Dra. Judith Domínguez Serrano - ATL el portal del agua desde México

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Dra. Judith Domínguez Serrano - ATL el portal del agua desde México

AGUA Y TERRITORIO:

POLÍTICAS Y NORMATIVIDAD

TERCER COLOQUIO:

“CIUDADES EN CUENCAS SUSTENTABLES”

Dra. Judith Domínguez. El Colegio de México


La gestión del agua en México

- Durante el siglo XX se conformó un proceso

centralizador en la Federación de la administración

y gestión del agua: SARH

Las diversas leyes de aguas (de 1910 a 1992) y

la estructura institucional muestran una

concentración de las principales funciones y la

administración de todas las aguas nacionales en la

Federación y una apuesta decidida por la

infraestructura hidráulica para el riego.


La preocupación por el abastecimiento de

agua a poblaciones

De 1947 a 1970 la Secretaria realizo obras de

abastecimiento de aguas potables que beneficiaron a 13

360 000 habitantes y de alcantarillado para 7 771 558

usuarios.

En 1965 se elabora el Plan Nacional de Agua Potable con

el objetivo de “lograr en el más breve plazo un aumento y

mejoría sustancial en los servicios de agua potable de las

localidades urbanas del país”.


La preocupación por el abastecimiento de

agua a poblaciones

El Plan Nacional de Agua Potable (1965-1968) realiza 761 obras en 15 de

las 26 localidades mayores de 100 000 habitantes (ejemplo: Aguascalientes,

Oaxaca, Culiacán, Hermosillo y Mérida)

En 1965 existía en el país 1 500 localidades urbanas, en las cuales residían

aproximadamente 17 200 00 habitantes. El 47% disponía del servicio a

través de tomas domiciliarías, un 33% por medio de hidrantes públicos, y el

20% por corrientes superficiales, norias, etc.

Para 1970 se pretendía abastecer con agua potable al 70 % de la

población urbana


La política de agua potable y saneamiento

en la actualidad

Para 2010 existen 3 647 localidades urbanas (mayores a 2 500

habitantes), en el cual residen 86.2 millones de personas. De

estos, 82.6% obtiene el agua entubada dentro de su

vivienda, el 1.8% de la llave pública (o hidrante) y el 46.6%

de agua de pozo, río, arroyo.


Supuestos de la GIRH

Débil representatividad de los estados y municipios en los

órganos decisorios de cuenca.

Las reformas a la Ley de Aguas Nacionales en 2004 cambian el

paradigma de la gestión, bajo el principio descentralizador (art.

5.III, 7 bis, 9, 10), participativo y de gestión por cuencas, pilares de

la GIRH.

“Artículo 5. III. Se declara de interés público: La descentralización y

mejoramiento de la gestión de los recursos hídricos con la participación de

los estados, del Distrito Federal y de los municipios”.

Principio de la política hídrica:

Articulo 14 Bis, 5. III. La gestión de los recursos hídricos se llevará a cabo en

forma descentralizada e integrada privilegiando la acción directa y las

decisiones por parte de los actores locales y por cuenca hidrológica;


Coordinación de competencias

concurrentes en la GIRH

Funcionan como sectores aislados

Los Estados tienen escasa participación en la gestión

del agua, y no hacen valer sus otras competencias,

donde la de aguas se considera prevalente y por tanto,

se impone.

No se ha consolidado la gestión por cuencas con

participación decisoria de los otros niveles de

gobierno

(Art. 12. bis 2) “Cada Organismo de Cuenca contará

con un Consejo Consultivo”


El ordenamiento territorial

El Programa general de desarrollo urbano (2006-2012) consideró que el

ordenamiento territorial debía promover la eficiencia económica del

territorio para abatir la desigualdad regional. Ausencia al tema de agua

PND 2007-2012

Objetivo 3

Lograr un patrón territorial nacional que frene la expansión desordenada

de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el

acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como

rurales.

La problemática del agua es central en el Programa de Ordenación de

la Zona Metropolitana del Valle de México


¿Cómo se piensa desde los Gobiernos las

ciudades dentro de cuencas sustentables?

¿Cómo crece la ciudad?

Si no existe vinculación entre el ordenamiento territorial

con la planeación y la política hídrica:

- Desequilibrio hídrico (agua subterránea, ríos urbanos y

arroyos) y desabasto de agua en las ciudades

- Alteración de la calidad del agua por los contaminantes

producidos por las ciudades

- Desequilibrio ecológico en la cuenca

- Inundaciones


La vinculación de la gestión del agua

con el ordenamiento territorial

La Ley de asentamientos humanos (1993) obliga a

esta coordinación:

Art. 7, Fracción III.

III. Prever a nivel nacional las necesidades de reservas territoriales para el

desarrollo urbano con la intervención, en su caso, de la Secretaría de la

Reforma Agraria, considerando la disponibilidad de agua determinada

por la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, y regular en

coordinación con los gobiernos estatales y municipales los mecanismos para

satisfacer dichas necesidades.


(…)

Algunas leyes estatales de aguas obligan al análisis

de la disponibilidad del agua previo al uso del

suelo:

DICTAMEN DE FACTIBILIDAD

Ley de aguas del DF (2003), Art. 4 XV.

Ley de aguas del Estado de México (2011), Art. 72

O condicionan el traslado de dominio al pago de

derechos de agua

Ley de aguas de Coahuila (2009), Art. 14

Ley de aguas de Baja California (


El Programa General de Ordenamiento Ecológico

(CONSULTA PÚBLICA)

El ordenamiento ecológico se define como el instrumento de

política ambiental cuya finalidad es regular o inducir el

uso del suelo y las actividades productivas a partir del

análisis de las tendencias de deterioro y las

potencialidades de utilización de los recursos naturales,

para lograr la protección del medio ambiente y la

preservación y el aprovechamiento sustentable de dichos

recursos. (LGEEPA).


Estrategias del PGOET

Grupo I. Dirigidas a la protección de los

recursos naturales:

Propiciar el equilibrio de las cuencas y acuíferos

Reglamentar el uso del agua en las principales cuencas y

acuíferos para su protección

Mantener en condiciones adecuadas de funcionamiento las

presas administradas por la Comisión Nacional del Agua

(CONAGUA).


Estrategias del PGOET

Grupo II: Dirigidas al Mejoramiento del

Sistema Social e Infraestructura Urbana:

A) Suelo Urbano y Vivienda.

Mejorar las condiciones de vivienda y entorno de los hogares

en condiciones de pobreza para fortalecer su patrimonio

B) Zonas de riesgo y prevención de contingencias

Prevenir, mitigar y atender los riesgos naturales y antrópicos en

acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno de

manera corresponsable con la sociedad civil.


Estrategias del PGOET

C) Agua y Saneamiento

Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua

potable, alcantarillado y saneamiento en el país

Consolidar la calidad del agua en la gestión integral del

recurso hídrico.

Posicionar el tema del agua como un recurso estratégico y de

seguridad nacional.


GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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