacinta (ver mapa 18).
Mapa 18.- Hipsometría de la Selva Lacandona (Fuente: De Vos, Jan; 2002)
100

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Cabe señalar que la naturaleza no se altera al cruzar los ríos Chixoy, Pasión y
Usumacinta, y, menos aun, al pasar la imaginaria línea geodésica, que separa a la
subregión de Marques de Comillas, de los departamentos guatemaltecos de
Huehuetenango, El Quiche y la Alta Verapaz)(mismas que genéricamente se
conocen como las selvas del Petén y del Ixcán guatemaltecos), conformado entre
las tres (Lacandona, Petén e Ixcán) una sola, extensa y riquísima –en
biodiversidad y agua pluvial- región Biogeográfica, partida por las exigencias de la
historia y de la geopolítica .
Estas variables fisiográficas producen un abanico de paisajes naturales, cuyo
número oscila entre diez y veinte, según los criterios de clasificación utilizados. En
1990 un equipo de especialistas identificó 17 ecosistemas, entre ellos la pradera
acuática, el bosque ripario de galería, el bosque de palmas pinatifolio, el bosque
de palmas fabelifolio, el bosque de nubes siempre verde, el bosque de pinoencino-liquidámbar,
el encinar tropical, el bosque de encino, el bosque de pino, la
selva lluviosa de montaña, la selva lluviosa de montaña baja, la selva tropical
lluviosa y la pradera tropical.
Ecosistemas que poseen una impresionante variedad de flora y fauna silvestre
como lo demuestra el hecho de que hacia el 2000, habían sido registradas en la
Lacandona, 39 especies de peces, 25 de anfibios, 84 de reptiles, 340 de aves,
625 especies de mariposas, -incluyendo a los más grandes del país- y 114 de
mamíferos, ocupando el primer lugar nacional en número de plantas superiores
registradas (20,000 especies) constituyendo uno de los bancos de germoplasma
más importantes del mundo. Cabe señalar que muchas de estas especies de flora
y sobre todo, de fauna, son endémicos y varias se encuentran en peligro de
extinción.
Para intentar conservar esta riqueza natural, a lo largo de los años, el gobierno
federal ha decretado en la Selva Lacandona y sus alrededores, 12 Áreas
Naturales Protegidas:
1. La Reserva de Biosfera Montes Azules (331,200 ha).
2. La Reserva de Biosfera Lacantún (61,873 ha).
3. Pantanos de Centla (302,706 ha).
4. Monumentos Naturales Bonampak (4,357 ha).
5. Monumento natural Yaxchilán (2,261 ha).
6. Reserva Comunal Sierra de la Cojolita (35,410 ha)
7. Área de Protección de Flora y Fauna Cascadas de Agua Azul (2,580 ha).
8. Área de Protección de Flora y Fauna Nahá (3,847 ha).
9. Área de Protección de Flora y Fauna Metzabok (3,368 ha).
10. Área de Protección de Flora y Fauna Chan Kín (12,184 ha).
11. Parque Nacional Lagunas de Montebello (6,395 ha).
12. Cañón del Usumacinta (Decretada en abril del 2009. Se localiza en
Tabasco cerca de la frontera con Chiapas y Guatemala)
101

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Sin embargo, debido a su enfoque extremadamente conservacionista; al despojo
de territorio y derecho a decidir, que significa su imposición sobre las
comunidades, y la cada vez mayor intervención en ellas, de intereses corporativos
extranjeros, hacen que estas ANPs generen cada vez más una conflictividad, que
hace no se garantice su sustentabilidad social a largo plazo
Ubicación Geográfica
El municipio se ubica en la región económica "XII Selva Lacandona", junto con los
municipios de Maravilla Tenejapa, Altamirano, Ocosingo y Benemérito de las
Américas (ver mapa 19).
Mapa 19.- La Regiones económicas de Chiapas
(fuente: http://www.scribd.com/doc/47903864/Nuevas-15-regiones-economicas-de-
Chiapas)
102

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Marqués de Comillas limita al norte y al este con el municipio de Benemérito de las
Américas; al sur con la República de Guatemala y al oeste con los municipios de
Maravilla Tenejapa y Ocosingo (ver mapa 20).
Mapa 20.- Ubicación y colindancias del municipio Marqués de Comillas (Fuente:
Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable; Dirección de Geografía,
Estadística e Información; Perfiles Municipales 2007)
El municipio se localiza entre las coordenadas 16° 54’ 21” de latitud Norte y 92°
05? 37” de longitud Oeste. Conformado por 25 comunidades, tiene una superficie
territorial de 93,261-63 hectáreas, lo que equivale a 932.61 km2, representando el
1.23% de la superficie estatal.
103

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Las coordenadas de Zamora Pico de Oro, su cabecera municipal, son: 16° 20' 06''
de latitud norte y 90° 45' 51'' de longitud oeste y se ubica a una altitud de 200
metros sobre el nivel del mar.
4.2. Aspectos Geográficos
4.2.1. Fisiográfica y 0rografia
Ubicado en la región fisiográfica Montañas de Oriente, el 98.68% de la superficie
municipal se conforma de lomerío con llanuras y el 1.32 de cuerpos de agua. La
altura del relieve va de los 140, hasta los 260 msnm. En las partes más bajas -
zonas de influencia de los ríos- se ubican las planicies aluviales con suelos fértiles;
en la porción norte y aproximadamente hasta la parte central del territorio se
presenta un relieve de lomeríos suaves; a medida que se avanza hacia el sur, esta
geoforma se transforma en un relieve de colinas ligeramente más abruptas, que
dominan el sur de la región (ver mapa 21).
Mapa 21.- Relieve
orográfico
(Fuente: Secretaría
de Planeación y
Desarrollo
Sustentable;
Dirección de
Geografía,
Estadística e
Información;
Perfiles
Municipales 2007)
4
104

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
4.2.2. Hidrografía
La Selva Lacandona en su conjunto, es una de las regiones de México que cuenta
con la mayor cantidad de caudales de agua dulce (arroyos y ríos), conformando –
junto con el Ixcán y el Petén guatemaltecos- la cuenca del río Usumacinta, el más
caudaloso y menos contaminado de México.
Específicamente, el municipio de Marqués de Comillas se encuentra en el límite
oriental de la subcuenca del río Lacantún, el principal tributario del Usumacinta
(ver mapas 22 y 23)
Mapas 22 y 23.- Cuenca de los ríos Usumacinta y Lacantún (fuente: Zorrilla, María; México, 2009)
105

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
La cuenca Usumacinta tiene una superficie de 7,319,522 ha (similar al estado de
Veracruz) de la cual a México le corresponde el 42% de la misma. Se trata de una
cuenca binacional, pues de los 950 km de frontera con Guatemala, cerca de 550
kms corresponden a esta cuenca.
En México, la Cuenca abarca los territorios del noroeste de Chiapas
(aproximadamente una tercera parte de su territorio) y el este de Tabasco,
incluyendo también los departamentos de Quiché, Huehuetenango, Alta Verapaz,
Baja Verapaz y Petén en el Noroeste de Guatemala.
Por su parte, la subcuenca Lacantún –donde se ubica el municipio Marqués de
Comillas- es la mejor conservada de las cinco que forman la cuenca del
Usumacinta, siendo una región de interés nacional por los servicios ambientales
que otorga a nuestro país y a nuestro estado (regulación climática y del ciclo
hídrico, captura de carbono, hábitat de especies de interés universal, nutrientes
para la vida en el Golfo de México, entre otros)(ver mapa 24).
Mapa 24.- La Subcuenca del Lacantún (Fuente: Zorrilla, María; México, 2009)
Administrativamente, la subregión Marqués de Comillas, se encuentra ubicada en
la Región hidrológica Número 30, Grijalva-Usumacinta, dentro de la cuenca “b”
conocida con el nombre de río Chixoy. Básicamente esta subregión está
delimitada por condiciones naturales típicas, que se encuentran definidas por dos
106

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
sub-cuencas específicas; la primera delimitada por el río Lacantún y la segunda
por el río Chixoy (ó Salinas), complementada por el afluente del río Chajul.
La dirección de los cauces de los afluentes define su influencia en las sub-cuencas
referidas; asimismo, dada esta caracterización, es evidente la existencia de un
parteaguas en la parte central de la zona, mismo que corre de norte a sur
Los principales afluentes de agua en el Municipio de Marqués de Comillas, que
desembocan en la sub-cuenca del río Lacantún (la principal fuente) son, el río
Chajul y los arroyos siguientes: el Lagarto, el Salado, Manzanares, El Bravo, el
Palma, Santo Tomás y Laguna Oaxaca (ver mapa 25). Cabe hacer mención que
en el municipio se encuentran tres importantes afloramientos de aguas termales
azufrosas.
Con referencia a la sub-cuenca del río Chixoy, en ella se localizan los arroyos
siguientes: Delicias, Santa Cruz, el Sauzo y Laguna de Orizaba, los cuales, a su
vez, contienen afluentes más pequeños como el Salado y el Negro.
Mapa 25.- Hidrología (Fuente: Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable;
Dirección de Geografía, Estadística e Información; Perfiles Municipales 2007)
107

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
4.2.3. Clima
Los climas presentes en el municipio son:
Am(f) .- cálido húmedo con lluvias en verano, mismo que abarca el 85.40% del
territorio; y Aw0(w) cálido subhúmedo con lluvias en verano, que abarca el
14.60% de la superficie municipal (ver mapa 26)
Mapa 26.- Climas en Marqués de Comillas (Fuente: Secretaría de Planeación y
Desarrollo Sustentable; Dirección de Geografía, Estadística e Información; Perfiles
Municipales 2007)
108

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
En los meses de mayo a octubre, la temperatura mínima promedio va de los 21°C
a los 22.5°C, mientras que la máxima promedio oscila entre 30°C y 34.5°C. En
cambio, en el periodo de noviembre - abril, la temperatura mínima promedio va de
18°C a 19.5°C, y la máxima promedio fluctúa entre 27°C y 30°C.(ver mapas 27,
28, 29 y 30)
109

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Mapas 27, 28, 29 y 30.- Temperaturas anuales (Fuente: Secretaría de Planeación y
Desarrollo Sustentable; Dirección de Geografía, Estadística e Información; Perfiles
Municipales 2007)
110

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
En los meses de mayo a octubre, la precipitación media fluctúa entre los 1400 mm
y los 2600 mm, mientras en el periodo de noviembre a abril, la precipitación media
va de los 350 mm a 700 mm (ver mapas 31 y 32 )
Mapas 31 y 32.- Precipitación pluvial (Fuente: Secretaría de Planeación y Desarrollo
Sustentable; Dirección de Geografía, Estadística e Información; Perfiles Municipales
2007)
111

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4.2.4. Geología y Suelos
La corteza terrestre del municipio esta formada por suelo aluvial que abarca el
49.51%, y rocas sedimentarías (lutita, que abarca el 48.22% y caliza, que ocupa el
2.22% de la superficie municipal) (ver mapa 33).
Mapa 33.- Geología (fuente: Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable; Dirección
de Geografía, Estadística e Información; Perfiles Municipales 2007)
En general, los tipos de suelos existentes en la región presentan una cierta
homogeneidad tanto en su tipo como en su potencial agrícola y ganadero -siempre
y cuando sean manejados adecuadamente-, clasificándose de la siguiente
manera:
Ne+AP*Ao/3
Ne: Nitrosol eutrico (suelo brillante y bueno)
Ap: Acrisol Plíntico (suelo ácido)
Ao: Acrisol órtico (suelo ácido)
Estos tipos de suelos se localizan en las zonas más lluviosas de las selvas
tropicales, en climas tanto cálidos como templados. Se caracterizan por poseer un
subsuelo muy profundo enriquecido con arcilla. Son muy frágiles y sensibles a
procesos erosivos y de compactación, pues normalmente tienen una capa
superficial delgada y el subsuelo se extiende desde su límite inferior hasta más de
un metro y medio de profundidad.
112

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De forma específica, una clasificación edafológica de los suelos del municipio, dio
como resultado: acrisol con el 84.89%, gleysol con el 13.07%; rendzina con el
1.78% y regosol con el 0.12% de la superficie municipal (ver mapa 34).
Mapa 34.- Edafología (Fuente: Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable;
Dirección de Geografía, Estadística e Información; Perfiles Municipales 2007)
De esta manera, los suelos de la sub-región Marqués de Comillas, presentan un
equilibrio en forma natural, debido a las elevadas temperaturas y fuerte humedad
presentes durante todo el año. Esto favorece los procesos de alteración y
degradación de los minerales de los terrenos, aunado a la descomposición de la
materia orgánica acumulada y que permiten su desarrollo. Sin embargo, la
fragilidad de los mismos se manifiesta en las consecuencias visibles de los
desmontes y la deforestación sufrida en el municipio, debido a que la alta
acumulación de arcillas que presentan los vuelve muy vulnerables ante la falta de
cobertura vegetal, principalmente en terrenos ondulados que se emplean en gran
proporción, primero al cultivo de productos básicos como el maíz, el fríjol, chile,
entre otros, y, luego a la ganadería extensiva con sobrepastoreo y uso
indiscriminado de agroquímicos. Bajo este mal manejo, los suelos reducen
drásticamente sus rendimientos al tercer ó cuarto año, por lo se incrementa el uso
y la potencia de los pesticidas, hasta que se vuelven totalmente improductivos y
son finalmente abandonados y expuestos a la erosión.
113

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4.3 Vegetación y Uso actual del Suelo
Vegetación
La vegetación de las tierras cálidas a las que corresponde la región de Marqués
de Comillas está formada principalmente por elementos neotropicales. Las
llanuras y declives del norte del macizo central en su parte baja, tienen como
plantas características: el corozo (Scheelea Liebmanni); la caoba (Switenia
macrophylla); el canshan ó volador (Terminalia obovata); la chapaya (Hexopetion
mexicanun); el guapaque (Dialium guianense); la maca blanca (Vochysia
hondurensis) y el tzotzash (Pseudolmedia oxyphillaria).
Según datos oficiales del gobierno estatal 29 , la vegetación presente en el municipio
es la siguiente: vegetación secundaria (selva alta y mediana perennifolia con
vegetación secundaria arbustiva y herbácea) que abarca el 9.43%; selva húmedas
y subhúmedas (selva alta y mediana subperennifolia y perennifolia) el 44.34% y
diversos (popal-tular y palmar) que ocupa el 0.73% de la superficie municipal. 30
(ver mapa 35).
Uso del Suelo
De acuerdo a la misma fuente, el aprovechamiento de la superficie municipal es
de la siguiente manera: pastizal cultivado con el 43.53%; agricultura de temporal
con el 0.41% y la zona urbana que abarca el 0.12% de la superficie municipal.
Sin embargo, las cifras obtenidas de distintas fuentes en este tema (vegetación y
uso del suelo; no coinciden e, incluso, se contradicen con el conocimiento
empírico y la percepción de los actuales integrantes del Cabildo y de líderes
campesinos locales, sobre todo en lo que se refiere a la existencia actual de
macizos arbolados con selvas húmedas y subhúmedas, en relación a la superficie
de potreros y pastizales. Así, el INEGI habla de pastizal cultivado (24.63%),
agricultura (0.54%) y zona urbana (0.05%) Selva (73.69%) y tular (0.29%). Para
ello expone la matriz que se muestra más adelante 31 .
29
Secretaria de Planeación y Desarrollo Sustentable; Dirección de Geografía, Estadística e
Información; Perfiles Municipales 2007
30
No pudimos obtener mapas de vegetación y de usos del suelo sólo del municipio de Marqués de
Comillas; los que aparecen en los Perfiles municipales del Gobierno del estado de Chipas, y en la
página web del gobierno estatal, no corresponden a Marqués de Comillas
31
Fuente: INEGI. "Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos
Mexicanos, Marqués de Comillas"
114

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Por su parte, el Anuario Estadístico de Chiapas 2009, brinda al respecto los
siguientes datos:
Superficie total por municipio según tipo de superficie
(Periodo de observación de 2002 a 2005) (Hectáreas)
Municipio
Total Agricultura Pastizal Bosque Selva Matorral
xerófilo
Marqués de 94 266.3 460.8 23 205.6 0.0 43 510.4 0
Comillas 100% 0.48% 24.6% 0% 46.1% 0%
Estado 7 328 883.4 1 334 272.6 1 874 976.6 660 125.1 706 600.6 0
Por otro lado, basándose en estimaciones realizadas a través de la interpretación
de imágenes de satélite, algunos especialistas señalan las siguientes cifras:
cuerpos de agua, 2.88%; superficie agrícola 3.65%; superficie de potreros 7,24%;
acahuales 17%; poblados 0.71%; selvas altas, medianas y bajas en buen estado
65.46 % 32 (ver mapa 36).
Mapa 35.-
Vegetación
de la
región
Marqués
de
Comillas
(Fuente:
Castillo
2009)
32 Fuente: Fondo para la Conservación de la Naturaleza, A. C., Critical Ecosistema Partnership
Found; "Protocolo de comunicación y coordinación de emergencias por incendios forestales para el
municipio Marqués de Comillas". Junio de 2009
115

EXTENSION TERRITORIAL
Marqués
de
Comillas Chiapas Fuente
INEGI. Uso del suelo y
Observaciones
Superficie total (Hectáreas), 2005 94,266 7,328,883 vegetación. Periodo de observación de 2002 a 2005
Superficie de áreas urbanas (Hectáreas),
INEGI. Uso del suelo y
2005
Superficie de áreas rurales (Hectáreas),
108 35,274 vegetación. Periodo de observación de 2002 a 2005
2005 94,158
Superficie de agricultura (Hectáreas),
INEGI. Uso del suelo y
2005 461 1,334,273 vegetación.
INEGI. Uso del suelo y
Periodo de observación de 2002 a 2005
Superficie de pastizal (Hectáreas), 2005 23,206 1,874,977 vegetación.
INEGI. Uso del suelo y
Periodo de observación de 2002 a 2005
Superficie de bosque (Hectáreas), 2005 0 660,125 vegetación.
INEGI. Uso del suelo y
Periodo de observación de 2002 a 2005
Superficie de selva (Hectáreas), 2005 43,510 706,601 vegetación. Periodo de observación de 2002 a 2005
Superficie de matorral xerófilo
INEGI. Uso del suelo y
(Hectáreas), 2005 0 0 vegetación. Periodo de observación de 2002 a 2005
Superficie de otros tipos de vegetación
INEGI. Uso del suelo y
(Hectáreas), 2005 274 106,709 vegetación. Periodo de observación de 2002 a 2005
Periodo de observación de 2002 a 2005
Comprende la suma de superficies de
polígonos clasificados como vegetación
secundaria de bosque, selva, matorral
xerófilo, pastizal natural y otros tipos de
Superficie de vegetación secundaria
INEGI. Uso del suelo y vegetación, en sus distintas fases de
(Hectáreas), 2005 25,958 2,453,221 vegetación.
desarrollo.
Superficie de áreas sin vegetación
INEGI. Uso del suelo y
(Hectáreas), 2005 0 6,366 vegetación. Periodo de observación de 2002 a 2005
Superficie de cuerpos de agua
INEGI. Uso del suelo y
(Hectáreas), 2005 750 151,340 vegetación. Periodo de observación de 2002 a 2005
Superficie reforestada (Hectáreas), 2008 230 16,337
Fuente: INEGI. "Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos, Marqués de Comillas"
116

Mapa 36.- Uso del suelo en la Región Marqués de Comillas (Fuente: Castillo 2009)
117

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4.4. Biodiversidad y recursos naturales
A nivel nacional, la zona de Marqués de Comillas está integrada a la región Selva
Lacandona, considerada como una de las quince regiones especiales y forma
parte del corredor de biodiversidad de Mesoamérica, ya que hacia el sur y el
oriente, separada por la frontera internacional y por el río Salinas, la región colinda
con los departamentos de Alta Verapaz, El Quiché y El Petén, de la República de
Guatemala. Hacia el poniente, la separa el río Lacantún de la Reserva Integral
Biósfera Montes Azules (RIBMA)(ver mapas 37 y 38)
Mapa 37.- Corredor Biológico Mesoamericano Chiapas (Fuente: Comisión
Nacional para el Uso y la Conservación de la Biodiversidad –CONABIO)
118

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Mapa 38.- Regiones Terrestres Prioritarias del Sur-Sureste de México (Fuente:
Comisión Nacional para el Uso y la Conservación de la Biodiversidad –CONABIO)
4.4.1. Flora
La selva alta perennifolia es el principal tipo de vegetación natural aún existente en
Marqués de Comillas. Se trata de una comunidad vegetal muy densa, dominada
por árboles siempre verdes. Se distribuye en la zona desde los 100 a los 200
msnm y se caracteriza por la diversidad de árboles que pueden alcanzar hasta los
60 m de altura. Son abundantes los bejucos y las plantas epifitas. Las especies
comunes de este tipo de vegetación son la caoba (Swietenia macrophylla); la
parota o guanacaxtle (Schizolobium parahybum); la ceiba (Ceiba pentandra); el
cedro (Cedrela odorata); el guapaque (Dialium guianense) y el canshan ó volador
(Terminalia amazonia).
Por su parte, la selva mediana subperennifolia también presente en el municipio,
se presenta en suelos someros de origen calizo, en sitios de mayor pendiente.
Esta selva en ocasiones puede ser de la misma altura que una selva alta, además
119

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de compartir otras características fisonómicas. Una diferencia con la selva alta es
la pérdida del follaje de aproximadamente una cuarta parte de los árboles, durante
la época más seca en el año. Algunas especies de esta selva son el palo mulato
(Bursera simaruba); el ojoche ó ramón (Brosimum alicastrum); el chicle (Manilkara
zapota) y el cedro (Cedrela odorata). Las especies que predominan en el estrato
bajo incluyen al sosolché (Swartzia guatemalensis), copal (Protium copia),
diversas variedades de palma camedor (Chamaedorea spp) y arbustos del género
Nectandra sp.
Existen otros tipos de vegetación como los palmares, que se asocian a los dos
tipos de selvas anteriores. Esta comunidad crece en terrenos planos, en forma de
manchones y distribuidas entre la selva. Generalmente las comunidades no son
muy densas. Los palmares son de tres tipos: 1) Coyol (Scheelea liebmanni), 2)
Guano (Sabal yucatanica) y Corozo (Orbignya cohune y 3) Chocho ó Coyol
espinoso (Bactris trichophylla y B. balainodea).
La vegetación riparia predomina en las vegas de los ríos y sus afluentes. Los
árboles que lo componen alcanzan alturas entre los 20 y 40 m, con especies
características de la selva como: el frijolillo (Pithecellobium arboreum), la parota ó
guanacaxte (Schizolobium parahybum), el chacté (Lonchocarpus guatemalensis),
además del chalahuite (Inga spuria), el hule (Castilla elastica), el guarumbo
(Cecropia obtusifolia) y el sauce ó sabino (Salix humboldtiana).
La vegetación de tipo jimbal se encuentra en la vega del río Lacantún. Son
comunidades donde domina la gramínea leñosa Bambusa longifolia, la cual forma
una comunidad densa y cerrada con alturas de hasta 15 m. Las especies que se
asocian a esta comunidad son: a parota ó guanacaxte (Schizolobium parahybum),
el Palo mulato (Bursera simaruba), la Ceiba (Ceiba pentandra) y el frijolillo
(Pithecellobium arboreum), entre otras.
Las sabanas naturales presentan árboles dispersos en una franja ancha entre el
bosque y la selva. Los árboles característicos de esta vegetación son bajos, de
entre cinco y siete metros, con especies como el tachicón (Curatella americana), el
jícaro (Crescentia sujete), el nanche (Byrsonima crassifolia), el coyol (Ateleia
pterocarpa) y el aromo (Acacia pennatula).
Para dar una idea de la importancia cualitativa de la flora aún existente en
Marqués de Comillas, en el Anexo 2 se presenta un listado de especies
detectadas recientemente.
120

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4.4.2. Fauna
La estimación de la fauna silvestre, que actualmente se tiene para la Selva
Lacandona está basada principalmente en estudios realizados en las zonas de
Lacantún, Chajul, Lacanjá-Chansayab, Yaxchilán, Bonampak, Marqués de
Comillas y la propia Reserva de Montes Azules. Los resultados aplicables para el
municipio, nos dicen que:
Los invertebrados son uno de los grupos menos conocidos con un listado
aproximado de 1.135 especies, lo que corresponde al 3% de la diversidad
estimada para la región (Morón 1992). Los grupos mejor conocidos son las
mariposas y los escarabajos, cuyas especies suman casi el 50% de la lista. En la
región de Boca Chajul se reportan 110 especies de coleópteros, seis de las cuales
se registran por primera vez en México-, así como 543 tipos de mariposas diurnas.
Muchas de estas especies al igual que las mariposas diurnas, tienen su limite
norte de extensión en Montes Azules, lo cual le confiere gran importancia como
corredor de especies neotropicales. Especies como el escarabajo Chaetodus
lacandonicus, pertenece a un género considerado endémico, ya que tiene
especies que sólo se conocen en esta zona, donde las mariposas nocturnas
exceden las 15.000 especies.
Los peces reportados, para la Cuenca del río Usumacinta incluyendo al municipio
de Marqués de Comillas son 112 especies. Algunas de las especies consideradas
como endémicas para la región del Usumacinta son: Ictiobus meridionalis,
Potamarius nelsoni y Cichlasoma bifasciatum. Los peces catalogados como de
distribución restringida en los ríos Lacanjá y Lacantún incluyen al peje rey
(Atractosteus tropicus), el bagre lacandón (Potamarius nelsoni), mojarra canchay
(Cichlasoma irregulare) y la panza colorada (Cichlasoma bifasciatum). Cabe
destacar que en este grupo se han descrito dos agresivas especies exóticas
comerciales: la tilapia del Nilo (Oreochromis niloticus) y la carpa herbívora
(Ctenopharyngodon idella), además de detectarse una agresiva presencia del
llamado "pez diablo” (Hypostomus spp. y Pterygoplichthys spp.).
Los reptiles y los anfibios son grupos poco conocidos. La herpetofauna está
constituida por 77 especies, de las cuales 23 son anfibios y 54 son reptiles. El
grupo más numeroso es el de las serpientes con 28 especies; le siguen las ranas
y sapos con 21 especies; las lagartijas e iguanas con 18 especies; las tortugas con
seis especies; los cocodrilos con dos especies y finalmente, las salamandras con
dos especies. Se piensa que el potencial de la diversidad de este grupo es de al
menos 118 especies, con lo cual a la fecha solo se conoce el 65%.
Hasta ahora no se han reportado especies endémicas para la región de la Selva
Lacandona, sin embargo, especies como Eleutherodactylus laticeps, Celestus
rozellae y Bothrops asper son endémicas de América Central. Otro dato
importante es que la Selva Lacandona y el Petén en Guatemala y Belice
comparten el 100% de los anfibios y el 92% de los reptiles.
121

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Las especies consideradas en peligro de extinción son el cocodrilo de río
(Crocodylus acutus), el cocodrilo de pantano (C. moreletti) y la tortuga blanca
(Dermatemys mawii) (NOM-ECOL-059-2002). Se consideran especies con
protección especial a la iguana (Iguana), las tortugas (Chelydra serpentina) y
(Trachemys scripta), además de la Rana (berlandieri).
Las aves son el grupo de vertebrados más diverso de la Selva Lacandona,
registrándose 341 especies, lo cual representa el 55.5% del total de las aves
reportadas para el estado de Chiapas. Las especies consideradas en peligro de
extinción son la guacamaya roja (Ara macao), con una población actual estimada
en no más de 200 parejas para la región y el águila arpía (Harpía harpyja) que en
los últimos años rara vez se le ha observado.
Otras especies con estatus de amenazadas, entre ellas el águila solitaria
(Harpyhaliaetus solitarius), el zopilote rey (Sarcoramphus papa) y el pato real
(Cairina moschata) ahora han cambiado a especies en peligro de extinción. A
esta lista se han sumado también el águila tirana (Spizaetus tyrannus) y el águila
elegante (Spizaetus ornatus), haciendo un total de siete especies.
En la Selva Lacandona se encuentran representados todos los órdenes de
mamíferos terrestres y 27 de las 33 familias mexicanas. Se reportan 114 especies
de mamíferos, de las cuales 17 son endémicas de Mesoamérica. El orden de los
murciélagos es el de mayor representación con 64 especies, debido a que es el
grupo más estudiado. Los mamíferos endémicos se concentran en dos principales
órdenes, los murciélagos con especies como: Tonatia evotis, Mimon cozumelae y
Myotis elegans, y los roedores donde el número de especies es mayor: Sciurus
deppei, S. aureogaster, Tylomys nudicaudatus, Ototylomys phyllotis y Sphiggurus
mexicanus.
Las especies consideradas en peligro de extinción por la NOM-ECOL-059-2001
son el jaguar (Panthera onca), el ocelote (Leopardus pardalis) y el tigrillo
(Leopardus wiedii) en el grupo de los felinos; el tapir (Tapirus bairdii), la nutria
(Lontra longicaudis) y el agouti (Dasyprocta punctata).
Dentro de los marsupiales, el tlacuache de agua (Chironectes minimus); en los
mustélidos la tayra (Eira bárbara); y los primates, mono aullador (Alouatta pigra) y
el mono araña (Ateles geoffroyi). Otras especies singulares en esta categoría son
el armadillo centroamericano (Cabassous centralis) y el vampiro falso (Vampyrum
spectrum).
Para dar una idea de la importancia cualitativa de la fauna aún existente en
Marqués de Comillas, en el Anexo 3 se presenta un listado de especies
detectadas recientemente.
122

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
4.4.3. Deforestación, caza y tráfico de especies
Como ya hemos expuesto en la historia de la región y del municipio, en los últimos
40 años, Marqués de Comillas ha sufrido una dramática pérdida de cobertura
forestal, con una tasa de deforestación mayor a la media estatal y nacional 33 , ello
a causa de los diversos procesos de colonización iniciados a finales de la década
de 1970, mismos que estimularon el establecimiento de nuevas comunidades en
la zona originariamente cubiertas por bosque tropical, promoviéndose oficialmente
–de forma directa ó indirecta- cultivos intensivos comerciales, la explotación
selectiva maderera; plantaciones monoespecíficas de especies exóticas como la
palma africana ó el hule; y, sobre todo, la ganadería extensiva, actividad
productiva actualmente predominante en toda la región (ver mapa 39).
Mapa 39.- Cambio en la cobertura del suelo 1986-2005 en la región Marqués de
Comillas (Fuente: Castillo 2009)
33 Los estados que presentan las tasas más altas son Veracruz, Tabasco y el Distrito Federal.
Estos estados han perdido entre 1 y 2% anual de la vegetación natural remanente que tenían en
1973 en un periodo de 20 años. Los estados que también presentan altas tasas de deforestación,
comprendidas entre 0.6 y 0.9%, son Tamaulipas, Chiapas y Aguascalientes; los que presentan una
tasa entre 0.2 y 0.5% son Oaxaca, Guerrero, Campeche, Zacatecas, Estado de México, Nuevo
León, Sinaloa e Hidalgo. El resto de los estados de la República tiene una tasa menor a 0.1%.
123

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Incluso, en los años 60s – 70s, las autoridades agrarias aplicaban en la región,
una absurda ley denominada Ley de Tierras Ociosas, que castigaba, quitándoles
sus tierras a ejidatarios, comuneros y nacionaleros, que "mantenían ociosas sus
parcelas" (entendidas como "ociosas", las tierras y parcelas que no se
desmontaban; o sea, aquellas que permanecían con selva conservada).
Tasas de deforestación y sus factores asociados en regiones seleccionadas de México
Los Tuxtlas,
Veracruz a
Región Tipo de
vegetación
Tasa de
deforestación
(%/año)
Selva alta 750 ha/año
4.3 %
(1976-86)
Selva Lacandona b Selva alta 14,700 ha/año
4.5%
(1980-88)
Sureste de México c Selva alta 40,000 ha/año
7.7%
(1974-86)
Palenque, Chiapas d Selva alta 9,500 ha/año
12.4%
(1973-1981)
Chamela, Jalisco e Selva baja 26,700ha/año
3.8%
Meseta purépecha,
Michoacán f
Bosque de
pino
(1982)
1,800 ha/año
1.5-2%
Principales Factores
Ganadería
Ganadería ranching
(200%aumento), agricultura
Ganadería (42% del total
deforestado), erosionado
(6.7%), agricultura RTQ
(3.7%), vegetación
secundaria (45%)
Ganadería (no existen ya
selvas altas en esta zona)
Ganadería, agricultura RTQ.
Extracción clandestina:
problemas de tenencia de la
tierra, crisis de la agricultura
del maíz
Fuentes: Masera 1998: Dirzo y García, 1991; b)Cortés-Ortiz, 1990; c) Cuarón, 1991;
d)SARH 1994; e) De Ita et al, 1991; f) Caro, 1987 y Caro, 1990.
Tasa de deforestación en Marqués de Comillas
Período 1 Período 2
1980-1998 1998-2000 Amenazas
Agricultura extensiva
Ganadería bajo pastoreo extensivo
Dirección de
cambio %
1.9
Fuente:
22.23 Explotación forestal clandestina ↑ 117
http://www.biodiversidad.gob.mx/pais/pdf/Capacidades/Anexos/Capitulo%202/Cap%202%
20Anexo%207.pdf
124

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Sobre ello, el Centro Geo reporta la forma dramática, cómo en un periodo de
veinte años (1980-2000) se vieron disminuidas las Selvas Húmedas en toda región
Marqués de Comillas (conformada por los actuales municipios de Marqués de
Comillas, Benemérito de las Américas y Maravilla Tenejapa).
Todo ello ha tenido un impacto significativo para la biodiversidad de la región,
pues la destrucción total ó parcial del hábitat –ó su alteración radical como ocurre
con las plantaciones monoespecíficas- es el factor más importante para la pérdida
de la flora y fauna nativas.
Por otra parte, las selvas siendo abundantes en biodiversidad, sus poblaciones
son bajas debido a las relaciones ecológicas que existen en las mismas; por ello,
la destrucción y/o alteración del ecosistema está repercutiendo intensamente en la
disminución acelerada de flora y fauna silvestre en todo el municipio.
Las áreas donde el impacto causado por el hombre es bajo presentan todavía una
gran cantidad de árboles, los cuales están cercanos entre sí; en las áreas donde el
impacto es fuerte, prácticamente no hay árboles; esto ocurre principalmente en los
potreros que se utilizan para el pastoreo extensivo del ganado vacuno.
125

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Disminución de la cobertura forestal correspondiente a selvas húmedas en la
región Marqués de Comillas (1980-2000)
Otro factor que ha causado un gradual pero irreversible proceso de deterioro de
los macizos selváticos del municipio, han sido los constantes y recurrentes
incendios forestales, que se año con año se presentan en la temporada de estiaje
(febrero-mayo) producto principalmente de las quemas de pastos efectuadas por
los productores con el fin de provocar su renuevo anual. Al respecto,
extrañamente la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) reporta oficialmente,
que en el periodo 2005-2008 únicamente se presentaron en el municipio Marqués
de Comillas, 2 incendios forestales, afectando sólo 11 hectáreas de vegetación
indeterminada.
126

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
En este caso, nuevamente las cifras manejadas por fuentes oficiales, vuelven a
contradecirse con el conocimiento empírico y con la percepción de los actuales
integrantes del Cabildo y de líderes campesinos locales, quienes afirman que en
los últimos 5 años se han presentado muchos más incendios, aunque ninguno ha
escapado de control, siendo todos, incendios superficiales que han pasado de los
potreros hacia las orillas vecinas cubiertas con acahuales y selva, afectando en
distinto grado la vegetación natural. Cabe señalar que en el municipio existen
experiencias de participación social voluntaria para el combate de incendios.
Primero, desde el 2003, a instancias del entonces comisariado ejidal, se constituyó
en Zamora Pico de Oro, una brigada de voluntarios que fue apoyada con la
donación de algunos equipos y herramientas, de parte de la ONG Maderas del
Pueblo del Sureste, AC. Luego, a partir de 2008, la Cooperativa AMBIO inició un
proceso de capacitación y equipamiento de brigadas comunitarias, centrando su
trabajo en el ejido Victoria.
Incendios Forestales y Superficie Siniestrada por Municipio 2005-2008
Año/estado/municipio
No.
Incendios
Forestales
Total
pastos
superficie siniestrada
(hectáreas)
hierba y
arbustos
renuevo
arbolado
2005
ESTADO 461 23 518 15 691 4 859 413 2 555
Marqués de Comillas 0 0 0 0 0 0
2006
ESTADO 328 10 485 8 024 1 832 177 452
Marqués de Comillas 0 0 0 0 0 0
2007
ESTADO 207 4 512 2 963 1 405 59 86
Marqués de Comillas 2 11 0 0 0 0
2008
ESTADO 333 9 703 7 330 2 051 140 183
Resto de los
municipios 0 0 0 0 0 0
Total 2005-2008 2 11 0 0 0 0
Fuente: Comisión Nacional Forestal, Gerencia Regional XI. Frontera Sur, Chiapas y
Tabasco.
Como es obvio, la biodiversidad en las zonas con vegetación alterada es mucho
más baja que en las áreas con selva siempre verde; así, en las condiciones
actuales del municipio, la fauna superviviente se ve obligada a desplazarse por los
escasos corredores que se han formado, atravesando los potreros, pero en
general protegiéndose donde la cobertura vegetal es más densa.
Por otro lado, si bien se ha logrado erradicar casi totalmente el contrabando de
madera y el tráfico de especies de fauna, un dato importante a registrar es que
127

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
históricamente ha existido un fuerte impacto sobre determinados animales (de
monte) que se utilizan intensivamente como alimento en la región (sobre todo,
tortugas, iguanas, venados, tepezcuintles y pecaríes, entre otros); y en
consecuencia, se está generando una rápida e importante disminución de esas
especies.
4.4.4. Riesgos de fenómenos naturales
Huracanes, Inundaciones, Sequías, Incendios forestales
Sin duda el primer riesgo para el municipio lo consisten las inundaciones de todas
las comunidades de la zona ribereña (Adolfo López Mateos, Belisario Domínguez,
Boca Chajul, El Pirú, Flor del Marqués, Galacia, José López Portillo, Playón de la
Gloria, Reforma Agraria y Santa Rita la Frontera) provocadas por tormentas
tropicales y huracanes, cuyas consecuencias se agravan por la aguda
deforestación y el arrastre de suelos; esto considerando que el territorio de
Marqués de Comillas se ve cruzado diagonalmente en su límite norte, por el río
Lacantún, principal tributario del caudaloso río Usumacinta. De hecho, en los
últimos 6 años, en tres ocasiones (2005, 2008 y 2010) esta zona del municipio
sufrió graves pérdidas -en cuanto a cultivos y animales domésticos- por
inundaciones y crecientes. Cabe señalar que el aumento de inundaciones conlleva
también el riego de propagación de enfermedades graves como el dengue, el
paludismo, la influenza y la neumonía.
El segundo riesgo, que cada año se manifiesta con mayor intensidad –esto debido
también a la grave deforestación existente y al cambio climático regional- es la
sequía, misma que cada vez se presenta más extendida en cuanto su duración y
con más altas temperaturas, lo cual es grave en una zona como Marqués de
Comillas, donde de por sí se tienen de forma natural, temperaturas mayores a 34º
C en los meses pico de la temporada de estiaje (abril-mayo). Obviamente sequías
largas y con temperaturas extremas, además de incidir directamente en la salud
de la población –en particular de sectores vulnerables como niños-as y personas
de la tercera edad-, tienen efectos directos sobre la pérdida de cosechas y
generan las condiciones biofísicas favorables para la propagación de incendios
forestales de gran magnitud.
4
.
4
.
5
.
C
o
n
t
128

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
4.4.5. Contaminación de suelos, aguas, aire y biodiversidad
La vulnerabilidad del municipio tiene que ver no sólo con la pérdida total de la
cubierta forestal y con la consecuente pérdida de hábitats y biodiversidad y la
alteración climática e hidrológica que ello conlleva –de por sí aguda y ya grave en
Marqués de Comillas- sino también con la prevención y el control de la
contaminación generada por la actividad humana, en suelos, aire y agua.
En ese sentido, es preocupante el crecimiento desordenado de los poblados y los
cambios acelerados en los hábitos de vida y alimentación -especialmente de la
cabecera municipal- y lo que ello significa en cuanto la disposición de la basura
(actualmente en un insalubre tiradero al aire libre); el destino final de las aguas
residuales –grises y negras- y la infiltración de aguas negras a mantos freáticos y
de ahí a pozos y manantiales, por letrinas tradicionales de hoyo y por fosas
sépticas mal construidas; así como la grave contaminación del suelo y de las
aguas (superficiales y subterráneas) producto del uso masivo e indiscriminado de
peligrosos agrotóxicos. Todos esos factores son una gran preocupación de esta
administración por los efectos adversos que sin duda provocarán, a mediano y
largo plazo, sobre la salud de nuestra población.
Otro aspecto preocupante y poco conocido –y por ende, desatendido- lo implica el
riesgo de contaminación y erosión genética, provocado tanto por la expansión en
el municipio y en la región, de especies forestales exóticas (vía plantaciones
comerciales monoespecíficas), como por el uso y propagación de semillas
genéticamente modificadas (transgénicas).
129

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
4.5. Nuestra Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(Análisis FODA)
FORTALEZAS
- Existencia aun de cierta superficie municipal con montaña y biodiversidad
cualitativamente importante
- Existencia de bellezas escénicas naturales con potencial de ecoturismo
- Interés y decisión del actual Cabildo Municipal electo, por desarrollar
políticas y programas en pro de la naturaleza y de las comunidades
OPORTUNIDADES
- El tema ambiental (conservación de biodiversidad –cambio climático) están
de “moda” (agenda nacional e internacional)
- Existe un interés especifico por la Selva Lacandona
- Vecindad del municipio de Marqués de Comillas con la REBIMA (zona de
amortiguamiento)
- Existen Programas oficiales de apoyo a la conservación
DEBILIDADES
- Selva muy fragmentada por deforestación (cambio uso del suelo, sobre
todo por ganadería extensiva)
- Cifras estadísticas oficiales en materia de recursos naturales, relativas al
municipio, contradictorias y que no corresponden a la realidad
- Cultura ganadera existente entre la mayoría de la población
- Falta de información y de cultura ambiental entre amplios sectores de la
población
- Falta de alternativas productivas (agroecología/agroforestería) realmente
sustentables
- Parcelación histórica de la montaña (selva) de forma inequitativa, misma
que se profundizó con el PROCEDE
- Corrupción de autoridades ambientales (PROFEPA)
- Contaminación de suelos y agua (arroyos, ríos y mantos freáticos) por
desechos sólidos (basura) dispersos de forma constante e indiscriminada
- Inexistencia de un sistema eficiente y sustentable de recolección y
reciclamiento de dichos desechos sólidos a nivel municipal
- No existe un vivero municipal para producción de plantas forestales con
especies nativas y adecuadas
- La normatividad y reglas de operación de CONAFOR son complicadas, muy
burocráticas y ajenas a la realidad socioambiental del municipio
- Muchos programas de apoyo a la conservación, manejo forestal y
reforestación terminan beneficiando más a prestadores de servicios
técnicos, que a las comunidades
- Falta de servicios técnicos forestales, técnicamente capaces y
comprometidos socialmente con las comunidades
130

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
AMENAZAS
- Extinción total de selva en el municipio, por deforestación y cambio de uso
del suelo
- Expansión de Programas de Apoyo gubernamental que favorezcan la
deforestación (ganadería extensiva) y la alteración de biodiversidad local
(plantaciones)
- Apoderamiento de recursos naturales/servicios ambientales por parte de
intereses ajenos a las comunidades, con fines de privatización y lucro
- Expansión de plantaciones comerciales monoespecíficas (palma africana,
hule) a costa de selvas en recuperación (acahuales)
- Expansión de plantaciones con especies exóticas (palma africana, por
ejemplo) y semillas transgénicas, que contaminen genéticamente la
biodiversidad y las semillas nativas
- Acciones de biopiratería que saqueen y privaticen el conocimiento indígena
y la biodiversidad del municipio
- Incremento de desechos sólidos contaminantes de suelo y agua, sin una
disposición adecuada
- Que la región se abra a la explotación petrolera
- Que se construya una represa hidroeléctrica proyectada sobre el río
Lacantún, dentro y en la vecindad con el municipio.
131

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
VII. POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPALES
Desde el actual cabildo y administración municipal de Marqués de Comillas,
entendemos a las Políticas Públicas Municipales como el conjunto de objetivos,
decisiones y acciones que pretendemos llevar a cabo en nuestro período, con el
fin de hacerle frente a los problemas que, en estos momentos, ciudadanos-as,
comunidades y nosotros mismos como gobierno local, consideramos prioritarios,
siempre bajo la premisa fundamental de que, con estas políticas y con los
programas, proyectos y acciones que de ellas emanen, se busque el bien común y
la sustentabilidad socioambiental a largo plazo.
A nivel general, la Política Pública Global de nuestra administración, queda
señalada en la Misión establecida, consistente en: “Transformar las estructuras y
mecanismos de planeación, gestión y acción municipal, para favorecer la plena,
conciente, plural e incluyente participación comunitaria y ciudadana, ejerciendo los
recursos con eficiencia, honestidad, transparencia y rendición de cuentas, todo
ello con el objetivo central de buscar un desarrollo municipal integral, equitativo y
sustentable, en armonía con el medio ambiente”.
Para lograr esto, hemos considerado, como Estrategias Generales de Acción
Municipal:
A.- Desarrollar como Municipio, una intensa y permanente labor de
cabildeo, gestión, coordinación, concertación, y seguimiento, con todas las
instancias de los gobiernos federal y estatal, que puedan coadyuvar en el
apoyo (político, financiero, material y organizacional) para la realización y el
buen desarrollo de los Programas y Proyectos definidos; y
B.- Buscar y construir vínculos con diversas instancias de la sociedad civil,
nacional e internacional (ONGs, Fundaciones, Agencias de Cooperación)
que, habiendo considerado que coinciden con el enfoque y los Principios de
esta administración municipal, así como con las Políticas Públicas y las
estrategias definidas, puedan igualmente coadyuvar en el apoyo (financiero,
material y organizacional) para la realización y el buen desarrollo de los
citados Programas y Proyectos.
Bajo este marco, y tomando en cuenta objetivamente, el poco tiempo con el que
contamos como administración municipal 2011-2012 (20 meses), la limitada
estructura y los escasos recursos materiales, organizacionales y presupuestales
con los que contamos, frente a la inmensa problemática social y ambiental que
padece nuestro municipio (señalada claramente en el Apartado VI de este
Documento) hemos definido las siguientes Políticas Públicas, Programas y
Proyectos, como aquellas que tienen carácter prioritario, mismas que en nuestro
escaso periodo haremos todo el esfuerzo para ponerlas en marcha.
132

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
EJE RECTOR 1. INSTITUCIONAL PARA UN BUEN
GOBIERNO
1.1. Política Administrativa
OBJETIVO
Brindar un servicio a la ciudadanía y a las comunidades más eficiente, integral y
acorde con las necesidades del municipio
ESTRATEGIAS
- Revisar, reestructurar y complementar el organigrama actual, con áreas
prioritarias faltantes
- Hacer labores de cabildeo y gestión para ampliar el apoyo presupuestal,
de forma de poder sustentar esas nuevas áreas
- Revisar cada una de las funciones específicas de cada una de las áreas
de la Administración Pública Municipal.
PROGRAMA(S):
a) Programa de eficientización y saneamiento de la Administración Pública
Municipal
PROYECTOS:
1. Proyecto de reestructuración de la administración municipal.
2. Elaboración del marco normativo municipal.
RESPONSABLE(S):
Comisión de Gobierno, Síndico Municipal y Contralor Municipal
METAS 2011
- Contar con un organigrama municipal reestructurado y complementado
- Contar con soporte presupuestal definido para sustentar las nuevas áreas
METAS 2012
-Operar con por lo menos 3 nuevas áreas prioritarias, operando para la
eficiente atención de la problemática municipal
INDICADORES
- Organigrama municipal reestructurado
- Nuevas Áreas creadas con sustento presupuestal
133

