Revista 8.pdf - Sename

Directora del Sename
fue reelecta vice presidenta
del Instituto Interamericano
del Niño
Puedes ve ver la
diferencia
Campaña del
Sename por los
derechos
de la infancia
Estudio studio sobre sobr la
validaci lid ión de d los
peritajes sicológicos
en abuso sexual
infantil
Diputado
Juan Bustos,
sobre responsabilidad
penal juvenil:
“El objetivo final
es la reinserción
del adolescente”
Edición N˚8
NOVIEMBRE 2004

Sumario
Editorial
Directora del Sename fue reelecta vice presidenta del Instituto
Interamericano del Niño de la OEA
Puedes ver la diferencia: Campaña por los derechos de la infancia
Cuando no cabe la neutralidad, estudio
sobre la validación de los peritajes sicológicos
en abuso sexual infantil
Sename Coquimbo: Coordinación es la clave
Entrevista al diputado Juan Bustos
sobre el Proyecto de Ley de
Responsabilidad Penal Adolescente
Sename del Bío-Bío: Una reforma en movimiento
Campaña busca sumar municipios a las OPD
Noticias
DIRECTORA Y RESPONSABLE LEGAL: Delia Del Gatto Reyes. COMITÉ EDITORIAL: Loreto Ditzel, Jefa Departamento de
Protección de Derechos; Carmen Andrade, Jefa Departamento de Derechos y Responsabilidad Juvenil; Raquel Morales, Jefa Unidad
de Adopción; Gloria Sepúlveda, Jefa Unidad de Relaciones Internacionales; Marializ Maldonado, Jefa Unidad de Comunicaciones;
Daniela González, Jefa de Gabinete. EDICIÓN Y REDACCIÓN: Unidad de Comunicaciones. FOTOGRAFÍAS: Jorge Salomón,
Susana Ruiz y Unidad de Comunicaciones. DISEÑO E IMPRESIÓN: Gráfica Andes Limitada. SERVICIO NACIONAL DE
MENORES. Huérfanos 587. Oficina 503. Santiago. Fono 3984000. CORREO ELECTRÓNICO: revista@sename.cl. SITIO WEB:
www.sename.cl
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Delia Del Gatto Reyes
Directora Nacional Sename
Editorial
Un nuevo impulso al mejoramiento de las condiciones de vida de los niños y adolescentes
de América Latina se vivió recientemente en Ciudad de México con la última reunión del
Consejo Directivo del Instituto Interamericano del Niño (IIN), organismo de la OEA
encargado de los temas de infancia, y el posterior Congreso Panamericano del Niño,
impulsado por el mismo instituto.
La existencia del IIN, junto con ser un reconocimiento oficial de la OEA a la infancia como
un tema prioritario de su gestión, significa, en la práctica, un rico intercambio de
experiencias y de toma de decisiones en beneficio de los millones de niños y adolescentes
vulnerados en sus derechos de nuestra región.
Cuando la mayoría de los países latinoamericanos han modernizado sus legislaciones en
el ámbito de la infancia, cuando hay coincidencia en las políticas públicas en cuanto a
favorecer los programas ambulatorios y reforzar el rol de la familia, no podemos dejar de
reconocer el destacado rol que le cabe en estos avances al IIN.
Indudablemente que aún falta mucho camino por recorrer para que la Convención sobre
los Derechos del Niño sea una realidad palpable en el vasto territorio latinoamericano,
pero las jornadas de Ciudad de México nos mostraron que existe la voluntad política para
que así sea y, más aún, que cuando se trata de los niños, somos capaces de dejar de lado
nuestros nacionalismos y diferencias ideológicas para buscar en mejor futuro para ellos.
Mención aparte merece la destacada participación que le cupo a la delegación chilena,
tanto en la reunión del Consejo Directivo del IIN como en el Congreso Panamericano del
Niño. La ministra del Servicio Nacional de la Mujer, Cecilia Pérez, presentó una de las seis
conferencias que se presentaron durante los tres días de sesión del Congreso
Panamericano del Niño.
Además, la representación del Sename realizó una ponencia relacionada con el tema
central del congreso (la familia) y que obtuvo el segundo lugar en una de las categorías
del concurso que el IIN realizó previamente para seleccionar los trabajos que serían
presentados en esta jornada.
Por último, tenemos la reelección en la vice presidencia del consejo de la cual fui objeto
como representante del Gobierno de Chile y que, sin duda, constituye un reconocimiento a
los logros en materia de infancia obtenidos en los últimos años por nuestro país, gracias al
esfuerzo conjunto de las instituciones públicas y el mundo privado.
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Directora del Sename fue releecta
vice presidenta del
Instituto Interamericano del Niño
Autoridades del IIN: Delia Del Gatto, vicepresidenta del Consejo Directivo;
Ana Teresa Aranda Orozco, presidenta; y Alejandro Bonasso, director general.
La directora del Sename, Delia Del Gatto, fue
reelecta vice presidenta del Consejo Directivo del
Instituto Interamericano del Niño (IIN), institución de
la Organización de Estados Americanos (OEA)
encargada de los temas de infancia. La presidencia
del organismo quedó en manos de la representante
de México, Ana Teresa Aranda Orozco.
El Consejo Directivo del IIN se reunió en Ciudad de
México los días 25 y 26 de octubre último y contó
con la participación de representantes de 22 países.
Delia Del Gatto, cuya postulación al cargo fue hecha
por la Cancillería de nuestro país, señaló que su
reelección “es un reconocimiento al proceso de
reforma legislativa y programática del país que le
tocó liderar al Sename, para adecuar las leyes y los
proyectos y programas del Estado chileno a los
compromisos contraídos cuando firmó la Convención
sobre los Derechos del Niño”
Agregó que, como se trata de una reelección, “el
nombramiento nos permitirá continuar participando
activamente, desde la vice-presidencia, en la
definición de las líneas programáticas que el IIN
diseña para acompañar a los países de la OEA en
sus procesos de reforma; permitiéndonos consolidar
lo realizado en estos dos años”.
El Consejo Directivo del IIN cumplió una extensa agenda que incluyó
la aprobación de los Proyectos de Reforma del Estatuto y del
Reglamento del organismo, que deberá ser presentado ante el
Consejo Permanente de la OEA para sus observaciones, y las bases
de su Plan Estratégico para el período 2005-2008.
Durante la jornada en la capital mexicana, Del Gatto expuso sobre
la situación de la infancia en Chile, destacando los avances en
materia de protección de derechos, las reformas legales, las políticas
de infancia del Gobierno y maltrato infantil. (Ver recuadro)
En la oportunidad, se designó a Tegucigalpa (Honduras) como sede
de la 80ª reunión del Consejo Directivo, la que se realizará en
octubre de 2005.

Congreso Panamericano del Niño
Convocado por el IIN, el 27, 28 y 29 de octubre
también se realizó en Ciudad de México el XIX
Congreso Panamericano del Niño, en coordinación con
el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia de ese país.
El encuentro reunió a más de 550 representantes del
ámbito político gubernamental, académico y de
organizaciones no gubernamentales de los 34 países
que integran la OEA.
“La familia: base del desarrollo integral del niño, la niña
y el adolescentes” fue el tema central del congreso, cuya
inauguración fue presidida por la Primera Dama de
México, Marta Sahagún de Fox, y el Secretario General
Interino de la OEA, Luigi Einaudi.
La representante de México y anfitriona de la reunión
panamericana, Ana Teresa Aranda, señaló en su
presentación que “no basta la mejoría económica para
lograr el desarrollo; es indispensable buscar un
desarrollo integral. Es justamente aquí en donde
encontramos la tarea indispensable de la familia, punto
de encuentro de diversas actividades que integran al ser
de la persona”.
En tanto, Einaudi destacó que el evento haya coincidido
con el actual proceso de renovación administrativa de la
OEA y otros organismos interamericanos, enmarcado en
un momento histórico en que la mayoría de los países ha
avanzado en adecuar sus legislaciones según los
postulados de la Convención sobre los Derechos del
Niño.
La Primera Dama de México, Marta Sahagún de Fox,
citó estadísticas de la Unesco, de acuerdo a las cuales
117 millones de niños y jóvenes menores de veinte años
viven en la pobreza en América Latina y el Caribe.
Una de las conferencias presentadas durante el congreso
estuvo a cargo de la ministra del Servicio Nacional de la
El Presidente mexicano, Vicente Fox, en la
clausura del XIX Congreso Panamericano del Niño.
Mujer de nuestro país, Cecilia Pérez, quien se refirió a “La
violencia intrafamiliar y su incidencia en el desarrollo del niño, la
niña y el adolescente”.
Asimismo, durante el desarrollo de las mesas de trabajo, la
directora del Sename presentó el trabajo “El apoyo a la familia
en sus funciones primordiales, un eje fundamental de la reforma
del Sename”, documento realizado por el Departamento de
Protección de Derechos del Servicio y que obtuvo el segundo
lugar en una de las categorías del concurso de selección de
presentaciones para el congreso.
El encuentro panamericano fue clausurado con la presencia del
Presidente de México, Vicente Fox, quien indicó que “la
realidad en nuestro continente es que hay amplias condiciones
de pobreza, hay más de 400 mil niños que mueren antes de los
cinco años”. Luego de enumerar una serie de cifras sobre la
realidad de la infancia en la región, Fox dijo que “estos son
sólo algunos hechos, por demás inadmisibles, que han puesto
en marcha a nuestros países y han obligado a nuestras
sociedades y gobiernos a acelerar el paso, a darle una mayor
prioridad”.
Al cerrar el encuentro, la presidenta entrante del Consejo
Directivo del IIN y directora del Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia de México, Ana Teresa Aranda
Orozco, destacó “la notable forma en que hemos reafirmado
nuestro apoyo al instituto como organismo especializado y
legítimo de la OEA, encargado de promover el interés supremo
de los niños en nuestro continente”.
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En su presentación ante el Consejo Directivo del IIN, la
directora del Sename, Delia Del Gatto, especificó que
actualmente en el país existe un 25% más de familias que
hace una década y que los hogares nucleares se mantienen
como la estructura social preponderante, con un 57% del
total, aunque se observa un significativo aumento de
hogares monoparentales, pues se pasó de 8,3% a 11,6%.
Sostuvo, asimismo, que las parejas de hecho (convivencia)
aumentaron de 5,9 a 8,9 % y los niños nacidos fuera del
matrimonio representan el 47,7% de los nacidos vivos.
En cuanto a los hogares con jefatura femenina, aumentaron
de 25,3% a 31,5% en diez años.
Estas cifras indican cambios en las estructuras de los
hogares chilenos, “nuevas configuraciones y estilos de
relación familiar que inciden en las relaciones internas de
las familias y en las prácticas sociales”, precisó Delia Del
Gatto.
En cuanto a las políticas de infancia, mencionó que, en el
año 2001, el Gobierno sancionó la Política Nacional en
favor de la Infancia y la Adolescencia y su Plan de Acción
para la década, como un marco orientador y ordenador de
todas las acciones que realice el gobierno en pro de los
niños, niñas y adolescentes. En ese contexto, en julio de
2002 se oficializó la constitución del Consejo de Ministros
para la Infancia y la Adolescencia, parte fundamental del
modelo de gestión de la Política Nacional.
Otro hito destacado por la autoridad chilena fue el inicio, el
año 2000, del proceso de Reforma al Sistema de Justicia y
Protección Especial de la Infancia y la Adolescencia; un
conjunto de iniciativas legales y de cambios institucionales
impulsados por el Ministerio de Justicia y el Sename, con el
fin de mejorar el sistema público y privado dedicado a los
niños/as y adolescentes vulnerados en sus derechos y a los
adolescentes infractores de ley.
Agregó que, como organismo responsable de la infancia
vulnerada en sus derechos, al Sename le corresponde
abordar el tema de la intervención en familia como una de
las estrategias fundamentales para la tarea de protección
de derechos y reinserción social de los niños, niñas y
adolescentes, que son motivo de su misión institucional.
“La acción del Sename se inicia donde surgen los
problemas y crisis de las familias, que no pueden hacerse
cargo del cuidado, formación y desarrollo integral de sus
hijos, generando las consecuentes vulneraciones a sus
derechos fundamentales”, sostuvo Del Gatto.
Destacó también las progresivas modificaciones a la
regulación de las familias en el país, como la Ley de
Filiación, la Ley de Adopción, las Modificaciones al Código
Civil (en lo relativo al rol de la madre y el padre frente al
derecho) y la ley que crea los tribunales de familia, que
permitirá al país contar con una judicatura especializada
en temas de familia.
Por último, enfatizó que “el Sename ha estado abocado a
la búsqueda y aplicación de nuevos mecanismos que
permitan responder a las actuales exigencias en materia de
infancia y familia en Chile, reconociendo a esta última
como recurso y usuaria de las políticas e incorporando el
trabajo con ellas en los modelos de intervención”.

