revista octubre

fernandodworak

revista octubre

CMCENTRAL MUNICIPAL

Octubre 2012 NO 2

VÍCTOR

ROMO

TOMA EL VOLANTE DE

MIGUEL HIDALGO

TIJUANA,

ciudad con orden.

NUEVOS

COLUMNISTAS:

•Francisco Garfias

•Alberto Aguirre

•Lourdes Mendoza

www.centralmunicipal.com.mx

COMUNICACIÓN

GUBERNAMENTAL

MUNICIPAL:

Errores Frecuentes

Ricky Arango

PAVIMENTACIÓN: ¿Pesada cruz para los municipios?

Roberto C. Estrada Martínez

$30.00


CONTENIDO

PORTADA

20

4

16

AGENDA CENTRAL llegaron las lluvias, los charcos

y los baches. ¿Qué tan tormentoso es pavimentar las calles

para los municipios?, ¿Cómo vamos en esta tarea? Nuestro Director

General pone una lectura en la mesa.

ENTREVISTA CENTRAL Soplan

vientos de cambio en la Delegación de

Miguel Hidalgo, conoce la dirección a la que enfilará

el barco Víctor Romo, sus objetivos, retos y prototipo de

gobierno.

39

6

15

29

PRISMA CENTRAL, después de las campañas

electorales viene el arte de gobernar, sabes cuáles son

los principales errores en comunicación del gobierno, Ricky Alonso

Arango, Director General de Polithink, pone las coordenadas para

no perderse en el camino.

Central Municipal es una publicación de Editorial CEMUN, S.C. Cuautla 58, Col. Condesa. Delegación Cuauhtémoc. C.P. 06149, México,

D.F. Imprenta: Impresores Marquez, Norte 74 A #3417, Col. La Joya, Gustavo A. Madero. Tel. 4322 7054

8

32


36

interiores

8 ENUMERO,

12

toneladas, millones de pesos, y

porcentajes son los números detrás de la basura.

Central Municipal te hace las cuentas con datos

duros.

MUNICIPIOS DESTACADOS, te

ponemos cuatro ejemplos de municipios

donde las cosas se están haciendo bien y de

buenas.

29claman por la transformación de México

52

38

PERFILES, reconoce la silueta de dos

personajes que desde sus trincheras

con mucha pasión, entrega y obras: Juan

Ríos Cantú y Erick Ochoa.

COLOR CENTRAL, en este segundo

número te traemos todo el color de San

Miguel de Allende y Ensenada, joyas

turísticas de México.

52

30

Directorio

Presidente del Consejo Editorial: Xiuh Tenorio Antiga

Director General: Roberto Carlos Estrada Martínez

Director Editorial: Guillermo Gómez Gómez

Fotografía: Rodolfo Zepeda

Columnistas:

Francisco Garfias

Lourdes Mendoza

Alberto Aguirre

Colaboradores:

Fernado Dworak Camargo

Raúl Flores

Erick Ochoa

Alejandro Ruiz

Vidal Llerenas

Gonzalo Suárez Prado

Efraín Morales Ayón

Ricky Alonso Arango

Francisco Sarmiento

Omar Gutiérrez Bayardi

Lizett Bonilla Mendoza

Marco Daniel Guzmán


DESDE LAS CIUDADES

La Primera

Expo Forum Municipal

Con la participación de alcaldes en funciones y electos,

así como servidores públicos de ayuntamientos de

más de 20 entidades de la República, se llevó a

cabo del 22 al 24 de agosto pasado la primera edición de

la Expo Fórum Municipal, un extraordinario esfuerzo del sector

privado para reunir a funcionarios municipales con empresas

proveedoras de bienes y servicios que mostraron atractivas

soluciones a la problemática de los municipios.

La Expo Fórum fue inaugurada por el presidente Municipal

de Guadalajara, Jalisco, Francisco de Jesús Ayón López y

por David Sánchez Guevara, presidente Municipal Electo de

Naucalpan, Estado de México, quienes hicieron énfasis en

la importancia de contar con eventos de esta naturaleza, así

como con espacios de reflexión y capacitación como los que

se ofrecieron en el evento nacional.

El proyecto se realizó con el auspicio de Instituto Nacional

de Administración Pública (INAP), el IFAI, el Ayuntamiento de

Guadalajara, así como con el patrocinio de Banorte Banca

de Gobierno, Motorola, y la Universidad Autónoma de Nuevo

León, entre otros organismos y empresas. Se contó con la

participación de más de un centenar de empresas proveedoras

de bienes y servicios: consultoría, servicios tecnológicos,

financieros, contables, medioambientales, de transportación,

seguridad, y de desarrollo urbano, entre otras muchas más

4

TODO

UN

ÉXITO,

ramas de negocios. El encuentro posibilitó que las autoridades

municipales conocieran de primera mano, los bienes, servicios

y soluciones, que les permitirá cumplir con sus contrataciones

en un marco de equidad, transparencia y mejores condiciones

económicas.

Dentro de Expo Forum Municipal se contó con un intensivo

programa de capacitación profesional, bajo el esquema de

Seminarios y Talleres, que se impartieron a lo largo de tres

días y que tuvieron como propósito dotar con conceptos y

herramientas a los participantes sobre temas como la gestión

municipal, el marco jurídico municipal, los principales procesos

administrativos de planeación, programación y presupuestación,

administración y control de gestión, abordándose además, los

temas que demanda la ciudadanía: transparencia, eficacia y

rendición de cuentas.

www.centralmunicipal.com.mx CM


Un aspecto relevante, por el interés y entusiasmo demostrado

por las esposas de los presidentes municipales y funcionarias

de los DIF Municipales, fue el taller de Políticas para el

Desarrollo Integral de la Familia, donde quedó demostrado

el interés con que ellas se preparan, informan y participan

activamente, asumiendo orgullosas el alto compromiso que

les tocará desempeñar y a la vez, fortaleciendo lazos de

amistad y de trabajo con sus homólogas de otros municipios.

Mucho se ha hablado de la necesidad de incrementar la

participación ciudadana en el desarrollo municipal. Sea pues

este PRIMER ENCUENTRO DE EXPOFORUM MUNICIPAL

una muestra del compromiso empresarial, por parte de sus

organizadores, que otorgaron becas a todos los ayuntamientos

en el Seminario y Talleres que se impartieron, con un claro

propósito de facilitar a los gobiernos del conocimiento y

herramientas que les permitan abordar sus obligaciones,

y también por parte de las empresas expositoras, que con

gran interés y responsabilidad, asumieron el compromiso de

participar activamente en este primer encuentro.

El Comité Organizador de Expo Forum Municipal reconoció

y agradeció el esfuerzo y confianza de los expositores,

patrocinadores y conferencistas que hicieron posible

esta primera edición; la hospitalidad del ayuntamiento de

Guadalajara, y muy en especial a todos los funcionarios

municipales que asistieron a esta convocatoria empresarial.

DESDE LAS CIUDADES

expo

forum

municipal

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5


DESDE LAS CIUDADES

IVONNE ORTEGA,

CINCO AÑOS DE TRABAJO Y RESULTADOS EN YUCATÁN

Al rendir su quinto y último informe de actividades, la

gobernadora de Yucatán, Ivonne Ortega Pacheco,

destacó con orgullo que esa entidad es la más segura

de México, y que presenta avances y transformaciones

importantes, con obras y acciones para quienes más lo necesitan,

que están a la vista y que arrojan un balance positivo en lo

político, social e histórico.

“Me voy con alegría, una sonrisa y el corazón emocionado por

entregar mis mejores años en cuerpo y alma a este Estado”, dijo la

mandataria, a quien acompañaron en el evento el secretario de

Economía, Bruno Ferrari, 12 mandatarios estatales, el gobernador

electo de Yucatán, Rolando Zapata Bello, alcaldes, diputados

locales, federales, senadores, representantes de los tres Poderes,

académicos, representantes religiosos, empresarios, autoridades

militares y miembros de medio centenar de Fundaciones de todo

el país.

En el Museo Maya de Mérida, subrayó que en estos cinco años

de gobierno, mientras la población creció en un 10%, la economía

lo hizo en un 16%, a pesar de la crisis nacional e internacional; se

consolidó como uno de los estados con menor tasa de desempleo

en la República; se redujo el gasto corriente en más de siete

puntos.

Destacó que ejerció un gobierno de calidad en el que se

certificaron 127 nuevos procesos bajo la Norma ISO 9000:2008,

lo que propicio que la entidad ocupe hoy el quinto lugar en el

ámbito nacional en la implementación integral de un Presupuesto

basado en Resultados y de un Sistema de Evaluación del

Desempeño.

Además, mientras en el año 2007, Yucatán ocupaba el lugar

número 24 de acuerdo al Índice Nacional de Corrupción y Buen

Gobierno, hoy, gracias a la puesta en marcha del Instituto Estatal

de Combate a la Corrupción, avanzó 19 posiciones y ocupa el

quinto lugar nacional.

Otros logros que se resaltaron en el evento son: contar con

6

una economía más robusta, flexible y moderna que hace cinco

años, sin dejar de lado logros tangibles en infraestructura, salud,

educación, impulso a la ciencia y tecnología, reformas jurídicas,

vivienda, deporte, la reducción del gasto corriente en más de

siete puntos, turismo, cultura, la modernización de los Centros

Históricos de las principales ciudades yucatecas que hoy lucen

renovado esplendor y la modernización administrativa.

En materia de seguridad resaltó el papel de los cuerpos de

seguridad pues juntos, dijo, durante cinco años hemos trabajado

de manera conjunta: fuerzas federales, estatales y municipales

para mantener al crimen a raya. La armonía y paz social que

vivimos en Yucatán es posible gracias a ustedes y por eso los

habitantes del estado honramos su labor.

“En el Yucatán de hoy no se retrocede en el combate al crimen y

no nos tiembla la mano para aplicar la ley como se debe, nuestros

policías, detectives y cada uno de los integrantes de nuestras

fuerzas de seguridad son verdaderos guerreros que cuidan lo

que más importa. En Yucatán la seguridad es un patrimonio

de todos que mi gobierno ha construido y protegido con todo,

absolutamente con todo”.

Pero también mencionó la importancia de ejercer un gobierno

cercano a la gente. Hace cinco años y un mes, recordó, el Palacio

de Gobierno era un edificio de puertas cerradas, de espalda a

la gente y hoy, después de mil 860 días de gobierno, cinco mil

219 ciudadanos en casi 100 Audiencias Públicas han mostrado

a todos los habitantes del estado que a mí no se me olvida que

por más alto que sea mi encargo, no dejo de ser una servidora

pública.

Acompañada de su familia, Ivonne Ortega enfatizó: “yo no

ejercí el poder en el vacío, ni el pragmatismo, ni en el enfoque

tecnocrático absoluto, lo ejercí fiel a una ideología que en Yucatán

inicia con Felipe Carrillo Puerto y que en México sé que volverá a

ser retomada bajo el gobierno de Enrique Peña Nieto”.

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CM

www.centralmunicipal.com.mx

PLUMA INVITADA

GESTIÓN LOCAL Y POESÍA

Cualquier actividad política de los hombres deviene

necesariamente en una evaluación, sea esta

sistemática o no, preconcebida o no, aceptada o no;

al final, siempre tendremos que fijarnos en el resultado

de nuestras acciones, cuál fue la ganancia o el provecho de

las mismas. En los mejores análisis no se estará reflejando

el provecho personal sino, de manera sustantiva, cuando se

trata de hacer un balance de la actividad gubernamental,

el grado en el que los que gobernaron, pudieron hacer

que esa actividad política, ese honor del Estado, como es

conocido el desempeño de un cargo de autoridad en la teoría

política clásica. Luego entonces, sí vale sin duda reflejar la

numeraria de lo realizado e informar puntualmente de cómo

cualitativamente se utilizó el recurso público, pero sin duda los

gobiernos contemporáneos han abusado de ello, convirtiendo

así a los medios en fines y tomando a la parte por el todo.

Con la reflexión arriba expuesta, quien esto escribe quiere

llamar la atención sobre otro género de evaluaciones que

deberían prevalecer en la vida pública y que frecuentemente

se deja de lado por así convenir a quien proviene y quiere

extender la corrupción política, a saber: si un gobernante fue

capaz de contribuir a la felicidad de los gobernados, si pudo

amistar a las diferentes partes de la comunidad política o por

el contrario sembró la discordia y la desconfianza, si procuró

que los intereses de la comunidad estuvieran por encima de

los de unos cuantos, si pudo disminuir la brecha entre los que

no tienen nada y los que viven anegados en el exceso de

posesiones materiales, si pudo atemperar los humores sociales

y que los ciudadanos se respetaran los unos a los otros; en fin,

si pudo hacer que las partes de la sociedad no se avasallaran

las unas a las otras como cánceres en el organismo político

que llamamos ciudad, país o Estado.

En el caso del gobierno local se imponen de manera

fundamental estas evaluaciones, pues a pesar de no poder

sustraerse totalmente de los principios políticos dominantes en

la esfera nacional, en muchas ocasiones son los gobiernos que

por su cercanía con la gente y su dimensión más “humana”

por cuanto hace al número de gobernados, quien gobierna un

municipio o una delegación en el caso de la Ciudad de México

debe ir advertido de que está ejerciendo, como lo dijimos

líneas arriba, un honor del Estado pues tiene la oportunidad

de hacer, como decía Baltasar Gracián, “mayor bien él solo

que muchos juntos”; sin embargo no es poco frecuente que ese

propósito de buscar el bien de los ciudadanos se desvié y se

piense que el ejercicio de la responsabilidad pública debe ser

usado para favorecer a un grupo o como un medio para el

encumbramiento del gobernante, no por sus acciones en favor

de la comunidad, que sería legítimo, sino por acumular poder

y manejar intereses económicos y políticos que le reditúan

ganancias pero que inciden negativamente cuando esto pasa

en la calidad de vida de los ciudadanos, el medio ambiente y

la seguridad pública.

Justo por perder esta perspectiva de entender qué principio

político anima al gobernante, por no ser cuidadosos en elegir

a los más aptos para servir a sus conciudadanos, por solo

evaluar los números (insisto en señalar que ello no es poco

importante), por tener perdida la perspectiva de lo realmente

importante: las características cualitativas de un gobierno, muy

fundamentalmente en el ámbito local, pero estructuralmente

radicada en las formas de administrar de la esfera federal, que

México hoy vive tristemente en el descrédito de muchos de sus

gobiernos y se han generado áreas de la administración en

todos sus niveles y territorios geográficos, en donde imperan

el desgobierno y la violencia, donde podemos hablar de

Estado solamente por analogía, pues se ha abdicado de su

función primordial de asegurar efectivamente la seguridad y

condiciones optimas de vida para esos mexicanos.

Por todo lo anterior, la intención de estas líneas no es solo la

de señalar el problema, sino la de atraer la atención hacia el

hecho inocultable de que se debe replantear la forma en la que

hoy evaluamos a las autoridades y que la posibilidad de futuro

de los gobiernos de cualquiera de los niveles que integran el

Pacto Federal, es retomar el camino de buscar en todas sus

acciones el bien efectivo de los gobernados, no basados en

creencias personales o en intereses de los grupos informales

que buscan el control de los bienes públicos y privados.

El ámbito municipal es donde se pueden operar ese cúmulo

de transformaciones pequeñas y orientadas a la calidad

en la forma de gobierno que van a procurar ensanchar

el bienestar para una capa cada vez más amplia de la

población. Lo anterior, sin olvidar que es fundamental operar

transformaciones estructurales en el poder público nacional

para dotar a los gobiernos locales de todas las herramientas

materiales para operar óptimamente. Todo lo resumiríamos

en el mejor programa de gobierno que se ha propuesto en

Latinoamérica y que sabiamente dibujó en muy pocas palabras

el gran poeta uruguayo y universal Mario Benedetti: “es decir/

que en mi país/ la gente viva feliz/ aunque no tenga permiso”.

Raúl Flores

Exjefe Delegacional

en Coyoacán

7


ENUMERO

8

BASURA

Por: Roberto Estrada Martínez

Por sus dimensiones, la planta

recicladora de PET, que se

encuentra en

TOLUCA,

puede ser considerada como la

#1 de toda Latinoamérica.

En el municipio de

LERDO, en

DURANGO, se

tiene proyectado crear un relleno

sanitario con un costo estimado de

15 millones de pesos.

La rehabilitación del Bordo Poniente,

relleno sanitario de la Ciudad de

México, alcanza la suma de los

1,000 millones.

20% > basura

que reciclamos en México.

En México reciclamos

883 mil toneladas de

PET de las 4 millones que

generamos anualmente. Lo

cual representa un mercado

de aproximadamente

4,000

millones

de pesos.

Más de la mitad del PET es

llevado a China y Estados

Unidos.

41 millones

de toneladas de

basura generamos en

2011

los mexicanos, y se

estima que al finalizar

este año habremos alcanzado la cifra de

43 millones.

2020 año que la ciudad

de Kamikatsu, Japón, se fijó como

meta para eliminar de manera

total los residuos. Hoy en día sus

ciudadanos convierten sus residuos

orgánicos en abono y separan el

resto de su basura en

44

CATEGORÍAS.

En 1972

los mexicanos

generábamos

9 veces

menos

basura.

www.centralmunicipal.com.mx CM


4 municipios

generan biogás a través de la basura en México:

Monterrey, en Nuevo León, Pino Suárez en Durango,

Ecatepec y Tultitlán en el Estado de México.

Hay 1+ en construcción en Aguascalientes,

Aguascalientes.

TUXTLA GUTIÉRREZ,

CHIAPAS, es considerado el municipio

#1

CM

El costo de una planta

catalizadora de residuos

para generar energía

renovable oscila entre

500 y

1,200

millones

de dólares.

en desarrollo sustentable.

Cuenta con el mejor sistema

de recolección, se clausuró el

área de basurero abierto, el

transporte público hace uso de

biocombustible.

COLIMA

es el estado que - basura genera en México con

220 mil toneladas

anuales;

EDOMEX, la que + con

6,500,000 de toneladas

anuales.

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ENUMERO

1,400,000

toneladas

de biogás se podría extraer del relleno

sanitario del DF, y abastecer de energía

eléctrica a las líneas de metro, edificios

gubernamentales y

+ de la 1/2

del alumbrado público.

196 rellenos

sanitarios hay en el país,

7 veces + de los que había hace

17años.

MÉXICO

es el 10° país productor de

residuos a nivel mundial.

9


EL PODIO

EL NUEVO

SENADO Por:

Inició ya la LXII Legislatura Federal y en el Senado de la República,

el órgano representativo del Pacto Federal, reaparecen políticos

de experiencia, mientras que quienes llegan por primera vez

son los menos. Los escaños por partido quedaron de la siguiente

manera:

¿QUIÉN

ES QUIÉN?

Daniel Sibaja González

Partido Mayoría Representación Legisladores con Total

Político Proporcional experiencia*

PRI 41 11

26 52

PAN 29 9

22 38

PRD 16 6

10 22

PT 3 2

2 5

MC 0 1

1 1

PVEM 7 2

6 9

NA 0 1

1 1

*Fueron Senadores o Diputados en los últimos 12 años. (Fuente: REFORMA)

Una característica importante en esta Legislatura es que más de la

Emilio Gamboa

mitad de los senadores tienen experiencia previa como legisladores.

15 ya fueron senadores; 33, diputados federales salientes; 10, ex De los 114 senadores que mantienen información pública de sus

gobernadores; 4 ex secretarios del gabinete del Presidente Felipe grados académicos, 73 cuentan con licenciatura, 37 con maestría y

Calderón; 33 tiene vínculos con el sector privado y 7 son líderes posgrado, y cuatro tienen sólo estudios de preparatoria. Aunado a

sindicales.

lo anterior, serán los legisladores con mayor experiencia legislativa,

En la fracción del PRI destaca su coordinador, Emilio Gamboa pues cuentan en promedio con dos cargos de elección popular antes

Patrón, sin duda uno de los políticos con más larga trayectoria no de haber llegado al Senado, lo que podría suponer mayor calidad

sólo en el Congreso, sino en la administración pública. También los en el trabajo legislativo.

ex gobernadores Ismael Hernández Deras, de Durango; Patricio En cuanto a experiencia también sobresalen Francisco López Brito,

Martínez, de Chihuahua; René Juárez, de Guerrero; Enrique Burgos, del PAN, y Armando Neyra, del PRI, quienes han ocupado siete

de Querétaro; Félix González Canto, de Quintana Roo; Manuel cargos de elección popular previamente. Le siguen cuatro senadores

Cavazos Lerma, de Tamaulipas, y Teófilo Torres, de San Luis Potosí. del PRI, con cinco cargos cada uno, entre ellos: Ismael Hernández

En el grupo de los líderes sindicales se encuentran Carlos Romero Deras, José Ascensión Orihuela y Joel Ayala. En cuanto a experiencia

Deschamps, del Sindicato Petrolero; Armando Neyra Chávez, de legislativa a nivel federal destacan Armando Neyra, quien ocupa el

la CTM; Joel Ayala, de la FSTSE; Isaías González Cuevas, de la primer lugar al haber estado ya en cada una de las cámaras al

CROC, y Gerardo Sánchez, de la CNC.

menos cinco veces, mientras que Carlos Romero Deschamps y Joel

El grupo de los ex secretarios del actual gobierno lo conforman Ayala lo han estado en cuatro.