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO
Establecer instancias y mecanismos públicos, que favorezcan la transparencia y
rendición de cuentas de la acción municipal y de la hacienda pública.
ESTRATEGIAS
- Constituir y darle soporte presupuestar al Área de Contraloría Municipal
- Colocar en lugar público y visible de la Presidencia Municipal, organigrama,
tabuladores, priorización de obras, informes de avances programáticos y
presupuestales y de la hacienda pública.
- Imprimir y distribuir en cada una de la Agencias Municipales y Centros de
Educación Media existentes en el municipio, el Plan de Desarrollo Municipal
2011-2012.
- Poner a disposición pública en estrados del Palacio Municipal el Plan
- Calendarizar y difundir las fechas de las Sesiones Ordinarias de Cabildo,
para que sean totalmente abiertas a la ciudadanía.
- Reestructurar, alimentar y mantener actualizado, el contenido de la liga
relativa al Municipio, ubicada en la página web del Gobierno Estatal.
PROGRAMA(S)
a) Programa de eficientización y saneamiento de la Administración Pública
Municipal
PROYECTOS
1. Proyecto de Reestructuración de la Administración Municipal
2. Proyecto de Transparencia y Rendición de cuentas municipal.
RESPONSABLE(S)
Comisión de Gobierno, Síndico Municipal y Contralor Municipal
METAS 2011
- El Área de Contraloría Municipal instituida y operando
- Plan de Desarrollo Municipal, producido, impreso y distribuido en las 25
comunidades y en los Centros de Educación Superior existentes en el
Municipio.
- Un tablero público instalado en la Presidencia Municipal, con la
información relativa a Organigrama, Obras, Avances y Resultados, a la vista
de la ciudadanía.
- Calendario de Sesiones Ordinarias de Cabildo, elaborado y hecho público
a la ciudadanía.
INDICADORES
- Contraloría Municipal, instituida y operando
- Plan de Desarrollo Municipal, producido, impreso y distribuido
- Tablero público instalado
- Calendario de Sesiones Ordinarias de Cabildo
134

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO
Favorecer y garantizar la participación libre, plural, tolerante y democrática, de la
base comunitaria y de la ciudadanía, en la planeación y toma de decisiones para
el desarrollo sustentable Municipal.
ESTRATEGIAS
- Revisar el funcionamiento de todas las instancias de participación
existentes en el Municipio (Asambleas de barrio y comunitarias; Comité de
Planeación Municipal; Consejo para el Desarrollo Rural Sustentable; otros)
- Revisar y complementar reglamentos y mecanismos de participación
existentes en dichas instancias.
- Fomentar el establecimiento de nuevas instancias y mecanismos de
participación que se requieran.
PROGRAMA (s)
a) Programa de Participación Social Municipal
PROYECTOS
1. Proyecto de Reestructuración de la Administración Municipal
RESPONSABLE
Comisión de Gobierno y Síndico Municipal
METAS 2011
- Contar con 28 asambleas de barrio y comunitarias, con Reglamento y
mecanismos participativos actualizados y operando.
- Contar con un Comité de Planeación Municipal con Reglamento y
Mecanismos participativos actualizados y operando.
INDICADORES
- Reglamentos actualizados
- Comité de Planeación Municipal con mecanismos participativos
135

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO:
Fortalecer la capacidad administrativa y técnica del Cabido, y de todas y cada una
de las áreas de la administración municipal.
ESTRATEGIAS
- Elaborar un Diagnóstico de necesidades prioritarias de capacitación.
- Elaborar un Programa de Capacitación basada en el diagnóstico
- Buscar y asignar fondos para atender las necesidades prioritarias de
capacitación
- Ubicar y contratar instructores y cursos adecuados señalados por el
Programa de Capacitación
- Verificar que los cursos sean oportunamente tomados y aprovechados por
los integrantes de cabildo y de la administración municipal
- Verificar que se apliquen los conocimientos adquiridos, en beneficio de
comunidades y ciudadanía.
PROGRAMA (s)
a) Fortalecimiento Institucional del Municipio
PROYECTOS
1.- Formación y Capacitación Municipal
RESPONSABLE(S)
Contraloría Municipal
METAS 2011
- Un diagnóstico de capacitación elaborado
- Un programa de capacitación elaborado e instrumentándose
- Al menos 6 cursos/talleres tomados por integrantes del cabildo y de la
administración municipal
METAS 2012
- Al menos 12 cursos de capacitación tomados por integrantes del cabildo y
de la administración municipal.
INDICADORES
- Diagnóstico de capacitación
- Programa de capacitación
- Cursos/talleres
136

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
1.2. Política de Servicios Públicos
OBJETIVO
Mejorar sensiblemente la eficacia, eficiencia y amabilidad, en cuanto a la atención
a la ciudadanía.
ESTRATEGIAS
- Organizar y ofrecer un servicio de ventanilla única a la ciudadanía.
- Gestionar y operar una unidad de servicios ampliados municipales.
- Gestionar la instalación en la cabecera municipal del servicio de telégrafos,
correos y de un cajero automático bancario.
- Sensibilizar y capacitar a los servidores públicos para brindar a la
ciudadanía una atención eficiente y amable.
PROGRAMA (s)
a) Fortalecimiento Institucional Municipal.
PROYECTO (s)
1. Mejoramiento de la Atención Ciudadana
2. Formación y Capacitación Municipal
RESPONSABLE:
Secretario Municipal
METAS 2011
- Contar con una ventanilla única de Atención ciudadana, establecida y
operando.
- Contar con una unidad de servicios ampliados municipales establecidos y
operando.
- Un curso de sensibilización y capacitación al personal municipal en materia
de eficiencia para atención a la ciudadanía.
METAS 2012
- Una oficina de telégrafos y correos instalada y operando
- Un cajero automático bancario instalado y operando
INDICADORES
- Ventanilla única operando
- Unidad de servicios ampliados municipales operando
- Oficina de telégrafos y correos operando
- Cajero automático bancario operando
137

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
1.3. Políticas sobre Lineamientos y Normativas
OBJETIVO
- Contar con un paquete de lineamientos y normas, adecuadas a las
necesidades y realidad municipal.
ESTRATEGIAS
- Ubicar y revisar el conjunto de lineamientos y normas municipales
existentes actualmente
- Actualizar y complementar aquellas normas que sean necesarias.
- Elaborar los lineamientos y/o normas que se considere hagan falta (en su
caso)
- Someterlas al proceso de consulta, validación y aprobación contempladas
en la ley.
- Emitirlas, publicarlas y difundirlas entre la ciudadanía
- Entregar formalmente un ejemplar a cada una de estas normas y
lineamientos a cada una de las asambleas de barrio y agencias
municipales.
PROGRAMA (s)
a) Fortalecimiento Institucional Municipal
PROYECTO (s)
1. Revisión, Actualización y Adecuación de la Normatividad Municipal
RESPONSABLE(S)
Síndico, Contralor Municipal y Comisión de Gobierno
METAS 2011
- Al menos 6 normas y reglamentos municipales, revisados y actualizados y
aprobados conforme a la Ley,
- Al menos 6 normas y reglamentos emitidos, difundidos y distribuidos entre
las 3 asambleas de barrio y 25 agencias existentes en el municipio.
METAS 2012
- Al menos 6 normas y reglamentos, conocidos por la ciudadanía y
aplicándose honestamente en el municipio.
INDICADORES
- normas y reglamentos municipales
138

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
EJE RECTOR 2. ECONÓMICO SOSTENIBLE
2.1. Política para el sector primario (agropecuario y forestal)
OBJETIVO:
Recuperar la soberanía alimentaria regional, municipal y local, a través de la
producción de granos básicos, buscando la protección y rescate de semilla
nativas.
ESTRATEGIAS:
- Identificar milpas y productores tradicionales a nivel municipal.
- Identificar y acopiar semillas nativas de granos y alimentos básicos
- Crear un banco de germoplasma municipal
- Parcelas (milpas) madre (productoras de germoplasma nativo), de carácter
demostrativo.
- Establecer
- Promover ferias municipales y regionales para conocimiento e intercambio
de semillas nativas.
- Participar en redes y movimientos estatales y de germoplasma nativo.
PROGRAMA (s)
a) Soberanía alimentaria y prácticas agroecológicas en Marqués de
Comillas.
PROYECTO(s)
1.- Protección y rescate de semillas nativas
2.- Promoción de prácticas agroecológicas en Marqués de Comillas.
RESPONSABLE:
Comisión de Fomento Agropecuario y Coordinador de Fomento
Agropecuario.
METAS 2011
- Contar con censo de milpas y productores tradicionales
- Contar con un inventario de semillas nativas de granos y alimentos básicos
- Tener preseleccionadas y concertadas 3 parcelas madre de carácter
demostrativo.
METAS 2012
- Tener establecidas y en producción 3 parcelas madre demostrativas
INDICADORES
- censo de milpas y productores
- inventario de semillas nativas
- parcelas madre de carácter demostrativo.
139

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO
Promover las prácticas agroecológicas en los cultivos del Municipio, con el fin
de evitar envenenamiento de suelos y agua y daños a la salud de la población.
ESTRATEGIAS:
- Diseñar y desarrollar una intensa campaña de información audiovisual
acerca de los efectos dañinos a largo plazo del uso de agrotóxicos.
- Diseñar y desarrollar una intensa campaña de información audiovisual
acerca de las prácticas agroecológicas y sus ventajas a largo plazo.
- Realizar cursos técnico/prácticos sobre las prácticas agroecológicas
- Establecer parcelas experimentales y demostrativas con prácticas
agroecológicas tanto a nivel de granos básicos (milpa y huertos) como
cultivos para la venta (chile, cacao, hortalizas)
- Realizar giras promocionales y educativas, favoreciendo la extensión de
campesino a campesino.
- Buscar programas de Apoyo en materia para formar técnicos/prácticos
campesinos en materia agroecológica.
PROGRAMA
a) Soberanía alimentaria y prácticas agroecológicas en Marqués de Comillas.
PROYECTO(s)
1. Promoción de prácticas agroecológicas en Marqués de Comillas
2. Disminución y manejo seguro de agrotóxicos
RESPONSABLES
Comisión de Fomento Agropecuario, Coordinador de Fomento
Agropecuario y Comisión de Salubridad y Asistencia.
METAS 2011
- Contar con una campaña de información y comunicación sobre daños de
agrotóxicos y beneficios de la agroecología diseñada y en ejecución.
- Contar con fuentes de financiamiento y programas de apoyo en materia
agroecológica, identificadas y en gestión.
- Haber desarrollado al menos un curso regional de agroecología y Milpa
Orgánica.
METAS 2012
- Haber desarrollado otros 3 cursos más a nivel regional en esa materia.
- Contar con 3 técnicos prácticos formados en materia agroecológica
- Contar con al menos 10 parcelas experimentales demostrativas.
INDICADORES
- campaña de información y comunicación
- Catálogo de fuentes de financiamiento y programas de apoyo
- Cursos/talleres
- Técnicos prácticos y parcelas demostrativas
140

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO.
Realizar un proceso de reconversión productiva en materia ganadera, pasando de
potreros extensivos a manejo agroforestal y semi-intensivo, con apertura y uso de
jagüeyes.
ESTRATEGIAS
- Realizar un estudio de diagnóstico técnico y organizativo de la situación del
sector ganadero en el municipio.
- Diseñar un modelo de manejo ganadero agroforestal, adecuado a las
condiciones socioambientales del municipio.
- Buscar y gestionar programas y fondos de apoyo para el proceso de
reconversión.
- Realizar cursos técnico prácticos en materia agroforestal y de
intensificación ganadera
- Seleccionar potreros para su conversión en modelos piloto experimentaldemostrativo
- Establecer potreros agroforestales demostrativos
- Realizar giras promocionales-educativas favoreciendo la extensión de
campesino a campesino
PROGRAMA
a) Reconversión y mejoramiento del sector ganadero municipal
PROYECTO
1. Potreros agroforestales demostrativos en Marqués de Comillas
2. Disminución y manejo seguro de agrotóxicos
RESPONSABLE
Comisión de Fomento Agropecuario, Coordinador de Fomento
Agropecuario y Comisión de Salubridad y Asistencia.
METAS 2011
- Contar con un estudio diagnóstico técnico-organizativo, de la situación real
del sector ganadero municipal.
- Contar con un modelo de manejo agroforestal y de intensificación
ganadera, adecuado a Marqués de Comillas, definido.
- Tener identificadas y en gestión fuentes de financiamiento y Programas de
Apoyo para el proceso de reconversión
- Tener seleccionadas al menos 5 potreros convencionales para ser
convertidos en manejo agroforestal.
METAS 2011
- 3 cursos de capacitación en materia agroforestal y de intensificación
ganadera realizados
- 5 potreros piloto experimental-demostrativos establecidos, con apertura y
uso de jagüeyes.
.
141

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
INDICADORES
- Estudio diagnóstico técnico-organizativo
- Modelo de manejo ganadero agroforestal
- Catálogo de fuentes de financiamiento y programas de apoyo
- Cursos/talleres
- Potreros piloto experimental-demostrativos
- Jagüeyes construidos y en uso
142

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO
Fortalecer la organización del sector ganadero, favoreciendo canales directos y
seguros de comercialización y mejores formas de venta y precios.
ESTRATEGIAS
- Elaborar un estudio/diagnóstico de la situación organizativa de mecanismos
y canales de distribución transporte y comercialización, así como de
factores externos que afectan directamente el mercado.
- Analizar la viabilidad sociopolítica y jurídica, para reestructurar
organizativamente el sector ganadero municipal.
- Constituir una Asociación ganadera municipal
- Adquirir un terreno propio para construcción de rastro municipal.
- Elaborar proyecto técnico arquitectónico para dicho rastro
- Construir y operar el rastro municipal.
PROGRAMAS
a) Reconversión y mejoramiento del sector ganadero municipal.
PROYECTOS
1. Reestructuración organizativa del sector ganadero municipal
2. Construcción del rastro municipal
RESPONSABLE(S)
Comisión de Fomento Agropecuario, Coordinador de Fomento
Agropecuario, Comisión de Obras Públicas, Planeación y Desarrollo
Urbano, y Director de Obras Públicas
METAS2011
- Contar con un estudio/diagnóstico socio jurídico del sector ganadero
municipal
- Construcción de estudio de formas y canales de distribución, comercialización
y mercado de la carne
- Contar con un análisis de factibilidad jurídica para la reestructuración
organizativa
- Contar con el terreno y el proyecto de construcción del rastro municipal.
METAS 2012
- Contar con una Asociación Ganadera municipal constituida y operando.
-Contar con un rastro municipal en proceso de construcción
- Contar con un control efectivo del contrabando de ganado centroamericano.
INDICADORES
- Estudio/diagnóstico socio jurídico y análisis de factibilidad jurídica
- Estudio de formas y canales de distribución, comercialización y mercado
- Rastro municipal construido y operando
143

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
2.2. Política para el sector terciario (comercio y servicios)
OBJETIVO
Fomentar la reorganización social urbana y rural con miras a una comercialización
y un abasto directo y con beneficios, para microempresas y empresas familiares.
ESTRATEGIAS
- Realizar Censo municipal del mediano y pequeño comercio y la
microempresa
- Organizar y realizar el Censo Municipal de productores por actividad
productiva
- Organizar el padrón de proveedores de bienes y servicios del municipio.
- Gestionar ante las instituciones públicas y privadas, los apoyos jurídicos,
fiscales y organizativos, a favor del sector comercial del municipio.
- Gestionar ante las autoridades federales y estatales la apertura de
mercados foráneos para la producción agropecuaria del municipio.
- Ubicar y difundir ampliamente los programas federales y estatales que
apoyan la productividad, los microfinanciamientos y las microempresas (sus
requisitos organizativos y sus reglas de operación).
PROGRAMA(S)
a) Programa de Fomento al comercio y abasto municipal
PROYECTOS
1.- Proyecto de censo municipal agropecuario y del comercio
2.- Proyecto de apoyo al pequeño comercio y eliminación de intermediarios
RESPONSABLES:
Comisión de Fomento Agropecuario y Coordinación de Fomento
Agropecuario.
METAS 2011
- Realizar 1 censo
- Elaborar 1 padrón
- Efectuar 5 cursos/talleres comunitarios de capacitación en microempresas y
microfinanciamientos
- Realizar 1 foro de intercambio de experiencias
144

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
METAS 2012
- Efectuar 5 cursos/talleres comunitarios de capacitación en microempresas y
microfinanciamientos
- Contar con al menos 10 microempresas de comercio y abasto establecidas
y operando
INDICADORES
- Censo y padrón
- Cursos/talleres
- Foro
- Microempresas de comercio y abasto
145

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
2.3. Política de Migración
OBJETIVO
Respetar y hacer respetar los derechos humanos de los migrantes
centroamericanos que transitan por el municipio.
ESTRATEGIAS
- Realizar un estudio/diagnóstico de los flujos y visitas de migrantes
centroamericanos por el municipio.
- Diseñar y realizar una campaña de difusión y sensibilización sobre los
Derechos Humanos de los migrantes centroamericanos.
- Mantener una relación comunicación y coordinación constante con el Instituto
Nacional de Migración y con Centros de Derechos Humanos
- Respetar y hacer respetar los derechos humanos de los migrantes.
PROGRAMA (s)
a) Difusión y respeto de los derechos humanos integrales en el municipio
PROYECTO (s)
1.- Proyecto de difusión y respeto de Derechos Humanos de migrantes
centroamericanos.
2.- Sensibilización y capacitación en materia de Derechos Humanos y las
instancias municipales de Procuración de Justicia.
RESPONSABLE (s)
Coordinación de Protección Civil y DIF Municipal
METAS 2011.
-Contar con un estudio/diagnóstico de la situación de flujos y metas de
migrantes
-Tener diseñada una campaña de difusión y sensibilización
-Tener establecidos contactos y convenios de concertación y apoyo con
Centros de Derechos Humanos
-Un curso de derechos humanos de los migrantes otorgada al personal de la
Administración Municipal (en especial, Protección Civil, Seguridad Pública y
DIF)
METAS 2012
-Una campaña de comunicación y sensibilización sobre los derechos
humanos de migrantes implementándose.
INDICADORES
- Estudio/diagnóstico
- Campaña de difusión y sensibilización
- Convenios de concertación y apoyo
- Cursos
146

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO
Apoyar a familias de ciudadanos-as de Marqués de Comillas, que estén en calidad
de migrantes, en otras partes del país y del extranjero.
ESTRATEGIAS
- Realizar un censo y base de datos actualizado de todas-os las-los
ciudadanas-os que se encuentren en calidad de migrantes.
- Estar en contacto permanente con los familiares para el caso de cualquier
situación de emergencia
- Apoyar a las familias en cualquier tipo de gestión en caso de ocurrir una
situación de emergencia con sus familiares migrantes.
- Apoyar anualmente la instrumentación efectiva y honesta, del Programa
“Paisano” en el Municipio.
PROGRAMA (s)
a) Apoyo a ciudadanos-as migrantes de Marqués de Comillas
PROYECTO
1. Apoyo emergente a ciudadanos-as migrantes
2. Sensibilización y capacitación en materia de Derechos Humanos y las
instancias municipales de Procuración de Justicia.
RESPONSABLE (s)
Coordinación de Protección Civil y DIF Municipal
METAS 2011
- Contar con un censo y una base de datos actualizados, de los ciudadanos-as
migrantes de Marqués de Comillas
- Contar con un Protocolo básico de acciones y gestiones a realizar en caso de
situación de emergencia (accidente, fallecimiento)
- Contar con un Convenio de concertación con el INM para una
instrumentación eficiente y honesta del Programa Paisano en el Municipio.
METAS 2012
- Un programa de apoyo a ciudadanos-as migrantes de Marqués de
Comillas, en ejecución
- Un Protocolo básico de acciones y gestiones a realizar en caso de situación
de emergencia (accidente, fallecimiento), en ejecución
INDICADORES
- Censo y base de datos actualizados
- Protocolo básico de acciones y gestiones
- Convenio de concertación
- Programa de apoyo
147

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
2.4. Política para el Ecoturismo y turismo comunitario
OBJETIVO
Promover las bellezas naturales y escénicas del Municipio, bajo un enfoque de
verdadero ecoturismo y turismo comunitario, de forma que esta actividad de
convierta en una fuente complementaria de ingresos bajo criterios de
sustentabilidad ambiental.
ESTRATEGIAS
- Elaborar un estudio/diagnóstico de gran visión que determine los puntos
actuales de potencial interés ecoturístico, existente en el municipio; así como la
factibilidad técnica/ambiental y social para construir una Ruta Ecoturística
Municipal.
- Generar los anteproyectos específicos que surjan de este estudio
- Apoyar a las comunidades determinadas a buscar programas y fuentes de
apoyo para generar y desarrollar proyectos
PROGRAMA (s)
a) Ecoturismo y Turismo Comunitario Alternativo en Marqués de Comillas.
PROYECTO (s)
1. Estudio de Gran Visión para el Ecoturismo y Turismo Comunitario en
Marqués de Comillas
RESPONSABLE:
Comisión de Fomento Agropecuario y Coordinación de Fomento
Agropecuario.
METAS 2011
- Contar con un estudio de Gran Visión en fase de inicio
- Contar con una liga (link) en la página web municipal, hacia programas
promocionales de los proyectos de ecoturismo, existentes actualmente en la
región.
METAS 2012
- Contar con Estudio de factibilidad y Gran visión sobre Ecoturismo y Turismo
Comunitario Alternativo.
- Contar con al menos 3 de los Anteproyectos relativos a comunidades con
potencial ecoturístico.
- Contar con programas y fuentes de apoyo detectados y contactadas para el
desarrollo e implementación de los 3 proyectos citados.
INDICADORES
- Estudio de factibilidad y Gran visión
- Anteproyectos
- Catálogo de programas y fuentes de apoyo potenciales
148

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
EJE RECTOR 3. SOCIAL INCLUYENTE
3.1. Política de Salud y Saneamiento Ambiental
OBJETIVO
Contar en el Municipio con una infraestructura en salud, suficiente, construida,
equipada y operando.
ESTRATEGIAS
- Elaborar un diagnóstico objetivo y actualizado de la situación que guarda la
actual infraestructura en salud existente (hospital, clínicas, casas de salud)
en todo el Municipio.
- Ubicar, cabildear y gestionar ante la Secretaría de Salud, apoyos para la
rehabilitación y equipamiento de la Clínica y Centros de Salud que lo
requieran.
PROGRAMA
a) Mejoramiento integral de los niveles de salud y calidad de vida de la
población del municipio Marqués de comillas.
PROYECTOS
1. Rehabilitación y equipamiento de Clínicas y Centros de Salud
2. Terminación y equipamiento del Hospital de Atención Múltiple.
RESPONSABLE
Comisión de Salubridad y Asistencia
METAS 2011.
- Contar con un diagnóstico objetivo y actualizado de la situación que
guardan Clínicas y Centros de Salud.
- Contar con un mecanismo de seguimiento y monitoreo sobre avances en la
construcción del Hospital.
- Contar con un catálogo de fuentes potenciales de apoyo para la
rehabilitación y equipamiento de aquellas clínicas y centros de salud que lo
requieran.
METAS 2012
- Contar con el Hospital terminado y equipado
- Contar con el menos 4 Clínicas y Centros de Salud rehabilitados y
equipados.
INDICADORES
- Hospital de Atención múltiple construido, equipado y operando,
- Clínicas y centros de salud rehabilitados, equipados y operando,
149

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO
Incidir en el cambio positivo de actitudes y conductas de la población municipal
para el mejoramiento de los niveles de salud y calidad de vida.
ESTRATEGIAS
- Realizar un diagnóstico de salud municipal actualizado para conocer
directamente los principales afecciones, que en materia de salud, inciden
negativamente en la población.
- Revisar, ubicar y sistematizar estudios de campo y de caso existentes en
materia de salud del municipio.
- Coordinarse estrechamente con la Jurisdicción VI de la Secretaría de
Salud.
- Diseñar y ejecutar una estrategia de información, comunicación y reflexión
pública en materia de prevención, higiene y nutrición, enfocada a las
principales afecciones detectadas.
PROGRAMA
a) Mejoramiento integral de los niveles de salud y calidad de vida de la
población municipal.
PROYECTOS
1. Diagnóstico Municipal en salud
2. Campaña de información, comunicación y reflexión pública en materia de
salud.
RESPONSABLE
Comisión de Salubridad y Asistencia
METAS 2011.
- Contar con un diagnóstico de salud municipal
- Contar con un convenio de coordinación con la Jurisdicción VI de la
Secretaría de Salud para el diseño y difusión de campañas
- Contar con una campaña de información, comunicación y reflexión
diseñada.
METAS 2012
- Una campaña de información, comunicación y reflexión pública
ejecutándose.
INDICADORES
- Diagnóstico de Salud Municipal
- Campaña de información, comunicación y reflexión.
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO
Mejorar la atención pública en materia de salud, abatiendo el nivel de ausentismo
y deserción de personal médico y de salud, y la carencia sistemática de
medicamentos en clínicas y centros de salud.
ESTRATEGIAS
- Elaborar un diagnóstico objetivo y actualizado de salud, de la situación que
guarda todo el personal médico del sector oficial, asignado al Municipio, de
sus necesidades y su problemática.
- Establecer las condiciones de vida al personal médico y de salud asignado
al municipio (por ejemplo cajero automático, internet público accesible,
telefonía residencial)
- Cabildear y gestionar, tanto la cobertura y ampliación de todas las plazas
de personal médico y de salud, como su reasignación y/o reubicación
adecuado.
- Apoyar todo lo necesario al personal médico y de salud en todo tipo de
gestiones para garantizar el abasto operativo y suficiente de medicamentos.
PROGRAMA(S)
a) Mejoramiento integral de los niveles de salud y calidad de vida de la
población municipal.
PROYECTOS
1. Mejoramiento integral de la calidad en la atención y cobertura de salud
pública municipal
2. Apoyo logístico y organizacional al personal médico y de salud.
RESPONSABLE
Comisión de Salubridad y Asistencia
METAS 2011.
- 1.1.Contar con un diagnóstico objetivo y actualizado de la situación que
guarda el personal médico y de salud
METAS 2012
- Contar con personal médico y de salud suficiente cubriendo
adecuadamente todas las plazas asignadas al municipio.
- Contar con un abasto suficiente y operativo en todas las instalaciones de
salud pública.
INDICADORES
- Diagnóstico de la situación del personal médico y de salud
- Plazas en materia de salud cubiertas adecuadamente
- Bajo índice de ausentismo y deserción de personal médico y de salud
- Abasto oportuno y suficiente de medicamentos en instalaciones de salud
existentes en el Municipio
151

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO
Revalorar, rescatar y promover el uso de la medicina tradicional y alternativa en el
Municipio de Marqués de Comillas
ESTRATEGIAS
- Realizar un diagnóstico en el que se ubiquen donde se encuentran y cuál
es la problemática que enfrentan todos los (las) médicos tradicionales y
parteras que existen en el Municipio.
- Realizar campañas de sensibilización y revaloración pública de la medicina
tradicional y alternativa.
- Proteger el conocimiento tradicional y la biodiversidad útil, del riesgo de
biopiratería y patentes.
- Apoyar la actualización, capacitación y el intercambio de experiencias entre
los médicos tradicionales y parteras existentes en la región y de estos (as)
con los que trabajan en otras regiones de Chiapas
- Gestionar el reconocimiento social y el oficial hacia la medicina tradicional a
nivel municipal e incorporar éstas en el nivel de atención básico de la salud
municipal a través de Comités Comunitarios de Salud.
PROGRAMA
a) Mejoramiento integral de los niveles de salud y calidad de vida de la
población municipal.
PROYECTOS
1. Rescate, revaloración y reconocimiento de la medicina tradicional y
alternativa
2. Incorporación de la medicina tradicional y alternativa al nivel de atención
básica en salud.
RESPONSABLE
Comisión de Salubridad y Asistencia
METAS 2011.
- Contar con un padrón y un diagnóstico actualizado en materia de medicina
tradicional y alternativa existente en el Municipio.
- Contar con una campaña de sensibilización, revaloración y reconocimiento
público, diseñado
- Contar con una estrategia concreta y definida, para la protección de la
biodiversidad útil y de los saberes tradicionales frente a la biopiratería
METAS 2012.
- Realizar al menos 4 cursos/talleres de actualización para médicos
tradicionales y parteras
- Realizar un Foro Regional de medicina tradicional y alternativa
- Tener integrada la medicina tradicional y alternativa como base de la
atención primaria en salud en todos los Comités de Salud Comunitaria
constituidos.
152

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
INDICADORES
- Diagnóstico de salud tradicional y alternativa
- Padrón de médicos tradicionales y parteras
- Campaña de sensibilización, reconocimiento y revaloración ejecutada
- Talleres y foros realizados
- Comités de Salud Comunitarios capacitados en medicina tradicional.
153

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO
Establecer un sistema de atención básico de salud pública mediante la
constitución (o ratificación) capacitación y equipamiento de Comités de Salud
Comunitaria.
ESTRATEGIAS
- Conocer la existencia, ubicación, situación y problemática de Comités de
Salud Comunitaria existentes en el Municipio.
- Generar y promover entre agentes municipales y comisariados ejidales, la
realización de asambleas para la construcción de Comités comunitarios de
salud y el nombramiento de los (las promotores (as).
- Ubicar, cabildear y gestionar apoyos para el equipamiento, la capacitación y
operación de estos Comités comunitarios de salud
- Promover y apoyar la capacitación de los (as) promotores (as) integrantes
de los distintos comités comunitarios.
- Apoyar en todo lo posible la gestión y operación de estos Comités de Salud
- Integrarlos y reconocerlos como nivel básico de atención, dentro del
sistema de salud municipal.
PROGRAMA(S)
a) Mejoramiento integral de los niveles de salud y calidad de vida de la
población del municipio de Marqués de Comillas.
PROYECTOS
1. Constitución y operación capacitación y equipamiento de comités
Comunitarios de Salud
2. Incorporación de la medicina tradicional y alternativa al nivel de atención
básica en salud.
RESPONSABLE
Comisión de Salubridad y Asistencia
METAS 2011.
- Contar con un diagnóstico y un padrón de existencia, ubicación y situación
de Comités Comunitarios de Salud (y de sus integrantes)
- Contar con un catálogo de fuentes de apoyo potencial para la capacitación,
equipamiento y operación de Comités de salud.
- 28 asambleas comunitarias y de barrio realizadas con el fin de constituir
Comités Comunitarios
- Al menos 15 Comités de Salud constituidos
- Al menos 60 promotores (as) de salud nombramos
METAS 2012
- 15 Comités de Salud constituidos y equipados operando
- 60 promotores (as) de salud capacitados en prevención de la salud,
nutrición, primeros auxilios y medicina tradicional.
154

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
- 12 cursos/talleres en materia de salud realizados con participación de los
(as) promotores (as)
INDICADORES
- Comités comunitarios de salud constituidos equipados y operando
- Promotores (as) de salud capacitados
- Cursos/talleres realizados
155

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO
Verificar y garantizar que el sistema de drenaje y alcantarillado que esta en
proceso de construcción en la cabecera sea técnicamente eficiente y
ambientalmente sustentable.
ESTRATEGIAS
- Obtener, revisar y analizar el proyecto de construcción y operación del
sistema de drenaje actualmente en proceso de instalación en la cabecera
- Obtener la opinión de peritos independiente (tanto en materia de ingeniería,
como en materia de saneamiento ambiental)
- Gestionar –en su caso- la readecuación del proyecto
- Monitorear y dar seguimiento permanente al proceso de construcción y
operación del sistema
PROGRAMA
a) Mejoramiento integral de los niveles de salud y calidad de vida de la
población del Municipio Marqués de Comillas.
PROYECTOS
1. Construcción y readecuación del sistema de alcantarillado y drenaje en la
cabecera municipal de Marqués de Comillas.
2. Operación eficiente y sustentable del sistema en la cabecera municipal de
Marqués de Comillas.
RESPONSABLES
Comisión de Salubridad y Asistencia; Comisión de Obras Públicas,
Planificación y Desarrollo Urbano; y Dirección de Obras Públicas.
METAS 2011.
a) Contar con dos peritajes independientes acerca del proyecto
b) Contar con un sistema de monitoreo y seguimiento al proceso de
readecuación, construcción y finiquito
METAS 2012
Contar con el sistema de alcantarillado y drenaje, eficiente técnicamente y
sustentable ambientalmente, concluido y operando.
INDICADORES
- Peritajes realizados
- Sistema de drenaje concluido y operando
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO
Difundir y promover eco-tecnologías de saneamiento ambiental, apropiadas a las
condiciones socioculturales y físicas de la región.
ESTRATEGIAS
- Diseñar y realizar una campaña de información pública y comunitaria
acerca de las ventajas socio-ambientales de 3 eco-tecnologías (letrina
abonera seca (LAS), estufa ahorradora de leña y sistema de purificación de
agua (SODIS)
- Construir, instalar y utilizar una muestra de cada una de estas
ecotecnologías en Palacio Municipal.
- Ubicar y gestionar programas y fondos de apoyo para promover y construir
entre las comunidades estas ecotecnologías
- Elaborar y gestionar un proyecto municipal para la construcción de estas
ecotecnologías, en los 4 barrios de la cabecera y en las 24 comunidades
del Municipio.
PROGRAMAS
a) Mejoramiento integral de los niveles de salud y calidad de vida de la
población del Municipio de Marqués de Comillas.
PROYECTOS
1. Campaña de Promoción y difusión sobre ecotecnologías para vivienda.
2. Apoyo en la construcción e instalación de ecotecnologías para vivienda.
RESPONSABLE
Comisión de Salubridad y Asistencia
METAS 2011.
- Una campaña de información y sensibilización diseñada y en ejecución
- 3 prototipos de ecotecnias de carácter demostrativo, construidas, instaladas
y en uso en el Palacio Municipal
- Un catálogo de fuentes de apoyo potenciales.
METAS 2012.
- Un proyecto de construcción e instalación de ecotecnologías de vivienda en
ejecución
- Al menos 15 ecotecnias de vivienda construidas, instaladas y en uso en
diferentes comunidades del Municipio.
INDICADORES
- Prototipos de ecotecnias
- Campaña de información
- Catálogo de fuentes financieras
- Proyecto de construcción e instalación
157

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
3.2. Política de Educación, Cultura y Recreación
OBJETIVO
Mejorar sustancialmente la calidad en cuanto al nivel educativo del alumnado de
Marqués de Comillas, abatiendo el ausentismo de maestros, apoyándolos con
material didáctico y gestionando una asignación laborar adecuada.
ESTRATEGIAS
- Coordinarse estrechamente con sociedades de padres/madres de familia
de todo el Municipio y Supervisores de Zona (SEP/SECh) para conocer la
situación exacta del profesorado, sus necesidades y problemática.
- Designar un monto presupuestal específico para la adquisición de material
didáctico de apoyo al profesorado.
- Establecer la infraestructura logística necesaria para facilitarles las
condiciones de vida al profesorado y evitar así el ausentismo y deserción
(por ejemplo cajero automático, internet accesible, telefonía individual)
- Calcular y gestionar reasignaciones y reubicaciones de profesores (as)
indígenas en comunidades adecuadas a su idioma.
PROGRAMAS:
a) Mejoramiento Integral de la calidad educativa en Marqués de Comillas.
PROYECTOS
1. Apoyo logístico y organizacional para el profesorado del municipio
2. Incremento cualitativo y cuantitativo del nivel educativo en el Municipio
Marqués de Comillas.
RESPONSABLE(S)
Comisión de Educación, Cultura y Recreación
METAS 2011.
- Contar con un Diagnóstico exacto de la situación, necesidades y
problemática del profesorado.
METAS 2012
- Contar con un monto presupuestal concreto y definido para adquisición de
materiales didácticos de apoyo para el profesorado
- Un convenio de coordinación con instancias federales y estatales de
educación para el mejoramiento formativo y la reasignación y reubicación
adecuada del profesorado.
INDICADORES:
- Reasignación adecuada de maestros/as (según idioma)
- Abatimiento del ausentismo y deserción de profesores
158

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO
Favorecer logística y organizacionalmente, el matriculado, la formación y la
permanencia del estudiantado.
ESTRATEGIAS
- Ubicar, cabildear y gestionar la asignación de un número suficiente de
becas de carácter federal, estatal y privado, a favor de estudiantes de
diversos niveles (particularmente de nivel medio superior) del municipio.
- Construir y equipar en la Cabecera Municipal una casa-albergue para
apoyar estudiantes de educación media superior (bachillerato) originarios
de las comunidades.
- Ubicar, cabildeo y gestionar apoyos para el equipamiento y la operación de
dicha casa-albergue.
- Apoyar la operación eficiente del internet comunitario y de la biblioteca
virtual, existentes en la Cabecera.
- Ubicar, cabildear y gestionar apoyos para la creación y operación de una
Biblioteca Municipal.
PROGRAMAS
a) Incremento cuantitativo y cualitativo del nivel educativo en el Municipio.
PROYECTOS
1.- Mejoramiento integral de la calidad educativa en Marqués de Comillas.
2.- Apoyo logístico y organizacional para el estudiantado de Marqués de
Comillas.
RESPONSABLE (s)
Comisión de Educación, Cultura y Recreación; Comisión de Obras Públicas,
Planificación y Desarrollo Urbano; y Dirección de Obras Públicas.
METAS 2011
- Contar con un catálogo de posibles fuentes de apoyo en cuanto a becas.
- Contar con terreno y proyecto para la casa-albergue
- Contar con un convenio de coordinación y concertación para el apoyo
operativo de la casa
METAS 2012
- Contar con una casa albergue para estudiantes de educación media
superior
- Contar con una biblioteca municipal establecida
INDICADORES
- Una casa albergue municipal para estudiantes de la educación media
superior construida y operando
- Una biblioteca municipal establecida y operando
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO
Recuperar, revalorar y fortalecer las diversas culturas (indígenas y mestizas) que
existen y conviven en el Municipio.
ESTRATEGIAS
- Diseñar, realizar una campaña de comunicación y sensibilización pública
acerca de las diferentes culturas existentes de su valía.
- Promover la realización de actos públicos en las que se muestre y se
reivindique y revalore las diversas culturas existentes.
- Construir la Casa de la Cultura Municipal.
- Ubicar, cabildear gestionar apoyos para la construcción y operación de la
Casa de la Cultura Municipal.
- Coordinarse con los centros de educación existentes en el municipio para
solicitarles apoyo organizacional para la operación de la Casa de la Cultura.
PROGRAMA(S)
a) Revaloración y fortalecimiento de las diferentes culturas existentes en el
Municipio.
PROYECTOS
1. Campaña de sensibilización y revalorización de la cultura municipal.
2. Construcción y operación de la Casa de la Cultura Municipal.
RESPONSABLE (s)
Comisión de Educación, Cultura y Recreación; Comisión de Obras Públicas,
Planificación y Desarrollo Urbano; y Dirección de Obras Públicas.
METAS 2011.
- Contar con una campaña de sensibilización diseñada
- Contar con un terreno propio para la casa de la cultura
- Contar con un proyecto para la construcción de la base de la cultura
- Contar con un proyecto para la operación de la Casa de la Cultura
METAS 2012
- Una campaña de sensibilización y revalorización de la plena defensa.
- Contar con una Casa de la Cultura construida iniciando operaciones
INDICADORES
- Una campaña de sensibilización
- Una Casa de la Cultura construida
160

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO
Ofrecer a la juventud del municipio alternativas de recreación a través del fomento
y apoyo al deporte organizado para evitar y disminuir el alcoholismo y la
drogadicción.
ESTRATEGIAS
- Elaborar un inventario exacto de la situación que guardan las diversas
canchas deportivas existentes en la Cabecera y en cada una de las 25
comunidades.
- Elaborar un diagnóstico sencillo sobre la práctica de deportes a nivel de
Cabecera y comunidades (deporte de mayor interés número de equipos por
categoría, nivel competitivo)
- Ubicar, cabildear y gestionar apoyos para la rehabilitación de canchas
deportivas, el equipamiento de equipos deportivos y la constitución y el
desarrollo de ligas y torneos formales.
- Organizar, constituir y desarrollar ligas deportivas formales
- Organizar y desarrollar torneos deportivos formales
PROGRAMA(S)
a) Desarrollo integral de la juventud municipal
PROYECTOS
1. Fomento al deporte organizado municipal
2. Abatimiento y disminución del alcoholismo y drogadicción entre jóvenes del
municipio.
RESPONSABLE
Comisión de Educación, Cultura y Recreación
METAS 2011.
- Contar con un inventario objetivo y actualizado de la situación que guardan
tanto las canchas deportivas existentes, como el nivel de la práctica
deportiva
- Contar con un catálogo de posibles fuentes de apoyo para el deporte
municipal.
METAS 2012
- Contar con al menos 4 canchas deportivas rehabilitadas, equipadas y
mejoradas.
- Contar con al menos 2 ligas deportivas formalmente constituidas (futbol y
básquetbol)
- Haber realizado al menos 6 torneos deportivos intra e intermunicipales.
INDICADORES
- Ligas deportivas constituidas y operando
- Torneos deportivos realizados
- Canchas deportivas rehabilitadas, equipadas y mejoradas
161

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
3.3. Política de Agua Potable
OBJETIVO
Garantizar el abasto suficiente a toda la población y comunidades del Municipio,
de agua potable, cuya calidad sanitaria esté confirmada
ESTRATEGIAS
- Elaborar un diagnóstico actualizado de la situación que guarda el abasto de
agua domiciliaria y de su calidad, tanto en la Cabecera Municipal, como en
cada una de las comunidades del Municipio.
- Evaluar las funciones y el desempeño del actual técnico delegado de agua
potable y tomar las medidas conducentes.
- Investigar alternativas tecnológicas de bajo costo para la perforación y
operación de pozos profundos.
- Probar sistemas ecoalternativos para la purificación de agua (tipo SODIS)
verificando técnicamente sus resultados.
- Ubicar, cabildear y gestionar apoyos tanto para la perforación de nuevos
pozos profundos, como para la ampliación de la red de agua domiciliaria
actual y para la extensión popular de sistemas de purificación alternativa.
PROGRAMA(S)
a) Mejoramiento integral de los niveles de salud y calidad de vida de la
población del Municipio Marqués de Comillas.
PROYECTOS
1. Extensión y abasto suficiente de agua potable de calidad sanitaria
certificada
2. Apoyo en la construcción e instalación de ecotecnologías para vivienda.
RESPONSABLES
Comisión de Salubridad y Asistencia; Comisión de Obras Públicas,
Planificación y Desarrollo Urbano y Dirección de Obras Públicas.
METAS 2011.
- Un diagnóstico actualizado de la situación que guarda el abasto de agua
domiciliaria en todo el Municipio.
- Un técnico delegado de agua cumpliendo eficaz y eficientemente sus
funciones.
- Una tecnología concreta para la perforación y operación de pozos
profundos, definida
- Un catálogo de fuentes potenciales de apoyo para atender las necesidades
señaladas en la materia.
METAS 2012
- Al menos 2 nuevos pozos profundos abiertos y en operación.
- 60% del agua domiciliaria garantizada en su calidad sanitaria
- Ampliación en un 10% de la actual red municipal de agua potable
- 100 viviendas aplican el sistema SODIS
162

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
INDICADORES
- Diagnóstico de abasto de agua domiciliaria
- Catálogo de fuentes potenciales de apoyo
- Pozos profundos
- Red municipal de agua potable ampliada
- Viviendas con SODIS
163

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
3.4. Política de Electrificación
OBJETIVO
Garantizar el abasto suficiente y estable de energía eléctrica domiciliaria, con
tarifas justas, a toda la población del Municipio.
ESTRATEGIAS
- Elaborar un Diagnóstico objetivo de la actual cobertura de la red domiciliaria
de energía eléctrica y de la problemática en su abasto y en sus tarifas.
- Establecer una estrecha comunicación con la CFE
- Ubicar y gestionar apoyos para sustentar el aporte requerido para la
ampliación de la red de energía eléctrica.
- Gestionar ante CFE la ampliación de la red requerida
- Apoyar el diálogo, las gestiones y negociaciones de la ciudadanía en casos
de cobros injustos e injustificados de energía eléctrica.
PROGRAMA(S)
a) Mejoramiento integral de los niveles de salud y calidad de vida de la
población del Municipio Marqués de Comillas.
PROYECTOS
1. Ampliación de red domiciliaria de energía eléctrica
2. Tarifas justas para la ciudadanía
RESPONSABLES
Comisión de Gobierno; Comisión de Obras Públicas; Planeación y
Desarrollo Urbano; Dirección de Obras Públicas
METAS 2011
- Un Diagnóstico objetivo de la actual cobertura de la red domiciliaria
- Un mecanismo y un proceso de diálogo establecido con la CFE, en apoyo a
la ciudadanía que sufra cobros injustos e injustificados de energía eléctrica.
METAS 2012
- Ampliación de la red eléctrica domiciliaria en al menos un 10%
INDICADORES
- Diagnóstico de cobertura de la red domiciliaria
- Red eléctrica ampliada
- Mecanismo de diálogo establecido con la CFE
164

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
3.5. Política de Caminos
OBJETIVO
Garantizar la reparación y el mantenimiento adecuado y operativo, de la red de
caminos (pavimentados y de terracería) existentes en el Municipio, ampliando a la
vez, la red de caminos saca cosecha para beneficio de comunidades y
productores.
ESTRATEGIAS
- Elaborar un diagnóstico especializado, acerca de la situación actual que
guarda la red de caminos existentes
- Elaborar un diagnóstico especializado que ubique exactamente caminos
saca cosecha prioritarios con mayor factibilidad técnica y económica.
- Mantener estrecha comunicación y coordinación con la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, SAGARPA y la Secretaría del Campo.
- Reparar y usar eficientemente la maquinaria pesada con que cuenta el
Municipio.
- Ubicar, cabildear y gestionar apoyos para la adquisición y operación de
nuevas unidades de maquinaria pesada para constituir una central de
maquinaria del Municipio.
- Gestionar los apoyos y acciones necesarios tanto para la reparación y el
mantenimiento de la red actual como para la apertura de nuevos caminos
saca cosecha.
- Monitorear permanentemente que los procesos de licitación y ejecución de
obras (caminos) se efectúen de forma transparente y con total honestidad.
PROGRAMAS
a) Mejoramiento de la infraestructura logística y de los servicios, en caminos y
comunicaciones del Municipio Marqués de Comillas.
PROYECTOS
1. Reparación y mantenimiento de la red actual de caminos
2. Construcción y operación de una red de caminos saca cosecha
RESPONSABLES
Comisión de Obras Públicas; Planeación y Desarrollo Urbano; Dirección de
Obras Públicas
METAS 2011.
- Contar con un diagnóstico actual y especializado de la situación que guarda
la red camionera municipal.
- Contar con proyecto de red de nuevos caminos saca cosecha
- Contar con la maquinaria pesada del municipio reparada y en operación
eficiente.
165

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
METAS 2012
- Contar con la carretera troncal Benemérito-Zamora Pico de Oro-Boca
Chajul-carretera Fronteriza, reparada y con mantenimiento oportuno.
- Contar con al menos 25 kms de nuevos caminos saca-cosecha construidos
y en operación.
INDICADORES
- Caminos reparados y mantenidos
- Caminos saca cosecha construidos
- Maquinaria pesada reparada y operando
166

