Caracter y Elementos Constitutivos del Estado Ecuatoriano

MESA 3 DE "ESTRUCTURA E INS1"ITUCIONES DEL ESTADO n
INFORME DE MAYORiA SOBRE CARACTER Y ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
PARA SEGUNDO DEBATE DEL PLENO
A raiz del primer debate, la Mesa 3 recibi6 varias observaciones y propuestas
de 122 asambleistas sobre iniciativas de reforma a los articulos propuestos
sobre el "Caracter del Estado" y "Deberes del Estado". EI numero de
observaciones habla por si mismo, la caracterizaci6n y deberes del Estado es
un tema trascendente para la nueva constituci6n que estamos produciendo.
Todas las preocupaciones y sugerencias de los asambleistas fueron
detenidamente analizadas. Queremos agradecer por la informaci6n que nos
hicieron IIegar y que nos ha permitido enriquecer nuestras propuestas de
articulos constitucionales.
Detallamos las modificaciones realizadas:
Articulo 1
En el primer InCISO se sustituy6 la frase "Estado social y democratico de
derecho" por "Estado social y constitucional de derechos y justicia".
Hemos considerado importante incorporar este aporte realizado por un buen
numero de Asambleistas. EI sentido de este cambio es consagrar el principio
de la supremacia de la Constituci6n por encima de la ley, integra una visi6n
mas estricta del Estado, estableciendo la justicia constitucional como el recurso
para exigir responsabilidad por parte de los 6rganos del poder publico. De esta
forma ubica al Estado Constitucional como una herramienta para el
fortalecimiento de la democracia y para el afianzamiento de las normas
constitucionales; la norma fundamental se convierte en el objetivo y programa
del Estado y de la sociedad.
La expresi6n "de derechos", en plural, tiene sentido porque en el Estado
constitucional los derechos fundamentales adquieren la dimensi6n de valores
supremos en la vida del Estado y de la sociedad.
La expresi6n "de justicia" hace referencia a que la justicia constitucional sera la
forma mas evidente de aplicar efectivamente la protecci6n de estes derechos y
de las garantias constitucionales establecidas.
En el inciso segundo, se recogen las multiples observaciones de inclusi6n de
las categorias sociales y etnicas de "cholos" y "montubios", porque han side
actores constitutivos y permanentes de la sociedad ecuatoriana.
En el tercer inciso, en lugar de "medios de participaci6n directa" hemos
sustituido por "formas de participaci6n directa" que recoge con mayor c1aridad
1

las diversas formas de participaci6n social y su diversidad de "momentos". Por
10 demas la participaci6n, la reconocemos como un medio pero tambiem es un
fin para cristalizar los anhelos del Buen Vivir de las personas y comunidades en
general.
En el inciso cuarto, con relaci6n a los recursos naturales, sustituimos la frase
"son de propiedad .... del Estado" por "pertenecen al patrimonio .... del Estado"
y de esta manera tenemos una redacci6n concordante con los terminos
expuestos y el articulado de la Mesa Constituyente No 7 sobre Regimen de
Desarrollo.
En el inciso 5 recogemos las diversas observaciones y sugerencias para
enriquecer el texto, incorporando al final la frase "Todas las lenguas de las
ecuatorianas y los ecuatorianos son patrimonio cultural del pais; el estado
respeta y estimula su conservaci6n y uso".
Articulo 2: Oeberes Primordiales del Estado
En el numeral 1 se incluye a la alimentaci6n y al agua, junto con la educaci6n,
salud y seguridad social como parte de los derechos que con especial atenci6n
el Estado debe precautelarlos, considerando las graves amenazas que se
ciernen sobre la humanidad con relaci6n a la disponibilidad de alimentos y el
cambio c1imatico. Gracias a qUienes sugirieron tan inteligente innovaci6n en el
texto.
En el numeral 3 cambiamos la palabra "distribuci6n" por la palabra
"redistribuci6n" que expresa con mayor precisi6n los objetivos de cambio que
este nuevo modelo de desarrollo se propone. Existe una distribuci6n de riqueza
que es injusta y por ello, 10 correcto es hablar de redistribuci6n de la riqueza y
de la renta nacional concentrada en pocas manos.
Hemos incluido un nuevo numeral, el cuatro, senalando como un deber
primordial del Estado la "promoci6n y el fortalecimiento del proceso de
autonomias y descentralizaci6n, con el prop6sito de alcanzar el desarrollo
equitativo y solidario de las regiones y demas entidades territoriales" que es un
objetivo estrategico planteado en esta constituci6n y un desafio a ser asumido
por la sociedad en su conjunto.
Anexamos al presente informe la matriz de sistematizaci6n de las
obsevaciones recibidas.
A continuaci6n detallamos la propuesta de articulado con los cambios
indicados.
2

MESA 3
ESTRUCTURA E INSTITUCIONES DL·ESTADO
PROPUESTA DE TEXTOS CONSTITUCIONALES SOBRE
CARAcTER Y ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
ECUATORIANO PARA SEGUNDO DEBATE DEL PLENO
PARTE 1.- DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
TiTULO 11.- cARAc·rER Y ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL
ESTADO
Art. 1
EI Ecuador es un Estado social y constitucional de derechos y
justicia, soberano, independiente y laico. Se organiza en forma
de Republica democratica y se gobierna descentralizadamente.
Sobre la base de su unidad indisoluble, el Ecuador es un
Estado intercultural y plurinacional. Reconoce a las
nacionalidades, pueblos originarios, cholos,
afrodescendientes, montubios y otros colectivos como actores
constitutivos y permanentes de la sociedad ecuatoriana.
La soberanla radica en el pueblo, cuya voluntad es el
fundamento de la autoridad; la ejerce a traves de los 6rganos
del poder publico y de las formas de participaci6n directa
previstas en la Constituci6n.
Los recursos naturales no renovables de su territorio
pertenecen al patrimonio inalienable, irrenunciable e
imprescriptible del Estado.
EI castellano es el idioma oficial; el quichua y los demas
idiomas ancestrales son de uso o'ficial para las nacionalidades
y pueblos indlgenas, en los terminos que fija la ley. Todas las
lenguas de las ecuatorianas y los ecuatorianos son patrimonio
cultural del pals; el Estado respeta y estimula su conservaci6n
y uso.
La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la
ley, son los slmbolos de la patria.
3

Art. 2
Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar, sin discriminaci6n alguna, el efectivo goce de
los derechos humanos, establecidos en la Constituci6n y
en los convenios y mas instrumentos internacionales
vigentes, en especial la educaci6n, la salud, la
alimentaci6n, la seguridad social y el agua para todos sus
habitantes.
2. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
3. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
promover el crecimiento econ6mico sustentable y la
redistribuci6n equitativa de los recursos y la riqueza, para
acceder al Buen Vivir.
4. Promover y fortalecer el proceso de autonomias y
descentralizaci6n, con el prop6sito de alcanzar el
desarrollo equitativo y solidario de las regiones y demas
entidades territoriales.
5. Proteger el patrimonio natural y cultural del pais.
6. Garantizar a sus habitantes el derecho a la paz, la
seguridad integral y a vivir en una sociedad democratica y
libre de corrupci6n.
ASAMBLEISTAS DE LA MESA TRES QUE SUSCRIBEN EL
PRESENTE INFORME
Amanda Arboleda
Germanico Avila
Fernando Burbano
Gustavo Darquea
4

Pamela Falconi
Patricio Pazmiiio
Luis Fernando Salazar
Hector Teran
5

ARTICULADO - PROPUESTO OBSERVACIONES Y FUNDAMENTACION TEXTO PROPUESTO POR
SEGUNDO DEBATE ASAMBLElsTAS
Art. 1 MARIA PAULA ROMO
1. EI Ecuador es un Estado social y
democratico de derecho, soberano,
independiente y laico. Se organiza en
forma de Republica democratica y se
gobiema descentralizadamente.
MESA 3 "ESTRUCTURA E INSTITUCIONES DEL
ESTADO
TITULO 11.- CARACTER Y ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
En el 98 el Ecuador defini6 a su Estado como ·social de derecho. Esta
definici6n implica que ademas de organizarse sometido a la ley, el Estado
tiene la obligaci6n positiva de intervenir para genera bienestar para los
ciudadanos. Es hora de ir mas alia. Debemos definir al Ecuador como un
Estado Constitucional de Derecho.

interpretacion constitucional es la que debe acabar el sentido de la norma.
EI incluir el caracter de Justicia vuelve mas vinculante el caracter de la
Corte Constitucional.
Los conceptos de Interculturalidad, Pluralidad y Solidaridad Economica y
Juridica y Equidad de Genero e Intergeneracional, deberian establecerse
como derechos y formas de relacion de y dentro de la sociedad y como
rasgos de un sistema cultural, social, politico y economico, del cual es
correspondiente el tipo de Estado que se configuro anteriormente.
Se deberia incluir la Equidad de Genero e Intergeneracional.
Los conceptos participativo, representativo, y de administracion
descentralizada, se presentan como los rasgos especificos de una forma de
gobiemo democratico republicano, acorde con el tipo de Estado y con el
sistema social anteriormente expuestos. Los rasgos participativo y
representativo desbordan el concepto electivo, y permiten superar la forma
exclusivamente electoral de la democracia.
ROSA ELENA DE LA TORRE Y OTROS
Los rasgos del Estado senalados en este numeral deberian incluir el
caracter de Estado... Constitucionaf de Derechos. La categoria de
"derechos' supera la de "derecho", esto es, de la ley positivista, pues no
basta con garantizar la aplicacion de la ley si no se puede garantizar el
objetivo central de la Constitucion: garantizar los derechos de las personas,
de los colectivos y de la naturaleza.
EI concepto de "Estado social de derecho" esta vinculado a la tradicion
liberal del Estado, y forma parte de la transformacion neoliberal del Estado
que se ha impulsado en America Latina durante los ultimos veinte anos. En
ese sentido, la experiencia nos demuestra que el concepto de "Estado
social de derecho" se armoniza de manera conveniente con las
necesidades de los mercados y de los empresarios, y con sus demandas
de Acuerdos y Tratados de Libre Comercio.
La Constitucion de 1998 permitio la desinstitucionalizacion del Estado, la
privatizacion de las politicas publicas, la concesion de los recursos publicos
y la desarticulacion del interes social expresado en la debilidad de las
capacidades regulatorias del Estado.
Existe, por tanto, una relacion entre el NEOLlBERALlSMO y el caracter del
Estado que fue definido por la Constitucion de 1998 como Estado social de
derecho. Por 10 tanto, reemplazamos dicha caracterizacion por la de
"constitucional de derechos" y planteamos el caracter de "social" como un
minimo paralelo a "comunitario" hacia el final de la enumeracion, en caso
de que el caracter de comunitario no sea aceptada.
estamos construyendo un modelo de Estado con una vision de "comunidad"
mas que de sociedad. De ahi que consagremos con ahinco los principios
de la solidaridad, de la cooperacion, de la integracion de nuestros pueblos.
Actualmente, la polemica a nivel ideologico-teorico enfrenta al liberalismo
(neo-liberalismo) con el comunitarismo. EI comunitarismo se basa en: 1)
Una fuerte critica al componente individualista, utilitario, cometitivo V
ROSA ELENA DE LA TORRE Y
OTROS
1-EI Ecuador es un Estado
constitucional de derechos, soberano,
unitario, laico, comunitario, social,
plurinacional e intercultural.
2-EI Estado se organiza en forma de
Republica Democratica. Su
administracion es descentralizada.
3-EI Estado garantiza la organizacion
cultural, social, politica y economica
fundada en el ejercicio de la
democracia participativa, la pluralidad
juridica, y la equidad de genero e
intergeneracional.
2