Campaña del Sename
Puedes ver la diferencia
El respeto a los derechos de los
niños y niñas es el centro de la última
campaña de difusión del Servicio
Nacional de Menores, cuyo objetivo es
consolidar el cambio cultural que Chile
necesita para colocarse a las puertas no
sólo del desarrollo económico, sino
también del respeto integral a los menores
de edad.
Desde el año 2000 a la fecha, el Sename ha
aumentado en un 189 por ciento los proyectos
especializados destinados a atender a los niños
y niñas gravemente vulnerados en sus derechos,
poniendo énfasis en los programas de
explotación sexual comercial, niños de la calle,
trabajo infantil, drogas y maltrato. “No obstante
estos avances, creemos que es indispensable una
campaña pública para dar a conocer lo que a
nosotros nos interesa, que es el respeto de los
derechos del niño en cada una de sus líneas”,
explicó la directora del Sename, Delia Del Gatto,
durante el lanzamiento de la iniciativa publicitaria,
el 16 de septiembre último.
La campaña en los medios de comunicación tuvo
una duración de un mes, pero sus contenidos
marcan el inicio de la última fase de esta gestión,
hacia el término del mandato del Presidente
Ricardo Lagos.
La difusión se basó en propaganda gráfica en
lunetas de micros, avisos en diarios y revistas, y
frases radiales con el mensaje “Puedes ver la
diferencia” como soporte. Con ella, se buscó
subrayar que no da lo mismo un niño vulnerado en
sus derechos que uno en pleno uso de los mismos.
“El lema Puedes ver la diferencia significa que si los adultos nos
damos cuenta que hay situaciones de vulneración de derechos,
podemos hacer una gran diferencia en la vida de estos niños y
niñas y sobre eso pretende llamar la atención esta campaña”,
destacó Delia Del Gatto.
La directora del Sename dio a conocer, además, información de
balance sobre el impacto que ha tenido en estos años el trabajo
realizado en la materia, tanto desde el punto de vista de la
institución, como también de los medios, destacando cómo la
prensa también ha ayudado a que, “de una u otra manera, estos
temas que estaban más ocultos hoy estén sobre el tapete y
dándose a conocer en términos públicos”.
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Más proyectos, más cobertura
Con gráficos en mano, Delia Del Gatto subrayó
que de los 35 proyectos especializados que
había el año 2000, se llegó a 101 en 2004,
gracias a la destinación de recursos para que
una ONG, una fundación o una corporación
privada puedan, efectivamente, hacerse cargo
de estas iniciativas.
Asimismo, en 2000 se atendieron 1.700 niños,
mientras que a diciembre de 2004 se proyectan
4.500 niños atendidos.
En cuanto al número de proyectos de
reparación de niños y niñas víctimas de
maltrato y abuso sexual, el año 2000 había
diez programas a nivel nacional, en diez
regiones.
“Entendiendo que este es un tema sustantivo,
que está muy presente y que ha ido en
aumento, en términos no de la cantidad, sino
que de develar el problema, tomamos la
decisión de invertir una cantidad de recursos
importantes para poder dar atención a una
cobertura de niños mayor en la materia”,
explicó la directora del Sename.
Con tal decisión, se pasó de 10 a 33 proyectos
de reparación en los cuatro años, con una
cobertura diaria que subió de 730 niños a
1.700 niños en maltrato y abuso sexual.
“La importancia de ellos es que mejora la
posibilidad para que los niños que han sufrido
este tipo de abuso y maltrato puedan llevar una
vida relativamente normal y no se produzcan
todas las secuelas que derivan de estos casos”,
expuso Del Gatto.
Con respecto a lo más
específico, el comercio sexual
infantil era abordado el año 2000 con
muy pocos recursos y sólo había un
proyecto especializado en el nivel nacional, el
que funcionaba en Santiago. Ese proyecto se
hacía cargo tanto de recibir a los niños y niñas
explotados sexualmente, como del trabajo de
reparación del daño desde un punto de vista sicosocial,
con las familias, con el propio niño y de manera
ambulatoria.
En 2003 se aumentaron a tres los citados proyectos y para
este año el Gobierno anunció recursos adicionales para el
presupuesto de Sename de 500 millones de pesos, que se
invirtieron en la explotación sexual comercial infantil, con los
cual se pudieron crear seis nuevos proyectos, llegando a un
total de nueve.
Estas iniciativas exigen un trabajo especializado
y multidisciplinario, y atienden simultáneamente a 445
niños y niñas. El año 2000 se atendían 60.

Los niños inimputables
Sobre los niños inimputables, producto de la Ley de
Responsabilidad Penal Juvenil, que rebaja la edad de
imputación a los 14 años, se verificó que hay un segmento
de niños que tenían problemas delictuales y, sin embargo,
no se contaba con una oferta rehabilitadora para ellos.
“Por lo tanto, decidimos abordar esto y generar proyectos
para inimputables ante la ley penal, a requerimiento sobre
todo de los tribunales, para poder tener un programa
especializado que trabaje con ellos, ya que, aunque no
son responsables penalmente, deben tener algún tipo de
tratamiento, con sus familias, en medios ambulatorios o en
medios cerrados”, explicó Delia Del Gatto.
En la actualidad, los niños inimputables que se atienden
simultáneamente en estos proyectos en el nivel nacional
bordean los 700 y, mayoritariamente, tienen menos de 14
años.
OPD de Infancia
Con respecto al trabajo sobre los derechos de la infancia,
el Sename decidió el año 2000 priorizar una labor en el
nivel local, lo que se tradujo en la creación de una oferta
nueva que comenzó en 2001, con las Oficinas de
Protección de Derechos de la Infancia (OPD), de las cuales
hoy existen 43, en distintos municipios del país.
La directora del Sename informó que “el año 2001, con
las primeras OPD que se crearon, llegamos a 9.300 niños
y familias, y la proyección a diciembre de 2004 es de
300 mil personas, entre niños y familias que serán
atendidos”.
La intervención de las OPD ha permitido que más de cinco
mil niños solucionen sus problemas en el nivel local, sin
separarse de sus familias. La clave de esto es que se
funciona con el municipio y ello permite que el niño o niña
con problemas cuente con una solución más cercana,
evitando que sea separado de su familia y de su entorno
comunitario.
“La “L base de la campaña
es el juego de las siete diferencias. En
las imágenes, los colores y las frases radiales que presentamos
se marca una de estas siete diferencias cada vez. De esta
forma, vamos insistiendo en que el niño y la niña son sujetos de
derechos plenos”, explica la jefa del Unidad de
Comunicaciones del Sename, Maríaliz Maldonado.
La profesional destaca, en todo caso, que las imágenes e ideas
están centradas en la posibilidad de relevar un derecho en
particular, más que en la vulneración. Es decir, es una mirada
positiva del tema.
La diferencia
¿Por qué se optó por esa mirada?
Maríaliz Maldonado
Jefa de la Unidad
de Comunicaciones
En Chile estamos tomando conciencia que estas vulneracione
ocurren, pero podemos dar un paso adelante. Una sociedad
respetuosa y protectora no es un imposible y esa convicción es
la que enfatizamos. Relevamos eso en las imágenes, de tal
manera que la lectura siempre termina con el derecho
respetado. Hacia allá nos dirigimos.
Da la impresión que detrás hay una
evaluación que los chilenos todavía no
relevamos al niño como protagonista, por lo
tanto, no vemos la diferencia.
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Cuando salimos a otros países y se exhibe lo que está
pasando con la infancia en nuestro territorio, nos da la
impresión que las naciones vecinas nos observan como un
país que se está despegando de los niveles de desarrollo del
resto de la región. Entonces, tenemos muchas declaraciones
de admiración hacia nuestras políticas sociales y
económicas.
Nosotros también tenemos la percepción que Chile ha
avanzado en su desarrollo económico y social en forma
significativa con los gobiernos de la Concertación, pero en
el tema infancia, en particular, requiere acompañar las
políticas públicas con el profundo cambio cultural y es
posible que en esta materia el país se mantenga en un
estado de subdesarrollo.
Se ha ido poniendo el tema de la vulneración en las redes
sociales y en el tratamiento que se da a la infancia en los
medios de comunicación, pero en caso alguno podemos
definirnos como un país desarrollado en el tema de los
derechos del niño. Por eso queremos que esa admiración
que estamos despertando en los vecinos y en otros países
del mundo, también se refiera a un comportamiento
ejemplar de la ciudadanía en beneficio de los niños y niñas.
ántas campañas de este tipo han
izado?
l tema de los derechos, realizamos una campaña
permanente. Desde que asumió la actual gestión del
Sename, nuestro trabajo se focalizó en derechos que en
Chile son dramática y gravemente vulnerados y hemos
logrado altos niveles de presencia en los medios con temas
que se refieren al abuso sexual, el maltrato grave físico, la
explotación sexual y los niños de la calle.
Sin embargo, en campañas concretas, donde el Sename ha
invertido para emitir un mensaje en particular y lograr un
efecto específico, diría que esta es la segunda.
La primera fue una campaña para lograr adopciones de
niños mayores de cuatro años y esta -la segunda-, que es
para contribuir a dar un paso significativo respecto de los
derechos de los niños y niñas. Y con esta campaña, en
particular, nos quedamos con un concepto con el cual vamos
a terminar la gestión.
¿Existe algún riesgo?
Cuando uno pone los temas de infancia, el nivel de ries
de que haya una contrarreacción es factible. En Chile ha
ocurrido, por ejemplo, que se retroceda cuestionando el
tema de la explotación o del abuso sexual, dados los
acontecimientos que han ocurrido últimamente en ese
ámbito. La sobreexposición de los temas ha producido esta
reacción, pero nosotros estamos preocupados de no bajar la
guardia y no lo vamos a hacer.
¿Por exceso de información se satura y
pasa a ser inadvertido?
No sólo eso, sino que la gente empieza a dudar. Entonces,
no nos queda más que insistir con buena información.
¿Junto con la duda, baja el compromiso
que se logró en un minuto con el tema?
Hay un factor en que puede suceder eso, pero nosotros no
hemos tenido en la práctica señales de una baja de
compromiso, porque las denuncias, las demandas y las
respuestas de la comunidad siguen en altos niveles, pero
sentimos que algunos medios de comunicación, dados los
últimos acontecimientos, han planteando dudas sobre el
tema, van generalizando situaciones particulares y han
deslizado que deberían revisarse instituciones y
procedimientos. Eso lo enfrentamos seria y
responsablemente y, por ello, retomamos con más fuerza el
asunto y reforzamos los avances.