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
3.6. Política de Comunicaciones
OBJETIVO
Lograr que la población del Municipio cuente con cobertura total de acceso a
servicios de telecomunicación.
ESTRATEGIAS
- Investigar el estado de las gestiones iniciadas en administraciones pasadas
para la instalación en el Municipio de los servicios de telefonía domiciliaria,
telefonía celular y telégrafo.
- Retomar y dar seguimiento permanente a dichas gestiones
- Facilitar en la medida de lo posible y aceptable, las condiciones logísticas
requeridas para la instalación de dichos servicios.
PROGRAMA
a) Mejoramiento de la infraestructura
PROYECTOS
1. Instalación de servicios de telefonía residencial y celular
2. Instalación de los servicios de telégrafo
RESPONSABLES
Comisión de Gobierno, Comisión de Obras y Dirección de Obras Públicas y
Contraloría Municipal
METAS 2011.
- Contar con las 3 gestiones (teléfono residencial, telefonía celular y
telégrafo) retomadas y en proceso
- Contar con un seguimiento y monitoreo de dichas gestiones
METAS 2012.
- Contar con los servicios de telefonía residencial, telefonía celular y
telégrafos, instalados y operando al menos en la Cabecera Municipal.
INDICADORES
- Gestiones realizadas
- Convenios firmados
- Servicios instalados
167

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
3.7. Política de Equidad de Género y Derechos de Niñas/os y Personas de la
Tercera Edad
OBJETIVO
Garantizar el respeto pleno y cumplimiento de los derechos de las mujeres,
niñas/os y ancianas/os, a la equidad y no discriminación y vida plena.
ESTRATEGIAS
- Estructurar y constituir la Procuraduría para la atención de la mujer y familia
dentro de la estructura municipal.
- Promover y gestionar la autonomía, recursos y presupuesto propio a esta
Procuraduría
- Diseñar y ejecutar una campaña pública de comunicación y sensibilización
sobre los derechos de la mujer, de los niños/as y de las personas de la
tercera edad
- Ubicar, cabildear y gestionar programas de apoyo para el desarrollo de
acciones en la materia y para el fortalecimiento institucional de la
Procuraduría.
- Diseñar y ejecutar un Programa de información y capacitación (talleres)
sobre los derechos de la mujer, de los niños/as y de las personas de la
tercera edad, a todo nivel (personal de la alcaldía; centros de educación;
asambleas de barrio; asambleas comunitarias y ciudadanía)
- Apoyar plenamente como Presidencia Municipal, todas las acciones y
campañas que desarrolle la Procuraduría y el DIF Municipal.
PROGRAMA(S)
a) Promoción, respeto y cumplimiento de los Derechos Humanos
Individuales y Colectivos, en el Municipio de Marqués de Comillas.
PROYECTOS
1. Estructuración, fortalecimiento y operación de la Procuraduría para la
atención de la mujer y la familia.
2. Promoción y sensibilización para la equidad de género en el Municipio
RESPONSABLES
Comisión de Gobierno; Procuraduría para la Atención de la Mujer y la
familia y DIF Municipal.
METAS 2011
- Una Procuraduría municipal para la atención de la mujer y familia,
estructurada y operando con autonomía y recursos propios
- Una campaña pública de comunicación y sensibilización sobre los derechos
de la mujer, de los niños/as y de las personas de la tercera edad, diseñada
e iniciando su ejecución
168

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
- Un catálogo de programas de apoyo para el desarrollo de acciones en la
materia y para el fortalecimiento institucional de la Procuraduría, elaborado.
- Un Programa de información y capacitación (talleres) sobre los derechos de
la mujer, de los niños/as y de las personas de la tercera edad, a todo nivel,
diseñado y estructurado.
METAS 2012
- Una campaña pública de comunicación y sensibilización sobre los derechos
de la mujer, de los niños/as y de las personas de la tercera edad, ejecutada
- Al menos 28 cursos/talleres comunitarios realizados
- Un Foro municipal sobre derechos de la mujer, de los niños/as y de las
personas de la tercera edad, realizado.
INDICADORES
- Procuraduría municipal para la atención de la mujer y familia, estructurada
- Campaña pública de comunicación y sensibilización
- Catálogo de programas de apoyo
- Programa de información y capacitación
- Cursos/talleres
- Foro
169

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
3.8. Política de Procuración de Justicia
OBJETIVO
Lograr que la procuración de justicia ejercida por instancias municipales, además
de eficiente, honesta y oportuna, se base en el pleno respeto a los derechos
humanos de la ciudadanía.
ESTRATEGIAS
- Reestructurar totalmente las instancias municipales de procuración de
justicia (Juzgado de Paz, Seguridad Pública, Policía Municipal y Policía
rural comunitaria)
- Incorporar el enfoque de equidad de género entre estas instancias.
- Sensibilizar y capacitar en materia de derechos humanos a todas estas
instancias.
- Capacitar y equipar de forma especializada a la policía municipal
- Ubicar, cabildear y gestionar apoyos para el desarrollo de las acciones
estratégicas señaladas
- Monitorear el desempeño de todas las instancias municipales de
procuración de justicia, verificando su honestidad y el respeto a los
derechos humanos de la ciudadanía.
PROGRAMA(S)
a) Respeto y cumplimiento de los Derechos Humanos Individuales y
Colectivos, en el Municipio de Marqués de Comillas.
PROYECTOS
1. Reestructuración, capacitación y fortalecimiento de instancias municipales
de Procuración de Justicia
2. Sensibilización y capacitación en materia de Derechos Humanos y las
instancias municipales de Procuración de Justicia.
RESPONSABLES
Comisión de Gobierno; Director de Policía y Contraloría Municipal
METAS 2011.
- Contar con todas las instancias de Procuración de Justicia Municipales,
reestructuradas y contando con integrantes honestos.
- Al menos un curso/taller de Derechos Humanos impartido a dichas
instancias.
- Un catálogo de programas e instancias de apoyo potenciales
- Un curso de capacitación especializada en materia de procuración de
justicia impartido entre el cuerpo de policía
- Un cuerpo de policía municipal equipado
METAS 2012.
- Un programa de sensibilización y capacitación en materia de Derechos
Humanos, estructurado y ejecutado
170

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
- Al menos 3 cursos/talleres de Derechos Humanos impartidos.
INDICADORES:
- Instancias de Procuración de Justicia Municipales, reestructuradas
- Programa de sensibilización y capacitación
- Cursos/talleres
- Catálogo de programas e instancias de apoyo
- Cuerpo de policía municipal capacitado y equipado
171

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
EJE RECTOR 4. AMBIENTAL SUSTENTABLE
4.1. Política de protección de la Biodiversidad, Recursos Naturales
estratégicos y Medio Ambiente
OBJETIVO
Mitigar la contaminación ambiental y el impacto negativo de la población, por el
mal manejo de los deshechos sólidos (basura)
ESTRATEGIAS
- Diseñar y desarrollar una campaña pública de comunicación y educación
ambiental para favorecer la reducción, el reciclado y el reuso de desechos
sólidos inorgánicos.
- Diseñar y desarrollar talleres de reciclado con desechos sólidos –orgánicos
e inorgánicos- en coordinación con los centros de educación existentes en
el Municipio.
- Elaborar un proyecto para un centro de selección y reciclamiento de basura
a nivel municipal.
- Establecer centros de acopio para la recolección de pilas usadas
- Construir contenedores para la disposición de pilas
- Mejorar en lo básico, el actual sistema de recolección y el tiradero de
basura a cielo abierto.
- Promover una campaña de movilización ciudadana (en particular de
jóvenes) para la recolección y limpieza de calles y cauces de agua.
- Ubicar los más cercanos centros de acopio y compra de materiales
reciclados (latas, pet, vidrio)
- Realizar un estudio de factibilidad técnicas, económica y social para la
venta de material reciclado.
PROGRAMA (s)
a) Disposición y manejo adecuado de deshechos sólidos
PROYECTO (s)
1 Campaña de Comunicación y educación ambiental para la reducción,
el reciclamiento y reuso de desechos sólidos.
2 Mejoramiento básico del tiradero municipal actual
3 Centro de acopio, selección y reciclamiento de basura municipal.
4 Comunicación, reflexión y educación ambiental
RESPONSABLE (s)
DIF Municipal; Comisión de Salud; Dirección de Obras Públicas.
METAS 2011
- Contar con una campaña de comunicación y educación ambiental diseñada y
ejecutándose
172

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
- Contar con un sistema de recolección de basura mejorado en sus
mecanismos e infraestructura
- Contar con un tiradero de basura municipal mejorado en lo básico.
- Contar con un centro de acopio de pilas usadas instalado y operando
- Haber realizado una campaña de movilización ciudadana de recolección de
basura y limpieza de calles y cauces.
- Contar con un estudio de factibilidad económica, técnica y social para la venta
de desechos sólidos reciclables.
- Tener ubicado un modelo de planta de acopio y reciclamiento de basura,
adecuado a las condiciones del Municipio Marqués de Comillas
- Haber realizado al menos 3 talleres de reciclamiento de basura.
METAS 2012
- 2 campañas de movilización ciudadana para la recolección de basura y
limpieza de calles y cauces.
- 5 talleres de separación y reciclamiento de desechos sólidos realizados
- 1 proyecto de construcción y operación para el centro de acopio, separación y
reciclamiento de basura, elaborado y en gestión.
INDICADORES
- Campaña de Comunicación y educación ambiental
- Sistema de recolección y tiradero de basura municipal mejorados
- Centro de acopio de pilas usadas
- Campaña de movilización ciudadana
- Estudio de factibilidad económica, técnica y social
- Modelo de planta de acopio y reciclamiento de basura
- Proyecto de construcción y operación para el centro de acopio, separación
y reciclamiento de basura
173

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO
Reducir el impacto ambiental negativo de quemas agropecuarias e incendios
forestales.
ESTRATEGIAS
- Sistematizar el conocimiento y experiencias respecto a los incendios
forestales en Marqués de Comillas existente entre líderes naturales, ONGs,
investigadores, académicos y personal técnico oficial.
- Generar un Protocolo único Municipal para la prevención y el combate de
incendios
- Publicar, distribuir y difundir el Protocolo entre comunidades (Agencias y
Comisariados); líderes naturales, ONGs involucradas, investigadores y
académicos e instancias oficiales (CONAFOR, SAGARPA, Secretaría del
Campo/CDI, Comisión Forestal)
- Fortalecer las brigadas comunitarias y ciudadanas existentes.
- Ubicar y gestionar programas y fondos de apoyo para el equipamiento y
retribución de dichas brigadas.
- Capacitar de forma actualizada a dichas brigadas a agentes municipales y a
personal de seguridad pública municipal, en materia de control y combate de
incendios.
- Promover ampliamente las acciones y proyectos municipales de agroecología
y agroforestería.
PROGRAMA (s)
a) Protección, Conservación y Restauración de Recursos Naturales y
Biodiversidad en el Municipio Marqués de Comillas.
PROYECTO (s)
1. Protocolo Municipal para la prevención, control y combate de
incendios forestales.
2. Comunicación, reflexión y educación ambiental
RESPONSABLE (s)
Coordinador de Fomento Agropecuario y Coordinador de Protección Civil.
METAS 2011
- Contar con un Protocolo único Municipal para la prevención, control y
combate de incendios, elaborado.
- Contar con Programa y fuentes de apoyo en la materia, ubicados y
contratados.
METAS 2012
- Haber publicado, distribuido y difundido el Protocolo, entre las 25 Agencias, y
Comisariados, así como entre al menos 5 ONGs, 2 Centros de Investigación y
5 Instancias Oficiales relativas al Sector.
- Tener el Protocolo en ejecución
174

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
- Contar con un Convenio de Concertación/Coordinación entre el Municipio,
ONGs e instituciones gubernamentales para la instrumentación del Protocolo.
- Contar con al menos 5 brigadas comunitarias reconocidas y equipadas.
- Realización de al menos 2 cursos teórico-prácticos de actualización y
capacitación a brigadas comunitarias y ciudadanas y a personal de seguridad
pública municipal.
INDICADORES
- Protocolo Municipal para la prevención, control y combate de incendios
- Catálogo de programas y fondos de apoyo potenciales
- Convenio de Concertación/Coordinación
- Cursos teórico-prácticos
- Brigadas comunitarias
175

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO
Minimizar actividades ilícitas lesivas a los recursos naturales y a la biodiversidad
del municipio.
ESTRATEGIAS
- Definir y ubicar las principales actividades ilícitas (tala, tráfico de especies,
extracción de materiales) que se penetran en el municipio.
- Establecer mecanismos de coordinación –en función de atribuciones
establecidas por ley- con instancias locales (Agencias/Comisariados; estatales
(SEMAVIHN) y federales (PROFEPA) para la suspensión oportuna de dichas
actividades ilícitas.
- Programa (s) Protección y Conservación de los recursos naturales y la
biodiversidad del municipio de Marqués de Comillas.
PROGRAMA (s)
a) Protección, Conservación y Restauración de Recursos Naturales y
Biodiversidad en el Municipio Marqués de Comillas.
PROYECTO (s)
1. Coordinación y Concertación para la prevención y combate de ilícitos
ambientales.
RESPONSABLE (s)
Comisión de Gobierno y Seguridad Pública Municipal.
METAS 2011
- Tener definidos y ubicados los principales ilícitos ambientales que se presentan
en el municipio.
METAS 2012
- Contar con un Convenio de Coordinación asignado y ejecutándose.
INDICADORES
- Mecanismos de coordinación
- Convenio de Coordinación
- Baja en índice de ilícitos en materia ambiental
176

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
4.2. Política de Conservación de Recursos Naturales y Biodiversidad (flora y
fauna)
OBJETIVO
Buscar alternativas para el manejo sustentable, la producción, comercialización y
retribución por recursos y servicios, provenientes de la biodiversidad, revalorando
y redistribuyendo, social y económicamente, a las comunidades que la han
conservado
ESTRATEGIAS
- Ubicar y definir todas las alternativas actuales (servicios ambientales, UMAS)
- Ubicar, analizar y sistematizar todas las experiencias existentes actualmente
en la región
- Ubicar y definir comunidades y beneficios actuales y potenciales.
- Apoyar para la elaboración de anteproyectos a comunidades potenciales.
- Ubicar y gestionar Programas y Fuentes de Apoyo.
- Brindar información pública acerca de PROS y CONTRAS, Riesgos y
beneficios y de otras experiencias, a nivel nacional e internacional, acerca de
este tipo de programas (UMAs y Servicios Ambientales)
PROGRAMA (s)
a) Protección, Conservación y Restauración de Recursos Naturales y
Biodiversidad en Marqués de Comillas.
PROYECTO(s)
1. Promoción y Gestión de Unidades de Manejo Ambiental (UMAS)
2. Promoción y Gestión de apoyos y retribución comunitaria por servicios
ambientales.
RESPONSABLE(s)
Comisión de Fomento Agropecuario. y Coordinación de Fomento
Agropecuario.
METAS 2011
- Contar con un catálogo de alternativas social y técnicamente viables .
- Contar con al menos 5 programas y fuentes de apoyo ubicadas y contactadas
- Contar con al menos 5 anteproyectos en comunidades con potencial
METAS 2012
- Contar con 5 proyectos nuevos (UMAS-Servicios ambientales) en gestión.
INDICADORES
- Catálogo de alternativas viables
- Programas y fuentes de apoyo ubicadas
- Anteproyectos comunitarios
- Proyectos comunitarios
177

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
OBJETIVO
Contar con un Plan Rector para el Ordenamiento Ecológico y el desarrollo integral
y sustentable del municipio.
ESTRATEGIAS
- Realizar un estudio-diagnóstico integral y de gran visión sobre el tema
- Recopilar y sistematizar toda la información existente, relativa a la
situación de los recursos naturales y la biodiversidad en el municipio,
generada tanto por Centros de Investigación y ONGs como instancias
oficiales.
- En base a los resultados del Estudio Diagnóstico realizado, elaborar un
Plan Rector de Ordenamiento Ecológico y un Programa de Desarrollo
Integral Sustentable del Municipio.
- Para la elaboración de dicho Plan y Programa, basarse en una
metodología participativa.
PROGRAMAS
a) Protección, Conservación y Restauración de los Recursos Naturales y la
Biodiversidad en Marqués de Comillas.
PROYECTOS
1. Plan Rector de Ordenamiento Ecológico y desarrollo integrales
sustentable del municipio Marqués de Comillas.
RESPONSABLE
Comisión de Gobierno, Comisión de Fomento Agropecuario. y Coordinación
de Fomento Agropecuario.
METAS 2011
- Contar con el Estudio Diagnóstico integral
METAS 2012
- 56 talleres de Consulta y Participación comunitaria realizados
- Contar con un Plan Rector de Ordenamiento Ecológico y Desarrollo
Integral y sustentable validado socialmente.
INDICADORES
- Estudio Diagnóstico integral
- Talleres de Consulta y Participación comunitaria
- Plan Rector de Ordenamiento Ecológico y Desarrollo Integral y sustentable
178

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
4.3. Política de Restauración y Reforestación
OBJETIVO
Revertir el proceso de destrucción de la vegetación forestal sufrida en el Municipio,
a través de acciones de restauración y reforestación, con procesos y especies
adecuadas al entorno socioambiental.
ESTRATEGIAS
- Derivar de los resultados del Plan Rector Municipal para el Ordenamiento
Ecológico y desarrollo integral y sustentable, una estrategia específica para
establecer e instrumentar un Programa de Restauración y Reforestación
adecuado a las condiciones socio ambientales.
- Recopilar y sistematizar la información específica existente a nivel técnico y
académico
- Recavar y sistematizar experiencias existentes en materia de restauración y
reforestación, a nivel regional y nacional
- Elaborar un estudio de factibilidad técnica, social y económica para la
instalación y operación de un vivero municipal.
- Diseñar e instrumentar una campaña de comunicación y sensibilización
acerca de la urgente necesidad de restaurar y reforestar
- Definir mecanismos de participación ciudadana en campañas de
reforestación
- Involucrar a centros educativos e iglesias en campañas de reforestación
- Ubicar, cabildear y gestionar programas de apoyo a las acciones señaladas
PROGRAMA
a) Protección, conservación y restauración de recursos naturales y
biodiversidad en marqués de Comillas
PROYECTOS
1. Programa estratégico de restauración y reforestación
2. Campañas de sensibilización y participación social para la reforestación
3. Establecimiento y operación del vivero municipal
RESPONSABLES
Comisión de Fomento Agropecuario, Coordinación de Fomento Agropecuario, DIF
Municipal.
METAS 2011.
- Una estrategia y un programa de restauración y reforestación
- Una campaña de comunicación y sensibilización diseñada y en ejecución
- Un catálogo de potenciales programas de apoyo
METAS 2012.
- Dos campañas de reforestación con participación comunitaria, ciudadana y
escolar realizadas.
179

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
- Un vivero forestal municipal en proceso de instalación
INDICADORES
- Estrategias y Programa de Restauración y reforestación
- Campaña de comunicación
- Campañas de participación social
- Proyecto de factibilidad, construcción y operación de vivero municipal.
180

PROGRAMA MUNICIPAL 2010-2012 – CUADRO RESÚMEN
PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Deficiencia Brindar un servicio -Revisar y Programa de Proyecto de METAS 2011 Comisión de Organigrama
operativa de más eficiente, reestructurar el eficiencia y reestructuración de Contar con un Gobierno, municipal
las integral y acorde organigrama actual, saneamiento de la la administración organigrama municipal Síndico Municipal reestructurado.
actividades con las con áreas prioritarias Administración municipal. reestructurado. y Contralor
del gobierno necesidades del faltantes
Pública Municipal.
Contar con un Municipal. Nuevas Áreas
municipal. municipio. - Gestionar la
Elaboración del presupuesto definido
creadas con
ampliación del
marco normativo para las nuevas áreas
sustento
presupuesto.
municipal. METAS 2012
presupuestal.
- Revisar las
-Operar mínimo 3
funciones específicas
nuevas áreas
de las áreas de la
Administración
Municipal.
prioritarias.
Falta de Establecer -Constituir el Área de Programa de Proyecto de METAS 2011 Comisión de Contraloría
transparen- instancias y Contraloría eficiencia y Reestructuración de El Área de Contraloría Gobierno, Municipal, instituida
cia en la mecanismos Municipal. saneamiento de la la Administración Municipal instituida y Síndico Municipal y operando.
rendición de públicos, que -Hacer públicas las Administración Municipal. operando.
y Contralor
cuentas por favorezcan la actividades del Pública Municipal.
Plan de Desarrollo Municipal. Plan de Desarrollo
parte de los transparencia y Ayuntamiento
Proyecto de Municipal impreso y
Municipal impreso y
funcionarios rendición de Municipal.
Transparencia y distribuido en el
distribuido.
públicos cuentas de la -Imprimir y distribuir
Rendición de Municipio.
municipales, acción municipal y el Plan de Desarrollo
cuentas municipal. Tablero público
Tablero público
para con la de la hacienda Municipal 2011-2012.
instalado en la
instalado.
ciudadanía. pública. Poner a disposición
Presidencia Municipal.
pública el Plan.
Calendario de
Calendario de
-Calendarizar las
Sesiones Ordinarias
Sesiones Ordinarias
fechas de las
Sesiones Ordinarias
de Cabildo.
-Reestructurar y
actualizar la página
web del municipio.
de Cabildo.
de Cabildo.
181

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Deficiencia en Favorecer y Revisar el Programa de Proyecto de Contar con 28 Comisión de Reglamentos
los garantizar la funcionamiento de Participación reestructuración de asambleas de barrio y Gobierno y actualizados.
mecanismos participación libre, las instancias de Social Municipal. la Administración comunitarias, así como Síndico Municipal
de plural y participación
Pública Municipal. un Comité de
Comité de
participación democrática, de la municipal
Planeación Municipal,
Planeación
ciudadana en base comunitaria Revisar y
con Reglamentos y
Municipal con
la toma de y de la complementar
mecanismos
mecanismos
decisiones ciudadanía, en la reglamentos y
participativos
participativos.
sobre las planeación y toma mecanismos de
actualizados y
actividades de decisiones participación de
operando.
que realiza el para el desarrollo dichas instancias.
gobierno sustentable Fomentar la creación
municipal. Municipal. de nuevas instancias
y mecanismos de
participación.
Necesidad de Fortalecer la Priorizar las Fortalecimiento Formación y METAS 2011 Contraloría Diagnóstico de
mejorar la capacidad necesidades de Institucional del Capacitación Un diagnóstico de Municipal capacitación
capacidad administrativa y capacitación. Municipio Municipal capacitación elaborado
Programa de
administrativa técnica del Elaborar un
Un programa de
capacitación
y técnica del Cabido, así como Programa de
capacitación elaborado
Cursos/talleres
Cabildo todas las áreas de Capacitación.
e instrumentándose
municipal. la administración Buscar y asignar
Al menos 6
municipal. fondos para atender
cursos/talleres
las necesidades
tomados por
prioritarias de
integrantes del cabildo
capacitación.
y de la administración
Llevar a cabo los
municipal
cursos del Programa
METAS 2012
de Capacitación
Al menos 12 cursos de
Verificar que los
capacitación tomados
cursos se lleven a
por integrantes del
cabo.
cabildo y de la
Verificar la aplicación
administración
de los conocimientos
adquiridos.
municipal.
182

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Necesidad de
espacios
públicos que
garanticen
una eficiente
atención a la
ciudadanía.
Necesidad de
favorecer la
plena
participación
de las
autoridades
locales para
garantizar la
plena
ejecución del
Plan de
Desarrollo
Municipal.
Mejorar la
eficacia, eficiencia
y amabilidad, en
cuanto a la
atención a la
ciudadanía.
Contar con un
paquete de
lineamientos y
normas,
adecuadas a las
necesidades y
realidad
municipal.
-Ofrecer un servicio
de ventanilla única.
-Gestionar y operar
una unidad de
servicios ampliados
municipales.
-Gestionar la
instalación en la
cabecera municipal
del servicio de
telégrafos, correos y
1 cajero automático
bancario.
-Brindar a la
ciudadanía una
atención eficiente y
amable.
Fortalecimiento
Institucional
Municipal.
-Revisar los Fortalecimiento
lineamientos y Institucional
normas municipales Municipal
existentes.
-Actualizar y
complementar las
normas necesarias;
o, bien, elaborar las
que hagan falta.
-Someterlas a
consulta, validación y
aprobación.
-Emitirlas, publicarlas
y difundirlas.
-Entregar 1 ejemplar
a las asambleas de
barrio y agencias
municipales.
Mejoramiento de la
Atención
Ciudadana.
Formación y
Capacitación
Municipal
Revisión,
Actualización y
Adecuación de la
Normatividad
Municipal
METAS 2011
Tener 1 ventanilla de
Atención ciudadana.
Tener 1 unidad de
servicios ampliados
municipales.
1 curso de
sensibilización y
capacitación para la
atención ciudadanía.
METAS 2012
1 Oficina de telégrafos
y correos instalada y
operando
1 Cajero automático
bancario instalado y
operando
METAS 2011
Al menos 6 normas y
reglamentos
municipales aprobados
conforme a la Ley,
Al menos 6 normas y
reglamentos emitidos,
difundidos y
distribuidos entre las 3
asambleas de barrio y
25 agencias existentes
en el municipio.
METAS 2012
Al menos 6 normas y
reglamentos,
aplicándose
honestamente en el
municipio.
Secretario
Municipal
Síndico,
Contralor
Municipal y
Comisión de
Gobierno
Ventanilla única
operando.
Unidad de servicios
ampliados
municipales
operando.
Oficina de telégrafos
y correos operando.
Cajero automático
bancario operando.
Normas y
reglamentos
municipales
183

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Perdida de la Recuperar la -Identificar a) Soberanía Protección y rescate METAS 2011 Comisión de Censo de milpas y
soberanía soberanía productores alimentaria y de semillas nativas. Contar con censo de Fomento productores.
alimentaria en alimentaria tradicionales. prácticas
milpas y productores Agropecuario y
el municipio y regional, -Acopiar semillas agroecológicas en Promoción de tradicionales; así como Coordinador de Inventario de
dependencia municipal y local, nativas de granos y Marqués de prácticas tener un inventario de Fomento semillas nativas.
económica a a través de la alimentos básicos Comillas. agroecológicas en semillas nativas de Agropecuario.
la producción producción de -Crear un banco de
Marqués de granos y alimentos
Parcelas madre de
externa que granos básicos, germoplasma mpal.
Comillas. básicos.
carácter
generan buscando la -Parcelas cultivadas
Preseleccionar 3
demostrativo.
mayor protección y con germoplasma.
parcelas madre de
pobreza en el rescate de semilla -Ferias municipales y
carácter demostrativo.
municipio. nativas. regionales sobre las
METAS 2012
semillas nativas.
Tener establecidas y
-Participar en redes
en producción 3
estatales de
parcelas madre
germoplasma nativo.
demostrativas
Contamina Promover las -1 campaña de Soberanía Promoción de METAS 2011 Comisión de Campaña de
ción de agua prácticas información alimentaria y prácticas Contar con 1 campaña Fomento información y
y suelo por el agroecológicas en audiovisual sobre los prácticas agroecológicas en de información sobre Agropecuario, comunicación
uso excesivo los cultivos del efectos de los agroecológicas en Marqués de los agrotóxicos y los Coordinador de
de pesticidas. Municipio, con el agrotóxicos y 1 Marqués de Comillas beneficios de la Fomento Catálogo de fuentes
fin de evitar acerca de prácticas Comillas.
agroecología. Agropecuario y de financiamiento y
envenenamiento agroecológicas.
Disminución y Contar con fuentes de Comisión de programas de apoyo
de suelos y agua -Establecer parcelas
manejo seguro de financiamiento en Salubridad y
y daños a la salud demostrativas con
agrotóxicos materia agroecológica. Asistencia. Cursos/talleres
de la población. prácticas agroeco-
Haber desarrollado un
lógicas.
curso regional de
Técnicos prácticos y
-Favorecer la
agroecología.
parcelas
extensión de
METAS 2012
demostrativas
campesino a
Haber desarrollado 3
campesino.
cursos regionales más.
-Buscar apoyos para
Contar con 3 técnicos
formar campesinos
formados.
en materia
Contar con 10 parcelas
agroecológica.
experimentales.
184

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Manejo
inadecuado
por
deficiencias
técnicas en la
producción
ganadera, en
detrimento de
los recursos
naturales del
municipio.
Carencia de
mercados
para la
comercialización
de la
producción
ganadera
municipal.
Realizar un
proceso de
reconversión
productiva en
materia ganadera,
pasando de
potreros
extensivos a
manejo
agroforestal y
semi-intensivo,
con apertura y
uso de jagüeyes.
-Diagnosticar la
situación del sector
ganadero municipal.
-Diseñar un modelo
de manejo ganadero.
-Gestionar apoyos
para la reconversión.
-Realizar cursos en
agroforestería y
ganadería.
-Seleccionar potreros
para modelos piloto.
-Realizar giras
promocionales-
educativas.
Fortalecer la -Elaborar un
organización del estudio/diagnóstico
sector ganadero, de la situación del
favoreciendo mercado.
canales directos y -Analizar la viabilidad
seguros de reestructurar el
comercialización y sector ganadero
mejores formas de municipal.
venta y precios. -Constituir una
Asociación ganadera
municipal
-Adquirir un terreno
para construcción de
rastro municipal.
-Elaborar proyecto
arquitectónico para
dicho rastro
-Construir y operar el
rastro municipal.
Reconversión y
mejoramiento del
sector ganadero
municipal
Reconversión y
mejoramiento del
sector ganadero
municipal.
Potreros
agroforestales
demostrativos en
Marqués de
Comillas
Disminución y
manejo seguro de
agrotóxicos
Reestructuración
organizativa del
sector ganadero
municipal
Construcción del
rastro municipal
METAS 2011
1 diagnóstico de la
ganadería municipal.
Contar con 1 modelo
agroforestal y
ganadero.
Gestionar apoyos.
Ubicar 5 potreros para
el manejo agroforestal.
METAS 2012
3 cursos de
agroforestería y
ganadería.
5 potreros piloto
establecidos.
Comisión de
Fomento
Agropecuario,
Coordinador de
Fomento
Agropecuario y
Comisión de
Salubridad y
Asistencia.
METAS2011 Comisión de
-Contar con un estudio Fomento
del sector ganadero. Agropecuario,
- Construir formas de Coordinador de
comercializar la carne Fomento
-Contar con 1 análisis Agropecuario,
para la reestructura- Comisión de
ción organizativa Obras Públicas,
-Contar con el terreno Planeación y
y el proyecto del rastro Desarrollo
municipal.
Urbano, y
METAS 2012 Director de
- Contar con una Obras Públicas
Asociación Ganadera.
-Contar con un rastro
municipal bajo normas
de calidad y de salud.
-Controlar el tráfico de
ganado
centroamericano.
Estudio diagnóstico
técnico-organizativo
Modelo de manejo
ganadero
agroforestal
Catálogo de fuentes
de financiamiento y
programas de apoyo
Cursos/talleres
Potreros piloto
experimental-
demostrativos
Estudio/diagnóstico
socio jurídico y
análisis de
factibilidad jurídica
Estudio de formas y
canales de
distribución,
comercialización y
mercado
Rastro municipal
construido y
operando
185

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Desconoci- Fomentar la -Realizar Censo Programa de Proyecto de censo METAS 2011 Comisión de Censo y padrón
miento de la reorganización comercial municipal. Fomento al municipal Realizar 1 censo Fomento Cursos/talleres
situación que social urbana y -Realizar Censo por comercio y abasto agropecuario y del Elaborar 1 padrón Agropecuario y Foro
guarda el rural con miras a actividad productiva municipal comercio Efectuar 5 cursos de Coordinación de Microempresas de
municipio en una
-Organizar el padrón
capacitación en Fomento comercio y abasto
cuanto a las comercialización y de proveedores de
Proyecto de apoyo microempresas y Agropecuario.
micro- un abasto directo bienes y servicios.
al pequeño microfinanciamientos
empresas y y con beneficios, -Gestionar apoyos a
comercio y Realizar 1 foro de
empresas para
favor del comercio.
eliminación de intercambio de
familiares microempresas y -Gestionar mercados
intermediarios experiencias
existentes. empresas para la producción
METAS 2012
familiares. agropecuaria
Efectuar 5
municipal.
cursos/talleres de
-Difundir los
capacitación en
programas federales
microempresas y
y estatales para la
microfinanciamientos
productividad, los
Contar con al menos
microfinanciamientos
10 microempresas de
y las microempresas
comercio y abasto.
Vulnerabilidad Respetar y hacer -Realizar un Difusión y respeto Proyecto de difusión METAS 2011. Comisión de Estudio/diagnóstico
de los respetar los diagnóstico sobre la de los derechos y respeto de Tener 1 diagnóstico Gobierno, Campaña de
derechos derechos migración de humanos Derechos Humanos sobre los migrantes. Coordinación de difusión y
humanos de humanos de los centroamericanos. integrales en el de migrantes Tener 1 campaña de Protección Civil y sensibilización.
las personas migrantes -Realizar 1 campaña municipio centroamericanos. sensibilización DIF Municipal
migrantes, centroamericanos sobre Derechos
Tener convenios con
Convenios de
debido a la que transitan por Humanos de los
Sensibilización y Centros de Derechos
concertación y
carencia de el municipio. migrantes.
capacitación en Humanos
apoyo.
mecanismos
-Coordinarse con el
materia de Un curso de derechos
que protejan y
Instituto Nacional de
Derechos Humanos humanos de los
Cursos
garanticen su
Migración y con
y las instancias migrantes a servidores
respeto.
Centros de Derechos
municipales de públicos municipales.
Humanos
Procuración de METAS 2012
- Respetar los
Justicia.
Una campaña sobre
derechos humanos
los derechos humanos
de los migrantes.
de migrantes.
186

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Inexistencia
de una
política
municipal que
garantice el
apoyo a
personas
migrantes en
situaciones
de
emergencia.
Carencia de
un Proyecto
municipal
para la
creación,
promoción y
manejo
sustentable
del potencial
ecoturístico
municipal.
Apoyar a familias
de ciudadanos-as
de Marqués de
Comillas, que
estén en calidad
de migrantes, en
otras partes del
país y del
extranjero.
Promover las
bellezas naturales
y escénicas del
Municipio, bajo un
enfoque de
verdadero
ecoturismo y
turismo
comunitario.
-Realizar un censo y
base de datos de
ciudadanos en
calidad de migrantes.
-Estar en contacto
con los familiares
para casos de
emergencia.
- Apoyar a las
familias en cualquier
tipo de gestión en
situaciones de
emergencia.
-Apoyar anualmente
el Programa
“Paisano” en el
Municipio.
-Elaborar un
diagnóstico del
potencial ecoturístico
en el municipio; así
como su factibilidad
para construir una
Ruta Ecoturística
Municipal.
-Generar los
anteproyectos
específicos que
surjan de este
estudio
-Apoyar a las
comunidades
determinadas a
buscar fuentes de
apoyo.
Apoyo a
ciudadanos-as
migrantes de
Marqués de
Comillas
Ecoturismo y
Turismo
Comunitario
Alternativo en
Marqués de
Comillas.
Apoyo emergente a
ciudadanos-as
migrantes
Sensibilización y
capacitación en
materia de
Derechos Humanos
y las instancias
municipales de
Procuración de
Justicia.
Estudio de Gran
Visión para el
Ecoturismo y
Turismo
Comunitario en
Marqués de
Comillas
METAS 2011
Contar con un censo y
una base de datos de
ciudadanos migrantes.
Contar con 1 Protocolo
para emergencias.
Contar con un
Convenio con el INM
para el Programa
Paisano.
METAS 2012
Un programa de apoyo
a ciudadanos-as
migrantes en ejecución
Un Protocolo básico de
acciones y gestiones
en ejecución
METAS 2011
Iniciar un estudio de
Gran Visión
Contar con un vínculo
en la página web
municipal sobre el
ecoturismo municipal.
METAS 2012
Contar con 1 Estudio
sobre Ecoturismo y
Turismo Comunitario.
Contar con al menos 3
de los Anteproyectos
relativos al potencial
ecoturístico.
Detectar y contactar
fuentes de apoyo para
los 3 proyectos.
Comisión de
Gobierno,
Coordinación de
Censo y base de
datos actualizados.
Protección Civil y Protocolo básico de
DIF Municipal acciones y gestiones
Comisión de
Fomento
Agropecuario y
Coordinación de
Fomento
Agropecuario.
Convenio de
concertación
Programa de apoyo
Estudio de
factibilidad y Gran
visión
Anteproyectos
Catálogo de
programas y fuentes
de apoyo
potenciales
187

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Necesidad de
garantizar el
acceso de la
población a
servicios de
salud
eficientes.
Carencia de
información
respecto a las
condiciones
en las que se
encuentra la
población en
materia de
salud,
dificultando la
planeación
del gobierno
municipal.
Contar en el
Municipio con una
infraestructura en
salud, suficiente,
construida,
equipada y
operando.
-Elaborar un
diagnóstico de la
infraestructura en
salud existente en
todo el Municipio.
-Ubicar, cabildear y
gestionar apoyos
para la rehabilitación
y equipamiento de la
Clínica y Centros de
Salud.
Mejoramiento
integral de los
niveles de salud y
calidad de vida de
la población del
municipio
Marqués de
comillas.
Rehabilitación y
equipamiento de
Clínicas y Centros
de Salud
Terminación y
equipamiento del
Hospital de
Atención Múltiple.
METAS 2011. Comisión de
Tener un diagnóstico Salubridad y
de las Clínicas y Asistencia
Centros de Salud.
Dar seguimiento a la
construcción del
Hospital.
Tener 1 catálogo de
fuentes de apoyo para
rehabilitar las clínicas y
centros de salud.
METAS 2012
Contar con el Hospital
terminado y equipado
Contar con al menos 4
Clínicas y Centros de
Incidir en el -Realizar un Mejoramiento Diagnóstico
Salud rehabilitados.
METAS 2011 Comisión de
cambio positivo de diagnóstico de salud integral de los Municipal en salud Contar con un Salubridad y
actitudes y municipal. niveles de salud y
diagnóstico de salud Asistencia
conductas de la -Sistematizar calidad de vida de Campaña de municipal
población estudios de campo y la población información, Contar con 1 convenio
municipal para el de caso en materia municipal. comunicación y con la Jurisdicción VI
mejoramiento de de salud municipal.
reflexión pública en de la Secretaría de
los niveles de -Coordinarse con la
materia de salud. Salud.
salud y calidad de Jurisdicción VI de la
Contar con una
vida.
Secretaría de Salud.
campaña de
-Diseñar y ejecutar
información,
una estrategia de
comunicación y
información pública
reflexión diseñada.
para la prevención
METAS 2012
de las principales
Una campaña de
afecciones.
información
ejecutándose.
Hospital de Atención
múltiple construido,
equipado y
operando.
Clínicas y centros de
salud rehabilitados,
equipados y
operando,
Diagnóstico de
Salud Municipal
Campaña de
información,
comunicación y
reflexión.
188

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Deficiencia en Mejorar la -Elaborar un Mejoramiento Mejoramiento METAS 2011. Comisión de Diagnóstico del
el servicio atención pública diagnóstico del integral de los integral de la Contar con un Salubridad y personal médico y
que brindan en materia de personal médico del niveles de salud y calidad en la diagnóstico del Asistencia de salud
las salud en el sector oficial. calidad de vida de atención y cobertura personal médico.
Plazas de salud
instituciones municipio. -Establecer buenas la población de salud pública METAS 2012
cubiertas
de salud
condiciones de vida municipal. municipal Contar con personal
adecuadamente
pública a la
al personal médico.
médico y de salud
Bajo índice de
población.
-Gestionar la
Apoyo logístico y necesario.
ausentismo y
cobertura y
organizacional al Contar con un abasto
deserción de
ampliación de las
personal médico y en todas las
personal médico y
plazas médicas.
de salud. instalaciones de salud
de salud
-Apoyar al personal
pública.
Abasto oportuno y
médico para
suficiente de
garantizar el abasto
medicamentos en el
de medicamentos.
Municipio
Pérdida del Revalorar, -Diagnosticar la Mejoramiento Rescate, METAS 2011. Comisión de Diagnóstico de salud
conocimiento rescatar y problemática que integral de los revaloración y 1 padrón y 1 Salubridad y tradicional y
respecto a la promover el uso enfrentan los niveles de salud y reconocimiento de diagnóstico sobre Asistencia alternativa
medicina de la medicina médicos
calidad de vida de la medicina medicina tradicional.
Padrón de médicos
tradicional. tradicional y tradicionales y la población tradicional y 1 estrategia para la
tradicionales y
alternativa en el parteras.
municipal. alternativa protección de los
parteras
Municipio de -Realizar campañas
Incorporación de la saberes tradicionales
Campaña de
Marqués de sobre la medicina
medicina tradicional METAS 2012.
sensibilización,
Comillas tradicional y proteger
y alternativa al nivel Realizar al menos 4
reconocimiento y
el conocimiento
de atención básica talleres para médicos
revaloración
tradicional.
en salud. tradicionales y parteras
ejecutada
-Apoyar la
Realizar un Foro
Talleres y foros
capacitación de los
Regional de medicina
realizados
médicos
tradicional.
Comités de Salud
tradicionales y
Comunitarios
parteras.
capacitados en
-Gestionar el
reconocimiento
social y oficial de la
medicina tradicional.
medicina tradicional.
189

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Necesidad de Establecer un -Conocer la situación Mejoramiento Constitución y METAS 2011. Comisión de Comités
crear formas sistema de de Comités de Salud integral de los operación Tener 1 diagnóstico de Salubridad y comunitarios de
de atención básico Comunitaria. niveles de salud y capacitación y los Comités de Salud Asistencia salud constituidos
participación de salud pública -Generar y promover calidad de vida de equipamiento de Contar con un catálogo
equipados y
ciudadana mediante la la constitución de la población del comités
de financiamiento.
operando.
para mejorar constitución, Comités
municipio de Comunitarios de 28 asambleas
su acceso a capacitación y comunitarios de Marqués de Salud.
comunitarias.
Promotores (as) de
servicios de equipamiento de salud.
Comillas. Incorporación de la Al menos 15 Comités
salud capacitados
salud. Comités de Salud -Gestionar apoyos
medicina tradicional de Salud constituidos
Cursos/talleres
Comunitaria en el para los Comités.
y alternativa al nivel Al menos 60
realizados
Municipio. -Promover la
de atención básica promotores elegidos.
capacitación de
en salud. METAS 2012
promotores de salud.
15 Comités operando.
-Apoyar la operación
60 promotores
de los Comités de
capacitados en salud,
Salud
y medicina tradicional.
-Reconocerlos como
12 talleres realizados
nivel básico de
con participación de
atención municipal.
los promotores.
Riesgos en la Verificar y -Analizar el proyecto Mejoramiento Construcción y METAS 2011. Comisión de Peritajes realizados
salud de la garantizar que el del sistema de integral de los readecuación del Contar con dos Salubridad y Sistema de drenaje
población y sistema de drenaje.
niveles de salud y sistema de peritajes
Asistencia; concluido y
en la drenaje y -Obtener la opinión calidad de vida de alcantarillado y independientes acerca Comisión de operando
biodiversidad, alcantarillado que de peritos la población del drenaje en la del proyecto Oras Públicas,
Por esta en proceso independientes. Municipio cabecera municipal construcción y finiquito Planificación y
contamina de construcción -Gestionar la Marqués de de Marqués de METAS 2012 Desarrollo
ción de ríos, en la cabecera readecuación del Comillas. Comillas. Contar con el sistema Urbano; y
arroyos sea técnicamente proyecto
de alcantarillado y Dirección de
y mantos eficiente y -Monitorear y dar
Operación eficiente drenaje, eficiente Obras Públicas.
freáticos ambientalmente seguimiento al
y sustentable del técnicamente y
sustentable. proceso de
sistema en la sustentable
construcción y
cabecera municipal ambientalmente,
operación del
de Marqués de concluido y operando.
sistema
Comillas.
190

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Falta de Difundir y -Realizar 1 campaña Mejoramiento Campaña de METAS 2011. Comisión de Prototipos de
conocimiento promover eco- de información de las integral de los Promoción y Una campaña de Salubridad y ecotecnias.
de la tecnologías de ventajas socio- niveles de salud y difusión sobre información. Asistencia
población de saneamiento ambientales de 3 calidad de vida de ecotecnologías para 3 prototipos de
Campaña de
los beneficios ambiental, eco-tecnologías la población del vivienda. ecotecnias de carácter
información.
que trae apropiadas a las -Construir y utilizar Municipio de
demostrativo.
consigo el condiciones una muestra de cada Marqués de Apoyo en la Un catálogo de fuentes
Catálogo de fuentes
uso de eco- socioculturales y ecotecnologías. Comillas. construcción e de apoyo potenciales.
financieras.
tecnologías. físicas de la -Gestionar fondos de
instalación de METAS 2012.
región. apoyo para promover
ecotecnologías para Un proyecto de
Proyecto de
las ecotecnologías.
vivienda. ecotecnologías.
construcción e
-Elaborar y gestionar
Al menos 15
instalación
un proyecto para la
ecotecnias de
construcción de las
ecotecnologías.
vivienda.
Interrupción Mejorar -Coordinarse Mejoramiento Apoyo logístico y METAS 2011. Comisión de Reasignación
del proceso sustancialmente la estrechamente con Integral de la organizacional para Contar con un Educación, adecuada de
de formación calidad en cuanto sociedades de calidad educativa el profesorado del Diagnóstico de la Cultura y maestros/as (según
de las y los al nivel educativo padres/madres de en Marqués de municipio situación del Recreación idioma)
jóvenes por del alumnado. familia del Municipio Comillas.
profesorado.
insuficiencia
y Supervisores de
Incremento METAS 2012
Abatimiento del
de escuelas
Zona (SEP/SECh).
cualitativo y Contar con un monto
ausentismo y
de nivel
-Designar un
cuantitativo del nivel presupuestal concreto
deserción de
medio
presupuesto para
educativo en el y definido para adquirir
profesores
superior y
material didáctico.
Municipio Marqués materiales didácticos
superior en el
-Establecer la
de Comillas. de apoyo para el
municipio.
infraestructura
profesorado
logística para facilitar
Un convenio de
las condiciones de
coordinación con
vida al profesorado.
instancias federales y
-Profesores (as)
estatales de educación
indígenas en
para el mejoramiento
comunidades
adecuadas a su
idioma.
del profesorado.
191

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Interrupción Favorecer -Gestionar becas. Incremento Mejoramiento METAS 2011 Comisión de Una casa albergue
del proceso logística y -Construir y equipar cuantitativo y integral de la Contar con un catálogo Educación, municipal para
de formación organizacional- una casa-albergue cualitativo del calidad educativa en de fuentes de becas. Cultura y estudiantes de la
de las y los mente, el para educación nivel educativo en Marqués de Contar con terreno y Recreación; educación media
jóvenes por la matriculado, la media superior. el Municipio. Comillas. proyecto para la casa- Comisión de superior construida y
carencia de formación y la -Gestionar apoyos
albergue.
Oras Públicas, operando
recursos permanencia del para equipar y operar
Apoyo logístico y Contar con 1 convenio Planificación y Una biblioteca
económicos. estudiantado. dicha casa-albergue.
organizacional para operativo de la casa Desarrollo municipal
-Eficientar la
el estudiantado de METAS 2012 Urbano; y establecida y
biblioteca virtual de
Marqués de Contar con una casa Dirección de operando
la Cabecera.
Comillas. albergue.
Obras Públicas.
-Creación de una
Tener una biblioteca
Biblioteca Municipal.
municipal establecida
Necesidad de Recuperar, -Realizar una Revaloración y Campaña de METAS 2011. Comisión de Una campaña de
generar revalorar y campaña sobre las fortalecimiento de sensibilización y Contar con 1 campaña Educación, sensibilización.
conciencia de fortalecer las culturas existentes. las diferentes revalorización de la de sensibilización. Cultura y
la pluralidad diversas culturas -Promover actos culturas existentes cultura municipal. Contar con un terreno Recreación Una Casa de la
cultural del (indígenas y públicos para en el Municipio.
propio para la casa de
Cultura construida
municipio, mestizas) que revalorar las diversas
Construcción y la cultura
con el existen y conviven culturas existentes.
operación de la Contar con un
propósito de en el Municipio. -Construir la Casa de
Casa de la Cultura proyecto para la
garantizar la
la Cultura Municipal.
Municipal. construcción de la
tolerancia, así
-Gestionar apoyos
cultura
como la
para la construcción
Contar con 1 proyecto
democracia
y operación de la
para la operación de la
participativa
Casa de la Cultura
Casa de la Cultura
en el
Municipal.
METAS 2012
municipio.
-Coordinarse con los
Una campaña de
centros de educación
sensibilización y
existentes en el
revalorización de la
municipio para la
plena defensa.
operación de la Casa
Contar con una Casa
de la Cultura.
de la Cultura
construida iniciando
operaciones
192