Javier Lozano, Ernesto Cordero, Salvador Vega y Alonso Lujambio. Sin experiencia legislativa destaca Ernesto Cordero en su cargo

Por otra parte, el Senado es la Cámara con mayor preparación como coordinador de los 38 Senadores de la bancada del PAN en

–académica y legislativa- entre sus integrantes de acuerdo con un esta Cámara, en la que se encuentran dos ex senadores del periodo

análisis de Impacto Legislativo, organización dirigida por Diego 2000-2006: Javier Corral y Héctor Larios, y los ex gobernadores

Díaz Iturbe. En el estudio se destaca que en grados académicos, Ernesto Ruffo, de Baja California, y Juan Carlos Romero Hicks, de

en el Senado el nivel escolar es de 1.4, es decir, más allá del nivel Guanajuato.

licenciatura y casi a la mitad de una maestría.

El promedio de edad de los integrantes del Senado es de 49 años:

51 en hombres y 49 en mujeres.

La bancada del PRD, conformada por 22 Senadores será coordinada

por el líder de ese partido en el Estado de Puebla, Miguel Barbosa.

En el grupo destacan, Alejandro Encinas, ex jefe de gobierno del

DF y ex coordinador parlamentario del PRD en la Cámara de

Diputados; los cercanos al actual Jefe de Gobierno, Marcelo Ebrard

Casaubon: Manuel Camacho Solís, ex Jefe del Departamento del

Distrito Federal y ex Secretario de Relaciones Exteriores. De la nueva

generación de la izquierda destacan Mario Delgado Carillo, ex

Secretario de Finanzas y de Educación del actual gobierno de la

ciudad, y Armando Ríos Piter, ex diputado federal, que cuenta con

tres maestrías.

Así la composición del Senado, que será clave en el futuro de nuestro

Mario Delgado

país. ¿Qué opinan?

10

www.centralmunicipal.com.mx CM


CM

El líder que El Peje

no quiso ser.

Es muy lamentable la decisión de Andrés Manuel López

Obrador de separarse de los partidos del Movimiento

Progresista. No sólo debilita a la izquierda, tan necesaria

para mantener los equilibrios en los inciertos tiempos que se

avecinan, sino que ratifica que el tabasqueño no tiene vocación

para ser el líder opositor institucional que México necesita.

Lo suyo, lo suyo, lo suyo es la lucha social, la presión desde la

calle, las movilizaciones, la desobediencia civil. No cabe en la

vida institucional de un partido que se polariza entre los que

quieren transitar por el camino institucional y los que comulgan

con la muy pejista idea de que hay que mandarlas al diablo.

La ruptura de Andrés Manuel con el PRD, simulada bajo

el calificativo de “divorcio pactado”, es producto de esa

prolongada polarización entre la izquierda institucional que

juega y reconoce las imperfectas reglas del sistema, y la

izquierda obradorista, que también juega con esas reglas, pero

las critica solo cuando no le favorecen.

Andrés ya trazó su camino. Desconoce la legitimidad de

Enrique Peña Nieto. Habla de “La mafia en el poder”. Dice

que no se retira hasta que este país deje de ser mangoneado

por 30 potentados. Ya estuvo que no se jubiló. La Chingada

– su finca familiar obviamente-- puede esperar hasta el final

de su vida.

Su postura es válida, tenaz, y hasta valiente.

Lo que no se entiende –y cae en la incongruencia-- es que

vaya a realizar consultas para transformar su Movimiento de

Regeneración Nacional en un partido político. Eso implica

recibir prerrogativas, pero también reconocer al vapuleado

IFE, y acatar los fallos del Tribunal Electoral cuando no le

favorecen.

Ya sabemos que no lo va a hacer. Es el juego de nunca acabar.

La “esquizofrenia” de la que habló Jesús Ortega, cuando

AMLO anunció su decisión de separarse de los partidos que

integraron la coalición Movimiento Progresista.

No hay duda que el tabasqueño cuenta con el apoyo de

un sector importante de la sociedad. Es la cara visible de

la inconformidad. Hay que reconocer que su tenacidad ha

contribuido a desnudar las formas de control y manipulación

de las que, paradójicamente, también se ha beneficiado.

Está en su derecho de llamar a movilizaciones y actos de

desobediencia civil para protestar contra lo que considera una

imposición, pero no de afectar a terceros, ni bloquear por la

fuerza la marcha institucional del país. Ya lo hizo una vez y le

fue muy mal.

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RUBICÓN

* * *

López Obrador, por lo demás, no se sonroja al criticar al

partido que lo proyectó nacionalmente. En reciente entrevista

con Roberto Zamarripa, publicada en Enfoque de Reforma,

declaró que la diferencia entre Morena y los partidos de

la Coalición es que el Movimiento que encabeza es para

transformar el país, y el PRD un instrumento para acceder a

cargos.

Sus palabras cayeron como patada de mula en su ex partido.

Jesús Zambrano, presidente nacional del amarillo, no solo las

rechazó, sino que cuestionó la validez de que “lo negro” se

ponga del lado del PRD y lo “blanco” del lado de Morena.

“La vida es más complicada que eso”, nos dijo.

Otro perredista de Nueva Izquierda, Guadalupe Acosta

Naranjo, habló para esta revista de los retos y oportunidades

que para el PRD implica la salida del Peje. “El reto es dar el

paso a una izquierda propositiva que piense en el país. López

Obrador piensa que él representa a la Nación, Nosotros que

la pluralidad es necesaria.

“En el 2013, además, una potencial alianza PAN-PRD en los

estados va a polarizar a la izquierda, como fue en el 2010. Y

en un escenario de polarización, los partidos en formación no

tienen oportunidad. Pero AMLO no quiere acuerdos. Nosotros

sí. Y debe ser sin titubeos. Ellos que sean Izquierda Unida.

Nosotros el PSOE”.

A los Chuchos, sin embargo, les falta autocritica. López

Obrador no es el único que acusa a las distintas corrientes

que integran al PRD de ser instrumento de reparto de cuotas

o escalón para acceder a los cargos.

El mismísimo Cuauhtémoc Cárdenas, criticó a los integrantes

de su partido por no superar las confrontaciones internas y

funcionar a base de cuotas para la asignación de cargos y

oportunidades, según los pesos relativos de las corrientes. Lo

hizo en un artículo que escribió en su blog.

“El PRD –sintetizó alguna vez Alejandro Encinas—se maneja

como un negocio. Tanto tienes, tanto te toca...”

Francisco Garfias

@panchogarfias

11


MUNICIPIOS DESTACADOS

Con la escoba en la mano:

CELEBRAN EN CANCÚN UN

AÑO DEL BUEN VECINO

El municipio de Benito Juárez, Quintana Roo, está de

manteles largo. Hace tan sólo un par de meses se

cumplió el primer año de un novedoso programa que

ha hecho que el Presidente Municipal de Benito Juárez,

Julián Ricalde Magaña, y sus secretarios del Ayuntamiento

se acerquen a los ciudadanos y prediquen con el ejemplo

sobre cómo mantener las calles limpias, a la vez de darse

tiempo para escuchar de viva voz las demandas ciudadanas

en materia de seguridad y servicios públicos.

El “buen vecino”, que en sus orígenes surgió como como un

comic que resumía las obligaciones más importantes de los

ciudadanos para mantener limpia el área frente a sus casas,

poco a poco se fue transformando en el exitoso programa que

es hoy en día, donde se combina la acción gubernamental y

comunitaria con la educación cívica.

Es una política del gobierno municipal para generar sinergia y

entender mejor las necesidades particulares de cada una de

las zonas que integran Benito Juárez.

Prácticamente todos los fines de semana una horda de

funcionarios públicos ataviados con playeras amarillas, palas,

picos y escobas en mano, toman por asalto una zona popular

y, por más de 6 horas, realizan labores de limpieza exhaustiva

hasta transformar por completo el paisaje urbano de este

importante polo turístico de México.

Este programa fue tan bien recibido por los cancunenses, que

incluso ha desatado una “guerra” de limpieza con el Gobierno

del Estado, quienes clonaron este programa pero sustituyendo

a los funcionarios públicos por cuadrillas de trabajadores del

llamado “RBteam” y ahora compite mediáticamente con el

municipio en torno a los espacios rehabilitados.

12

Sin embargo, la aceptación ciudadana del “buen vecino”

radica justamente en lo sorprendente que resulta para muchos

ver al presidente municipal y sus secretarios un buen número

de horas haciendo “talacha”, barriendo, acomodando botes

de basura y sudando la gota gorda para recuperar espacios

públicos y escuchar cuáles son las principales demandas de los

vecinos en materia de Seguridad y Servicios Públicos.

Jorge Aguilar Osorio, Secretario de Obras Públicas y Servicios,

es el artífice de esta brillante idea que ha logrado certificar

a 1,600 buenos vecinos en 36 jornadas de fin de semana.

Lo cual lo ha posicionado dentro del municipio como uno de

los actores políticos originarios de Cancún más comprometidos

con su municipio.

De agosto de 2011 a la fecha, según las cifras oficiales, este

trabajo de fin de semana benefició a más de 30 mil familias en

el municipio, rehabilitó 70 parques, 1,000 luminarias y recolectó

más de 850 toneladas de basura con la mano de obra de los

principales funcionarios públicos municipales y los habitantes

de las colonias beneficiadas. Incidiendo en la seguridad de la

zona y permitiendo a los vecinos recuperar muchos de estos

espacios que ya habían sido secuestrados por la delincuencia.

Según Aguilar Osorio en estos 12 meses lo que más han

pedido los vecinos a lo largo de estas jornadas es obviamente

la limpieza, poda de árboles y desazolve de pozos.

No está demás decir que una de las quejas más constantes

antes de la entrada de esta administración era la deficiente

recolección de basura, a un año de distancia, la mayoría de

la población reconoce un avance significativo en la materia y

evalúa satisfactoriamente el desempeño de la administración

en este rubro.

www.centralmunicipal.com.mx CM


TIJUANA

se pone en orden.

Es la zona metropolitana transnacional más grande

de México, y la frontera más transitada del mundo.

Si vives en Tijuana, saber el tipo de cambio del dólar

diariamente, es un asunto de supervivencia. Como en

muchas otras ciudades fronterizas, la vida en Tijuana es una

mezcla de culturas constante donde cambiar de país es algo

completamente cotidiano.

Aunque hace poco celebró su 123° aniversario, el verdadero

crecimiento de Tijuana se dio en la década de los setenta,

ya que al ser uno de los principales cruces fronterizos con

Estados Unidos, comenzó a recibir olas de migrantes que

buscaban seguir el sueño americano, pero que finalmente

fueron estableciéndose en la ciudad al no conseguir pasar del

otro lado. De ser una pequeña ranchería de paso, la ciudad

creció a tal magnitud que para 2010, ya contaba con poco

más de un millón y medio de habitantes y la tendencia no

disminuye, ya que se calcula que para 2020, estará muy cerca

de los cuatro millones.

Gobernar una ciudad con estas características es todo un

reto. La cercanía con Estados Unidos y el crecimiento urbano

acelerado hacen que el diseño de programas de gobierno y

políticas públicas requiera de una visión transcultural y de largo

plazo, pero que pueda adaptarse a los cambios constantes

que se viven.

Para el vigésimo ayuntamiento de la ciudad de Tijuana (2010-

2013), el objetivo principal fue poner orden en la ciudad,

empezando por las finanzas públicas. Para ello, una de las

primeras acciones de gobierno fue buscar el refinanciamiento

de la deuda pública y darle viabilidad a la Hacienda

Municipal no sólo para la presente administración, sino

como un legado que permita a las siguientes generaciones

administrarse eficientemente. A través de la restructuración,

se logró una mayor flexibilidad financiera en el municipio, se

redujeron los costos de la deuda, y se facilitó la liberación

de recursos necesarios para una mejor infraestructura del

municipio, principalmente en obra pública y programas de

desarrollo social. Además de todo ello, cabe destacar que

la calificadora Standard & Poors colocó en 2011 el riesgo

crediticio de Tijuana en la escala nacional de mxAA, lo cual

habla de una adecuada administración financiera.

El encargado de esta importante reforma, el Presidente

Municipal, Carlos Bustamante Anchondo, es un reconocido

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MUNICIPIOS DESTACADOS

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empresario tijuanense cuyas empresas encuentran

cabida en el sector turístico, inmobiliario y de

telecomunicaciones de la región bajacaliforniana. El

alcalde ha logrado imprimir al gobierno su sello

de hombre de negocios y administrador, por lo que

es imprescindible lograr una mayor atracción de

inversiones que pueda traducirse en la generación

de empleos formales y mejor calificados. Sin

embargo, Bustamante también sabe que no puede

dejar de lado la implementación de una política social de

impulso a las clases trabajadoras y de reducción de los niveles

de pobreza y marginación.

Los avances en desarrollo social se han logrado a través de

programas de becas para estudiantes, infraestructura social

y apoyos económicos mediante una fuerte vinculación con

empresas binacionales, las cuales participan con el gobierno

en la procuración y entrega de dichos apoyos para las

familias de más escasos recursos de la ciudad. La presencia

y participación de las organizaciones de la sociedad civil ha

sido clave para los programas de gobierno, ya que, por su

condición de ciudad fronteriza, el tema migratorio es el mayor

detonador de marginación, violencia, adicciones e inestabilidad

social para la población migrante que se establece en la zona.

Hasta hace algunos años, la ciudad de Tijuana era considerada

una de las más violentas e inseguras del país por ser un

importante paso de droga y mercancía ilícita entre México

y Estados Unidos, convirtiéndose así en una de las principales

plazas del crimen organizado. Sin embargo, a pesar de

que actualmente las condiciones de inseguridad no están

plenamente erradicadas, la incidencia delictiva disminuyó en

10 por ciento en el último año, para sumar una reducción de

30 por ciento al compararse con las cifras de 2007.

Sin embargo, las últimas administraciones locales y estatales

han logrado disminuir estas condiciones gracias a las políticas

de seguridad pública coordinadas entre los tres niveles de

gobierno y que agrupan distintas acciones en materia de

coordinación operativa en campo, estructura de mandos y

capacitación y profesionalización de los cuerpos policiacos,

además de los programas de prevención social e integral del

delito mediante 42 proyectos preventivos en coordinación con

el Gobierno Federal.

A partir de las acciones del presente gobierno, Tijuana debe

completar su proceso de transformación y pasar de ser una

ciudad fronteriza caótica, delictiva y marginada, a una zona

metropolitana integrada, ordenada y con la infraestructura

necesaria para construir una urbe en la que su multiculturalidad

y constante contacto con la vida estadounidense sea en una

enorme ventaja para potencializarse como un polo de desarrollo

en el norte del país. Los cimientos para este objetivo están

siendo colocados. Habrá que dar seguimiento y continuidad a

las políticas en ésta y las siguientes administraciones.

13


MUNICIPIOS DESTACADOS

Jorge Alberto Carrillo:

EL RETO DE GOBERNAR PARAÍSO

A

pesar de ser el municipio de menor extensión territorial

de Tabasco, Paraíso cuenta con el principal puerto

petrolero del estado y uno de los más importantes

del país (Dos Bocas). Es un gran destino turístico

consecuencia de su imponente belleza natural, su amplia

variedad gastronómica, y además constituye un importante

productor pesquero. Es el principal productor de coco en el

estado y cuenta con grandes cultivos de cacao, pimienta y

plátano.

Aunque el nombre del municipio se deriva del grupo de

árboles frondosos así denominados, indudablemente también

alude la enorme biodiversidad de flora y fauna con la que

cuenta al formar parte de la región de la Chontalpa; así como

a la diversidad social, pues habita ahí una población indígena

minoritaria pero importante.

Paraíso es un puerto que conjunta toda la magia de la región

de La Chontalpa: exuberante vegetación, playas turísticas,

ambiente costeño, generación de empleos producto de su

riqueza petrolera y hospitalidad de sus habitantes.

En las pasadas elecciones, Paraíso se decidió nuevamente

por la alternancia. Después de un periodo de gobierno local

perredista, el priista Jorge Alberto Carrillo Jiménez recuperó

el municipio para su partido cuando ganó las elecciones

locales del 1 de julio pasado, a pesar de la ola en favor de

los candidatos de izquierda en el estado encabezada por el

gobernador electo, Arturo Núñez. Hasta ahora, la transición

se ha realizado en completo orden con el firme propósito dar

seguimiento a los proyectos pendientes y dejar a Paraíso en

las mejores condiciones para iniciar la nueva administración.

El gobierno del alcalde electo, que entrará en vigor el próximo

1 de enero de 2013, tiene como prioridades trabajar en

seguridad, empleo y servicios públicos, ya que fueron éstos los

temas que se detectaron con mayores necesidades durante la

campaña. Para ello, Jorge Alberto Carrillo se enfocará, primero,

en el estudio y la presentación de proyectos que justifiquen la

14

inversión requerida y, posteriormente, en la gestión de recursos

estatales y federales que le permitan al municipio llevar estos

proyectos a cabo.

Carrillo Jiménez ha manifestado la importancia de promover

en el municipio un mayor desarrollo económico para explotar

su potencial pesquero, agropecuario y turístico mediante la

inversión en proyectos productivos para estos sectores. En

este rubro, el futuro alcalde pretende construir un Centro de

Convenciones para atraer eventos regionales, estatales y

nacionales a la ciudad, generando así una mayor fuente de

empleo y una derrama económica importante.

Uno de los retos a los que se enfrentará el ayuntamiento

paraiseño entrante es que pertenece a una coalición política

distinta de la del gobierno estatal y de la mayoría de los demás

municipios, por lo que la consecución de acuerdos estatales

requerirá de una mayor negociación. Por ello; el nuevo

mandatario ha iniciado ya el proceso de entrega-recepción

del municipio con el edil actual, Cristóbal Javier Angulo, así

como los trabajos coordinados con el futuro gobernador,

Arturo Núñez.

Más allá de los asuntos meramente políticos, se requiere de

una administración planificada, que sepa gestionar y canalizar

los recursos eficientemente además de interactuar con los

actores económicos de los que depende el municipio. Entre

estos actores están los grandes agricultores, pesqueros e

industriales, pero sin duda, el principal es Pemex, con el que

deberá lograr un acuerdo que beneficie a sus empleados y a

la población en general.

Es así que el “profe” Carrillo, como lo conocen en Paraíso, junto

con los demás integrantes del cabildo, habrán de consolidar

una transición eficiente que garantice a los ciudadanos un

gobierno municipal eficaz y coordinado que logre desarrollar

el potencial económico de la ciudad tabasqueña para dotar

de una mejor calidad de vida a los paraiseños.

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Hacia una

democracia

participativa

en

OAXACA

Pocas ciudades en nuestro país (y probablemente en

el mundo) tienen una riqueza histórica y cultural como

Oaxaca. Desde la época prehispánica, ha tenido

siempre una enorme relevancia por su gran dotación de

recursos naturales y de diversidades étnicas que la convierten

en un lugar lleno de magia y misticismo.

Hablar de Oaxaca es hablar de sus atractivos turísticos,

biodiversidad ecológica, arqueología, arquitectura, tradiciones

y cultura. Pero también de pobreza, desigualdad, marginación,

y conflictos sociales. Oaxaca es un mosaico de contrastes que

la hacen imposible de pasar desapercibida y por supuesto,

compleja de gobernar.

El ayuntamiento de la ciudad de Oaxaca 2011-2013,

encabezado por Luis Julián Ugartechea Begué, propuso

un gobierno basado en seis ejes rectores: (I) Bienestar de la

comunidad y cohesión social; (II) Gobierno eficaz y eficiente;

(III) Conservación y cuidado del medio ambiente; (IV) Estado

de Derecho, Seguridad Pública y Derechos Humanos; (V)

Economía Competitiva; y (VI) Desarrollo urbano. A través de

ellos, el gobierno municipal busca reducir la desigualdad social

y mejorar la calidad de vida de los oaxaqueños.

Una de las características más importantes del Plan Municipal

de Desarrollo 2010-2013 es que fue realizado a partir de

las necesidades que los ciudadanos expresaron en distintos

talleres, mesas de trabajo y encuestas de opinión realizados

por Ugartechea como alcalde electo. Este ejercicio le permitió

al nuevo ayuntamiento elaborar el plan de trabajo con base

en una perspectiva realista que facilitará la ejecución de las

políticas públicas y a la vez incrementará la eficiencia de las

mismas por estar enfocadas a satisfacer las demandas de la

población.