Un estudio
encargado
por el Sename
al Programa de
Educación por la
No Violencia,
de la
Universidad
Católica,
repasó el estado
de situación
internacional en
cuanto a
investigaciones
y hallazgos
sobre las pruebas
forenses en casos
de abuso sexual
infantil. Sus
conclusiones
ayudarán a los
expertos a
argumentar sus
pericias para la
defensa judicial
de los niños y
niñas abusados.
Peritajes en abuso sexual infantil
Cuando no cabe la neutralidad
A pesar de constituir una grave violación de los
derechos de niños y adolescentes, el abuso
sexual es un delito difícil de probar. En la
dificultad para obtener pruebas influyen varios
factores, entre ellos la falta de huellas físicas; la
ausencia de testigos; la relación de poder entre
la víctima y el victimario, que convierten al
primero en un blanco fácil de amenazas para
que guarde silencio; y el que generalmente los
abusadores sean familiares o conocidos con
quienes el niño mantiene lazos afectivos, lo que
confunde sus sentimientos e inhibe la denuncia.
A ello se suma que, en no pocas ocasiones, las
víctimas del abuso sexual son tan pequeñas que
ni siquiera tienen la capacidad de relatar
verbalmente lo sucedido.
A estas dificultades se agrega el desafío que
plantea para las instituciones que trabajan en
favor de la infancia la reciente Reforma Procesal
Penal, que determina la presentación de
pruebas irrefutables para acreditar el abuso
sexual infantil.
En este escenario, y dentro del marco de la
protección y defensa de los derechos de los
niños y niñas, el Sename decidió
realizar un estudio sobre la
validación de los peritajes
sicológicos en el ámbito del
abuso sexual infantil, el que
fue encargado al Programa de
Educación por la No Violencia
de la Pontificia Universidad
Católica.
La iniciativa buscó responder a la
dificultad de probar los delitos con argumentos
científicos, estadísticas y evidencias clínicas,
como una manera de fortalecer la posición de
quienes defienden a las víctimas. Pero,
especialmente, quiso aportar a las distintas
medidas que se han adoptado para enfrentar el
impacto del abuso sexual sobre los niños y
niñas, una realidad cuyos dramáticos alcances y
consecuencias han copado las agendas
informativas en los últimos años.
El estudio se realizó durante el año 2003 y se
concentró en la revisión y análisis de más de
200 publicaciones que abordan la validez de
las pruebas y evaluaciones forenses, incluyendo
sus metodologías, herramientas, criterios de
veracidad, casos y experiencias de trabajo con
víctimas de abuso sexual, y entrevistas con
expertos y peritos forenses. Además, se
analizaron los argumentos que rebaten los
relatos de abuso y las pruebas forenses, con el
fin de contar con un completo panorama del
problema.
Si bien la controversia en sí no es algo negativo,
en el tema del abuso sexual infantil genera un
debate ético en el cual no es posible tomar una
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posición neutral. Más aún, según opina Ana María
Arón, profesora titular del Departamento de
Sicología de la UC y Directora del Programa de
Educación para la No Violencia, “la ciencia y la
academia no son neutrales, uno va a investigar lo
que quiere encontrar”.
Justificación cultural
Teorías como el complejo de Electra y de Edipo,
que han sido desechadas por la sicología y
siquiatría modernas, todavía son esgrimidas por
quienes asumen la defensa de los inculpados de
abuso. Si a ello se añade que en la sociedad
patriarcal, común en Latinoamérica, se tiende a
infantilizar a los hombres adultos (aduciendo que
“no pueden resistirse a su impulso sexual”), se
justifican los abusos sexuales y se confunde al
sistema de administración de justicia.
La mayor parte de los argumentos que tratan de
invalidar un caso de abuso sexual, apuntan a
descalificar los testimonios de los niños por ser
testigos manipulables. Tampoco aceptan la validez
de las pruebas forenses, aduciendo que no hay
evidencia científica que demuestre que es posible
detectar el abuso y que los criterios de veracidad
serían inespecíficos. Además, agregan que
quienes asumen una postura de defensa de las
víctimas, en realidad están sesgados y no son
neutrales.
La sicóloga Arón responde que la diferencia
fundamental para rebatir estas visiones proviene
de la experiencia clínica y la interacción directa
con los niños y niñas que han sufrido el abuso.
“Estos son temas que no se pueden hablar en
forma teórica. Dirán que la persona está sesgada,
y de nuevo caemos en la trampa, porque hay un
paradigma científico que exige neutralidad donde
no puede haber neutralidad”.
Ana María Arón, quien dirigió
el estudio sobre validación de
peritajes clínicos sicológicos
de abuso sexual infantil.
Derecho v/s sicología forense
El estudio plantea que la Reforma Procesal Penal dejó en evidencia
un debate respecto de las visiones contrapuestas que se generan
entre el derecho y la sicología frente a los casos de abuso sexual
infantil. Si bien ambas disciplinas tienen como objetivo último velar
por el bienestar del individuo y de la comunidad, distan mucho de
ser semejantes. En efecto, no cuentan con un lenguaje común, que
resulte coherente y significativo para una y otra, lo que genera
diferencias sustanciales cuando se enfrentan en el terreno de
demostrar una situación de abuso y comprobar la autoría del
inculpado.
El carácter positivista del derecho procesal penal requiere de
hechos que sirvan como pruebas para dictaminar una sentencia,
mientras que la sicología, muchas veces aborda dinámicas y
procesos sicológicos, cuyo reporte aún no ha sido legitimado como
medio de prueba.
En nuestro país, son muchos los desafíos pendientes en el logro de
una mayor y mejor comunicación entre ambas disciplinas. La
Reforma Procesal Penal ha revelado la urgencia de encontrar
puntos de encuentro entre los distintos actores que, además de
hacer más fluido y justo el proceso, aseguren el respeto irrestricto
por los derechos del niño.

Necesidad de regulación
En el estudio, el equipo investigador resaltó la importancia de
contar con peritos avezados en la aplicación de las pruebas
forenses y entrevistas a los niños y niñas. Sobre todo, hacen
hincapié en observar rigurosamente la forma de plantear las
preguntas acorde con la edad de éstos, que el contexto no
sea victimizador sino protector y que el evaluador no induzca
las respuestas.
En opinión de la sicóloga, “en Chile contamos con gente muy
bien formada en el tema. Sin embargo, no hay normativas al
respecto que garanticen la idoneidad de quienes tienen la
responsabilidad de evaluar el relato de los niños. Cualquiera
puede hacer un peritaje y un informe, basta que sea sicólogo
o siquiatra y eso está muy mal. Hemos hecho ver a los
legisladores la necesidad de que se regule este tema, pues
muchas veces los abusadores tienen poder y dinero y
contratan a estos supuestos peritos que desacreditan el
esfuerzo por ayudar a los niños”.
Otro elemento importante es tener en cuenta que la entrevista
no es como un examen clínico que se realiza varias veces
para corroborar un resultado. Suele caerse en la trampa de
que el único relato que vale es el que se presenta ante el
magistrado, pero eso es así desde la lógica adultista. Un niño
no va a relatar su experiencia ante todo el mundo y de la
misma manera. De ahí que, en otros países, el primer relato se
graba en lo posible en video y ése es el que vale,
considerándose como una prueba importante.
En Chile, el porcentaje de casos de abuso sexual que se
judicializa es bajo, ya que para ello se requiere la
presentación de pruebas que permitan a los fiscales organizar
lo que denominan “un caso sólido”.
El problema es que este tipo de casos son juzgados bajo una
lógica adultista, con la misma visión que si se investigara un
caso de homicidio entre adultos. Debido a la extrema
dificultad de presentar pruebas visibles, son muy pocos los
casos en que se llega a una condena del abusador.
Sin embargo, advierte Ana María Arón, el mayor problema
es que los niños y niñas quedan en la desprotección, ya que
la atención se vuelca en la contienda entre un fiscal que
acusa al abusador y un abogado que lo defiende,
quedando las víctimas en segundo plano. “Es difícil
demostrar la culpa del abusador y condenarlo, pero ello no
debiera ser obstáculo para proteger a las víctimas. La
primera obligación del sistema de administración de justicia
debiera ser proteger a la víctima, independientemente si se
condena o no al abusador, pero muchas veces ello no
ocurre”.
La retractación como prueba
Generalmente, cuando una niña o un niño se atreve a
develar una situación de abuso sexual, recibe las presiones
del sistema de administración de justicia que le exige la
exhibición de pruebas y que su relato sea coherente desde
una lógica de adulto. Al mismo tiempo, debe someterse a
una serie de evaluaciones forenses y entrevistas y además,
como “medida de protección”, se le retira de su entorno
familiar o del colegio para separarlo del presunto abusador,
cuando en otros países a quien se aleja es al inculpado y al
niño se le mantiene en su ambiente habitual. Todo lo
anterior, puede llevar fácilmente al niño o niña a retractarse
de su acusación.
Según Arón, esta situación de sobreexponer al niño o niña y
hacerlo sentir que no está diciendo la verdad, es lo que
explica el llamado “síndrome de retractación”, en que el
niño desmiente lo que antes afirmó y señala que se
equivocó, se confundió o imaginó los hechos. No obstante,
“en los países civilizados el síndrome de la retractación es
una de los pocos elementos que se considera un indicador
de veracidad”.
De hecho, en el trabajo con víctimas de abuso sexual que en
su momento se retractaron de acusar a su abusador, se
descubre que lo hicieron no porque creyeran que era mejor
callar, sino porque se sintieron presionados a hacerlo.
11

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“Hubo una presión moral del entorno, presión sicológica por
parte de la familia, a veces presión pública cuando el
abusador es alguien que ocupa un cargo importante en una
institución o en una comunidad, y a veces también hay
amenazas de agresión”.
“El dolor invisible”
Las principales conclusiones del estudio revelan la necesidad
de nuestro país de avanzar, tanto en el ámbito científico
como práctico, hacia procedimientos de evaluación forense
que sean respaldados por la comunidad científica,
considerados válidos por todos los agentes que participan
en el proceso judicial y que renueven la mirada sobre el
niño o niña que ha sufrido abuso, destacándolo como sujeto
Equipo multidisciplinario
El Programa de Educación por la No Violencia
surgió en 1999, a raíz de un proyecto Fondef que
sistematizó la experiencia acumulada por casi tres
décadas por el grupo de profesionales liderado por
la sicóloga Ana María Arón.
“Llevamos quince años trabajando en el tema de
violencia, tanto hacia la mujer como hacia el niño.
Partimos trabajando con víctimas de violencia, casos
de abuso sexual y maltrato infantil y hemos
desarrollado un abundante trabajo comunitario,
insertándonos en programas de formación de redes
en prevención de abuso sexual y maltrato y
activación de organizaciones que acogen a las
víctimas. Además, como equipo tenemos
experiencia de hasta 30 años en trabajo con
familias, en casos que han tenido que ver con la
justicia”.
de derecho y tomando los resguardos para que el espacio
jurídico sea un espacio de protección para las víctimas.
Esto implica desarrollar estudios orientados a validar e
implementar los procedimientos que resulten efectivamente
coherentes con los principios establecidos por la Convención
Internacional de los Derechos del Niño: el niño como sujeto
de derechos, su prioridad absoluta y su interés superior; sin
olvidar, por cierto, que son principios que por ley obligan a
todos los involucrados en este tipo de juicios.
La tarea no es sencilla. El sistema judicial requiere de
medios de prueba que le permitan demostrar la verdad de
un hecho y el abuso sexual infantil nos sitúa frente a lo que
el doctor Jorge Barudy (1998) ha llamado el dolor invisible
de la infancia.
Entre las diversas actividades de investigación y
capacitación que realiza el programa, destacan el
desarrollo de estrategias para la resolución no
violenta de conflictos; prevención de la violencia y
desarrollo de factores protectores frente a situaciones
de violencia y abuso; y el desarrollo de destrezas de
detección, primer apoyo y derivación de niños
víctimas de violencia.