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Incremento Ofrecer a la -Elaborar un Desarrollo integral Fomento al deporte METAS 2011. Comisión de Ligas deportivas
de juventud del diagnóstico de las de la juventud organizado Tener 1 diagnóstico de Educación, constituidas y
alcoholismo y municipio canchas deportivas municipal municipal las canchas deportivas Cultura y operando
drogadicción alternativas de en el municipio.
Abatimiento y existentes
Recreación
en la recreación a -Elaborar un
disminución del 1 catálogo de apoyos
Torneos deportivos
población través del fomento diagnóstico sencillo
alcoholismo y para el deporte.
realizados
joven debido y apoyo al deporte sobre la práctica de
drogadicción entre METAS 2012
a la ausencia organizado para deportes.
jóvenes del 4 canchas deportivas
Canchas deportivas
o deficiencia evitar y disminuir -Gestionar apoyos
municipio. rehabilitadas.
rehabilitadas,
de espacios y el alcoholismo y la para rehabilitar
2 ligas deportivas
equipadas y
actividades drogadicción. canchas deportivas,
formalmente
mejoradas
recreativas.
y la constitución de
constituidas.
ligas y torneos
6 torneos deportivos
formales.
intra/intermunicipales.
Baja Garantizar el -Elaborar 1 Mejoramiento Extensión y abasto METAS 2011. Comisión de Diagnóstico de
cobertura del abasto suficiente diagnóstico sobre el integral de los suficiente de agua Un diagnóstico del Salubridad y abasto de agua
servicio de a toda la agua domiciliaria. niveles de salud y potable de calidad agua domiciliaria. Asistencia; domiciliaria
agua población y -Evaluar el calidad de vida de sanitaria certificada Un técnico delegado Comisión de Catálogo de fuentes
entubada en comunidades del desempeño del la población del Apoyo en la de agua cumpliendo. Obras Públicas, potenciales de
el municipio, Municipio, de técnico delegado de Municipio construcción e 1 tecnología definida Planificación y apoyo
en detrimento agua potable, agua potable. Marqués de instalación de para el pozo profundo. Desarrollo Pozos profundos
de la calidad cuya calidad -Investigar Comillas. ecotecnologías para 1 catálogo de fuentes Urbano y Red municipal de
de vida de la sanitaria esté alternativas
vivienda. de apoyo para atender. Dirección de agua potable
población y confirmada tecnológicas para la
METAS 2012 Obras Públicas. ampliada
en particular
perforación de pozos
2 pozos profundos en
Viviendas con
de las
profundos.
operación.
SODIS
mujeres.
-Probar sistemas
60% del agua
ecoalternativos para
domiciliaria
la purificación de
garantizada en su
agua.
calidad sanitaria
-Gestionar apoyos
Ampliación en un 10%
para la perforación
de la red municipal de
de nuevos pozos
agua potable
profundos.
100 viviendas aplican
el sistema SODIS
193

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Deficiencia en Garantizar el -Elaborar 1 Mejoramiento Ampliación de red METAS 2011 Comisión de Diagnóstico de
el servicio abasto suficiente y Diagnóstico de la red integral de los domiciliaria de 1 Diagnóstico de la red Gobierno; cobertura de la red
eléctrico que estable de energía de energía eléctrica. niveles de salud y energía eléctrica eléctrica domiciliaria. Comisión de domiciliaria
otorga la CFE eléctrica -Tener comunicación calidad de vida de
Un mecanismo y un Obras Públicas;
y altas cuotas domiciliaria, con con la CFE la población del Tarifas justas para proceso de diálogo Planeación y Red eléctrica
así como la tarifas justas, a -Gestionar apoyos Municipio la ciudadanía establecido con la Desarrollo ampliada
presencia de toda la población para ampliar la red Marqués de
CFE.
Urbano;
un alto del Municipio. de energía eléctrica. Comillas.
METAS 2012 Dirección de Mecanismo de
porcentaje de
-Gestionar ante CFE
Ampliación de la red Obras Públicas diálogo establecido
la población
la ampliación de la
eléctrica domiciliaria
con la CFE
que carece
red requerida
en al menos un 10%
del servicio
-Apoyar el diálogo en
eléctrico.
casos de injustos
cobros de energía
eléctrica.
No es posible Garantizar la -Elaborar un Mejoramiento de Reparación y METAS 2011. Comisión de Caminos reparados
la
reparación y el diagnóstico de la red la infraestructura mantenimiento de la 1 diagnóstico de la red Obras Públicas; y mantenidos
comercializa mantenimiento de caminos. logística y de los red actual de camionera municipal. Planeación y
ción de adecuado y -Elaborar un servicios, en caminos Contar con proyecto Desarrollo Caminos saca
productos operativo de la red diagnóstico de caminos y Construcción y de red de nuevos Urbano; cosecha construidos
agropecuarios de caminos caminos saca comunicaciones operación de una caminos saca cosecha Dirección de
por falta de existentes en el cosecha.
del Municipio red de caminos Contar con la Obras Públicas Maquinaria pesada
una red de Municipio. -Coordinación con la Marqués de saca cosecha maquinaria pesada del
reparada y operando
caminos
SCT.
Comillas.
municipio reparada y
sacacosecha
-Usar eficientemente
en operación eficiente.
la maquinaria.
METAS 2012
-Gestionar apoyos
Contar con la carretera
para maquinaria
troncal Beneméritopesada.
Zamora Pico de Oro-
-Gestionar apoyos
Boca Chajul-carretera
para mantenimiento
Fronteriza.
de los caminos.
Contar con 25 kms de
-Transparentar los
nuevos caminos saca-
procesos de licitación
cosecha construidos y
y ejecución de obras.
en operación.
194

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Deficiencia en Lograr que la -Investigar el estado Mejoramiento de Instalación de METAS 2011. Comisión de Gestiones
los servicios población del de las gestiones de la infraestructura servicios de 3 gestiones retomadas Gobierno, realizadas
de Municipio cuente los servicios de
telefonía residencial y en proceso. Comisión de Convenios firmados
comunicación con cobertura total telefonía domiciliaria,
y celular Un seguimiento y Obras y Servicios instalados
en el de acceso a telefonía celular y
Instalación de los monitoreo de dichas Dirección de
municipio. servicios de telégrafo.
servicios de gestiones
Obras Públicas y
telecomunicación. -Dar seguimiento a
telégrafo METAS 2012. Contraloría
dichas gestiones.
Contar con los Municipal
-Facilitar las
servicios de telefonía
condiciones
residencial, telefonía
logísticas requeridas
para la instalación de
dichos servicios.
celular y telégrafos.
Vulnerabilidad Garantizar el -Constituir la Promoción, Estructuración, METAS 2011 Comisión de Procuraduría
social y respeto pleno y Procuraduría para la respeto y fortalecimiento y 1 Procuraduría Gobierno; municipal para la
jurídica para cumplimiento de atención de la mujer cumplimiento de operación de la municipal operando. Procuraduría atención de la mujer
la protección los derechos de y familia.
los Derechos Procuraduría para la 1 campaña sobre los para la Atención y familia,
de los las mujeres, -Gestionar la Humanos atención de la mujer derechos de la mujer, de la Mujer y la estructurada.
derechos de niñas/os y autonomía de esta Individuales y y la familia. niños/as y personas de familia y DIF
las mujeres, ancianas/os, a la Procuraduría Colectivos, en el Promoción y la tercera edad. Municipal. Campaña pública de
niñas/os y equidad y no -Ejecutar 1 campaña Municipio de sensibilización para Un catálogo de
comunicación y
personas de discriminación y sobre los derechos Marqués de la equidad de programas de apoyo.
sensibilización.
la tercera vida plena. de la mujer, niños/as Comillas. género en el 1 Programa de
edad.
y personas de la
Municipio capacitación sobre los
Catálogo de
tercera edad
derechos de la mujer,
programas de apoyo
-Gestionar apoyos a
niños/as y personas de
Programa de
la Procuraduría.
la tercera edad.
información y
-Ejecutar un
METAS 2012
capacitación.
Programa de
28 talleres.
información y
1 Foro municipal sobre
Cursos/talleres.
capacitación sobre
derechos de la mujer,
los derechos de la
niños/as y personas de
Foro.
mujer, de niños/as y
personas de la
tercera edad.
la tercera edad.
195

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Carencia de Lograr que la -Reestructurar las Respeto y Reestructuración, METAS 2011. Comisión de Instancias de
mecanismos procuración de instancias de cumplimiento de capacitación y Contar instancias de Gobierno; Procuración de
que justicia se base en procuración de los Derechos fortalecimiento de Procuración de Justicia Director de Justicia Municipales,
garanticen la el pleno respeto a justicia municipales. Humanos instancias Municipales Policía y reestructuradas
justa y los derechos -Incorporar el Individuales y municipales de reestructuradas. Contraloría Programa de
oportuna humanos de la enfoque de género. Colectivos, en el Procuración de Un curso de Derechos Municipal sensibilización y
procuración ciudadanía. -Capacitar en Municipio de Justicia
Humanos.
capacitación
de justicia de
materia de derechos Marqués de Sensibilización y Un curso de
Cursos/talleres
la ciudadanía
humanos. Comillas. capacitación en procuración de justicia.
Catálogo de
municipal.
-Monitorear el
materia de METAS 2012.
programas e
desempeño de las
Derechos Humanos Un programa de
instancias de apoyo
instancias de
y las instancias capacitación en
Cuerpo de policía
procuración de
municipales de Derechos Humanos.
municipal
justicia municipal.
Procuración de 3 cursos de Derechos
capacitado y
Justicia.
Humanos impartidos.
equipado
Problemas Mitigar la -Desarrollar una Disposición y Campaña de METAS 2011 DIF Municipal; Campaña de
potenciales contaminación campaña de manejo adecuado Comunicación y 1 campaña de Comisión de educación ambiental
de salud ambiental y el educación ambiental. de deshechos educación educación ambiental. Salud; Comisión Sistema de
pública por impacto negativo -Desarrollar talleres sólidos ambiental. 1 sistema de de Oras recolección de
nulo manejo de la población, de reciclado.
recolección de basura. Públicas, basura municipal.
de desechos por el mal manejo -Elaborar 1 proyecto
Mejoramiento 1 tiradero de basura Planificación y Centro de acopio de
sólidos de los deshechos de reciclamiento.
básico del tiradero municipal mejorado. Desarrollo pilas usadas.
sólidos (basura) -Establecer centros
municipal actual 1 centro de acopio de Urbano; y Campaña de
de acopio de pilas.
pilas
Dirección de movilización
-Mejorar el sistema
Centro de acopio, 1 campaña de limpieza Obras Públicas. ciudadana.
de recolección de
selección y de calles y cauces.
Estudio de
basura.
reciclamiento de 1 modelo de planta de
factibilidad.
-Promover una
basura municipal. reciclaje.
Modelo de planta de
campaña de limpieza
METAS 2012
reciclaje.
de calles y cauces de
Comunicación, 2 campañas de limpia
Proyecto de
agua.
reflexión y de calles y cauces.
construcción y
-Ubicar los centros
educación 5 talleres de reciclaje.
operación para el
de acopio y compra
ambiental 1 proyecto de centro
centro de reciclaje
de materiales
reciclados.
de reciclaje de basura.
de basura.
196

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Deterioro y Reducir el impacto -Sistematizar Protección, Protocolo Municipal METAS 2011 Coordinador de Protocolo Municipal
pérdida ambiental experiencias sobre Conservación y para la prevención, 1 Protocolo para Fomento para la prevención,
gradual de negativo de incendios. Restauración de control y combate prevenir, controlar y Agropecuario y control y combate de
recursos quemas -Generar 1 Protocolo Recursos de incendios combatir incendios. Coordinador de incendios
naturales y agropecuarias e para prevenir y Naturales y forestales. METAS 2012 Protección Civil. Catálogo de
biodiversidad incendios combatir incendios Biodiversidad en Comunicación, Haber difundido el
programas y fondos
por forestales. -Difundir el Protocolo el Municipio reflexión y Protocolo.
de apoyo
persistencia
-Fortalecer las Marqués de educación Protocolo en ejecución
potenciales
de incendios
brigadas existentes. Comillas. ambiental Convenio entre el
Convenio de
forestales
-Gestionar apoyos
Municipio, ONGs e
Concertación/Coordi
para dichas brigadas.
instituciones
nación
-Capacitar en control
gubernamentales para
Cursos teórico-
de incendios.
operar el Protocolo.
prácticos
-Promover acciones
5 brigadas
Brigadas
y proyectos de
comunitarias.
comunitarias
agroecología y
2 cursos sobre
agroforestería.
incendios forestales.
Deterioro y Minimizar -Ubicar actividades Protección, Coordinación y METAS 2011 Comisión de Mecanismos de
pérdida actividades ilícitas ilícitas.
Conservación y Concertación para Tener definidos y Gobierno y coordinación
gradual de lesivas a los - Establecer Restauración de la prevención y ubicados los Seguridad
recursos recursos naturales mecanismos con Recursos combate de ilícitos principales ilícitos Pública Convenio de
naturales y y a la
instancias locales y Naturales y ambientales. ambientales que se Municipal. Coordinación
biodiversidad biodiversidad del federales para la Biodiversidad en
presentan en el
por saqueo municipio. suspensión de el Municipio
municipio.
Baja en índice de
ilegal.
dichas actividades. Marqués de
METAS 2012
ilícitos en materia
- Programa Comillas.
Contar con un
ambiental
Protección y
Convenio de
Conservación de los
Coordinación asignado
recursos naturales y
la biodiversidad del
municipio de
Marqués de
Comillas.
y ejecutándose.
197

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Falta de
información
respecto de
las
alternativas
de manejo
sustentable
de los
recursos y
prestación de
servicios
ambientales.
Pérdida de
biodiversidad
y cubierta
forestal,
debido a la
carencia de
un Plan de
ordenamiento
ecológico
para el buen
manejo y
aprovechamie
nto de los
recursos
naturales.
Buscar -Definir alternativas Protección,
alternativas para actuales de manejo Conservación y
el manejo de recursos. Restauración de
sustentable de los -Sistematizar las Recursos
recursos naturales experiencias de buen Naturales y
y servicios manejo de recursos. Biodiversidad en
ambientales. -Apoyar la Marqués de
elaboración de
anteproyectos.
-Gestionar apoyos.
-Brindar información
sobre programas de
manejo ambiental
Comillas.
Contar con un -Realizar 1 Protección,
Plan Rector para diagnóstico sobre el Conservación y
el Ordenamiento tema.
Restauración de
Ecológico y el -Recopilar y los Recursos
desarrollo integral sistematizar toda la Naturales y la
y sustentable del información existente Biodiversidad en
municipio. sobre el tema. Marqués de
-Elaborar un Plan
Rector de
Ordenamiento
Ecológico y un
Programa de
Desarrollo Integral
Sustentable del
Comillas.
Municipio, basado en
una metodología
participativa.
Promoción y
Gestión de
Unidades de
Manejo Ambiental
(UMAS)
Promoción y
METAS 2011
1 catálogo de
alternativas social y
técnicamente viables.
5 programas y fuentes
de apoyo ubicadas y
contactadas
Gestión de apoyos y 5 anteproyectos en
retribución comunidades con
comunitaria por potencial
servicios METAS 2012
ambientales. 5 proyectos nuevos de
Plan Rector de
Ordenamiento
Ecológico y
Desarrollo Integral
Sustentable del
municipio Marqués
de Comillas.
manejo ambiental.
METAS 2011
Contar con el Estudio
Diagnóstico integral
METAS 2012
56 talleres de Consulta
y Participación
comunitaria realizados
Contar con un Plan
Rector de
Ordenamiento
Ecológico y Desarrollo
Integral y sustentable
validado socialmente.
Comisión de
Fomento
Agropecuario y
Coordinación de
Fomento
Agropecuario.
Comisión de
Gobierno,
Comisión de
Fomento
Agropecuario y
Coordinación de
Fomento
Agropecuario.
Catálogo de
alternativas viables.
Programas y fuentes
de apoyo ubicadas.
Anteproyectos
comunitarios.
Proyectos
comunitarios
Estudio Diagnóstico
integral.
Talleres de Consulta
y Participación
comunitaria.
Plan Rector de
Ordenamiento
Ecológico y
Desarrollo Integral y
sustentable
198

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO META RESPONSABLE INDICADOR
Pérdida de
biodiversidad
y de agua,
debido a la
carencia de
un Programa
comunitario
de
restauración
de la cubierta
forestal
Revertir el
proceso de
destrucción de la
vegetación
forestal sufrida en
el Municipio, a
través de
acciones de
restauración y
reforestación, con
procesos y
especies
adecuadas al
entorno
socioambiental.
-Elaborar un
Programa de
Restauración y
Reforestación.
-Recopilar y
sistematizar la
información existente
-Recavar
experiencias
existentes en materia
de restauración y
reforestación.
-Elaborar un estudio
para la instalación y
operación de un
vivero municipal.
-Instrumentar una
campaña para
restaurar y reforestar
-Definir mecanismos
de participación
ciudadana en
campañas.
-Gestionar apoyos.
Protección,
conservación y
restauración de
recursos naturales
y biodiversidad en
marqués de
Comillas
Programa METAS 2011. Comisión de
estratégico de Una estrategia y un Fomento
restauración y programa de Agropecuario,
reforestación restauración y Coordinación de
reforestación Fomento
Campañas de Una campaña de Agropecuario,
sensibilización y comunicación y DIF Municipal.
participación social sensibilización
para la reforestación diseñada y en
ejecución
Establecimiento y Un catálogo de
operación del vivero potenciales programas
municipal de apoyo
METAS 2012.
Dos campañas de
reforestación con
participación
comunitaria, ciudadana
y escolar realizadas.
Un vivero forestal
municipal en proceso
de instalación
Estrategias y
Programa de
Restauración y
reforestación.
Campaña de
comunicación.
Campañas de
participación social.
Proyecto de
factibilidad,
construcción y
operación de vivero
municipal.
199

Objetivo de Desarrollo del Milenio 1
Nombre de la política pública:
Soberanía alimentaria y prácticas agroecológicas.
Problema que pretende resolver:
Subaprovechamiento de las tierras de producción agrícola y contaminación de las mismas por el uso de agroquímicos.
Descripción Meta Medio de verificación
Fin
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Objetivo
Recuperar la soberanía alimentaria
regional
Estrategia 1
Acopiar semillas nativas de granos y
alimentos básicos
Programas o proyecto 1.1
Parcelas cultivadas con germoplasma
Estrategia 2
Establecer parcelas demostrativas con
prácticas agroecológicas.
Programas o proyecto 2.1
Promoción de prácticas agroecológicas
en Marqués de Comillas.
Reducir a la mitad, entre 1990 y
2015, el porcentaje de personas
cuyos ingresos sean inferiores a
1 dólar por día.
Al finalizar la administración se
tendrán establecidas y en
producción 3 parcelas madre
demostrativas
Tener establecidas y en
producción 3 parcelas madre
demostrativas.
Contar con 1 campaña de
información sobre los agrotóxicos
y los beneficios de la
agroecología.
Contar con fuentes de
financiamiento en materia
agroecológica
Estadísticas del INEGI
Censo de milpas y
productores.
Inventario de semillas nativas.
Parcelas madre de carácter
demostrativo.
Campaña de información y
comunicación
Técnicos prácticos y parcelas
demostrativas
Haber desarrollado 3 cursos
regionales más.
Contar con 3 técnicos
formados.
Contar con 10 parcelas
experimentales.
200

Objetivo de Desarrollo del Milenio 2
Nombre de la política pública:
Todas las niñas y todos los niños a la escuela
Problema que pretende resolver:
Interrupción del proceso de formación educativa de niñas y niños por situación de pobreza.
Descripción Meta Medio de verificación
Fin
Lograr la enseñanza primaria universal en
el municipio
Objetivo
Mejorar sustancialmente la calidad en
cuanto al nivel educativo del alumnado.
Estrategia 1
Coordinarse estrechamente con
sociedades de padres/madres de familia
del Municipio y Coordinadores de Zona
Programas o proyecto 1.1
Apoyo logístico y organizacional para el
profesorado del municipio
Estrategia 2
Profesores (as) indígenas en
comunidades adecuadas a su idioma.
Programas o proyecto 2.1
Abatimiento del ausentismo y deserción
de profesores
Asegurar que, para el año 2015,
los niños y niñas de todo el
mundo puedan terminar un ciclo
completo de enseñanza primaria.
Proporcionar los medios
necesarios para el buen
desempeño de las y los
profesores, así como procurar la
asistencia permanente de las y
los niños a las escuelas.
Contar con un monto
presupuestal concreto y definido
para adquirir materiales
didácticos de apoyo para el
profesorado
Un convenio de coordinación con
instancias federales y estatales
de educación para el
mejoramiento del profesorado.
Disminuir el ausentismo de los
profesores durante el año
escolar.
Estadísticas de la SEP
Actas de trabajo con las
sociedades de padres de
familia, con los maestros y
Coordinadores de zona.
Registros administrativos.
Reasignación adecuada de
maestros/as (según idioma)
Registros en las escuelas
públicas del municipio.
201

Objetivo de Desarrollo del Milenio 3
Nombre de la política pública:
Los derechos de las mujeres
Problema que pretende resolver:
Desconocimiento de la población de los derechos de las mujeres, así como vulnerabilidad de las mujeres debido a la
carencia de una instancia propia que garantice el pleno respeto a sus derechos.
Descripción Meta Medio de verificación
Fin
Promover la equidad de genero y la
autonomía de las mujeres
Objetivo
Garantizar el respeto pleno y
cumplimiento de los derechos de las
mujeres
Estrategia 1
Promoción, respeto y cumplimiento de los
Derechos de las mujeres.
Programas o proyecto 1.1
Ejecutar un Programa de información y
capacitación sobre los derechos de la
mujer
Estrategia 2
Constituir la Procuraduría para la atención
de la mujer y familia.
Programas o proyecto 2.1
Estructuración, fortalecimiento y
operación de la Procuraduría para la
atención de la mujer y la familia.
Eliminar las desigualdades entre
los sexos en la enseñanza
primaria y secundaria,
preferiblemente para el año 2005,
y en todos los niveles de la
enseñanza para el año 2015.
28 talleres sobre los derechos de
las mujeres.
1 Foro municipal sobre derechos
de la mujer.
1 Programa de capacitación
sobre los derechos de las
mujeres
Procuraduría municipal para la
atención de la mujer y familia,
estructurada.
1 Procuraduría municipal
operando.
Estadísticas INEGI
Registros administrativos
Registros Administrativos
Procuraduría instalada y
operando.
Procuraduría instalada y
operando.
202

Nombre de la política pública:
Niñas y niños saludables
Problema que pretende resolver:
Reducir los índices de mortalidad infantil en el municipio.
Objetivo de Desarrollo del Milenio 4
Descripción Meta Medio de verificación
Fin
Reducir la mortalidad infantil
Objetivo
Revalorar, rescatar y promover el uso de
la medicina tradicional y alternativa en el
Municipio de Marqués de Comillas
Estrategia 1
Diagnosticar la problemática que
enfrentan los médicos tradicionales y
parteras.
Estrategia 2
Apoyar la capacitación de los médicos
tradicionales y parteras.
Programas o proyecto 2.1
Incorporación de la medicina tradicional y
alternativa al nivel de atención básica en
salud.
Reducir en dos terceras partes,
entre 1990 y 2015, la mortalidad
de los niños menores de cinco
años.
1 padrón y 1 diagnóstico sobre
medicina tradicional.
Realizar al menos 4 talleres para
médicos tradicionales y parteras
1 estrategia para la protección y
revaloración de los saberes
tradicionales
Estadísticas de la Secretaria
de Salud
Diagnóstico de salud
tradicional y alternativa
Padrón de médicos
tradicionales y parteras
Talleres y foros realizados
Comités de Salud
Comunitarios capacitados en
medicina tradicional.
203

Objetivo de Desarrollo del Milenio 5
Nombre de la política pública:
Servicios médicos de calidad.
Problema que pretende resolver:
Deficiencia en el servicio que brindan las instituciones de salud pública a la población del municipio por carencia y
ausentismo del personal médico de las instituciones de salud pública.
Descripción Meta Medio de verificación
Fin
Reducir la mortalidad materna
Objetivo
Mejorar la atención pública en materia
de salud pública en el municipio,
particularmente en la atención a
mujeres embarazadas.
Estrategia 1
Gestionar la cobertura y ampliación
del servicio de atención medica en el
municipio.
Programas o proyecto 1.1
Mejoramiento integral de la calidad en
la atención y cobertura de salud
pública municipal
Lograr, para el año 2015, el
acceso universal a la salud
reproductiva.
Contar con personal médico y
de salud necesario.
Contar con un diagnóstico del
personal médico.
Estadísticas de la Secretaria
de Salud
Plazas de salud cubiertas
adecuadamente
Bajo índice de ausentismo y
deserción de personal
médico y de salud
204

Objetivo de Desarrollo del Milenio 6
Nombre de la política pública:
Salud sexual y reproductiva
Problema que pretende resolver:
Deficiencia en el servicio en el acceso a información sobre salud sexual y reproductiva por parte de la población
municipal.
Descripción Meta Medio de verificación
Fin
Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y
otras enfermedades
Objetivo
Realizar un diagnóstico de salud
municipal.
Estrategia 1
Incidir en el cambio positivo de actitudes y
conductas de la población municipal para
el mejoramiento de los niveles de salud y
calidad de vida.
Programas o proyecto 1.1
Diagnóstico Municipal en salud
Estrategia 2
Diseñar y ejecutar una estrategia de
información pública para la prevención de
las principales afecciones.
Programas o proyecto 2.1
Campaña de información, comunicación y
reflexión pública en materia de salud.
Haber detenido y comenzado a
reducir, para el año 2015, la
propagación del VIH/SIDA.
Contar con una campaña de
información, comunicación y
reflexión diseñada.
Contar con un diagnóstico de
salud municipal
Contar con 1 convenio con la
Jefatura de Zona de la Secretaría
de Salud.
Una campaña de información
ejecutándose.
Estadísticas de la Secretaria
de Salud
Registros administrativos
Diagnóstico municipal
Convenio
Campaña de información
205

Objetivo de Desarrollo del Milenio 7
Nombre de la política pública:
Promoción del uso de eco tecnologías en las viviendas
Problema que pretende resolver:
Falta de conocimiento de la población de los beneficios que trae consigo el uso de eco-tecnologías.
Descripción Meta Medio de verificación
Fin
Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente
Objetivo
Incrementar el porcentaje de personas
que tienen acceso sostenible a agua
potable y a servicios básicos de
saneamiento
Estrategia 1
Realizar 1 campaña de información de
las ventajas socio-ambientales de 3
eco-tecnologías
Programas o proyecto 1.1
Campaña de Promoción y difusión
sobre ecotecnologías para vivienda.
Apoyo en la construcción e instalación
de ecotecnologías para vivienda.
Incorporar los principios del
desarrollo sostenible en las
políticas y los programas
nacionales e invertir la
pérdida de recursos del
medio ambiente.
Difusión en las 28 localidades
del municipio de al menos 15
ecotecnias de vivienda.
Una campaña de
información.
3 prototipos de ecotecnias de
carácter demostrativo.
Un catálogo de fuentes de
apoyo potenciales.
Estadísticas INEGI
Registro administrativo.
Proyecto de construcción e
instalación de ecotecnias.
Registro administrativo
Prototipos de ecotecnias.
Catálogo de fuentes
financieras.
206

Objetivo de Desarrollo del Milenio 7
Nombre de la política pública:
Plan para la construcción y mejoramiento de la red de servicios de agua y drenaje a viviendas.
Problema que pretende resolver:
Bajo porcentaje de viviendas que cuentan con el servicio agua y drenaje conectadas a la red pública.
Descripción Meta Medio de verificación
Fin
Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente
Objetivo
Incrementar el porcentaje de personas
que tienen acceso sostenible a agua
potable y a servicios básicos de
saneamiento
Estrategia 1
Monitorear y dar seguimiento al proceso
de construcción y operación del sistema
de agua potable y alcantarillado en el
municipio.
Programas o proyecto 1.1
Mejoramiento integral de los niveles de
salud y calidad de vida de la población
del Municipio Marqués de Comillas.
Reducir a la mitad, para el
año 2015, el porcentaje de
personas sin acceso
sostenible al agua potable y a
servicios básicos de
saneamiento.
Contar con el sistema de
alcantarillado y drenaje,
eficiente técnicamente y
sustentable ambientalmente,
concluido y operando en la
cabecera municipal.
Contar con dos peritajes
independientes acerca del
proyecto construcción y
finiquito
Estadísticas INEGI
Sistema de drenaje
concluido y operando en la
cabecera municipal
Peritajes realizados
Sistema de drenaje
concluido y operando
207

Objetivo de Desarrollo del Milenio 7
Nombre de la política pública:
Plan para la construcción y mejoramiento de la red de servicios de agua y drenaje a viviendas.
Problema que pretende resolver:
Bajo porcentaje de viviendas que cuentan con el servicio agua y drenaje conectadas a la red pública.
Descripción Meta Medio de verificación
Fin
Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente
Objetivo
Incrementar el porcentaje de personas
que tienen acceso sostenible a agua
potable y a servicios básicos de
saneamiento
Estrategia 1 Investigar alternativas
tecnológicas para la perforación de
pozos profundos.
Programas o proyecto 1.1
Mejoramiento integral de los niveles de
salud y calidad de vida de la población
del Municipio Marqués de Comillas.
Haber mejorado
considerablemente, para el
año 2020, la vida de por lo
menos 100 millones de
habitantes de tugurios.
Un diagnóstico del agua
domiciliaria.
Un técnico delegado de agua
2 pozos profundos operando.
60% del agua domiciliaria
garantizada en calidad
sanitaria
Ampliación en un 10% de la
red municipal de agua
potable
100 viviendas aplican el
sistema SODIS
Estadísticas INEGI
Diagnóstico de abasto de
agua domiciliaria
2 Pozos profundos
10% de la Red municipal de
agua potable ampliada
100 Viviendas con SODIS
208

Objetivo de Desarrollo del Milenio 8
Nombre de la política pública:
Acceso a las nuevas tecnologías de información y comunicación.
Problema que pretende resolver:
Deficiencia en la formación educativa de la población y, en particular de las y los jóvenes, por el acceso limitado y de
mala calidad a las nuevas tecnologías de información y comunicación.
Descripción Meta Medio de verificación
Fin
Fomentar una alianza mundial para el
desarrollo
Objetivo
Favorecer logística y
organizacionalmente, el matriculado, la
formación y la permanencia del
estudiantado.
Estrategia 1
Eficientizar la infraestructura y el uso de
la biblioteca virtual de la Cabecera
municipal.
Programas o proyecto 1.1
Incremento cuantitativo y cualitativo del
nivel educativo en el Municipio.
En colaboración con el sector
privado, dar acceso a los
beneficios de las nuevas
tecnologías, en particular los
de las tecnologías de la
información y de las
comunicaciones.
Contar con una casa
albergue.
Tener una biblioteca
municipal establecida
Contar con un catálogo de
fuentes de becas.
Contar con terreno y proyecto
para la casa-albergue.
Estadísticas SEP
Una biblioteca municipal
establecida y operando
Una casa albergue
municipal para estudiantes
de la educación media
superior construida y
operando
209

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
IX. CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Otra de las atribuciones fundamentales y exclusivas de los Ayuntamientos –
establecida en lo general en el artículo 115º constitucional y, de forma particular,
en la Ley de Planeación para el estado de Chiapas- es la de formular, ejecutar,
controlar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo Municipal y sus respectivos
programas y proyectos.
En tal sentido, como municipio de Marqués de Comillas, estructuraremos nuestro
propio Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control, a través del cual
verificaremos el cumplimiento de los objetivos estratégicos planteados en el Plan
de Desarrollo Municipal 2011–2012. Esta evaluación nos permitirá:
• Monitorear el avance, obstáculos y resultados de cada uno de los
Programas y Proyectos planteados;
• Asegurar la transparencia y la rendición de cuentas de la gestión municipal;
• Identificar las áreas de oportunidad que permitan una mejora continúa en
dicha gestión;
• Optimizar la utilización de los recursos públicos;
• Facilitar a los servidores públicos la comprensión de sus objetivos, tareas y
funciones, así como su impacto en el bienestar de la población.
El sistema de evaluación del Plan Municipal de Desarrollo utilizará indicadores de
gestión institucional de manera general para evaluar los cuatro Ejes Estratégicos
del Plan, ellos estimaran cuatro aspectos fundamentales. Los rubros que se deben
valorar son:
indicador Alcance
Eficacia
Cantidad de metas o servicios que se producen u ofrecen en
relación con los objetivos y metas programadas.
Eficiencia
Relación entre resultados obtenidos y cantidad de recursos
utilizados.
Calidad
Grado de oportunidad en que el servicio o producto satisface la
necesidad de los usuarios
Racionalidad
Aprovechar al máximo los recursos asignados (cualitativos y
cuantitativos) con el menor costo.
Eje Estratégico Alcance
1. Institucional para
un Buen Gobierno
2. Económico
Sostenible
Refleja el estado actual de las finanzas públicas, ingresos y
egresos, bienes muebles e inmuebles, estructura municipal,
así como el recurso humano, organizacional y material
Presenta las características socio-demográficas de la
población, así como las principales actividades económicas
existentes en el municipio.
210

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
3. Social Incluyente Presenta el nivel de mejora en la calidad de vida, a partir de
la ejecución de políticas, programas y proyectos de carácter
4. Ambiental
Sustentable
social.
Refleja las condiciones biofísicas del territorio del municipio
y de sus recursos naturales
1. Control
Esta fase se realizará durante el desarrollo, ejecución y conclusión de los
programas establecidos dentro del Plan de Desarrollo Municipal 2011–2012. Para
llevarla a cabo, diseñaremos mecanismos e instrumentos adecuados para recabar
la información que permita desarrollar los últimos pasos de la Planeación
Estratégica Participativa y Territorial, mismos que constituirán el sistema de
control, cuya finalidad es la de cuidar que se cumplan los proyectos y sus metas,
medir el desempeño de las actividades llevadas a cabo, monitorear su realización,
detectar obstáculos, errores y desviaciones, y dar solución a éstos.
La función de control se desarrollará a través de varias etapas que incluirán la
revisión y, en su caso, la readecuación de los indicadores de medición, la
evaluación de éstos en el ámbito municipal, su comparación con las metas
establecidas y la aplicación de acciones de control preventivo y correctivo para dar
solución a las discrepancias.
2. Seguimiento
La función de seguimiento servirá para disponer de información actualizada que
nos permita oportunamente detectar obstáculos y/o desviaciones respecto a la
planificación prevista, redefinir la estrategia, actividades y dirección del proyecto,
y tomar decisiones de forma rápida y adecuada. Esta función se llevará a cabo
mediante la supervisión del avance físico y financiero de las obras y acciones
públicas municipales contempladas en el Plan, para conocer el avance de
trabajos, cumplimiento de metas y monto real del gasto ejercido, en relación con
lo autorizado.
Los formatos más importantes para el control de la gestión, son los avances
físicos y financieros de los programas y el seguimiento retrospectivo de las obras y
acciones públicas. Estos formatos deberán registrar y evaluar la información
referente a:
• Avance de trabajo, ya sea programa, subprograma, proyecto o actividad;
• Órgano responsable de las acciones;
• Calendarización y cumplimiento de las metas;
• Unidad de medida apropiada para evaluar las acciones;
• Recursos humanos, materiales y financieros utilizados en la ejecución de
los programas, y
• Progreso físico de las obras y acciones.
211

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Nuestra Administración municipal, en cumplimiento a la Fracción I, del artículo 33
de la Ley de Coordinación Fiscal Federal, y bajo el espíritu de transparencia y
rendición de cuentas que nos rige, hará del conocimiento de todos los habitantes,
en lugares visibles de la cabecera municipal y principales comunidades de las tres
zonas que conforman nuestro municipio, los montos que reciba, las obras y
acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicación, metas y beneficiarios.
Por ley, el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM) es la
instancia de concertación social que debe normar la participación del gobierno
municipal, de las dependencias estatales y federales y de los sectores social y
privado, de tal forma que mediante la programación y realización de reuniones, el
COPLADEM tiene la atribución de controlar, evaluar y dar seguimiento de los
proyectos, obras y acciones emprendidas en un ejercicio fiscal. En este sentido, la
participación de la sociedad organizada, desde la base y de forma plural,
incluyente, conciente, informada y realmente democrática, es elemental para darle
legitimidad y certeza al gobierno constitucional.
Conciente de la necesidad de monitorear y vigilar el cumplimiento de las Políticas
Públicas, Programas, Proyectos y Acciones contempladas en este Plan de
Desarrollo, así como –y de forma fundamental- de la honesta y eficiente
aplicación de los recursos públicos, nuestra actual administración ha iniciado las
gestiones correspondientes para instaurar dentro de la estructura municipal, una
Contraloría Interna, que, en apoyo a la labor del Síndico Municipal –tal como
establece la Ley Orgánica Municipal del estado de Chiapas- desarrolle una
permanente labor interna de supervisión y corrección.
Por su parte, la Contraloría Social Municipal del COPLADEM deberá realizar
también, labores de control y seguimiento de los programas y proyectos
contemplados en el Plan de Desarrollo Municipal. De esta forma, la Contraloría
Social se constituye en el espacio de Participación Ciudadana cuyo propósito
deberá ser, dar transparencia al proceso de toma de decisiones y ejecución de las
acciones que realiza el gobierno municipal, para fortalecer así la capacidad de la
sociedad civil en la evaluación y en la aplicación de los recursos públicos.
La Contraloría Social Municipal y los beneficiarios de las obras, a través de sus
Asambleas de Barrio y Comunitarias, podrán en todo momento realizar labores de
vigilancia y control en el proceso de ejecución de las obras y las acciones Para
Integrar estos esfuerzos, esta administración promoverá y facilitará mecanismos y
procesos que garanticen en esta Asambleas, la participación directa de la base
ciudadana y comunitaria, de forma plural, incluyente, conciente, informada y
realmente democrática, realizando además, reuniones entre las comisiones de las
asambleas de barrio y comunitarias, con la contraloría interna y con las áreas
responsables de la ejecución de los programas y proyectos del Ayuntamiento, al
menos cada seis meses, a fin de revisar los avances, límites y orientar los ajustes
necesarios.
212

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Como Ayuntamiento nos comprometemos a poner a disposición de la ciudadanía
y de las comunidades, para su conocimiento, consulta y revisión, copia de los
expedientes técnicos de los proyectos a realizar, de forma que esto permita –a
ciudadanía y comunidades- estar en condiciones de llevar a cabo el control,
seguimiento y evaluación de su propio proyecto, y denunciar ante la Contraloría
Interna Municipal y, en su caso, ante el Órgano de Fiscalización Superior del H.
Congreso del Estado y la Contraloría General del Estado, las anomalías que se
llegasen a detectar durante y después de la ejecución del mismo.
3. Evaluación
La evaluación interna se llevará a cabo –tal como establece la Ley- por parte del
Síndico y de la Contraloría Municipal, mediante una medición periódica de la
ejecución de los programas y proyectos, para de esta forma monitorear, cualitativa
y cuantitativamente, los avances alcanzados. Dicha evaluación deberá iniciar
concurrentemente con la implementación del proyecto; es decir, no se esperará a
que esté concluido.
Durante el proceso de evaluación, se irá determinando el porcentaje de avance
que alcanzado en la implementación de los programas y proyectos municipales; la
problemática y obstáculos enfrentados; el cumplimiento de las metas establecidas;
los logros obtenidos y las acciones por realizar.
Los instrumentos básicos de evaluación del Plan de Desarrollo Municipal serán el
Informe de Gobierno, que obligatoriamente debe presentar de forma anual el H.
Ayuntamiento a la ciudadanía, y la Cuenta Pública, que también anualmente
deberá presentarse a la ciudadanía y al H. Congreso del Estado.
El Informe Anual de Gobierno Municipal expresará ante la población el estado
general que guarda la Administración Pública Municipal, mediante el cual la
ciudadanía hará la evaluación de las acciones de gobierno, de conformidad con el
Artículo 36, fracción XXXIII de la Ley Orgánica Municipal.
La Cuenta Pública Municipal es el documento que contiene la contabilidad
municipal y sus resultados anuales, mismos que facilitarán las etapas de control y
evaluación del proceso de planeación, siendo un instrumento que reflejará los
resultados de la gestión financiera del Gobierno Municipal, con referencia a los
ingresos públicos y la forma en que se ejerció el Presupuesto de Egresos.
Al término de cada ejercicio fiscal de la administración municipal, el H.
Ayuntamiento Municipal actualizará la base de datos del diagnóstico, tomando
como fuente los informes finales de la evaluación del Plan de Desarrollo Municipal,
mismas que, en lo general incorporaremos a los dos informes municipales que le
toca rendir a esta Administración.
Los documentos antes referidos están sujetos –por Ley- a a verificación del
Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado y de la Secretaría de la
Función Pública del Gobierno del Estado. A nivel federal, le corresponde
213

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
supervisar el gasto de los recursos de este origen, a la Auditoría Superior de la
Federación de la H. Cámara de Diputados, y a la Secretaría de la Función Pública
del Gobierno Federal.
Sin embargo, como Ayuntamiento estamos concientes que la evaluación más
importante es la que hará la ciudadanía, que finalmente calificará los resultados de
la gestión municipal por su eficiencia, su eficacia, su congruencia, su legitimidad y
su legalidad, comparándolos con las Políticas, Objetivos y Metas propuestas en el
Plan de Desarrollo Municipal.
214

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
X.- LISTADO DE OBRAS PRIORIZADAS 2011
No. Clave de
Priorización
Proyectos o Acción Barrio o Localidad
SC Rehabilitación del sistema de
drenaje
Santa Cruz
SD Construcción de un puente Tomas Hernández
vehicular para la avenida Lázaro
Cárdenas
Canseco
SJ Construcción de un domo para
la escuela telesecundaria
Barrio Guadalupe
SJ Construcción de aulas para la
escuela telesecundaria
Emiliano Zapata
SC Proyecto de agua residuales Quiringüicharo
Construcción de baños El Porvenir
Mejoramiento de vivienda Tierra y Libertad
Construcción de un puente América Libre
Construcción de letrinas San José
Construcción de baños de aulas
para el jardín de niños
Rio Salinas
Construcción de viviendas Santa Marta
Construcción de aulas El Piru
Sistema de tratamiento de
aguas negras
Reforma Agraria
Construcción de centro de salud Boca de Chajul
Construcción de viviendas Galacia
Construcción de una clínica San Isidro
Construcción de una casa de
salud
El Porvenir
Construcción de baños Tierra y Libertad
Construcción de un aula para el Adolfo López
jardín de niños
Mateos
Construcción de dos aulas para Flor de Marques
el jardín de niños
Mejoramiento de muebles para Galacia
la casa de salud
PRIORIDAD ODM (SC.-Agua potable, SD.-Drenaje, Alcantarillado, plantas de
tratamiento, SJ.- Educación y SO.-Salud, entre otras)
215

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
PRIORIDAD MEDIA (Electrificación, Urbanización, Gastos indirectos, PRODIM,
entre otros)
No.
Clave de
Priorización
Proyectos o Acción
Barrio o
Localidad
Revestimiento de calles
Barrio
Candelaria
Construcción de un salón de usos
múltiples
San Lázaro
Camino saca cosechas de 5 kms La Corona
Camino saca cosecha de 4.5 kms. Con
obras de drenaje
La Victoria
Camino saca cosecha San Isidro
Construcción de una casa ejidal
Absalón
Castellanos
Apertura y revestimiento de calles
Adolfo López
Mateos
Construcción de casa ejidal
Santa Rita la
Frontera
Construcción de cancha de usos Belisario
múltiples
Domínguez
Apertura y revestimiento de camino saca
cosecha de 4 kms.
López Portillo
Apertura y revestimiento de camino saca
cosecha
Flor de Marques
Playón de la
Gloria
Proyecto ganadero Nuevo Paraíso
Apertura y revestimiento de camino saca
cosecha
Rio Salinas
Apertura de calles, alcantarilladlo y
puentes
Reforma Agraria
Camino saca cosechas
Belisario
Domínguez
Alumbrado Publico Boca de Chajul
Cancha de usos múltiples El Peru
Estudio de factibilidad de alcantarillado
para las aguas negras
La victoria
Camino intercomunitario Emiliano Zapata
Camino saca cosecha Emiliano Zapata
216

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Los proyectos de obras y acciones con visión estratégica e integral para el
desarrollo del municipio y la región; y que son susceptibles por su naturaleza
(intermunicipales, regionales etc.), costos o capacidad técnica de H.
Ayuntamiento, de participación convenida con otros municipios y otras fuentes de
financiamiento, siendo estas clasificadas como proyectos estratégicos, se ordenan
por acuerdo de la asamblea de la forma siguiente:
“PROYECTOS ESTRATÉGICOS”
No.
Clave de
Priorización
Proyectos o Acción Barrio o Localidad
Construcción de un auditorio municipal
Construcción de un albergue municipal
Cabecera municipal
para los alumnos de telesecundaria y
COBACH
Cabecera municipal
Pavimentación de dos calles principales
Pavimentación de tramos carreteros
Cabecera municipal
Apoyo al mejoramiento de la
infraestructura agrícola y ganadera
Apoyo de fortalecimiento a las actividades
Cobertura municipal
productivas, agrícolas, ganaderas y
turísticas
Cobertura municipal
Apoyo al sector educativo
establecimiento de clínicas en lugares
Cobertura municipal
estratégicos, así como apoyo para el
fortalecimiento al sistema de salud
Gestión y apoyo para la gestión ante el
Cobertura municipal
sector educativo para el establecimiento
de centros educativos de distintos niveles
Rehabilitación de infraestructura
Cobertura municipal
caminera para los tramos carreteros en el
municipio
Cobertura municipal
Apoyo a la comunicación rural (radio de
comunicación)
Cobertura municipal
Gestión a la comunicación satelital
(telefonía celular)
cabecera municipal
Apoyo a la actividad deportiva Cobertura municipal
Construcción de cárcel Cabecera municipal
Apoyo a la vivienda Cobertura municipal
Gestión del mercado municipal Cabecera municipal
Apoyo a la seguridad publica Cobertura municipal
Apoyo a las estancias infantiles Cobertura municipal
Unidad administrativa de salud Cabecera municipal
Gestión para terminal de transporte Cabecera municipal
Puente intercomunitario en Rio Salinas Región centro
Apoyo a la conservación Cabecera municipal
Construcción de sala de computo Cabecera municipal
217

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
La relación de Proyectos Estratégicos anterior, podrá considerar proyectos
priorizados como de: Prioridad ODM o prioridad media; es decir, las listas
consideradas en los acuerdos. Primero o Segundo, no excluyente a la lista de
proyectos considerados estratégicos.
218

.
Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
XI. ANEXOS
Anexo 1. Matriz de Indicadores de los Objetivos del Milenio (ODM) para el
municipio Marqués de Comillas
Anexo 2. Discusión del Dictamen que presentan las Comisiones Unidas de
Gobernación y Puntos Constitucionales, Hacienda, Población y Desarrollo
Urbano y Obras Publicas, mediante el cual se autoriza la creación de 7
nuevos municipios en el estado (versión estenográfica)(Acta del Diario de
Debates - H. Congreso del estado de Chiapas – LX Legislatura – Ano 1,
Segundo Periodo Ordinario – 15 de julio de 1999)
Anexo 3. Lista de la Flora representativa del municipio Marqués de
Comillas, Chis.
Anexo 4. Lista de Fauna representativa municipio Marqués de Comillas,
Chis.
219