depredador sobre el que se esta construyendo la sociedad actual en la que
los Estados ejercen, principalmente, funciones administrativas. 2) Renuncia
a la opcion ideologica de reivindicar el papel absorbente de un Estado
progresivamente vigilante y burocratizado que va restando areas y
espacios a individuos, grupos y comunidades. 3) Presenta un estado
activador, promotor de la comunidad, y no de la sociedad civil, mercantil
Que se impulsa en el neoliberalismo.
ORA. XIMENA BOHORQUEZ ROMERO
Es trascendental que en la Nueva Constitucion avancemos para
convertirnos en un Estado Constitucional de Derecho para que toda la
c1ase alta, media, baja (economicamente hablando) nos subordinemos al
mandato Supremo de la Constitucion.
ING. GERARDO NICOLA GARCES
Se deberian incorporar como ejes transversales a toda la Constitucion los
siguientes principios: Iibertad e igualdad, familia, subsidiaridad, Estado
unitario, regionalizacion, supremacia constitucional y legal, Iimites de la
soberania estatal, probidad administrativa.
ANDRES PAVON MESA
Por favor definir Que es un Estado Laico.
CRNEL. LUIS HERNANDEZ
EI camino para reconocer los Derechos Colectivos de los pueblos indigenas
y afroecuatorianos no pasa por la via riesgosa de la plurinacionalidad, sino
de leyes y acuerdos que aceleren la integracion de estos grupos
vulnerables y relegados.
CATALINA AYALA
Se deben evitar repeticiones conceptuales subsumidas e incluidas en la
tipologia de Estado.
Se debe eliminar el Estado laico.
PEDRO MORALES
EI concepto de Estado Social de Derecho corresponde con el modele de la
economia social de mercado, que privilegia al Estado y a la planificacion,
sin ser consecuente con el Buen Vivir.
ORA. XlMENA BOHORQUEZ
ROMERO:
ESTADO CONSTITUCIONAL DE
DERECHO.(Asi consta en el
documento)
CRNEL. LUIS HERNANDEZ
wEI Ecuador es un Estado social y
democratico de derecho, soberano,
independiente, laico, pluricultural y
multietnico. Se organiza en forma de
Republica, representativo y
participativo" (Texto del CONESUP)
CATALINA AYALA
wEI Ecuador es un Estado Social y
Democratico de Derecho, soberano,
independiente. Su gobierno es
republicano,
presidencial,electivo,representativo
responsable,altemativo, participativo y
de administracion descentralizada y
desconcentrada".
PEDRO MORALES
wEI Ecuador es un estado de derechos,
laico, democratico y participativo, justo,
igualitario y solidario, independiente y
soberano, unitario y descentraJizado,
plurinacional y multietnico".
3

FELIX AlCivAR MERA
EI Estado debe gobernarse en forma descentralizada y desconcentrada, y
se debe impulsar un regimen de autonomias.
EDUARDO ZAMBRANO CABANllLA
Agregar "y justicia".
MARIA ISABEL SEGOVIA
Se enfatiza la supremacia del orden constitucional.
VICENTE TAIANO ALVAREZ
Para evitar una sintesis conceptual proclive al colectivismo, se debe
mantener el concepto de Estado Social de Derecho.
DR. HECTOR TERAN AGUIRRE
La descentralizacion y la desconcentracion son formas juridicas en que se
organiza la administraci6n, y este proceso se debe dar en todas las
Funciones del Estado.
ROMEl RIVERA
Unificar Art. 1 Y 2
No esta de acuerdo con la Plurinacionalidad, puesto que 10 define la Nacion
como "una comunidad humana estabJe, historicamente formada y surgida
sobre la base de la comunidad de territorio, de vida economica y de
psicologia, manifestada esta en la comunidad cultural".
AI Estado se 10 debe concebir como una comunidad politica que reconoce
las diferencias perc las integra en un sistema de derechos que provee
igualdad a las personas y se asienta en el pluralismo cultural.
Este principio no solamente debe definir el caracter unitario del Estado,
tambien debe regir la caracterizacion de la sociedad como una comunidad
politica nacional democratica representativa. Ademas el querer reconocer a
FELIX AlCivAR MERA
"EI Ecuador es un Estado social y
democratico de derecho, soberano,
independiente y laico. Se organiza en
forma de Republica democratica y se
gobierna en forma descentralizada y
desconcentrada, mediante un regimen
de autonomia".
EDUARDO ZAMBRANO CABANllLA
"EI Ecuador es un Estado social y
democratico, de derecho y de justicia,
soberano, independiente y laico. Se
organiza en forma de Republica
democratica y se gobierna
descentralizadamente".
MARIA ISABEL SEGOVIA
"EI Ecuador es un Estado social y
constitucional de derecho. Se organiza
en forma de Republica democratica
con un sistema de gobiemo
presidencial, electivo, alternativo,
representativo y participativo. Se
gobiema descentralizadamente."
VICENTE TAIANO ALVAREZ
"EI Ecuador es un estado social de
derecho.. : (asi consta en el
documento)
DR. HEcTOR TERAN AGUIRRE
Se debe agregar al final
"desconcentradamente" (asi consta en
el documento)
ROMEl RIVERA
EI Ecuador es un Estado Constitucional
de derecho, soberano, independiente,
democratico, pluncultural, multletnico y
laico. Su gobierno es republicano,
presidencial y de administracion
descentralizada.
4

la plurinacionalidad va en contra con el numeral dos del articulo dos que
expresa: "Fortalecer la unidad nacional en la diversidad".
MARIA SOLEDAD VELA CHERONI MARIA SOLEDAD VELA CHERONI
Hay que agregar un numeral que extienda el concepto del Estado Laico. EI Ecuador se proclama como Estado
De 10 contrario seguiremos viviendo en una sociedad donde los principios laico. Ninguna religion es 0 puede ser
religiosos y los dogmas dominen aspectos tan importantes como las la del Estado. Se establece la
politicas pub/icas en salud yeducaci6n. separaci6n entre Estado e Iglesia como
esferas aut6nomas, el Estado no debe
auspiciar, proteger, financiar ni
favorecer a una religi6n en particular.
Sus decisiones no pueden ser
justificadas en determinado dogma 0
creencia religiosa. Tampoco Ie
corresponde desarrollar acciones
contra n;nauna exoresi6n reliaiosa.
PABLO LUCIO-PAREDES PABLO LUCIO-PAREDES
EI articulo deja de lade las caracteristicas del gobierno que parece EI Ecuador es una estado social y
importante mantener: electivo, representativo, responsable, alternativo y democratico de derecho, soberano,
participativo. independiente y laico. Se organiza en
forma de Republica democratica y su
gobierno es electivo, representativo,
responsable, alternativo, participativo y
de administraci6n descentralizada.
LEON ROLDOs LEON ROLOOS
Lo de unitario recoge la estructura del Estado y 10 de las competencia Art. 1. EI Estado se organiza en forma
auton6micas las formas de gobiernos locales. de Republica democratica unitaria, con
No confundamos descentralizaci6n con autonomias. Lo primero es una competencias autonomicas definidas
forma de gesti6n, 10 segundo es fortalecer gobiernos locales en cuya en la Ley y gesti6n descentralizada.
aeneraci6n debe estar la expresi6n popular en las urnas.
ROLANDO PANCHANA
Si tomamos como modele a seguir la teoria juridica moderna, la cual
identifica poder, con soberania, concluimos que, n el articulado propuesto,
falta un elemento esencial del estado al cual no se ha hecho alusi6n
alguna, cual es el TERRITORIO, 10 cual considero imprescindible incluir. Si
bien ya la constituci6n, en su articulo 1 ya establecia este reconocimiento
del Ecuador como "estado social de derecho", se ha agregado el termino
"DEMOCRATICO", que a mi entender, redunda en reconocer que toda la
sociedad debe ser participe y beneficiaria del progreso y desarrollo del
pais, y no unicamente determinados sectores sociales. En definitiva trata de
dar centralidad a los derechos humanos.
Por otro lado, refiriendome a la denominaci6n de "Estado Constitucional
Democratico de Justicia", si bien es indudable la relaci6n Democracia ­
Constituci6n, por cuanto la democracia implica la posibilidad de modificar
cualQuier cosa, de acuerdo al proceso evolutivo de la sociedad, V es
5

posibilidad se hace juridicamente viable en el texto constitucional; sin
embargo Derecho y Democracia n siempre, 0 casi nunca van al mismo
ritmo.
PEDRO DE LA CRUZ y otros.
Creemos que un Estado Constitucional es aquel que busca legitimidad en
sus actuaciones y hace efectiva la vigencia de los derechos consagrados
en su Carta Magna por encima de cualquier otro precepto juridico.
Un estado Constitucional consagra el principio de la supremacia de la
Constitucion por encima de la Ley inclinandose por la Justicia
Constitucional, como el medio para exigir responsabilidad por parte de os
organos del Poder Publico... De esta forma ubica al organa constitucional
como una herramienta para el fortalecimiento de la Democracia y para el
afianzamiento de la Norma Constitucional.
Es hora de ir mas alia. Debemos definir al Ecuador como un
Estado Constitucional de derecho... Ia mas contundente de las definiciones
la da Herbert Krugger: ·Si por siglos el ejercicio de los derechos
fundamentales fue posible en la medida que 10 permitia la ley, hoy la ley
vale en la medida en que respeta los derechos esenciales".
No es suficiente que califiquemos al Estado como un Estado Laico;
debemos definirlo. Es ademas una de las deudas que tenemos con el viejo
luchador. Por Alfaro y en honor a su revoluci6n, debemos definir el Estado
Laico.
ROSANAALVARADO DE CARRiON
EI Estado social de derecho, es una definicion que signific6 avances, perc
de ninguna manera podemos considerar la suficiente respuesta a la
realidad. Tenemos que asumir que el estado es siempre de derecho: hablar
de estado de derecho, supondria tener que hablar tambilm de la posibilidad
de un estado de hecho. La caracteristica "de derecho" asi como la
caracteristica "de hecho", doctrinaria y practicamente, refiere a un elemento
del estado, al poder politico, perc no a la estructura juridica-politica que es
el estado. Esta precision sin embargo es importante considerarla, pues a
partir de esta, mi propuesta, en apoyo varias otras, de la necesidad de que
el Ecuador se defina como un Estado Social y Constitucional de derechos y
de justicia.
Esta definicion, integra una vision mas estricta del estado y de su poder
politico, frente a la Supremacia de la Constitucion, su apego a ella, su
absoluta adecuaci6n a ella, y 'no a la inversa, como ahora. Esta propuesta
entonces, de ESTADO SOCIAL Y CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y
JUSTICIA, supone la subordinacion del estado y sus organos de poder
publico, a la constitucion.
Cuando la mesa de Justicia de la Asamblea Constituyente, incluye la
creacion de la Corte Constitucional, se fundamenta una vez mas para
PEDRO DE LA CRUZ Y otros.
1.­ EI Ecuador es un Estado social,
democratico y Constitucional de
derechos, independiente, soberano,
democratico, laico, intercultural y
plurinacional, promueve la unidad en la
diversidad.
2. Su gobierno es republicano,
presidencial, electivo, representativo,
participativo, responsable y alternativo.
Se 10 ejerce mediante la separacion de
poderes, la equidad, la
descentralizacion y las autonomias
seccionales.
3.­ La soberanfa radica en el pueblo,
que es el conjunto de ciudadanos y
ciudadanas. La voluntad popular es la
fuente de la autoridad que se ejerce
con los medios e instituciones
democraticas que esta Constitucion
establece, a traves de los organos del
poder publico.
ROSANA ALVARADO DE CARRION
Debe caracterizar asi al Estado: EI
Ecuador es un Estado Social y
Constitucional de Derechos y Justicia;
soberano e independiente. Se organiza
en forma de republica.
Formas de gobierno descentralizado y
desconcentrado.
"Sobre la base de su unidad
indisoluble, el Ecuador se gobierna
descentralizada y
desconcentradamente, mediante un
regimen de autonomias, para integrar
armonica, solidaria y equitativamente el
territorio nacional.
6