Sename Coquimbo
Coordinación es la clave
La firma del primer
convenio del país con
el Ministerio Público y
la creación de mesas
de trabajo
intersectoriales son
parte de los logros del
Sename de la Cuarta
Región.
La capacidad de conectarse
con otras instituciones para
abordar los temas de infancia
es una característica del
trabajo que ha llevado a cabo
el Sename de la Cuarta
Región.
Los logros en este sentido son
concretos y han significado
que, a través de la
coordinación, haya mejoras
efectivas en la atención de los
niños.
Este enfoque permitió, incluso,
obtener recursos para la puesta
en marcha de la primera
Oficina de Protección de
Derechos de la Infancia (OPD)
de la región, que en su inicio
contó con apoyo del Gobierno
Regional, además del
compromiso municipal.
La directora del Sename
Coquimbo, Daisy Rozas, se
muestra satisfecha de haber
logrado comprometer a las
autoridades en estos proyectos.
“Ellos se convencieron de la
importancia de tener este tipo
de oferta, que permite resolver
los problemas de vulneración
de derechos en el territorio
local. Hay un compromiso con
iniciativas innovadoras”, dice.
Daisy Rozas
Directora Sename Coquimbo
Gracias a este trabajo,
hoy el Sename cuenta con
tres OPD en La Serena,
Coquimbo e Illapel,
situación que la directora
considera uno de los
logros de la región, ya que
se ha podido diversificar el
tipo de atención “tomando
en consideración la
demanda de la zona, el
enfoque de derecho y la
territorialidad,con
aplicación de metodologías
integrales”.
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Alianza con la Fiscalía
El convenio firmado en abril de este año entre el Sename
regional y el Ministerio Público en relación con los
adolescentes que han cometido delitos, es una de las
alianzas que ha tenido buenos resultados.
El objetivo de éste es que los fiscales conozcan y usen la
oferta de programas del Sename para la aplicación de
medidas cautelares o para la suspensión condicional de
procedimiento, señala Daisy Rozas. El impacto de esta
iniciativa ha sido muy positivo en la intervención con los
jóvenes, tanto que está siendo replicado por otras
regiones.
El fiscal regional, Víctor Hugo Villarroel, señala que lo más
relevante de este convenio es que “permite conjugar los
intereses del Sename, es decir, la protección a los derechos
de los jóvenes, con la persecución penal que realiza el
Ministerio Público”. En este sentido, indica que se insta a
los fiscales a que, cuando el tribunal de garantía decida
aplicar una medida a un menor de edad, soliciten que
sean enviados a programas de capacitación o de
educación, fundamentalmente a los Programas de
Intervención Ambulatoria (PIA).
“Ha sido muy práctico, porque permite supervisar el
cumplimiento efectivo de este tipo de aplicaciones como,
asimismo, que el Sename tenga un control sobre esas
medidas y a su vez los tribunales vean que se están
satisfaciendo los requerimientos que establece el código".
Mesa Técnica Infancia
Nuevo Proceso Penal
El trabajo intersectorial ha sido importante a la hora de
abordar el maltrato y abuso sexual infantil. Desde hace dos
años funciona una mesa de trabajo sobre el tema, donde el
Sename ha logrado sentar a diferentes instituciones que
intervienen en el proceso penal y en la atención de las
víctimas, tanto para protegerlas como para potenciar la
persecución criminal de los agresores.
En esta instancia han participado profesionales y directivos
de la Unidad Regional de Víctimas y Testigos, el Juzgado de
Menores de La Serena, los servicios Médico Legal y de
Salud Coquimbo, la Brigada de Delitos Sexuales de
Menores de la Policía de Investigaciones, el Centro de
Atención a Víctimas de Delitos Violentos de la Corporación
de Asistencia Judicial y Carabineros de Chile.
Entre los objetivos que se han impuesto están analizar la
experiencia del nuevo proceso penal en esta área,
minimizar el daño sicológico producido a la víctima durante
la etapa de investigación del delito y compartir
metodologías para interrogar y analizar la declaración de
los niños.
Fiscal
regional,Víctor
HugoVillaroel
El coordinador del Centro de Atención a Víctimas de Delitos
Violentos de la Corporación de Asistencia Judicial, Efraín
Villalobos, señala que esta instancia ha permitido mejorar la
coordinación entre las instituciones. “El hecho que nos
veamos cara a cara potencia el sistema y hemos tomado
acuerdos operativos. Se ha dado la confianza para exponer
libremente las necesidades de cada organismo y en ese
trabajo hemos ido visualizando nuevos temas.”

Villalobos menciona que entre las tareas futuras que se han
propuesto está desarrollar un perfil de cada institución
desde el punto de vista de sus competencias legales y de
las especialidades que desarrollan, para consolidarlo en
un documento. ”Esto permitirá consensuar un mínimo de
estabilidad de la información, de modo que ésta pueda ser
conocida, aunque vayan cambiando las personas”.
Asimismo, la región ha logrado poner en práctica una
alianza efectuada entre el Sename a nivel nacional con la
Unidad de Atención a Víctimas del Ministerio Público,
potenciando el rol de los profesionales de los Centros de
Tránsito y Distribución (CTD) como peritos en juicios orales.
Perfil de la región
El Sename de la IV Región atiende a alrededor de
2 mil 500 niños, niñas y adolescentes de manera
simultánea en todos sus proyectos.
En su área de protección de derechos, a través de
proyectos especializados, se abordan temas como
la reparación en maltrato grave y abuso sexual,
niños de la calle y trabajo infantil, adolescentes con
consumo de droga e intervención profesional con
niños inimputables ante la ley penal. En cuanto a
los hogares de protección, se ha erradicado la
atención masiva, objetivo que se ha planteado el
Sename a nivel nacional. La prevención juega
también un rol importante a través de tres Centros
por los Derechos Infanto Juveniles (CIJ). Todos estos
proyectos son administrados por instituciones
privadas de la red del Sename.
Respecto a la atención para adolescentes que han
cometido delitos, la región ha diversificado su
oferta, preparando el terreno para la puesta en
marcha de la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil.
Con la misma coordinación se espera trabajar contra la
explotación sexual comercial, para lo que se ha creado
una mesa técnica que se reunió, por primera vez, en
octubre. En esta ocasión, el Sename convocó a la Policía
de Investigaciones, Carabineros, los seremi de salud y
educación, la directora de la Escuela de Sicología de la
Universidad de La Serena, el fiscal de delitos sexuales, el
coordinador de los servicios de urgencia para la atención
de personas víctimas de violencia sexual y al diputado
Patricio Walker.
En este momento existen tres Programas de
Intervención Ambulatoria (PIA) que cubren toda la
región y que corresponderán a la Libertad Asistida, de
aprobarse el proyecto. Además, cuenta con un
Programa de Reparación a la Víctima y Servicio en
Beneficio de la Comunidad, que partió como uno de
los cuatro primeros proyectos de este tipo a nivel país,
en abril de 2003.
El único establecimiento administrado directamente por
el Sename en la región es el Talay, hasta donde los
tribunales derivan adolescentes varones de entre 14 y
18 años para un diagnóstico y evaluación de
discernimiento, así como para desarrollar el proceso
de apoyo a su reinserción social.
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Tras largos años
de discusión y
anteproyectos,
se está cerca de
que la Ley de
Responsabilidad
Penal Juvenil dé
paso a un nuevo
sistema
de justicia
especializada
para los
jóvenes.
Diputado Bustos sobre ley de
responsabilidad penal juvenil
El objetivo final es la
inserción social del joven
Al diputado Juan Bustos, la idea de legislar sobre una nueva ley de responsabilidad
penal juvenil lo perseguía hace años. Se interesó en el tema cuando vivía en España
y allí se discutía apasionadamente ese tema. Doctor en Derecho Penal de las
universidades Complutense de Madrid y Bonn de Alemania, Bustos es un convencido
de que los jóvenes son pieza fundamental en cualquier sociedad y de que “el
conflicto político criminal o delincuencial empieza y recae finalmente en ellos, por
sus diferentes formas de desarrollo y porque son más contestatarios frente a la
autoridad”.
¿A su juicio, cuáles son las razones
que justifican contar con un sistema
penal especial para los adolescentes
que infringen la ley?
Hay varias razones, pero
fundamentalmente que había una ley, la
Ley de Menores, que era del siglo XIX,
basada en el principio de peligrosidad
de los jóvenes. Se les consideraba
incapaces, quedando bajo la tutoría del
Estado, pero sin posibilidad de un juicio
justo. El planteamiento de esta ley era
contrario a la Convención de los
Derechos del Niño y a todos los
derechos humanos. Pero además,
mezclaba dos aspectos, con grave
perjuicio para jóvenes y adolescentes: el
de protección con el infraccional. O sea,
ponía en el mismo marco a quienes
necesitaban protección y a quienes
habían cometido un delito.