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Anexo 1. Matriz de Indicadores de los Objetivos del Milenio (ODM) para el
municipio Marqués de Comillas
A continuación presentamos una matriz en la que se concentran todos los
indicadores de los Objetivos del Milenio (ODM) aplicados para el municipio de
Marqués de Comillas.
Cabe hacer dos señalamientos:
1. La información aquí recabada, y mediante la cual se muestra el avance
en dichos indicadores, proviene totalmente de información estadística
oficial, federal y estatal; y no necesariamente es reflejo fiel de la realidad
municipal;
y
2. Dicha información -aquí concentrada como Anexo- se encuentra ya de
alguna manera anotada en su apartado correspondiente, dentro del
Capítulo VI. Diagnóstico, de este Plan.
220

INDICADORES DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO PARA EL MUNICIPIO DE MARQUES DE COMILLAS
OBJ. 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
META INDICADOR 1990 2000 2005 ACTUAL * OBSER
Meta 1A:
Reducir a la
mitad, entre
1990 y 2015, el
porcentaje de
personas cuyos
ingresos sean
inferiores a 1
dólar por día.
1A1-1 Porcentaje de la Población en Situación de Pobreza Alimentaria
Población en situación de
pobreza alimentaria
=
81 67
X 100 = ND = X 100 = 0.95 =
8580 8
538
Población total
1A1-2 Proporción de la población
con ingresos menores a un
dólar diario (PPA)
ND
1B5-3 Relación Empleo - Población
Población económicamente
activa ocupada ND
=
Población de 12 años y más ND
2
156
X 100 = ND = X 100 = 46.28 =
4
659
1B5- Relación Empleo -
3A Población Femenina
Población económicamente
Meta 1B: Lograr
activa ocupada femenina ND
215
= X 100 = ND = X 100 = 9.66 =
Población de 12 años y más
2
empleo pleno y femenina
ND
225
productivo, y 1B5- Relación Empleo -
trabajo decente 3B Población Masculina
para todos,
Población económicamente
1
incluyendo
mujeres y
jóvenes.
activa ocupada masculina ND
951
= X 100 = ND = X 100 = 80.16 =
Población de 12 años y más
2
masculina
ND
434
1B6-4 Porcentaje de la Población
Ocupada que Gana Hasta
un Salario Mínimo
Población economicamte
activa que gana hasta un
1
salario minimo ND
632
= X 100 = ND = X 100 = 75.70 =
Población económicamente
activa ocupada
ND
ND
2
156
ND
X 100 = 0.78 =
X 100 = ND =
X 100 = ND =
X 100 = ND =
X 100 = ND =
ND
X 100 = ND
X 100 = ND
X 100 = ND
X 100 = ND
X 100 = ND
VER
NOTA
221

META INDICADOR 1990 2000 2005 ACTUAL *
Continuación
Meta 1B
Meta 1C:
Reducir a la
mitad, entre
1990 y 2015, el
porcentaje de
personas que
padecen
hambre.
1B7-5 Proporción de la Población
Ocupada Total que Trabaja
por Cuenta Propia o en un
Trabajo Familiar
Trabajadores por cuenta
propia + Trabajadores no
remunerados ND
Población económicamente
activa ocupada
1C1-6 Población Debajo del Nivel
Mínimo de Energía
Alimentaria.
1C1-7 Relación Empleo -
Población Femenina
ND
ND
ND
X 100 = ND
ND
ND
X 100 = ND
X 100 = ND =
ND ND
ND ND
X 100 = ND
NOTA: No hay información estadística del indicador y la información se obtuvo a través de encuestas, en caso de mantener el indicador, será necesario
aplicar la encuesta en cada uno de los municipios.
OBSER
V
VER
NOTA
VER
NOTA
222

INDICADORES DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO PARA EL MUNICIPIO MARQUÉS DE COMILLAS
OBJ. 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL
META INDICADOR 1990 2000 2005 ACTUAL * OBSERV
2A1- Tasa Neta de
8 Matriculación en Primaria
(6 - 11 Años de Edad)
2
2
Matricula total primaria
Población total de 6 - 11
ND ND
401
235
= X 100 = ND = X 100 = ND = X 100 = 144.64 = X 100 = ND
1
1
años
2A2- Eficiencia Terminal en
ND
635
660
9 Educación Primaria
Meta 2A:
Alumnos egresados de
Asegurar que,
primaria
para el año
Alumnos inscritos en =
2015, los niños y
primero de primaria (6 años
niñas de todo el
antes)
mundo puedan
2A3- Tasa de Alfabetización
terminar un ciclo
10 Entre la Población de 15 -
completo de
24 Años
enseñanza
primaria.
Población de 15-24 años
alfabeta
=
214
286
318
X 100 = ND = X 100 = 86.45 = X 100 = 93.16 = X 100 = ND
248
307
1
1
208
403
X 100 = ND = X 100 = 80.00 = X 100 = 85.60 = X 100 = ND
1
1
Población total 15-24 años
2A3- Alfabetización Entre la
510
639
10A Población Femenina de
15 a 24 Años
2A3- Alfabetización Entre la
ND ND ND ND
10B Población Masculina de
15 a 24 Años
ND ND ND ND
223

INDICADORES DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO PARA EL MUNICIPIO MARQUÉS DE COMILLAS
OBJ. 3: PROMOVER LA EQUIDAD DE GENERO Y LA AUTONOMIA DE LAS MUJERES
META INDICADOR 1990 2000 2005 ACTUAL * OBSERV
3A1-11A Razón Entre Niñas y Niños Matriculados en la Educación Primaria
Matricula
escolar
mujeres
primaria
Matricula
escolar
hombres
ND ND
= X 100 = ND = X 100 = ND = X 100 = 94.26 = X 100 = 88.29
primaria ND
ND
1236
1187
Meta 3A:
3A1-11B Razón Entre Niñas y Niños Matriculados en la Educación Secundaria
Matricula
Eliminar las
escolar
desigualdades
alumnas
entre los sexos
secundaria 375
en la
Matricula = X 100 = ND = X 100 = ND = X 100 = ND = X 100 = 103.31
enseñanza
escolar
primaria y
alumnos
secundaria,
hombres
preferiblemente
secundaria
363
para el año 3A1-11C Razón Entre Mujeres y Hombres Matriculados en la Educación Media - Superior
2005, y en
todos los
niveles de la
enseñanza
para el año
2015.
Matricula
escolar
alumnas
educación
media -
superior 118
Matricula
escolar
alumnos
hombres
educación
media –
superior
=
X 100 = ND =
X 100 = ND =
1
165
X 100 = ND =
1
048
131
X 100 = 90.08
224

META INDICADOR 1990 2000 2005 ACTUAL * OBSERV
3A2-12 Empleadas
en el Sector
No Agrícola
ND
ND
ND
3A3-13 Proporción de Mujeres en Cargos de Elección Popular en el Ayuntamiento
Mujeres que
ocupan
cargos de
elección
popular en el
=
Ayuntamiento
X 100 = ND = X 100 = ND = X 100 = ND =
4
Número total
de miembros
del
Ayuntamiento
3A3-13A Mujeres en
12
Puestos
Directivos
ND
ND
ND
ND
X 100 = 33.3%
NOTA: No hay información estadística del indicador y la información se obtuvo a través de encuestas; en caso de
mantener el indicador, será necesario aplicar la encuesta en cada uno de los municipios.
2
VER
NOTA
225

INDICADORES DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO PARA EL MUNICIPIO MARQUÉS DE COMILLAS
OBJ. 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
META INDICADOR 1990 2000 2005 ACTUAL * OBSERV
4A1-14 Tasa de Mortalidad de Menores de 5 Años (Defunciones por Cada 1,000 Nacimientos
Defunciones de niños y
niñas menores de 5
años de edad = 0 X 1000 = 0.00 = 40 X 1000 = 147.60 = 47 X 1000 = 209.82 = 31 X 1000 = 137.17
Nacidos vivos
Meta 4A:
Reducir en dos
terceras
partes, entre
1990 y 2015,
la mortalidad
de los niños
menores de
cinco años.
estimados
223
271
4A2-15 Tasa de Mortalidad de Infantil (Defunciones de Menores de 1 Año por Cada 1,000 Nacimientos)
Defunciones de niños y
niñas menores de un
= X 1000 = 0.00 = X 1000 = 0.00 = X 1000 = 4.46 =
año de edad 0 1 2
Nacidos vivos estimados
223
4A3-16 Proporción de Niños de un Año Vacunados Contra el Sarampión
Número de niños y
niñas vacunados contra
sarampión en el año t
Número de niños
registrados en el censo
nominal del PROVAC en
el año t
=
X 100 = ND =
271
X 100 = ND =
224
224
226
226
X 1000 = 8.85
X 100 = ND
227
= 238 X 100 = 95.38
226

INDICADORES DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO PARA EL MUNICIPIO MARQUÉS DE COMILLAS
OBJ. 5: REDUCIR LA MORTALIDAD MATERNA
META INDICADOR 1990 2000 2005
Meta 5A:
Reducir,
entre 1990 y
2015, la
mortalidad
materna en
tres cuartas
partes.
Meta 5B:
Lograr, para
el año 2015,
el acceso
universal a
la salud
reproductiva.
5A1-17 Razón de mortalidad materna (defunciones por cada 100 000 nacimientos)
Numero de
defunciones 0 0 0
= X
Nacidos vivos
100
= 0.00 = X
000 100
= 0.00 =
000
estimados
5A1-18 Partos Asistidos
por Personal
Sanitario
Especializado
5B1-19 Tasa de
Fecundidad Entre
las Adolescentes
223
271
224
X 100
000
= 0.00 =
ND ND ND ND
ND ND ND ND
5B1-20 Cobertura de
Atención Prenatal ND ND ND ND
226
ACTUAL *
X 100
000
= 0.00
OBSERV
227

INDICADORES DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO PARA EL MUNICIPIO MARQUÉS DE COMILLAS
OBJ. 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES
META INDICADOR 1990 2000 2005 ACTUAL * OBSERV
Meta 6A:
Haber
detenido y
comenzado a
reducir, para
el año 2015,
la
propagación
6A1-21 Prevalencia de VIH/SIDA de la población de 15 a 24 años
Número de personas
acumuladas de 15 a 24 años
que viven con VIH/SIDA
=
X 1000 = ND =
X 1000 = ND =
X 1000 = ND =
del VIH/SIDA.
Población total de 15 a 24
años
Meta 6B: 6B1-22 Acceso a Medicamentos
Lograr, para
el año 2010,
el acceso
universal al
tratamiento
del VIH/SIDA
Antirretrovirales
de todas las
personas que
ND
lo necesiten.
ND
ND
6C6-23 Tasa de incidencia de paludismo por Cada 100 mil Habitantes en un Año
Número de nuevos casos de
paludismo registrados
Población total
= X 100
= ND =
000
X 100
= ND =
000
X 100
= ND =
000
6C6-
23A
Dotación de Medicamentos
Antipaludicos
0.40
0.00
ND
6C9-24 Tasa de Incidencia de Tuberculosis por Cada 100 mil Habitantes en un Año
Número de casos
confirmados de tuberculosis
registrados
= X
Población total
100
= ND =
000
X 100
= ND =
000
X 100
Meta 6C:
Haber
detenido y
comenzado a
reducir, para
el año 2015,
la incidencia
del paludismo
= ND =
000
y otras
enfermedades
graves.
6C9-
24A
Mortalidad por Tuberculosis
ND ND ND
ND
6C9-25 Casos de Tuberculosis
Curados con TAES
ND ND ND ND
X 1000 = ND
ND
X 100
000
X 100
000
= ND
0.00
= ND
228

INDICADORES DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO PARA EL MUNICIPIO 116 MARQUÉS DE COMILLAS
OBJ. 7: GARANTIZAR LA SOSTENTABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
OBSERVACI
ONES
META INDICADOR 1990 2000 2005
ACTUAL *
Meta 7A: Incorporar los
principios del desarrollo
7A1-26 Superficie Forestal
sostenible en las políticas y
los programas nacionales e
invertir la pérdida de recursos
del medio ambiente.
ND ND ND ND
Meta 7C: Reducir a la mitad,
para el año 2015, el
7C8-27 Proporción de la
Población que
Cuenta con
Servicio de Agua
Entubada
Ocupantes de
viviendas
particulares que
cuentan con servicio
= X 100 = ND = X 100 = 14.31 = X 100 = 7.51 =
de agua entubada ND 1 128
640
X 100 = ND
porcentaje de personas sin Total de ocupantes
acceso sostenible al agua en viviendas
8
potable y a servicios básicos particulares
ND
7 879
524
de saneamiento. 7C9-28 Proporción de la Población con Servicio de Drenaje
Se conserva
Ocupantes de
el texto de la
viviendas
denominació
particulares que
n realizada
cuentan con servicio
2
= X 100 = ND = X 100 = 22.86 = X 100 = 31.87 =
de drenaje ND 1 801
717
en la DGEI
X 100 = ND
porque la del
Total de ocupantes
OFSCE no es
en viviendas
8
el pertinente.
particulares
ND
7 879
524
Meta 7D: Haber mejorado
7D9-29 Proporción de Población Urbana que Habita en Viviendas Precarias
Total de ocupantes
considerablemente, para el en viviendas sin
año 2020, la vida de por lo
menos 100 millones de
agua ni drenaje
Total de ocupantes
= X 100 = ND =
ND
X 100 = 0.00 = X 100 = 0.00 = X 100 = ND
habitantes de tugurios. en vividas
8
particulares
7 879
524
229

INDICADORES DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO PARA EL MUNICIPIOS MARQUÉS DE COMILLAS
OBJ. 8: FOMENTAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO
META INDICADOR 1990 2000 2005 ACTUAL * OBSERVACIONES
Meta 8F: En colaboración con el sector
privado, dar acceso a los beneficios de
las nuevas tecnologías, en particular los
de las tecnologías de la información y de
las comunicaciones.
8F8-30 Líneas Telefónicas Fijas
8F8-31 Líneas de Telefonía
Móvil
ND ND ND ND
ND ND ND ND
8F8-32 Computadoras
Personales ND ND ND ND
Indicador suprimido
de la lista oficial de
ONU
230

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Anexo 2
DISCUSIÓN DEL DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS
DE GOBERNACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES, HACIENDA,
POBLACIÓN Y DESARROLLO URBANO Y OBRAS PÚBLICAS, MEDIANTE EL
CUAL SE AUTORIZA LA CREACION DE 7 NUEVOS MUNICIPIOS EN EL
ESTADO.
INTERVENCIONES
DIP. NOEL RODAS VAZQUEZ. PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA.
EN LO GENERAL EN CONTRA.
HONORABLE ASAMBLEA: SEÑORAS Y SEÑORES AQUI PRESENTES. HOY
NUEVAMENTE SIN DUDA ALGUNA CON LA COMPLACENCIA DE LA MAYORIA
PRIISTA EN ESTE CONGRESO, SE APROBARA LA INICIATIVA DE
REMUNICIPALIZACION QUE NO CREEMOS QUE VAYA A CONTRIBUIR A LA
ANSIADA PAZ QUE QUEREMOS LOS CHIAPANECOS; YA VAN A SER 2 AÑOS
QUE ROBERTO ALBORES HA ESTADO, INSISTE E INSISTE A TRAVES DE
LOS MEDIOS QUE ESTA A FAVOR DE LA PAZ PERO NO VEMOS NADA EN
CLARO. SE HIZO UN ESTUDIO PARA ESTOS, PARA ESTA
REMUNICIPALIZACION EN VARIOS MUNICIPIOS DEL ESTADO QUE DE
ACUERDO A LOS DATOS GENERALES QUE PRESENTAN LOS QUE LO
HICIERON NO NOS CONLLEVA MAS QUE A SEGUIR EN LO MISMO. SI EL
GOBIERNO FEDERAL Y ESTATAL QUISIERA DE VERDAD ABATIR LA
POBREZA EN NUESTRO ESTADO QUE LLEGUE LA ANSIADA PAZ, CREEMOS
QUE CON ESTOS METODOS VAMOS A SEGUIR DANDO VUELTAS; EL
ATRASO EN LOS MUNICIPIOS NO ES DE AHORITA, VUELVO A REPETIR SI
QUISIERAN ERRADICAR LA POBREZA NO NADA MAS ALBORES ESTUVIERA
EN SUS DISCURSOS PROPAGANDOLO SINO HAN TENIDO LA
OPORTUNIDAD HISTORICA DE PODERLA ERRADICAR Y NO LO HAN
HECHO, Y NO LO HAN HECHO PORQUE HAN VIVIDO ELECTORALMENTE DE
LA POBREZA DEL ESTADO. TENGO UN DATO TAMBIEN QUE VIENE EN LAS
CARPETAS BASICAS DE ESTAS CONSULTAS, DICE EN EL NIVEL DE
SECUNDARIA NO SE ATIENDEN A 445 JOVENES UN POCO MAS DE LA
MITAD DE LA POBLACION DE ESA EDAD ESCOLAR, SOLO HAY
TELESECUNDARIA EN 3 DE LAS 24 COMUNIDADES DE MARQUES DE
COMILLAS. PERO SI MAL NO RECUERDO RECORDAMOS EN LA
COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE EDUCACION DIJO OTRA COSA
DIJO QUE LA MAYORIA DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS MARGINADAS
YA TENIAN ESE TIPO DE SERVICIO 9 MESES DESPUES LLEGAMOS A LA
CONCLUSION QUE FUERON MENTIRAS LAS QUE VINO A DECIR EL
SECRETARIO DE EDUCACION EN ESE ENTONCES. EN ALDAMA POR
EJEMPLO DICE QUE HAY 4 MIL 33 POBLADORES CON UNA SUPERFICIE DE
2 MIL 657 HECTAREAS, HAGAN LA CUENTA USTEDES DE A COMO LE TOCA
POR POBLADOR Y DIGANME SI VAN A SALIR DE LA POBREZA CON ESE
POCO DE TERRENO DONDE VAN A TRABAJAR Y PODRIAMOS IR
231

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
ENMARCANDO UNO POR UNO TODOS Y CADA UNO DE ESTOS MUNICIPIOS
Y NO VAMOS A SALIR DE LA POBREZA. YO CREO QUE VA A SER AL
CONTRARIO VOY A DAR MI RAZONAMIENTO, EL RAZONAMIENTO DE LA
FRACCION PARLAMENTARIA DEL P.R.D. POR ESCRITO ANTE ESTA
INICIATIVA. POSICION DEL PRD FRENTE A LA CREACION DE NUEVOS
MUNICIPIOS.
CHIAPAS HA VIVIDO LEGENDARIAMENTE LAS MIL CARAS DE LA VIOLENCIA
INSTITUCIONALIZADA: LA MISERIA, EXPLOTACIÓN, OPRESIÓN,
SOMETIMIENTO, CORRUPCIÓN, ANTIDEMOCRACIA, RACISMO, CLASISMO,
EXCESOS, IMPUNIDAD Y UNA SERIE MAS DE HECHOS QUE DE ALGUNA
MANERA SE HAN VUELTO COSTUMBRE Y SE LES PRETENDE DAR CARTA
DE NATURALIDAD.
LOS EXCESOS OFICIALMENTE INEXISTENTES PERO SOCIALMENTE VIVOS,
SE PRESENTAN DE NUEVA CUENTA EN LA INICIATIVA DE REFORMAS A LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, A LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL Y
AL CÓDIGO ELECTORAL CON LA FINALIDAD DE DAR ENTRADA A LA
REMUNICIPALIZACIÓN DEL ESTADO DE CHIAPAS PROPUESTA POR
ROBERTO ALBORES GUILLÉN CUYO ORIGEN Y PROCEDIMIENTO
ATROPELLA LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, LA LEY ORGÁNICA
DEL PODER JUDICIAL, LOS ACUERDOS DE SAN ANDRÉS LARRÁINZAR, LAS
RESPONSABILIDADES DEL PODER LEGISLATIVO Y LOS CONSENSOS
POSIBLES. DE MANERA CONTRADICTORIA, PARA EL GOBERNADOR DEL
ESTADO Y SU EQUIPO DE INCONDICIONALES, LA MARGINACIÓN
ENCUENTRA SU MAYOR EXPRESIÓN EN LAS ZONAS NORTE, ALTOS Y
SELVA DEL ESTADO CUANDO OFICIALMENTE EL INDICE DE MARGINACIÓN
ESTABLECIDO POR EL CONSEJO NACIONAL DE POBLACIÓN MUESTRA
QUE EL 84.68% DEL TOTAL DE MUNICIPIOS EN EL ESTADO SE
ENCUENTRAN CONSIDERADOS COMO DE ALTA Y MUY ALTA
MARGINALIDAD. SE PRETENDE HACER CREER QUE LA
REMUNICIPALIZACIÓN, MÁGICAMENTE SUBSANARÁ LA INJUSTIFICADA
GAMA DE INEQUIDADES Y DESIGUALDADES EXISTENTES Y BAJO ESTE
CRITERIO SE ESCOGEN A LOS MUNICIPIOS QUE OCUPAN LOS LUGARES
SETENTA, TREINTA Y SEIS, TREINTA Y VEINTISÉIS DE DICHO ÍNDICE DE
MARGINALIDAD Y NO LOS MAS MARGINADOS DENTRO DE LOS
MARGINADOS, COMO SON LOS MUNICIPIOS DE; SAN JUAN CANCUC,
MITONTIC, SITALÁ Y CHALCHIHUITÁN, ENTRE OTROS. DADAS ESTAS
INCONGRUENCIAS CONTENIDAS EN LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
CONSIDERAMOS QUE DICHA PROPUESTA DE REMUNICIPALIZACIÓN SE
ENCUENTRA FUNDAMENTADA EN UNA ABSTRACCIÓN Y MUESTRA UNA
PROPUESTA METODOLÓGICA MUY RUDIMENTARIA EN DONDE LOS
PARÁMETROS DE INTEGRACIÓN SOCIAL Y ESTABLECIMIENTO DE LÍMITES
GEOGRÁFICOS, SON ARBITRARIOS YA QUE SU ÁMBITO RESPONDE MAS
QUE A NADA A NECESIDADES ELECTORALES Y POLÍTICAS DE
APLICACIÓN. ESTE TIPO DE ACTOS NUNCA PERMITIRÁN ESTABLECER UN
MARCO DE REFERENCIA QUE PERMITA COMPARAR Y EVALUAR DE
232

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
MANERA OBJETIVA: LA PERTINENCIA Y EL IMPACTO DE LA PROPUESTA
QUE ILÓGICAMENTE SE PRETENDE IMPONER PUES EL ÚNICO FENÓMENO
CONSISTENTE ES EL FENÓMENO ZAPATISTA. ESTA PROPUESTA
PRECARIA Y UNILATERAL, PARTE DE UNA VISIÓN MIOPE QUE CONSIDERA
A LA MARGINACIÓN, LA POBREZA, LA DESESPERANZA E IMPOTENCIA
COMO CAUSAS ÚNICAS QUE SUBYACEN A LA EXPRESIÓN VIOLENTA DEL
1O. DE ENERO DE 1994. ES IMPRESCINDIBLE RECALCAR QUE LA POBREZA
Y LA MARGINACIÓN SON FENÓMENOS MULTIDIMENSIONALES QUE
ABARCAN CRITERIOS ECONÓMICOS DE DISTRIBUCIÓN, DE EQUIDAD, DE
DERECHOS HUMANOS, DE LIBERTAD, DE DEMOCRACIA Y DE JUSTICIA.
CHIAPAS ES UN ESTADO RICO HABITADO POR POBRES EN DONDE LOS
OBSTÁCULOS AL DESARROLLO HUMANO NO RADICAN EN LA ESCASEZ DE
RECURSOS SINO EN LA INADECUADA DISTRIBUCIÓN DE LOS MISMOS LO
CUAL OBEDECE A CAUSAS POLÍTICAS, INTERESES PROTEGIDOS,
ESTRUCTURAS DE PODER ECONÓMICO Y POLÍTICO Y A LA CORRUPCIÓN
DE LAS ELITES. MIENTE ROBERTO ALBORES GUILLÉN EN SUS DISCURSO
DEMAGÓGICO -Y PROBABLEMENTE SE MIENTE A SI MISMO- CUANDO
MENCIONA QUE LA REMUNICIPALIZACIÓN DISMINUIRÁ LOS REZAGOS
ECONÓMICOS Y SOCIALES PUES OLVIDA QUE LAS POLÍTICAS DEL
ESTADO NACIONAL TIENDEN A UNA REDUCCIÓN DEL PAPEL DE ÉSTE EN
LA ECONOMÍA, IMPULSA LA TRANSFORMACIÓN DE POLÍTICAS DE SALUD Y
EDUCATIVAS A LA RESTRICCIÓN Y PRIVATIZACIÓN, PROPONE CAMBIOS
EN LOS ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO, JUSTIFICA SU ACTUAR EN LA
RACIONALIDAD ECONÓMICA Y EN LA DESREGULACIÓN, Y TODO ELLO SE
ENCUENTRA FINAMENTE CONTEMPLADO EN EL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 1995-2000. ¿SERÁ POSIBLE ENTONCES QUE LAS
INTENCIONES DE ROBERTO ALBORES GUILLÉN VAYAN EN CONTRA DE LA
POLÍTICA IMPULSADA POR ZEDILLO Y PROPUESTA POR EL BANO MUNDIAL
Y EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL?. RACIONALIZAR UNA
PROBLEMÁTICA TAN COMPLEJA A TRAVÉS DE ESQUEMAS NO
DEMOCRATICOS SOLO PROPICIARA QUE A TRAVÉS DE UN ESTADO
"LEGALMENTE" TASAJEADO SE DESMANTELEN COTIDIANAMENTE LAS
IDENTIDADES COLECTIVAS Y SE TENGA UN PERFECTO CONTROL
POLÍTICO Y MILITAR SOBRE LOS ELEMENTOS EVENTUALES DE
HETEROGENEIDAD. EL CONJUNTO DE LOCALIDADES A CONSIDERAR
REPRESENTA TAMBIÉN, NO LO OLVIDEMOS, UNA CLIENTELA ELECTORAL
Y CONSUMIDORA QUE GENERA OTRO TIPO DE INTERÉS. CASUALMENTE
EN LOS MUNICIPIOS CONSIDERADOS EN LA REMUNICIPALIZACIÓN,
PRESENTARON EN EL PROCESO ELECTORAL DE 1998 MAS DEL 60% DE
ABSTENCIONISMO LLEGANDO A CASOS COMO EL DE OCOSINGO EN
DONDE HUBO EL 74.65%. ESTOS MUNICIPIOS SON GOBERNADOS POR UN
PARTIDO QUE NO REPRESENTA EL INTERÉS DE LAS MAYORÍAS YA QUE
SUS TRIUNFOS FUERON OBTENIDOS CON MENOS DEL 30% DEL
ELECTORADO; EN OCOSINGO, EL PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL GOBIERNA CON APENAS EL APOYO DEL 13.03% DEL
TOTAL DE VOTANTES.
233

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
VEMOS ASÍ LA NECESIDAD DE PERPETUACIÓN DEL PODER Y DE
JERARQUÍAS REBASADAS A TRAVÉS DEL ASEGURAMIENTO DE CLIENTELA
ELECTORAL PARA LA PRÓXIMA ELECCIÓN DE GOBERNAR Y DE
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. DESDE NUESTRA PERSPECTIVA, EN EL
CHIAPAS ACTUAL ES NECESARIO UN ESFUERZO DE CONCILIAR A LAS
REGIONES CON EL ESTADO, A LA SOCIEDAD CON LA POLÍTICA Y AL
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA A TRAVÉS DE:
1. EL RETORNO A LA LEGALIDAD A TRAVÉS DE QUE EL CONGRESO
DEL ESTADO ASUMA LA RESPONSABILIDAD EN SUS ATRIBUCIONES
Y DESCONOZCA A LA COMISIÓN ESTATAL DE REMUNICIPALIZACIÓN
CUYO PRESIDENTE ENFRENTA UN JUICIO POLÍTICO EN ESTE PODER
LEGISLATIVO, AL CUAL NO HEMOS OBTENIDO RESPUESTA.
2. EL ESTABLECIMIENTO DE UN NUEVO PACTO SOCIAL
LEGITIMADOR QUE SUBORDINE EL INTERÉS INDIVIDUAL AL SOCIAL.
3. FUNDAMENTAR LA AUTORIDAD DEMOCRÁTICA A TRAVÉS DE LA
FIGURA DE PLEBISCITO O REFERÉNDUM PARA LA
REMUNICIPALIZACIÓN EN TODO EL ESTADO.
4. EL RECONOCIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE SAN ANDRÉS
LARRÁINZAR Y DEL CONVENIO 169 DE LA OIT.
RATIFICAMOS QUE EL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA NO
ESTÁ EN CONTRA DE LA CREACIÓN DE NUEVOS MUNICIPIOS NI DE DOTAR
A LA POBLACIÓN DE ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DE TODAS LAS
ATRIBUCIONES QUE ESTABLECE EL TÍTULO SÉPTIMO DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIAPAS.
ESTAMOS EN CONTRA DEL LUCRO POLÍTICO QUE SE HACE DEL
RECONOCIMIENTO DE NUEVOS MUNICIPIOS DE LA MANIPULACIÓN PARA
APARENTAR UN AVANCE EN LA VIDA POLÍTICA Y SOCIAL DE LA ENTIDAD,
DE LA IMPOSICIÓN DE UNA ESTRATEGIA FEDERAL PARA DESGASTAR A
UN MOVIMIENTO ARMADO SOCIAL Y POLÍTICO SIN IMPORTAR QUE ELLO
AFECTE LA VIDA Y EL DESARROLLO DE CHIAPAS.
DIP. JOSE FERNANDO CORREA SUAREZ PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL. "EN LO GENERAL EN FAVOR".
HONORABLE ASAMBLEA: DIFICIL ES DAR RESPUESTA PUNTUAL A QUIEN
ME HA ANTECEDIDO EN ESTA TRIBUNA, ES UN EJEMPLO CLARO DE
DISGREGACION, SEGURAMENTE ALGUNO DE LOS MAS VARIADOS TEMAS
QUE TRATO PERO NO EL QUE DEBEMOS HACERLO HOY Y PARA EL QUE
HEMOS SIDO CONVOCADO. YO QUIERO INVOCAR EL PENSAMIENTO DE UN
TENA RAMIREZ, DE KELSEN, DE LOPEZ PORTILLO, DE GAMAS CORRUCO,
DE EMILIO RABASA, DE SERRA ROJAS, DE BURGOA, DE GARCIA MAYNEZ
PARA TENER EL APOYO SOCIOLOGICO, ANTROPOLOGICO,
ADMINISTRATIVO... ...DE LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
INDISPENSABLE DE LA MARGINALIDAD DE NUESTROS PUEBLOS, DE LA
NECESIDAD DE LA METODOLOGIA DEL DESARROLLO REGIONAL,
234

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
HABLAMOS DEL FEDERALISMO DE COMO TENEMOS OBLIGACION DE
MODERAR NUESTRO DISCURSO DE LA ALTA MISION QUE TENEMOS LOS
DIPUTADOS DE HABLAR EN NOMBRE DEL PUEBLO DE CHIAPAS, A
INTERPRETAR SUS MANDATOS, SOMOS MANDATARIOS DEL PUEBLO DE
CHIAPAS, PORQUE EL NOS MANDA. HABLAMOS DE LA EVOLUCION
HISTORICA DE LOS MUNICIPIOS, EN NUESTRO PAIS, EN NUESTRO
ESTADO; HABLAMOS DESDE CALPULLI, HABLAMOS DE LA LUCIDA
DISCUSION DEL CONSTITUYENTE DEL 17 DE LAS REFORMAS DE
RECIENTE; HABLAMOS DE LAS TEORIAS QUE SUSTENTAN ESTA
ACTIVIDAD DESDE LA NATURALISTA LA IUSNATURALISTA, LA IUSPOLITICA
HASTA LAS ULTIMAS MODIFICACIONES QUE EL GRAN CONSTITUYENTE
PERMANENTE QUE FORMAMOS PARTE ESTAMOS HACIENDO EN EL
ARTICULO 115 CONSTITUCIONAL.
¿CUALES FUERON LOS RESULTADOS? DE ESA DISCUSION, EN TERMINOS
GENERALES, ESPLENDIDOS PORQUE QUIENES DIJERON QUE IBAN A
ESTAR EN CONTRA SE PRONUNCIARON A FAVOR, QUIEN ME HA
ANTECEDIDO EN EL USO DE LA PALABRA DICE QUE ESTA EN FAVOR DE LA
REMUNICIPALIZACION, ESE ES EL TEMA QUE ESTAMOS TRATANDO;
HABLAR DE LA MARGINALIDAD, DE EL DESARROLLO REGIONAL; CLARO EN
ESO INCIDE ESTA METODOLOGIA QUE ESTAMOS SIGUIENDO, PERO SI
QUIERO DECIRLES QUE NADIE DE NOSOTROS, CREEMOS QUE ESTO SEA
UNA PANACEA QUE NOS VENGA A RESOLVER TODOS LOS PROBLEMAS DE
CHIAPAS. DE NINGUNA MANERA NO RESOLVERA LA POBREZA, LA FALTA
DE SALUD, DE EDUCACION ES UNO DE LOS MECANISMOS LUCIDOS, SE
PONE EN CAMINO ALBORES GUILLEN A ESTA LEGISLATURA. YO SI CON EL
RESPETO DE USTEDES VOY A DAR LECTURA A ALGUNOS PARRAFOS
PERO NO QUE ME LOS HAYAN MANDADO OYENDO DESDE LEJOS UN
CENCERRO, NO PRODUCIDOS AQUI QUE EXTRAIGO DE UN LIBRO DEL QUE
SOY COAUTOR Y QUE OFREZCO A TODOS USTEDES, ESTOS TEMAS
INCIDEN EN LAS CARACTERISTICAS DEL MUNICIPIO; EN EL REAL
FEDERALISMO QUE ESTAMOS VIVIENDO CON EL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA Y CON ALBORES Y EL FUNDAMENTO DE LAS DEMANDAS DE
REMUNICIPALIZACION. BASTE DECIR QUE EL MUNICIPIO ES UN ESPECIE
DE CIRCUNSCRIPCION TERRITORIAL DE CARACTER POLITICO Y DE
ADMINISTRATIVO QUE SE UBICA DENTRO DE UN ESTADO Y QUE
CONSECUENTEMENTE TRAEN A UNA FORMA DE DESCENTRALIZACION DE
LOS SERVICIOS PUBLICOS; ESTOY COPIANDO UNA FRASE DEL MAESTRO
DON ANDRES SERRA ROJAS, SIN EL SUPUESTO MENCIONADO NO PUEDE
HABLARSE DE MUNICIPIO, NO ESTAN CONTEMPLADAS EN UN REGIMEN
MUNICIPAL LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS JURIDICAMENTE QUE NO
PERTENECEN A NINGUN ESTADO. QUE SE CONSIDERAN LIBRES E
INDEPENDIENTES Y QUE TAMPOCO FORMAN PARTE DE OTRO ESTADO
TERRITORIAL MAS AMPLIO SOBRE EL QUE EJERZA SU IMPERIO OTRA
ENTIDAD POLITICA SUPERIOR; TALVEZ PODRIA TRATARSE DE PEQUEÑOS
ESTADOS MAS NO DE ENTIDAD MUNICIPAL Y ESTA SI ATENTARIA CONTRA
LA SOBERANIA, SIENDO CONSIDERADO EL MUNICIPIO COMO UN
235

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
FENOMENO DE DESCENTRALIZACION SE EXCLUYE LA POSIBILIDAD DE
QUE ESTE PUEDA OTORGARSE SU PROPIA LEY A DIFERENCIA DE LO QUE
CARACTERIZA LAS ENTIDADES FEDERATIVAS CUYA AUTONOMIA SE
CONCRETA PRECISAMENTE EN EL HECHO DE DARSE UNA CONSTITUCION
Y EXPEDIR POR CONSIGUIENTE LA LEGISLACION. EL MUNICIPIO TIENE
COMO NOTA PECULIAR LA AUTONOMIA Y AUTARQUIA TAL COMO HA
QUEDADO DEMOSTRADO EN LOS DIVERSOS MUNICIPIOS QUE
HISTORICAMENTE HAN EXISTIDO EN TODOS LOS PAISES Y LOS CUALES
HAN RECIBIDO DISTINTAS DENOMINACIONES DESDE BURGOS EN
ALEMANIA A COMUNAS EN ESPAÑA O CALPULLIS EN NUESTRO
ANTECEDENTE AZTECA. LA AUTONOMIA CONSISTE EN LA FACULTAD QUE
TIENE EL MUNICIPIO PARA DARSE SUS PROPIAS REGLAS DENTRO DE LOS
LINEAMIENTOS FUNDAMENTALES ESTABLECIDOS POR LA CONSTITUCION
DEL ESTADO AL QUE PERTENECE, ASI COMO EN LA POTESTAD DE ESTA
PARA ELEGIR, LABRAR O DESIGNAR LOS TITULARES DE SUS ORGANOS
DE GOBIERNO; LAS CONSTITUCIONES DE LOS ESTADOS ESTABLECEN
QUE LA FUNCION LEGISLATIVA Y AUN LA PROPIA LEY ORGANICA
MUNICIPAL NO COMPETEN AL ORGANO MUNICIPAL, YA QUE DE
CONFORMIDAD CON EL PRINCIPIO DE LA DIVISION DE PODERES, LA
FUNCION LEGISLATIVA UNICAMENTE ES COMPETENCIA DEL PODER
LEGISLATIVO SIN QUE PUEDA OTORGARSE DICHA FUNCION A NINGUN
OTRO ORGANO DE GOBIERNO, LA EXCEPCION NUESTRA CONSTITUCION
LO ESTABLECE EN CASO DE GUERRA SE AUTORIZA AL GOBERNADOR A
REALIZAR ALGUNOS ACTOS.
LO ANTERIOR QUIERE DECIR QUE AUNQUE EL MUNICIPIO LIBRE ES UN
FENOMENO DE DESCENTRALIZACION QUE SE GOBIERNA POR SI MISMO,
LA LEY QUE CREA SUS ORGANOS DE GOBIERNO Y LOS DOTA DE
COMPETENCIA NO ES LEY QUE SE DAN ASIMISMO SUS HABITANTES SINO
QUE ESTA ES EXPEDIDA PARA TODOS LOS MUNICIPIOS POR LA
LEGISLATURA DEL ESTADO. LA AUTARQUIA ES UNA, EN UNA ACEPCION
ARISTOTELICA, ES LA CAPACIDAD DEL MUNICIPIO PARA SATISFACER SUS
PROPIAS NECESIDADES Y RESOLVER LOS PROBLEMAS ECONOMICOS,
SOCIALES, CULTURALES QUE AFECTAN A SU PROPIA COMUNIDAD. LOS
ELEMENTOS CONSTITUYENTES DEL MUNICIPIO Y LA NOCION DEL
MUNICIPIO ES COMITANTE A LA IDEA DE ESTADO, YA QUE UNO SIN OTRO
TENIAN AMBOS ESQUEMAS IMPERFECTOS, YA LO DECIA, LO APUNTE
HACE UNOS MINUTOS, EXISTEN DOS CORRIENTES QUE CONCIBEN AL
MUNICIPIO COMO UNA INSTANCIA DEL ESTADO. LA CORRIENTE CLASICA
DEL DERECHO CONSIGUE AL MUNICIPIO COMO CREACION DE UNA
NORMA CONSTITUCIONAL QUE RECIBE ENCOMIENDAS PARA ACTUAR
BAJO PRINCIPIOS DE DESCENTRALIZACION EN UN TERRITORIO
DETERMINADO; LA OTRA CORRIENTES ES LA JUST-NATURALISTA QUE
SITUA LA INSTITUCION MUNICIPAL COMO UNA RESULTANTE DEL
PROCESO DE ORGANIZACION POLITICA Y SOCIAL DEL HOMBRE, ES UNA
FORMACION HISTORICA QUE SE RECONOCE EN LA FUERZA DE LOS
ACUERDOS POLITICO DE UNA SOCIEDAD QUE DECIDE ORGANIZARSE EN
236

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
UN SISTEMA DE AUTORIDAD PUBLICA. EL MUNICIPIO ES JURIDICAMENTE
UNA PERSONA DE DERECHO PUBLICO CONSTITUIDA POR UNA
COMUNIDAD HUMANA, ASENTADA EN UN TERRITORIO DETERMINADO QUE
ADMINISTRA SUS PROPIOS Y PARTICULARES INTERESES Y QUE DEPENDE
SIEMPRE EN MAYOR O MENOR GRADO DE UNA ENTIDAD PUBLICA
SUPERIOR, EL ESTADO DE CHIAPAS EN NUESTRO CASO O EL ESTADO
NACIONAL. LUEGO ENTONCES DE LAS EXPLICACIONES QUE ESTOY
PRETENDIENDO DAR TENEMOS QUE CONCLUIR QUE EXISTE UN
TERRITORIO Y ESTE HA SIDO CONSIDERADO, UNA POBLACION
DEBIDAMENTE CENSADA UN ORDEN JURIDICO QUE ESTAMOS
ESTABLECIENDO UN PODER PUBLICO QUE ES EL IMPERIO QUE SE
TRADUCE NATO DE AUTORIDAD SEAN ESTOS DE CARACTER
ADMINISTRATIVO, JURISDICCIONALES, UN GOBIERNO LA ESTRUCTURA O
EL CONJUNTO DE ORGANO QUE DENTRO DE SUS RESPECTIVAS
COMPETENCIAS EJERCEN LAS FUNCIONES PUBLICAS. PERO SEÑORES
HEMOS HABLADO INNUMERABLES VECES DE LAS TESIS ESENCIALES DE
NUESTRO PARTIDO, UNOS LE LLAMAN EL BIEN COMUN, NOSOTROS
DECIMOS JUSTICIA SOCIAL PERO TODOS CREEMOS EN EL FEDERALISMO
DEL QUE ES IMPORTANTE DESTACAR LO QUE UN MAESTRO DE LA
POLITICA LUCIO PENSADOR Y QUE FUERA DIRIGENTE DE MI PARTIDO,
REYES HEROLES AFIRMA EL REGIMEN FEDERAL PERMITE QUE EN CADA
UNA DE LAS GRANDES FRACCIONES EN QUE SE DIVIDE EL TERRITORIO
NACIONAL PUEDA ADOPTAR TODAS LAS MEDIDAS QUE SE REQUIERAN
SUS PARTICULARES NECESIDADES PERMITE FACILMENTE REGIR UN PAIS
EXTENSO. VARIADO EN SU FISONOMIA, EN SU CLIMA, EN SUS
PRODUCTOS NATURALES, EN LAS COSTUMBRES DE SUS HABITANTES Y
FACILITA DIRIMIR LAS CONTIENDAS Y CUANTIOSOS GASTOS PARA
ACUDIR A CITAS, A TRIBUNALES VISITANTES, IMPULSA EL ESPIRITU
PUBLICO ENSEÑA A LOS HOMBRES A EJERCER SU FUNCION DIJO REYES
HEROLES. Y CONTINUO EDUCA PUBLICAMENTE Y PERMITE A LOS
ESTADOS PREMIAR A SUS MEJORES HIJOS.
DIP. MARIO CARLOS CULEBRO VELASCO. PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA.
SEÑOR DIPUTADO FERNANDO CORREA SUAREZ, SE LE RECUERDA QUE
SU DISCURSO NO PODRA DURAR MAS DE 15 MINUTOS A NO SER CON
PERMISO DE LA PRESIDENCIA O DE LA ASAMBLEA.
DIP. JOSE FERNANDO CORREA SUAREZ. PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL. LO SOLICITO RESPETUOSAMENTE PARA TERMINAR.
DIP. MARIO CARLOS CULEBRO VELASCO. PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA. CONTINUE USTED
SEÑOR DIPUTADO.
DIP. JOSE FERNANDO CORREA SUAREZ. PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL. LO QUE ESTAMOS HACIENDO NO ES SOLAMENTE UN
237

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
ACTO POLITICO SINO FUNDAMENTALMENTE UN ACTO DE JUSTICIA PARA
QUIENES NO LA HAN TENIDO CABALMENTE PERO ANTE TODO SIGNIFICA
LA AMPLIACION DE OPORTUNIDADES PARA QUE LOS CIUDADANOS
HAGAN USO DE SU LIBRE DETERMINACION DE LA AUTONOMIA
ESTABLECIDA EN LA CONSTITUCION CON LO QUE SE ALCANCE UN
DESARROLLO ARMONICO SUSTENTADO EN LA CONCURRENCIA DEL
ESTADO, LOS MUNICIPIOS Y LA CIUDADANIA EN GENERAL. MUCHAS
GRACIAS.
DIP. NOEL RODAS VAZQUEZ. PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA.
"EN LO GENERAL. RECTIFICACION DE HECHOS". HONORABLE ASAMBLEA:
DECIA EL COMPAÑERO FERNANDO CORREA QUE ELLOS ESTAN POR LA
JUSTICIA PARA LOS QUE NO LA HAN TENIDO CABALMENTE, LO
LAMENTABLE DE ESTE ASUNTO ES QUE EL YA SE VA A JUBILAR EN EL
P.R.I. Y NO SE HABIA DADO CUENTA DE ESTO; DICE QUE NO CUENTAN
CON SUBORDINAMIENTOS PERO TODO LO QUE HAN VOTADO AQUI HA
VENIDO DE ALBORES, ENTONCES SI SON SUBORDINADOS DE ALBORES.
LA TESIS QUE DIJO COMPAÑERO FERNANDO, YO PIENSO QUE HACE 50
AÑOS LA HUBIERA USTED PRESENTADO NO ESTUVIERAMOS EN ESTAS
LAMENTABLES CONDICIONES. MUCHAS GRACIAS.
DIP. JUAN CARLOS CAL Y MAYOR FRANCO. PARTIDO ACCION NACIONAL.
"DISCUSION EN LO GENERAL EN CONTRA".
HONORABLE ASAMBLEA: QUIERO AGRADECER EL COMPORTAMIENTO
QUE HASTA ESTE MOMENTO HA DEMOSTRADO LA CONCURRENCIA,
COMPORTAMIENTO RESPETUOSO DE LAS DIFERENTES OPINIONES QUE
HOY SE VIERTEN AQUI COMO UN EJERCICIO DEMOCRATICO, DONDE
PRECISAMENTE DE LA DIFERENCIA ES DONDE AUNQUE NO PAREZCA SE
CONSTRUYE, PERO TIENEN USTEDES QUE SABER LO QUE AQUI PASO
ANTES DE ESTE DIA EN QUE SE VA A APROBAR LA CREACION DE ESTOS
NUEVOS MUNICIPIOS. TIENEN USTEDES QUE SABER QUE NO ESTAMOS
EN CONTRA DE QUE SE BUSQUEN ALTERNATIVAS PARA MEJORAR SUS
CONDICIONES DE VIDA, SABEMOS QUE EL MUNICIPIO NO COMO FIGURA
JURIDICA Y POLITICA SINO COMO REPRESENTACION POLITICA LES HA
FALLADO; LES HA FALLADO PORQUE NO SE HA ACERCADO A USTEDES,
ENTENDEMOS PUES, QUE PUDIERAN HABER ANHELOS LEGITIMOS DE SU
PARTE, DE ESPERANZAS DE MEJORAR SUS CONDICIONES DE VIDA CON
EL PROPOSITO ESTE DE LOGRAR LA CREACION DE NUEVOS MUNICIPIOS,
SEPAN USTEDES QUE LOS DIPUTADOS NO PARTICIPAMOS DE MODO
ALGUNO ACTIVAMENTE EN EL DESARROLLO DE ESTOS TRABAJOS, SEPAN
USTEDES QUE SOLO VAMOS A APROBAR UN TRABAJO ELABORADO
CONTRAVINIENDO A LA CONSTITUCION POLITICA POR EL
REPRESENTANTE DEL PODER JUDICIAL Y TAMBIEN POR EL PODER
EJECUTIVO, SEPAN USTEDES QUE PARA HACER ESTOS NUEVOS
MUNICIPIOS SE VIOLENTO EL ARTICULO 55 DE LA CONSTITUCION
POLITICA Y SE VIOLENTO LA DIVISION DE PODERES. PORQUE NO FUE
238