Esta cercanía ciudadana puede observarse en distintas

acciones del ayuntamiento, como el programa miércoles

ciudadano que consiste en la realización de audiencias

públicas municipales mensuales a las que asisten los regidores

y el Presidente Municipal para tratar los temas más relevantes

dentro de cada comunidad y dar seguimiento puntual a las

demandas de los vecinos. El programa fue puesto en marcha

en febrero de este año y, según datos del propio municipio,

a la fecha se ha resuelto el 90 por ciento de las peticiones,

cuyos temas principales son requerimientos de obras públicas,

mobiliario escolar y seguridad pública.

CM

MUNICIPIOS DESTACADOS

www.centralmunicipal.com.mx

Hay otro aspecto importante de la ciudad que la hace especial:

su condición de Patrimonio Mundial de la Humanidad. Éste

reconocimiento otorgado por la UNESCO le da un vínculo

internacional importante tanto turística como institucionalmente.

Tan es así, que este mes Oaxaca será sede del Sexto Foro

de Ciudades Mexicanas Patrimonio de la Humanidad, y

en noviembre de 2013, lo será del XII Congreso de la

Organización de Ciudades del Patrimonio Cultural, lo cual

ayudará a promover el desarrollo cultural y turístico del

municipio mediante el tema de la sustentabilidad urbana. Para

este último evento, se busca también incluir a la población

oaxaqueña mediante actividades a puertas abiertas, lo que

reafirma el compromiso del ayuntamiento con la participación

ciudadana.

A través de estas acciones, el ayuntamiento oaxaqueño busca

responder a la votación histórica que recibió en el proceso

electoral de 2010, cuando la coalición del PAN con los

partidos de izquierda (PRD, PT y Convergencia) logró el 52

por ciento de los sufragios en el municipio. Al ser un gobierno

de coalición, ha logrado exitosamente construir un fuerte

vínculo con la ciudadanía que le permite trabajar de manera

coordinada y eficiente en la administración.

La conquista de la alternancia política ha permitido construir

entre la población oaxaqueña una perspectiva de proyecto

común en el que todas las voces son no sólo bien recibidas,

sino indispensables para lograr una ciudad donde la diversidad

y la multiculturalidad puedan convivir en armonía. La visión del

presidente municipal Luis Ugartechea, le ha dado a la capital

del estado una perspectiva de integración y cohesión social

necesarias para el desarrollo de la ciudad.

Con la bandera de la democracia participativa, en Oaxaca

se busca combatir la desigualdad y el rezago que vive

gran parte de la población. Los mecanismos de vinculación

con la ciudadanía implementados hasta el momento por

la administración actual han sido exitosos y deben ser no

sólo continuados, sino fortalecidos para lograr una mejor

comunicación entre gobernantes y gobernados que se consolide

en proyectos de acción conjunta que atiendan específicamente

a las necesidades de la sociedad y le permitan avanzar hacia

un modelo urbano que combine toda la riqueza histórica y

cultural con el desarrollo sustentable que requiere una ciudad

Patrimonio de la Humanidad.

15


AGENDA CENTRAL

PAVIMENTACIÓN:

¿Pesada cruz para

los ayuntamientos?

L

as calles dan una identidad propia a las ciudades,

vinculan a sus habitantes, y proveen una plataforma

para el comercio, educación, recreación y deporte.

Son las arterias que mantienen viva a la comunidad,

le permiten desplegar su máximo potencial y dinamismo. Son

rutas de integración social, oportunidades de desarrollo y un

negocio de miles de millones de pesos al año.

El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos obliga a los municipios a encargarse de las calles

16

dentro de sus límites geográficos; exige de la administración

municipal, construir y mantener estas ligas de una infinidad de

historias humanas tan diversas como las urbes y los pequeños

asentamientos rurales que enmarcan la vida de sus habitantes.

Pavimentar y preservar estas vías de comunicación es una

tarea titánica que los titulares de la administración municipal

deben encarar de manera permanente a lo largo de los tres

años que están al frente del gobierno; la eficiencia con la que

cumplan esta tarea incide en la calidad de vida de millones

Pavimento:

Se llama pavimento al conjunto de

capas de material seleccionado que

reciben en forma directa las cargas

del transito y las transmiten a los

estratos inferiores en forma disipada,

proporcionando una superficie de

rodamiento, la cual debe funcionar.

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de personas, la evaluación del gobierno, y también en las

finanzas públicas municipales.

En consecuencia, esta obligación constitucional, en muchos

casos, se ha convertido en un pesado lastre para las

administraciones municipales que al asumir el gobierno se

enfrentan a una herencia maldita: cuantiosas deudas por calles

mal construidas que demandan importantes recursos humanos

y económicos para su mantenimiento.

La falta de transparencia, y sobre todo, la visión de corto

plazo que imprime la no reelección -inmediata- en el ámbito

municipal, hacen que los proyectos de inversión privilegien

obras con un costo social a largo plazo mucho mayor que el

óptimo.

En este contexto, en el marco de una restricción temporal

trianual, recursos financieros escasos y una demanda social

por tener mejores calles, cualquier administración municipal

que pretenda atacar realmente el problema de la marginación

social y la salud pública en su municipio, independientemente

del partido del que haya emanado, tiene que revisar

forzosamente cómo están sus calles, cuántas personas no

cuentan con esta infraestructura básica, qué medidas puede

tomar para obtener mayores recursos y qué puede hacer con

el presupuesto disponible para abordar el problema.

El pavimento rígido

Se compone de losas de concreto

hidráulico que en algunas ocasiones

presenta un armado de acero, tiene un

costo inicial más elevado que el flexible,

su periodo de vida varia entre 20 y 40

años; el mantenimiento que requiere es

mínimo y solo se efectúa (comúnmente)

en las juntas de las losas.

Los municipios que logran cumplir con eficiencia la demanda

social por calles y mantenerlas en un buen estado, están,

generalmente, bien evaluados pues las calles, en las encuestas

de opinión pública, sistemáticamente salen en los primeros

lugares de los asuntos que los ciudadanos esperan que atienda

la autoridad municipal y son uno de los primeros referentes del

desempeño gubernamental.

AGENDA CENTRAL

Impacto Comunitario de la Pavimentación y

Visión Municipal

Más allá del reino de la percepción y la opinión pública,

un camino de terracería, en lugar de una calle pavimentada,

constituye condiciones de vida poco salubres y alto riesgo

sanitario. Respirar polvo, continuamente, aumenta la propensión

a contraer enfermedades respiratorias y gastrointestinales, es

un eslabón en la cadena de marginación y enfermedad, porque

donde se terminan las calles, empieza la exclusión social. Vivir

en una zona sin pavimentación es un signo inequívoco de

marginalidad, periferia y carencias socioeconómicas.

De ahí la importancia de construir políticas públicas robustas

desde el ámbito municipal que fomenten la innovación,

transparencia, y competencia entre las empresas especializadas

en este nicho de mercado. Para cualquier municipio de

México, para sus habitantes, es menester tener más calles

pavimentadas, duraderas y de mejor calidad, y evitar que esto

sea una fuente de corrupción o endeudamiento que a la larga

haga insostenible mejorar la calidad de vida de los habitantes

del municipio.

Paradójicamente, la importancia que tiene la política de

pavimentación para un gobierno municipal hace que los

objetivos no siempre estén enfocados al mediano o largo

plazo. Sus tiempos son distintos, responden a momentos

políticos y electorales, tienen un horizonte finito trazado en

tres años. Los listones se deben cortar antes de ese plazo para

que sea una inversión políticamente redituable. Las deudas y

los costos de mantenimiento se pueden dejar a las siguientes

administraciones. Construir y reparar más kilómetros tiene

mayores recompensas que edificar mejor y reparar menos.

Todavía más preocupante resulta que detrás de las obras de

pavimentación hay una enorme discrecionalidad y una fuente

desmedida de corrupción que tampoco ha contribuido al

desarrollo de una política sana en la materia. Los Rent Seekers,

cabilderos y funcionarios corruptos en búsqueda de ganancias

extraordinarias en la asignación y licitaciones de obras de

pavimentación, están muy pendientes para tejer acuerdos que

beneficien sus bolsillos a costa del erario público municipal y

las lagunas jurídicas que generan opacidad en el ejercicio de

muchos de los fondos destinados para estas obras.

Por ello la disparidad de los costos de las obras federales,

estatales y municipales, no por las ventajas competitivas que

tienen los otros dos órdenes de gobierno para obtener menores

precios por contratar mayores volúmenes de obra en periodos

de tiempo también más grandes.

En términos específicos, estos factores (la corrupción y la

visión de corto plazo que imprime la no reelección) han sido

determinantes en el tipo de calles que se construyen en México.

Casi todos los municipios del país optan por vialidades de

CM www.centralmunicipal.com.mx

17


AGENDA CENTRAL

carpeta asfáltica que requieren una inversión menor que el

concreto hidráulico, pero tienen una vida útil mucho menor

y más costos de mantenimiento. Construir calles con estas

características implica comprometer más ingresos futuros para

la pavimentación a la reparación, cuando el óptimo social

sería que se destinaran a la construcción de vialidades.

Me explico. Suponiendo un monto constante para estas

tareas, cada kilómetro de asfalto construido representa que

en el siguiente ejercicio la proporción que habrá de destinarse

al mantenimiento tendrá que ser mayor y la de construcción

tendrá que reducirse, es un juego de suma cero en el que

el asfalto se va comiendo los recursos disponibles de la

construcción de nuevas vialidades. Representa algo similar a

una tasa de interés asociada a la preservación de esa obra.

Los impactos sociales, económicos y electorales de la

pavimentación son tan grandes que resulta sorprendente

que no contemos con un Instituto de la Pavimentación, que

transparente quién es quién en esta materia en México y

reduzca las asimetrías de información entre los ciudadanos,

las empresas y el gobierno.

Construir y preservar calles es una labor permanente, la

política pública municipal debe premiar la racionalidad de

la toma de decisiones en función de largo plazo, y mover a

los municipios del país a elegir las tecnologías más eficientes

disponibles en el mercado, y construir calles en función de la

utilidad social de los proyectos de inversión.

Nuestro país requiere que todos los municipios del país utilicen

la mejor tecnología y esto redunde en calles de menor costo.

Construir una calle debería responder a criterios técnicos

muy claros, debería ser una respuesta fría, tajante y certera,

que no dejara espacio alguno para ganancias extraordinarias

a funcionarios corruptos; por eso, el proceso de tomas de

decisiones debe ser muy transparente, nítido y claro.

Para poner en perspectiva la magnitud de los recursos que

destinamos a las calles de México basta señalar que tan sólo a

nivel federal el Fondo de Pavimentación, Espacios Deportivos,

Alumbrado Público y Rehabilitación de Infraestructura

Educativa para Municipios y Demarcaciones Territoriales,

destinó cerca de 3 mil millones de pesos en este año a 890

municipios.

En ese sentido no está de más señalar que actualmente la

mayor parte de los recursos que se destinan a la construcción

de calles en México a nivel municipal son públicos, aunque

hay algunos programas para combinar estos esfuerzos con

recursos privados.

CEMEX, por ejemplo, a través del programa “Mejora tu calle”,

otorga microcréditos comunitarios, con los cuales, desde su

creación, ha beneficiado a poco más de 14 mil familias. En esta

alianza entre municipios, comunidades y empresa privada, las

18

autoridades se comprometen a proveer otros servicios públicos

–como alcantarillado y agua potable- y a cambio esta empresa

financia los microcréditos de los beneficiados.

El Banco Interamericano para el Desarrollo (BID) se ha sumado

a este esfuerzo para reducir los costos privados de este

programa. Porque, al final del día, con la pavimentación de

sus calles el patrimonio de los participantes en el programa

se incrementa 30%, además su calidad de vida mejora

radicalmente porque, con las lozas de concreto, llega un nuevo

paisaje urbano de la mano de nuevos servicios públicos como

alumbrado, drenaje, alcantarillado, y transporte público.

Una política eficiente de pavimentación en el ámbito municipal

debe enfocarse, primero, en acabar con estas condiciones;

segundo, en promover el uso de las mejores tecnologías en la

construcción; y, tercero, en reducir la demanda de vialidades

para automóviles privados.

El diseño y conceptualización de las calles debe ir de la mano

de un proyecto de ciudad. Tener amplias zonas peatonales, ciclo

rutas, y espacios para otros medios de transporte que abonen

en la movilidad urbana como metro, metrobus, teleféricos, etc.

Las calles, no deben estar destinadas exclusivamente al uso

del automóvil. No es sustentable, racional, ni costo eficiente.

Pueden ser más compactas y baratas, si se genera una menor

oferta vial para los automóviles privados.

El pavimento flexible

Es más económico en su construcción

inicial, tiene un periodo de vida de entre

10 y 15 años, pero tiene la desventaja

de requerir mantenimiento constante

para cumplir con su vida útil.

Nuevas Tecnologías de Pavimentación:

Esperanza de la Carpeta Asfáltica

Hace un par de meses, la ciudad de Bogotá, Colombia,

estableció como norma que la pavimentación en esta ciudad

se tendrá que hacer con al menos un 5% de Grano de Caucho

Reciclado (GCR), y progresivamente ir aumentando hasta

llegar al 25%.

www.centralmunicipal.com.mx CM


El GCR es un producto que revalúa social y ambientalmente al

asfalto, pues se desprende de la transformación de llantas de

los automóviles en granos de caucho (250 en una tonelada,

aproximadamente) y al mezclarse con el asfalto tradicional

mejora su calidad pues le añade mayor resistencia.

Las llantas, en México como en todo el mundo, son un gran

problema ambiental, por sí solas no se biodegradan, tardan

hasta 500 años en desaparecer y ocupan grandes volúmenes

de los basureros municipales. Son un gran problema ambiental

que cuesta millones de pesos anuales a los ayuntamientos y

pone constantemente en jaque su capacidad de disposición de

los desechos sólidos, pues el uso que se les puede dar al final

de su vida útil no es muy variado.

El Grano de Caucho Reciclado da un nuevo valor potencial a los

proyectos de pavimentación que abordan con esta tecnología

los retos de construcción y reparación de vialidades. Como

ya se ha dicho, el asfalto requiere de mucho mantenimiento,

especialmente en temporadas de lluvias, cuando las filtraciones

de agua y su evaporación, levantan parte de ellas y da lugar

a los temidos baches. Mantener en buen estado la carpeta

asfáltica con Grano de Caucho Reciclado es una política

esperanzadora para reducir los costos ambientales del uso de

llantas y en consecuencia de esta tarea.

El principal insumo está ahí, representa un mal para los

operadores de los basureros y rellenos sanitarios, si ahora se

logra generar una demanda y transformar en un bien público,

los costos sociales, ambientales y económicos de su uso serán

mucho menores.

Otra técnica de construcción que revalúa los proyectos de

inversión del asfalto, que ya se utiliza por algunas compañías

mexicanas, es la reconstrucción a partir del asfalto reciclado,

con lo cual no se demandan nuevos materiales para la

construcción de calles, se reutilizan los usados 15 o 20 años

atrás, y con ello los costos y tiempos de la obra se reducen de

manera dramática.

El Pavimento reciclado es “el producto de trituración de capas

asfálticas deterioradas en fresado, es decir, el paso de una

maquinaria llamada fresadora sobre la capa asfáltica”. Este

material es mezclado en el lugar con una emulsión asfáltica y

puede ser utilizada como base o sub base en la construcción

del nuevo proyecto. Las pruebas de laboratorio arrojan que

la combinación de estos materiales da el doble de tiempo a

la carpeta asfáltica antes de presentar las primeras grietas,

reduciendo una vez más los costos de mantenimiento y con ello

el de largo plazo de la obra.

Estas dos variantes, y en especial el GCR, dan un nuevo aire

a las carpetas asfálticas con lo cual pueden seguir siendo

alternativas de largo plazo en una política de pavimentación

eficiente.

AGENDA CENTRAL

Los 20 municipios con mayor participación del Fondo de Pavimentación

Espacios Deportivos, Alumbrado Público y Rehabilitación de Infraestructura

Educativa para Municipios y Demarcaciones Territoriales (2012)

1. NUEVO LEÓN

2. PUEBLA

3. JALISCO

4. GUANAJUATO

5. MÉXICO

6. DISTRITO FEDERAL

7. NUEVO LEÓN

8. GUANAJUATO

9. SINALOA

10. PUEBLA

11. NUEVO LEÓN

12. MÉXICO

13. SAN LUIS POTOSÍ

14. CAMPECHE

15. VERACRÚZ

16. NAYARIT

17. VERACRÚZ

18. SINALOA

19. GUANAJUATO

20. SINALOA

SAN NICOLÁS DE

LOS GARZA

ZACATLÁN

EL SALTO

LEÓN

ECATEPEC DE

MORELOS

COYOACÁN

LOS RAMONES

CELAYA

CULIACÁN

ZACAPOAXTLA

MARÍN

HUIXQUILUCAN

CIUDAD VALLES

CAMPECHE

ACAYUCAN

TEPIC

XALAPA

SALVADOR

ALVARRADO

GUANAJUATO

MOCORITO

FUENTE: Diario Oficial de la Federación

Conclusión

La pavimentación de las calles en México ha representado una

pesada cruz para la mayoría de los municipios, especialmente

porque este reto se ha abordado con una visión de corto

plazo privilegiando el uso de tecnologías con menores montos

de inversión inicial de los proyectos, pero que en el mediano y

largo plazo se traducen en cargas importantes para el erario

público municipal.

La corrupción y falta de claridad en la asignación y licitación

de las obras es otro factor que ha incidido en la carga en

que se traduce este mandato constitucional, porque inflan los

costos y la calidad de las obras no cubre la vida útil esperada.

La clave para darle la vuelta a esta historia y que de una

vez por toda deje de ser un viacrucis, está en reorientar los

objetivos de la creación de calles para servir a la dignificación

de la persona humana, para generar espacios de encuentro,

cultura, deporte y mayor calidad de vida, e incorporando otros

modelos de movilidad social en el diseño de las ciudades para

disminuir la demanda de calles para automóviles privados.

Roberto C. Estrada Martínez

Director General de

Central Municipal y CIVITAS

111,729,077.90

73,100,000.00

44,000,000.00

39,936,879.40

36,100,000.00

35,909,219.90

28,218,439.70

27,327,659.60

26,200,000.00

25,800,000.00

25,546,099.30

24,504,021.10

23,718,439.70

22,218,439.70

21,800,000.00

20,963,259.30

20,600,000.00

19,525,886.50

19,409,219.90

19,268,439.70

CM www.centralmunicipal.com.mx

19


ENTREVISTA CENTRAL

20


Delegado en

Miguel Hidalgo

VÍCTOR

HUGO

ROMO

La Nueva

Generación de

la Izquierda

Por Guillermo Gómez Gómez

Soy miembro de una izquierda con propuesta

inteligente y viable, que dialoga con todas

las clases sociales, que no las divide sino las

reconcilia; una izquierda que en la Ciudad

de México, encabeza Marcelo Ebrard y

próximamente Miguel Ángel Mancera… Voy

a hacer de Miguel Hidalgo una delegación

sustentable… Vamos a invertir más en el peatón

que en el automóvil… Desde el primer día seré

el #bicidelegado.

21


ENTREVISTA CENTRAL

Integrante de una nueva generación de la izquierda, con

formación académica, experiencia legislativa, administrativa

y partidaria, Víctor Hugo Romo venció al PAN en la

delegación Miguel Hidalgo, que el blanquiazul había

gobernado desde 1997 en que se instituyeron las elecciones.

Surgido de las filas del PRD, este economista por la UNAM,

de 35 años, deportista de toda la vida, inicia el primero de

octubre uno de los grandes retos de su vida: gobernar una

delegación en la que conviven algunas de las colonias más

lujosas de la ciudad como Polanco, Lomas de Chapultepec

y Bosques de las Lomas, con otras de carácter popular como

Tacuba, Tacubaya, Popotla y Pensil, y unas más de clase media

como Escandón y Anáhuac.

En entrevista con Central Municipal, Romo define el secreto

para haber vencido a los panistas y para gobernar con éxito:

ser parte de una izquierda unida, con propuesta inteligente

y viable, que dialoga con todas las clases sociales, que no

las divide sino las reconcilia; que plantea soluciones integrales

para todos los sectores. Una nueva generación de la izquierda

en la Ciudad de México, con Marcelo Ebrard a la cabeza y

próximamente con Miguel Ángel Mancera.

Soy parte, dice, de una izquierda que le gusta a la gente, que

le genera afinidad, “la izquierda del sí, de la propuesta, del

22

plan de gobierno y de los resultados”. Y advierte que hay que

ir dejando aquella izquierda “dogmatica, la izquierda de la

división, la izquierda de la marcha-mitin-plantón”.