¿Había también una presión social
para legislar en este aspecto en
virtud del tema de la seguridad
ciudadana?
Evidentemente, la cifra de actos
delictivos cometidos por jóvenes entre
14 y 18 años ha aumentado, lo que
ha producido mucha inseguridad
respecto a los jóvenes, especialmente
en las poblaciones. Frente a eso no
había una respuesta y era
indispensable establecer esta
diferencia con la protección, pero
basados en el principio de que los
jóvenes son personas con todos los
derechos. Son ciudadanos.
En ese sentido, hay dos razones para
aprobar esta nueva ley: una de
seguridad ciudadana y otra de
responsabilidad del Estado, que tiene
un deber respecto a la formación y el
desarrollo de los jóvenes.
Evidentemente sus necesidades son
distintas a las de los adultos y era
necesario un sistema que considerara
esta situación especial, que les diera
oportunidades para el desarrollo de
sus habilidades y para su posterior
inserción social.
¿Cuestión que no ocurre con la actual ley si el juez considera
que el joven actuó con discernimiento?
Claro, está el tema del discernimiento entre los 16 y 18 años, por
lo que muchos jóvenes pasan a la justicia de adultos y son tratados
como tales en un sistema carcelario no adecuado para ellos, con
penas enormemente largas. Quedan totalmente destruidos, con
cero posibilidades de reinserción, con pènas larguísimas. Hay una
reacción, pero totalmente inadecuada. Y los que quedaban en la
justicia de menores quedaban envueltos en una justicia que los
miraba como incapaces, sin derechos y, por lo tanto, sin
consideración como personas, reunidos con los de protección, con
lo cual hay una confusión total entre un tema y otro.
Respecto a las sanciones, ¿qué dice la nueva ley?
El aspecto fundamental que introduce es que la sanción no debe
ser un impedimento para el desarrollo y la formación del joven. Y,
en segundo lugar, que la sanción puede llevar aparejada una serie
de medidas destinadas a fomentar las habilidades y capacidades
del joven para cortar la posible carrera criminal y permitir una
mejor inserción social. Por eso hay una serie de sanciones
alternativas a la pena privativa de libertad, como la libertad
asistida, el trabajo social o la amonestación. Establecer la pena
privativa de libertad es el último recurso, en delitos muy graves, e
incluso en estos casos, estableciendo medidas de habilitación del
joven. Por esto los establecimientos, a diferencia de los adultos,
están administrados por Sename, con personal civil y
especializado. Gendarmería sólo tiene el cuidado del entorno
exterior.
Y si un joven es condenado a una pena privativa de libertad,
¿a qué se expone exactamente?
Entre los 14 y los 16 años se establece una pena mínima de un
año y una máxima de cinco. Para los jóvenes de entre 16 y 18
años, la pena mínima es de dos años y la pena máxima de cinco.
En todo caso, el juez en cualquier momento puede estimar que ya
es suficiente el tiempo de pena privativa de libertad cumplido y
cambiar esa pena por libertad asistida. En ese sentido, el juez tiene
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una enorme amplitud para evitar la
privación de libertad que, por mucho
que haya paliativos, siempre afecta el
desarrollo del joven. Por eso es una
pena relativamente corta en relación a
los adultos, y más aún, se establece
que siempre debe ser dos tercios
menor que la de un adulto en la
misma situación.
¿Cómo se realizará el control del cumplimiento de la sanción
por parte de los jueces?
Habrá un juez de vigilancia penitenciaria o vigilancia del
cumplimiento de las sanciones, que será el juez del lugar donde el
joven está cumpliendo su condena, sea de libertad asistida o de
pena privativa de libertad. Él tiene la obligación de ir fiscalizando
el cumplimiento de la sanción, pero también de evaluar la
necesidad de un cambio de sanción si, de acuerdo a la revisión
periódica, observa que es necesario cambiar de pena privativa de
libertad a libertad asistida, o de libertad asistida a otro tipo de
sanción.
¿De qué modo se plasman en este proyecto los principios de
la Reforma Procesal Penal?
En que en esta ley se plasman todos los principios del debido
proceso. Va a haber un fiscal, un defensor y un juez de garantía,
todos especializados en la materia. Además, habrá un tribunal oral
que estará constituido por dos jueces del crimen especializados en
jóvenes y un miembro del tribunal de familia que, por su propia
naturaleza, está también especializado en el tema.
¿Cree usted que con esta ley mejora la eficiencia en la
persecución del delito?
Mejora, por el hecho de que toda la investigación la lleva el fiscal,
entonces hay un fiscal especializado en la materia que va a
avanzar con mucha más rapidez, como ha ocurrido en el sistema
procesal en general. Y en seguida, porque el juicio oral es más
corto y eso permite una transparencia mayor, ya que este juicio es
público. Además, permite una inmediación del juez, ya que estará
en contacto directo con el joven, los testigos, el acusador y la
víctima del hecho.
Este proyecto lleva un largo tiempo de discusión.
¿Cómo fue este proceso?
Fue un largo proceso que empezó cuando la Ministra
Alvear era Ministra de Justicia. Ahí empezaron los
primeros anteproyectos, de manera que ha sido un largo
camino de discusión con los jueces, con organizaciones
dedicadas al tema, con los jueces de menores, hasta
llegar a este proyecto de ley que entró al Congreso.
Además, ha tenido una gran participación de Unicef, que
ha propiciado estos cambios de ley en toda
Latinoamérica.
¿Cuáles fueron las principales dificultades que
enfrentaron?
Fundamentalmente, la oposición de los jueces de menores,
que no consideraban un avance este sistema y seguían
con la idea del niño como alguien incapaz, al que
solamente hay que salvar de cualquier manera y, por lo
tanto, incapacitándolo como persona, quitándole todos sus
derechos ciudadanos.
Sin embargo, hoy hay pleno consenso respecto a esta
ley
Pleno consenso. Tal como salió de la Cámara, es una
buena ley. No es el ideal que quizá uno hubiese deseado,
pero creo que salió una buena ley.
En su opinión, ¿qué aspectos se podrían haber
mejorado?
Muchas cosas podrían haberse mejorado, por ejemplo,

establecer una pena mínima de uno o dos años. Lo ideal habría sido sin
límite mínimo, para dejar muchas posibilidades al juez, según las
características del hecho y de las personas. Desde el punto de vista
técnico, toda la gravedad se estima de acuerdo al hecho, o sea, está
todo fijado de acuerdo a delitos graves y delitos menos graves, sin
considerar el tema del joven en relación al hecho. Pudiera ser que la
persona tuviera menos culpabilidad respecto de un homicidio que
respecto de un hurto y eso no queda bien considerado. Muchas cosas
podrían haber sido mejor, pero de todas maneras estoy satisfecho. Creo
que se logró mucho y, en ese sentido, hubo un buen consenso de todos
los sectores de mirar especialmente el tema de la inserción social de los
jóvenes. Sí es importante la seguridad ciudadana, pero el objetivo
último y final es la inserción social del joven.
En lo personal, ¿qué lo motivó a impulsar este proyecto de ley?
Creo que el tema de la juventud es fundamental en cualquier sociedad.
De ahí la necesidad de separar protección de infracción, porque la
protección es justamente la que permite prevenir la infracción y, por lo
tanto, confundirlo sólo hacía recrudecer una carrera criminal.
Y saliéndonos un poco de
ese tema, pero siempre
en relación con la infancia,
¿qué valor le otorga a los
ya aprobados tribunales
de familia?
Es una experiencia sumamente
importante, una gran reforma.
Hasta el momento, todos los
temas de la familia estaban
dispersos en diferentes
instituciones judiciales -jueces de
menores, jueces de letras, en lo
civil, algunas cosas en la justicia
criminal- o sea, había una
dispersión institucional que
creaba mayores conflictos. Hoy,
en cambio, con los tribunales de
familia hay un planteamiento
integral, entendiendo la familia
en el sentido moderno. Eso
permite prevenir problemas
mayores, porque se acoge todo
en forma integral, violencia
intrafamiliar, adopción, cuidado
de los niños, divorcio. Además,
de acuerdo a la Convención de
los Derechos del Niño, hay una
preocupación especial en los
tribunales de familia porque los
niños y adolescentes sean
escuchados por el juez, en
cualquiera de los conflictos que
se producen dentro una familia.
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Sename Octava Región
Una reforma en movimiento
Desde el corazón
mismo de la capital
del Bio Bío,
la Dirección Regional
del Sename
potencia su gestión
para adecuarse
a los desafíos de la
reforma a la justicia.
La reciente puesta en marcha de la
Reforma Procesal Penal y los profundos
cambios en el sistema de atención a la
infancia que inició el Sename hace ya
cuatro años, han demandado
importantes cambios en la oferta
programática regional, la que ha sido
adecuada en forma oportuna y eficiente
a los nuevos requerimientos.
Un ejemplo de ello es el inicio de los
Programas de Intervención Ambulatoria
(PIA), cuyo modelo equivale a los
programas de Libertad Asistida
contemplados en el Proyecto de Ley de
Responsabilidad Penal Juvenil. Los PIA
están destinados a los adolescentes que
han cometido crímenes o simples delitos
e implican la sujeción del joven al
control de un delegado y su acceso a
programas y servicios comunitarios que
apoyen su reinserción social. Estos
proyectos están presentes en la oferta
programática de las cuatro provincias
de la región y, en total, suman 600
plazas.
Susana Tobar, coordinadora de la
Unidad de Responsabilidad Penal
Juvenil, señala que “los programas
conformados actualmente por los PIA
comenzaron a reconvertirse en 2002.
Ellos intervienen con los adolescentes en
tres ejes centrales, el control, la
responsabilizació ón
permiten el trabajo con el medio social
en que está inserto el joven, lo que, sin
duda, permite tener una mayor
contextualización del problema y
conocer mejor la manera de
enfrentarlo”.
Al igual que los PIA, la mayor parte de
la oferta que permitirá al Sename del
Bio Bío responder a las necesidades
planteadas en el Proyecto de Ley de
Responsabilidad Penal Juvenil
corresponde a programas ambulatorios.
Desde agosto, forman parte de este
circuito para atender a los adolescentes
infractores de ley los Programas de
Reparación a las Víctimas y Servicios en
Beneficio de la Comunidad, los que
cuentan con cobertura regional y 40
plazas.
Además, se contempla un programa de
drogas, con 80 plazas, y un proyecto de
reinserción social. El circuito se completa
con el único centro de rehabilitación
conductual de la región, “Talita Kum”,
administrado en forma directa por el
de Gendarmería en toda la región.