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
ESTE PODER LEGISLATIVO AL QUE LE VAN A ESTAR AGRADECIDOS EL
QUE CREO Y PARTICIPO EL PROCESO DE REMUNICIPALIZACION,
SABEMOS QUE DE 2 MESES PARA ACA SE INCORPORO A LOS TRABAJOS A
VARIOS DIPUTADOS DEL P.R.I. NO ASI DE LA OPOSICION PARA QUE SE
EMPAPARAN UN POCO DE LO QUE ESTUVIERON AL MARGEN DURANTE
TANTO TIEMPO Y DURANTE TODAS LAS CONSULTAS QUE SE LLEVARON A
CABO. SEPAN USTEDES QUE SEREMOS NOSOTROS LOS DIPUTADOS DE
OPOSICION LOS QUE TENDREMOS QUE BAJAR A ABRIRLES LAS PUERTAS
CUANDO VENGAN USTEDES A RECLAMAR QUE NO SE LES CUMPLIO O
QUE SUS EXPECTATIVAS FRACASARON O QUE SE LES ENGAÑO,
HACERLES CREER QUE CON LOS NUEVOS MUNICIPIOS VIVIRAN MEJOR Y
SEPAN USTEDES QUE SERAN LOS OTROS LOS QUE MANDARAN A LLAMAR
LA FUERZA PUBLICA PARA QUE NO ENTREN ASI COMO VINIERON EL DIA
DE HOY. DE LAS BONDADES DEL MUNICIPIO DE LAS QUE AMPLIAMENTE
HABLO NUESTRO COMPAÑERO DIPUTADO FERNANDO CORREA SUAREZ,
NO DUDAMOS ACCION NACIONAL HA SIDO UN PROMOTOR INCANSABLE
DEL MUNICIPIO LIBRE Y LAS ULTIMAS REFORMAS AL 115 SON PRODUCTO
DE UNA LARGA LUCHA DE 40 AÑOS DEL PARTIDO ACCION NACIONAL PARA
QUE SE LOGRARA TRATAR COMO MAYOR DE EDAD AL MUNICIPIO,
DANDOLE MAYORES POSIBILIDADES DE DESARROLLO; TAMBIEN DON
FERNANDO HACIA MENCION DE LA FACULTAD PROPIA DEL PODER
LEGISLATIVO QUE ES LA DE CREAR Y SUPRIMIR NUEVOS MUNICIPIOS Y
CREAR NO ES APROBAR NI LEVANTAR EL DEDO EN ESTA SESION,
APROBAR ERA HABER PARTICIPADO EFECTIVAMENTE DESDE SUS
ORIGENES EN LOS PROCESOS DE CONSULTA EN LOS QUE DEBIMOS
ESTAR PRESENTES TODOS LOS DIPUTADOS. QUIERO CONCLUIR
DICIENDO QUE SI BIEN SE DICE QUE ESTO NO ES LA PANACEA Y QUE NO
SE VA O SE RECONOCE QUE NO VA A RESOLVER TODOS LOS
PROBLEMAS, LA EXPOSICION DE MOTIVOS DICE TODO LO CONTRARIO; A
QUIEN TENDREMOS QUE AGRADECER LO QUE HOY AQUI SUCEDE
ALBORES GUILLEN NI SIQUIERA ESTABA CUANDO SE FIRMARON EL 16 DE
FEBRERO DEL 96 LOS ACUERDOS DE SAN ANDRES; ALBORES GUILLEN NO
ES EL AUTOR NI EL PROMOTOR, NI EL IMPULSOR DE ESTA REFORMA ES
CURIOSAMENTE EL EZLN PORQUE ASI LO DICE LA EXPOSICION DE
MOTIVOS. Y QUE DICE LA EXPOSICION DE MOTIVOS QUE EN ARAS DE
ALCANZAR EN ALGUNAS REGIONES QUE SE CONVIERTEN EN MUNICIPIOS
MUY LIBRES LO CUAL LES PERMITIRA ACERCARSE AL DESARROLLO Y AL
PROGRESO EN IGUAL DE CIRCUNSTANCIAS, DICE POR OTRO LADO QUE
SE AVANZARA FIRME Y EFICAZMENTE LAS ACCIONES FUNDAMENTALES
PARA CONTRIBUIR AL DESARROLLO, A LA DISTENSION Y A LA PAZ;
TAMBIEN QUE EL PROCESO DE REMUNICIPALIZACION EN OTRA PARTE
CONSTITUYE NATURALMENTE UNA DE LAS ACCIONES MAS IMPORTANTES
PARA IMPULSAR EL TRABAJO FERTIL, EL DESARROLLO Y EL PROGRESO
DE LAS COMUNIDADES APARTADAS, OJALA QUE ASI SEA. PORQUE LA
HISTORIA NOS HABRA DE JUZGAR, HAY UN JUICIO POLITICO PENDIENTE
QUE NO PUDO DESAHOGAR ESTA CAMARA PARA DETERMINAR LA
RESPONSABILIDAD DEL PRESIDENTE DEL PODER JUDICIAL Y
239

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
SEGUIREMOS INSISTIENDO EN ESO; OJALA QUE SEA PARA BIEN Y SI NO
ES PARA BIEN USTEDES ENTENDERAN EL PORQUE HOY LOS PARTIDOS
DE OPOSICION NOS OPUSIMOS EN PROCEDIMIENTO A ALGO QUE SI NOS
HUBIERA CONSTATADO FIRMEMENTE NOS PODRIA HABER CONVENCIDO,
PERO COMO SE HIZO AL MARGEN DE NOSOTROS SERIA IRRESPONSABLE
ASUMIR UNA VOTACION O VOTAR POR LO QUE DESCONOCEMOS, SI SE
HUBIERA HECHO ESTO DE MANERA TRANSPARENTE ESTARIAMOS
FIRMEMENTE CONVENCIDOS DE QUE SE ESTABA LOGRANDO UN
PROPOSITO DE FORMA DEMOCRATICA NO ES ASI SI NO SE LOGRA EL
DESARROLLO ANHELADO SEPAN USTEDES CON QUIEN CONTAR, SEPAN
USTEDES QUE TENDRAN LAS PUERTAS ABIERTAS DE ESTE CONGRESO
COMO HOY MISMO LAS TUVIERON. MUCHAS GRACIAS.
DIP. CARLOS ENRIQUE BERTONI UNDA. PARTIDO DE LA REVOLUCION
DEMOCRATICA. EN LO GENERAL, RECTIFICACION DE HECHOS.
HONORABLE ASAMBLEA: RESPETABLE CONCURRENCIA. FELICITO A
TODOS LOS PRESENTES OJALA TODAS LAS SESIONES ESTUVIERAN
CONCURRIDAS, QUIERO DEJAR MUY CLARO QUE EL PARTIDO DE LA
REVOLUCION DEMOCRATICA NO ESTA EN CONTRA DE LA
REMUNICIPALIZACION, COMO DECIA FERNANDO CORREA. TENGAN LA
PLENA SEGURIDAD QUE EN DISTINTAS PARTES DE ESTA ENTIDAD
CHIAPANECA HAYA INQUIETUD DE REMUNICIPALIZAR, PERO ANALICEMOS
CUAL ES LA RAZON O LA INQUIETUD DE REMUNICIPALIZAR, ESTO ES
PRODUCTO DE LA POCA IMPORTANCIA, SERIEDAD Y RESPONSABILIDAD
DE LOS FUNCIONARIOS; HACE UN MOMENTO MENCIONABA, VAMOS A
DESCENTRALIZAR AL ASIA, QUE LA DIVISION DE PODERES ¿CUALES?
PARA COMENZAR EL ESTADO SE DIVIDE EN 3 PODERES; EL LEGISLATIVO
A LA CUAL CARECE ESA SOBERANIA Y EL PODER JUDICIAL QUIEN ES
NOMBRADO POR EL EJECUTIVO Y QUEDA AL SERVICIO DEL QUE LO
NOMBRA. TODOS LOS ATROPELLOS QUE HAN VIVIDO USTEDES
COMPAÑEROS PRESENTES, COMPAÑERAS ES POR EL ABANDONO EN
QUE HAN SUMIDO A SUS COMUNIDADES, A USTEDES; DENTRO DE LOS
DATOS GENERALES DE LOS NUEVOS MUNICIPIOS SE DARAN USTEDES
CUENTA QUE NO ESTAN TOCANDO MAS QUE SOLAMENTE EL TEMA
POLITICO Y SOCIAL, SI REALMENTE EL DOLOR DE ESAS COMUNIDADES
QUE ESTAN SEDIENTOS DE HACER UN MUNICIPIO ES POR LA POCA
IMPORTANCIA QUE LE HAN DADO SUS GOBERNANTES; NO CREAN QUE
CON UN MUNICIPIO LIBRE SE VA A REACTIVAR LA ECONOMIA DE SUS
COMUNIDADES, NO CREAN USTEDES QUE CON UN MUNICIPIO LIBRE VAN
A TENER LOS SERVICIOS QUE TANTO TIEMPO HAN ANHELADO. NOS
PARECE ABSURDO ENTRAR EN ESTE TEMA CUANDO PARA PODER
LLEVAR A CABO LA REMUNICIPALIZACION SE TIENE QUE HACER LA
REFORMA ELECTORAL; HOY NOS PONDERAMOS QUE ESTAMOS
AVANZANDO PARA MATAR LA PAZ, UNA PAZ COMO UN MEJORALITO, UN
ANALGESICO PARA TRATAR DE CALMAR ESA DESCOMPOSICION DEL
TEJIDO SOCIAL QUE HA SIDO A CAUSA DE LA POCA RESPONSABILIDAD DE
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
NUESTROS GOBERNANTES. YO LOS APLAUDO COMPAÑEROS
CAMPESINOS ME SIENTO HONROSO DE QUE ESTEN USTEDES
PRESENTES COMO SE DECIDE EL DESTINO DE CHIAPAS, ME GUSTARIA
QUE DE IGUAL FORMA ME VIERAN REALIZADO LAS CONSULTAS, NO
PERDAMOS DE VISTA QUE CUANDO CHIAPAS SE ANEXA A LA
FEDERACION NO FUIMOS CONSULTADOS DEBIDAMENTE. HOY
APLAUDIMOS LA APROBACION DE LA REMUNICIPALIZACION, NOSOTROS
NO ESTAMOS EN CONTRA DE LA REMUNICIPALIZACION, ESTAMOS EN
CONTRA DE LA FORMA, LOS MECANISMOS EN QUE REALIZARON LOS
TRABAJOS TECNICOS DE ESTOS RESULTADOS QUE HOY QUIEREN QUE
SE APRUEBEN; TAMBIEN TENEMOS CONSTANCIA EN DONDE SE HAN
MANIFESTADO EN CONTRA DE ESTA REMUNICIPALIZACION CIERTOS
GRUPOS. PERO TAMBIEN QUIERO DEJAR CLARO QUE SE ESTA VIOLANDO
ROTUNDAMENTE Y VILMENTE LA CARTA MAGNA, POR ESO EL P.R.D. ESTA
EN CONTRA DE REMUNICIPALIZACION POR LAS FORMAS Y LOS TRABAJOS
TECNICOS COMO SE REALIZARON, TENGO EN MI PODER TARJETAS
INFORMATIVAS EN DONDE DICEN HABER REALIZADO LAS CONSULTAS Y
QUE REALMENTE NO CONSIDERARON NI SIQUIERA EL 20 POR CIENTO DE
AQUELLA POBLACION QUE VA A PASAR A INTEGRAR UN NUEVO
MUNICIPIO, NO OLVIDAMOS NOSOTROS LA NECESIDAD DE
REMUNICIPALIZAR PERO SI ANALIZAMOS CUAL ES EL ORIGEN DE ESA
EXIGENCIA CON REMUNICIPALIZAR NO VAN A LLEGAR PROYECTOS
PRODUCTIVOS COMO SE PREGONA, NO VA A LLEGAR LA REACTIVACION
AL INYECTAR EL RECURSO QUE REQUIERE EL PUEBLO CAMPESINO. HACE
UN MOMENTO MENCIONABA MI COMPAÑERO DIPUTADO CUANTO ES LA
SUPERFICIE QUE VA A COMPONER CADA MUNICIPIO Y CUANTOS SON LOS
POBLADORES EN EL PROGRAMA DE FIDEICOMISO EN LOS ACUERDOS
AGRARIOS DICE 5 HECTAREAS POR CAMPESINO Y NO OLVIDEN QUE
ESTAS COMUNIDADES SU ECONOMIA ES EL CAMPO Y REALMENTE LO
QUE QUIERE LA COMUNIDAD SON PROYECTOS PRODUCTIVOS, NO
REQUIERE OTRO MUNICIPIO, NO REQUIERE ESTAR CREANDO UNA BOLSA
DE TRABAJO, UNA FUENTE DE TRABAJO SIMPLEMENTE LO QUE ESTAN
PRETENDIENDO ES CAMUFLAR LA REALIDAD QUE VIVE NUESTRO
ESTADO, ESTO ES CON EL AFAN SIMPLEMENTE DE INTERESES POLITICOS
Y SOCIALES MAS NO EN LO ECONOMICO. MUCHAS GRACIAS.
DIP. JORGE ROSENDO SANTIAGO RAMIREZ. PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL. "EN LO GENERAL EN FAVOR".
HONORABLE ASAMBLEA: EL DIA DE HOY EL CONGRESO DEL ESTADO
INDUDABLEMENTE QUE ESTA ASISTIENDO A LA DISCUSION DE UN
DICTAMEN QUE A TODAS LUCES NO PODIA QUEDAR IMPOSTERGABLE EN
LA VIDA SOCIO-POLITICO DE CHIAPAS, NO PODIA QUEDAR AL MARGEN DE
DAR SATISFACCION COMO UN ELEMENTO COYUNTURAL A LAS GRANDES
NECESIDADES QUE AQUEJAN A MUCHAS COMUNIDADES DE CHIAPAS,
APROBAR LA REMUNICIPALIZACION EN LAS REGIONES NORTE, SELVA,
ALTOS Y FRAILESCA CONSTITUYEN ESA VERDADERA POSIBILIDAD DE
241

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
ACERCAR LAS ACCIONES DE GOBIERNO, LAS ACCIONES DE LA
REPUBLICA A MUCHOS DE ESOS GRUPOS DESPOSEIDOS. ESTE
COMPLICADO PROCESO SE SUSTENTA SOBRE BASES JURIDICAS SOLIDAS
Y EN UN MARCO DE PARTICIPACION SOCIAL RESPONSABLE; HACE UNOS
CUANTOS DIAS EN ESTE CONGRESO DEL ESTADO RATIFICAMOS POR
UNANIMIDAD LAS REFORMAS AL ARTICULO 115 DE NUESTRA CARTA
MAGNA, EN ESA REFORMA SE REFRENDO QUE EL MUNICIPIO LIBRE
CONSTITUYE LA BASE DE LA DIVISION TERRITORIAL DE SU ESTADO
MEXICANO, EL PROCESO DE REMUNICIPALIZACION QUE HOY NOS OCUPA
SURGE COMO UN RECLAMO PERMANENTE DE ESAS MUCHAS
COMUNIDADES, QUE HOY EN ADVENIMIENTO DE UN NUEVO MILENIO NO
PODEMOS DEJAR DESAPERCIBIDO QUE MUCHAS DE ESAS COMUNIDADES
SE ENCUENTRAN EN UN GRAN ABANDONO, RECONOCERLO ES HABLAR
CON HONESTIDAD. APUNTAR ELEMENTOS PARA ACERCAR LAS ACCIONES
SOCIALES, ES HABLAR TAMBIEN CON RESPONSABILIDAD, ES HABLAR
TAMBIEN QUE MUCHAS DE ESAS COMUNIDADES PRESENTAN ESQUEMAS
GRAVES DE MARGINACION; ESTE PROCESO SURGE COMO UNA URGENTE
NECESIDAD DE ACERCAR LAS ACCIONES DEL GOBIERNO FEDERAL Y
ESTATAL. LA INICIATIVA DE DECRETO PARA LA CREACION DE NUEVOS
MUNICIPIOS EN EL ESTADO DE CHIAPAS, DEBE SER MOTIVO PARA QUE
TODOS LOS LEGISLADORES DE CUALQUIER IDEOLOGIA POLITICA Y EN UN
EJERCICIO HONESTO DE RACIOCINIO LA VALOREMOS EN SU JUSTA
DIMENSION Y RECONOZCAMOS LA IMPORTANCIA EN EL CONTEXTO
ESTATAL; ESTA INICIATIVA FUE PRODUCTO ENTRE OTRAS
CIRCUNSTANCIAS DE UNA AUSCULTACION SERIA Y RESPONSABLE QUE
RESPONDE A RECLAMOS DE VIDA DE UNA BUENA PARTE DE NUESTRA
SOCIEDAD CHIAPANECA, QUE REQUIERE UN MAYOR ACERCAMIENTO CON
SUS AUTORIDADES Y CON SUS INSTITUCIONES. LA REMUNICIPALIZACION
TIENE UN SUSTENTO LEGAL Y NO ESTA SUJETA A CAPRICHOS,
CASUALIDADES O ACTOS DE IRRESPONSABILIDAD POLITICA, EL JUICIO
POLITICO TIENE COMO UNICO FIN DETERMINAR LAS RESPONSABILIDADES
DE FUNCIONARIO PUBLICO Y NO PUEDE ANULAR LOS ESTUDIOS NI EL
TRABAJO DE LA COMISION DE REMUNICIPALIZACION POR LO QUE NO
TIENE VINCULACION; SI BIEN LA REMUNICIPALIZACION NO ES UNA
PANACEA ES LA MEDIDA MAS EFICAZ PARA DISTRIBUIR
EQUITATIVAMENTE LOS RECURSOS ENTRE LA POBLACION DE ACERCAR
LOS SERVICIOS A LAS COMUNIDADES MAS POBRES Y MARGINADAS.
EN ESTA CIRCUNSTANCIA, CON LAS FACULTADES QUE TIENE EL
EJECUTIVO ESTATAL DE PROPONER LAS INICIATIVAS PERTINENTES A
ESTE CONGRESO, FUE POSIBLE LLEVAR A CABO UN INCANSABLE
TRABAJO EN TODOS ESTOS POSIBLES MUNICIPIOS, PERO MAS ALLA DE
LO ESTRICTAMENTE JURIDICO, LA INICIATIVA QUE HOY TENEMOS EN
NUESTRAS MANOS SURGIO DE UN INTENSO PROCESO INCLUYENTE Y
CON EL MAS AMPLIO CONSENSO DE LOS AYUNTAMIENTOS Y HABITANTES
DE ESAS COMUNIDADES. SE LES PREGUNTO, CLARO QUE SE LES
PREGUNTO; PERO SE LES PREGUNTO A QUIENES DEBIAMOS PREGUNTAR
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
SE PRIVILEGIO EL CUIDADO DE NO VIOLENTAR LA DIVISION POLITICA
MUNICIPAL PARA EVITAR MAYORES OBSTACULOS AL PROGRESO Y
DESARROLLO DE ESTAS REGIONES; EN LOS NUEVOS 7 MUNICIPIOS
PROPUESTOS ALDAMA, BENEMERITO DE LAS AMERICAS, MARAVILLA
TENEJAPA, MARQUES DE COMILLAS, MONTECRISTO DE GUERRERO, SAN
ANDRES DURAZNAL Y SANTIAGO EL PINAR, SE REALIZARON 435
REUNIONES CON DIFERENTES ORGANIZACIONES SOCIALES, RURALES
MAS DE 40 VISITAS A DIVERSAS COMUNIDADES Y SE CONSULTARON A
JEFES DE FAMILIA DE 12 MIL 412 VIVIENDAS, CASA POR CASA QUIENES
APROBARON ESTE PROCESO, DE AHI DESDE EL MES DE ABRIL ESTA LA
DOCUMENTACION, NO ES CULPA DE LOS QUE HEMOS TENIDO UNA
ACTIVIDAD PERMANENTE EN ESTE CONGRESO QUE NO HAYAN
CONSULTADO Y QUE NO HAYAN REVISADO LA DOCUMENTACION; NO ES
CULPA DE NOSOTROS QUE SE HAYAN SEPARADO DE ESA GRAN
RESPONSABILIDAD QUE TENEMOS, AHI ESTAN LAS ACTAS DE CABILDO,
AHI ESTAN LAS ACTAS DE ADHESION DE CADA UNA DE ESAS
COMUNIDADES. ¿PORQUE NO SE HAN INTEGRADO A ESTE PROCESO EN
EL CONGRESO? ESA ES LA PREGUNTA QUE NOSOTROS QUEREMOS
FORMULAR. POR ESTAS RAZONES JURIDICAS Y DOCUMENTALES QUE
OBRAN EN ESTE CONGRESO, ADEMAS DE LAS QUE DAN SENTIDO SOCIAL
LOS DIPUTADOS DE LA FRACCION DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL CON GRAN DIGNIDAD, NOS PRONUNCIAMOS A FAVOR DE
ESTE PROCESO, EN ESTE MOMENTO HISTORICO TIENE UN TERRITORIO
HABITADO POR INDIVIDUOS DE DISTINTAS ETNIAS, RELIGIONES,
CULTURAS. LA REMUNICIPALIZACION ES UNA EXIGENCIA DE LA SOCIEDAD
ESTATAL CHIAPANECA PERO A RAZON DE UN EQUILIBRIO INTERNO Y DE
IDENTIDAD Y DE EXPRESION EN UNA CLARA Y RESPONSABLE
PLANEACION DEL PROCESO, EL DIA DE AYER FUE APUNTADO EN LA
REUNION DE COMISIONES EL PROCEDIMIENTO NO ES PERFECTO QUE
ESTAMOS NOSOTROS PARA PROPICIAR LA PERFECTIBILIDAD DEL MISMO;
YO APUNTABA QUE EL GOBIERNO DEL ESTADO Y LAS COMUNIDADES
BENEFICIADAS EN ESTA INICIATIVA HAN HECHO YA SU PARTE ESPERAN
NUESTRA PARTE LA FRACCION DEL P.R.I., LOS PRIISTAS QUE APOYAMOS
DENODADAMENTE LA RECONCILIACION Y LA PAZ EN EL ESTADO;
VOTAREMOS A FAVOR DE ESTA INICIATIVA.
DIP. HECTOR HUGO ROBLERO GORDILLO. PARTIDO DEL TRABAJO. EN LO
GENERAL EN CONTRA.
HONORABLE ASAMBLEA: SEÑORAS Y SEÑORES: ES IMPORTANTE
SEÑALAR EN ESTA TRIBUNA QUE NO ESTAMOS EN CONTRA DE LA
REMUNICIPALIZACION, EL CUESTIONAMIENTO QUE HEMOS HECHO Y EN
EL CUAL NO ESTAMOS DE ACUERDO ES EL PROCEDIMIENTO COMO SE HA
CONDUCIDO ESTE PROCESO.
DELEGAR ATRIBUCIONES A OTRO PODER COMO ES EL JUDICIAL PONE
ENTRE DICHO LAS FACULTADES QUE LA CONSTITUCION POLITICA DE
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
CHIAPAS LE CONFIERE A ESTA LEGISLATURA, NO ES POSIBLE QUE ESTE
CONGRESO SE CONVIERTA EN UN SIMPLE OBSERVADOR DE UN ASUNTO
TAN IMPORTANTE COMO LO ES LA CREACION DE NUEVOS MUNICIPIOS EN
NUESTRO ESTADO, SI BIEN ES CIERTO QUE POR UBICACION
GEOGRAFICA, POR FALTA DE COMUNICACION CON LAS CABECERAS
MUNICIPALES O BIEN POR CONTAR CON UN NUMERO CONSIDERABLE DE
HABITANTES O BIEN POR UNA EXTENSION TERRITORIAL COMO ES EN EL
CASO DE OCOSINGO Y MARGARITAS SE HACE NECESARIO CREAR UN
NUEVO MUNICIPIO O COMO LO ES EL CASO DE LA ZONA DE CONFLICTO
QUE ES UNA DEMANDA CONSIGNADA EN LOS ACUERDOS DE SAN ANDRES
LARRAINZAR PARA DISTENSIONAR EL CLIMA DE BELIGERANCIA QUE
EXISTE EN ESTA REGION. ESTOS ELEMENTOS NO CAMBIAN DE NINGUNA
MANERA EL SENTIDO DEL PAPEL QUE COMO DIPUTADO NOS
CORRESPONDE ASUMIR EN UN ASUNTO VITAL PARA EL PUEBLO DE
CHIAPAS COMO ES EL CASO DEL QUE HOY NOS OCUPA; SI EN VERDAD
EXISTE EL ESPIRITU DE ALCANZAR LA PAZ EN CHIAPAS CON
DEMOCRACIA, JUSTICIA, LIBERTAD Y DIGNIDAD NO SE VALE ACTUAR CON
AUTORITARISMO NI INTOLERANCIA. ESTAMOS A TIEMPO DE QUE ESTA
SESENTA LEGISLATURA RECOBRE SU AUTENTICIDAD Y POR LO TANTO
PROPONEMOS EL RECONOCIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE SAN ANDRES
LARRAINZAR Y DEL CONVENIO 169 DE LA ¿ODITE.? QUE EL
PROCEDIMIENTO PARA FUTURAS REMUNICIPALIZACIONES SE REALICE A
TRAVES DE PLEBISCITOS O REFERENDUM; QUE SEA ESTE PODER
MEDIANTE UNA COMISION PLURAL QUIEN SE ENCARGUE DE REVISAR
ESTE PROCEDIMIENTO, QUE EL PODER JUDICIAL QUEDE FUERA DE ESTE
PROCESO, POR ESTA RAZON HOY NO ESTAMOS EN CONTRA DE
REMUNICIPALIZACION, VAMOS A VOTAR EN CONTRA DEL
PROCEDIMIENTO. GRACIAS.
DIP. OSCAR ALVARADO COOK. PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL. EN LO GENERAL EN FAVOR.
HONORABLE ASAMBLEA: AL HACER USO DE LA TRIBUNA LO HAGO CON EL
FIN DE QUE CREO AL ESCUCHAR LA OPINION DE MIS DEMAS
COMPAÑEROS DIPUTADOS LA NECESIDAD DE QUE RECAPACITEMOS EN
EL PAPEL QUE HOY EN CHIAPAS COMO DIPUTADOS TENEMOS LA
OBLIGACION DE HACERLO CON RESPONSABILIDAD. TODOS LOS
CHIAPANECOS SOMOS TESTIGOS DE QUE COMO LOS PROBLEMAS DE
CHIAPAS SE HAN AGUDIZADO EN RAZON DE QUE NO HEMOS A LO MEJOR
ASUMIDO UNA RESPONSABILIDAD QUE EN SU MOMENTO NOS TOCA
AFRONTAR, HOY EN CHIAPAS TENEMOS UN GOBERNADOR QUE CON
IMAGINACION, CON RESPONSABILIDAD, BUSCA ALTERNATIVAS PARA
SOLUCIONAR LOS GRAVES CONFLICTOS QUE LOS CHIAPANECOS SE
AGUDIZARON DESDE 1994. YO NO QUIERO METERME A REFLEXIONAR
SOBRE EL PROBLEMA DEL LEVANTAMIENTO ARMADO, DE ESO
SEGURAMENTE ESTOY CONVENCIDO DE QUE NO HEMOS SABIDO
RESPONDER A UNA MENTIRA MONTADA EN LOS ALTOS DE CHIAPAS, LOS
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
QUE TENEMOS LA INFORMACION, LOS QUE HOY EN EL TRANSCURSO DE
LA HISTORIA, HEMOS VISTO COMO ESTOS ACONTECIMIENTOS
SUCEDIERON NO DE UN MOVIMIENTO INDIGENA YO ASI LO SOSTENGO
SINO DE INTERESES POLITICOS MAS GRAVES QUE LA MISMA NACION HA
TENIDO QUE DEFENDER SU SOBERANIA.
HOY EL GOBERNADOR ALBORES AL HEREDAR PORQUE ASI LO DIGO UN
GOBIERNO, UN ESTADO COMO CUANDO EL ASUME EL PODER QUE
PRACTICAMENTE ERA INGOBERNABLE, AÑO 7 MESES DE QUE ESTA COMO
GOBERNADOR HEMOS VISTO COMO PASO A PASO HA IDO LOGRANDO LA
ESTABILIZACION DE CHIAPAS Y ESO TODOS LOS CHIAPANECOS TENEMOS
QUE RECONOCERLO, LO HA HECHO CON IMAGINACION Y LO HA HECHO
DE MANERA TEMERARIA EN ALGUNOS ACTOS, ES UN HOMBRE QUE LE HA
ENTREGADO Y LO DIGO DESDE ESTA ALTA TRIBUNA SU MEJOR
ESFUERZO POR SERVIRLE A CHIAPAS. DENTRO DE LOS TANTOS ACTOS
QUE EL HA REALIZADO, HOY TENEMOS LA CREACION DE SIETE
MUNICIPIOS QUE PARA CHIAPAS, PARA LOS CHIAPANECOS ES
IMPORTANTE SU APROBACION COMPAÑEROS DIPUTADOS, NOSOTROS
LOS DEL P.R.I., LOS DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
DAMOS ESE VOTO DE CONFIANZA, DAMOS NUESTRO VOTO A ESA
INICIATIVA PORQUE ES UN PASO MAS A LOGRAR LA PAZ EN CHIAPAS,
ESTOS MUNICIPIOS TENDRAN HOY LA DECISION HISTORICA Y PERSONAL
DE DECIDIR SU DESTINO, ESTOS MUNICIPIOS HOY QUE NACEN SE
INCORPORAN CON SU AUTONOMIA COMO LO APROBAMOS AQUI CON EL
115 EN LA REFORMA EN UNA SESION PASADA PARA QUE LOGREN SU
DESARROLLO CON UNA NUEVA ESTRUCTURA SOCIAL Y POLITICA.
SEGURAMENTE LOS ARGUMENTOS DE AQUI DE LOS COMPAÑEROS DE LA
OPOSICION... ...Y EN EL MISMO DECRETO SE INCORPORA EL CONGRESO
EN LAS ACTIVIDADES MISMAS DE LA INVESTIGACION, PARA SABER SI
ESTOS MUNICIPIOS, SI LOS MISMOS MUNICIPIOS DE ORIGEN DABAN SU
ANUENCIA Y LAS DEMAS COMUNIDADES QUE SOLICITABAN SU
INCORPORACION ELLOS ESTABAN DE ACUERDO, VEMOS UN TRABAJO
MINUCIOSO DE INVESTIGACION Y DE CONSULTA, MAS DE DOCE MIL
FAMILIAS CONSULTADAS, REUNIONES CON LAS COMUNIDADES, ACTAS
DE CABILDO DE LOS MUNICIPIOS DE ORIGEN QUE ACEPTAN LA
SEGREGACION, ESTE TRABAJO ESTA SUSTENTADO
CONSTITUCIONALMENTE EN LAS FACULTADES QUE NOS CONFIERE EL
ARTICULO 63 DE LA CONSTITUCION, ESTA SUSTENTADO EN LA MISMA LEY
ORGANICA DEL CONGRESO Y EN LA MISMA LEY ORGANICA MUNICIPAL.
CREO COMPAÑEROS QUE ESTE ES UN MOMENTO HISTORICO,
RECONOZCAMOS QUE ESTA CREACION DE ESTOS MUNICIPIOS
REPRESENTAN UN PASO MAS POR LA PAZ EN CHIAPAS, CONTRIBUYAMOS
HOY COMO PODER LEGISLATIVO A QUE EN CHIAPAS EXISTA LA PAZ,
ALBORES GUILLEN EL GOBERNADOR LO ESTA LOGRANDO Y LO ESTA
LOGRANDO POR EL BIEN DE CHIAPAS Y POR EL BIEN DE NUESTROS
HIJOS, EL P.R.I. Y LA FRACCION PARLAMENTARIA DE MI PARTIDO VOTA A
FAVOR DE LA CREACION DE ESTOS MUNICIPIOS PORQUE HAY RAZON DE
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
SER, PORQUE ESTAS GENTES HOY PRESENTES AQUI, LOS AMIGOS DE
ESTOS MUNICIPIOS MERECEN NUESTRO RESPALDO Y SE LOS DAREMOS
SIEMPRE PORQUE ESTAMOS CONSCIENTES DE QUE ELLOS ASI LO HAN
DECIDIDO. MUCHAS GRACIAS.
DIP. JOSE JUAN ULLOA PEREZ. PARTIDO DE LA REVOLUCION
DEMOCRATICA. RECTIFICACION DE HECHOS.
HONORABLE ASAMBLEA, COMPAÑERAS Y COMPAÑEROS DIPUTADOS,
SEÑORES Y SEÑORAS ASISTENTES: QUISIERA DEJAR MUY CLARO LA
POSICION DEL PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA Y CUANDO
NOSOTROS DECIMOS NO ESTAMOS EN CONTRA DE LA
REMUNICIPALIZACION NADA MAS HAY QUE AGREGARLE LO SIGUIENTE A
LO AQUI DICHO.
NOSOTROS ESTAMOS DE ACUERDO SI SE HACE UNA
REMUNICIPALIZACION INTEGRAL EN ESTE ESTADO DE CHIAPAS, Y QUE
ABARQUE MAS ALLA DE LOS LUGARES A DONDE HOY SE HA HECHO UN
ESTUDIO DE REMUNICIPALIZACION, LO HEMOS DICHO PUBLICAMENTE SI
ESO ES ASI NOSOTROS ESTAMOS DISPUESTOS A DISCUTIRLO, PERO EN
LOS TERMINOS QUE AQUI SE HA PRESENTADO LOGICAMENTE NO VAMOS
A ESTAR DE ACUERDO Y SI ESO ES EL TENOR DE COMO SE VAN A SEGUIR
PRESENTANDO ESTAS INICIATIVAS NO VAMOS A ESTAR DE ACUERDO Y
SE LOS DECIMOS DE UNA VEZ, PERO TAMBIEN ME GUSTARIA DETENERME
PARA DECIR QUE NOSOTROS NO VAMOS A SERVIR COMO PUNTA DE
LANZA PARA HERIR A UN MOVIMIENTO QUE HA TENIDO EL
RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL, QUE HA TENIDO EL
RECONOCIMIENTO NACIONAL, QUE HA AYUDADO PARA QUE LA REFORMA
ELECTORAL DEL 96 SE LLEVARA A CABO, ESE MOVIMIENTO
DEMOCRATICO, ESE MOVIMIENTO TAN IMPORTANTE, CREEMOS
NOSOTROS EL MAS IMPORTANTE DESPUES DE LA REVOLUCION DE 1910.
CREEMOS ESE MOVIMIENTO IMPORTANTE Y NOSOTROS NO LES VAMOS A
SERVIR COMO PUNTA DE LANZA PARA HERIR AL MOVIMIENTO ZAPATISTA,
SABEMOS LA INTENCION QUE LLEVA ESTO, SABEMOS LAS NECESIDADES
QUE EXISTEN EN LAS COMUNIDADES, PERO TAMBIEN SABEMOS LAS
NECESIDADES QUE EXISTEN EN OTRAS Y PORQUE EN OTRAS NO SE
HACE Y AHI SE HACE, PORQUE HAY QUE DECIRLO DE CARA Y HAY QUE
DECIRLO DE FRENTE, ES UNA ESTRATEGIA MILITAR PARA DEBILITAR EL
MOVIMIENTO ZAPATISTA Y EN ESO NO VAMOS A ESTAR DE ACUERDO Y
COMO NO ESTAMOS DE ACUERDO CUANDO SE DICE DE QUE ES UN
MOVIMIENTO MONTADO EN POSICIONES FALSAS. LE QUISIERA DECIR A MI
COMPAÑERO DIPUTADO QUE ME ANTECEDIO QUE NO ESTAMOS DE
ACUERDO EN ESTOS TERMINOS Y QUE LOS DIPUTADOS DEL
REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL QUE SE HAN SUBIDO A DISEÑAR LAS
BONDADES DE ESTA INICIATIVA Y CUALES SERIAN LOS BENEFICIOS QUE
TENDRIAN LAS COMUNIDADES, NOSOTROS LES DECIMOS QUE BUENO
QUE HOY ESTEN PENSANDO ASI, PERO QUEREMOS DECIRLES QUE TODO
EL DERECHO QUE SE LES HA NEGADO A ESAS COMUNIDADES DATAN MAS
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
DE 500 AÑOS Y SABEN A QUE SE DEBE, SE DEBE A QUE LA CLASE
POLITICA DOMINANTE DE ESTE ESTADO Y QUE A LA CLASE POLITICA
DOMINANTE EN LAS REGIONES A SUS INTERESES NO CONVENIA
RECONOCERLES DERECHOS Y HOY LOGICAMENTE ESTAN DISPUESTOS A
RECONOCERLES DERECHOS SIEMPRE Y CUANDO NO PIERDAN EL
CONTROL Y EL PODER DE ESTE ESTADO. ESE ES LA LOGICA Y ESAS SON
LAS DINAMICAS EN LAS QUE SE MUEVE ESTA CLASE POLITICA,
ENTONCES QUE NO NOS VENGAN AQUI A MENTIR A NOSOTROS QUE HOY
SI RECONOCEN LAS BONDADES, PORQUE NO VAMOS AL FONDO A
RECONOCER LAS VERDADES DE TODAS ESAS NECESIDADES QUE HA
VIVIDO POR AÑOS HAN VIVIDO ESAS COMUNIDADES, TODO ESE DERECHO
QUE SE LES HA NEGADO, EL DERECHO DE AUTOGOBERNARSE, EL
DERECHO DE PODER DISFRUTAR LO QUE EN SUS TIERRAS SE DA Y LO
QUE EN SUS TIERRAS NACE POR NATURALEZA, PORQUE NO DARLES ESE
DERECHO, PORQUE NO DARLES EL DERECHO DE LOS USOS Y
COSTUMBRES A LAS COMUNIDADES INDIGENAS, PORQUE
NECESARIAMENTE LA LEY QUE RIGE A LOS CASHLANES, A NOSOTROS
LOS CASHLANES TENDRA QUE SER LA LEY QUE RIJA LAS COMUNIDADES
INDIGENAS.
NO CREEN USTEDES COMPAÑEROS DIPUTADOS QUE ES UNA ACTITUD
FALSA ESA, PARTIENDO DE QUE HAY COMPAÑEROS INDIGENAS Y NO
INDIGENAS ESTAMOS PARTIENDO DE QUE TENEMOS DIFERENCIAS DE
COSTUMBRES Y DE COMPORTAMIENTOS Y A PARTIR DE AHI DEBERIA DE
HABER UNA LEY SUPREMA PERO TAMBIEN DEBERIA DE HABER OTRAS
LEYES QUE RIJAN Y QUE CONTEMPLEN ESOS USOS Y COSTUMBRES Y
QUE TAMBIEN CONTEMPLE EL DERECHO DE AUTOGOBERNARSE, ESO NO
LO DICEN AQUI PORQUE ESO ES LO QUE LE ESTAN USTEDES NEGANDO Y
LE ESTA NEGANDO EL EJECUTIVO FEDERAL CUANDO NO QUIERE FIRMAR
LOS ACUERDOS DE SAN ANDRES LARRAINZAR, PORQUE ESOS SON LOS
QUE ESTAN, ESE ES EL ESPIRITU Y ESE ES EL FONDO DE LA INICIATIVA
DE LOS ACUERDOS DE SAN ANDRES LARRAINZAR Y ESOS SON LOS QUE
NO QUIEREN RECONOCERLE, PORQUE SABEN QUE VAN A PERDER EL
CONTROL DE DIRIGIR A LOS COMPAÑEROS Y A LOS PUEBLOS INDIGENAS
Y ESO ES LO QUE NO CONCIBEN, NO CONCIBEN QUE LOS PUEBLOS
INDIGENAS PUEDAN AUTOGOBERNARSE Y TENGAN EL DERECHO DE
DECIDIR QUE HACEN CON SUS COMUNIDADES Y CON SUS PUEBLOS, ESO
ES LO QUE NO CONCIBEN. TODAVIA TIENEN UNA POSICION
PATRIMONIALISTA SOBRE LAS COMUNIDADES Y ESO ES A LO QUE
NOSOTROS QUEREMOS IR, QUEREMOS DARLE VOZ Y QUEREMOS DARLE
DERECHO A LAS COMUNIDADES INDIGENAS Y POR ESO NOSOTROS
DECIMOS QUE ESTA ESTRATEGIA COMO LAS OTRAS PRESENTADAS AQUI
MISMO POR EL EJECUTIVO DEL ESTADO, ESTAN ORIENTADAS A
DEBILITAR LOS ACUERDOS DE SAN ANDRES LARRAINZAR Y TODO LO QUE
SEA DEBILITAR A LOS ACUERDOS DE SAN ANDRES LARRAINZAR NO
VAMOS A ESTAR DE ACUERDO, SE LOS DECIMOS HOY Y SE LOS VAMOS A
DECIR SIEMPRE, NOSOTROS NO VAMOS A TRAICIONAR A LA HISTORIA Y
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
TAMPOCO NO VAMOS A TRAICIONAR A LO QUE NOSOTROS
CONSIDERAMOS QUE NOS HA DADO PRINCIPIO EN LA IZQUIERDA Y NOS
HA REVITALIZADO A PARTIR DEL DIA PRIMERO DEL 94.
DIP. AGUSTIN GOMEZ PATISHTAN. PARTIDO DE LA REVOLUCION
DEMOCRATICA. RECTIFICACION DE HECHOS.
CON SU PERMISO SEÑOR PRESIDENTE, COMPAÑEROS DIPUTADOS:
COMPAÑEROS DIPUTADOS SOLAMENTE YO PIDO CON MUCHO RESPETO
QUE ME PERMITAN HABLAR EN NUESTRO IDIOMA MIENTRAS QUE ESTAN
AQUI MIS COMPAÑEROS COMO PUEBLOS INDIGENAS. (HABLA EN
DIALECTO) MUCHISIMAS GRACIAS COMPAÑEROS DIPUTADOS. DIP.
ANTONIO DIAZ LOPEZ. PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.
RECTIFICACION DE HECHOS. CON SU PERMISO SEÑOR PRESIDENTE,
HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO, SEÑORES ASISTENTES QUE
VIENEN DE DIFERENTES LUGARES: YO COMO DIPUTADO INDIGENA
PROCEDENTE DE LA CLASE POBRE INDIGENA HABLANTE DE TZOTZIL LA
ZONA ALTA DE CHIAPAS, CONCRETAMENTE, QUIERO DECIR DE QUE AQUI
LOS COMPAÑEROS QUE VIENEN DE 7 MUNICIPIOS QUE HOY VAMOS A
TRATAR DE APROBAR ES UNA PETICION DE USTEDES Y UNA PETICION DE
LOS COMPAÑEROS INDIGENAS Y NO INDIGENAS A LA VEZ, PERO QUE
VERDADERAMENTE ERA UNA NECESIDAD, QUE ES CIERTO SI LO
ANALIZAMOS QUE AQUI NO ESTAMOS DISCUTIENDO EL ACUERDO DE SAN
ANDRES, SIN EMBARGO EL SEÑOR GOBERNADOR CON TODA SU
CAPACIDAD, CON TODA SU INTELIGENCIA HA TRATADO DE RESUMIR
ESOS ACUERDOS, HA ANALIZADO CON SU PERSONALIDAD CAPACITADA,
CON MUCHA CONCIENCIA QUE NUESTRAS GENTES INDIGENAS, ESO ES
LOS PLANTEAMIENTOS PORQUE ELLOS LA MAYOR PARTE SE
ENCUENTRAN MUY RETIRADOS MUY DISTANCIADOS DE LAS CABECERAS
MUNICIPALES.
ESTAMOS AQUI VIENDO UN MUNICIPIO DE OCOSINGO QUE TODOS
CONOCEMOS HASTA DONDE ESTAN ESAS COMUNIDADES QUE HOY
PRECISAMENTE ESTAMOS VIENDO AQUI Y QUE LE PIDO A LOS
COMPAÑEROS DE EXTRACCION PRIISTA, COMO TAMBIEN A LOS
COMPAÑEROS DEL P.A.N., P.R.D., P.T. QUE HOY TENEMOS QUE APOYARA
NUESTRAS GENTES, PORQUE SUS DEMANDAS SUS PETICIONES SON
JUSTAS NO SEAMOS INGRATOS COMPAÑEROS, HAY COMPAÑEROS QUE
DICE QUE NO ESTA EN CONTRA, QUE BUENO ESTAMOS ESCUCHANDO Y
USTEDES MIS COMPAÑEROS INDIGENAS TAL VEZ NO PODEMOS HABLAR
BIEN EL ESPAÑOL PORQUE HABLAMOS BASICO, PERO SI ENTIENDEN.
HUBIERON COMPAÑEROS, CONCRETAMENTE QUIERO DECIRLO
COMPAÑEROS DEL P.R.D. LO ESTAMOS ANALIZANDO Y USTEDES
ESCUCHARON QUE NO ESTAN DE ACUERDO CON TODOS LOS TRABAJOS
QUE EL SEÑOR GOBERNADOR HA EMPRENDIDO, LA MARGINACION, LA
POBREZA, NUESTRAS GENTES INDIGENAS SUFREN PERO ¿POR QUE?.
PORQUE POR FALTA DE CAMINOS, FALTA DE LUZ, FALTA DE EDUCACION
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
PERO SI ESOS MUNICIPIOS QUE HOY VAMOS A VER AQUI, CUANDO
LLEGAN ELLOS A LA CABECERA MUNICIPAL A VECES LES LLEVA HASTA
UN DIA, AHI ES DONDE NO HAY AVANCE, AHI ES DONDE ESTAMOS DE
ACUERDO, AHI ES DONDE EL SEÑOR GOBERNADOR TUVO QUE AVANZAR
CON MUCHA INTELIGENCIA PERO YO LE PIDO A LOS COMPAÑEROS DE
QUE LO APOYEMOS LOS COMPAÑEROS LOS QUE REALMENTE
NECESITAN, HAY COMPAÑEROS QUE MENCIONO DE ESTO DICE ESTO ES
PARA ACABAR DE OTRA PALABRA; CLARO QUE YO COMO INDIGENA
TENGO MI PROPIO LENGUAJE PERO OTRA PALABRA DICE QUE ESTO ES
PARA ACABAR LA FUERZA DE LOS ZAPATISTAS. HOMBRE NO
NECESITAMOS SER ZAPATISTAS SI DE VERDAD LOS COMPAÑEROS DEL
P.R.D., LOS DIPUTADOS TIENEN CONCIENCIA PARA APOYAR SU GENTE,
SU HERMANO INDIGENA O NO INDIGENA. LA GENTE MAS MARGINADA NO
NECESITAMOS UTILIZAR MASCARA COMPAÑEROS, QUE HAGAN
CONCIENCIA, QUE AYUDEN A GESTIONAR LAS AYUDAS, LOS APOYOS QUE
NECESITAN USTEDES, QUE NECESITA NUESTRA GENTE NO
NECESITAMOS UTILIZAR MASCARA COMPAÑEROS PARA ESO SIRVE LA
RAZON, PARA ESO SIRVE LA PALABRA HAGAMOS LAS COSAS CON MUCHO
RESPETO, NO QUIERE DECIR SI CON RESPETO SOLICITAMOS, NO, NO
ESTAMOS A FAVOR DE NUESTRAS GENTES, ADEMAS COMPAÑEROS, EL
QUE ESTUVO ENFRENTE SI ELLOS LO CONOCEN LOS COMPAÑEROS EL
FAMOSO MARCOS QUE LO DIGAN PUES, SI DE VERDAD LO QUIEREN
APOYAR NUESTRAS GENTES PORQUE NO LE DICEN QUE QUITA LA
MASCARA, SE QUITA LA CAPUCHA Y QUE SE PONGA A PLATICAR CON EL
GOBIERNO, QUE NOS LLAME A NOSOTROS TAMBIEN Y QUE LLAME LA
GENTE INDIGENA PUES, BUSQUEMOS EL APOYO SI VERDADERAMENTE
QUIERE COPIAR COMO HIZO EMILIANO ZAPATA PERO NO CON CAPUCHA
COMPAÑEROS. ESTO ES UN ENGAÑO, ALGUIEN DIJO DE QUE
VERDADERAMENTE APROVECHARON LA POBREZA, LA MARGINACION,
APROVECHARON PORQUE SON GENTES, NO SON GENTES INDIGENAS ¿A
POCO ES GENTE INDIGENA MARCOS? LO CONOCEN COMPAÑEROS. POR
ESO ES QUE, AQUI LE PIDO A LOS COMPAÑEROS NADA QUIEREN SI EL
GOBIERNO NO APOYA TENIAN QUE GRITAR QUE PORQUE NO APOYA, SI
EL GOBIERNO COMIENZA A APOYAR LO QUE PIDE LA GENTE QUE PORQUE
ESTA DANDO APOYO A CAMBIO DE VOTOS, SON APOYOS ELECTOREROS;
TODA LA VIDA ¿CHILTAT? PERMITANME COMPAÑEROS POR FAVOR
INDIGENAS DI PLANO (HABLO EN DIALECTO ZOTZIL)...
LE ESTOY DICIENDO AQUI LOS PAISANOS PARA QUE SEPAN DE QUE EL
DESARROLLO DE LOS MUNICIPIOS SERA PAULATINAMENTE, POCO A
POCO PORQUE NO TENEMOS FABRICA AQUI EN CHIAPAS PARA HACER
BILLETES, SINO QUE CON CALMA TENDRAN QUE SER CON LA
INTELIGENCIA DEL SEÑOR GOBERNADOR QUE TENDRA QUE SOLICITAR
APOYO PARA NUESTRAS GENTES, ESO ES LO QUE PIDO COMPAÑEROS;
HOY TENEMOS QUE ACORDAR LOS 5 MUNICIPIOS YA A PARTIR DE HOY
QUEDAN, LOS 7 MUNICIPIOS PERDON, 7 MUNICIPIOS TENDRA QUE
QUEDAR LISTO ESO ES LO QUE PIDO A LOS COMPAÑEROS Y TAMBIEN
249