caracterizar al Ecuador como un ESTADO SOCIAL Y CONSTITUCIONAL
DE DERECHOS Y JUSTICIA. Pues la justicia constitucional sera la forma
mas evidente de aplicar efectivamente la proteccion de los derechos y las
garantias constitucionales establecidas.
Considero que tiene mayor significado, definir al Estado como un estado
laicista, doctrina que proclama y defiende 10 independencia del estado
respecto de cualquier organizacion religiosa. Un estado laicista es un
concepto mas amplio y determinante del principio de neutralidad en la
esfera publica, pues incluye los principios de una etica no religiosa, liberada
de dOQmas, amplia en una filosofia humanista.
LALY CAICEDO
Menciona las expresiones clasicas que caracterizacion los Estados.
Incorporar 10 "multietnico·. Que ya se encuentra en la definicion de 10
intercultural y plurinacional.
Le preocupa el termino "buen vivir" y cree que atenta a la propiedad.
GERARDO NICOLA GARCES
Estimamos que la Constitucion en cuanto instrumento de organizacion del
poder politico y regulador de las relaciones entre el Estado y los individuos,
debe empezar reconociendo al individuo, su Iibertad e igualdad, para
despues referirse a la familia, los grupos intermedios entre los que con
absoluto derecho estan los distintos pueblos y naciones originarias que
conforman el Ecuador, para terminar refiriendose al Estado y sus
caracteristicas fundamentales.
Lo anterior obedece fundamentalmente a que antes de cualquier
reivindicaci6n de orden colectivo siempre habra de prevalecer el derecho
individual. Por sobre cuerpos colectivos se encuentra siempre el hombre
libre, ello desde luego no importa en caso alguno el desconocimiento de
los derechos colectivos, simplemente su ejercicio no puede atentar contra
el derecho del individuo, pues este es de caracter universal, propio e
inherente a toda la esoecie humana
MAE MONTAfi!O
L a democracia es la forma de organizacion del Estado por la cual las
decisiones son adaptadas por el pueblo a traves de mecanismos de
participacion directa 0 indirecta. Se trata de la mas alta forma de
manifestaci6n soberana del pueblo. Por ello he de destacar que se seiiale
al Ecuador como un Estado democratico de derecho, enmarcando asi
ademas todas sus actuaciones en el ordenamiento juridico vigente. EI
seQundo aspecto importante es la desiQnacion del Estado como laico,
LALY CAICEDO
Propuesta:"EI Ecuador es un Estado
laicista. No tiene religion 0 vinculacion
con ninguna iglesia, ni protege 0
beneficia a creencia 0 religion
determinada. Garantiza la libertad de
culto y espiritualidad de todas las
personas en igualdad de condiciones y
promueve la etica laicista en todas las
manifestaciones del poder publico y del
ordenamiento juridico ecuatoriano·.
MAE MONTAfi!O
-EI Ecuador es un Estado social y
democratico de derecho, soberano,
independiente, laico e intercultural. Se
organiza en forma de Republica
democratica y se gobierna
descentralizadamente
7

separandolo asi de manera clara con las iglesias y organizaciones
religiosas de manera general.
IVAN RODRIGUEZ
Cuando incluimos la frase Democratico y Constitucional de los derechos,
rescatamos uno de los deberes fundamentaJes del Estado, esto es, la
obligacion de garantizar el ejercicio pleno del conjunto de derechos
humanos, individuales, colectivos, de primera, segunda, tercera y cuarta
generacion. EI tradicional concepto "Estado Social de derecho", es bien
intencionado, perc no suficientemente efectivo, es limitado e insinua una
parcialidad con el cumplimiento de las leyes; cuestion importante, perc deja
de lade 10 principal y que ha merecido una importante evolucion en el
constitucionalismo, esto es, la defensa plena y eficaz de los derechos y
garantias fundamentales y el principio de supremacia que establece la
actual Constitucion y los tratados y convenios internacionales de los cuales
el Ecuador es signatario 0 suscriptor.
Se pueden definir a los derechos FundamentaJes como" un conjunto de
facultades e instituciones que, en cada momento hist6rico, concretan las
exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales
deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos juridicos a
nivel naciona' e internacional.
MAURO ANDINO
Se omite caracterizar el Estado ecuatoriano como unitario; se repite
innecesariamente el calificativo de democratico; se define equivocadamente
la forma de gobierno; y, no se especifica de manera adecuada el tipo de
administracion territorial.
MARIA CRISTINA REYES
Estado Social de Derecho sin duda alguna se ha sometido a un desarrollo
progresivo para IIegar a la actual concepcion del estado democratico de
derecho que precautele el interes comun de los individuos
autodeterminados y que al mismo tiempo asegure la libertad individual y
garantice la posibilidad de un desarrollo personal con la debida proteccion
juridica.
Estado Social Democratico de Derecho debera precautelar los derechos
basicos como las libertades civiles personal, la concepcion de division de
poderes entendida como distribucion de competencias estatales entre las
dinamicas de las fuerzas politico -sociales. He ahi la importancia de estos
principios que son la piedra angular de la concepcion de la democracia
occidental.
En la actualidad con la apelacion a 10 social se ha configurado el concepto
de Estado Social de Derecho sin que por ello se hayan perdido los
elementos constitucionales esenciales y in Que haya un pleno acuerdo
IVAN RODRIGUEZ
EI Ecuador es un Estado Social,
Democratico y Constitucional de los
derechos, soberano, independiente y
laico. Se organiza en forma de
Republica democratica y se gobierna
descentralizadamente.
MAURO ANDINO
EI Ecuador es un Estado Social y
democratico de derecho, soberano,
independiente, unitario y laico. Se
organiza en forma de republica, su
gobierno es presidencial y se
administra descentralizadamente.
MARIA CRISTINA REYES
Propone que en la parte final de este
primer articulo se concluya con la
siguiente expresion: "se gobierna
desconcentrada y
descentralizadamente y precautela las
autonom ias regionales y locales".
8

sobre cuales elementos sociales estructurales se tomaran en
consideraci6n.
La concepci6n de Estado de Derecho se mantiene frente a la concepci6n
del Estado Social en un mismo range 10 que necesariamente significa que
el Estado Social debe acomodarse a las garantias, formas y procedimientos
del Estado de Derecho ya que de ninguna manera la segunda concepci6n
se contrapone a la primera.
Para dilucidar esta no contraposici6n, se agrega el concepto de
democracia, para terminar en la concepci6n occidental del Estado Social y
Democratico de Derecho que precautela la libertad y fa propiedad que
unicamente es afectada por la soberania fiscal y el derecho social.
No tengo objeci6n a fa definici6n de nuestro estado como social y
democratico, ya que como 10 seriale la teoria del Estado occidental tiene
muy dares los efectos y alcances 10 que significa el Estado Social y
Democratico de Derecho.
MARTHA ROLOOS
Reemplacese la frase "es un estado
social y democratico de derecho" por
"es un Estado Constitucional, social y
demoeratico de derecho".
CARLOS PILAMUNGA Y otros
Sugieren:
Art.- 1 que se induya 10 siguiente: a
continuaci6n de laico: "... unitario,
plurinacional e intercultural. Su
gobierno es republicano, electivo y se
administra descentralizadamente".
MARIA PAULA ROMO Y OTROS
EI Ecuador es una Estado democratico,
de derechos y justicia; soberano e
independiente: se organiza en forma
de republica.
-EI Ecuador es un Estado Laico. Se
garantiza la separaci6n entre el Estado
y las iglesias en todas las esferas del
quehacer publico. EI
Estado no profesa religi6n, por tanto,
garantiza la libertad de culto de todas
las personas en igualdad de
condiciones.
La etica laica, basada en la dignidad de
las personas y en los derechos
humanos, fundamenta el ordenamiento
juridico V orienta la interpretaci6n de
9

Art. 1
2. Sobre la base de su unidad indisoluble,
el Ecuador es un Estado intercultural y
plurinacional. Reconoce a las
nacionalidades y pueblos originarios y
afrodescendientes como actores
constitutivos de la sociedad ecuatoriana.
GALOLARA
Reconocer que es plurinacional, demanda el reconocimiento de una
nacionalidad fragmentada que finalmente, demande el reconocimiento de
estados menores dentro del mismo territorio nacional, y del Ecuador por el
contrario, requiere de una s61ida y firme unidad.
Si el regionalismo ha sido base de una discordia permanente, mucho mas
con el reconocimiento de la plurinacionalidad.
No debe constar en la Carta Suprema la palabra plurinacionalidad que es
expresi6n divisionista, retardataria, racista y colonialista mientras que es
importante el reconocimiento constitucional de diferentes expresiones
culturales nativas V de mestizaje.
ROSSANA QUEIROLO
EI informe de mayoria no justifica ni especifica que debemos entender por
plurinacionalidad, cuales son las consecuencias juridicas concretas sobre la
futura vida institucional del Estado ecuatoriano con la aplicaci6n de este
concepto... se debe exigir mayor profundidad y especificidad en el debate
de este concepto, no puede ser que el informe de mayoria no haga ningun
esfuerzo academico para aclarar 10 que ellos entienden por
plurinacionalidad, pues este no es un concepto pacifico en la doctrina
politica y juridica.
GISSEL ROSADO LEON
No podemos definir al Estado como plurinacional, ya que se estan
conociendo otras naciones dentro del mismo Estado y contrapone con los
derechos a la igualdad planteadas en articulos anterior, se propene
suprimir la palabra plurinacional ya que es una expresi6n conflictiva para
reconocer a un mismo territorio.
EDUARDO MARURI
Desde mi profundo respeto a los pueblos originarios de nuestro pais y sus
tradiciones, no considero pertinente definir al Ecuador como un estado
plurinacional. Las palabras naci6n y nacionalidad, segun el Diccionario de
la Real Academia Espanola, tienen varios sentidos. Por un lado, se pueden
referir a los habitantes de un pais con un mismo gobierno, v a la
las normas. EI Estado no debe
auspiciar, proteger, financiar ni
favorecer a religi6n alguna.
ALFREDO ORTIZ
EI Ecuador es un Estado Unitario social
y democratico de derecho, soberano,
independiente y laico. Se organiza en
forma de Republica y se gobierna
descentralizada y
desconcentradamente mediante un
reoimen auton6mico.
10

pertenencia a ese pais. Por otro, se pueden referir a un grupo de personas
con un mismo origen, tradiciones e idioma--es decir, con una misma
cultura. Como parece claro que es este ultimo el significado el que esta
contenido en la palabra plurinacional, se debe utilizar un termino menos
ambiguo, como pluricultural. Esto en nada reduce el reconocimiento a los
pueblos originarios, mientras que si deja claro que en esta Asamblea se
busca seriamente reforzar el sentido de unidad entre todos los
ecuatorianos.
MARIA JOSE CARRION Y OTROS
Esta propuesta de la Mesa 3 reconoce a las nacionalidades originarias; se
incluye tambien pueblos originarios, en tanto hay pueblos, como los no
contactados 0 en aislamiento voluntario.
EI Estado deberia garantizar los derechos colectivos de las nacionalidades
y pueblos originarios y afrodescendientes. Los pueblos afrodescendientes
no se consideran a si mismos como nacionalidad 0 nacionalidades, sino
como pueblos.
ROSA ELENA DE LA TORRE Y OTROS
EI Estado social de derecho es un concepto neoliberal. La alternativa es el
reconocimiento del Estado Ecuatoriano como un ESTADO
DEMOcRATICO, UNITARIO, LAICO y PLURINACIONAL.
La Plurinacionalidad permite que la Planificaci6n del Estado asuma un rol
democratico y plural.
La Plurinacionalidad permitira que las polfticas publicas tengan un sentido
de equidad y de interculturalidad, que nos permita reconocernos unidos en
la diversidad.
Los conceptos de Pluralidad Juridica, Solidaridad se establecen como
formas de relaci6n de y dentro de la sociedad y como rasgos de una forma
de organizaci6n cultural, social, politica y econ6mica que reconoce,
ademas, rasgos ancestrales de todas las nacionalidades y pueblos que
habitan el Ecuador, incluido el pueblo mestizo.
Se debe incluir la Equidad de Genera e Intergeneracional.
La propuesta es que el Estado reconozca a las nacionalidades y pueblos,
sin caracterizar si son indigenas, originarios 0 especificamente
afroecuatorianos, montubios, mantas 0 huancavilcas. Se mantiene el
reconocimiento pero no se cierra el principio del cambio.
AI plantear que se promueve la construcci6n de sus identidades, su
constituci6n y reconstituci6n, se acepta que los procesos de estos pueblos
son complejos, permanentes y cambiantes.
EI Estado deberia garantizar los derechos colectivos de las nacionalidades
y pueblos en general. Como caracteristica general pero no unica, son
nacionalidades en tanto son unidades hist6ricamente constituidas y auto
identificadas, algunas de elias manteniendo sus propios idiomas y un
MARIA JOSE CARRION Y OTROS
EI Estado reconoce a las
nacionalidades y pueblos originarios y
afrodescendientes, como actores
constitutivos de la sociedad
ecuatoriana y garantiza sus derechos
colectivos. Las nacionalidades
originarias son: Kichwa, A'I Cofan,
Andoa, Achwar, Awa, Chachi, Epera,
Shiwiar, Shwar, Siona, Tsa'chila,
Waorani y Sapara.
ROSA ELENA DE LA TORRE Y
OTROS
3. EI Estado garantiza la organizaci6n
cultural, social, politica y econ6mica
fundada en el ejercicio de la
democracia participativa, la pluralidad
juridica, la solidaridad, y la equidad de
genero e intergeneracional.
4. EI Estado, de acuerdo con esta
Constituci6n y la Ley, reconoce a
pueblos y nacionalidades como
actores constitutivos de la sociedad
ecuatoriana; promueve la construcci6n
de sus identidades, su constituci6n y
reconstituci6n; y garantiza sus
derechos colectivos.
11