La Unidad de Derechos y Responsabilidad Juvenil del
Sename y las instituciones privadas a cargo de los
programas para los infractores de ley han concentrado sus
esfuerzos en el trabajo intersectorial que permita cumplir
con los objetivos de dichos proyectos.
En este contexto, se ha privilegiado la coordinación con la
judicatura, especialmente con los actores del nuevo
proceso penal; y con sectores definidos de estratégicos,
como salud, educación y el Servicio Nacional de
Capacitación y Empleo (Sence), entre otros.
“Las líneas de acción se han ido por dos vías. La primera,
operacionalizando convenios marcos, acordes con la
realidad regional; y la segunda, estableciendo mesas de
trabajo tendientes a asegurar el real acceso de estos
jóvenes a las políticas establecidas a nivel nacional”,
explica Susana Tobar.
Defensa y protección
de derechos
En el área de protección de derechos, el Sename de la
Octava Región cuenta con 120 programas que alcanzan
una cobertura aproximada de 9 mil 200 niños y
adolescentes.
Los esfuerzos de la gestión están concentrados en adecuar
la oferta programática a los desafíos de la Reforma al
Sistema de Atención a la Infancia, incrementar la calidad
de los proyectos por medio de supervisiones y asesoría
técnica, e instalar la temática infanto juvenil en las distintas
áreas del quehacer regional.
Gran parte de los logros alcanzados se deben al trabajo
hecho en colaboración y coordinación con instituciones de
la red privada del Sename. Así ocurre, por ejemplo, con el
cambio de establecimientos residenciales masivos a
hogares de vida familiar, la desinternación de niños desde
Centro de hipoterapia
Una de los proyectos más novedosos de la Octava
Región lo constituye el centro de hipoterapia “San
Cristóbal” de Coanil, ubicado en Chillán. Se trata de
una terapia que complementa los planes regulares
de rehabilitación y educación diferencial de los 40
niños y niñas del Centro de Estimulación Temprana
“Los Naranjos”.
Se pretende que la iniciativa, financiada por el
Fonadis por diez meses, se haga extensiva a toda la
población del Centro “Los Naranjos”, constituida por
cerca de de 170 alumnos.
Entre los beneficiados por el proyecto, un número
importante forma parte de un programa que atiende
a 72 niños y niñas que cuentan con subvención del
Sename.
establecimientos masivos a través del fortalecimiento de los
programas de reinserción familiar, la diversificación de la oferta
y el establecimiento de redes locales de atención a la infancia.
Además de proyectos residenciales de protección, hoy existe un
mayor número de programas ambulatorios. Entre ellos se
cuentan los Centros Comunitarios Infanto Juveniles (CIJ),
originados en la reconversión de Centros de Atención Diurna
(CAD). Con los CIJ se ha dado un fuerte impulso a la prevención
en sectores caracterizados por la desigualdad de condiciones,
por medio de metodologías familiares y comunitarias.
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Se suman a la oferta ambulatoria la creación de dos
nuevos proyectos de reparación de maltrato grave en las
provincias de Ñuble y Bio Bío. El director regional del
Sename, Marcos Fernández, señala que con ellos “se
aumentaron notoriamente las posibilidades de reparar el
daño de las víctimas de maltrato, ya que se pasó de una
capacidad de atención de 53 niños a 153. Además, para
el 1º de enero de 2005 se proyecta la implementación de
otros dos programas”.
También se ha incrementado el número de Oficinas de
Protección de Derechos (OPD). A las ya existentes en Lota y
Talcahuano, se suman ahora las de Coronel y San Carlos y,
para 2005, se proyectan otras dos.
A esta oferta ambulatoria se han agregado también nuevos
programas de drogas, niños de la calle, explotación sexual
comercial y diagnóstico ambulatorio.
“Todas estas iniciativas tienen el propósito de resguardar el
derecho de los niños y niñas a vivir en familia, tarea que se
complementa con la disminución de plazas en los
programas residenciales y el aumento en la cobertura de
programas ambulatorios. Estamos trabajando fuertemente
para que nuestros niños sean cada vez más partícipes de
nuestro quehacer regional. Ese es nuestro principal
desafío”, afirma Marcos Fernández.
En la instalación de los proyectos se han considerado las
necesidades regionales, por lo que actualmente existen
programas del Sename en las comunas de la región con
índices de desarrollo humano más bajos.
Otro de los énfasis regionales durante este año ha sido
contar con atención especializada para los niños y
adolescentes que han infringido la ley. Actualmente existen
tres programas para niños inimputables.
Rigoberto Mariangel, coordinador de la Unidad de
Protección de Derechos, manifiesta que la importancia de
estos programas es que han permitido dar una respuesta
concreta a las necesidades que presentan estos niños y
jóvenes, apuntando a su reinserción a nivel social, escolar
y familiar.
Marcos Fernández, director regional del Sename, y Rigoberto Mariangel,
coordinador de la Unidad de Protección de Derechos.
Los nuevos desafíos generados por los casi diez meses de
funcionamiento de la Reforma Procesal Penal en la región
han dado como resultado una excelente coordinación con
el Ministerio Público y el Programa de Atención a las
Víctimas. En esa línea, se han sostenido reuniones
periódicas, se han realizado varias jornadas de
capacitación e intercambio de información y experiencia.
Recientemente se firmó un convenio entre ambas
instituciones para coordinar la aplicación de las medidas
cautelares y salidas alternativas en los procesos penales
cuando los imputados sean menores de edad. Asimismo, el
Sename se comprometió a ampliar su oferta programática
y a presentar informes bimensuales respecto al
cumplimiento de las medidas cautelares decretadas por el
Juez de Garantía por parte del imputado.

Tan lejos, tan cerca
Una de las características de la Región del Bio Bío es su
amplitud geográfica y su diversidad cultural. Existen
comunas, como Tirúa, Alto del Bio Bío o San Fabián de
Alico, ubicadas a aproximadamente tres horas de
Concepción. Además, muchas veces el acceso a las
comunidades mapuches que habitan en ellas sólo es
posible a caballo y, en más de una ocasión, los equipos de
trabajo han tenido que cabalgar para poder atender las
necesidades surgidas en lugares tan extremos.
“En este sentido, nos hemos adaptado a las necesidades
de las comunas, pero sin perder de vista el respeto a los
elementos culturales propios de cada lugar”, señala el
director regional del Sename, Marcos Fernández.
En su opinión, el mayor capital de la oficina regional que
encabeza es el esfuerzo de sus funcionarios, su
compromiso y motivación personal por ponerlo como
protagonista central en la defensa de los derechos de los
niños y niñas de la región.
“Hay que cuidar a los equipos de trabajo, no olvidar el
importante rol de cada uno de los casi 400 funcionarios,
tanto de la Dirección Regional, como de los centros que
administramos en forma directa, quienes son un pilar
fundamental de nuestro quehacer”, precisa Fernández.
Este esfuerzo, agrega, se refleja no sólo en el mayor
bienestar de los niños, sino también en la confianza de la
opinión pública, ya que -recuerda- el segundo lugar que
obtuvo el Sename en la última encuesta del Ministerio del
Interior que evaluó la confianza de la población en el tema
de la seguridad ciudadana, se mantuvo en la región. Allí,
un 56,3 por ciento de encuestados calificó de “Muy bien”
el desempeño del organismo, superando el promedio
nacional que fue 51,5 por ciento.
También en el área de la imagen pública, el Sename de la
Octava Región mantiene una alta presencia en los medios de
prensa. Su director indica que, en la gran mayoría de los
casos, se trata de informaciones que destacan positivamente la
labor institucional.
Para el próximo año, los desafíos son contar con una oferta
aún más diversificada y atingente a las necesidades de los
niños y niñas, continuar con el trabajo intersectorial y
consolidar las líneas programáticas y el trabajo con los
organismos acreditados de la región.
Un hijo que nace del corazón
Un importante hito vivió este año la Unidad de Adopción
del Sename en la Octava Región con el enlace de José
Leandro de 5 años; cuyas características físicas y una
condición congénita que lo privó del 50 % de la visión lo
configuraban como un niño de difícil adopción. No
obstante lo anterior, apoyada por el nivel central, la
Unidad de Adopción efectuó innumerables esfuerzos, los
que concluyeron con la entrega del pequeño a un joven
matrimonio italiano que lo acogió amorosamente.
Durante septiembre, y para la inmensa satisfacción de este
equipo regional, se informó que el niño fue sometido a una
importante intervención quirúrgica que le permitió
recuperar casi la totalidad de la visión y que hoy le la
oportunidad de ser un niño absolutamente normal. -
Esta historia ayudó a reafirmar el compromiso de las
profesionales por buscar a los niños y niñas que lo precisan
una familia en la cual puedan crecer y desarrollarse
plenamente.
Este año, la Unidad de Adopción del Sename del Bio Bío
ha otorgado esta posibilidad a 35 niños y niñas, cinco de
ellos tenían más de cuatro años y fueron adoptados por
matrimonios chilenos.
23

24
Con aportes de la Oficina de Cooperación Alemana:
Campaña busca integrar nuevos municipios al
Programa de Protección de la Infancia
El Sename dio inicio a la campaña de difusión de las Oficinas de Protección de Derechos de la
Infancia (OPD) a lo largo del país, la que se desarrolla mediante la distribución de dípticos,
volantes, afiches, cartillas y guías, además de avisos
radiales y un video institucional, con el fin de motivar a
integrase a esta iniciativa a los municipios que aún
no lo han hecho.
La producción del material gráfico y
audiovisual significó una inversión de
23 millones de pesos, fondos que
fueron aportados por la Oficina
de Cooperación Alemana al
Desarrollo (GTZ), dentro del marco
del proyecto de Promoción de los Derechos
Infanto Juveniles, desarrollado en
conjunto con el Sename.
GTZ asesoró y entregó al Sename los
recursos para implementar las primeras 7
OPD, las que han seguido creciendo en
número y actualmente están presentes en 46
comunas, todas las cuales han sido instaladas
mediante el trabajo del Servicio a través de
convenios con las municipalidades.
Intercambio de experiencias
Con el lanzamiento de la campaña de difusión, se dio
por concluido el proyecto de cooperación entre GTZ y el
Sename, por medio del cual el gobierno alemán aportó
cerca de 118 millones de pesos para la puesta en
marcha de las OPD, pasantías de profesionales del
Sename en Alemania y visitas de expertos a Chile, entre
otras actividades.
Sonia Núñez, coordinadora nacional del Programa OPD, explicó
que el material gráfico será distribuido masivamente en 63
municipios que aún no han firmado convenio con el Servicio. “Lo
que buscamos es sensibilizar a la comunidad respecto de la labor
que hacen las OPD. Los volantes, afiches y demás materiales
serán repartidos en consultorios, colegios, oficinas municipales,
corporaciones de asistencia judicial, etc., en resumen, a todos
aquellos actores vinculados al trabajo con niños, niñas y jóvenes.
Todo el que lo distribuya, asume además el compromiso de
trabajar por los derechos de los niños. De ahí nuestro slogan:
“trabajando con la comunidad”.
OPD OPD OPD OPD OPD OPD

Horst Steigler, asesor de GTZ en Chile, señaló que “el
proyecto de cooperación con Sename implicó una labor
de evaluación y sistematización de la experiencia en las
primeras OPD, y este material servirá a las nuevas
oficinas como directrices y lineamientos de su acción,
tanto en lo administrativo como en cuanto a la
metodología y pedagogía”. En tanto, Jörg Hass, director
de la agencia local, agregó que “en el tema de la
protección infantil nosotros tenemos una larga
experiencia y este trabajo conjunto con Sename fue una
oportunidad de intercambiar este conocimiento”.
Por su parte, Loreto Ditzel, jefa del Departamento de
Protección de Derechos del Sename (Deprode), evaluó
como “tremendamente positivo el trabajo conjunto con
GTZ, tanto por el aporte específico que ellos nos han
hecho a partir de su experiencia, pero especialmente
por su estilo de cooperación, el cual ha demostrado ser
respetuoso de las decisiones y políticas que se toman en
nuestro país”.
A la ceremonia de lanzamiento de la campaña
asistieron, además de los representantes de GTZ y la
jefa del Deprode, la directora regional del Sename
Metropolitano, Ana María Latorre; miembros de OPD de
la Región Metropolitana y ejecutivos de Bywaters,
empresa encargada del diseño gráfico y producción del
material didáctico.
Loreto Ditzel, jefa del Depertamento
de Protección de Derechos del Sename;
Jörg rg Hass, director de GTZ en Chile;
Delia Del Gatto, directora del Sename;
y Horst Steigler, asesor principal de GTZ.
Trabajo comunal
Las OPD son oficinas comunales instaladas en lugares de fácil
acceso para el público, cuyo objetivo es proteger los derechos de
los niños, niñas y adolescentes que se encuentran en una
situación de exclusión social o vulneración. También se
preocupan de desarrollar un sistema eficaz de protección de
derechos en el espacio comunal, que valore la responsabilidad
de las familias en el cuidado y amparo de sus niños, con el
apoyo oportuno de actores considerados claves para resolver los
problemas.
OPD OPD OPD OPD OPD
25