Sólo así, añade, se explica el triunfo categórico que obtuvo

en las urnas en julio pasado: 12 puntos de ventaja sobre su

más cercano contendiente, equivalente a 23 mil votos de

diferencia, que lo hacen el delegado con mayor votación en

Miguel Hidalgo, y el que ha obtenido la mayor diferencia

desde que hay elecciones en esa demarcación capitalina.

A unos días de que inicie su mandato, Víctor Hugo Romo

adelanta que una de sus metas es hacer de Miguel Hidalgo

una delegación sustentable: el edificio delegacional tendrá

azotea verde, reutilización de agua de lluvia, de basura

con composta, y los automóviles oficiales serán sustituidos por

vehículos eléctricos.

Además, enfatiza, está decidido a convertirse desde el primer

día en el Bicidelegado. Desde el primer día se transportará

en bicicleta por toda la delegación, e impulsará las bici

estaciones. Vamos, apunta, a invertir más en el peatón que en

los automóviles. Y entre las primeras acciones, adelanta que

convertirá la avenida Masaryk en peatonal, lo mismo que las

calles que circundan el Parque Lincoln.

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Derrotaste al PAN que había gobernado Miguel

Hidalgo desde que hay elecciones, ¿Cuál fue el

secreto?

Fue un tema histórico lo hecho. El secreto fue una izquierda

unida, unificada, que presentó una propuesta inteligente,

viable; que le habló a todas las clases sociales, que no quiere

dividirlas sino reconciliarlas; que plantea soluciones a los

problemas integrales de todos los sectores, ese es el secreto.

Una izquierda que le gusta a la gente, que le genera afinidad,

la izquierda del sí, la izquierda de la propuesta, la izquierda del

plan de gobierno y de los resultados. Yo creo que la izquierda

dogmatica, la de la división, la de la marcha-mitin-plantón, la

tenemos que ir dejando atrás. Esa izquierda que ha gobernado

bien a la ciudad, con Marcelo Ebrard a la cabeza y ahora

con Miguel Ángel Mancera, es esa generación a la que yo

represento y que demostramos que se puede. El resultado fue

una victoria con un margen amplio y consistente, 12 puntos

porcentuales, más de 23 mil votos; he sido el delegado más

votado, con mayor distancia de ventaja.

Ya ganaste, ahora viene el reto de gobernar bien

Ahora tenemos que hacer lo propio con mucha responsabilidad,

porque hay una alta expectativa de cómo la izquierda va a

gobernar a los más ricos del país, en una delegación con

sus contrastes, con sus demandas, con su marginalidad, que

también existe en las colonias populares.

¿Cuáles serán los ejes rectores de tu administración?

El primero es la seguridad. Para ello vamos a tener una alta

coordinación con el Secretario de Seguridad Pública (SPP),

y espero que ratifiquen al doctor Mondragón que ha hecho

un excelente trabajo. Vamos a crear el Centro de Inteligencia

en Miguel Hidalgo, que permita coordinar a las distintas

autoridades con la SSP y la Procuraduría General de Justicia

para hacer operativos conjuntos en cada colonia.

Has hablado de reconstruir la delegación. ¿Qué

significa eso?

Hay que reconstruir a Miguel Hidalgo, que ha perdido calidad

de vida en términos de su infraestructura, las banquetas, la

pavimentación; el espacio público está abandonado y sin

ninguna inversión. Puedes ver las colonias con más plus valor

como Bosques, Lomas o Polanco, con banquetas intransitables.

Pero también en las zonas populares como Tacubaya o la

Pensil. Esta reconstrucción va a permitir priorizar al peatón,

recuperarle su espacio primario que es la banqueta, y

obviamente recuperar los espacios públicos, por eso le llamo

la reconstrucción, como el Árbol de la Noche Triste, o el

ENTREVISTA CENTRAL

Panteón de Dolores que lo haremos parque público. También

vamos a recuperar los espacios en Tacuba y Tacubaya, como

el Cine Cosmos; en fin, son cien espacios públicos a los que

nos comprometimos y eso de recuperar un espacio público no

es embellecer, sino generar un entorno en comunidad.

¿Qué significa tu plan de movilidad en la delegación?

Hay que mejorar la movilidad en la delegación, cómo

transitar, cómo hacer menos tiempo en los traslados y en

general cómo generar una visión sustentable. Para ello, me

he declarado el primer Bicidelegado. Desde el primero de

octubre dejaré mi camioneta y me trasladaré dentro de

Miguel Hidalgo en bicicleta, para generar una visión de que

el automóvil ya no debe ser un asunto de status. Tenemos que

ir dejando poco a poco el automóvil, porque entiendo que

es un asunto generacional, es un proceso, porque también las

calles delegacionales y en general las del Distrito Federal no

tienen todavía la infraestructura para las bicicletas. Pero es

una tendencia mundial. Si tu eres sustentable, si eres político

con una visión como esa, debes dar el cambio ya, andar en

bicicleta, construir ciclovías. Vamos a generar un transporte

público regional, que traslade a los residentes de un lugar

a otro, donde mayor concentración haya, vamos a continuar

con los parquímetros, su tercera y cuarta fase, creo que es

un éxito, vamos a seguir instalando ecobicis y biciestaciones

para los usuarios privados. También vamos a incentivar y

cambiar la planta vehicular de la delegación por automóviles

eléctricos. En fin, vamos a hacer el primer edificio delegacional

sustentable con azotea verde, paneles solares, reutilización de

agua de lluvia y de basura. Se trata de una visión que tengo

y por eso la movilidad, la pongo en primer término, pero tiene

que ir acompañada de sustentabilidad y cuidado del medio

ambiente.

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23


ENTREVISTA CENTRAL

¿Hay planes para volver peatonales algunas

calles?

Queremos recuperar Masaryk convirtiéndola en peatonal,

como La Rambla en España, o la Quinta Avenida en Nueva

York; será un buen ejemplo de movilidad, de disfrutar un

espacio público. También vamos a hacer un corredor peatonal

alrededor del Parque Lincoln. En primera instancia los

domingos, y luego de manera permanente.

¿Qué tienes planeado en materia de programas

sociales?

Armar un sistema de protección social, ver cómo reinsertamos

a las colonias populares, cómo rearmamos al tejido social.

Para ello, vamos a dar una tarjeta que se llama La Protectora,

para ir cuidando a las clases más desprotegidas, dándole a

los deciles más bajos de la población, acceso gratuito a los

deportivos y a los Faros del Saber, preocuparnos por reinsertar

a la madre soltera, al adulto mayor, al joven con una beca que

le vamos a denominar Secundaria Sí, porque vemos muchos

problemas de deserción de secundaria. Este va a ser nuestro

sistema de protección social.

24

¿Qué otro eje de gobierno vas a implementar?

El que corresponde a Desarrollo Urbano. Hay violaciones de

uso del suelo, es un tema latente en estas zonas por el plusvalor

que tienen. El desarrollista tiende a sobreexplotar zonas sin que

haya un cuidado de la calidad de movilidad y de infraestructura,

vamos a ser muy observadores al respecto, y de igual forma

cuidar que no se sobrepasen los establecimientos mercantiles

y generar nuevos polos de desarrollo, quiero subir de nivel

a Tacubaya, a Tacuba y otras colonias que tienen todo para

desarrollarse, y que en ocasiones sólo las separa una calle de

las zonas de mayor plusvalía. Quiero que la delegación crezca

pareja, y creo que tenemos todo, hay buena relación con el

Gobierno del Distrito Federal y con la iniciativa privada, creo

que con esa sinergia, podemos de verdad hacer que se note

la diferencia.

Este triunfo ha generado una gran expectativa

entre los habitantes de Miguel Hidalgo. Vas a

tener que encabezar un gobierno de resultados

cuantificables y verificables, un gobierno eficiente

Tienes razón. Para ello me puse una meta de los primeros

cien días, cien acciones, entre las acciones de movilidad,

otras que tienen que ver con infraestructura, de recuperación

de espacios, de eficiencia en los servicios urbanos, la línea

directa del delegado, atención personalizada en cada colonia;

desaparecerá el miércoles ciudadano pero lo convertiré en el

diario contigo, que es una cita con la gente todos los días, de

diez de la mañana a una de la tarde, pero yo voy a su colonia.

Son 89 colonias, en tres años me va a dar tiempo para seis

visitas en promedio a cada una de ellas. Creo que los políticos

de ahora deben dejar el rollo: cumplen o el poder ciudadano

los castiga. Tengo 35 años y quiero que Miguel Hidalgo sea

una plataforma política para que una generación se sienta en

la disposición y con el ejemplo de que haciendo bien las cosas,

dando resultados, se puede avanzar en política.

Eres integrante de una nueva generación dentro

de la izquierda, pero ¿qué perfil tiene la gente

que te acompañará en tu equipo?

Voy a hacer un gobierno plural, vengo de la política del

esfuerzo, no vengo de las canonjías ni de los dedazos, todo

espacio público político ha sido ganado a base de esfuerzo.

Desde joven vendía gelatinas, periódicos, leche, mi madre

tenía una cremería, en fin, todo ha sido a base de esfuerzo,

y sé que hay que guardar la humidad y la sencillez en todos

los sentidos, creo que vivir en el marco de la justa medianía

es un ejemplo de Juárez, hay que tener comodidad pero no

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ENTREVISTA CENTRAL

hay que excederse en la comodidad. Eso es un ejemplo y un valor. Para eso voy a invitar a gente de todos los sectores, de

todos los partidos. Me acompañará gente del PRI, del PAN y de la sociedad civil como parte de mi gobierno. Quiero que

tengan un compromiso de servicio público con la delegación. Voy a darle énfasis a los derechos humanos, a la equidad, a la

sustentabilidad, y para ello me acompañaran expertos en el tema.

Entiendo que esta visión y concepción no es en ti una moda o algo que se te ocurrió en la campaña,

como la disciplina de ejercitarte físicamente

Vengo de familia del deporte, mi mamá fue corredora en 100 metros planos en la Olimpiada del 68 en México. De ahí traigo

la cultura del ejercicio, soy maratonista, llevo ocho maratones corridos, la verdad es que creo en esta izquierda que debate

el entorno, el tema verde, la agenda sustentable. Ser revolucionario o ser de izquierda, debe implicar defender a tu planeta,

la vida, defender a tu sociedad, y para ello, uno tiene que ir generando todos los mecanismos de vida para que esto se vaya

siendo no una moda, sino un modo de vida o un modo de vivir. Alguien me decía, ¿cuál es tu hobby? y les digo que la política

para mí es un modo de vida, esto no es mi hobby ni mi trabajo, yo vivo con la idea de servir.

¿Qué emociones te genera iniciar esta nueva responsabilidad?

Estoy, y lo digo con todo el cuidado, borracho de alegría, y hay que ser cuidadoso para que no te dé cruda, y no estar siempre

con esta perspectiva. Hay que estar consciente de que ahorita puede ser una luna de miel, pero al rato viene el tema real, lo

cotidiano. Tengo la filosofía del punto de equilibrio, nunca enojarse, nunca, ser equilibrado. Pero tampoco siempre estar en la

lógica de la emoción. La emoción debe perdurar en este caso hasta el primero de octubre, porque ya voy a atender muchos

problemas que tiene la delegación, pero también quiero que Miguel Hidalgo sea un ejemplo. Un ejemplo de que es posible

hacer las cosas distintas, que sí puede haber un funcionario eficiente, alternativas de transporte distinto al carro, edificios verdes

y sustentables. Demostrar que tu gobernante es deportista, corre todos los días y cuida el medio ambiente. Y sé que la única

manera de convencer es el ejemplo, porque eso te da credibilidad.

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EN CONFIANZA

Por Lourdes Mendoza

Durante la comida de los 300 líderes más influyentes organizada por los

hermanos Raúl y Jorge Ferraez, la gobernadora de Yucatán, Ivonne Ortega,

no dejó de presumir que la seguridad en su maravilloso estado la deja con

mejores índices de criminalidad que Suiza y Suecia. El dos de septiembre,

la única gobernadora mujer y quizá la mujer priista más importante, rindió su quinto

y último informe de gobierno y los pormenores fueron los siguientes. Se realizó en

la explanada de lo que será el Museo Maya, que estaba sin terminar, y aunque el

gobernador de Durango, Jorge Herrera, tuiteó que el escenario era extraordinario,

la verdad es que en lugar de parecer fachada de un museo parece la montaña rusa

de Chapultepec. Las apuestas que se corrían, no eran sobre si será Secretaria de

Desarrollo Social, como por cierto se vendió durante el informe, o de Turismo, sino a

qué hora le ganaba la emoción y ¡lloraba!: fue a la hora y media. La convocatoria

lograda fue muy buena, tomando en cuenta que un día antes había sido la instalación

del Congreso Federal, y al día siguiente el presidente Calderón daba por la mañana

su último mensaje-informe en Palacio Nacional. Asistieron a Mérida 14 gobernadores

de los 20 priistas y su presidente nacional Pedro Joaquín Coldwell. Como en todas las

familias o fiestas, hubo un invitado incómodo ¿a poco no? y en este caso fue el gober

precioso Mario Marín, ¡a quien muchos trataron de esquivar!, por no decir ignorar.

El gober de Zacatecas Miguel Alonso – sí, el que se gasto 20 millones en remodelar

la Casa de Gobierno como el Bellagio y anda con la hermana de la esposa de

Humberto Moreira--, no llegó, pero eso sí, se disculpó. Manlio Fabio Beltrones, por

mucho fue el más saludado e incluso aplaudido. Arturo Escobar se llevó algunas notas,

pero por quedarse dormido. El gobernador de Tamaulipas, Egidio Torre Cantú, fue

el único en lucir una camisa en color gris. Rafael Moreno Valle, para no variar, lució

un perfecto bronceado logrado en su cama de bronceado que tiene en su casa de

gobierno que, dicho sea de paso, se gastó también como 20 millones en remodelarla,

armar su spa y sala de juntas. Malova, sin pena ajena o acongoje !se limpió los dientes

con los dedos a medio discurso¡ Quien llegó desde el sábado para asistir fue Manuel

Espino, quien déjenme decirles se ve muy bien y anda de mejor humor. Por cierto,

ningún perredista estuvo presente. El único empresario que estaba en la primera fila fue

Héctor Slim de Telmex. Ah, y cómo dejar de platicarles que el único gobernador que

se salió antes de que acabara el evento fue el de Querétaro, José Calzada; que el

yerno de Gamboa, Alberto Lacarra, también huyó antes de tiempo, así como Enrique

Carrillo, director de Fonatur, quien incluso ya no estaba cuando la gobernadora lo

mencionó. Del informe de Ivonne les puedo decir de entrada que estuvo sumamente

largo, pues comenzó con videos, y luego ella repitió en vivo y en directo lo visto y

escuchado. Obvio, presumió la seguridad de su estado, le echó porras al por mayor al

presidente electo Enrique Peña Nieto y que a manera de metáfora se presentó en los

videos como una sembradora de ceibas, arboles que para los mayas representaban la

unión del cielo y la tierra. Al recordar a don Roberto González Barrera, Ivonne pidió

un reconocimiento y los presentes nos pusimos de pie para homenajearlo. Su discurso

sin duda fue emotivo, sin embargo a la hora y media por el calor y la repetición de

información, pocos de sus invitados le ponían atención y ni agua nos ofrecieron. Lo

increíble fue que cuando habló de cultura mencionara a ¡Alfredo Palacios! Así como

que felicitara a Angelli Nesma y Carla Estrada por sus novelas y hasta dijera que en

ese mismo momento se estaba llevando a cabo el final de la novela Abismo de Pasión

de Televisa que fue grabada en su estado. O que agradeciera al Obispo de Ecatepec

su presencia, cuando ya no es Obispo. Nos informó también que al dejar su cargo

formará una Fundación para ayudar a jóvenes; bueno, de hecho nos recordó que se

comprometió a donar la mitad de su sueldo para becar niños y lo cumplió. Durante su

informe lució un terno que estaba divino por decir lo menos, y su escolta le guardaba

su bolsa negra Bally. Para la cena en una hacienda, lució un vestido que no fue la

mejor opción y un juego de joyería de la exclusiva marca H. Stern. Para muchos es un

hecho que Ivonne estará en el gabinete de EPN. Por lo pronto, ella ya cumplió y su

destino aún tiene muchas hojas por escribir dentro de la política.

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JUAN RÍOS

CANTÚ,

Democracia Teatral

Por Roberto C. Estrada Martínez

Aunos días de estrenar una nueva puesta en escena,

este prolífico actor, escritor y director, que aún no

termina de despojarse del halo presidenciable que le

dejó Ignacio Cabello, nos recibió en el Bataclán, su

segunda casa, para charlar sobre su trayectoria, proyectos y

visión de la democracia. Compartimos con ustedes algunos

de los aspectos más relevantes de esta amena y reveladora

entrevista.

RE.- Juan, muchas gracias por recibirnos. Sabemos que eres

actor, director, escritor, pero ¿Quién es Juan Ríos Cantú?

JRC.- De nada, saludos a todos en Central Municipal y

especialmente a sus lectores.

Soy todas esas cosas que terminan en “OR” que mencionas,

pero yo me considero creador, creativo, un apasionado del

teatro; de una forma de vida que implica jugar, aprender

y crear mundos, y no me permite desprenderme en ningún

momento de todas estas profesiones a las que haces referencia,

las cuales me han acompañado a lo largo de mi vida, incluso

desde niño, mucho antes de saber que me iba a dedicar a

esto, pero ya estaban ahí y se manifestaban en mi vida.

Te puedo decir que, por fortuna, soy un ser humano viviendo

su sueño.

RE.- ¿Cuántos años llevas en esto?, ¿que obra te ha marcado

cómo actor?

JRC.- Contando la escuela son 18 años. Entré al CEA en el 94;

salí, en el 97, y a partir de ese momento decidí dedicarme más

al teatro, -desde el experimental hasta el clásico- porque las

otras ramas de mi profesión como actor, aunque las conozco y

respeto, no son las que más me llenan.

En estos años he participado en muchas obras que me han

marcado, pero creo que la que más lo hizo fue “La Obra del

Dime, Dime”, una especie de poema a cuatro voces, que trata

sobre la vida cuatro huérfanos que son adoptados de golpe

por una misma familia y la vida los vuelve a llevar a la misma

circunstancia cuando sus padres adoptivos tienen un accidente

y mueren intempestivamente. El valor de esta obra, para mí,

radica en mostrarnos la fragilidad de la vida, y por ello la

importancia de vivirla y disfrutarla plenamente.

RE.- ¿Hace cuánto, cómo y por qué llegas a México?

JRC.- Empecé a tomar un curso de creación literaria en la

casa de la cultura, y me quedaba a ver a mis compañeros

del taller de teatro: antes de que me diera cuenta ya era

parte de esta aventura. Para mí, el teatro es un ángel que te

toca, en ese momento me tocó. De ahí salió una oportunidad

de hacer una audición para el CEA en Monterrey en la cual

fui seleccionado para integrarme de lleno a la escuela de

actuación. Con el famoso error de diciembre de Zedillo, y

la crisis que se desató, Televisa decidió cerrar la escuela en

Monterrey, por lo que tuve que continuar aquí en la ciudad

de México. Es así como dejo mi Rancho y llego a la ciudad,

que por fortuna tiene tantos espacios para hacer y ver teatro.

RE.- Tus obras, actividad en redes sociales e incluso la

última seria en que participaste tienen siempre un contenido

político, ¿Qué es para ti la democracia?

JRC.- Es una utopía, no es lo que vivimos. Debería ser el

PERFILES

poder del pueblo, que no es lo mismo que el de las mayorías.

Creo que por eso me gusta tanto el teatro porque se convierte

en una caja de resonancia social, de arte viva que intenta

decir algo sobre su sociedad, de retratarla y hacer visibles

problemas que pasan desapercibidos.

RE.- Esta revista la leen muchos políticos, legisladores

y presidentes municipales. Como actor, adulto joven y

ciudadano, ¿qué tienes que decirles, pedirles, demandarles?

JRC.- Como actor les pediría que estuvieran más atentos a

la crítica social que se incluyen en las creaciones artísticas y

literarias de los artistas mexicanos, no les pediría algo sobre la

ya sobada desigualdad social, pero sí que defendieran a los

periodistas, artistas y actores. Que escuchen nuestras voces

como autocrítica que tanto le hace falta a México para crecer.

Como ciudadano mi exigencia es la de construir una verdadera

democracia, con libertad de expresión plena, en la que el

dinero no sea el factor de decisión y tampoco los medios de

comunicación.

Creo que esta elección dejó muy claro que necesitamos

construir una verdadera democracia, cambiar las reglas para

que, por ejemplo, exista la segunda vuelta y la gente que

apoyaba a partidos sin oportunidad de ganar tomen una

decisión más clara sobre su voto y el futuro de México.