territorio legalizado; y son pueblos en tanto comparten la identidad
hist6rico-cultural con una nacionalidad que puede incluir el idioma aunque
no necesariamente un territorio leoalizado.
CATALINA AYALA
No debe incorporarse la plurinacionalidad hasta que ese concepto sea
exhaustivamente aclarado, pues tendra efedos en la unidad nacional
FELIX ALCIVAR MERA
Se deben incluir a los pueblos montubios como realidad socio-hist6rica
VICENTE TAIANO ALVAREZ
Por no cumplirse los presupuestos dodrinarios y socio-hist6ricos sobre la
existencia de naciones dentro del Estado ecuatoriano, ademas de los
peligros de disoluci6n nacional que conlleva, se debe excluir el concepto de
olurinacionalidad. Ademas vulneraria el orincioio de la ioualdad ante la lev.
PABLO LUCIO-PAREDES
Parece muy reduccionista el reconocimiento de los pueblos originarios y los
afrodescendientes como adores constitutivos de la sociedad ecuatoriana,
cuando existen muchos otros grupos etnicos y de otra indole que la
confonnan.
La declaraci6n debe ser mas general y referirse al reconocimiento de toda
clase de diversidad.
MAURO ANDINO
Se reconoce las diversas nacionalidades (plurinacional). Aunque este es un
tema polemico, creo que mas alia de los conceptos 10 importante es
determinar el alcance y las consecuencias politicas y sociales de la
plurinacionalidad, y si somos consecuentes con las demas normas
CATALINA AYALA
"Sobre la base de su unidad
indisoluble, el Ecuador es un Estado
oluricultural, intercultural v multietnico".
FELIX ALCIVAR MERA
"Sobre la base de su unidad
indisoluble, el Ecuador es un Estado
intercultural y plurinacional. Reconoce
a las nacionalidades y pueblos
originarios, pueblos montubios y
afrodescendientes como adores
constitutivos
ecuatoriana".
de la sociedad
ANDRES PAVON MESA
"Sobre la base de su unidad insoluble,
el Ecuador es un Estado pluricultural y
plurinacional, el cual fomenta la
interculturalidad; y, reconoce a todos
los pueblos, como adores constitutivos
de la sociedad ecuatoriana".
MARIA ISABEL SEGOVIA:
"Sobre la base de su unidad
indisoluble, el Ecuador es un Estado
intercultural v plurinacional".
12

constitucionales para realizar plenamente esta importante innovacion.
LEON ROLDOS
Creo en 10 plurinacional, como la suma de nacionalidades ancestrales, en
solo un Ecuador, nunca como la fragmentacion del Ecuador en
nacionalidades.
Pero en la mencion no debe ignorarse a los cholos y los montubios,
pueblos con propias caracteristicas sociales y culturales.
PEDRO DE LA CRUZ Y otros
AI incorporar esta definicion del Estado como intercultural u plurinacional
estamos planteando una forma de Estado que supere el caduco concepto
del "Estado Nacion".Reconocer la existencia de distintas culturas y
respetarlas no es suficiente. La interculturalidad se refiere sobre todo a la
relacion entre esos distintos. Esta definicion nos exige terminar con un
Estado y una sociedad racista, plantear un dialogo transparente y f1uido
entre las culturas y lIegar a acuerdos sobre el Ecuador que queremos en el
futuro que permita la convivencia de esa diversidad en un proyecto en
comun.
ROSANA ALVARADO DE CARRION
EI constitucionalismo en America latinota es el que ha planteado
tradicionalmente, la existencia de nuevos actores. Y es precisamente un
ejemplo de este, la caracterizacion del estado como plurinacional. Esta
caracteristica, debe aclararse y dimensionarse en su significado real: es la
unica forma de evitar que algunas versiones desinformadas, proclamen
dolosamente, que el reconocimiento de 10 ·plurinacional" signifique
reconocimiento de un estado dentro de otro estado. Nada mas alejado de la
verdad que aquello.
Es necesario conceptualizar y definir bien 10 que involucra y significa el
"estado" y 10 que significa "nacion". Cuando en la Revolucion Francesa se
utilizo el termino nacion, se 10 hizo en confusion con la definicion de Estado,
que todos conocemos, es un termino juridico politico que define la
existencia de un ente con elementos que Ie son constitutivos: territorio,
pueblo y poder politico. La nacion en cambio es un termino de fuerte
contenido antropologico y sociologico, pues designa una comunidad
humana con igual procedencia etnica, dotada de unidad cUltural, de
costumbres, V ·poseedora de un acervo historico comun V de un destino
LEON ROLDOS
Propone:
"EI Ecuador es un Estado intercultural y
plurinacional desde sus origenes.
Reconoce a las nacionalidades, los
cholos, los montubios, los
afrodescendientes y otros colectivos
como actores constitutivos y
permanentes de la sociedad
ecuatoriana.
Se respeta la diversidad en el Ecuador
incluyente, sin separatismos ni
fragmentacion, sin racismo de privilegio
o de exclusion.
ROSANA ALVARADO DE CARRION
EI Ecuador es un
Estado intercultural y plurinacional. EI
Estado reconoce a las naciones y
pueblos originarios y
afrodescendientes como actores
constitutivos de la sociedad
ecuatoriana.
13

nacional".
La naci6n entonces, para que exista, no necesita de un gobierno propio, no
necesita de un territorio especifico para existir. Las naciones entonces, son
parte, estfm dentro de un estado, aun sin que importe que el estado se
reconozca y defina como plurinacional. La nacionalidad es una sola, el
estado plurinacional la reconoce UNICA, 10 que tenemos son diferentes
naciones; unicamente nacionalidad ecuatoriana, no deberiamos hablar de
nacionalidades, sino mas bien de naciones.
PEDRO DE LA CRUZ
S610 en los ultimos anos se ha reconocido como multietnico y pluricultural, y
los derechos colectivos indigenas y negros. EI problema es lograr que estos
avances vayan mas alia de los enunciados.
Debemos ir mas alia de la aceptaci6n de la realidad multietnica, es
necesario una relaci6n de equidad entre los grupos que Ie componen.
La interculturalidad va mas alia de la coexistencia 0 el dialogo de culturas;
es una relaci6n sostenida entre elias. Es una bUsqueda expresa de
superaci6n de prejuicios, el racismo, las desigualdades, las asimetrias, bajo
condiciones de respeto, igualdad y desarrollo de espacios comunes.
Un paso para avanzar en la interculturalidad es reconocer esas
contradicciones y diferencias.
En una sociedad intercultural se da un proceso dinamico, sostenido y
permanente de relaci6n, comunicaci6n y aprendizaje mutuo.
Es construir puentes de interrelacion e instituciones que garanticen la
diversidad, perc tambien la interrelacion creativa.
Debe renovar sus instituciones y su tejido social intemo y reconocernos en
diferentes espacios.
Forjar la interculturalidad supone una declaraci6n constitucional, pero va
mas alia de eso. Es ante todo, impulsar desde el estado, por una parte, y
desde la sociedad por otra, el reconocimiento de las diferencias, la
superaci6n de los prejuicios, la valoraci6n del otro, y la construcci6n de ese
espacio comun que podremos identificar como "propios' de lodos.
Desarrolla las diversidades y se sienta en la concepci6n de la ciudadania
universal y rechaza las visiones corporativas de la sociedad y fa polilica.
La organizacion de los pueblos indigenas deben desenvolverse en el
espacio de la sociedad y no insertarse en el Eslado, como eso se
desnaturaliza, pierden independencia y son manipulados por el poder de
tumo.
La sociedad ecuatoriana vive un sistema socioeconomico injusto, en que no
solo se distinguen grupos etnicos, sino clases sociales anlagonicas.
Conslruir la identidad ecuatoriana no solo es reconocer las diversidades
etnicas, sino tener conciencia de los agudos enfrenlamientos de clases que
han marcado la realidad y buscar el comino organizado para superarlas.
Toda la constilucion se asiente el principio de inlerculturalidad, que
garantiza que el Ecuador sea de veras una unidad en fa diversidad.
Debe ser en base para consolidar un Qran proyecto nacional de unidad y de
14

justicia social.
La interculturalidad es una propuesta incluyente, que supera las propuestas
corporativas y excluyentes que solo han logrado dividir al pais.
Es una propuesta que abarca a todos los ecuatorianos, fomentando la
consolidaci6n de una sociedad de igualdad de derechos Yiusticia social.
MARTHA ROLDOS MARTHA ROLDOS
Lo plurinacional significa un acto de justicia hist6rica, un reconocimiento de Sustituir la frase en el numeral 2 del
nuestras mUltiples identidades y una verdadera demostraci6n de unidad del Art. 1 "reconoce a las nacionalidades y
Estado. Porque solo podemos convivir armoniosamente cuando nos pueblos originarios y afro
aceptamos y nos acercamos. descendientes.. .", por 10 siguiente
Me preocupa que en esta constituci6n se invisibilice a los montubios, grupo "reconoce a las nacionalices y pueblos
que posee identidad propia; una inmensa riqueza cultural; una tradici6n; y, originarios, afro descendientes y
sobre todo, una historia que rememora su participaci6n en grandes montubios.. ."
acontecimientos heroicos. Sobre la base de estos elementos no podemos
excluir a los montubios por ello es fundamental que la nueva constituci6n
considere la inclusion de este grupo
MARIA PAULA ROMO Y OTROS MARIA PAULA ROMO Y OTROS
AI incorporar esta definicion del Estado como intercultural y plurinacional EI Ecuador es un Estado intercultural y
estamos planteando una forma de Estado que supere el caduco concepto plurinacional. EI Estado reconoce a
del "Estado Nacion". Reconocer la existencia de distintas culturas y lasmultiples culturas que 10 conforman,
respetarlas no es suficiente. La interculturalidad se refiere sobretodo a la asi como a las nacionalidades y
relacion entre esos distintos. Esta definici6n nos exige terminar con un pueblos originarios y
Estado y una sociedad racista, plantear un dialogo transparente y fluido afrodescendientes como actores
entre las culturas y lIegar a acuerdos sobre el Ecuador que queremos en el constitutivos de la sociedad
futuro y que permita la convivencia de esa diversidad en un proyeeto en ecuatoriana.
comun. -EI Ecuador es un Estado unitario,
Es un error creer que esta definicion convierte a 10 mestizo en la identidad sobre la base de su unidad indisoluble
residual. EI Ecuador debe abandonar el discurso mestizo como el "no se establece un gobiemo
Indio". Debemos construir la identidad del ecuatoriano mestizo, del Ecuador descentralizado y desconcentrado. Se
mestizo como el resultado de esta diversidad. establece las autonomias territoriales
para integrar arm6nica, solidaria t
equitativamente el territorio nacional.
MAE MONTANO MAE MONTANO
Sobre este tema quiero apoyar la propuesta presentada en el texto Sobre la base de su unidad indisoluble,
"Interculturalidad - Fuerza de la Patria" enviada a los asambleistas por la el Ecuador es un Estado intercultural y
FENOCIN... se propone que se consagre al Estado como intercultural, plurinacional. Reconoce a las
concepto que use funda en el desarrollo de la democracia (...) desarrolla las nacionalidades y pueblos originarios y
diversidades y se asienta en la concepci6n de la ciudadania universal y afrodescendientes como actores
rechaza las visiones corporativistas de la sociedad y la politica." Como bien constitutivos de la sociedad
senala el texto mencionado "Ia interculturalidad es una propuesta ecuatoriana.
incluvente".
AMINTA BUENANO AMINTA BUENANO
Apayada par 71 asambleistas Apoyada por 71 asambleistas
En este texto existe una grave omisi6n. Si hablamos de culturas y de Sobre la base de su unidad indisoluble,
15