26
Capacitan a educadores
en prevención de
ABUSO SEXUAL
Ochenta educadores y asistentes sociales fueron capacitados
durante octubre en prevención del abuso sexual infantil gracias
a una iniciativa financiada por la embajada de Australia y
gestionada por el Sename y la Corporación de Formación
Laboral al adolescente (Corfal).
Los talleres fueron dictados por Maggie Escarpín, chilena que
ha trabajado durante 14 años en Australia ligada a organismos
de protección a niños y niñas víctimas de abuso sexual.
La actividad se enmarcó dentro del proyecto “Fortaleciendo a
actores locales en la prevención del abuso sexual infantil, desde
una perspectiva de derechos”, y contempló, además, la entrega
de “manuales de desarrollo de conductas de autoprotección”
para que sean utilizados con los niños y niñas.
Los profesionales capacitados pertenecen a 42 Oficinas de
Protección de Derechos de la Infancia de todo el país y a
Centros por los Derechos Infanto Juveniles. Ellos replicarán los
talleres en sus organismos, con la idea de llegar a 1.560 niños,
niñas y agentes locales.
Las jornadas se realizaron en Santiago, La Serena y
Concepción e incluyeron a profesionales y educadores de todas
las regiones del país. En la capital, el encuentro tuvo lugar en
dependencias de la Universidad Tecnológica Metropolitana
(UTEM), que una vez más colaboró con las actividades del
Sename.
De izquierda a derecha: Rafael Pizarro, representante de la UTEM; Lenda
Toffolan, vice cónsul de la embajada de Australia; Todd Mercer, primer
secretario de la embajada de Australia; Ana María Latorre, directora regional
metropolitana del Sename; Maggie Escarpín y Hernán Quintana, presidente de
Corfal.
1
Medidas
de Justicia
Reparatoria:
Modelo
alternativo
se desarrolla
en el país
Con positivos resultados y una evaluación muy satisfactoria por parte
del Sename ha continuado la puesta en marcha de proyectos de
medidas reparatorias en las regiones en que este año comenzó a
operar la Reforma Procesal Penal.
Los proyectos se insertan en el programa “Reparación a la Víctima y
Servicios en Beneficio a la Comunidad”, cuyo objetivo es favorecer la
responsabilización y la inserción social de los adolescentes
inculpados de infringir la ley y que deben cumplir sanciones no
privativas de libertad.
Cuando un adolescente es derivado desde un tribunal, se revisa la
posibilidad de alcanzar un acuerdo de reparación por medio de una
mediación entre el inculpado y la víctima. Si no es posible alcanzar
un acuerdo o realizar la mediación, lo que puede ocurrir, por
ejemplo, en caso de delitos en que no existe una víctima directa, el
joven puede reparar el daño causado realizando un trabajo
específico que beneficie a la comunidad. Las labores incluyen una
amplia variedad de alternativas sociales que cada proyecto establece
según el domicilio del adolescente, entre las que se incluye pintar
sedes sociales o limpiar escuelas.
Nelly Benavides, coordinadora de desarrollo técnico del
Departamento de Derechos y Responsabilidad Juvenil del Sename
explica que “cada proyecto cuenta con dos delegados, quienes son
profesionales capacitados en mediación penal, lo que les permite
intervenir adecuadamente en la ejecución de la sanción no privativa
de libertad que establezca el juez”.
Con los proyectos instalados este año resta sólo la Región
Metropolitana, la que se incorporará durante 2005. “Desde que
iniciamos su implementación, hemos adquirido una experiencia
relevante. Se han monitoreado exhaustivamente los resultados de
cada proyecto, reacondicionándolos, desarrollado habilidades y
competencias en diversos actores vinculados con su ejecución”,
señala la profesional.

Como una “experiencia
muy clarificadora y positiva
en cuanto a los
conocimientos y aportes
obtenidos” calificó Nelly
Benavides, coordinadora
de desarrollo técnico del
Departamento de Derechos
y Responsabilidad Juvenil
del Sename, la visita que
realizaron a nuestro país
tres expertos del Sistema de
Justicia Juvenil de Cataluña
(España), entre el 18 y 21
de octubre pasado.
La visita de la delegación,
integrada por Rosa
Martínez, Ana Hernández y
el director del Sistema de
Justicia Juvenil, Joseph Font,
ocurrió dentro del marco
del convenio de
cooperación que existe
entre el Sename y la
Generalitat de Cataluña.
Durante su permanencia en
Chile, Rosa Martínez se
reunió con los directores de
los centros de
administración directa del
Sename en un taller para
intercambiar experiencias
de trabajo con adolescentes
privados de libertad. Por su
parte, Ana Hernández,
especialista en intervención
en medio abierto, realizó
un taller de mediación
penal a un grupo de
supervisores regionales del
Justicia Juvenil:
Intercambio
de experiencias
con expertos catalanes
Los españoles Ana Hernández, Joseph Font y Rosa Martínez.
2
Sename, con el fin de
aportar conceptos
relevantes que apoyen la
experiencia iniciada por el
Servicio el año 2003 en
las regiones en que opera
la Reforma Procesal Penal.
Asimismo, el jefe de la
delegación, Joseph Font, se
reunió con la directora del
Sename, Delia Del Gatto,
además de sostener
encuentros con los
profesionales del Servicio y
realizar visitas a los centros
administrados directamente
por éste.
Nelly Benavides comentó
que “el Sistema de Justicia
Juvenil de Cataluña ya
lleva algunos años en
funcionamiento y se han
logrado importantes
avances en la aplicación
de justicia en casos que
involucran a adolescentes.
Su experiencia es la que
nos ha parecido la más
cercana y aplicable a la
realidad chilena. De ahí
que lo que nos
transmitieron nos sirvió
mucho para fortalecer
nuestros proyectos y
alentarnos a continuar con
las innovaciones y
modificaciones que
mejoren la intervención con
los jóvenes imputados de la
comisión de delitos, en un
marco de garantía de sus
derechos.”
27

28
Priscila Villagra Suárez, de la
Fundación El Peregrino -que
forma parte de la red privada
del Sename- resultó favorecida
con una de las becas para
estudios superiores entregadas
por Corcin, Centro Intermedio
de Capacitación de Asexma.
Priscilla estudiará la carrera
de técnico superior en
análisis de sistemas en
el Instituto
Profesional AIEP y
tiene la
posibilidad de
continuar luego
ingeniería en
informática.
BECAN A JOVEN
de la RED SENAME
para realizar
estudios superiores
El reconocimiento le
fue otorgado el 27 de
agosto, en el marco de la
celebración de la IV Junta
Anual de Asociados de Corcin,
en la que también estuvieron
Priscila Villagra Suárez junto a la directora regional
presentes otras dos
metropolitana del Sename, Ana María Latorre; y el rector del
beneficiadas. Las tres jóvenes
fueron seleccionadas por el
instituto profesional Aiep, Marcelo Ruiz Pérez.
Sename, la Fundación
“Me siento realmente muy feliz, porque
Prodemu y el Hogar de Cristo
tenía muchas ganas de estudiar una
para asegurar que las becas
carrera, salir adelante; incluso ahora estaba
fueran dirigidas a personas
haciendo un preuniversitario con apoyo de la
que, de otra manera, no
Vicaría de la Esperanza Joven. Aunque he tenido
tendrían la oportunidad
problemas en mi casa, me he esforzado para concentrarme
de seguir estudios
en los estudios y eso me ha permitido tener un buen
superiores.
rendimiento, por lo que voy a aprovechar muy bien esta
oportunidad”, comentó Priscila tras recibir el beneficio.
Priscila Villagra nació el 15 de marzo de 1985 y a los 12 años, debido a
dificultades familiares, fue acogida en un hogar de las Aldeas María Reina. Ya en
esa esta institución demostró un excelente rendimiento académico que le permitió
3
obtener la Beca Presidente de la
República. A los 14 años ingresó a
una residencia de la Fundación El
Peregrino, donde permanece hasta
la fecha. Su esfuerzo personal le
permitió optar a la beca de Corcin,
la que obtuvo luego de un estricto
proceso de selección.
“Me he comprometido a dar
lo mejor de mí para
mantener un buen
d e s e m p e ñ o
académico y así
otros niños y niñas
también puedan
seguir estudiando
con apoyo de
becas. Son muchos
los jóvenes, incluso en
mi propio hogar hay
varias a las que les va muy
bien en el colegio, pero después
no tienen posibilidad de seguir una
profesión. Ojalá que más personas
tengan una ayuda como la que yo
he tenido”, señaló la feliz becaria.

Talleres de teatro y
expresión corporal:
y el espíritu ritu
El teatro, además de expresión artística, ha revelado ser
especialmente apto como co técnica de comunicación y como
recurso pedagógico, o, rehabilitador y de terapia para enfrentar
diversas situaciones s emocionales.
á ón del
Se las
corporal oral para niños, ni ni
ón.
La iniciativa surgió a partir de un plan piloto dise diseñado por el
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes del Min Ministerio de
Educación, organismo con el cual el Sename posee un convenio
de cooperación.
Gonzalo Torrejón, jefe técnico del CTD TD Playa Ancha, eexplicó
que
en el centro, dos masculinas y dos femenina meninas. “Los monitores
eran actores profesionales y diseñaron un sistema de trabajo que
se adaptó a la realidad de nuestros niños y niñas, ya a que somos
un centro donde los jóvenes están en forma transitoria. oria. Por eso, e
el esquema que aplicaron fue un tipo de mosaico, co, en el
que
cada clase era distinta de la otra. Se trabajó con dinámicas mic y
dramatizaciones para lograr la expresión emocional mocional de los
jóvenes, de manera de aportar al aprendizaje e de una mmanera
entretenida”.
El actor Alberto Zeiss, quien trabajó como monitor or en el
taller del
centro Playa Ancha, sostuvo que, desde el punto
de vista
personal, se trató de una experiencia muy y enriq enriquecedora.
Agregó que “los niños habían tenido talleres s de te teatro antes,
pero nunca bajo la modalidad que trabajamos, s, ya que
mediante
la dramatización, buscamos reforzar valores es transversales transver como
la solidaridad, la amistad, el respeto, y habilida habilidades como el
trabajo en equipo y la tolerancia a la frustraci ración, n entre otros”.
ón
El artista destacó que mientras a los niños se les reforzó el respeto y la
solidaridad, con las niñas se enfatizó el tema del cuidado corporal,
para prevenir las autoagresiones.
Por su parte, Aída Leiva, directora del CDT Pudahuel, señaló que el
taller se enfocó en una búsqueda reparatoria del daño emocional
sufrido por las niñas que pasan por el centro, a través del movimiento
y la expresión corporal, con música y danza.
danza Magaly Rivano, quien trabajó con dos grupos de niñas de 12
a 17 años. os. Uno de ellos reunía
a jóvenes con complejos problemas,
incluyendo situaciones es de d maltrato, explotación
sexual, consumo de
ó
integrado por niñ ón simple.
Jeannette Bravo, coordinadora dora de casas, señaló
que “mediante la
danza y los movimientos corporales rporales sse logró
que las jóvenes tuvieran
conciencia de su cuerpo y que e se focalizaran focaliz en el cuidado de éste.
Además, sobre todo en el grupo po con situaciones situ más
complejas, se
logró vencer la resistencia y que se integraran inte a la actividad, lo que
les ayudó a mirar su realidad desde otra perspectiva. Por eso, los
efectos fueron muy positivos desde un punto de vista terapéutico”.
Más allá del uso del tiempo libre, estos talleres, así como otras
actividades que se realizan en los centros, tienen como objetivo
desarrollar y recuperar las potencialidades de los niños y niñas.
4
29