Pediría también que vigilen las reglas con respecto al número

de partidos, me parecen muchos y nos cuestan demasiado

dinero, y este también es un aspecto clave para construir una

verdadera democracia. Ojalá que quienes leen esta revista y

tienen en sus manos estas decisiones lo tomen en cuenta.

RE.- ¿Algo más que quieras agregar?

JRC.- Solo invitarlos a que me acompañen todos los lunes,

a partir del 8 de octubre, a las 9 pm, aquí en Bataclán, en

Pasword 2.0, una obra que escribí, produzco, dirijo y actúo.

Es la historia de dos personas que, buscando conectar con

alguien en internet, terminan conectando con ellos mismos. Hay

humor, poesía y erotismo. La van a pasar muy bien.

CM www.centralmunicipal.com.mx

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PERFILES

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ERICK

OCHOA

LUCHA CONTRA

EL TABAQUISMO:

¿A TODO PULMÓN?

Los datos duros muestran que los jóvenes inician

la adicción a los 13 años de edad en promedio.

Las mujeres fuman cada vez más al parejo de los

hombres. Solamente cinco entidades federativas han

legislado sobre espacios libres de humo del tabaco.

Por Guillermo Gómez Gómez

Un total de 60 mil mexicanos murieron el año pasado

por enfermedades asociadas al tabaquismo, cifra que

representa el diez por ciento del total de defunciones

registradas en el país. Los estudios señalan que los

esfuerzos que realizan instituciones y organizaciones de la

sociedad civil dan frutos, pero que estamos muy lejos de ganarle

la batalla a esta terrible adicción: se sabe ya que ha disminuido

el número de hombres que fuman, pero aumenta peligrosamente

el de mujeres quienes, además, fuman ya al parejo de los

hombres.

Erick Antonio Ochoa, Director de Iniciativas para el Control

del Tabaco de la Fundación Interamericana del Corazón

(FIC) México, advierte que vamos lento en la lucha contra

el tabaquismo; que hay que avanzar, y rápido, en temas de

legislación y políticas públicas de prevención. Los jóvenes, dice,

se están iniciando en la adicción al tabaquismo, en promedio

a la edad de 13 años. Por cada tres hombres que fuman, una

mujer lo hace, pero la relación puede variar muy pronto si no

hacemos algo.

El directivo de esta organización no gubernamental muestra

también extrañeza de que el gobierno federal no haya dado a

conocer todavía la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición que

aplicó el año pasado. Y es que, señala, es muy probable que se

muestre el alto crecimiento que se tuvo en consumo de drogas

ilegales. Recuerda que la última encuesta al respecto se hizo en

2006, y es fundamental contar con datos actualizados.

¿Cuál es la labor de la Fundación Interamericana del Corazón

México?

Es una organización que pertenece a las Fundaciones

locales que hay sobre el tema del corazón, que son más de

20 en América Latina. Hay una en Argentina, que coordina

Sudamérica; la nuestra en México que ve Centroamérica; otra

en Kingston, Jamaica, que ve el Caribe, y la sede central está

en San Antonio, Texas. Es una organización que legalmente

existe en México desde 2007, y tiene que ver con la prevención

de enfermedades cardiovasculares y sus factores de riesgo, y

dentro de los factores de riesgo, el tabaco está en primer lugar,

la obesidad, el sobrepeso, la falta de ejercicio. En la parte

operativa de la Fundación analizamos todos esos temas. En el

caso específico del tabaco hay en la FIC México un proyecto

tendiente a mejorar las políticas de control de tabaco que

existen en el país, y tratamos de incidir especialmente en el

Distrito Federal, pero también en las entidades federativas en

cuanto a estas legislaciones que establezcan ambientes libres

de tabaco.

www.centralmunicipal.com.mx CM


¿Hay datos duros sobre los estragos del tabaco en México?

Hay información estándar de la Organización Mundial de la

Salud que justamente ha centrado sus esfuerzos para prevenir

la adicción del tabaco en el mundo. México es uno de los

diez países que más fumadores tiene en números absolutos; los

primeros lugares los tienen China y la India, por el tamaño de

su población, Pakistan, Rusia, Estados Unidos, Brasil y Chile, que

en términos de población tienen más problemas que nosotros

porque son más fumadores.

¿Cómo estamos en incidencia?

En incidencia tenemos un 16% según la encuesta global de

tabaquismo en jóvenes mayores de 15 años. Chile, por ejemplo,

tiene una prevalencia cercana al 30%.

¿Cuántas muertes asociadas al tabaco tenemos en México?

Son 60 mil muertes cada año, determinadas por el Instituto

Nacional de Salud Pública. Son el 10% de las muertes que hubo

el año pasado, que fueron alrededor de 600 mil, y justo lo

que estamos tratando es reducir la incidencia y la prevalencia.

Queremos disminuir no sólo el número de fumadores, sino la

cantidad de cigarros que fuma cada uno. En México, por

cada tres hombres que fuma lo hace una mujer, pero el

porcentaje de mujeres está aumentando más rápido

que el de hombres; de hecho, ha disminuido en

hombres y aumentado en mujeres. También las

mujeres jóvenes están fumando al parejo

de los hombres en cantidad. Esto refleja

la necesidad de enfocar las políticas

públicas hacia la prevención, porque hoy

los jóvenes se inician en el consumo del

tabaco a los 13 años. Estos datos se están

reflejando en las encuestas. Por cierto, los

resultados de la última encuesta nacional

de adicciones no se han dado a conocer,

aunque el levantamiento de datos se hizo

en 2011. Me queda claro que es porque

seguramente, sobre todo en drogas ilegales,

hay un porcentaje de consumo mayor del que

hubo en el 2008, que fue la anterior encuesta.

Uno de los frentes de la Fundación ha sido impulsar

legislaciones que protejan a los no fumadores, ¿cómo

nos ha ido ahí?

México fue el primer país latinoamericano que firmó y ratificó

en 2004 el Convenio Marco para el Control del Tabaco, que

es el gran paraguas, hay más de 175 países que lo han suscrito.

Desafortunadamente no se elaboró una legislación consecuente

de manera inmediata. La Ley General para el Control de Tabaco

en México se promulgó en 2006, y a partir de ahí comienzan

a darse los esfuerzos para tener un mejor nivel de prevención.

El convenio marco establece recomendaciones puntuales para

tener una mejor protección. Una de ellas son los ambientes

libres de tabaco. Desafortunadamente, la ley nacional no

es una ley que establezca ambientes libres de tabaco en

espacios cerrados, con lo cual la calificación de México a nivel

internacional no alcanza el mayor rango. Otra política es la

protección de publicidad y patrocinio. En México actualmente

se permite publicidad en revistas para adultos, Internet y en

puntos de venta exclusivos para adultos y en eso todavía no

avanzamos tanto. La ley nacional establece un cierto porcentaje

de advertencia en cajetillas sanitarias, en eso cumplimos, porque

tenemos el 30% del espacio que es lo mínimo recomendado; hay

países como Brasil y Uruguay, que tienen el 80% de imágenes

PERFILES

de advertencia en las cajetillas. Otro punto importante es el

control de comercio ilícito. En México no tenemos un sistema

que permita monitorear cuándo fue producida una cajetilla,

dónde se produjo, si se hizo en el país. Es un sistema que

en Brasil ya se tiene, un sistema de rastreo y seguimiento,

mediante un escáner o celulares.

¿La Ley General tiene un piso muy bajo a nivel internacional?

Estamos cubriendo medianamente, por eso estamos a media

tabla a nivel internacional.

¿Cómo estamos en las legislaciones de los estados?

Es competencia estatal lo que tiene que ver con ambientes

libres de humo de tabaco, y en el caso del Distrito Federal,

fue algo muy positivo, que en 2008 fuera la primera entidad

federativa a nivel nacional que legislara y publicara el

Reglamento correspondiente, inclusive antes de que fuera

promulgada la ley nacional.

La legislación del Distrito Federal ha tenido un éxito

considerable. No solo fue una legislación aceptada por ocho

de cada diez personas encuestadas un año después por la

Secretaría de Salud del Distrito Federal. Un reciente estudio

del Instituto Nacional de Salud Pública indica que se disminuyó

el número de casos de infartos agudos al miocardio

del diez por ciento en el Distrito Federal, es un

estudio hecho 14 meses después de que entró

en vigor la ley, y ha disminuido también

la morbilidad por infarto al miocardio en

aproximadamente un 20%.

Gana la sociedad que tiene mejor

salud y gana el Estado que reduce sus

costos de atención

Exacto.

¿Qué otras entidades federativas han

legislado en el tema del tabaco?

En el 2008 fue el Distrito Federal y

Tabasco, Morelos en 2010, Veracruz en

2011, y este año Zacatecas. Son cinco

legislaciones con protección amplia.

¿El balance es positivo desde la primera

legislación sobre tabaco, hace ya cuatro años?

Vamos lento, todavía hace falta mucho. Argentina no

ha ratificado el Convenio Marco, pero tiene 12 provincias o

estados libres de humo de tabaco. Creemos que todavía hay

mucho que trabajar en los estados en México para mejorar la

legislación nacional y las estatales.

¿Y en cuanto a recaudación por impuestos al tabaco?

El último dato que tenemos que es de 2011, se recaudaron 30

mil millones de pesos por impuesto específico al trabajo sin

considerar el IVA, pero las estimaciones más bajas indican que

el costo del Estado para atender enfermedades asociadas al

tabaco es de alrededor de 45 mil millones de pesos, tenemos

todavía un déficit de 15 mil millones de pesos, aunque hay

estimaciones que hablan de un gasto de 75 mil millones de

pesos en atención médica.

¿En qué otras direcciones se puede avanzar?

Hay que mejorar la supervisión de la venta de cigarros sueltos

y a menores de edad en la vía pública y en estaciones del

metro, paraderos de autobuses, etcétera, porque hay que

recordar que es delito, y las autoridades se hacen de la vista

gorda. Esto se debería regular con expedición de licencias

para vender cigarros, como sucede con el alcohol, que es otra

droga legal. Con eso mejoraría el control en puntos de venta.

CM www.centralmunicipal.com.mx

31


PLUMA INVITADA

¿

32

Cicatrices en la

Sociedad Civil

Cuál es el mejor gobierno? El que enseña a gobernarnos

a nosotros mismos, está es un cuestionamiento de Johann

Wolfgang Von Goeth que para nosotros los mexicanos

debe motivarnos para formar parte de la democracia y no

andar apáticamente por la calle culpando a nuestro gobierno

por la situación que se vive. Hace falta ser necio para no darse

cuenta de los grandes avances y los sustanciosos cambios

que se han logrado en los últimos años. Me opongo, ya que

ensuciar es más cómodo que limpiar, critico, ataco y destruyo,

pero que otros se hagan cargo ¿no?, que otros trabajen, total

no es nuestro problema.

Tenemos que pasar de ese status quo al que estamos sometidos,

a participar. Integrando las organizaciones podremos hacer

excelentes propuestas, sé de algo por lo que debemos estar

orgullosos, y es que nuestra gente está logrando transformar

ya esos paradigmas que nos minimizaban ante circunstancias

adversas.

La experiencia de la sociedad civil ha sido dura y complicada,

se ha visto envuelta en situaciones penosas de lavado de

dinero y evasión de impuestos. Ahora es difícil para una

asociación civil obtener recursos provenientes de la iniciativa

privada, debido a los conflictos de intereses encontrados entre

las asambleas de accionistas. Y ha resultado ser una constante,

que las grandes empresas han creado sus propias fundaciones

para ganarse ese consentimiento de la gente, pero es triste que

se continúe golpeando a las actividades y los programas de

la organizaciones como consecuencia de esos malos manejos.

También se han convertido en plataformas políticas para los

partidos y han sido utilizadas para movilizar el voto, al final de

cuentas mientras se logren los resultados, estas organizaciones

recibirán los recursos prometidos, dicen.

No obstante, en los últimos años ha resurgido el tercer sector,

estamos siendo parte del cambio. Mientras que en otros países

estos movimientos ocurrieron hace casi 50 años y en otros

hace 30, al fin ha llegado la moda a México. Pero eso no

es lo importante, lo trascendental debe ser cómo se orientan

esos esfuerzos; la sociedad civil no debe ser un grupo de

choque o confrontación, se debe de pasar de lo reactivo a

lo proactivo, no ser fiel a las manifestaciones pacíficas cuando

en realidad tienen tintes políticos, dejar de culpar a la fuerza

pública y transmitir que han sido ellos los provocadores de

los disturbios cuando en realidad lo único que han hecho ha

sido defenderse. Si bien para que exista una confrontación es

necesario el que la provoca y el que reacciona, pero ya no

identificamos cuál de los 2 es cada uno.

Un dato que en lo particular desnuda la verdad de la

participación en México, sin la intención de comparar sino

de persuadir al cambio, es que mientras en países como

Estados Unidos, Inglaterra y Australia, entre 5 y 7 de cada 10

personas participa en alguna asociación civil, organismo no

gubernamental o sin fines de lucro y el tercer sector en total

aporta entre el 5 y el 10 por ciento del PIB de la nación, en

México participan 14 de cada 100 personas y el tercer sector

produce menos del 1% del PIB nacional. Una sola fundación en

los Estados Unidos de América produce más que todas juntas

en nuestro país.

Pero no hay que ver esto como un problema, es más una

oportunidad. Ya se tienen casos de éxito donde la sociedad

civil ha intervenido en la agenda pública, incluso se ha logrado

influir en las políticas públicas, y es muy claro que en este nuevo

periodo legislativo y en la nueva administración federal, será

más formal y útil la participación de la sociedad civil. Quizá

no han sanado del todo las heridas que las han lastimado,

pero serán capaces de sobrellevarlo y a pesar de todos

los conflictos de interés, unidas y bien organizadas, podrán

llevar propuestas e iniciativas de ley listas para intervenir

directamente en el futuro de México.

Alejandro Ruiz Garavito

Internacionalista

www.centralmunicipal.com.mx CM


Sui generis, es el término para describir lo que distingue

electoralmente a Yucatán, la entidad con mayor

participación en las pasadas elecciones del 1 de julio.

Tres de cada cuatro de los 1.33 millones de yucatecos

inscritos en la lista nominal de electores acudieron a las urnas.

Primera sorpresa: de acuerdo con el INEGI, un tercio de

los casi dos millones de habitantes de la entidad peninsular

hablan maya (de hecho, es su primera lengua, incluso antes

que el español) y más del 80% vive en la zona urbana, no

obstante que la mayoría de los 106 municipios –de acuerdo a

los estándares fijados por el Consejo Nacional de Población–

son rurales. Un millón de yucatecos acudió a las urnas para

votar en las elecciones federales y también, para elegir a

sus nuevas autoridades. Una reforma electoral promovida por

Ivonne Ortega homologó los calendarios electorales pero

recortó su periodo de gobierno a cinco años y dos meses. Los

2,404 centros de votación que abrieron ese 1 de julio eran un

pandemónium. Las filas de ciudadanos que esperaron su turno

para sufragar pasaban del mundo de las coaliciones, que

fue la elección federal, al de las candidaturas comunes. Y es

que la legislación local descarta las coaliciones, a menos que

sean totales, pero contempla las candidaturas independientes,

aunque en esta ocasión nadie solicitó su registro, para

competir por la gubernatura. El cómputo electoral fue reflejo

de lo desconcertante que puede resultar el ejercicio de votar

en Yucatán. De un lado, en las urnas del IFE, Enrique Peña

Nieto superó a Josefina Vázquez Mota por 27,500 votos. Y

los candidatos de la alianza PRI-Partido Verde ganaron tres

de los cinco distritos electorales, pero el PAN se impuso en

las elecciones para el Senado de la República, por 21,500

sufragios. ¿Voto dividido? ¿Voto diferenciado? Para nada, a

la luz de las estadísticas oficiales. Y es que mientras que para

la elección presidencial apenas hubo 21,000 boletas anuladas

(1.99% de la votación), en el cómputo para senadores se

triplicaron, hasta alcanzar 66,700 papeletas inválidas. Un

golpazo, literalmente, pues Felipe Cervera Hernández, hijo

del mítico cacique priista Víctor Cervera Pacheco, resultó

severamente afectado por la confusión… o la deslealtad de

CM

OBSERVATORIO ELECTORAL

Mamitis en YUCATÁN

www.centralmunicipal.com.mx

algún sector del priismo. Y es que en las elecciones locales,

el PRI ganó más de 60 municipios y 12 de 15 distritos locales,

además de la gubernatura. Un triunfo rotundo que sin embargo

no se vio reflejado en la elección de diputados federales y

senadores. La confusión de los votantes yucatecos afectó a

los candidatos de la alianza PRI-Partido Verde. Terriblemente,

pues además de quitarles un senador de mayoría, les hizo

perder la alcaldía de Mérida, la joya de la corona, en los

comicios locales. El PAN derrotó al PRI por más de 40,000

votos de diferencia. Otra de las rarezas electorales de la

entidad yucateca: la Constitución local mandata a la elección

de regidores y quien encabeza la planilla se convierte en

presidente municipal, en automático. Pero hay cuatro clases

de cabildos: los compuestos por cinco, ocho u once regidores,

de acuerdo a su densidad poblacional… y Mérida, que tiene

20 ediles y un síndico municipal. Los consejeros del Instituto de

Procedimientos Electorales y de Participación Ciudadana han

asignado las regidurías correspondientes a 105 ayuntamientos.

El PAN se llevó 146, por 102 del PRI, 22 del PRD, 16 del

PVEM y seis de Nueva Alianza. Quedó pendiente el resultado

en el municipio de Mama, donde el candidato del PAN obtuvo

927 votos… los mismos que su adversario priista. Concordante

con el fenotipo electoral de la entidad, 83% de los 2,267

electores registrados en esa localidad sureña acudieron a las

urnas. Tras las consabidas apelaciones y un voto por voto

en las casillas, se determinó que hubo 16 votos nulos… y por

lo tanto, el Congreso local deberá convocar a elecciones

extraordinarias. El priista Amado Concepción Hau Chablé

volverá a enfrentar al panista Manuel Hernández Castro,

quien podría recibir el respaldo del perredismo para lograr

este desempate inverosímil.

Alberto Aguirre M.

aam@mexico.com

@aguirre_alberto

33


PRISMA CENTRAL

EL GALIMATÍAS DE LOS

FONDOS MUNICIPALES FEDERALES

Hace 15 años, en 1997, el PRI perdió la mayoría del

Congreso de la Unión. En buena medida ahí inicio el

proceso de transición democrática, ningún régimen

autoritario que se respete opera con un Congreso

dividido. Al mismo tiempo, el gobierno de Ernesto Zedillo

decidió descentralizar los servicios de salud que atienden a

la población no derechohabiente y enfocar la política social

a un gran programa de transferencia de efectivo, el Progresa.

En dicho contexto, la oposición, especialmente el PAN que

gobernaba la mayoría de las grandes ciudades del país (León,

Mérida, Guadalajara, Monterrey, Querétaro, etc.), pero

también el PRD que en 1997 gano decenas de gobiernos

locales, condicionaron los votos del paquete financiero a

que se establecieran fondos que de manera permanente

financiaran las políticas de los municipios. Debido a que el país

había superado ya la parte más dura de la crisis financiera

de 1994, lo que hacía viable incrementar los recursos a los

gobiernos locales, el gobierno propuso un nuevo tipo de gasto

público intergubernamental, el ramo 33. Dicho ramo no es una

transferencia libre que se derive de los derechos de estados

y municipios sobre los impuestos federales (como el ramo 28),

pero tampoco un recurso cuyo ejercicio se convenga entre

federales y locales, sino algo hibrido, que obliga a gastarlo

para fines específicos, pero no puede ser sujeto a un recorte

presupuestal y que no se reintegra a final del año fiscal si no

se ejerce.

El ramo 33 se estableció para pagar a los gobiernos de

los estados por los servicios descentralizados de salud y de

educación, así como para transferir recursos en materia de

seguridad pública e infraestructura. Para los municipios existen

dos fondos, el FORTAMUN-DF que sirve principalmente para

pagar obligaciones financieras y acciones de seguridad

pública, y el FAIS, Fondo de Aportaciones para la Infraestructura

Social, para financiar obra pública social (agua potable,

alcantarillado, drenaje, electrificación, etc.). Curiosamente,

este último fondo no se entrega a las delegaciones políticas

del DF, debido a que el PRD no votó el paquete financiero

en el que el FAIS se convirtió en un fondo del ramo 33.