pueblos conviviendo como actores de la sociedad ecuatoriana, estamos el Ecuador es un Estado intercultural y
omitiendo a montubios y cholos. Y, quienes son 10 montubios? Son una plurinacional. Reconoce a las
etnia social, una cultura y una identidad regional de la costa tropical del nacionalidades, pueblos originarios y
litoral ecuatoriano. Son pueblos que se autodeterminan, que se etnias como los indigenas.
autoreconocen, como montubios. Porque las identidades no se conge/an en afrodescendientes, montubios y cholos
el tiempo, los pueblos no son identidades fijas, son construcciones sociales, como actores constitutivos de la
son dim'imicas, son consecuencias de procesos que tienen coyunturas sociedad ecuatoriana
hist6ricas determinadas.
(.Y quienes son los otros ausentes, los cholos?
Provienen de pueblos ancestrales y originarios aun mas antiguos que los
de la sierra y de la amazonia. Es mas, mientras nuestros hermanos afros
aun se encontraban en el continente africano, los ancestros de los cholos
ya habitaban nuestro territorio. Lo atestiguan culturas que tienen mas de
5000 anos de antigOedad como la Valdivia y mas de 10000, como las
Vegas.
Interculturalidad y plurinacionalidad, son el gran abanico en que
pretendemos sustentar la nueva Constituci6n, la gran Carta Magna
inclusiva, solidaria, participativa, propiciadora de cambio; pero en este
contexto revolucionario, curiosamente, no aparecen los montubios, los
cholos y el propio mestizo, que no se yen representados en la propuesta
del articulado.
ALFREDO ORTIZ ALFREDO ORTIZ
Parece inevitable para esta Asamblea Constituyente resolver la cuesti6n de Sobre la base de su unidad indisoluble,
la "Plurinacionalida D
• Este concepto ambiguo y de menor alcance que la el Ecuador es un Estado intercultural y
interculturalidad genera controversias y mas temprano que tarde plurietnico. Reconoce a los pueblos
desembocaran en profundos separatismos. mestizos, cholos y montubios,
La plurinacionalidad solo reconoce la diversidad, pero no enfatiza la unidad originarios y a los afrodescendientes
en la diversidad, induce al Estado a tratar a los pueblos indigenas como como actores constitutivos de la
minorias nacionales, la plurinacionalidad es parcialmente aplicable a zonas sociedad ecuatoriana.
con territorios habitados por un solo pueblo, pero es inaplicable a territorios
f1uidos, que son la mayoria del Ecuador.
La interculturalidad en cambio raciona al mismo tiempo, el derecho a la
diferencia y a la diversidad, pero enfatiza la necesidad de construir la
unidad en esa diversidad.
La plurinacionalidad es una propuesta indigenista y excluyente, falta mucho
mas argumento te6rico-juridico para poder entender y reconocer este
nuevo comcepto en la Constituci6n de nuestro pais. Segun los defensores
de la plurinacionalidad, la autodetermiaci6n de los pueblos es su unico y
orincioal fundamento.
RORY REGALADO RORY REGALADO
Se debe eliminar el termino nacionalidades por 10 peligroso que puede ser Sobre la base de su unidad indisoluble,
para el pais utilizar en la Constituci6n un termino que el dia de manana el Ecuador es pluricultural y
signifique un pretexto para buscar una secesi6n, mas aun cuando tenemos multietnico. Reconoce los pueblos
que madurar politicamente; ya que vivimos una tragil democracia. indigenas y afrodescendientes como
actores constitutivos de la sociedad
16

Art 1
3. La soberania radica en el pueblo, cuya
voluntad es el fundamento de la
autoridad; la ejerce a traves de los
organos del poder publico y de los
medios de participaci6n directa previstos
en la Constitucion.
OSWALDO ORRALA
Todos los ecuatorianos somos de mezcla de razas y por tanto somos
indigenas, pero por costumbre a los mestizos de la costa se los conoce
como CHOLOS y a los de la sierra como INDIOS.
Toda la raza indigena esta mezclada y algo tlenen de blanco a pesar de
haber conservado su idioma quechua, pero de acuerdo a nuestra realidad
no podemos desconocer ni a los cholos ni a los montubios, por que asi 10
hemos identificado durante siglos y por ese desconocimiento se podrian ver
afectados en sus derechos colectivos.
MARIA CRISTINA REYES
Debo senalar mi rechazo frontal y absoluto a la definicion de un estado
plurinacional, ya que la nacion ecuatoriana es una sola inalienable y forjada
a traves de miles de anos de historia y esa (mica nacion ecuatoriana, shiry
y hualcavilca se ha organizado en un solo estado por 10 que es un tamano
desproposito el declarar la plurinacionalidad de nuestra organizacion
nacional socio politica.
Somos uno en esa diversidad magica, afroecuatoriana, mestiza e indigena,
una sola Nacion, por eso es creo mas apropiado reconocemos como un
pais multietnico pues la nacionalidad ecuatoriana, entendida como la
Condicion y caracter peculiar de los pueblos y habitantes de un pais regido
por el mismo gobiemo, es una sola que no es mas que el resumen, el
resultado de todo la historia vivida por nuestros pueblos, todo el pasado,
que transforma el presente y construve un meior futuro entre todos v todas.
ROSSANA QUEIROLO
Existe similitud de contenidos con la redaccion del Art. 2 del proyecto de la
Mesa No. 1 sobre Supremacia Constitucional y Soberania. La tecnica
legislativa en estos casas es clara: Hay que evitar la duplicidad de los
articulos. l.Cual de las dos mesas debe reclamar la prioridad en la
redaccion de la SOBERANIA? La Mesa 3, por su naturaleza, es
competente para tratar el tema de la forma de Estado y, en consecuencia,
de la soberania. La mesa 3 debe reclamar prioridad en la redaccion del
concepto de soberania y su inclusion sobre el caracter y elementos
constitutivos del Estado.
EDUARDO MARURI
Este texto es muy parecido al del articulo 2 de los remitidos por la mesa 1
sobre la supremacia de la Constitucion. Considero, sin embargo, que el
texto propuesto por la mesa 3 es mas claro y apropiado en la manera en
que aborda la soberania popular. Por ello, sugiero a la mesa 1 que
simplemente elimine el texto correspondiente de su propuesta, y deje que
aquellos conceptos queden recogidos en el articulado de la mesa 3.
ecuatoriana.
17

MARiA JOSE CARRION Y OTROS
EI concepto de soberania establecido por la Constituci6n de 1998 a la que
se ha rendido un culto idolatrico como el non plus ultra de la teoria politica y
constitucional, es una descripci6n de Ja democracia representativa y
pertenece al 8iglo XVIII en que fue formulada por la lIustraci6n. Hoy, dicha
enunciaci6n deja aun lado el multiple desarrollo de la categoria de
soberania en la era contemporanea, en particular a 10 largo del 8iglo XX y
en los albores del XXI.
ROSA ELENA DE LA TORRE Y OTROS
La soberania popular, es la fuente primigenia constituyente de un Estado,
de una sociedad organizada; sobre ella se asienta la construcci6n de la
institucionalidad, de las autoridades del poder publico, etc., que son el
poder constituido; en consecuencia en la democracia, que es el sistema
acordado por todos en el proceso hist6rico presente; se expresa dicha
soberania a traVElS de los representantes del poder publico; de la
participaci6n directa; y, de su voluntad hist6rica de resistencia 0
transformaci6n social.
PEDRO MORALES
EI Estado que pretendemos es aquel donde impere la democracia
participativa, directa y constante.
EDUARDO ZAMBRANO CABANILLA
8e debe dejar en claro cuales son los medios de participaci6n.
MARiA JOSE CARRION Y OTROS
La soberania radica en el pueblo, cuya
voluntad es el fundamento de la
autoridad y del poder constituyente.
ROSA ELENA DE LA TORRE Y
OTROS
5. La soberania radica en el pueblo
que es fuente del poder constituyente
cuya voluntad es el fundamento de la
autoridad; y se ejerce a travEls de los
6rganos de poder publico y de los
medios de participaci6n directa e
indirecta; y, de su disposici6n de
resistencia y transformaci6n social.
PEDRO MORALES
"La soberania radica en el pueblo, cuya
voluntad es el fundamento de la
autoridad; la ejerce a travEls de los
6rganos del poder publico y de los
medios de participaci6n directa en la
Constituci6n".
EDUARDO ZAMBRANO CABANILLA
"La soberania radica en el pueblo, cuya
voluntad es el fundamento de la
autoridad; la ejerce a travEls de los
6rganos del poder publico y de los
medios de participaci6n ciudadana y
democracia directa previstos en la
Constituci6n y en la ley".
MARIA ISABEL SEGOVIA
"La soberania radica en el pueblo,
titular del poder constituyente, cuya
voluntad es el fundamento de la
autoridad; la ejerce a travEls de los
6rganos del poder publico y de los
medios democraticos de participaci6n
directa previstos en la Constituci6n"
18

PABLO LUCIO-PAREDES
Consta en los articulos de soberania popular de la Mesa 1. Debe constar
en la Mesa 3 y la redaccion es superior a la presentada por la Mesa 1
PEDRO DE LA CRUZ, Y oUos
3. La soberania reside en el pueblo,
que es el conjunto de los ciudadanos y
ciudadanas. La voluntad popular es la
fuente de la autoridad, que se ejerce
con los medios e instituciones
democraticas que esta Constitucion
establece, a traves de los organos del
poder publico.
La bandera, el escudo y el himno
nacional establecidos por la ley, son los
simbolos oficiales de la Republica.
Art. 3.- EI territorio del Ecuador
corresponde al espacio de
asentamiento ancestral de los pueblos
indigenas, con las modificaciones
establecidas par los tratados validos.
Comprende el espacio continental, las
islas adyacentes, el Archipielago de
Galapagos, el mar territorial, la
plataforma submarina, el sUbsuelo, las
aguas y el espacio suprayacente.
EI territorio del Ecuador es unico,
inalienable, irreductible e indivisible.
EI Ecuador ejercera derechos sobre los
segmentos correspondientes de la
orbita sincronica geoestacionaria y la
Antartica, de confonnidad con los
instrumentos internacionales y la
legislacion intema.
La capital de la Republica es la ciudad
de Quito.
CARLOS PILAMUNGA Y otros
Numeral 3. A continuacion del tennino
medios insertar "...y formas de... "
MARIA PAULA ROMO Y OTROS
La soberania radica en el pueblo, cuya
voluntad es el fundamento de la
autoridad de los organos del poder
publico. Se ejerce a traves de los
representantes libremente elegidos y la
19

Art 1
4. Los recursos naturales no renovables
de su territorio son de propiedad
inalienable, irrenunciabJe e imprescriptible
del Estado.
MAE MONTANO
Considero que este texto que presenta la Mesa 3 es correcto en su fonda y
forma, por 10 que se deberia solicitar la eJiminaci6n de 10 planteado por la
Mesa de Derechos Fundamentales y Garantias Constitucionales.
MAURO ANDINO
En el tercer inciso se comete otra imprecisi6n con respecto a los tipos de
democracia. Se habla de "medios de participaci6n directa" ,sin distinguir
que hay diferencias conceptuales claras entre la democracia
representativa, participativa y directa. No se puede hablar de participaci6n
directa, si 10 que quise decir es que la soberania popular es ejercida
tambien a traves de los mecanismos de participaci6n ciudadana y de
democracia directa establecidos en fa Constituci6n.
GALOLARA
Se reconoce como propiedad estatal, solo los recursos no renovables,
faltando la descripci6n de los recursos renovables, ya que los dos forman el
patrimonio del Estado.
EDUARDO MARURI
Ya se ha establecido en articulos debatidos anteriormente que el Estado
tlene la propiedad de los recursos naturales no renovables.
PABLO LUCIO-PAREDES
Este tema fue aprobado con los articulos sobre soberania (los recursos
naturales) y me refiero en que deben ser de propiedad de los ciudadanos.
Ademas, el contenido del articulo es inadecuado: si la propiedad de los
recursos naturales no renovables es inalienable, se estaria impidiendo que
el oetr61eo oueda ser vendido.
MAE MONTANO
En los articulos de Soberania Territorial aprobados en la sesi6n 31 del
Pleno de la Asamblea Nacional Constituyente el martes 1 de abril del 2008,
se incluye uno que ya senala que el Estado Ecuatoriano es propietario y
ejerce soberania respecto de los recursos naturales no renovables. No es
participaci6n directa en todos los
asuntos de interes publico.
MAE MONTANO
La soberania radica en el pueblo, cuya
voluntad es el fundamento de la
autoridad; la ejerce a traves de los
6rganos del poder publico y de los
medios de participaci6n directa prevista
en la Constituci6n.
MAURO ANDINO
La soberania radica en el pueblo, cuya
voluntad es el fundamento de la
autoridad; la ejerce a traves de los
6rganos del poder publico y de los
medios de participaci6n ciudadana y
los mecanismos de democracia directa
previstos en la Constituci6n.
ROSA ELENA DE LA TORRE Y
OTROS
Los recursos naturales no renovables
de su territorio son de propiedad
inalienable, irrenunciable e
imprescriptible del Estado.
MARIA ISABEL SEGOVIA
Eliminar este numeral.
20