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
LOS COMPAÑEROS DEL PARTIDO DE OPOSICION QUE TAMBIEN LOS
APOYE PUES, SI DE VERDAD TIENE CORAZON DE APOYAR SU GENTE.
MUCHAS GRACIAS COMPAÑEROS.
DIP. PEDRO JIMENEZ HERNANDEZ. PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL. RECTIFICACION DE HECHOS.
COMPAÑEROS DIPUTADOS. CON SU PERMISO DIPUTADO PRESIDENTE.
QUIERO HABLAR EN MI DIALECTO YA QUE SE ENCUENTRAN MUCHOS
COMPAÑEROS INDIGENAS DE LAS DIFERENTES REGIONES, YA QUE
ESTAMOS TODO DICIENDOLO EN ESPAÑOL PERO TAMBIEN ES MUY
IMPORTANTE TRADUCIRLO EN ESPAÑOL QUE HEMOS DICHO AQUI TODOS
LOS COMPAÑEROS DIPUTADOS. HABLO EN DIALECTO.(TSENTAL) COMO
LA VEZ BUENAS TARDES TA PICI LIC, YACAL CHAOS VA VIN ATE YA LISTE...
DIP. AGUSTIN GOMEZ PATISHTAN. PARTIDO DE LA REVOLUCION
DEMOCRATICA.
PERMISO ESPECIAL COMPAÑEROS AQUI NO VENGO A ATACAR A NADIE,
AQUI LOS COMPAÑEROS, LOS QUE ESCUCHA REALMENTE NUESTRO
IDIOMA TSOTSIL O ZENTAL O TOJOLABAL, SEA LO QUE SEA, LO SABE QUE
ES LO QUE DIJE. AQUI DIJE NO ESTOY EN CONTRA LA CREACION DEL
MUNICIPIO LIBRE SINO QUE REALMENTE TIENE EL MOMENTO DONDE
MENCIONO HOY, PORQUE HASTA EL GOBIERNO FEDERAL QUE SACO ESA
INICIATIVA SOBRE DERECHO Y CULTURA INDIGENA, SOBRE LA
REMUNICIPALIZACION PARECE QUE TIENE LA BUENA VOLUNTAD, PERO
ONDE MENCIONE TAMBIEN HUBIERA QUE NO HUBIERA SE LEVANTO EL
MOVIMIENTO ARMADO 94, NO SE, SI NO SE HA ACORDADO EL
GOBERNADOR, NO SABEMOS PERO COMO YA HA DICHO SIEMPRE NO ME
ECHO PARA ATRAS, GRACIAS MOVIMIENTO ARMADO DEL 94 HASTA AHI
FUE ACORDADO A LOS PUEBLOS INDIGENAS, LA PETICION LO QUE
DEMANDARON TANTOS AÑOS, LO DEMANDAMOS TANTOS AÑOS HASTA
AHI FUE RECONOCIDA, POR ESO AHORITA HAY CONSTRUCCIONES DE
CAMINO, DISTINTOS MUNICIPIOS, HORITA HAY PAVIMENTACION DE
CAMINO PERO DESDE ANTES DEL 94 NO HABIA, ENTONCES LOS
COMPAÑERO LOS QUE HICIERON ESE MOVIMIENTO DEL 94 DONDE LO
VAMOS A DEJAR LA PROPUESTA, YA ESTA EN EL CONGRESO DE LA UNION
NO QUIEREN APROBAR ENTONCES PORQUE EL GOBIERNO ESTATAL LO
SACA ESA INICIATIVA, ENTONCES YO CREO PENSAMOS EN CADA UNO, SI
PENSAMOS EN CADA UNO, ENTONCES PREGUNTO LO MISMO.
LA REMUNICIPALIZACION LO QUE SE VA A HACER YA LO VI EL
DIAGNOSTICO DE LO QUE SE HIZO TANTAS COMUNIDADES REALMENTE
NO HAY APOYO SERA QUE HASTA ALLI SE VA A SALIR EL DINERO CUANDO
SE VA A CREAR LOS NUEVOS MUNICIPIOS ES LO QUE PREGUNTO; YO
CREO QUE ES FALSO PORQUE EL GOBIERNO SI TIENE VOLUNTAD
AUNQUE SEA NO HAY MUNICIPIOS NUEVOS DESDE HACE AÑOS LO
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
HUBIERA APOYADO NO HASTA ALLI QUE VA A CREAR NUEVO MUNICIPIO
TENGAMOS REALMENTE LA CONCIENCIA Y EL GOBIERNO COMO ACABA
DE MENCIONAR EL COMPAÑERO DIPUTADO. DICE LOS DIPUTADOS DEL
P.R.D. Y OTRO PARTIDO DEL PARTIDO DE OPOSICION HAN LLEGADO EN
SU COMUNIDAD ENTONCES PIDENLE PARA QUE LO APOYEN A USTEDES,
A PERO SI LLEGAMOS A GOBERNAR SI, LO VAMOS A APOYAR LOS
PUEBLOS, SI LO VAMOS APOYAR LOS MUNICIPIOS PERO HORITA NO
ESTAMOS GOBERNANDO NO TENEMOS RECURSO, CUANDO HACEMOS
NUESTRO CAMPAÑA NO VAMOS A CAMBIAR LA GENTE POR ESTUFA, POR
PAQUETE DE POLLO, POR EL OTRO, NO, REALMENTE, POBREMENTE LO
QUE TIENE LA CONVICCION, LO QUE TIENE LA CONCIENCIA QUE VOTE EL
PARTIDO Y LOS QUE NO, NO SEA, NO SE EN CAMBIO; ENTONCES ES LO
QUE PIDO REALMENTE AQUI LA POLITIZACION PARA QUE LO METEMOS
MUCHOS A NUESTROS COMPAÑEROS PUEBLOS INDIGENA YA BASTA
PUES, QUE LOS COMPAÑEROS INDIGENA EN DISTINTOS IDIOMA QUE
DESPIERTE COMO DICE UN CASETE YA DESPIERTEN MEXICANO,
ENTONCES POR ESO DESPERTAMOS. YA NO NOS DEJEMOS ENGAÑAR DE
CUALQUIER PARTIDOS QUE SEA LOS QUE SE DICEN UNA QUE CUMPLAN,
ENTONCES POR ESO YO CREO QUE AQUI ES BUENO CANTAR MUY
BONITO PERO HAY VECES EN LO HECHO, HAY VECES NO HAY. ENTONCES
POR ESO PIDO A TODO QUE COLABOREMOS PERO YO NO VOY A
DEFRAUDAR A MI PUEBLO LO QUE NO SE BENEFICIA, YO NO VOY A
LEVANTAR MI MANO PARA QUE HAY VECES EL PENSAMIENTO DE LOS
PROPIOS PUEBLOS INDIGENA, HAY UNOS QUE DERRAMARON SU
SANGRE, INSTALARON LA MESA Y PARTICIPARON DEL GOBIERNO
FEDERAL, EL GOBIERNO ESTATAL; ENTONCES A LA VEZ EN SU MOMENTO
NO APROBAR LA LEY, ENTONCES NO SOMOS CHAMACO, SOMOS
MADUREZ ENTONCES POR ESO YO CREO QUE RETOMEMOS LOS PUNTOS
ESENCIALES, LO QUE MERECE A NUESTRO PUEBLO, ENTONCES COMO
CABO DE DECIRLO, EL DIPUTADO DICE AQUI ALGUNOS DIPUTADOS DE
PARTIDO DE OPOSICION QUE LO QUIEREN EL MUNICIPIO QUE SE SUMEN
CON NOSOTROS REALMENTE SI LO VEO HACER LO NECESARIO LEVANTO
MI DEDO SI NO ES NECESARIO ME QUEDO HACIENDO REALMENTE POR
ESO NADIE ME OBLIGA Y LO SE QUE ES LO QUE VENGO A HACER AQUI,
NO HAY QUE FRAUDARLO SINO QUE REALMENTE HAY QUE HACER COMO
SE DEBE DE SER. GRACIAS.
DIP. JESUS LOPEZ CONSTANTINO. PARTIDO DEL TRABAJO. A FAVOR EN
LO GENERAL.
GRACIAS DIPUTADO PRESIDENTE. HONORABLE ASAMBLEA: SEÑORES
CAMPESINOS HOMBRES Y MUJERES QUE NOS VISITAN EN ESTA SESION
EL DIA DE AYER SEÑALABA Y HOY QUIERO RATIFICARLO DE QUE PARA
APROBAR O RECHAZAR UNA INICIATIVA DE LEY NO ME PARECE DE LO
MAS ADECUADO, NI DE LO MAS RAZONABLE BUSCAR ARGUMENTOS
SUPERFICIALES QUE NOS HAGAN APARECER SOLAMENTE COMO LOS
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
DUEÑOS DE LA VERDAD, COMO LOS GRANDES REVOLUCIONARIOS COMO
LOS GRANDES DEMOCRATICOS.
YO ESTOY DE ACUERDO CON ALGUIEN QUE ME ANTECEDIO Y DIJO QUE
ESTA INICIATIVA NO NOS VA A SACAR DE LA POBREZA Y LA
MARGINACION, CLARO ESTA QUE NO NOS VA A HACER, NO NOS VA A
SACAR, NADIE LO HA DICHO CREO QUE ESTO YA ES LA PANACEA; COMO
NO NOS VA A SACAR LA CONSTRUCCION DE UNA ESCUELA, DE UNA
CLINICA TAMPOCO NOS AYUDA A RESOLVER NECESIDADES DE LAS
COMUNIDADES NADA MAS. NADIE A DICHO PENSARLO ASI ME PARECE
QUE ES UN GRAVE ERROR Y ESTO LO SABE HASTA LOS MUCHACHOS UN
GRILLO DE PREPARATORIA LO SABE QUE REALMENTE NO ES ASI, PUES.
LA MARGINACION Y LA POBREZA LO VAMOS A DESTERRAR CUANDO
MEJOREMOS NUESTRA PRODUCCION Y SEPAMOS DISTRIBUIR DE MEJOR
MANERA NUESTRA RIQUEZA, YA SEA LO QUE PRODUCIMOS AQUI EN EL
ESTADO O A NIVEL NACIONAL; YO ESTOY DE ACUERDO TAMBIEN EN LA
REMUNICIPALIZACION SENCILLAMENTE PORQUE UNA GRAN PARTE DE
LOS MILITANTES PETISTAS QUE TENEMOS EN LOS MUNICIPIOS DE
SIMOJOVEL, DE ALTAMIRANO, DE OCOSINGO SE INVOLUCRARON Y
DISCUTIERON LA LEY DE REMUNICIPALIZACION, ELLOS TAMBIEN
DISCUTIERON, ELLOS TAMBIEN ANALIZARON LO QUE PASA ES QUE NO LE
PUSIERON TANTA SALSA A SUS FRIJOLES COMO LE ESTAMOS PONIENDO
NOSOTROS. ELLOS NO VIERON NUESTRAS DIFERENCIAS POLITICAS O
IDEOLOGICAS, ELLOS NO VIERON NUESTROS INTERESES PARTIDISTAS
CON RUMBO AL DOS MIL COMO GANAR VOTOS HACIA EL 2 MIL, NO ESTAN
VIENDO ESO; ELLOS NADA MAS VIERON SUS NECESIDADES Y COMO
RESOLVER CON MAYOR PRONTITUD Y EFICACIA QUE VAN DESDE UN
ACTA DE NACIMIENTO HASTA LA CONSTRUCCION DE UNA ESCUELA O DE
UNA CLINICA O EL REVESTIMIENTO DE UN CAMINO, ESAS SON SUS
NECESIDADES QUE HAY Y ESAS SON LAS QUE VIERON ELLOS Y A PARTIR
DE ESAS HICIERON SUS ANALISIS Y DECIDIERON PUES, APOYAR LA
REMUNICIPALIZACION. YO COMO DIPUTADO NO ME QUEDA MAS QUE
RESPALDAR, QUE RESPALDAR LAS DEMANDAS Y LAS PETICIONES QUE
HAGAN NUESTROS MILITANTES DE PARTE DE LA SOCIEDAD QUE
REPRESENTAMOS, YO COMO DIPUTADO ME SIENTO CON MAYOR
RESPONSABILIDAD DE APOYAR A ESAS DEMANDAS. LES DECIA QUE ME
PAREZCAN O NO ME PAREZCAN, ME GUSTEN O NO ME GUSTEN LO QUE
ESTAN HACIENDO, SI ES UN ERROR DE ELLOS AL HABER APROBADO LO
DEJEMOS QUE COMETAN QUE INCURRAN EN ERROR PARA QUE
APRENDAN, LOS DEJEMOS QUE ELLOS APRENDAN PUES A VIVIR COMO
LO DESEAN Y A RESOLVER SUS PROBLEMAS COMO ELLOS QUIERAN; ESA
ES LA VERDADERA DEMOCRACIA, EL RESPETO HACIA LOS DEMAS, ESTOY
DE ACUERDO TAMBIEN CON ALGUNOS DE MIS COMPAÑEROS DIPUTADOS
QUE DIJERON QUE ESTAN DE ACUERDO CON LA LEY PERO QUE NO
ESTAN DE ACUERDO CON EL MECANISMO QUE SE SIGUIO, A MI ME
PARECE CORRECTA SUS APRECIACIONES Y RESPETUOSAS, LO QUE NO
ESTOY DE ACUERDO ES CON AQUELLOS DIPUTADOS QUE QUIEREN
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
SACAR TAJADA POR CADA DISCUSION QUE SE HACE CON AQUELLOS
DIPUTADOS QUE QUIEREN APARECER AQUI HOY QUE HAY CAMPESINOS
COMO LOS GRANDES REDENTORES DE LA SOCIEDAD, COMO LOS
GRANDES, LOS UNICOS PREOCUPADOS SOCIALES. LOS QUE QUIEREN
PUES, APROVECHAR OPORTUNISTAMENTE LA PRESENCIA DE LOS
CAMPESINOS, YO CREO QUE NO ES LO MAS CORRECTO DESVIARNOS DEL
TEMA Y METERNOS EN OTRAS HONDURAS, HABLARLES DE
FRUSTRACIONES ECONOMICAS Y OTROS TOPICOS QUE QUIZA NO NOS
COMPRENDAN LOS COMPAÑEROS CAMPESINOS. ENTONCES CREO QUE
BUENO QUE ESTUVIERAN AQUI, SIEMPRE ESTUVIERA LLENA ESTA SALA,
PORQUE ASI LOS DIPUTADOS APRENDERIAMOS A COMPORTARNOS
MEJOR; AL INICIO DE ENTRADA Y YO QUIERO FELICITAR A LOS
CAMPESINOS QUE ESTAN AQUI POR ESA MUESTRA DE CIVILIDAD QUE
TIENEN Y QUE MUCHOS DIPUTADOS NOS HACE FALTA, AL INICIO DE ESTA
REUNION SE CORRIO EN CORRILLOS DE QUE IBAMOS A SER
SECUESTRADOS, DE QUE IBAMOS A SER DE QUE SE NOS IBA A
PRESIONAR.
CREO QUE NOS EQUIVOCAMOS Y QUE BUENO QUE HAY ESA MUESTRA DE
CIVILIDAD, DE RESPETO QUE TANTA FALTA NOS HACEN PUES, EN LOS
DIPUTADOS, POR ULTIMO COMPAÑEROS, YO CREO QUE ESA DEBE SER
NUESTRA RESPONSABILIDAD COMO DIPUTADO, APOYAR NOS PAREZCA O
NO NOS PAREZCA PERO AL FIN Y AL CABO SOMOS REPRESENTANTES
DEL PUEBLO Y POR EL VOTO DEL PUEBLO LLEGAMOS A SER DIPUTADOS
Y AUNQUE YO TENGA DIFERENCIAS IDEOLOGICAS CON LAS DIRECCIONES
DE MI PARTIDO, YO ME SUMO PUES AL APOYO POR ESA
REMUNICIPALIZACION. MUCHAS GRACIAS. DIP. CARLOS ENRIQUE
BERTONI UNDA. PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA.
RECTIFICACION DE HECHOS. HONORABLE ASAMBLEA: YO SI LES PEDIRIA
A TODOS LOS COMPAÑEROS DIPUTADOS QUE ASUMAMOS CON
RESPONSABILIDAD NUESTRO PAPEL, QUE ACTUEMOS COMO
CHIAPANECOS RESPONSABLES COMPROMETIDOS CON CHIAPAS. HACE
UN MOMENTO MENCIONARON QUE REMUNICIPALIZAR NO VA A RESOLVER
EL PROBLEMA ANCESTRAL QUE ARRASTRAN NUESTRAS COMUNIDADES,
ESO DEMUESTRA QUE NO ESTAMOS EN UNA CERRAZON, ESTAMOS
ASUMIENDO UN PAPEL CON RESPONSABILIDAD CON ESE COMPROMISO
QUE ASUMIMOS DESDE EL MOMENTO DE TOMAR PROTESTA, ME
ASOMBRA QUE TRATEN O HAYAN DIPUTADOS QUE TRATEN DE DEFENDER
UNA REMUNICIPALIZACION CON PALABRAS DEMAGOGICAS Y QUE EN LOS
HECHOS, EN LOS HECHOS REALMENTE HAN LOGRADO DE HACER FRUTO
DE LAS CONDICIONES EN QUE ELLOS SE ENCUENTREN. NOSOTROS
VOLVEMOS A REMARCAR Y A SINDICAR NUEVAMENTE, NO ESTAMOS EN
CONTRA DE LA REMUNICIPALIZACION, ESO NO VA A RESOLVER EL
PROBLEMA DE FONDO, HACE UN MOMENTO MENCIONABAN QUE EL
DESPERTAR VIOLENTO DEL 94 FUE LO QUE DESPERTO EL INTERES DE
EMPEZAR A ATACAR LOS PROBLEMAS O LAS DEMANDAS AÑEJAS DE LAS
COMUNIDADES. HOY APLAUDIMOS Y EXHORTAMOS Y HACEMOS USO DE
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
ESTA TRIBUNA CON ESE ESPIRITU PURITANO QUE REALMENTE EN EL
EJERCICIO ES FALACIA, ME EXTRAÑA QUE EL DIPUTADO DEL QUE HABLO
DEFENDIENDO MAS SU DISTRITO OCOSINGO, CUAQUITEPEC
ESPECIFICAMENTE ESTA EN CONTRA DE LA REMUNICIPALIZACION, ELLOS
NO QUIEREN UNA ESTRUCTURA MAS; LO QUE ELLOS QUIEREN ES COMO
REACTIVAR SU ECONOMIA CON ESTAR CREANDO FUENTES DE TRABAJO
COMO PARA SINDICO, PARA REGIDOR Y AL RATITO TENER LA NECESIDAD
DE HACER... ...CONGELADOR, DEPENDENCIAS DE GOBIERNO LOS
PUEBLOS INDIGENAS PIDEN AUTONOMIA, HABLABAN DE
DESCENTRALIZACION ¿CUAL DESCENTRALIZACION? EN LO ABSOLUTO
HAY UN EJERCICIO DE DESCENTRALIZACION, AL CONTRARIO ES DE
SUMISION, ES DE AUTORITARISMO; PORQUE NO MEJOR SACAN A LA IDEA
DE CREAR LOS CONSEJOS PARLAMENTARIOS MUNICIPALES PARA ASI
PODER SER EL PUEBLO, QUIEN DISTRIBUYA EL PRESUPUESTO QUE SE
DESTINE A SU MUNICIPIO. ME HABLABAN DE DOS MIL COMUNIDADES,
QUISIERA QUE ME DIGAN DE ESAS DOS MIL A CUANTAS LES
RESOLVIERON SUS PROBLEMAS, EN QUE MOMENTO SE HA TOCADO LA
PRODUCTIVIDAD O LAS ESTADISTICAS DE PRODUCCION EN LO AGRARIO
NO SE TOCA EN SU TRABAJO TECNICO, SIMPLEMENTE TOCAN
AGRICULTURA, GANADERIA, CAFE.
SE VE SE DEMUESTRA QUE NO ES CON EL INTERES DE RESOLVER EL
PROBLEMA ECONOMICO QUE VIVEN LOS COMPAÑEROS INDIGENAS, SE
NOTA QUE HAY OTRO INTERES DE DESARTICULAR AQUELLO QUE
DESPERTO A ESE MONSTRUO DORMIDO QUE SON LOS COMPAÑEROS
INDIGENAS, SINO HUBIERA SIDO POR ESE DESPERTAR NO TUVIERAMOS,
NI COMUNICADO ESTUVIERA LA SELVA, NI INTERES LE DIERAN A LOS
COMPAÑEROS INDIGENAS SOLAMENTE SE UTILIZABAN PARA LOS VOTOS
PERO YA SENTADOS EN EL PODER JAMAS VOLVIERON A VISITAR A ESAS
COMUNIDADES. Y CREEN QUE CON HACER MUNICIPIOS LIBRES VAN A
RESOLVER EL PROBLEMA, NO ESTAMOS EN CONTRA DE LA
REMUNICIPALIZACION, ESTAMOS EN CONTRA DE LOS MECANISMOS Y
FORMAS COMO SE REALIZARON ESOS TRABAJOS TECNICOS; COSA QUE
IGNORAN Y NI TOCAN EL RUBRO PRODUCTIVIDAD, NO TOCAN LA
DESNUTRICION. TOCA ASI BREVEMENTE EL RETRASO EDUCATIVO QUE SE
VIVE DICEN QUE CON HACER MUNICIPIOS YA VAN A LLEVARLE
HOSPITALES, YA VAN A HACERLES CAMINOS. SEÑORES DE QUE NOS
SIRVE TENER TODA UNA ESTRUCTURA BRILLANTE SI EL ESTOMAGO ESTA
VACIO, DE QUE NOS SIRVE, DE QUE NOS SIRVE TENER TODA ESA
BELLEZA DE UN MUNICIPIO LIBRE SI EN EL EJERCICIO CADA VEZ UNDE
MAS Y MAS A LA MISERIA A ESOS PUEBLOS INDIOS. NO TRATEMOS DE
CAMUFLAR LA DESGRACIA QUE VIVEN LOS PUEBLOS INDIGENAS MEJOR
ACTUEMOS BRINDANDOLES PROYECTOS DE DESARROLLO INTEGRAL,
ESO, ESO LAS FUTURAS GENERACIONES NOS LO VAN A RECONOCER.
GRACIAS.
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
DIP. GABRIEL AGUILAR ORTEGA. PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL. RECTIFICACION DE HECHOS.
LA VERDAD ES QUE YO NO ENTIENDO A ALGUNOS COMPAÑEROS DE LA
OPOSICION, EN UN RATITO ESTAN A FAVOR EN OTRO RATITO ESTAN EN
CONTRA, EN OTRO RATITO SE PRONUNCIAN CON MUCHO CALOR POR LA
HERMANDAD Y EL CARIÑO Y EL AMOR POR LOS INDIGENAS Y EN SU
PROPIO DISCURSO LOS LLAMAN MANEJABLES, MANEJADOS,
IGNORANTES Y NO CREEN QUE EN EL RASGO HUMANO SEAN CAPACES
DE TOMAR UNA DECISION, Y DE VERAS QUE ALGUNOS COMPAÑEROS DE
LA OPOSICION CUANDO SE LES DA LO QUE EN ESTA TRIBUNA PIDEN NO
LES GUSTA, SI PIDEN UN DULCE Y LES DAN UN DULCE SE ENOJAN
PORQUE ESTA MUY DULCE, SI ESTOS COMPAS PIDEN UN VASO CON
AGUA LO RECHAZAN VIRTUD A QUE QUIEREN UN REFRESCO, DE VERAS
COMPAÑEROS HAY UNA GRAN INCONGRUENCIA, PERO HAY RESPETO
TAMBIEN PARA ALGUNOS COMPAÑEROS DE LA OPOSICION, BUENO QUE
TIENEN SU PROPIA MANERA DE PENSAR Y DE SENTIR Y HACEN
CONGRUENCIA CON SU PENSAMIENTO YO CREO QUE HAY QUE DIFERIR,
TAMBIEN HAY QUE DECIR QUE ENTRE NOSOTROS LOS DIPUTADOS DEL
P.R.I., PUES NO TODOS SOMOS IGUALES, A LO MEJOR HABREMOS UNOS
MALOS, OTROS BUENOS, OTROS REGULARES, OTROS PEORES, A LO QUE
QUIERO LLEGAR ES QUE ESTE CONGRESO AMPLIAMENTE PLURAL,
AMPLIAMENTE CAPACITADO PARA DEBATIR EN TRIBUNA, HOY ESTA
COMPAÑEROS DICIENDOLES A LOS PUEBLOS INDIGENAS, DICIENDOLE AL
PUEBLO DE CHIAPAS, QUE EL GOBIERNO DEL ESTADO HA TOMADO LA
DECISION DE ENVIARLE A ESTE CONGRESO UNA INICIATIVA PARA QUE
SEA AMPLIAMENTE DISCUTIDA, APROBADA O NO APROBADA.
LOS DIPUTADOS PRIISTAS NOS PRONUNCIAMOS PORQUE ESTA
INICIATIVA SEA APROBADA, VIRTUD A QUE ESTA CUMPLIENDO CON LOS
RECLAMOS HISTORICOS Y LEGITIMOS DE LOS PUEBLOS QUE POR
ESCRITO O POR CONSULTA ASI LO HAN MANIFESTADO Y LO QUE ESTOY
DICIENDO COMPAÑERAS Y COMPAÑEROS ESTA REGISTRADO EN
DOCUMENTOS, LO QUE NO ENTIENDO TAMBIEN DE OTROS COMPAÑEROS
QUE SE OPONEN A LA REMUNICIPALIZACION ES QUE YO ESTOY
COMPLETAMENTE SEGURO DE QUE EN ESTE MOMENTO ESTUVIERAN
DANDO BRINCOS DE GUSTO SI ESTUVIERAMOS HABLANDO DE LA
AUTONOMIA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS Y ESTUVIERAN
CONTENTISIMOS PORQUE FUE UN RECLAMO QUE ENARBOLARON
MUCHOS INDIGENAS QUE FUERON ENGAÑADOS, MANIPULADOS,
MANIOBRADOS, UTILIZADOS COMO CARNE DE CAÑON Y QUE LOS
LLEVARON A UN ENFRENTAMIENTO ARMADO Y QUE PARA JUSTIFICAR LA
BARBARIE Y EL ASESINATO FUERON CAPACES DE PONER EN LAS MANOS
DE MUCHOS INDIGENAS RIFLES DE PALO PARA QUE LAS FOTOGRAFIAS
RECORRIERAN EL MUNDO ENTERO Y SE DIJESE QUE EN MEXICO SE
ESTABA MASACRANDO A LOS INDIGENAS, LO QUE NUNCA SE DIJO ES QUE
HABIA EXACTAMENTE UNA CAMPAÑA PERFECTAMENTE ORQUESTADA
255

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
PARA QUE LA SOBERANIA DE CHIAPAS Y LA SOBERANIA DEL PAIS FUERA
VULNERADA VIRTUD A QUE EN LA SELVA LACANDONA HABIAN POR LO
MENOS 16,000 EXTRANJEROS METIDOS HACIENDO GRILLA Y
DISFRAZADOS DE LO QUE USTEDES QUIERAN. POR ESO NOS CAUSA
ESTUPOR Y NO EXTRAÑEZA DE ALGUNOS COMPAÑEROS DIPUTADOS QUE
SE SIENTEN AMPLIAMENTE ATRAIDOS POR LA LUCHA ARMADA
INTERNACIONAL, PERO MIS COMPAÑEROS DEBEN REFLEXIONAR QUE LA
LUCHA ARMADA EN EL MUNDO FRACASO, QUE FUE UN RECURSO
DESESPERADO DE LOS PUEBLOS QUE SE FUERON POR LA MUERTE Y
QUE HOY SI LOS REVISAMOS VIVEN EN LA MAS ABSOLUTA POBREZA,
REVISENLOS COMPAÑEROS, POR ESO YO CREO COMPAÑEROS QUE SI SE
HUBIESE APROBADO AQUI LA AUTONOMIA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS,
DE LAS COMUNIDADES, ESTUVIERAMOS HACIENDO ECO DE LO QUE
QUERIAN LOS GRINGOS EXTRANJEROS Y ALGUNOS CANADIENSES DE
CREAR COMO ALLA CON ELLOS CUANDO MASACRARON A LOS NATIVOS
EN LA EPOCA DE LA CONQUISTA DE AQUEL PAIS Y CREARON LAS
RESERVACIONES INDIGENAS Y HOY LOS TIENEN AHI OLVIDADOS, AHI LOS
TIENEN COMPAÑEROS PASADOS A SEGUNDO, A TERCERO O A ULTIMO
PLANO, CON DERECHOS ENTRE COMILLADOS A LA EDUCACION, A LA
SALUBRIDAD, CON DERECHOS QUE DE VERAS COMPAÑEROS SON
COMPLETAMENTE OBJETABLES SI NOSOTROS TENEMOS LA
OPORTUNIDAD DE VISITAR ESE PAIS, QUE REMUNICIPALIZACION QUIEREN
MIS COMPAÑEROS, HABLARAN DE LA REMUNICIPALIZACION INTEGRAL,
SIN ORDEN, EN DONDE NADIE OPINE Y QUE SEAMOS NOSOTROS LOS QUE
AHORA SI VIOLENTANDO LA SOBERANIA DE LOS MUNICIPIOS VAYAMOS Y
DIGAMOS ESTE SI, ESTE NO, ESTE ES DEL P.R.I., ESTE ES DEL P.R.D.,
ESTE ES DEL P.T., ESTE ES DEL P.A.N., DEL VERDE ECOLOGISTA Y
CONVIRTAMOS A CHIAPAS EN OTRO CAMPO DE BATALLA DE LOS
PARTIDOS POLITICOS.
YO CREO QUE NO DEBIERAMOS CAER EN LA ANARQUIA Y QUE SI HOY LA
REMUNICIPALIZACION ESTA PLANTEANDO 7 MUNICIPIOS DEBIDAMENTE
ESTUDIADOS, DEBIDAMENTE CONSENSADOS, CON ERRORES, YO NO
TENGO LA MENOR DUDA, DE QUE HUBIERON ALGUNOS ERRORES QUE
PUEDEN SER DISCUTIDOS Y QUE FUERON DISCUTIBLES ALLA CON LOS
PUEBLOS, PERO NO CAIGAMOS COMO ALGUN ESTADO OAXACA QUE
APROXIMADAMENTE TIENE 580 MUNICIPIOS Y QUE EN NOMBRE DE LA
DEMOCRACIA FRACCIONARAMOS Y ATOMIZARAMOS CHIAPAS, NO CREO
QUE SEA LO JUSTO, PERO AHORA ENTIENDO EL PORQUE NO, AHORA
ENTIENDO EN EL DISCURSO DE MIS COMPAÑEROS QUE SU PRINCIPAL
ERROR, SU CORAJE, A LO MEJOR LA FRUSTRACION POLITICA ES PORQUE
NO ACEPTAMOS LA REFORMA ELECTORAL, Y NO LO ACEPTAMOS
PORQUE DE NUEVO LOS COMPAÑEROS QUIEREN QUE NOS SENTEMOS A
DISCUTIR LO QUE ES INDISCUTIBLE, UNA REFORMA ELECTORAL
CANALIZADA PARA DARLE MAS Y MAS Y MAS PODER A NUESTROS
COMPAÑEROS DE LA OPOSICION, CUANDO SE LO GANEN, CUANDO
TENGAN LA INMENSA MAYORIA DE CHIAPAS YO CREO QUE ENTONCES
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
NOS SENTAREMOS A DISCUTIR, MIENTRAS COMPAÑEROS ESTAMOS EN
LA AMPLIA DISPOSICION DE DECIRLES QUE LA REFORMA ELECTORAL SIN
NINGUNA DUDA SE POSPONE, NO ES CIERTO QUE ESTA MEDIDA DE LA
REMUNICIPALIZACION TRAIGA COMO ESTRATEGIA POLITICA, DESHACER
EL MOVIMIENTO MILITAR DE LOS ZAPATISTAS, NO ES CIERTO, QUIEN ASI
LO DIJO ESPECULA, TIENE IDEAS FANTASIOSAS QUE ESTA CREYENDO
COMPAÑERAS Y COMPAÑEROS DE QUE TODO LO QUE SE HAGA DEBE
SER MOTIVO DE UNA AMPLIA DISCUSION Y DE PONERLE UN SIGNO DE
INTERROGANTE, TODO LO QUE HAGAN HAY QUE DISCUTIRLO PARA VER
QUE SE PUEDE RESARCIR, NO ES CIERTO COMPAÑEROS. ESTA
ESTRATEGIA TIENE COMO UNICA MEDIDA SE LO DIGO A MIS
COMPAÑEROS DIPUTADOS, SE LOS DIGO DE VERAS CON MUCHISIMO
RESPETO, COMPAÑEROS, ESTO TIENE COMO UNICA MEDIDA ATENDER EL
RECLAMO DE ESA GENTE QUE ESTA AHI, ELLOS NO VINIERON A
PRESENCIAR UN DEBATE EN DONDE NOS ESTEMOS DESHACIENDO UNOS
CON OTROS, ELLOS VINIERON A ENTERARSE DE LA VOZ DE SUS
REPRESENTANTES QUE LES HABLARON EN DIALECTO CUAL ES EL
VERDADERO FONDO DE ESTE ASUNTO, ELLOS LO PIDIERON, ELLOS LO
SOLICITARON Y SI AQUI SE QUISIERA DECIR QUE ELLOS ESTAN PIDIENDO
DESHACER LAS FUERZAS DEL ZAPATISMO, YO QUISIERA ILUSTRAR A
ALGUNO DE MIS COMPAÑEROS Y DECIRLES QUE ALGUNAS
COMUNIDADES, ALGUNOS PUEBLOS QUE SE ESTAN REMUNICIPALIZANDO
NO PERTENECEN AL ZAPATISMO, NO ESTAN EN EL NUCLEO DE
INFLUENCIA DEL ZAPATISMO, POR ESO CAERA POR SU PROPIO PESO UNA
VERDAD A MEDIAS. COMPAÑEROS NO ES POSIBLE CREAR LEYES PARA
AUTOGOBERNARSE, EN QUE PAIS, EN QUE PAIS UNA CONSTITUCION SE
CREA PARA ESTAR POR ENCIMA DE OTRA CONSTITUCION, CUAL SERA EL
AUTOGOBIERNO, SI NOS LO EXPLICARAN, SI NOS DIJERAN, QUE NO SE
VIOLENTA LA CONSTITUCION DE QUE EL PUEBLO MEXICANO TIENE
DERECHOS Y QUE SON LOS DERECHOS LOS QUE TENEMOS QUE PELEAR,
A LO MEJOR ENTENDERIAMOS QUE MIS COMPAÑEROS TIENEN RAZON,
PERO ES UNA VERDAD TAMBIEN A MEDIAS, AUTOGOBERNARSE
COMPAÑEROS IMPLICA, QUE LOS MUNICIPIOS TENGAN QUE HACER SUS
PROPIAS LEYES, TENGAN QUE HACER SU PROPIA CONSTITUCION, QUE
MIS COMPAÑEROS INDIGENAS TENGAN QUE OBEDECER A SUS PROPIAS
LEYES Y NO A LA CONSTITUCION GENERAL DE LA REPUBLICA. YO CREO
QUE A LOS SEÑORES QUE NOS ESTAN ESCUCHANDO HAY QUE DECIRLES
QUE EN ESTE PAIS HAY AMPLIAS LIBERTADES, AMPLIAS LIBERTADES,
TANTAS QUE INCLUSO ALGUNOS HAN ABUSADO DE ELLAS Y LOS HAN
ENFRENTADO PARA QUE SE MATEN. COMPAÑEROS, YO QUISIERA EN
ESTA TRIBUNA DECIRLES QUE LA LEY QUE NOS HA ENVIADO EL
GOBIERNO DEL GOBERNADOR ALBORES, ES UNA LEY QUE HOY LOS
COMPAÑEROS DE LA OPOSICION ESTAN RECHAZANDO, PERO SI NO
HUBIERA ENVIADO UNA LEY Y NO HUBIERA BUSCADO BENEFICIO PARA LA
GENTE, TAMBIEN HUBIERAN RECLAMOS Y SI EL GOBERNADOR
ESTUVIERA BUSCANDO ALGUNAS OTRAS MEDIDAS PARA BENEFICIAR A
LA GENTE Y LOGRAR LA PAZ, LA ESTABILIDAD, TAMBIEN HUBIERAN
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
RECLAMOS, SEA AQUI SE TRATA COMPAÑERAS Y COMPAÑEROS DE
DECIR PORQUE NO, Y ALGUIEN AQUI SE ATREVIO A DECIR EN TRIBUNA EL
DIA QUE NUESTRO PARTIDO GOBIERNE AQUI, HABRAN MEJORES
CONDICIONES Y BENEFICIOS PARA EL PUEBLO, YO NADA MAS LES
RECORDARE DOS MUNICIPIOS QUE HAN GOBERNADO, ESCUINTLA QUE
ES UNO DE LOS MUNICIPIOS EN DONDE HOY HAY UNA SEVERA
INCONFORMIDAD DEL PUEBLO GRACIAS A QUE HAY UNA GRAVE
SOSPECHA DE QUE EL NARCOTRAFICO, EL NARCOTRAFICO ENRIQUECIO
A MUCHOS FUNCIONARIOS QUE ESTUVIERON EN EL AYUNTAMIENTO
PASADO, EL PUEBLO LO HA DICHO, Y LA OTRA DECIRLES QUE EN
TUZANTAN, DECIRLES QUE EN TUZANTAN LA TESORERA MUNICIPAL SE
HUYO CON LOS DINEROS DEL PUEBLO. MUCHAS GRACIAS.
DIP. JOSE JUAN ULLOA PEREZ. PARTIDO DE LA REVOLUCION
DEMOCRATICA. PERMISO ESPECIAL Y POR UNICA VEZ.
HE NOTADO UNA GRAN HABILIDAD PARA PONERNOS EN NUESTROS
LABIOS PALABRAS QUE NO HEMOS DICHO, NOSOTROS NO ESTAMOS
REIVINDICANDO EL MOVIMIENTO ARMADO Y QUIEN LO HAYA DICHO ASI
ASUMIO UNA POSICION DE MENTIRA Y UNA POSICION DE COBARDE,
NUNCA DIJIMOS NOSOTROS Y PORQUE NOSOTROS NO VAMOS
REIVINDICAR EL MOVIMIENTO ARMADO, NOSOTROS ESTAMOS
REIVINDICANDO LAS NECESIDADES QUE TIENEN LAS COMUNIDADES
INDIGENAS, ESO SI LO DIJIMOS, PERO QUE NO VENGAN ACA CON ESA
CLASICA POSICION DE ORATORIA SERVIL A LAS POSICIONES DEL
EJECUTIVO, YO NO QUISIERA DAR MI VOTO EN CONTRA SIN ANTES NO
DECIR QUE AQUI CITARON A GRANDES TEORICOS, DOCTRINARIOS, QUE
SE HAN MANIFESTADO EN CONTRA DEL MOVIMIENTO UNIVERSITARIO EL
DE LA UNAM, EL DE LOS ACUERDOS DE SAN ANDRES LARRAINZAR, COMO
FUE BURGOA, BURGOA LASTIMA QUE PARA ALGUNOS COMPAÑEROS
DIPUTADOS SEA PARTE DE SUS POSICIONES TEORICAS Y SEA DE SUS
CLASICOS, LASTIMA, PORQUE QUIENES CONOCEMOS A BURGOA
SABEMOS DE SUS POSICIONES ATRASADAS SOBRE LO QUE ES LA
TRANSICION DEMOCRATICA, SI A BURGOA HOY LE DIJERAN ES
IMPORTANTE LA REFORMA ELECTORAL, SABEMOS LA RESPUESTA DE
BURGOA, DIJERA QUE NO ES NECESARIO, LOGICAMENTE NO ES
NECESARIO PORQUE ES LO QUE LES PERMITE TENER EL CONTROL DE
ESTE PAIS Y TENER EL CONTROL DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS. SI
NOSOTROS NO VAMOS APROBAR ESTA INICIATIVA, ES PORQUE QUIEN
ESTUVO RESPONSABLE DE ESA INICIATIVA NO CUBRIO, NI CUBRE LOS
REQUISITOS FORMALES QUE LA LEY PIDE PARA PODER SER EL
RESPONSABLE, NOE CASTAÑON EL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA EN EL ESTADO, ES UNA PERSONA QUE FUE
RESPONSABLE Y ESTUVO VIOLANDO LA LEY TODO EL TIEMPO Y LA SIGUE
VIOLANDO, ES UNA PERSONA A LA CUAL SE LE PRESENTO UN JUICIO
POLITICO EN ESTE CONGRESO DEL ESTADO Y QUE MIS COMPAÑEROS
DEL REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL NO HAN QUERIDO ATENDER ESE
258

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
JUICIO POLITICO, TAMBIEN NO ME GUSTARIA VOTAR EN CONTRA ESTO
SIN DECIRLE A MIS COMPAÑEROS DEL REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
QUE SI SON REFORMISTAS PERO SON MUY LENTOS, ESTO QUE HOY
DICEN QUE HAN ENTENDIDO LA NECESIDAD DE QUE EN OCOSINGO HAY
TANTAS Y TANTAS COMUNIDADES Y QUE HABIA QUE CREAR MAS
MUNICIPIOS, QUE LASTIMA QUE HASTA HOY SE DIERON CUENTA, PERO
QUE IMPORTANTE, QUE IMPORTANTE QUE LO RECONOZCAN Y CUANDO
LES DIGO QUE SON MUY LENTOS ES PORQUE HOY QUE USTEDES HAN
RECONOCIDO ESO, NOSOTROS HOY ESTAMOS DE ACUERDO EN QUE LAS
COMUNIDADES TENGA QUE SER A PARTIR DE LA CONSULTA Y A PARTIR
DE LAS ASAMBLEAS QUE SON SUS USOS Y COSTUMBRES DE LAS
COMUNIDADES, COMO DECIDA QUIENES SON SUS AUTORIDADES Y QUE
NO A TRAVES DE UNA URNA QUE USTEDES COMPAÑEROS INDIGENAS NO
ESTAN ACOSTUMBRADOS Y QUE ESE ES UN METODO QUE NOSOTROS
LOS CASHLANES CREAMOS Y QUE ESO PARA NOSOTROS ESTA BIEN,
PERO PARA USTEDES QUE POR AÑOS Y AÑOS LA FORMA DE COMO HAN
DECIDIDO QUIENES SON SUS AUTORIDADES, ES A TRAVES DE LAS
CONSULTAS, A TRAVES DE LAS ASAMBLEAS, ASI ES COMO NOSOTROS
ESTAMOS PLANTEANDO QUE USTEDES DECIDAN QUIENES SON SUS
AUTORIDADES MUNICIPALES. POR ESO QUE TAMPOCO QUEPA EN
USTEDES LA IDEA DE QUE NOSOTROS VAMOS A INSISTIR DE QUE EN LOS
MUNICIPIOS PARA QUE SEAN DEL P.R.D. LES VAMOS A REGALAR MASECA,
LES VAMOS A LLEVAR LAMINAS, LES VAMOS A REGALAR POLLITOS Y
ULTIMAMENTE TRACTORES Y GANADO, NO, PORQUE ESO NOSOTROS NO
LO TENEMOS Y A PARTE SI LO TUVIERAMOS NO LO HICIERAMOS, PORQUE
ESO DENIGRA LA POSICION DE LOS POLITICOS, PORQUE ESO ESTA MUY
CLARO DE QUE QUIEN HACE ESO ES PORQUE TIENE UN OBJETIVO
CENTRAL Y EL OBJETIVO CENTRAL ES QUE SIGAN DEPENDIENDO DE
ELLOS, ES COMO AQUEL HOMBRE QUE A LOS NIÑOS LES INCULCA LA
ADICCION POR LAS DROGAS Y AL FINAL DE CUENTA VA CREANDO UNA
ADICCION SOBRE ELLOS, ESO ES LO QUE ESTA CLASE POLITICA, ESTO ES
LO QUE ESTE SISTEMA HA HECHO EN LAS COMUNIDADES INDIGENAS Y
ES CON LO QUE NOSOTROS ESTAMOS EN CONTRA COMPAÑEROS.
ENTONCES NO SE LLEVEN UNA IMAGEN FALSA DE LO QUE EN SUS
COMUNIDADES Y LO QUE EL REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL HA DICHO,
NOSOTROS ESTAMOS DISPUESTOS A RECONOCERLES SUS DERECHOS,
PERO EN EL FONDO NO EN EL MATIZ, QUEREMOS QUE USTEDES SE
GOBIERNEN Y QUE USTEDES DECIDAN SOBRE SUS AUTORIDADES Y QUE
SUS USOS Y COSTUMBRES SEAN RECONOCIDOS EN LA CONSTITUCION
QUE ES LA LEY SUPREMA DE ESTE PAIS.
(Acta del Diario de Debates - H. Congreso del estado de Chiapas – LX Legislatura
– Ano 1, Segundo Periodo Ordinario – 15 de julio de 1999)
http://cbmm.virtual.vpshost.net/SeIGT/fichero/documentos/9324decreto_municipios.pdf
259