Buena parte de los recursos reasignados a los municipios

en ambos fondos provenían de los que fue el Programa de

Solidaridad, u otros como el de 100 Ciudades, por medio

de los cuáles el gobierno federal ejercía de manera directa

recursos para la infraestructura básica. Actualmente solamente

lo hace en municipios con muy altos niveles de marginación,

con programas de bajo impacto presupuestal. Detrás del

diseño del ramo 33 estaba la idea de que el gobierno federal

34

(parte uno)

tenía la responsabilidad de temas como el cuidado al medio

ambiente, la seguridad nacional, la política internacional, la

inversión de gran infraestructura y el combate a la pobreza,

la provisión de servicios de salud y educación, la promoción

económica regional y la infraestructura intermedia, mientras

que los municipios se encargarían de la infraestructura y los

servicios básicos.

En realidad, los municipios fueron los grandes ganadores del

famoso ramo 33, cuyas transferencias se incrementaron en

alrededor del doble como resultado de las aportaciones.

Mucho más que los estados que, si bien ahora tienen certeza

con respecto al monto que se les transfiere para pagar la

educación y la salud, las asignaciones son generalmente

insuficientes, especialmente en el primer caso. Los municipios

ganaron recursos para cubrir sus funciones básicas y que en

buena medida sirven para resarcir sus enormes carencias de

recursos financieros. Sin embargo, las reformas en materia de

coordinación fiscal de finales de la década de los noventa

quedaron truncas.

Por un lado, apenas si se ha avanzado en la armonización de

la contabilidad y los registros, casi nada en la evaluación, ni

siquiera contamos con un diagnóstico serio de cómo se gastan

los fondos municipales y su impacto. Tampoco se ha discutido

la manera de incrementar la recaudación de los municipios,

por medio de mecanismos que faciliten su asociación para el

cobro o que involucren mucho más a los gobiernos estatales

y federales en la tarea. Al final del día tenemos más recursos

para los municipios, pero absolutamente insuficientes ante sus

responsabilidades, niveles todavía bajos de transparencia, muy

poca evaluación y una recaudación municipal estancada, en

buena medida debido a que, desde ese nivel de gobierno, no

existe la capacidad de financiar las reformas necesarias para

su mejora.

A 15 años de la reforma al ramo 33, las presiones financieras de

los municipios son enormes. Buena parte de dichas demandas

llegan año con año a la Cámara de Diputados que ha abierto

pequeñas bolsas nuevas para apoyar a los municipios. La más

relevante por su permanencia y monto es FOPAM, programa

que asigna recursos a los municipios para que sean utilizados

en acciones de pavimentación y mantenimiento de deportivos

públicos. El fondo, que no es parte del ramo 33 y por lo tanto

está sujeto a reglas de operación y a su ejercicio durante el

año fiscal, tiene la ventaja de financiar acciones sencillas, de

fácil ejercicio y de gran urgencia para cualquier municipio,

pero desgraciadamente no contribuye a mejorar de manera

permanente ni la calidad de los servicios públicos, ni de la

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administración municipal. Los municipios beneficiados por el

programa son sugeridos por las fracciones parlamentarias de

la Cámara de Diputados, por lo que el criterio de asignación

tiene que ver con la influencia que los alcaldes puedan tener

sobre los diputados. El FOPAM en realidad una manera de dar

salida a un pequeña parte de las demandas de los gobiernos

municipales en el Congreso, y es, en todo caso, la muestra

de que la discusión de las relaciones intergubernamentales se

encuentra estancada en las cámaras federales.

Año tras año, centenas de presidentes municipales desfilan por

la Cámara de Diputados. Algunos, pocos tienen éxito en sus

gestiones. Todos tiene un argumento imposible de rebatir: no

contamos con los recursos mínimos indispensables para ofrecer

servicios e infraestructura básica a nuestros gobernados. El

problema es, en mi opinión, que en la demanda especifica se

pierde la demanda de fondo: un cambio estructural al marco

legal para que las asignaciones sean más inteligentes, los

montos mayores, la libertad para ejercer se amplíe, pero con

buenos controles de transparencia y evaluación del gasto.

La demanda tiene que ser también por una reforma al sistema

de administración tributaria, para que se compartan bases de

datos y se establezcan acuerdos para incrementar de manera

sustancial el cobro de predial y de los servicios municipales.

PRISMA CENTRAL

Recordemos que el cobro del predial es 10 veces mayor en

varios países sudamericanos en relación al nuestro. A 15 años

del Ramo 33, urgen nuevas ideas para financiar mejor los

servicios que más valoran los ciudadanos, ha faltado claridad

por parte de autoridades y legisladores federales para

plantearlos, mientras que los municipios han carecido también

de organización y propuestas concretas. Ojala la discusión del

paquete financiero sirva para eso, para refrescar y reiniciar el

debate sobre federalismo fiscal, que se encuentra congelado

aún en lo que Ernesto Zedillo y el primer congreso dividido del

México moderno acordaron.

Vidal Llerenas Morales

Diputado de la Asamblea

Legislativa del Distrito Federal

CM www.centralmunicipal.com.mx

35


PRISMA CENTRAL

36

TIEMPOS

DE PRESUPUESTO

Entramos ya a la parte del año en que se negocia el

presupuesto para el próximo año. Este proceso debe

hacerse a nivel municipal, estatal, y federal, con dos

momentos muy importantes: en uno, la planeación

ocurre de abajo hacia arriba, es decir, primero se establecen

las necesidades municipales, luego las estatales y luego las

federales; en el segundo paso, el proceso de asignación de

los recursos fluye al revés: primero la Federación determina

cuáles serán sus ingresos y egresos, y qué montos bajaran a los

estados, y cuántos serán asignados a los municipios. A partir

de la confirmación de las participaciones federales, puede

definirse el presupuesto de los estados y a su vez el de los

municipios.

Adicionalmente a los recursos federales, cada uno de los

municipios y de los estados puede fijar sus propias fuentes de

financiamiento local. Si bien en la mayoría del país los recursos

recaudados localmente no aportan montos significativos al

gasto total. Por ejemplo, salvo el caso del Distrito Federal,

todas las entidades tienen más ingresos por participaciones

federales que por recaudación propia. Algunos estados, como

Hidalgo, logran un aporte importante a partir de los impuestos

a taxis, aun así es un monto muy pequeño. Muchos municipios

con el impuesto predial logran aportar un 10 o 12% de su

gasto total; se añaden además las contribuciones por mejoras,

pero aún así, es muy poco.

Otra fuente de financiamiento que también se negocia como

parte del presupuesto, es el monto de endeudamiento. Si bien

esto tiene un mayor énfasis en los estados, también puede

llegar a ocurrir a nivel municipal. Aunque no para todos: un

financiamiento importante pueden obtenerlo sólo en aquellos

municipios que por la magnitud de sus ingresos propios, pueden

hacer emisión de bonos de deuda que sea interesante para

los mercados financieros como emisión directa. Municipios

como Naucalpan, Aguascalientes o San Pedro Garza García

han llegado a colocar bonos de deuda directamente en la

Bolsa Mexicana de Valores. Otros recurren al financiamiento

bancario que, aunque es un poco más caro, es una manera

más normal y fácil de obtener recursos.

Otra forma de adquirir recursos adicionales pasa por la vía

de participar en concursos, ya sea estatales, o federales, para

el financiamiento de ciertos proyectos. Éstos, denominados

“fondos concursables”, tienen una gran bolsa que se reparte de

forma proporcional a la cantidad y calidad de los proyectos

presentados. Por ejemplo, una bolsa de construcción de escuelas

por 50 millones de pesos, que se repartirán entre aquellos

proyectos que ofrezcan el mayor impacto al menor costo: si

www.centralmunicipal.com.mx CM


un estado propone construir un plantel nuevo por 20 millones,

otra por 30, uno más por 50 (pero que propone construir

una biblioteca adjunta) y otro por 60 millones. El proyecto

de 20 recibe el fondeo total del proyecto (100%), el de 30

sólo una parte menor, digamos de 15 millones (equivalentes al

50%), el de 50 recibe 15 millones, 10 para la escuela y 5 para

la biblioteca (30% del valor) en tanto que el peor proyecto

presentado no recibe nada. De allí que sea importante que la

preparación de los proyectos de inversión sea lo más costoeficiente

posible, de manera que sea atractiva para poder

recibir una mayor participación de fondos concursables.

Otra posibilidad de financiamiento es la denominada fondos

compartidos, que pueden ser al 1 × 1, al 2 × 1, o incluso al 3

× 1: en la medida en que el municipio compromete recursos,

el estado y/o la Federación pueden dar una parte igual o

incluso del doble o triple de la aportación municipal. El interés

de este sistema es tratar de generar proyectos locales que

tengan una un financiamiento federal, pero que a su vez

involucran la coparticipación y responsabilidad de quien será

el ejecutor directo de la obra, esto es, del nivel municipal.

Este tipo de fondeo introduce la dificultad adicional de tener

que rendir cuentas conforme a la normatividad y contabilidad

federal, estatal y municipal al mismo tiempo, lo que hace de su

ejecución algo más complejo.

El problema con cualquiera de estos tipos de financiamiento,

es que requieren convencer ya sea a los diputados locales, a

los diputados federales, a los banqueros, o a los jurados de los

concursos. No cualquier proyecto será admitido a la primera,

tendrá muchas trabas que vencer, y la solidez y robustez de

su análisis y soporte debe ser tal que permita vencer cualquier

tipo de resistencia política, técnica y monetaria que puedan

surgir.

En alguna ocasión participé como consultor en un proyecto

en el cual, el banco de desarrollo que habría de evaluar el

proyecto para ser cofinanciador del mismo, estaba sumamente

opuesto al proyecto, diciendo que era inviable, inconveniente,

y que contendría un verdadero riesgo de no pago, por lo que

recomendaban rechazar la propuesta original. Preparamos un

análisis de tal rigor y robustez, que no sólo convencimos al

banco que el proyecto era viable, sino que era lucrativo y

relativamente seguro. Y sí, reconocimos que como en todo hecho

humano, había un riesgo de fracaso, pero que si esto ocurría la

tragedia nacional sería tan grave que el problema del banco

con el proyecto sería mínimo, y que el riesgo, si bien existía,

era mucho menos de lo que banco había estimado, basado

en un análisis sesgado e incompleto. Al final, el banco no sólo

decidido avalar la parte del proyecto que le correspondía,

sino financiarlo en su totalidad. Un análisis adecuadamente

presentado puede convencer al más escéptico; la adecuada

presentación con datos duros es convincente y hay que

presentar argumentos convenientes en los puntos débiles,

y no tratar de engañar diciendo que no existen. Un análisis

adecuado parte de reconocer que no hay proyecto perfecto,

pero sí un proyecto viable y congruente. El fraseo adecuado

puede hacer de la mayor debilidad incluso una posibilidad

interesante y diferente.

En el proceso de elaboración de proyectos y presupuestos,

debe tenerse en cuenta que hay factores que no se pueden

mover y que consumen buena parte de los recursos. Así, en

la mayor parte de los municipios del país, el gasto corriente

(esto es, el pago de servicios personales, insumos, papelería,

servicios como telefonía y luz, y otros gastos fijos que son

ineludibles, como los seguros, las obligaciones de ley y las

demandas) establecen un nivel de gasto de por sí muy alto. En

promedio, un 70% del gasto del gobierno es en gastos de este

PRISMA CENTRAL

tipo, por lo cual nos deja apenas un 30% o menos para gastos

de inversión y para los proyectos sociales.

Esto hace que las promesas que planteamos en campaña

sean muy difíciles de realizar: de entrada, no tendremos los

fondos adecuados para hacerlas, y no es posible aumentar

los ingresos vía impuestos de una manera sencilla. Por lo tanto,

los proyectos nuevos de nuestro interés deberán financiarse

mediante el hecho de reducir fondos a proyectos existentes,

cancelar algunos otros, o manejar eficientemente los recursos

disponibles.

El proceso de asignar adecuadamente los fondos a un proyecto

público es sumamente complejo, no hay un referente estable,

no se puede recurrir a los precios de mercado, porque una

adquisición gubernamental que pasa por la vía de la licitación

pública necesariamente tiene menos oferentes y a precios

más altos. Quien tiene que comprar unas bases de licitación y

costear y preparar un proyecto del que puede no ganar, tiene

que prorratear sus costos en proyectos en los que sí gane.

Esto hace que los precios sean más altos que los del mercado.

Adicionalmente, financiar al sector público no es algo sencillo,

todos sabemos que los pagos no fluyen con la facilidad con la

que ocurren en el sector privado, en donde plazos y tiempos

quedan establecidos y suelen ser cumplidos la mayor parte

del tiempo. El sector público, con sus imponderables, hace que

los pagos no fluyan necesariamente como está previsto, por lo

que es necesario elevar el precio final para poder cubrir esos

imponderables. Hemos encontrado casos de proveedores que,

con todo en orden, tardan 6 meses en recibir sus pagos... y

cargan de antemano los intereses de tal retraso.

Esto sin contar que, como se trata en muchas ocasiones de

compras especializadas que no tienen una valoración sencilla

o un referente común, se prestan para abusos o disparidades

serias. Como ejemplo, el balizado o pintado de las banquetas

en las delegaciones del Distrito Federal tiene precios que

fluctúan desde 3 pesos por metro lineal hasta $36 por

metro lineal. ¿Cómo es posible esta disparidad de precios?

La cuestión es simple, la delegación más eficiente utiliza un

sistema de pintura automático, aplicando rodillos en un carrito

en el cual la pintura se coloca exactamente y sin desperdicio,

y basta un operario para pintar. En contraste, la más cara

requiere brigadas de por lo menos ocho personas: dos que

llevan la pintura, una que lleva los aditamentos, un par que

pintan, una que mide el área trabajada, una que supervisa, una

que maneja el camión... todo un equipo para hacer una tarea

que pueda hacerse de mejor manera, pero que con cinismo

permite “crear más empleos” sin ser el objetivo del programa.

Por todo lo anterior, queda claro que desarrollar presupuestos,

evaluar proyectos, eficientar el uso de los recursos, y hacer

que nuestras metas políticas se logren, no es una tarea sencilla,

que con apoyo de un profesional puede lograrse de manera

más eficiente, eficaz, barata y efectiva. Sí, la tarea puede

desempeñarse con el personal y recursos que tenemos, pero la

ayuda de un profesional sin duda nos ayudará a hacerla mejor.

La lógica nos dice que los costos de estas asesorías pueden

cubrirse con los ahorros generados, los recursos adicionales, o

con el mejor manejo de los fondos, sin necesidad de gastar

más. Una decisión adecuada es tener la asesoría adecuada.

M.P.P. Gonzalo J. Suárez P.

CM www.centralmunicipal.com.mx

37


PRISMA CENTRAL

Agenda Digital,

GESTIÓN DE

GOBIERNO

CON VISIÓN

Por Ing. Efraín Morales Ayón, Presidente de Grupo Geos

Mucho se ha hablado de la famosa Agenda Digital

para el Gobierno. Durante los últimos años hemos

visto un verdadero debate sobre el tema. ¿Cómo

el Gobierno en México puede realmente tomar

una agenda digital de vanguardia? Sin duda este es un tema

que envuelve muchísimos aspectos relacionados a las TIC´s

(Tecnologías de Información y Comunicaciones) innovación,

competitividad o ambos. Principalmente es un Plan de Acción

con objetivos específicos, soportado con un presupuesto y un

cronograma. Desde mi punto de vista, el debate debe ir más

allá, es un tema de Visión y de Concepto, el reto es cómo

esta Agenda Digital puede encaminarse a que un Gobierno

realmente sea Digital.

Constantemente observo en diversos foros que un Gobierno

Digital debe estar orientado a Redes Sociales o visión 2.0.

Incluso hay quienes afirman que si el gobierno cuenta con

internet de banda ancha gratuita de cobertura en todo

su municipio “es un gobierno digital”. En algunos Estados o

Municipios se instalan computadoras de acceso gratuito,

software especializados para servicios (pago de predial, agua,

emisión de actas de nacimiento, etc.) o súper pantallas multitouch

en ciertas oficinas. Todo lo anterior como estrategias

aisladas, no sirven en aras de ser un Gobierno realmente

Digital: se ven padrísimo, pero resultan acciones insuficientes.

Ser Gobierno Digital tiene que ver con todo lo anterior y

muchísimas cosas más. Durante los próximos meses iremos

compartiendo esta visión y discutiendo temas de relevancia al

respecto. La Agenda Digital debe contener los siguientes ejes

como cimientos para el verdadero Desarrollo: Competitividad,

Eficiencia, Accesibilidad, y Participación y Transparencia.

La pregunta constante que nos debemos hacer (ya sea como

proveedores o aquellos que son funcionarios) es ¿Cómo siendo

Gobierno, puedo ser más eficiente e innovador, empleando

TIC´s de vanguardia? (aclaro, innovar no necesariamente es

inventar), ¿Cómo permitir a cualquier ciudadano aprovechar

más los recursos de una manera fácil y dinámica, además de

transparentar la función pública?

La estrategia con la que siempre inicio un proyecto de

implantación de TIC´S y Agenda Digital es, partir desde la

base de análisis, diseccionar la función pública y analizar

detalladamente cuáles herramientas tecnológicas podrían ser

de utilidad para cada acción de Gobierno. Posteriormente,

rearmar lo que llamamos el “gran rompecabezas”. Si aplicamos

con disciplina esta metodología, al final nos daremos cuenta

de cuántas acciones gubernamentales existen similares y

comunes entre las diversas instancias o Secretarias. Es así que,

si lográramos establecer políticas transversales que permitieran

38

aprovechar los recursos mediante el empleo de tecnologías,

nos sorprenderemos de cuánto “rehacemos las cosas” por no

existir esta “transversalidad” en la implantación de TIC´s y en

consecuencia cuanto re-gastan los Gobiernos en aras de la

digitalización o E-Goverment.

Por ejemplo, existe una herramienta tecnológica denominada

GIS o SIG (Sistemas de Información Geográfico) empleada

desde hace muchos años en la Administración Pública de

Estados Unidos (en todos sus niveles de Gobierno). En México,

esta tecnología sin duda esta subvaluada y muy etiquetada

a ciertas funciones como el Catastro o empleo en Mapas

delictivos, desde luego que son esenciales en estas áreas, pero

¿por qué limitarse? Los GIS nos permiten “mapear” desde nivel

colonia, manzana o sección, dónde estamos impactando como

Gobierno, dónde se encuentran nuestros ciudadanos (según

las categorías y atributos que se programen) y dónde están las

necesidades de la población.

Los SIG cuentan con muchísimas aplicaciones, la duda es por

qué los Gobiernos (municipales, estatales o federal) aun no

la implementan en la mayoría de sus sistemas (limitándose al

Catastro). Pienso que hace falta confiar en la visualización

geográfica de las acciones públicas, Quizás la poca

aplicación de los SIG en la Administración Pública obedece

al desconocimiento de las ventajas en el uso. Hay que partir

de la base de que las políticas públicas deben estar dirigidas

a la sociedad, a la gente que habita los espacios, mismos

que se encuentran relacionados entre si. La Sociedad y los

ciudadanos existen y están ubicados geográficamente en algún

espacio o territorio. Tenemos que dejar de tomar decisiones

en base a informes, estadísticas y números; ciudadanizar el

Gobierno y retornar la mirada de los funcionarios a la gente

que habita en determinado espacio.

A través de los SIG, se puede desarrollar plataformas (acciones

transversales) que vinculen las dependencias; donde cada

área puede aprovechar la información de la otra, hacer mejor

su función, eficientar los recursos. Los SIG funcionan también

como un repositorio único de información alfanumérica y

cartográfica (mapa digital con capas de información) que

ayudan a enfocar los recursos públicos y conocer dónde se

está impactando. Todas las dependencias y áreas de gobierno

se pueden beneficiar de esta tecnología (en menor o mayor

escala) pero sin duda, los SISTEMAS DE INFORMACION

GEOGRAFICA (GIS O SIG) deben estar en la Agenda Digital.

www.centralmunicipal.com.mx CM


PRISMA CENTRAL

Errores comunes en la

Comunicación Gubernamental

Si partimos de que la comunicación es parte medular en

todas las sociedades del mundo, entonces entenderemos

que es una parte estratégica y sustantiva en el ejercicio

de la administración y gestión pública. Lo anterior parece

una obviedad; sin embargo, cuando realizamos una pequeña

revisión de la comunicación de los gobiernos (en cualquiera

de sus niveles) vemos que la gran mayoría cae en los mismos

errores: escasa o nula comunicación, falta de planeación,

1. El error más común: NO COMUNICAR

El primer paso es entender la premisa básica: siempre estamos comunicando. Cualquier acción u

omisión en materia de comunicación podemos explicarla desde el modelo más reducido; es decir,

un emisor que genera un mensaje a un público determinado. Asumir que la gente se enterará de

nuestras acciones de gobierno por la misma obra o por alguna o algunas apariciones mediáticas

resulta insuficiente. Debemos comprender que lo más básico es la repetición, lo cual se logra con

un ejercicio de planeación y ejecución de una campaña de comunicación.