30
PUNTA ARENAS
marchó por los
derechos de los niños
Por quinto año consecutivo y bajo el lema “Yo defiendo los derechos infanto juveniles… ¿y
tú?” se realizó en Punta Arenas la marcha comunal por los derechos de los niños y jóvenes,
organizada por el Sename XII Región.
El evento fue el marco para conmemorar un nuevo aniversario de la ratificación de la
Convención Internacional por los Derechos del Niño por parte del Estado chileno y contó
con la participación de todas las instancias locales vinculadas al trabajo y protección de la
infancia.
Marcela Mardones, encargada de planificación del Sename XII Región, comentó que la
marcha se realiza con el objetivo de motivar a la comunidad a tomar un rol mucho más
activo en la promoción y defensa de los derechos de niños, niñas y jóvenes. “Este año se
contó con la entusiasta participación de 1.700 personas, la mayoría niños y niñas de casi
todos los colegios de la ciudad, jóvenes provenientes de centros de la red privada local,
como también representantes de Prodemu, Junji, Unpade, el Centro de Capacitación
Laboral y la Corporación Municipal de Educación, entre muchos otros”.
Asimismo, Mardones destacó la participación del Centro Yoppen, que colaboró con el
Sename en la organización del encuentro, logrando un completo éxito en términos de
convocatoria. “La prensa local destacó el hecho en portada, lo que para nosotros es muy
importante, ya que los niños fueron noticia por un hecho positivo, a diferencia de tantos
casos que han ocurrido últimamente en nuestro país”.
Yanet Cárcamo, Directora regional del Sename, señaló que el encuentro fue una forma de
recordarles a todos “los compromisos que tenemos con los niños y adolescentes de nuestra
región y de nuestra comuna. Esta es la manera en que expresamos que estamos trabajando
día a día porque los niños y niñas sean reconocidos y tratados como sujetos de derecho;
que en la medida de lo posible cada uno pueda vivir sus derechos en su hogar, en su
escuela, en su liceo o en cualquier lugar como personas en proceso de desarrollo, de
autonomía progresiva”.
La marcha se efectuó por las principales calles de Punta Arenas y concluyó con un show
artístico, con la asistencia de miles de personas que ratificaron así su compromiso de cuidar
a los niños, niñas y adolescentes y trabajar por sus derechos.
5

Nuevo Centro Comunitario
en PUENTE ALTO
El nuevo Centro Infanto Juvenil (CIJ) Alborada de Puente Alto, abrió oficialmente
sus puertas la primera semana de agosto, al ser inaugurado en una ceremonia en
CIJ
que estuvieron presentes autoridades comunales, presidentes de juntas de vecinos
y personeros de la Fundación Cristiana de Acción Social y Educacional (Fucase),
organismo de la red privada del Sename a cargo del proyecto.
El nuevo espacio representa una renovación del enfoque y estilo que hasta
entonces venía desarrollando el CAD (Centro de Atención Diurna) del mismo
nombre, en cuanto a fortalecer el trabajo comunitario y la promoción de los
derechos de niños, niñas y jóvenes.
Arturo Muñoz, director del centro, explicó que la transformación del CAD
Alborada en CIJ responde a los cambios en la política de atención a la infancia
que realiza el Sename desde hace unos años y que enfatiza la protección y
promoción de los derechos de los niños y adolescentes, evitando así la
institucionalización y el desarraigo familiar y comunitario que implicaba el
antiguo sistema asistencialista.
“Actualmente en nuestro centro se atiende un total de 160 niños y realizamos un
intenso trabajo de relación con la comunidad, fortaleciendo nuestros lazos con
los vecinos de las Villas Nocedal I, II y III, Portales y Nueva Horizonte. Asimismo,
para los jóvenes realizamos talleres artísticos de malabarismo, teatro, talabartería
y muralismo, y otros en temas de repostería y reciclaje”.
Arturo Muñoz, director del Centro Infanto Juvenil "Alborada".
Junto con la apertura oficial del nuevo centro comunitario,
se lanzó además el sitio web www.ccalborada.cl el
que servirá como canal de interacción entre el centro y la
comunidad, así como para informar sobre las diversas
actividades, programas y talleres que se realizarán
periódicamente.
El CIJ Alborada forma parte de la Fundación Cristiana de
Acción Social y Educacional, que desde 1977 ha
realizado diversas iniciativas de apoyo comunitario en
Puente Alto. En los últimos 5 años, el centro ha atendido
un número superior a 995 niños, niñas y adolescentes en
vulnerabilidad sicosocial.
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31

32
Sename publica
documentos sobre
Estudios y Seminarios
Una serie de estudios sobre temas vitales para el
desarrollo de políticas públicas sobre infancia publicó este
año el Sename, en un gran esfuerzo por contar con
información fidedigna que respalde la generación de
proyectos y programas según las necesidades de los niños
y niñas gravemente vulnerados en sus derechos. Además
del contenido propiamente tal, el valor del material se ve
incrementado debido a la escasa existencia de
investigaciones sobre infancia en nuestro país.
“Estudio sobre la explotación sexual comercial
infantil y adolescente en Chile”. Fue realizado por
la Universidad Arcis, gracias a un convenio entre el Sename y
la OIT -a través del Programa de Erradicación del Trabajo
Infantil- La investigación consta de dos partes, una cuantitativa,
con la que se estableció la magnitud del problema, y otra
cualitativa, hecha sobre la base de entrevistas a los niños,
niñas y adolescentes. El estudio realizó una estimación
nacional de 3.719 casos de explotación sexual comercial
infantil y adolescente.
“Situación de niños, niñas y adolescentes en
peores formas de trabajo infantil: una
aproximación cualitativa”. Investigación hecha por la
Consultora Grupo Nous. Se inserta en el “Plan Nacional de
Prevención y Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil y
Adolescente” desarrollado por el Ministerio del Trabajo, el INE
y el Sename, en coordinación con la OIT y su Programa
Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil. Su
objetivo central fue acercarse a la realidad de los niños para
conocer sus características y construir un perfil que ayude a la
focalización de proyectos de intervención y al diseño de
metodologías de aproximación hacia ellos. Según el estudio,
de todos los niños en peores formas de trabajo infantil, los más
carenciados afectiva y económicamente son los explotados
sexualmente.
“Nómadas de la ciudad: Estudio exploratorio sobre la
magnitud y situación de niños y niñas de la calle en
Chile. Realizado por la Corporación Asociación Chilena pro Derechos
de Niños y Jóvenes (Prodeni), este estudio concluyó que 1.039 menores
de edad viven en esa condición, aunque detectó que 7.165 tienen
experiencias en estos espacios. Revela también que el 38% de ellos
proviene de hogares con presencia de padre y madre, y en el 23%, al
menos está presente la madre. Sus familias son de escasos recursos y, en
general, numerosas. Concluye que el abandono del hogar, aunque se ve
propiciado por varios factores relacionados con las condiciones en el
hogar, tiene que ver básicamente con que allí los niños no encuentran un
espacio de afecto.
“Segunda conferencia sobre explotación sexual
comercial de niñas, niños y adolescentes”. El documento
contiene las ponencias de una jornada, realizada en enero de 2004 por
el Sename y que contó con el apoyo de Save The Children (Suecia), la
Cepal y el Parlamento. Esta conferencia se constituyó en una nueva
instancia para ampliar el compromiso de los actores del sector público y
de la sociedad civil y ayudar a hacer conciencia pública sobre la
gravedad de esta vulneración de derechos .
“Estudio sobre la validación de los peritajes clínicos
sicológicos en materia de abuso sexual infantil”. Fue
realizado por el Programa por la No Violencia de la Universidad Católica
y revisa el estado de situación internacional respecto a las investigaciones
y hallazgos sobre las pruebas forenses en casos de abuso sexual infantil.
El objetivo es apoyar a los expertos a argumentar sus pericias en la
defensa judicial de los niños y niñas abusados, ya que se trata de un
delito difícil de probar.
“Evaluación de Efectos de los programas de la Red
Sename en materia de integración social de niños,
niñas y adolescentes atendidos". Fue realizado por el Instituto
de Estudios Avanzados de la Universidad de Santiago, que revisó e
interpretó los antecedentes y las experiencias de todos los egresados de
la red Sename desde 1990 a 2002 y de quienes trabajaron con ellos.
Cuantitativamente incluye un universo de 418 mil personas entre 18 y 32
años, que alguna vez recibieron el apoyo del Sename (en protección
como en el área de infractores de ley). En lo cualitativo, consideró
entrevistas en profundidad a 51 egresados, y a directivos y personal de
once centros. El estudio muestra que sólo el 11,2% de quienes pasan por
la red Sename llegan en algún momento a la cárcel, porcentaje
notoriamente inferior a otras investigaciones sobre la materia, ya que en
esta ocasión se tomó como universo a los egresados de la red del Sename
y no a los reclusos.
7

Sename cumple
un cuarto de siglo
Con alegres celebraciones por parte de sus funcionarios, el Servicio Nacional de Menores
cumplió en el mes de octubre veinticinco años de existencia.
La creación de este servicio, que data de 1979, tuvo el propósito de corregir las limitaciones del
anterior Consejo Nacional de Menores, dándole al Sename atribuciones que permitieran atender
a los niños, niñas y adolescentes, mediante la aplicación de los diversos sistemas de asistencia,
protección y rehabilitación.
Durante los últimos años, el Sename ha venido implementando cambios sustantivos en sus
políticas, con el propósito de ir avanzando desde una concepción paternalista, hacia una
orientación centrada en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. Por eso, ha
definido como uno de sus principios el derecho de los niños y niñas a desarrollarse en familia,
enfocando sus programas de atención en esa dirección. Con el mismo objetivo ha desarrollado
una línea de proyectos especializados para abordar problemas críticos, como el maltrato infantil
y la explotación sexual comercial.
8
En el marco del 25 aniversario,
la directora del organismo, Delia
Del Gatto, , se mostró
esperanzada en que qu Chile
contin e evolucionanddo
en la
la ños có
la
contribució
sociedad en ese sentid do. “Creo
que un aporte concretto
que ha
hecho este servicio es defender
niños y niñas, represeentándolos sido víctimas de delitos”. s Pienso
que todas las persoonas
que
trabajamos en el Senname
nos
sentimos satisfechas dee
aportar
al menos un poquitoo
en este
proceso que busca loograr
que
ellos sean tratado os como
personas”.
Destacó también el hecho de
ón
parlamentaria los proyectos de
ley de Protección de Derechos
de la Infancia y Adolescencia,
de Subvenciones del Sename y
de Responsabilidad Penal
Juvenil. “Para nosotros es una
aspiración conseguir la
aprobación de los tres
proyectos, forma parte de los
objetivos que nos hemos
planteado como institución, ya
que cambiarán completamente
el enfoque de cómo el país mira
a sus niños, niñas y
adolescentes”.
33