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Anexo 3. Lista de la Flora representativa del municipio Marqués de Comillas, Chis
Nombre
común
Categoría Genero especie Familia
Hoja elegante Anthurium xanthosomifoliu
m
Arácea
Ceiba Ceiba petandra Bombacaceae
Majagua Hampea tomentosa Bombacáceas
Corcho Ochroma bicolor Bombacaceae
Bromelia Bromelia sp Bromeliacea
Bromelia Aechemea sp Bromeliacea
Bromelia Billbergia sp Bromeliacea
Bromelia Tillandsia sp Bromeliacea
Amate Ficus glabrata Moráceas
Guarumbo Cecropia peltata Moraceae
Guarumbo Cecropia obtusifolia Moraceae
Mora Chlorophora tinctoria Moráceas
Moju Brosimum alicastrum Moráceas
Caoba Swietenia macrophylla Meliáceas
Cedro Cedrela odorata Meliácea
Cedro Cedrela mexicana Meliáceas
Chicozapote Malinkara achras Sapotáceas
Chicozapote Anchras sapota Sapotáceas
Barbasco Piscidia piscipula Papilioacea
Cacho de
novillo
Godmandia aescuilifolia Bignoniaceas
Orquidea Orquis papilionacea Papilioacea
Limoncillo Agonandra racemosa Opiliáceas
Palo de
aguacate
Nectandra sinuata Lauracéas
Jaboncillo Sapindulus saponaria
Coralillo Phithecellobium arboreum Fabaceae
Guanacaste Enterolobium cyclocarpum Fabaceae
hoja blanca Calathea lutea Marantheceae
Guapinol Hymaneae courbaril
Palma real Sabal mexicana Palmae
Chipile Crotalaria longirostrata Leguminoseae
Chipile Crotalaria incana Leguminoseae
Canelo Cinnamomun zeylanicum
Orquidea Himantoglosum sp Orchidacea
Orquidea Himantoglosum longibracteum Orchidacea
Barbasco Dioscorea composita Dioscoreaceae
260

Nombre
común
Categoría Genero especie Familia
Ciperus Cyperus rotundus Cyperaceae
Helecho Phlebodium aureum
Cedro Pacaya pacayana
Cojón de toro Stemmadenia donell
Gunacaste Enterobium cyclocarpum
Plátano Musa sapientum Musacea
Ramón Brosimum alicastrum
Tulipán de
monte
Malvaviscos arboreus
Palo mulato Bursera simaruba Burseracea
Mimosa Mimosa pudica Leguminosae
Tanay Heliconia bihai Musaceae
Tanay Heliconia latispatha Musaceae
Amate Ficus bomplantiana Moraceae
Higo Ficus cookii Moraceae
Mata palo Ficus involuta Moraceae
Matabuey Dussia cuscatlanica
Canelo Calycophyllum candidissimum
Leche María Callophyllum brasiliense
Matilisguate Tabebuia rosea Bignoniaceas
Guayacán de
monte
Tabebuia guayacan Bignoniaceas
Volador Terminalia amazonia Combretaceae
Guanacastillo Albizia longepedata Fabaceae
Popistle Blepharidium mexicanum Rubiacea
Macai Vochysia hondurensis Vochysiacea
Manaca Scheelea preussii
Amebuai Amenazad
a
Endémica
Ceratozamia mexicana Zamiaceae
Teca Teutona grandilis Verbenaceae
Izote de árbol Amenazad
a no
endémica
Yucca lacandonica Agavacea
Fuente: Proyecto “Estudio para evaluar la existencia cualitativa y cuantitativa de
fauna silvestre en el NCPE Zamora, Mpio. Marques de Comillas, Chiapas”.-
Maderas del Pueblo del Sureste, AC y Sociedad mexicana de Médicos veterinarios
Zootecnistas especialistas en ecozootecnia, SC - Septiembre 2004
261

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Anexo 4. Fauna representativa Municipio Marques de Comillas
Biodiversidad Faunística: NOM-059-ECOL-2001.
NOMENCLATURA: CATEGORÍA: E: Probablemente extinta, P: En peligro de
extinción, A: Amenazada, Pr: Sujeta a protección especial. Endémico = de
México
MASTOFAUNA (Mamíferos)
Nombre común
ORDEN
MARSUPIALIA
Familia: Didelphidae
Nombre científico Categoría Distribución
Tlacuache Didelphis virginianus No Endémica
Tlacuache Didelphis marsupialis No Endémica
Cuatro ojos Philander oposum No Endémica
Tlacuache de agua Chironectes minimus P No Endémica
Tlacuache dorado Caluromys derbianus P No Endémica
Ratón tlacuache
ORDEN
INSECTIVORA
Familia: Soricidae
Marmosa mexicana No Endémica
Musaraña Cryptotis nigrescens Pr No Endémica
Musaraña C. parva Pr Endémica
Musaraña
ORDEN XENARTHA
Sorex veraepacis Pr No Endémica
Familia:
No Endémica
Mymercophagidae
Oso hormiguero Tamandua mexicana P No Endémica
Hormiguero dorado Cyclopes didactylus P No Endémica
Familia: Dasypodidae No Endémica
Armadillo
Dasypus novemcinctus
mexicana
No Endémica
Armadillo de cola
desnuda
Cabassous centralis
P
No Endémica
ORDEN
LAGOMORPHA
Familia: Leporidae No Endémica
Conejo silvestre Sylvilagus brasiliensis No Endémica
Conejo Sylvilagus floridanus
No Endémica
ORDEN RODENTIA
262

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
MASTOFAUNA (Mamíferos)
Nombre común
Familia: Sciuridae
Nombre científico Categoría Distribución
Ardilla gris mexicana Sciurus auregaster No Endémica
Ardilla S. deppei No Endémica
Ardilla S. yucatanensis No Endémica
Familia: Geomyidae No Endémica
Tuza Orthogeomys hispidus No Endémica
Familia Muridae No Endémica
Rata de campo Sigmodon hispidus No Endémica
Rata de campo Sigmodon leucotis No Endémica
Rata de campo Microtus oaxacensis A Endémica
Ratón de campo Baiomys musculus No Endémica
Ratón de campo Nyctomys sumichrasti No Endémica
Ratón de campo Olygoryzomys fulvecens No Endémica
Ratón de campo Reithrodontomys mexicanus No Endémica
Ratón de campo R. microdon No Endémica
Ratón de campo R. sumichrasti No Endémica
Ratón de campo Tylomis nudicaudus No Endémica
Rata arrocera Oryzomys couesi No Endémica
Rata arborícola Otolomys phyllotis No Endémica
Familia: Dasyproctidae No Endémica
Tepezcuincle Agouti paca No Endémica
Guaqueque o serete Dasyprocta punctata No Endémica
Familia: Erethizontidae No Endémica
Puercoespín
Coendu mexicanus
mexicanus
A No Endémica
ORDEN CARNIVORA
Familia: Canidae
Zorrita gris
Familia: Procyonidae
Urocyon cinereoargenteus No Endémica
Mapache Procyon lotor No Endémica
Cacomixtle
Jentinkia sumichrasti
variabilis
No Endémica
Tejón Nasua narica No Endémica
Mico de noche
Familia: Mustelidae
Potos flavus Pr No Endémica
Comadreja o Jiquimilla Mustela frenata No Endémica
Viejo de monte Eira bárbara P No Endémica
Grison Gallictis vittata A No Endémica
Nutria o perro de agua Lontra longicaudis A No Endémica
Zorrillo rayado Mephitis macroura macroura No Endémica
263

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
MASTOFAUNA (Mamíferos)
Nombre común Nombre científico Categoría Distribución
Zorrillo cadeno Conepatus semistriatus Pr No Endémica
Zorrillo manchado
Familia: Felidae
Spilogale putorius No Endémica
Jaguar Phantera onca P No Endémica
Leoncillo, jaguarundi Herpailiurus yagouaroundi A No Endémica
Puma Puma concolor No Endémica
Ocelote Leopardos pardalis P No Endémica
Tigrillo, ocelote
ORDEN
PERISSODACTYLA
Familia Tapiridae
Leopardos wieddi P No Endémica
Tapir
ORDEN
ARTIODACTYLA
Familia: Tayassuidae
Tapirus Bairdii P No Endémica
Pecari de collar Tayassu tajacu No Endémica
Pecari de labios
Tayassu Pecari
No Endémica
blancos
Familia: Cervidae
Venado cola blanca Odocoileus virginianus No Endémica
Venado temazate
ORDEN
CHIROPTERA
Familia:Emballonurida
e
Mazama americana No Endémica
Murciélago sacoptero
azulejo
Balantiopteryx plicata
No Endémica
Murciélago sacoptero
de Thomas
B. io
No Endémica
Murciélago narigon Rhynchonycteris naso Pr No Endémica
Murciélago de pelo
áspero
Centronycteris maximiliani
Pr No Endémica
Murciélago rayado
mayor
Saccopteryx bilineata
Murciélago rayado
menor
S. lectura
Pr No Endémica
Murciélago perro
mayor
Peropteryx kappleri
Pr No Endémica
Murciélago perro
P. macrotes
No Endémica
menor
Murciélago blanco
norteño
Diclidurus albus
No Endémica
264

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
MASTOFAUNA (Mamíferos)
Nombre común
Familia: Noctilionidae
Nombre científico Categoría Distribución
Murciélago pescador Noctilio leporinus No Endémica
Murciélago pescador
menor
N. albiventris
Pr No Endémica
Familia: Mormoopidae
Murciélago de parnell Pteronotus parnelli No Endémica
Murciélago de Wagner P. personatus No Endémica
Murciélago lomo pelón
P. Dhabi
menor
No Endémica
Murciélago lomo pelón
P. gymnonotus
mayor
Pr No Endémica
Murciélago barba
Mormoops megalophylla
No Endémica
arrugada
Familia:
Phyllostomidae
Murciélago orejón Micronycteris megalotis No Endémica
Murciélago
escarchado
M. sylvestris
No Endémica
Murciélago orejón
centro americano
M. schmidtorum
A No Endémica
Murciélago orejón
garganta amarilla
M. brachyotis
A No Endémica
Murciélago orejón
mex.
Macrotus waterhousii
No Endémica
Murciélago espada de
Lonchorhina aurita
Tomes
A No Endémica
Murciélago pata larga Macrophylum macrophylum A No Endémica
Murciélago oreja
Tonatia brasiliense
A No Endémica
redonda brasileño
Murciélago oreja
redonda
mesoamericano
Murciélago lanza
grande
Murciélago lanza
rayado
Murciélago lanza
pálido
Murciélago lanza
norteño
Murciélago labio
verrugoso
T. evotis
Mimon bennettii
M. crenulatum
Phyllostomus discolor
P. stenops
Trachops cirrhosus
A No Endémica
A No Endémica
A No Endémica
A No Endémica
265

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
MASTOFAUNA (Mamíferos)
Nombre común Nombre científico Categoría Distribución
Vampiro falso lanudo Chrotopterus auritus A No Endémica
Vampiro falso de
Vampyrum spectrum
P No Endémica
Linneo
Familia:
Glossophaginae
Murciélago de pallas Glossophaga soricina No Endémica
Murciélago lengüeton
de comissaris
Glossophaga commissaris
No Endémica
Murciélago de Leachi Glossophaga leachii No Endémica
Murciélago rabón Anoura geoffroyi No Endémica
Murciélago nectario
No Endémica
oscuro
Murciélago lengüeton
de Underwood
Murciélago lengüeton
de Godman
Familia:Carollinae
Murciélago cola corta
sedosa
Murciélago cola corta
de Seba
Lichonycteris obscura
Hylonycteris underwoodi
Choeroniscus gogmani
Carollia brevicauda
C. perspicillata
No Endémica
No Endémica
No Endémica
No Endémica
Familia:
Stenodermatidae
Murciélago de
charreteras
Sturnira lilium
No Endémica
Murciélago de
charreteras
Sturnira ludovici
No Endémica
Murciélago listado
Heler
Platyrrhinus helleri
No Endémica
Murciélago acampador
Uroderma bilobatum
oscuro
No Endémica
Murciélago cara
rayada
Vampyrodes major
No Endémica
Murciélago oreja
amarilla menor
Vampyressa pusilla
No Endémica
Murciélago ojón Chiroderma salvini No Endémica
Murciélago ojón
C. villosum
áspero
Murciélago frutero Artibeus jamaicensis No Endémica
Murciélago de Allen A. intermedius No Endémica
266

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
MASTOFAUNA (Mamíferos)
Nombre común Nombre científico Categoría Distribución
Murciélago frutero
gigante
A. lituratus
No Endémica
Murciélago frutero de
Dermanoura watsoni
No Endémica
Thomas
Murciélago tolteca Dermanoura tolteca No Endémica
Murciélago frutero Dermanoura phaeotis No Endémica
Murciélago cara
arrugada
Centurio senex
No Endémica
Murciélago frutero
Enchistbenes bartii
No Endémica
oscuro
Familia:Desmodontina
e
Vampiro Desmodus rotundus No Endémica
Vampiro ala blanca Diaemus youngi Pr No Endémica
Vampiro pata peluda
Familia: Natalidae
Diphylla ecaudata No Endémica
Murciélago oreja
Natalus stramineus
No Endémica
embudo
Familia: Thyropteridae
Murciélago discoforo
pecho blanco
Thyroptera tricolor
Pr
No Endémica
Familia:
Vespertilionidae
Miotis canelo Myotis fortidens No Endémica
Miotis escarchado M. albecens Pr No Endémica
Miotis pata peluda M. keaysi
Murciélago cola
peluda norteño
Lasiurus intermedius
No Endémica
Mur. cola peluda
amarillo
Lasiurus ega
No Endémica
Murciélago cola
peluda canoso
Lasiurus cinereus
No Endémica
Murciélago cola
peluda de Blosseville
L. blossevillii
No Endémica
Murciélago mayor Rhogeessa alleni No Endémica
Murciélago amarillo
ala negra
R. tumida
No Endémica
Murciélago desértico
sureño
Bauereus dubiaquercus
No Endémica
Murciélago moreno
brasileño
Eptesicus brasiliensis
No Endémica
Murciélago moreno E. furinalis No Endémica
267

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
MASTOFAUNA (Mamíferos)
Nombre común
argentino
Nombre científico Categoría Distribución
Murciélago moreno
norteamericano
E. fuscus
No Endémica
Pipistrelo del este
Pipistrellus subflavus
No Endémica
americano
Familia: Molossidae No Endémica
Murciélago cola suelta Nyctinomops laticaudatus No Endémica
Murciélago de bonete
enano
Eumops bonariensis
No Endémica
Murciélago de bonete
hansae
E. hansae
No Endémica
Murciélago bonete
wagner
E. glaucinus
No Endémica
Murciélago con bonete
E. auripendulus
de Shaw
No Endémica
Murciélago mastín
negro
Molossus rufus
No Endémica
Murciélago mastin
azteca
Molossus aztecas
Murciélago mastín
negro
Molossus sinaloae
No Endémica
Murciélago mastín
pallas
Molossus molossus
No Endémica
Murciélago mastín
Pallas
Molossus molossus
No Endémica
Murciélago mastín
Promops centralis
No Endémica
mayor
ORDEN PRIMATES
Familia Cebidae
Mono Aullador Alouatta pigra P No Endemica
Mono araña Ateles geoffroyi P No Endémica
268

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
ORNITOFAUNA (Aves)
Nombre común Nombre científico Categoría Distribución
ORDEN TINAMIFORMES
Familia: TINAMIDAE
Tinamú Tinamus major Pr No Endémica
Tinamú canelo Crypturellus cinnamomeus Pr No Endémica
Tinamú jamuey Crypturellus boucardi Pr No Endémica
ORDEN
PODICIPIDIFORMES
Familia: PODICIPIDAE
Patillo buzo Podiceps dominicus No Endémica
ORDEN
PELECANIFORMES
Familia: PELECANIDAE
Pato buzo Phalacrocórax olivaceus No Endémica
ORDEN
CICONIFORMES
Familia: ARDEIDAE
Garza blanca Cosmerodius albas No Endémica
Garza gris Nycticorax nycticorax No Endémica
Garza vaquera Ardeola ibis No Endémica
Familia: CICONIDAE
Jaribu Jabiru mycteria P No Endémica
ORDEN GALLIFORMES
Familia: CRACIDAE
Pava cojolita Penelope purpuracens A No Endémica
Hocofaisan Crax rubra A No Endémica
Chachalaca olivacea Ortalis vetula No Endémica
Chalaca O. leucogastra Pr No Endémica
ORDEN
FALCONIFORMES
Familia: CATHARTIDAE
Zopilote cabeza roja Cathartes burrovianus No Endémica
Zopilote cabeza negra Catharthes aura No Endémica
Zopilote Coragyps atratus No Endémica
Zopilote rey Sarcorranphus papa P No Endémica
Familia: ACCIPITRIDAE
Aguililla ratonera Buteo jamaicensis P Endémica
Águila solitaria Harpyhaliaetus solitarius P No Endémica
Águila tirana Spizaetus tyrannus P No Endémica
Águila penachuda Spizaetus ornatus P No Endémica
Águila Spizaetus melanoleucos P No Endémica
Águila arpia Harpia harpyja P No Endémica
269

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Nombre común
ORNITOFAUNA (Aves)
Nombre científico Categoría Distribución
Aguililla cangrejera
Gavilán pantanero
Buteogallus anthracinus
Leptodon cayanensis
Pr
Pr
No Endémica
No Endémica
Gavilán bidentado Harpagus bidentatus Pr No Endémica
Familia: ACCIPITRIDAE
Gavilán gris barrado Buteo nitidus No Endémica
Halcón Micrasur semitorquatus Pr No Endémica
Carroñero Polyborus plancus No Endémica
Gavilán caracolero Rosthramus sociabilis Pr No Endémica
Gavilán nevado Leucopternis albicollis Pr No Endémica
Gavilán zancón
Familia: FALCONIDAE
Geranospiza nigra No Endémica
Halcón murciélaguero
ORDEN
PSITTACIFORMES
Familia: PSITTACIDAE
Falco rufigularis No Endémica
Guacamaya roja Ara macao P No Endémica
Cotorra Amazona autumnalis No Endémica
Loro cabeza azul Amazona farinosa A No Endémica
Perico cabecipardo
Perico cabeciblanco
Cotorra bosquera
Pionopsitta haematotis
Pionus seniles
Aratinga astec
A
A
No Endémica
No Endémica
No Endémica
ORDEN APODIFORMES
Familia: TROCHILIDAE
Colibrí pechigris Amazilia tzacatl No Endémica
Colibrí cola canela Amazilia berillina No Endémica
Chupaflor candido Amazilia candida No Endémica
Chupaflor coludo Helíothryx barroti Pr No Endémica
Chupaflor gritón Campylopterus hemileucurus No Endémica
Chupaflor coliblanco Florisuga mellivora No Endémica
Chupaflor ocrillo Phaethornis longuemareus No Endémica
Chupaflor llorón Phaethornis superciliosus No Endémica
Chupaflor gritón Campytopterus curvlpennis No Endémica
Familia: APODIDAE
Vencejo Streptoprocne zonaris No Endémica
Vencejo collarejo Cypseloides zonaris No Endémica
Vencejillo emigrante Chaetura vauxi No Endémica
ORDEN
TROGONIFORMES
Familia: TROGONIDAE
Trogón gigante Trogon massena A No Endémica
270

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Nombre común
ORDEN PICIFORMES
Familia:
RHAMPHASTIDAE
ORNITOFAUNA (Aves)
Nombre científico Categoría Distribución
Tucán cuello amarillo Ramphastos sulfuratus A No Endémica
Tucán collarejo Pteroglossus torquatus Pr No Endémica
Picamaderos desteñido Veniliornis fumigatus No Endémica
Carpintero Campephilus guatemalensis Pr No Endémica
Carpintero real Phloeoceastes
No Endémica
guatemalensis
Carpintero copetón Dryocopus lineatus No Endémica
Picamaderos selvático Centurus pucherani No Endémica
Piocoa
ORDEN
CARADRIFORMES
Celeus castaneus Pr No Endémica
Familia: CHARADRIDAE
Playerito Charadrius collares No Endémica
Playerito Charadrius vociferus No Endémica
Minutilla pinta Erolia minutilla No Endémica
Alzacolita migrante Actitis macularia No Endémica
Ganga
ORDEN
COLUMBIFORMES
Familia: COLUMBIDAE
Bartramia longicauda No Endémica
Tórtola castaña Columbina talpacoti No Endémica
Paloma verdepozol Columba nigrirostris Pr No Endémica
Paloma torcaza Columba cayennensis Pr No Endémica
Paloma escamosa Columba speciosa Pr No Endémica
Paloma perdiz Geotrygon albifacies A No Endémica
Tórtola roja Geotrygon montana No Endémica
Paloma caranegra Oenoenas nigrirostris No Endémica
Paloma brechera Leptotila cassinii No Endémica
Tórtola azul
ORDEN
CAPRIMULGIFORMES
Familia:
CAPRIMULGIDAE
Claravis pretiosa No Endémica
Tapacaminos Nyctidromis albicolis
No Endémica
yucatanensis
Caballero Nyctidromus albicollis No Endémica
ORDEN
CORACIFORMES
Familia: CORACIDAE
271

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
ORNITOFAUNA (Aves)
Nombre común Nombre científico Categoría Distribución
Martín pescador Ceryle torquata No Endémica
Pescador verde Chloroceryle amazona No Endémica
Familia: MOMOTIDAE
Péndulo de corona Momotus mamota No Endémica
Nombre común
ORDEN
CORACIFORMES
Familia: CUCULIDAE
ORNITOFAUNA
Nombre científico Categoría Distribución
Cuco de antifaz Coccyzus minor No Endémica
Cuco Hylorchilus sumichrasti No Endémica
Piscoy Piaja cayana No Endémica
Pijui
ORDEN
PASSERIFORMES
Familia: ICTERIDAE
Crotophaga sulcírostris No Endémica
Zanate Quiscalus mexicanus No Endémica
Bolsero coliamarillo Icterus mésamelas No Endémica
Maromilla Volatinia jacarina No Endémica
Piquigrueso
Caryothraustes poliogaster No Endémica
enmascarado
Pijui Crotophaga sulcirostris No Endémica
Guarda bosque Lipaugus unirufus No Endémica
Luis Pitangus sulphuratus No Endémica
Chituri picudo Tyrannus crassirostris No Endémica
Chituri tropical Tyrannus melancholicus No Endémica
Mosquero picón Megarhynchus pitangua No Endémica
Follajero Smaragdolanius pulchellus No Endémica
Matorralero Cercomacra tyrannina No Endémica
Buscabreña migrante Icteria virens No Endémica
Familia:
THAMNOPHILIDAE
Matorralero Microrhopias quixensis Pr No Endémica
Familia:
DENDROCOLAPTIDAE
Trepador rojizo Dendrocincla homochroa No Endémica
Trepatroncos barrado Dendrocolaptes certhia No Endémica
Trepatronco gorgogeador Sittasomus griseicapillus No Endémica
Pico de cuña Glyphorhynchus spirurus Pr No Endémica
Trepador frangeado Dendrocincla anabatina Pr No Endémica
272

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Nombre común
ORNITOFAUNA (Aves)
Nombre científico Categoría Distribución
Gorgojeador migrante
Familia: TYRANNIDAE
Dendroica magnolia No Endémica
Papamoscas Contopus cinereus No Endémica
Pibi norteño Contopus virens No Endémica
Papamoscas real Onychorhynchus mexicanus No Endémica
Papamoscas saltarín Myiobius sulphureipygius No Endémica
Papamoscas Platyrinchus mystaceus No Endémica
Papamoscas cabecigris Tolmomyias sulphurescens No Endémica
Pulgonero migrante Helmitheros vermivorus No Endémica
Mosquerito (endémico) Terenotriccus erythrurus Pr No Endémica
Mosquerito Myiopagis vindícala No Endémica
Mosquerito
ORDEN
PASSERIFORMES
Familia: TYRANNIDAE
Pipromorpha oleaginea No Endémica
Larvillero gorgojeador Basileuterus culicivorus No Endémica
Vireo leonado
Cabezón
Cabezón canelo
Hylophilus decurtatus
Pachyramphus
polychopterus
Pachyramphus
No Endémica
No Endémica
No Endémica
cinnamomeus
Tontin chebe
Familia: THRAUPIDAE
Empidonax minirnus No Endémica
Tangarilla selvática Euphonia gouldi Pr No Endémica
Tangarilla coliblanca Euphonia hirundinacea No Endémica
(rara)
Tangara cabecigris Eucometis penicillata Pr No Endémica
Tangara ganchuda Lanío aurantius Pr No Endémica
Tangara Habia fusicaudata No Endémica
Tangara matorralera Había rubica No Endémica
Tangara huelguista Ramphocelus sanguinolenta No Endémica
Tangara escarlata Piranga rubra No Endémica
migrante
Tangara terciopelo Ramphocelus passerinii No Endémica
Familia: CARDINALIDAE
Gorrión azul Passerína cyanoides No Endémica
Pico gordo bosquero Cyanocompsa cyanoides No Endémica
Pico de oro Arremon aurantiirostris No Endémica
Talero Arremonops chloronotus No Endémica
Chatilla Myiozetetes similis No Endémica
Tontillo
Turquito
Schiffornis turdmus
Pipra mentales
No Endémica
No Endémica
273

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Nombre común
Gorgojeador
Especie migrante
Bobo alazán
ORNITOFAUNA (Aves)
Nombre científico
Oporornis formosus
Seiurus noveboracensis
Rhytipterna holerythra
Categoría Distribución
No Endémica
No Endémica
No Endémica
Familia: FURNARIIDAE
Hojarasquero
Breñero
Tirapalo
Automolus ochrolaemus
Sclerurus mexicanus
Sclerurus guatemalensis
Pr
Pr
Pr
No Endémica
No Endémica
No Endémica
Familia: CUTINGIDAE
Rechinador
Cerdito
Bigoton
Buscahigo
Tityra inquisitor
Tityra semifasciata
Attila spadiceus
Thraupis abbas
No Endémica
No Endémica
No Endémica
No Endémica
Bullanguero
Copeton
Maullador migrante
Familia:
Campylorhynchus zonatus
Myiarchus tuberculifer
Dumetella carolinensis
No Endémica
No Endémica
No Endémica
FORMICARIIDAE
Griton
Thamnophilus doliatus
No Endémica
Chepito
Synallaxis erythrothorax
No Endémica
Pelucilla migrante Wilsonia pusilla No Endémica
Saltador gris
Saltator coerulescens
No Endémica
Tordo huertero
Turdits grayi
No Endémica
Tordo gigante Scaphidura oryzivora No Endémica
Tinkil cejiamarillo
Reinita amarilla
Myiodynastes luteiventris
Coereba flaveola
No Endémica
No Endémica
Judío Dives No Endémica
Piquigrueso degollado Pheucticus ludovicians No Endémica
Saltador de perchera Saltator atriceps No Endémica
Puntiblanco
Sporophila autita
No Endémica
Gusanero migrante
Vireo cabecigris
Gusanero cabecigris
Vennivora peregrina
Víreo flavoviridis
Vermivora ruficapilla
No Endémica
No Endémica
No Endémica
migrante
Golondrina tijereta Hirundo rustica No Endémica
Golondrina violeta Panyptila cayennensis No Endémica
Golondrina alirasposa Stelgidopteryx ruficollis No Endémica
Golondrina risquera Petrochelidon pyrrhonota No Endémica
Abejero picudo Galbula ruficauda No Endémica
274

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
ORNITOFAUNA (Aves)
Nombre común Nombre científico Categoría Distribución
Barbón Malacoptila panamensis No Endémica
Trepatroncos goteado Xiphorhynchus flavigaster No Endémica
Reinita azul Cyanerpes cyaneus No Endémica
Limpia tronco migrante Mniotilta varia No Endémica
Pico blanco Amblycemis holosericeus No Endémica
Quiebrapalito Manacus candei No Endémica
Familia: FURNANIDAE
Gorgojeador migrante Seiurus aurocapillus No Endémica
275

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Nombre común
ORDEN ANURA
Familia: HYLIDAE
HERPETOFAUNA
ANFIBIOS
Nombre científico Categoría Distribución
Rana Agalychis callidryas No Endémica
Rana A. moreleti No Endémica
Rana de árbol hada Hyla chaneque Pr Endémica
Rana de árbol de
H. dendroscarta
Pr Endémica
Bromelia mayor
Rana de árbol H. ebraccata No Endémica
Rana de árbol H. godmani Endémica
Rana de árbol H. loquax No Endémica
Rana de árbol H. microcephala No Endémica
Rana de árbol H. myotimpanum Endémica
Rana de árbol H. picta
Rana de árbol de San
H. valancifer
Pr Endémica
Martín
Rana de árbol Phrynohyas venulosa No Endémica
Rana de árbol Smilisca baudini No Endémica
Rana de árbol S. cyanosticta No Endémica
Rana de árbol Triprion petasatus No Endémica
Rana de árbol Eleutherodactylus alfredi No Endémica
Rana ladrona de
berkenbuschi
E. berkenbuschi
Pr Endémica
Rana ladrona E. cystignathoides No Endémica
Rana ladrona de cabeza
ancha
E. laticeps
Pr No Endémica
Rana ladrona de San
E. megalotympanum
Pr Endémica
Martín
Rana ladrona E. ricordiita No Endémica
Rana ladrona E. pygmeus No Endémica
Rana ladrona E. rhodopis No Endémica
Rana ladrona E. rugulosus No Endémica
Rana ladrona yucateca E. yucatanensis Pr Endémica
Rana Leptodactylus labilis No Endémica
Rana L. melanotus No Endémica
Rana
Familia:
MYCROHYLIDAE
Physalaemus pustulosus No Endémica
Sapo boca angosta
elegante
Gastrophryne elegans
Pr No Endémica
Sapo boca angosta G. usta Pr No Endémica
276

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Nombre común
huasteco
HERPETOFAUNA
ANFIBIOS
Nombre científico Categoría Distribución
Rana
ORDEN ANURA
Familia: BUFONIDAE
Hypopachus variolosus No Endémica
Sapo de montaña Bufo cavifrons Pr No Endémica
Sapo B. marinus No Endémica
Sapo B. marmoreus No Endémica
Sapo
Familia: RANIDAE
B. valliceps No Endémica
Rana del rió grande Rana berlandieri Pr No Endémica
Rana de Brown R. brownorum Pr Endémica
Rana
ORDEN SQUAMATA
SUBORDEN
LACERTILIA
Familia: ANGUIDAE
R. vaillanti
REPTILES
No Endémica
Lagarto alicante de
Abronia chizari
Pr Endémica
Chiszar
Lagarto alicante A. reidi Endémica
Celeste vientre verde Celestus rozellae Pr No Endémica
Lagarto escorpión texano Gerrhonotus liocephalus Pr No Endémica
Lagarto Ophisaurus ceroni Endémica
Lagarto O. incompyus Endémica
Familia:
CORYTHOPHANIDAE
Teterete Basiliscus vitattus No Endémica
Turipache cabeza lisa Corytophanes cristatus Pr No Endémica
Turipache de Hernández C. hernandezi Pr No Endémica
Lemacto coludo Laemanetus longipes Pr No Endémica
Lemacto coronado L. serratus Pr No Endémica
Familia: GEKKONIDAE
Geco pestañudo Aristelliger georgensis Pr No Endémica
Geco besucon Hemidactylus mabouia No Endémica
Geco besucon H. turcidus No Endémica
Familia: POLYCHRIDAE
Anolis de Barker Anolis barkei Pr Endémica
Anolis verde neotropical A. biporcatus Pr No Endémica
Anolis A. breedlovei Endémica
Anolis A. capito No Endémica
Anolis A. compressicaudus Endémica
277

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Nombre común
HERPETOFAUNA
ANFIBIOS
Nombre científico Categoría Distribución
Anolis de Duellman A. duellmani Pr Endémica
Anolis rojo A. liogaster Pr Endémica
Anolis liquen A. pentaprion Pr No Endémica
Anolis A. petersi No Endémica
Anolis
ORDEN SQUAMATA
SUBORDEN
LACERTILIA
Familia: POLYCHRIDAE
A. rodriguezi No Endémica
Anolis A. sagrei No Endémica
Anolis A. sericeus No Endémica
Anolis A. tropidotus No Endémica
Anolis
Familia: IGUANIDAE
A. uniformis No Endémica
Iguana espinosa del
Ctenosaura acanthura
Pr Endémica
Golfo
Iguana espinosa rayada C. similis A No Endémica
Iguana verde Iguana Pr No Endémica
Familia: SCINCIDAE
Eslizon Eumeces schwartzei No Endémica
Eslizon E. sumichrasti No Endémica
Eslizon E. tetragrammus No Endémica
Encinela de Selva Scincella gemmingeri Pr Endémica
Familia:
PHRYNOSOMATIDAE
Lagartija Holbrookia propincua No Endémica
Lagartija Sceloporus carinatus No Endémica
Lagartija S. chrysostictus No Endémica
Lagartija S. internasalis No Endémica
Lagartija S. lundelli No Endémica
Lagartija S. siniferus No Endémica
Lagartija S. squamosus No Endémica
Lagartija S. variabilis No Endémica
Familia: TEIIDAE
Lagartija Ameiva festiva No Endémica
Lagartija A. undulata No Endémica
Huico o cuiji Cnemidophorus angusticeps No Endémica
Huico o cuiji C. cozumela No Endémica
Huico o cuiji C. deppi No Endémica
Huico o cuiji C. gularis No Endémica
Huico o cuiji C. guttatus Endémica
278

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Nombre común
HERPETOFAUNA
ANFIBIOS
Nombre científico Categoría Distribución
Huico o cuiji de Rodeck C. rodecki
HERPETOFAUNA
REPTILES
Pr Endémica
Nombre común
ORDEN SQUAMATA
SUBORDEN
LACERTILIA
Nombre científico Categoría Distribución
Familia XANTHUSIDAE Lepidophyma alvarezi A Endémica
Lagartija nocturna del
sumidero
L. chicoasensis
Pr Endémica
Lagartija nocturna de
puntos amarillos
L. flavimaculatum
Pr No Endémica
Lagartija nocturna del
ocote
L. liptezi
Pr Endémica
Lagartija nocturna de
pajapan
L. pajapanensis
Pr Endémica
Lagartija nocturna de los
L. tuxtlae
Pr Endémica
tuxtlas
SUBORDEN:
SERPENTES
Familia: BOIDAE
Boa
Familia: COLUBRIDAE
Boa constrictor A No Endémica
Culebra cavadora centro
Adelphicos quadrivirgatus
Pr No Endémica
americana
Culebra Cleia No Endémica
Culebra C. scytalina No Endémica
Culebra corredora Coluber constrictor A No Endémica
Culebra Coniophanes binpuctactus No Endémica
Culebra C. fissdens No Endémica
Culebra C. imperiales No Endémica
Culebra C. meridanus Endémica
Culebra C. piceivittis No Endémica
Culebra C. quinquevitattus No Endémica
Culebra Conophis lineatus No Endémica
Culebra C. vitattus No Endémica
Culebra Dendrophidion vinitor No Endémica
Culebra caracolera chata Dipsas brevifacies Pr No Endémica
Culebra Dryadophis melanolomus No Endémica
Culebra Drymobius margaritiferus No Endémica
Culebra ratonera Elaphe flavirufa No Endémica
279

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Nombre común
HERPETOFAUNA
ANFIBIOS
Nombre científico Categoría Distribución
Culebra ratonera E. guttata No Endémica
Culebra ratonera E. phaescens Pr Endémica
Culebra cola larga Enulius flavitorques No Endémica
Culebra de naricilla Ficima olivacea Endémica
Culebra de naricilla F. publica No Endémica
Culebra de naricilla F. streekeri No Endémica
Culebra de naricilla
SUBORDEN:
SERPENTES
Familia: COLUBRIDAE
F. variegata Endémica
Culebra minera Geophis carinossus No Endémica
Culebra minera G. laticinetus Endémica
Culebra G. semidoliatus Endémica
Culebra cordelilla chata Imantodes cenchoa Pr No Endémica
Culebra cordelilla
centroamericana
I. gemmistratus
Pr No Endémica
Culebra cordelilla
yucateca
I. tenuissimus
Pr Endémica
Culebra real coralillo Lampropeltis triangulum A No Endémica
Culebra ojo de gato
Leptodeira annulata
Pr No Endémica
bandada
Culebra L. frenata No Endémica
Culebra L. nigrofasciata No Endémica
Culebra L. septentrionales No Endémica
Culebra perico verde Leptophis ahaetulla A No Endémica
Culebra perico mexicana L. mexicanus A No Endémica
Culebra chirriadora Masticophis flagellum A No Endémica
Culebra chirriadora
M. mentovarius
A Endémica
neotropical
Culebra de agua Nerodia rhombifer No Endémica
Culebra Ninia diaemata No Endémica
Culebra N. sebae No Endémica
Bejuquilla Oxybelis aeneus No Endémica
Bejuquilla O. fulgidus No Endémica
Culebra Oxyrhophus petola No Endémica
Culebra imita coral de
Andrew
Pliocercus andrewsi
A Endémica
Culebra imita coral
P. bicolor
A Endémica
bicolor
Culebra imita coral P. elapoides No Endémica
Culebra Pseustes poecilonotus No Endémica
280

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Nombre común
HERPETOFAUNA
ANFIBIOS
Nombre científico Categoría Distribución
Culebra café decorada Rhadinae decorata No Endémica
Culebra Scaphiodontophis annulatus No Endémica
Culebra caracolera Sibon dimidiata No Endémica
Culebra caracolera S. fascista Endémica
Culebra caracolera S. nebulata No Endémica
Culebra caracolera S. sanniola No Endémica
Culebra caracolera
S. sartorii
Pr Endémica
terrestre
Culebra Spilotes pullatus No Endémica
Culebra Sternorrhina degenhardti No Endémica
Culebra S. freminvillei No Endémica
Culebra Symphynus mayae Endémica
Culebra ciempiés de
Briggs
Tantilla briggsi
A Endémica
Culebra ciempiés T. canula No Endémica
Culebra ciempiés de
Peten
T. cunniculatur
No Endémica
Culebra ciempiés T. moesta No Endémica
Culebra ciempiés T. schistosa No Endémica
Culebra ciempiés de
Slavens
T. slavensi
Pr Endémica
Culebra Mantillita lintoni No Endémica
Culebra listada
Thamnophis marcianus
A No Endémica
manchada
Culebra listada occidental T. proximus A No Endémica
Culebra Tetranorhinus nigroluteus No Endémica
Culebra lira cabeza negra Trimorphodon biscutatus Pr No Endémica
Culebra
Familia: ELAPIDAE
Xenodon rabdocephalus No Endémica
Serpinte coralillo de
Brown
Micrurus browni
Pr No Endémica
Serpiente coralillo
variable
M. diastema
Pr No Endémica
Serpiente coralillo
elegante
M. elegans
Pr No Endémica
Serpiente coralillo de los
M.limbatus
Pr Endémica
tuxtlas
Familia:
LEPTHOTYPHLOPIDAE
Serpiente lombriz Leptothyphlops dulces No Endémica
Serpiente lombriz L. goudoti No Endémica
281

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Nombre común
Familia: VIPERIDAE
HERPETOFAUNA
ANFIBIOS
Nombre científico Categoría Distribución
Cantil enjaquimado Agkistrodon bilineatus Pr No Endémica
Nauyaca Atropoides nummimfer A No Endémica
Nauyaca de los Tuxtlas A. olmec A Endémica
Nauyaca de árbol de
Bothriechis rowleyi
Pr Endémica
Rowleyi
Nauyaca B. schlegei No Endémica
Nauyaca Bothrops asper No Endémica
Cascabel tropical Crotalus durissus Pr No Endémica
ORDEN TESTUDINES
Familia: BATAGURIDAE
Tortuga de monte mojina Rhinoclemmys areolata A No Endémica
Familia: CHELYDRIDAE
Tortuga lagarto Chelydra serpentina Pr No Endémica
Familia: EMYDIDAE
Tortuga Terrapene caroline Pr No Endémica
Tortuga gravada Thrachemys scripta Pr No Endémica
Familia:
DERMATEMIDAE
Tortuga blanca Dermatemis mawii P No Endémica
Familia:
KINOSTERNIDAE
Tortuga de casquito Kinosternon acutum Pr No Endémica
Tortuga de casquito K. creaseri No Endémica
Tortuga de casquito K. herrerai Pr Endémica
Tortuga de casquito K. leucostum Pr No Endémica
Tortuga de casquito K. scorpioides Pr No Endémica
ORDEN CROCODYLIA
Familia COCODRYLIDAE
Cocodrilo de rió Crocodylus acutus Pr No Endémica
Cocodrilo de pantano C. moreleti Pr No Endémica
Fuente: Proyecto “Estudio para evaluar la existencia cualitativa y cuantitativa de
fauna silvestre en el NCPE Zamora, Mpio. Marques de Comillas, Chiapas”.-
Maderas del Pueblo del Sureste, AC y Sociedad mexicana de Médicos veterinarios
Zootecnistas especialistas en Ecozootecnia, SC - Septiembre 2004
282

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
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De Los Estados Unidos Mexicanos, en
http://www.dgpp.sep.gob.mx/principalescifras/
Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable-Dirección de Geografía,
Estadística e Información-Perfiles Municipales 2007
Sistema Nacional de información de Escuelas, Portal de la Secretaria de
Educación Pública y el Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación,
en: http://www.snie.sep.gob.mx/SNIESC/default.aspx
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Zorrilla, María - “Análisis comparativo de los municipios de Maravilla Tenejapa,
Marqués de Comillas y Benemérito de las Américas (Bases para avanzar en los
ordenamientos agroecológicos)”, Servicios de Información para la Gestión
Territorial y el Ordenamiento Agroecológico en 30 Comunidades de la Región de
Marqués de Comillas, Centro Geo-Corredor Biológico Mesoamericano México
(CBMM)- México, 2009.
Zorrilla, María - “Contexto Regional de Marqués de Comillas (Bases para avanzar
en los ordenamientos agroecológicos), – Servicios de Información para la Gestión
Territorial y el Ordenamiento Agroecológico en 30 Comunidades de la Región de
Marqués de Comillas, Centro Geo-Corredor Biológico Mesoamericano México
(CBMM)- México, 2009.
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
INDICE DE MAPAS
Mapa 1.- Concesiones madereras 1897-1900 (Fuente: De Vos, Jan; 2002)
(página 17)
Mapa 2.- Expropiaciones realizadas por el Gobierno federal en la Selva
Lacandona (Fuente: De Vos, Jan; 2002) (página 19)
Mapa 3.- Corrientes de Colonización y poblamiento en la Selva Lacandona
(Fuente: De Vos, Jan; 2002) (página 20)
Mapa 4.- Plan original para la colonización de la zona Marqués de Comillas y de la
ribera izquierda del río Lacantún (Fuente: De Vos, Jan; 2002) (página 21)
Mapa 5.- Colonización efectiva de Marqués de Comillas, 1972 – 1986 (Fuente: De
Vos, Jan; 2002) (página 22)
Mapa 6.- Polígonos de los Bienes Comunales "Comunidad Zona Lacandona"
(1972 – 614 mil hectáreas) y de la sobrepuesta Reserva de Biosfera Montes
Azules (1978 – 321 mil hectáreas) (Fuente: De Vos, Jan; 2002) (página 24)
Mapa 7.- Ubicación de pozos de prospección petrolera, abiertos por PEMEX entre
1976 y 1981 (Fuente: De Vos, Jan; 2002) (página 25)
Mapa 8.- Represas hidroeléctricas proyectadas por la CFE desde 1971
(Fuente: De Vos, Jan; 2002) (página 26)
Mapa 9.- Cooperativas Campesinas e indígenas fundadas en el Petén
(Fuente: De Vos, Jan; 2002) (página 28)
Mapa 10.- Colonización del Ixcán, 1966 – 1982 (Fuente: De Vos, Jan; 2002)
(página 29)
Mapa 11.- Campamentos de Refugiados Guatemaltecos en la zona sur de la Selva
Lacandona 1982 – 1984 (Fuente: De Vos, Jan; 2002) (página 30)
Mapa 12.- Posiciones de las tres fuerzas guerrilleras guatemaltecas, 1980
(Fuente: De Vos, Jan; 2002) (página 35)
Mapa 13.- Posiciones militares, policíacas y paramilitares en la Selva Lacandona,
1994-2000 (Fuente: De Vos, Jan; 2002) (página 36)
Mapa 14.- El nuevo municipio de Marqués de Comillas (Fuente: Harvey, Neil;
2004) (página 42)
Mapas 15 y 16.- Localidades existentes en Marqués de Comillas (Fuentes: H.
Ayuntamiento Municipal 2008-2010 y Secretaría de Planeación y Desarrollo
Sustentable; Dirección de Geografía, Estadística e Información; Perfiles
Municipales 2007) (páginas 64 y 65)
Mapa 17.- Las Regiones Fisiográficas de Chiapas (Fuente: Secretaría de
Planeación y Desarrollo Sustentable; Dirección de Geografía, Estadística e
Información; Perfiles Municipales 2007) (página 99)
Mapa 18.- Hipsometría de la Selva Lacandona (Fuente: De Vos, Jan; 2002)
(página 100)
Mapa 19.- La Regiones económicas de Chiapas (Fuente:
http://www.scribd.com/doc/47903864/Nuevas-15-regiones-economicas-de-
Chiapas) (página 102)
Mapa 20.- Ubicación y colindancias del municipio Marqués de Comillas (Fuente:
Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable; Dirección de Geografía,
Estadística e Información; Perfiles Municipales 2007) (página 103)
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Mapa 21.- Relieve orográfico (Fuente: Secretaría de Planeación y Desarrollo
Sustentable; Dirección de Geografía, Estadística e Información; Perfiles
Municipales 2007) (página 104)
Mapas 22 y 23.- Cuenca de los ríos Usumacinta y Lacantún (Fuente: Zorrilla,
María; México, 2009) (página 105)
Mapa 24.- La Subcuenca del Lacantún (Fuente: Zorrilla, María; México, 2009)
(página 106)
Mapa 25.- Hidrología (Fuente: Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable;
Dirección de Geografía, Estadística e Información; Perfiles Municipales 2007)
(página 107)
Mapa 26.- Climas en Marqués de Comillas (Fuente: Secretaría de Planeación y
Desarrollo Sustentable; Dirección de Geografía, Estadística e Información; Perfiles
Municipales 2007) (página 108)
Mapas 27, 28, 29 y 30.- Temperaturas anuales (Fuente: Secretaría de Planeación
y Desarrollo Sustentable; Dirección de Geografía, Estadística e Información;
Perfiles Municipales 2007) (páginas 109 y 110)
Mapas 31 y 32.- Precipitación pluvial (Fuente: Secretaría de Planeación y
Desarrollo Sustentable; Dirección de Geografía, Estadística e Información; Perfiles
Municipales 2007) (página 111)
Mapa 33.- Geología (Fuente: Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable;
Dirección de Geografía, Estadística e Información; Perfiles Municipales 2007)
(página 112)
Mapa 34.- Edafología (Fuente: Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable;
Dirección de Geografía, Estadística e Información; Perfiles Municipales 2007)
(página 113)
Mapa 35.- Vegetación de la región Marqués de Comillas (Fuente: Castillo 2009)
(página 115)
Mapa 36.- Uso del suelo en la Región Marqués de Comillas (Fuente: Castillo
2009) (página 117)
Mapa 37.- Corredor Biológico Mesoamericano Chiapas (Fuente: Comisión
Nacional para el Uso y la Conservación de la Biodiversidad–CONABIO)
(página 118)
Mapa 38.- Regiones Terrestres Prioritarias del Sur-Sureste de México (Fuente:
Comisión Nacional para el Uso y la Conservación de la Biodiversidad –CONABIO)
(página 119)
Mapa 39.- Cambio en la cobertura del suelo 1986-2005 en la región Marqués de
Comillas (Fuente: Castillo 2009) (página 123)
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Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012 Marqués de Comillas ¡Para mi gente . . . Hechos!
Créditos
- Investigación y sistematización: Miguel Angel García Aguirre
con la colaboración directa de Mauricio Arellano Nucamendi
- Redacción: Miguel Angel García Aguirre
- Diseño de portada y captura: Silvia Vázquez Díaz
- Diseño de portadilla y formato: Daniela García Rojas y Araceli Gómez
Cabrero
- Fotografías: Maderas del Pueblo del Sureste, A.C.
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