Art. 1
5. EI Estado respeta y estimula el
desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos. EI castellano es el idioma
necesario por 10 tanto que se incluya igual disposicion en este numeral.
LEON ROLDOs
Los recursos naturales no renovables son de propiedad inalienable,
irrenunciable e imprescriptible del Estado mientras son parte de la
naturaleza.
MARTHA ROLOOS
Debemos utilizar la expresion "patrimonio natural" y no "recursos naturales".
La primera trae consigo la nocion de algo que si bien se utiliza hay que
preservarlo, y que tiene aparejada una responsabilidad con las
generaciones futuras. Un patrimonio no es desechable y no deberia
agotarse solo en nosotros. Un recurso siempre implica una vision mas
utilitaria.
RORY REGALADO
Eliminar el numeral 4 por cuanto el mencionado articulo ya fue aprobado
tanto en la mesa 9 dentro del tema de Soberania Territorial yen el Pleno de
la Asamblea Nacional Constituyente N31 realizado el dia martes 1 de abril
del 2008 en el Art. 3, el cual dice textualmente:
EI Estado Ecuatoriano es propietario y ejerce soberania en especial sobre
los recursos naturales no renovables que se encuentren en su territorio,
incluidos el agua, los yacimientos minerales y de hidrocarburos; asi como
la biodiversidad y su patrimonio genetico y el espectro electromagnetico. EI
patrimonio cultural es bien publico, bajo las distintas formas de propiedad
aue establezca la Constituci6n Vla lev. (MESA9).
ALFREDO ORTIZ
Es un error seguir diciendo que los recursos naturales son de propiedad de
un Estado. Los recursos naturales han sido, son y seran de propiedad de
la humanidad, son derechos inmanentes de los seres humanos han estado
v seouiran estando en I planeta antes de Que existieran los Estados.
MARIA CRISTINA REYES
La Mesa 3 debi6 tomar en consideraci6n el trabajo ya preparado por la
Mesa 9 e incluso aprobado en segundo y definitivo debate por esta
Asamblea Constituyente en el art. 3 del capitulo de soberania territorial
aprobados el martes 1 de abril del 2008 en el que expresa:
"EI Estado ecuatoriano es propietario y ejerce soberania en especial sobre
los recursos naturales no renovables en su territorio.. ."
LEON ROLDOS
Se agregue:
"su extraccion y procesamiento solo
puede ser autorizado por el Estado."
MARTHA ROLDOS
EI patrimonio natural no renovable, es
propiedad inalienable, irrenunciable e
imprescriptible de la sociedad
ecuatoriana en su conjunto
ALFREDO ORTIZ
Los recursos naturales no renovables
de su territorio son de manejo
exclusivo y soberano, irrenunciable e
imprescriptible del Estado.
GALOLARA
EI Estado respeta y estimula el
desarrollo de todas las lenguas usuales
en el territorio nacional,
21

oficial, el kichwa y los demas idiomas
ancestrales son de uso oficial para las
nacionalidades y pueblos indigenas, en
los terminos que fija la ley.
MARIA JOSE CARRION Y OTROS
Senalar que existen dos idiomas oficiales de la relacion intercultural es
incongruente con su propio reconocimiento de la unicidad del Estado.
EI Castellano, considerado como la lengua oficial del Estado, no se
contrapone en esta propuesta con la demanda indigena, en tanto esta
reclama para el Kichwa el rol de idioma oficial, especificamente, para la
relacion intercultural.
En esta propuesta, los idiomas originarios son de uso oficial para las
nacionalidades y los pueblos originarios. Pero tambien son considerados en
pianos equivalentes, junto al castellano como idiomas para el ejercicio de la
interculturalidad.
ROSA ELENA DE LA TORRE Y OTROS
A largo plazo, y bajo los principios de igualdad, equidad y progresividad
que, ademas constituyen presupuestos eticos de cualquier sociedad, y,
sobre todo, considerado al multilingOismo como una de las riquezas
principales de cualquier sociedad, el Estado debera destinar recursos para
que la potenciacion de los idiomas originarios se convierta en la posibilidad
de que cualquier ecuatoriano pueda relacionarse con el Estado en s propia
lengua, y el Estado tenga esa capacidad de respuesta.
Se plantea que los dos idiomas mas utilizados sean considerados oficiales.
En relacion con los otros idiomas se los enumera consignando la
importancia de que por primera vez se deje el estatus de "Ienguas·
marginales. La propuesta es que sean oficiales entre sus hablantes
actuales y que el estado adquiera la obligacion de mantener este legado y
realizar instituciones, normas y politicas estatales hacia su autentica
inclusion en el dialogo intercultural.
considerandose el espanol como su
lengua oficial y el quichua y demas
dialectos ancestrales de los pueblos
indigenas en los terminos que fija la
ley.
MARIA JOSE CARRION Y OTROS
EI castellano y el Kichwa son los
idiomas oficiales del Estado.
EI A"ingae, el Achuar Chicham" el
Awapit, el Chao palaa, el Paicoca, el
Kandwash, el Shiwiar Chicham, el Sia
Pedee, el Shwar Chicham, el Tsa"fiqui,
el Wuao Tededo, el Sapara, asi como
todos los demas idiomas originarios
existentes en el pais, son de uso oficial
para las nacionalidades y pueblos
indigenas.
EI Estado garantiza el uso equivalente
del castellano y al menos uno de los
idiomas originarios para el ejercicio de
la interculturalidad en todas las
instancias y politicas estatales y
gUbemamentales y en todos los
ambitos sociales.
ROSA ELENA DE LA TORRE Y
OTROS
EI Estado respeta y estimula el
desarrollo de todos los idiomas de los
ecuatorianos. EI castellano y el Kichwa
son los idiomas oficiales y de relacion
intercultural; el Awapit, Tsa'fiki,
Cha' palaa, A'ingae, Paikoka, Wao
Tededo, Sapara, Achuar chicham,
Shuar chicham, Shiwiar chicham, Sia
Pedee, Kandwash, son de uso oficial
para las nacionalidades y pueblos
indigenas. EI Estado garantiza el uso
equivalente de todos los idiomas del
Ecuador para el ejercicio de las
relaciones interculturales en los
terminos que fije la ley.
22

DIONICIO CANDO
Sorprendentemente, a pesar de que en su discurso se ufanan, se jactan de
que su nueva constitucion no es excluyente, es progresista y que sera
mucho mas avanzada en terminos de socializacion de los principios
fundamentales, se ha eliminado, borrado, despreciado, al idioma shuar, ya
que en su nuevo articulado ya no consta. Manteniendo solamente el idioma
quichua.
No Ie pido que nos justifique, ni Ie ruego que se 10 incluya, porque ustedes
ya han side juzgados por el pueblo ecuatoriano y especialmente por mi
pueblo SHUAR, perc si Ie exijo que elimine tambien de su texto
constitucional al idioma kichwa, por que dentro de los idiomas ancestrales
NINGUNO esta por encima de otro, y si tienen que especificar a uno tienen
que especificar a todos. 0 estan todos 0 no esta ninguno.
En caso contrario ustedes mismo, estan haciendo serias y graves
discriminaciones 0 preferencias raciales y 10 mas indigno, es que 10 hacen a
favor de ciertos hermanos indiQenas Que se han entreQado a su Qobiemo.
CATALINA AYALA
Se debe modificar la palabra "nacionalidades" por el analisis respecto a la
plurinacionalidad.
DIONICIO CANDO
"EI Estado respeta y estimula el
desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos. EI castellano es el idioma
oficial. Todos los idiomas ancestrales
son de usa oficial para las
nacionalidades y pueblos indigenas, en
los terminos que fija la Ley".
ANDRES PAVON MESA
"EI Estado respeta y estimula el
desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos. EI castellano y el kichwa
son idiomas oficiales del Ecuador; y,
los demas idiomas ancestrales seran
respetados y de usa oficial para las
nacionalidades y pueblos indigenas, en
los terminos Que fiia la Ley".
CATALINA AYALA
"EI Estado respeta y estimula el
desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos. EI castellano es el idioma
oficial, el kichwa y los demas idiomas
ancestrales son de uso oficial para los
pueblos indigenas, en los terminos que
fija la Ley".
PEDRO MORALES
"EI Estado respeta y estimula el
desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos. EI castellano es el idioma
oficial. EI kichwa y los demas idiomas
son de usa oficial para las naciones y
pueblos indigenas, en los terminos que
fiia la ley".
23

EDUARDO ZAMBRANO CABANILLA
Los idiomas ancestrales deben ser considerados como patrimonio cultural
de la naci6n, por 10 que deben ser respetados a nivel naciona!.
PABLO LUCIO-PAREDES
Si el texto se escribe en castellano, las palabras deben tener la ortografia
castellana.
PEDRO DE LA CRUZ
EI reconocimiento del Kichua y Espanol como idioma de relaci6n
intercultural.
EDUARDO ZAMBRANO CABANILLA
"EI Estado respeta y estimula el
desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos.
EI castellano es el idioma oficial, el
kichwa y los demas idiomas
ancestrales son de uso oficial para las
nacionalidades y pueblos indigenas, y
seran respetados en todo el territorio
nacional".
MARIA ISABEL SEGOVIA
"EI Estado reconoce, respeta y
estimula el desarrollo de todas las
lenguas de los ecuatorianos·.
ANA MOSER
EI Estado respeta y estimula el
desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos. EI castellano y el kichwa
son idiomas oficiales, los demas
idiomas ancestrales son de uso oficial
para las nacionalidades y pueblos
indigenas, en los tEmninos que fija la
ley.
DIEGO BORJA
Las lenguas oficiales son el castellano
y el kichwa y los demas idiomas
ancestrales son de uso oficial para las
nacionalidades y los pueblos
indigenas, en los temninos que fija la
ley.
EI Estado respeta y estimula el
desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos.
24

LEON ROLDOS
La ley debera establecer si en diligencias publicas un ecuatoriano se
expresa Kichtwa procede la traducci6n para conocimiento de los que s610
se expresen en castellano."
ROSANAALVARADO DE CARRION
Debemos reconocer en esta Constituci6n al castellano y quichua como
idiomas oficiales. EI castellano no el espanol el que hablamos. Todas las
lenguas son patrimonio de la humanidad.
MARGARITA MOROCHO
En el Ecuador el quichua unificado aparece a raiz de la creaci6n de
Educaci6n Intercultural Bilingue, mediante un proyecto regional. EI mismo
que ha generado imposici6n para los estudiantes, maestros y padres de
familia, causando temor y miedo a los mismos indigenas.
En la decada de los cuarenta se desarroll6 una experiencia de educaci6n
indigena, siendo una de las maestras Dolores Cacuango que no
necesariamente utiliz6 el quichua unificado, El Instituto LingUistico de
Verano que inici6 en 1952, siendo su principal objetivo la Evangelizaci6n y
la traducci6n de la Biblia a las lenguas indigenas y originarias para cumplir
con sus objetivos lIev6 a cabo acciones de investigaci6n linguistica,
utiJizaci6n de la lengua materna en la educaci6n y formaci6n de maestros
indigenas, Escuelas Radio F6nicas Populares, impuIs6 un sistema de
alfabetizaci6n en quichua originario con el apoyo de un hombre ejemplar
Monsefior Leonidas Proafio y otras instituciones de desarrollo social no
necesariamente utilizaron el quichua unificado.
En mayoria de las provincias no hay la aceptaci6n del quichua unificado por
10 que existen diferentes dialectos utilizados por los indigenas, existen
cobros de dinero para extender los certificados y realizar cursos de quichua
implantando con las 18 grafias y los nuevos terminos que jamas han side
utilizado por la mayoria de los qUichuas hablantes.
LEON ROLDOS
Sugiere que se cambie: "de uso oficial
para las nacionalidades y pueblos
indigenas,", por: "de uso oficial
voluntario en el territorio del Ecuador"
ROSANA ALVARADO DE CARRION
Art. 1. Numeral 5. EI castellano es el
idioma oficial. EI Kichwa y los demas
idiomas originarios son de usa oficial
para las nacionalidades, pueblo y
comunidades indigenas. Todas las
lenguas de los ecuatorianos I as son
patrimonio cultural el pais y la
humanidad, y el Estado respeta,
estimula su conservaci6n y su uso".
PEDRO DE LA CRUZ, Y otros.
Art. 2.- EI Estado respeta y estimula el
desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos. EI castellano y el kichwa
seran los idiomas oficiales y todos los
demas idiomas ancestrales son de usa
oficial para los pueblos indigenas, en
los terminos que fija la ley.
MARGARITA MOROCHO
Art. 1. Numeral 5. EI castellano es el
idioma oficial. EI Kichwa y los demas
idiomas originarios son de usa oficial
para las nacionalidades, pueblo y
comunidades indigenas. Todas las
lenguas de los ecuatorianos I as son
patrimonio cultural el pais y la
humanidad, y el Estado respeta,
estimula su conservaci6n y su uso".
25