Por esta razón, cuando una administración no genera información de manera articulada lo que

comunica es una falta de planeación en la gestión gubernamental.

2. La Oficina de Comunicación Social

Quizá el área más sensible de un gobierno es la oficina encargada de la relación con los medios

de comunicación, porque desde aquí se construyen los mensajes que llegarán a nuestro público

objetivo. En otras palabras, aquí es donde se generan los adjetivos que marcarán el rumbo de

cualquier administración. Sin embargo, hoy en día esta oficina funciona en la gran mayoría de los

gobiernos, resolviendo coyunturas de manera reactiva. Normalmente emite los boletines, organiza

las conferencias de prensa y cuando más, se encarga de administrar la buena relación con los

medios de comunicación. La oficina de comunicación social debe ser la responsable de planear

y ejecutar campañas permanentes y específicas que refuercen en todo momento, el mensaje que

queremos dejar en la población.

3. Empezar tarde

Existen muchas administraciones que han generado grandes beneficios para sus habitantes, pero

independientemente a su labor realizada, logran comunicar muy pobremente los logros alcanzados.

Asumir que la gente tiene memoria de largo plazo es un error muy común, pero igual de común es

no combinar los factores emocionales y racionales en los mensajes. Para poder decir qué logramos,

debemos documentarlo. Porque ni sirven los mensajes saturados de datos y estadísticas, como

tampoco convencen las frases emotivas carentes de sustento. En este sentido, es más conveniente

generar la necesidad desde antes de realizar la obra, informar los avances durante su desarrollo y

subrayar los beneficios que produce. En suma, no debemos esperar a la conclusión de una acción

de gobierno para informar lo que se está haciendo.

4. Falta de planeación y metodología

Finalmente, lo que quizá sea la acción más peligrosa: basar nuestra comunicación en una tesis

equivocada. Lo primero que debemos lograr es quitar el factor ocurrencia de nuestra estrategia de

comunicación. Entender que la comunicación empieza desde la planeación y ésta tiene que estar

alineada con nuestros objetivos. Es muy común actuar sin procesos ni metodología, lo que deriva en

mensajes confusos o equívocos; sin embargo, para generar una buena estrategia de comunicación

debemos recargarnos en información sólida y estratégica que nos guíe en la toma de decisiones.

Existen herramientas como los estudios de opinión y una buena investigación de gabinete que nos

permiten contrastar la sensibilidad política de los gobernantes

con la realidad cotidiana de los gobernados. El uso correcto de

la información estratégica nos conducirá a una comunicación

simple y efectiva, que nos ayude a aumentar los niveles en

la evaluación de autoridades, maximizar el posicionamiento

de los personajes que encabezan los gobiernos y generar

adjetivos positivos en la administración en general.

mensajes dirigidos a públicos objetivos equivocados o peor

aún, mensajes que no están alineados con los objetivos.

Quizá es más fácil empezar por preguntarnos para qué una

estrategia de comunicación gubernamental y así sabremos

si estamos conduciéndonos por el camino correcto. Por esta

razón, es importante generar una autoevaluación a manera

de diagnóstico, que nos sirva como punto de partida para

saber si estamos comunicando lo que queremos.

Ricky Arango

Director de Polithink

CM www.centralmunicipal.com.mx

39


PRISMA CENTRAL

EL MUNICIPIO

40

82.5%

factor de transición

Mucho se ha escrito acerca del proceso electoral

del 2012 y del regreso del Partido Revolucionario

Institucional a la Presidencia de la República. A

partir de ello se han esgrimido una gran cantidad de hipótesis,

algunas en torno a un voto de castigo al que fue acreedor el PAN

ante los malos resultados, otras que señalan la incapacidad de

la izquierda, concretamente del PRD, para convertirse en una

alternativa real de gobierno, otras más que van en torno a los

cambios sociodemográficos de la propia sociedad mexicana

en las que se argumenta que las nuevas generaciones no

vivieron el autoritarismo del partido tricolor, o bien las que

apelan a la falta de cultura política y señalan que en términos

generales los electores no tienen memoria, y finalmente se

encuentran aquellas hipótesis simplistas pero mediáticamente

atractivas, que centran sus baterías en la supuesta decisión

de los poderes fácticos que apostaron de antemano a que su

candidato presidencial fuera el representante del PRI.

A decir verdad, son muchos los factores que se conjugaron

para el retorno del PRI; algunos aportaron más que otros,

algunos reales otros ficticios, pero al final, todos se alinearon

y la elección y el triunfo del PRI fueron ratificados por el

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Es por

ello que aquí, haremos un breve análisis del que nos parece

fue uno de esos factores y que se refiere a que el PRI y sus

operadores político electorales entendieron que para volver

al nivel federal deberían empezar por trabajar y operar sus

estrategias desde lo local: desde el municipio.

En el 2000, parte importante de la sociedad civil y la clase

política fue sorprendida por el resultado electoral; de acuerdo

a la mayoría de la encuestas preelectorales el candidato del

90%

75%

60%

45%

30%

77.3%

74.8%

63.5%

26.7%

54.4%

42.1%

31.8%

41.0% 40.6% 39.3%

15%

0%

9.5%

5.9%

2.2%

14.3%

6.2%

2.2%

14.4%

8.9%

1.9%

19.6%

9.5%

7.4%

12.0%

7.0%

18.7%

7.4%

17.1%

7.7%

16.7%

10.3%

18.7%

8.8%

13.9%

13.6%

14.4%

12.8%

1980-82 83-85 86-88 89-91 92-94 95-97 98-00 01-03 04-06 07-09 2010-2012

Fuente: Elaboración propia

PRI llevaba una ventaja mínima pero importante, sin embargo,

al final de la jornada el candidato opositor del PAN obtuvo una

victoria clara con una diferencia del 6% respecto al candidato

oficialista. Ahí, dio inicio a una nueva etapa en la vida política

de México pero también, el descuido del PAN por la arena

electoral local, una estrategia que había sido bandera y estilo

de vida de este instituto político.

Si bien es cierto que el resultado a nivel federal fue sorpresivo

para muchos, no lo es tanto cuando analizamos la historia

electoral reciente, previo a la jornada electoral del histórico

2 de julio, en ella podemos ver indicios de un muy probable

resultado contrario al partido oficial que se había gestado

desde varios años atrás.

A nivel local, previo a la elección presidencial del 2000,

11 estados de la república y el Distrito Federal habían

presentado alternancia en los titulares del ejecutivo; desde

entonces a la fecha, los ciudadanos de 23 estados del país

y el DF han tenido gobernadores o Jefes de Gobierno de

filiación política diferente al Revolucionario Institucional. Los

estados de Chihuahua, Nuevo León, Yucatán, Aguascalientes,

San Luis Potosí, Querétaro y Sonora, han experimentado la

alternancia de gobiernos del PRI y el PAN, las entidades

de Zacatecas, Michoacán y Morelos han tenido alternancia

entre PRI y PRD, mientras que en los estados de Chiapas,

Nayarit, Puebla, Oaxaca y Sinaloa han llegado gobernadores

que obtuvieron el triunfo a través de alianzas multipartidistas,

fundamentalmente entre el PAN y el PRD. Asimismo, Tlaxcala y

Baja California Sur han sido hasta ahora las únicas entidades

gobernadas, al menos de manera administrativa, por los tres

partidos más importantes de la arena electoral de nuestro país.

Porcentaje de Votación Efectiva Nacional por partido, a nivel municipal, por trienio en el periodo 1980-2012.

34.2%

32.4%

www.centralmunicipal.com.mx CM

33.3%

PAN PRI

PRD Otros

42.4%

30.2%

42.2%

30.6%


100%

80%

60%

40%

20%

0%

6% 5% 7% 8% 7% 4% 3%

2% 4% 1%

1%

1%

2%

5%

82%

9%

Fuente: Elaboración Propia

Porcentaje de votación en elecciones municipales a nivel nacional, por

partido y por regiones en el trienio 1980-1982 (n=2,377).

73%

19%

82% 72%

10%

15%

89%

89%

91%

4% 6% 4%

Nacional Reg-I Reg-II Reg-III Reg-IV Reg-V Reg-VI

PRISMA CENTRAL

A principios de los años ochenta cuando el PRI entró en la última etapa de su hegemonía, los resultados de los procesos

electores locales le eran sumamente favorables y para muestra un botón. En el trienio 1980-1982 se llevaron a cabo 2,377

proceso electorales municipales en los que se emitieron de manera oficial 11 millones 480 mil 20 votos, que significaron una

participación del 46.8% del padrón electoral. En este periodo el PRI obtuvo el 82.5% de la votación por 9.5% del PAN y 2.2%

de la izquierda independiente, que le sirvieron para alcanzar el triunfo en 2,312 municipios, frente a 22 triunfos del PAN, 9 del

PPS, 6 del PARM, 5 del PDM, 4 del PCM y 3 del PST 1 .

Lo impresionante de estas cifras, no sólo es el apoyo electoral registrado sino el control de los ayuntamientos y la población

gobernada concentrada en ellos; en este trienio el PRI llegó a gobernar al 96.4% de la población municipal.

importante tanto del PAN como del recientemente

creado PRD. En el caso del PAN prácticamente uno

de cada cinco votos emitidos a nivel municipal fue

para su causa y el PRD registró una votación efectiva

de 9.5%, resultados que significaron el reconocimiento

de 76 triunfos municipales para el PAN y 91 para el

PRD.

En el caso del PAN, en las regiones del norte y

occidente del país logró votaciones que llegaron a

30%; mientras que el PRD comenzó a consolidar un

capital electoral en el centro y sur del país, de manera

particular en el estado de Michoacán, en donde el

proceso electoral de 1989 logró, no sin una serie de

conflictos importantes, el triunfo en 49 municipios 2 .

100%

80%

60%

40%

20%

0%

9%

CM www.centralmunicipal.com.mx

41

64%

20%

Otros

PRD

PRI

PAN

Fuente: Elaboración Propia

A partir de este primer trienio de los ochentas, el apoyo

hacia el PRI fue mermándose y sumó ocho trienios

consecutivos con una caída en su apoyo electoral,

entre los más importantes destacan los trienios de

1995-1997 cuando vio reducida su votación en

12.26% respecto al trienio anterior, así como el de

1989-1991, -primer trienio del gobierno salinista y

posterior a la crítica elección de 1988-, donde la

votación efectiva del PRI se redujo un 11.28%. En ese

trienio el PRI registró una votación de 63.52% y obtuvo

el triunfo en 2,136 procesos electorales municipales,

el 90.6% del total.

No obstante el triunfo avasallador del partido

oficial, en este periodo se presentaba un crecimiento

Porcentaje de votación por partido a nivel nacional y por regiones en el

trienio 1989-1991 (n=2,387).

7% 6% 7%

3%

6% 11%

63%

29%

62%

24%

55%

30%

5% 10%

10% 13%

69% 64%

Nacional Reg-I Reg-II Reg-III Reg-IV Reg-V Reg-VI

Ya en el trienio 1995-1997 el PRI redujo su votación hasta 42.1%, y a pesar de permanecer como la primera fuerza política del

país a nivel municipal, la hegemonía ya había quedado atrás. El PAN registraba una votación de 31.8% con lo que gobernaba

el 37.9% de la población municipal del país, sólo 8% menos que el PRI, y aunque éste mantenía el control de 1,364 alcaldías, la

mayoría de ellas eran de características rurales.

Por su parte el PRD en este mismo trienio registró 291 triunfos electorales, apenas 13 menos que el PAN; sin embargo, su

población gobernada sólo llegaba al 13% del total nacional, pero dejaba de manifiesto que el partido de izquierda se había

convertido en la competencia real del PRI, al menos a nivel municipal en las zonas de carácter rural.

1 Se registró la anulación de 16 procesos municipales en los que se instalaron Consejos Municipales.

2 Para la organización de los datos se construyeron las siguientes regiones: Región I: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Durango, Nayarit, Sinaloa y Sonora; Región II:

Coahuila, Nuevo León, San Luis Potosí, Tamaulipas y Zacatecas; Región III: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán y Querétaro; Región IV: Campeche, Quintana

Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán; Región V: Hidalgo, Estado de México, Morelos, Puebla y Tlaxcala; Región VI: Guerrero, Chiapas y Oaxaca.

11%

13%

10%

12%

76%

5%

7%

Otros

PRD

PRI

PAN


PRISMA CENTRAL

Partido

PAN

PRI

PRD

Otros

Usos y costumbres

total

Partido

PAN

PRI

PRD

Otros

total

42

Tabla X. Estadísticas del trienio 95-97

Nacional Reg-I Reg-II Reg-III Reg-IV Reg-V

Votación Efectiva por Partido

PAN

31.81% 38.39% 39.50% 39.33% 21.34% 28.01%

PRI

42.09% 43.77% 43.27% 36.33% 44.27% 42.12%

PRD

18.72% 11.52% 9.29% 17.66% 28.30% 20.70%

Otros

7.39% 6.32% 7.94% 6.68% 6.09% 9.17%

100% 100% 100% 100% 100% 100%

Número de Triunfos por Partido

PAN

305 47 55 83 51 51

PRI

1,364 159 163 165 229 394

PRD

Otros

291

457

13

6

19

9

70

4

59

12

62

9

n=

2,417 225 246 322 351 516

%

Población Gobernada

100% 9.3% 10.2% 13.3% 14.5% 21.3%

PAN

37.88% 46.45% 51.40% 59.46% 21.92% 28.95%

PRI

45.92% 41.22% 37.53% 28.27% 55.46% 54.21%

PRD

12.99% 7.99% 8.13% 11.71% 20.50% 15.92%

Otros

3.21% 4.34% 2.94% 0.56% 2.12% 0.92%

100% 100% 100% 100% 100% 100%

Fuente: Elaboración Propia

Número de Presidencias municipales por partido y porcentaje de población

gobernada a nivel municipal (2000-2012)

Número de Presidentes Municipales por partido

jun-00

301

1,395

258

49

418

2,421

Porcentaje de población gobernada a nivel estatal por partido

jun-00 dic-00 dic-01 dic-02 dic-03 dic-04 dic-05 dic-06 dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 oct-12

36.4%

48.8%

12.3%

2.5%

100%

dic-00 dic-01 dic-02 dic-03 dic-04 dic-05 dic-06 dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 oct-12

324

1,386

232

67

418

2,427

38.5%

48.1%

10.0%

3.3%

100%

401

1,223

298

87

418

2,427

41.1%

42.1%

12.1%

4.8%

100%

423

1,177

318

91

418

2,427

41.7%

39.9%

13.1%

5.4%

100%

436

1,142

325

108

418

2,429

34.8%

44.5%

14.6%

6.1%

100%

540

1,021

340

111

418

2,430

34.8%

44.5%

14.6%

6.1%

100%

530

1,005

369

110

418

2,432

34.5%

46.9%

14.4%

4.2%

100%

573

943

388

112

418

2,434

38.2%

41.6%

16.1%

4.2%

100%

493

1,075

343

105

418

2,434

33.7%

45.8%

16.2%

4.3%

100%

485

1,099

324

112

418

2,438

33.5%

46.9%

15.0%

4.6%

100%

458

1,162

272

125

418

2,435

22.6%

64.3%

8.6%

4.5%

100%

557

1,019

311

135

418

2,440

24.3%

61.3%

9.8%

4.6%

100%

580

1,005

291

146

418

2,440

24.9%

60.5%

8.9%

5.6%

100%

507

1,043

297

175

418

2,440

20.9%

60.9%

9.1%

9.2%

Fuente: Fco. Sarmiento con datos electorales de la Biblioteca del Instituto Federal Electoral, Alain de Remes, México Electoral, Estadísticas Federales y Locales 1970-2000;

CIDAC; Banamex; Resultados Electorales 1990-2000; Centro de Estadística y Documentación Electoral de la Universidad Autónoma Metropolitana; y páginas electrónicas de

los institutos estatales electorales. Para los cálculos de población municipal los censos de población del INEGI y proyecciones CONAPO.

Reg-VI

13.06%

48.84%

30.28%

7.82%

100%

18

254

68

417

757

31.3%

11.44%

63.53%

12.25%

12.78%

100%

Este periodo resulta muy importante porque a partir de él se ha mantenido una estabilidad importante en los niveles de apoyo

sobre todo para el PRI y el PAN, el primero alrededor de una votación del 42% y en el caso del segundo del 31%.

Pero más allá de la estabilidad conseguida en el apoyo electoral por los partidos, lo que es de destacarse es la proporción de

la población gobernada; el número de ciudadanos y electores potenciales a los cuales se les hacen llegar las políticas públicas

más directas a través del gobierno municipal, así como las acciones que las autoridades locales pueden realizar en favor de

éstos y que por ende, multiplican el posicionamiento de sus partidos de origen para bien o para mal.

100%

www.centralmunicipal.com.mx CM


48.8%

36.4%

48.1%

38.5%

41.1%

42.1%

39.9%

41.7%

44.5%

46.2%

46.9%

34.8% 35.2% 34.5%

41.6%

38.2%

PRISMA CENTRAL

Previo a la elección del 2 de julio del 2000 y aunque el panorama a nivel municipal favorecía al PRI, estaba mucho más

competido de lo que parecía en primera instancia. El PRI gobernaba en 1,395 municipios los cuales concentraban al 48.8% de

la población municipal del país, por su parte el PAN encabezaba la administración de 301 ayuntamientos con una población

de 36.4%, mientras que el PRD gobernaba en 258 municipios.

Hoy, doce años más tarde y después de dos administraciones federales del PAN, el panorama a nivel municipal se ha

modificado. El PRI ha seguido perdiendo fuerza en cuanto al apoyo electoral pero este ha sido marginal, lo que ha cambiado

de manera radical ha sido el enfoque de este partido; el Revolucionario Institucional ha concentrado sus baterías en recuperar

los municipios importantes en población y riqueza. Esta estrategia rindió sus frutos más importantes en los comicios celebrados

durante 2009, cuando el PRI terminó el año gobernando en 1,162 municipios que concentraban al 64.3% de la población

municipal, una salto en este rubro de 17.4% más respecto al año inmediato anterior.

Antes de la elección del primero de julio de 2012 el PRI gobernaba en 1,005 municipios, es decir, 390 municipios menos que

en el año 2000 cuando perdió por primera vez la elección presidencial; la gran diferencia radica en la población gobernada.

Mientras que en el 2000 gobernaba en el 48% de la población municipal y en el 2006 en el 41.6%, para la elección del 2012

este porcentaje era superior al 60%, algo que ha mantenido en los últimos cuatro años.

70%

60%

50%

40%

30%

20%

20.9%

12.3%

10%

10.0%

12.1% 13.1%

14.6%

13.8%

14.4%

16.1% 16.2%

15.0%

8.6%

9.8%

8.9% 9.2%

2.5%

0%

3.3%

4.8% 5.4%

6.1%

4.7% 4.2% 4.2% 4.3% 4.6%

4.5% 4.6%

5.6%

9.1%

Jun/200 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboración Propia.

Población Gobernada a nivel municipal por partido (Jun/2000-Oct/2012)

Lo anterior deja claro que el factor de las administraciones municipales, como un primer acercamiento, jugó un papel importante

en favor del partido ganador, esto no significa que en todos los municipios gobernados por el PRI su candidato presidencial

obtuviera el triunfo. Lo que sí, es que era más probable que en estos, las autoridades municipales transmitieran a sus ciudadanos

de manera tangible la experiencia de gobiernos emanados del PRI, y que los ciudadanos generaran expectativas similares a

lo experimentado en sus territorios o incluso mayores, al considerar que siendo gobiernos del mismo partido pudiesen verse

beneficiados de manera más directa.

CM www.centralmunicipal.com.mx

43

45.8%

33.7%

46.9%

33.5%

64.3%

22.6%

61.3%

24.3%

60.5%

24.9%

60.9%

Francisco Sarmiento

Director de CINDEC

PAN

PRI

PRD

Otros


PRISMA CENTRAL

Consideraciones Sobre

la Iniciativa Para Regular

Encuestas

Recientemente el senador Roberto Gil Zuarth, del

Partido Acción Nacional (PAN), presentó una iniciativa

y proyecto de Decreto para reformar los artículos

237 y 345 del Código Federal de Instituciones y

Procedimientos Electorales, y el artículo 403 del Código Penal

Federal, referentes a la regulación de los estudios y encuestas

de opinión pública, debido a que considera necesario revisar

la regulación de las encuestas tras los hechos en los últimos

años en los procesos electorales, mismos que se intensificaron

en la jornada electoral de 2012. Después de conocer la

iniciativa y como investigador con seis años de experiencia

en encuestas de opinión pública, me he dado a la tarea de

reflexionar críticamente al respecto.