Art. 1
6. La bandera, el escudo y el himno
naciona!, establecidos por la ley, son los
simbolos de la patria.
que en su nuevo articulado ya no consta.
Manteniendo solamente al idioma quichua.
MAURO ANDINO
Num. 5: " desarrollar lenguas", no me parece 10 mas adecuado propongo
una redacci6n mas precisa
RORY REGALADO
Se debe eliminar el termino nacionalidades por 10 peligroso que puede ser
para el pais utilizar en la constituci6n un termino que el dia de manana
signifique un pretexto para buscar una secesi6n, mas aun cuando tenemos
que madurar politicamente; ya que vivimos una fragil democracia.
MARIA CRISTINA REYES
Mas apropiado utiliza el termino espanol en lugar de castellano, la
Asociaci6n de Academias de Lengua Espanola recomienda la forma
"espano'" por considerarla internacionalmente aceptada y porque el termino
"castellano" se refiere al dialecto que se habla en la Region de Castilla en el
Reino de Espana.
CRNEL. LUIS HERNANDEZ
Se redacte de manera similar al articulo 8 de la Constituci6n venezolana.
EJ castellano es el idioma oficial para
las nacionaJidades y pueblos
indigenas, en los terminos que fija la
ley.
ALFREDO ORTIZ
EI Estado respeta y estimula el
desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos. EI castellano es el idioma
oficial, el kichwa y los demas idiomas
ancestrales son de usa oficial para los
pueblos indigenas, en los terminos que
fija la ley.
MAURO ANDINO
EI Estado respeta y estimula el uso y
conservaci6n de las lenguas propias de
los diferentes grupos de ecuatorianos.
EI castellano es el idioma oficial, el
kichwa y los demas idiomas
ancestrales son de uso oficial para las
nacionalidades y pueblos indigenas, en
los terminos Que fija la ley.
MARIA CRISTINA REYES
"EI Estado respeta y estimula el
desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos y ecuatorianas. EI
espanol es el idioma oficial.(punto
seguido) EI quichua y los demas
idiomas ancestrales son de usa oficial
para los pueblos indigenas en los
terminos Que fija la ley"
GALOLARA
La bandera, escudo e himno nacional,
son por ley, simbolos de la patria.
CRNEL. LUIS HERNANDEZ
"La Bandera Nacional con los colores
amarillo, azul y rojo, el Himno Nacional
'Salve Oh Patria' y el Escudo, son los
27

Art. 2
Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar, sin discriminaci6n alguna,
el efectivo goce de los derechos
humanos, establecidos en la Constitucion
y en los convenios y mas instrumentos
internacionales vigentes, en especial la
educaci6n, la salud y la seguridad social
para todos sus habitantes.
ROSSANA QUEIROLO
Es importante resaltar que ya se han aprobados articulos que recalcan
que todos los derechos fundamentales tienen el mismo valor, que son
interdependientes que su cohabitaci6n en un mismo texto constitucional
obliga al interprete y aplicador de la normas constitucionales a un
desarrollo conjunto de los mismos. EI desarrollo de los derechos humanos
es integral y entre los mismos no puede haber prevalencia alguna ni
especialidad.
GUIDO HUGO RIVAS VASCONEZ
Sugiero como Asambleista representante de los ecuatorianos que viven
en el exterior, acogiElndome a estas palabras "sin discriminaci6n alguna" ,
seamos incluidos en este numeral
ROSA ELENA DE LA TORRE Y OTROS
EI caracter de Estado que hemos propuesto, se materializa a traves de las
prestaciones sociales que este brinda para garantizar el ejercicio de los
derechos de signa social, econ6mico y cultural. Por ello, es imprescindible
que el goce y garantia de derechos priorice el derecho a la alimentaci6n, al
agua, a la salud, seguridad social y educaci6n.
Consideramos que el articulado omite otros deberes su trascendencia,
contienen a otros que constan ya en varios acaoites de la Constituci6n
simbolos de la Patria".
PEDRO MORALES
"La bandera, el escudo y el himno
establecidos por la ley, son los
simbolos de la Patria".
Propone:
"EI Estado respeta y estimula el
desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos. EI castellano es el idioma
oficial. Todos los idiomas ancestrales
son de uso oficial para las
nacionalidades y pueblos indigenas en
los tlf!rminos que fija la ley". Par evitar
discriminaciones.
MARfA PAULA ROMO Y OTROS.
La bandera el escudo y el himno
establecidos por la ley son los
simbolos de la patria.
GUIDO HUGO RIVAS VASCONEZ
Despues de la palabra habitantes, se
escriba: "y a los ecuatorianos que viven
en el extraniero."
ROSA ELENA DE LA TORRE Y
OTROS
1.- Garantizar, sin discriminaci6n
alguna, el efectivo goce de los
derechos humanos, establecidos en la
Constituci6n y en los convenios y mas
instrumentos internacionales vigentes,
en especial la alimentaci6n. el agua,
la salud. la educaci6n v la seauridad
28

como, por ejemplo la defensa de la soberania nacional.
Mas aun en el numeral 1 se hace referencia solo a derechos humanos, a
pesar de que se han aprobado derechos de la naturaleza.
PEDRO MORALES
No es prudente privilegiar derechos para sector alguno.
FELIX ALClvAR MERA
Se debe incluir todos los tipos de derechos.
EDUARDO ZAMBRANO CABANILLA
Este numeral se debe dividir en dos, de tal manera que el primero haga
relaci6n exclusivamente a los derechos humanos, y el segundo se refiera a
las demas garantias constitucionales.
social para todos sus habitantes.
2.- Planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover la
igualdad material, el desarrollo
econ6mico sustentable y la
redistribuci6n equitativa de los recursos
y la riqueza, para acceder al Sumak
Kawsay, al Buen vivir.
PEDRO MORALES
"Garantizar, sin discriminacion alguna,
el efectivo goce de los derechos
humanos, establecidos en fa
Constituci6n y en los convenios y mas
instrumentos intemacionales
vigentes".
FELIX ALCIVAR MERA
"Son deberes primordiales del Estado:
1.Garantizar, sin discriminaci6n alguna,
el efectivo goce de los derechos
humanos, el derecho de los pueblos y
la naturaleza, establecidos en la
Constitucion y en los convenios y mas
instrumentos internacionales vigentes,
en especial la educaci6n, la salud y la
seguridad social para todos sus
habitantes·.
EDUARDO ZAMBRANO CABANILLA
"Son deberes primordiales del Estado:
1.Garantizar, a toda persona que se
encuentra en el territorio nacional y a
todos los ecuatorianos y ecuatorianas
domiciliados en el exterior, conforme al
principio de progresividad y sin
discriminaci6n alguna, el efectivo goce
de los derechos humanos, establecidos
en la Constituci6n y en los convenios y
mas instrumentos internacionales
sobre derechos humanos suscritos y
ratificados por la Republica.
2. Garantizar, sin discriminacion alguna
el acceso a la educaci6n, la salud, la
29

MARIA ISABEL SEGOVIA
Los derechos humanos son iguales y no tiene sentido especificar alguno en
especial.
ROMEl RIVERA
Garantizar, sin discriminacion alguna, el efectivo goce de los derechos
humanos, establecidos en la Constitucion y en los convenios y mas
instrumentos internacionales vigentes, en especial LAS L1BERTADES
FUNDAMENTALES, la educacion, la salud y la seguridad social para todos
sus habitantes.
MARIA SOLEDAD VELA CHERONI
Estamos construyendo una constitucion que sea democratica y incluyente
este articulado no han pensado en los ecuatorianos que vivimos fuera del
pais ya que muchos queremos regresar perc con alguna certeza que haga
este regreso una vida digna que buscamos dentro de nuestro pais.
...creo que el estado debe fomentar con otros paises acuerdos bilaterales y
tratados intemacionales vigentes y nuevos para garantizar a los
ecuatorianos en el exterior puedan gozar de los mismos derechos de los
que vivimos dentro del pais como es la educacion, salud y segura social.
vivienda, el trabajo y la seguridad
social a todos sus habitantes y a los
ecuatorianos y ecuatorianas en el
exterior que deseen retornar
voluntariamente al pais".
MARIA ISABEL SEGOVIA
·Son deberes primordiales del Estado:
1.Garantizar, sin discriminacion alguna,
el efectivo goce de los derechos
humanos establecidos en la
Constitucion y en los convenios y mas
instrumentos internacionales vigentes"
DR. HECTOR TERAN AGUIRRE
Agregar al final .y defender la
soberania nacional" (asi consta en el
documento).
ROMEl RIVERA
Libertades Fundamentales:
a) Libertad de conciencia y religion
b) Libertad de pensamiento, creencia,
de opinion y de expresion, incluyendo
la libertad de prensa y los otros medios
de comunicacion
c) Libertad de reunion politica
d) Libertad de asociacion
Las libertades que no pueden ser
limitados sino por una norma de
derecho, en limites que sean
razonables y cuya justificacion pueda
demostrarse en el marco de una
sociedad libre v democratica.
MARIA SOLEDAD VELA CHERONI
Garantizar, sin discriminacion alguna,
el efectivo goce de los derechos
humanos, establecidos en la
Constitucion y en los convenios y mas
instrumentos internacionales vigentes,
en especial la educacion, la salud y la
seguridad social para todos los
ecuatorianos que viven dentro y fuera
del pais
30

PABLO LUCIO-PAREDES
PABLO LUCIO-PAREDES
Debe aclararse que se trata de la planificad6n para la actividad publica. Se ... en especial las libertades
habla de los derechos a la salud y a la educad6n junto al derecho a la fundamentales, el derecho a la
seguridad social y se hacer referenda a la garantia de la seguridad integral. propiedad y educaci6n, salud y
EI numeral 1, cuando hacer referenda solo a la Constituci6n y a los
tratados, contradice el prindpio de clausula abierta, que reconoce los
demas derechos que se derivan de la dignidad de las personas, con
independencia de Que consten 0 no en la Constitud6n 0 los tratados.
seguridad social.
DIEGO BORJA
Propone los siguientes numerales:
1.- Proteger la libertad, garantizar el
efectivo goce de los derechos
humanos y asegurar la independencia
y la seguridad del pais.
2.- Fortalecer la unidad nadonal y la
diversidad cultural.
3.- Planificar el desarrollo nacional,
favorecer la prosperidad y erradicar la
pobreza, promover el desarrollo
econ6mico sustentable y la distribuci6n
equitativa de los frutos del desarrollo,
los recursos y la riqueza, para que
todos los y las ecuatorianas accedan al
Suen Vivir.
4.- Garantizar una igualdad de
oportunidades tan grande como sea
posible.
5.- Proteger el patrimonio natural y
cultural de pais.
6.- Garantizar a sus habitantes el
derechos a la paz, la seguridad integral
y a vivir en una sociedad democratica y
libre de corrupci6n.
PEDRO DE LA CRUZ, Y otros
1-EI mas alto deber del Estado
consiste en promover, respetar, hacer
respetar y garantizar, sin discriminaci6n
alguna, el libre y eficaz ejercido y goce
de los derechos humanos, estableddos
en esta Constitud6n y en las
declaraciones, pactos, convenios, y
mas instrumentos internacionales
vigentes. Los 6rganos del poder
publico deberan superar los obstaculos
que impidan 0 dificulten su realizaci6n
31

plena.
2-Proteger la vida en todas sus
manifestaciones
3-Fortalecer la unidad nacional en la
diversidad
4-Asegurar a todos sus habitantes la
seguridad social y la igualdad en la
satisfaccion de las necesidades
basicas, que Ie posibiliten vivir con
libertad y realizar sus proyectos
personales de vida.
5-Defender el patrimonio natural y
cultural del pais y proteger el ambiente.
Erradicar la pobreza y promover el
progreso social y economico de sus
habitantes.
6-Planificar el desarrollo nacional para
promover el crecimiento sustentable y
sostenible de la economia y la
distribucion equitativa de los ingresos,
la riqueza y los recursos para el
bienestar social.
7- Erradicar la pobreza y promover el
progreso social y economico de sus
habitantes.
8-Garantizar la participacion de todos
los ciudadanos en la vida politica,
economica, cultural y social del Estado.
9-Reconocer a sus habitantes el
derecho a la paz, seguridad integral, a
vivir en una sociedad democratica y el
derecho al desarrollo
10-Promover el manejo honesto de los
bienes y recursos publicos.
MARTHA ROL06s MARTHA ROLOOS
Garantizar "el derecho al agua" es reconocer que el agua no es Art. 2, numeral 1. Luego de las palabra
simplemente un recurso natural 0 un bien economico como cualquier otrc. seguridad social, incorporese "y el
EI agua es un bien con multiples usos y sus valores no pueden ser siempre agua"
facilmente estimados mediante precios y mercados.
EI derecho al agua reconoce que la cantidad y calidad adecuadas de este
elemento constituyen condiciones intrinsecas para la salud de las personas.
En tal sentido, "el derecho al agua" es un derecho fundamental e
indisociablemente vinculado al derecho a la salud y al derecho a un
ambiente sano.
32

Art 2
Son deberes primordiales del Estado:
2. Fortalecer la unidad nacional en
la diversidad.
Garantizar el derecho al agua es establecer una protecci6n constitucional
para los campesinos, indigenas y agricultores que utilizan el agua como
insumo para producir alimentos.
MARIA PAULA RaMO Y OTROS
EI Estado no s610 debe garantizar los derechos humanos; tiene
obligaciones adicionales: no violar, proteger, sancionar la violaci6n, crear
condiciones para su real cumplimiento.
Creemos que se debe ampliar la redacci6n incluyendo respetar y proteger a
mas de garantizar el goce de los derechos humanos
MARIA CRISTINA REYES
Cuando se habla del goce de los derechos humanos propongo que se diga
"goce de los derechos humanos y civiles" ya que si bien es cierto que los
derechos civiles estan inmersos en los humanos, estos son la concreci6n
positiva de los mismos en el texto constitucional.
EI Estado esta lIamado a vela por todos sus habitantes incluso por aquellos
que estan por nacer y que tambien deben ser protegidos por el Estado,
esta norma constitucional se traduce en la atenci6n prioritaria
especificamente que en al area de salud debe precautelarse para el no
nato v para la madre en estado de Qestaci6n.
MARIA PAULA RaMO Y OTROS
Son deberes primordiales del Estado:
Respetar, proteger y garantizar a todos
los habitantes sin discriminaci6n
alguna el efectivo goce de los derechos
humanos reconocidos en la
Constituci6n y en las declaraciones,
pactos, convenios y mas instrumentos
internacionales vigentes.
Las politicas, planes y programas del
Estado se orientan al logro de este
obietivo.
MAURO ANDINO
Garantizar, sin discriminaci6n alguna,
el efectivo goce de los derechos
humanos, establecidos en la
Constituci6n y en los tratados
internacionales vigentes, la educaci6n.
la salud y la seguridad social para
todos sus habitantes.
MARIA CRISTINA REYES
Se debe incluir como deberes del
Estado Ecuatoriano:
1.­ La protecci6n de la vida desde su
concepci6n y en todas sus
manifestaciones.
GALa LARA
Art. 2.­
Son deberes primordiales del Estado:
1. Fortalecer la unidad nacional en la
diversidad intercultural.
33

ArL2
Son deberes primordiales del Estado:
3.
Planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover
el crecimiento econ6mico
sustentable y la distribuci6n
equitativa de los recursos y la
riqueza, para acceder al Suen
Vivir.
GISSEL ROSADO LEON
Deberiamos definir cual diversidad en que aspecto: podria ser cultural,
econ6mica, racial, esta definici6n deberia ser mas amplia
GISSEL ROSADO LEON
Este tema ya se 10 esta definiendo e fa mesa 7 ya que esto es un tema de
desarrollo econ6mico no de estructura estatal.
EDUARDO MARURI
Como he manifestado anteriormente, pienso que no es correcto decir que
el Estado ·planifica el desarrollo". Lo que puede y debe hacer el Estado es
promover, impulsar, permitir, y, sobre todo, no obstaculizar el desarrollo. Y
eso se hace, principalmente, garantizando los derechos fundamentales de
las personas.
ROSA ELENA DE LA TORRE Y OTROS.
En segundo lugar, en el numeral 3 existe la incongruencia de fondo. Se ha
hablado insistentemente que el "buen vivir" es un paradigma que se opone
al crecimiento econ6mico propio del neoliberalismo. Es necesario redefinir
esos abordajes desde la perspectiva del desarrollo social y el buen vivir.
Finalmente, en una sociedad altamente estratificada e inequitativa, no es
pertinente hablar de distribuci6n equitativa de los recursos, sino
redistribuci6n equitativa de recursos.
DR. HECTOR TERAN AGUIRRE:
.y
Agregar al final garantizar la
participaci6n ciudadana" (asi consta en
el documental
PEDRO DE LA CRUZ, Y otros
Fortalecer la unidad nacional en la
diversidad.
MARIA PAULA ROMO Y OTROS.
Fortalecer la unidad nacional en el
respeto de la diversidad.
GALOLARA
Art. 2.- Son deberes primordiales del
Estado:
2. Planificar y programar el desarrollo
nadonal, erradicando la pobreza,
promoviendo el crecimiento econ6mico
sustentable y la distribuci6n equitativa
de los recursos y la riqueza nacionales
para acceder al derecho de la vida con
calidad y dignidad humana.
34

OLlMPIDO GARCiA
Agregar despues de la palabra
"erradicar fa pobreza" la palabra "el
analfabetismo"
CATALINA AYALA CATALINA AYALA
Ef termino "distribuir equitativamente" es subjetivo y proclive a equivocadas "Erradicar la pobreza a travEls de
interpretaciones. EI desarrollo nacional no 10 planifica el Estado sino el politicas efectivas que permitan la
Presidente y los organismos especializados. generaci6n de empleo y promover el
crecimiento econ6mico sustentable de
tal forma que se eleve el nivel de vida
de todos los ecuatorianos".
PEDRO MORALES
EI buen vivir no es un concepto individual y la acepci6n no corresponde a la
aprobada en el Pleno en la aprobaci6n de los articulos del Regimen de
Desarrollo.
MARrA ISABEL SEGOVIA
"Planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, en forma gradual,
promover el crecimiento econ6mico
sustentable y sostenible y la
distribuci6n equitativa de los recursos y
la riaueza, para acceder al Suen Vivir".
DR. HECTOR TERAN AGUIRRE
En el numeral 3, a continuaci6n de la
palabra riqueza propongo agregar
"proteger el medio ambiente", el resto
sigue igual (asi consta en el
documento)
PEDRO DE LA CRUZ, Y otros
Planificar el desarrollo nacional para
promover el crecimiento sustentable y
sostenible de la economia y la
distribuci6n equitativa de los ingresos,
la riqueza y los recursos para el
bienestar social.
MARIA PAULA ROMO Y OTROS
Planificar el desarrollo nacional
sustentable y la distribuci6n equitativa
de los recursos y fa riqueza, en los
principios del buen vivir. Facilitar la
participaci6n de todos los ciudadanos y
ciudadanas en la vida Dolitica,
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Art. 2
Son deberes primordiales del Estado:
4. Proteger el patrimonio natural y cultural
del pais.
PABLO LUCIO-PAREDES
Eliminar el numeral 3
MAE MONTANO
EI contenido del articulo propuesto es practicamente el mismo que el ya
consagrado, salvo per la inclusion de ciertos terminos como el "buen vivir",
que ya no debe ser discutido por cuanto ya se aprob6 en el Pleno dentro de
los articulos DroDuestos por la Mesa 7
RORY REGALADO
La subjetividad del termino; no es juridico, para 10 que unos es buen vivir a
10 mejor no 10 es para todos.
economica, cultural v social del Dais.
MAURO ANDINO
Propender al desarrollo nacional y a la
erradicacion de la pobreza, promover
el crecimiento economico sustentable y
la distribucion equitativa de recursos y
la riqueza, todo esto para acceder al
buen vivir.
ALFREDO ORTIZ.
Planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover el
desarrollo sustentable y la distribucion
equitativa de los recursos y la riqueza,
oara acceder al buen vivir.
RORY REGALADO
Eliminar: ·Para acceder al buen vivir"
MARIA CRISTINA REYES
Se debe incluir como deberes del
Estado Ecuatoriano:
2.- Promover el progreso social,
economico v cultural de sus habitantes.
GALOLARA
Art. 2.­ Son deberes primordiales del
Estado:
3. Proteger el patrimonio natural y
cultural del pais en los terminos y
Drohibiciones leaales.
MARIA ISABEL SEGOVIA
"Proteger el patrimonio natural y
cultural del pais y proteger el
ambiente".
HECTOR GOMEZ
Proteger el patrimonio natural, cultural
del pais y el medio ambiente.
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Art. 2
Son deberes primordiales del Estado:
5. Garantizar a sus habitantes el derecho
a la paz, la seguridad integral y a vivir en
una sociedad democratica y libre de
corrupci6n.
OTRAS PROPUESTAS
GISSEL ROSADO LEON
EI Estado no puede garantizar que no exista corrupci6n, ya que este es
realizado por personas individuales en busca de su propio tin.
MARIA PAULA ROMO Y OTROS
Creemos que se debe incorporar este como un objetivo fundamental. Se ha
convertido en una necesidad imperiosa para fa organizaci6n y operaci6n
del Estado.
MARIA CRISTINA REYES
Es de trascendental importancia que el Ecuador y su carta Magna detienda
el derecho al desarrollo y al progreso de sus habitantes a instancias de no
coartar sus libertades y potencialidades individuales.
Pero esas libertades y potencialidades no solo se resumen en un ambito
meramente econ6mico sino en un progreso intelectual, en una protecci6n
cultural y social.
Incluir un nuevo numeral que diga "Fomentar la integraci6n
Latinoamericana y del Caribe".
RORY REGALADO
Proteger el patrimonio natural y cultural
del pais y proteQer el medio ambiente.
PABLO LUCIO-PAREDES
... democratico, de derecho y libre de
corrupei6n.
HECTOR GOMEZ
...erradicar la pobreza y promover el
progreso econ6mico, social y cultural
de sus ciudadanoslas.
PEDRO DE LA CRUZ, Yotros
Reconocer a sus habitantes el derecho
a la paz, seguridad integral, a vivir en
una sociedad democrtltica y el derecho
al desarrollo.
Promover el manejo honesto de los
bienes y recursos publicos, y erradicar
la corrupci6n.
MARIA PAULA ROMO Y OTROS
-Garantizar a sus habitantes el derecho
a la cultura de paz y a la no violencia; a
la seguridad integral y a vivir en una
sociedad democratica, igualitaria entre
hombres y mujeres.
- Erradicar la corrupci6n en la
administraci6n publica.
MARIA CRISTINA REYES
Induir en el numeral 5. de la propuesta
que: "EI Estado debe reconocer a sus
habitantes el derecho al desarrollo."
DR. HECTOR TERAN AGUIRRE
"6. Fomentar la integracion
Latinoamericana y del Caribe"
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