Celebro la iniciativa de Gil Zuarth como un paso importante

para legislar en esta materia y una buena forma para inaugurar

la recién formada legislatura. Reconozco puntos muy positivos

en la iniciativa. En este artículo quisiera adelantar, con toda

objetividad posible, un par de cuestiones de la iniciativa sobre

las que creo debe hacerse hincapié, para que los esfuerzos

del Senador redunden en mejoras para el gremio.

Antes de buscar culpables, víctimas o posibles castigos sobre

los encuestadores o hablar de lo que algunos han denominado

como la “crisis de las encuestas”, creo que hace falta analizar

qué está pasando en la industria y hablar de otros actores

además de las empresas encuestadoras, pues algunos de los

problemas que enfrentan las encuestas en México no son las

encuestas per se, sino el entramado de intereses que se teje

en torno a ellas.

44

Esta supuesta “crisis de las encuestas” parte de la creencia

de que los resultados de algunas encuestas fueron

intencionalemente modificados para beneficiar a un candidato

en específico. Yo no tengo manera de saber si esta acusación

es cierta y prefiero creer en la honorabilidad de mis colegas

investigadores; sin embargo, si fuera cierta la acusación, en

el acto participan muchos más actores que únicamente las

empresas encuestadoras.

Comenzaré por los ciudadanos. No es posible victimizarles

en su papel de consumidores de encuestas, pues ellos mismos

son los productores e insumos de éstas. Si bien hace falta

más información y conocimiento sobre metodologías, la

descalificación de las encuestas sólo provoca desconfianza en

la ciudadanía. En lugar de prohibir las encuestas o su difusión,

es mejor aumentar la calidad de la información que le damos

a los ciudadanos, explicando la metodología y cómo leer las

encuestas.

Vale la pena analizar también el papel de los políticos o

clientes que encargan las encuestas, así como el uso que los

mismos políticos le dan a este instrumento científico. Desde

aquella encuesta realizada en 1988 con la que se decide la

candidatura de Cuauhtémoc Cárdenas, a las encuestas se

les ha dado un uso político. Desde entonces a la fecha, las

encuestas se han usado innumerables veces para legitimación

o deslegitimación de un candidato y para dar nota en medios

que les son favorables o desfavorables a alguien. Es necesario

que los mismos políticos reconozcan el rol que juegan en el

escenario político, ya que son ellos quienes “aprueban” o

“descalifican” encuestas y encuestadoras de acuerdo a sus

intereses temporales.

Hay que considerar también el papel que desempeñan

los medios. Las encuestas no sólo son asunto exclusivo del

encuestador y el cliente que encarga la encuesta, sino de

los medios que las difunden y la forma como editorializan

las notas. Si creemos que la acusación de la manipulación

de la información fue cierta, no puede ser suficiente que el

medio de comunicación nos diga perdón y culpe únicamente

al encuestador.

Y finalmente otro actor fundamental son las asociaciones de

empresas encuestadoras, que hasta ahora no han sido capaces

de garantizar la calidad del trabajo de sus agremiados. Hoy

en día, ser parte de una asociación del gremio parece que

ha sido suficiente garantía de calidad en el trabajo realizado.

Resalta que las casas encuestadoras que se “equivocaron” con

más puntos de diferencia en las elecciones federales de 2012,

fueron todas empresas pertenecientes a asociaciones desde

hace muchos años.

Luego entonces, si hay un problema con las encuestas como en

muchos lados se ha asegurado, no es un problema únicamente

de los encuestadores.

Propuesta para mejorar la iniciativa:

Estoy de acuerdo con que tenemos que mejorar la forma de

www.centralmunicipal.com.mx CM


operar de las encuestadoras, porque a nadie le conviene

tener un medio donde se ponga en duda la credibilidad de

los encuestadores. Ponderando estos problemas, doy paso a

una serie de puntos que considero ayudarían a reforzar la

propuesta de Gil Zuarth:

El primero de estos puntos es el concerniente a las muestras.

En su propuesta, además de algunos datos básicos sobre quién

encarga la encuesta (algunos de los cuales ya existen en el

Acuerdo 411 del Consejo General del IFE que actualmente

nos regula), se pide “la población a partir de la cual la muestra

de los encuestados se ha obtenido”. Mi opinión es que, en el

afán de verificar la validez de las encuestas, no debería bastar

con sólo reportar la muestra, sino que incluso el IFE debería

solicitar el diseño muestral y los puntos de levantamiento. En

el medio se corre el rumor de que, a causa de la inseguridad,

hubo varias encuestadoras que no levantaron entrevistas en

Tamaulipas durante el reciente proceso electoral federal. Esto

es comprensible, pero tendría que incluirse esta información en

la presentación de los resultados. La autoridad debería poder

certificar que la distribución de los puntos de levantamiento

efectivamente se trata de un diseño muestral estadístico y que

corresponde el reportado en la ficha técnica.

Esta evaluación tendría que ser realizada por el mismo Comité

Técnico de Encuestas que propone el senador Gil Zuarth que

me parece medular en su propuesta y que se puede convertir

en un gran actor que ayude a dar certeza a la información

que los encuestadores proveemos. Si bien el Senador sugiere

que dicho comité sea conformado por expertos en la materia,

también es importante considerar que exista representación de

los encuestadores y de las asociaciones gremiales vigentes.

El tercer punto que sugiero es un verdadero proceso de

auditoría a las encuestas emitidas. Lo que pide la iniciativa

que entreguen las casas encuestadoras para su escrutinio es

prácticamente lo que, conforme a la normativa vigente, ya

entregamos en las fichas técnicas al IFE; sin embargo, uno

de los problemas de fondo que enfrentamos es la falta de

auditorías.

¿Qué razones de fondo hay para plantear la propuesta

de introducción de auditorías? Que actualmente las casas

encuestadoras producen información que es entregada a

su cliente y que luego es difundida en los medios, pero esta

información, aún con fichas técnicas, puede no sólo estar

presentada de manera engañosa, sino ser falsa. En este

momento, el IFE solo le pide a los encuestadores que informen

sobre lo que hicieron y cómo lo hicieron, pero no verifica que

efectivamente se haya hecho bien el trabajo.

Mi propuesta es que se entregue además una copia física

de la base de datos obtenida en el levantamiento, de modo

que sea posible, independientemente del método usado por

cada encuestador y que responde a su manera individual de

resolver planteamientos metodológicos, auditar los resultados

directamente y detectar “cuchareos” o manipulaciones

fraudulentas a la información. Del mismo modo, el Comité

Técnico de Encuestas podría solicitar la verificación de

levantamiento a través de un esquema de auditoría, por

ejemplo, contactar un porcentaje de los hogares en donde

se reporte que se realizaron entrevistas para corroborar que

efectivamente se hayan levantado (no se preguntaría sobre lo

que las personas respondieron porque eso violaría el principio

de confidencialidad de la información, solo se trata de verificar

que se haya levantado la entrevista en dicho hogar).

PRISMA CENTRAL

Y un cuarto punto, que tiene que ver con las sanciones que

se darán a las empresas encuestadoras. La propuesta de Gil

Zuarth de modificación del artículo 403 del Código Penal

Federal es imponer multas o sanciones penales sólo a quien

emita encuestas un día antes de la elección. Sin embargo,

creo que hay que ir un paso más allá. Si efectivamente existen

empresas encuestadoras que se prestan al juego de modificar

los resultados para beneficiar a algún candidato, debería de

existir una sanción de suspensión de actividades temporales

o un veto que descalifique a las empresas fraudulentas. Esta

podría ser otra función del Comité que propone el Senador,

definir las sanciones a las que se haría acreedor una empresa

que se compruebe fraudulenta.

Quisiera concluir añadiendo otro análisis. En diversos medios

y foros se han presentado varios encuestadores y han

declarado en repetidas ocasiones que esta crisis proviene de

la proliferación de llamadas empresas “patito” que aseguran

no tienen reconocimiento ni validez. Sin embargo, son las

empresas grandes que hoy se encuentran en entredicho porque

su credibilidad está minada. En este medio como en muchos

otros, la única forma de mejorar las prácticas y promover la

excelencia es a través de la competencia. Es necesario que

el medio tenga mayor apertura y que la misma competencia

permita descartar a los serios de los fraudulentos.

Durante mucho tiempo en el mundo de las democracias liberales

se sostuvo la necesidad de libertad de realización y difusión de

encuestas sin muchas restricciones, considerando que la mera

competitividad comercial haría que las empresas realizadoras

de encuestas trabajaran con veracidad y honestidad por su

propia conveniencia, que el ciudadano acabaría fijándose en

las empresas con mayor éxito y el prestigio de éstos sería

la mejor garantía para campañas futuras. En ninguno de los

países, ni del mundo desarrollado ni del subdesarrollado, ha

funcionado así; no obstante, cuando las cosas han ido mal, se

han adoptado regulaciones para solucionar esos problemas de

forma mediática, con procesos de auditoria y no mediante la

sobrerregulación.

En México, la solución a los actuales problemas que se

enfrentan no serán resueltos con una sobrerregulación

excesiva, ni delegando todas las facultades de resolución al

IFE, que ya bastante carga tiene en materia electoral, sino

con mecanismos efectivos de regulación y con el compromiso

de todos los actores involucrados. La creación del Comité

Técnico y la posibilidad de auditar y sancionar empresas son

las propuestas que considero fundamentales para mejorar el

funcionamiento.

Además de esto, es momento de que el gremio, ciudadanos y

autoridades hagamos una renovación del compromiso ético con

la ciencia. Los investigadores sociales tenemos la obligación de

apegarnos a códigos de ética y a dar la cara en los momentos

en que se dude de la honorabilidad de nuestro trabajo y que en

vez de disculparnos con los ciudadanos demos explicaciones

de lo que ocurre. Este gremio depende de la reputación y es

labor de todos cuidarla.

Omar Gutiérrez Bayardi

Director General de Dinamia

CM www.centralmunicipal.com.mx

45


PRISMA CENTRAL

46

¿IMPACTARÍA LA REFORMA

POLÍTICA DEL D.F. EN SUS

DELEGACIONES?

Para algunos clásicos como Montesquieu, incluso, “….no

hay libertad si el Poder Judicial no se encuentra

separado del Poder Legislativo y Ejecutivo, … todo

se habría perdido si el mismo hombre o el mismo

organismo, ya sea de los nobles o del pueblo, ejercieran

los tres poderes; el dictar las leyes, el de ejecutar las

resoluciones públicas, y el de juzgar las causas o pleitos

entre particulares”

En México rige un sistema republicano representativo,

democrático y federal, y la autoridad superior es el Presidente

de la República. La relación de poder en nuestro país se

regula por el sistema de poderes ya mencionado; ya sea de

la Federación hacia los estados o entre ellos mismos; éste se

reproduce en los estados de la República, el Gobernador, el

Congreso del Estado y Suprema Corte de Justicia del Estado

tienen la responsabilidad de mantener en equilibrio su misión

política. Sin embargo, es de preguntarse si este equilibrio o

relación entre poderes se mantiene y permea a nivel municipal.

El artículo 115 de nuestra Carta Magna detalla la forma en

que habrán de constituirse sus municipios, cómo funcionarán y

se coordinarán en el ámbito de sus territorios y su relación con

aquéllos con los que colinden.

Artículo 115. ……..

I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento

de elección popular directa, integrado por un Presidente

Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley

determine. La competencia que esta Constitución otorga

al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de

manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna

entre éste y el gobierno del Estado.

Dicho precepto define que la toma de decisiones se realizará

por vía del Ayuntamiento (Poder Legislativo), el Poder Ejecutivo

queda en cierta dependencia en sus propuestas y proyectos

al Poder Legislativo en tanto toma de decisiones de interés

general. A nivel municipal, el éxito, procedencia o fracaso

de las propuestas del Poder Ejecutivo, está en función del

número de regidores afines que acompañen sus decisiones en

el Cabildo

En Monterrey y Jalisco, en sus respectivos Reglamentos

Orgánicos del Gobierno Municipal establecen que: la

organización y regulación del funcionamiento del Gobierno

del Municipio que establece las bases para su estructura y

atribuciones de las dependencias administrativas, organismos

centralizados y descentralizados, está en manos del el

Ayuntamiento, por lo que se le inviste de la autoridad superior

del Gobierno Municipal.

El Ayuntamiento dirige las políticas gubernamentales, y el

Presidente Municipal está sujeto a la autorización de sus

propuestas, y a la ejecución de sus mandatos; caso contrario

no prosperarán sus proyectos, sin embargo la responsabilidad

recaerá en él como titular del municipio.

Ante esta situación ¿Qué esperaría el ciudadano común en el

D.F. de su relación con la delegación en la que desarrolla su

hábitat, una vez que se concretara la reforma política para

la Capital de la República que se ha buscado por años?

www.centralmunicipal.com.mx CM


En ninguna de las propuestas en que se ha promovido la

reforma política para el D.F. se ha profundizado en cómo se

reconformaría la relación del ahora jefe delegacional con sus

gobernados, ni se ha planteado la existencia de un cabildo.

En 1992, Manuel Camacho Solís compareció ante la entonces

Asamblea de Representantes del Distrito Federal y convocó a

los partidos políticos ahí representados a la elaboración de un

proyecto para definir nuevas formas de gobierno en la Ciudad

de México, pero no dio un esquema claro de hacia dónde y

cómo se reconformaría esa innovación en las riendas de la

Ciudad.

No tuvo una propuesta concreta entonces y no la había

antes, tema que solventó Camacho señalando que de tenerla,

se hubiera cometido un error gravísimo al excluir desde el

principio de la discusión a los demás o convertir la iniciativa

(sin participación de ellos), en un punto de ataque y obstáculo

para lograr propósitos de corto plazo; porque además,

todavía se puede aprender del diálogo. Nunca concretó un

documento ni profundizar en la propuesta.

En 1997 se dio un importante cambio político en el Distrito

Federal, que sus habitantes decidieran a partir de ese año

quién sería su Jefe de Gobierno y en el año 2000, los jefes

delegacionales.

En 2002, se generó la promoción de la reforma política

para el D.F. que llegó hasta la instancia del Senado de la

República como Cámara revisora. Se proponía para el

Distrito Federal, que fuese autónomo en su régimen interior de

gobierno (autonomía en sus leyes, decisiones y nombramientos

fundamentales, en sus finanzas, sus programas económicos,

en sus relaciones con el resto de las entidades federativas,

entre otros), así como aspirar a tener una visión unitaria de

gobierno entre el central y las delegaciones, con facultades

distribuidas y diferenciadas en forma precisa.

Este dictamen fue rechazado, argumentando que la Asamblea

Legislativa del Distrito Federal no contaba con facultades

para presentar iniciativas de ley que motivaran reformas

constitucionales; y que de aprobarse dicha minuta, los

Poderes Federales quedarían restringidos y limitados ante al

gobierno local, lo que rompería con el orden constitucional

vigente; por lo tanto, la mayoría de los senadores votaron en

favor del proyecto presentado por las comisiones.

En agosto de 2010, Marcelo Ebrard Casaubón presentó

una propuesta de Reforma Política en la que establecía una

nueva fórmula de convivencia entre los poderes federales y

la ciudad para garantizar los derechos de ésta, así como las

salvaguardas y garantías que requieren los poderes federales;

defendía aspectos hacendarios despojados a la ciudad de

México desde hace años, centrándose en un principio de

capitalidad, defendió el derecho de recuperar gastos de

operación y manutención de delegaciones e instancias de los

tres poderes federales, hecho por el cual debía recibir una

compensación como sucede en otras capitales del mundo.

Se contó con el apoyo de los partidos representados en el

Senado, fue una propuesta no sólo exclusiva de la ciudad sino

también de las fuerzas políticas nacionales representadas en

ella para lograr una Constitución propia que dote a la capital

del país de la fortaleza jurídica que requiere.

En el Senado de la República se presentó una carta documento

por parte del sector intelectual de la ciudad, que señalaba en

PRISMA CENTRAL

su propuesta número 2:

La Constitución que surja de este proceso deberá:

• Reivindicar la figura del Municipio con todo y cabildo,

atendiendo las características específicas de la ciudad para la

instrumentación eficiente de los servicios públicos.

• Otorgar facultades hacendarias y de recaudación a los

Municipios, así como sobre la definición y aplicación de su

Presupuesto.

• Reconocer el principio de capitalidad a favor del Distrito

Federal, por el costo que implica su condición de ser sede de

los poderes federales.

El documento se entregó en diciembre de 2010 al legislador

Carlos Navarrete por parte del sector de mujeres intelectuales de

la Ciudad de México, encabezado entre otras por Guadalupe

Loaeza, Patricia Ruiz Anchondo y Lorena Villavicencio Ayala.

La tendencia lleva a que esa reforma política sea consumada;

sin embargo, los proyectos, se centran en desarrollar los

derechos fundamentales de sus habitantes y las bases de

organización y funcionamiento de sus poderes respetando

el mandato y las condiciones que se estableciera en nuestra

Constitución dada su doble condición de capitalidad y su

carácter de sede de los poderes federales.

En ningún momento se argumenta sobre la influencia del

artículo 115 constitucional en cuanto a la organización del

municipio en que habrán de convertirse las Delegaciones.

Para los habitantes del D.F. la no existencia de un Cabildo

o Consejo Representativo delegacional o municipal elegido

democráticamente, que controle o equilibre las decisiones

de un jefe delegacional, lo perjudica en la medida de que

no tiene canal de audiencia más allá del que el propio jefe

delegacional dispone o accede.

Esa falta de representación impactaría en la eficiencia y

resolución de la prestación de servicios, toda vez que en la

actualidad los ciudadanos no pueden acceder a mecanismos

de mayor presión o ser considerados para opinar en las

decisiones de su entorno, o bien plantear qué necesidades

prevalecen en su demarcación.

¿Es posible que existan razones para que de manera intencional

no se pretenda la transformación de una delegación a

municipio? ¿Es factible que se haya valorado que el Poder

Ejecutivo local perdería más que ganar con la reforma política

completa que incluya esa transformación?

De darse esa reforma política deberá incluir ese cambio de

régimen de gobierno a nivel delegacional, lo que traería

necesariamente impactos negativos en la hegemonía del

ejercicio del poder político y por ende, del económico. Si esta

reforma no da cabida a una organización municipal en el D.F.,

los beneficios que se alcanzaran no serían justos ni equilibrados

para sus habitantes en su totalidad. Esta será una decisión

que corresponderá ya al doctor Miguel Ángel Mancera como

nuevo Jefe de Gobierno del Distrito Federal 2012-2018. Que

sea para bien.

Lizzeth Bonilla Mendoza

Maestrante en Derecho Electoral (UNAM)

CM www.centralmunicipal.com.mx

47


PRISMA CENTRAL

Azucena

Olivares,

Presidenta Municipal

de Naucalpan

48

TRABAJARÉ HASTA EL

ÚLTIMO DÍA DE MI GESTIÓN

La Presidenta Municipal de Naucalpan, Estado de México,

Azucena Olivares, reafirmó su compromiso de trabajar hasta

el último día de su gestión porque, apuntó, queremos que esta

administración sea recordada por sus obras de calidad para

beneficio de todos los habitantes. Dijo que un ejemplo del

intenso trabajo que se lleva a cabo actualmente, es el ambicioso

programa de pavimentaciones que se realizan a lo largo y

ancho de la demarcación y cuyo objetivo es dejar vialidades

dignas.

La alcaldesa puso en marcha los trabajos de pavimentación con

concreto hidráulico en el fraccionamiento La Alteza, en donde

destacó que a la fecha, el gobierno de Naucalpan ha destinado

una importante inversión en la pavimentación de calles y

avenidas, misma que asciende a 375 millones de pesos. Hemos

ejercido un presupuesto histórico en el municipio y además, las

pavimentaciones realizadas tendrán una vida útil de hasta 30

años lo que habla de calidad de los trabajos, puntualizó.

Importante Reducción de la Deuda Pública

Por otra parte, se subrayó que la administración municipal que

encabeza Azucena Olivares no incrementará la deuda histórica

que fue heredada al ayuntamiento 2009-2012, sino por el

contrario, de los más de mil 400 millones de pesos que dejó

la administración anterior, se han solventado aproximadamente

200 millones de pesos durante la presente gestión local.

La presidenta municipal detalló que a pesar de la situación

económica inestable con la que se recibió el municipio en 2009,

las acciones financieras y las medidas implementadas en este

rubro permitieron la aplicación de más de mil 500 millones de

pesos en obra pública, lo cual representa una cifra histórica.

La deuda que registra actualmente la administración municipal fue

heredada, no obstante hemos amortizado esta cifra destinando

más de 200 millones de pesos a este pasivo que nos dejaron

las autoridades anteriores y aun así seguimos haciendo obras y

dando servicios en beneficio de los naucalpenses recalcó.

Cabe destacar que como muestra de los manejos transparentes

en los recursos destinados a obra pública, el Órgano Superior

de Fiscalización del Estado de México OSFEM concluyó sin

observaciones la auditoría a la obra pública de los años 2010

y 2011 propuesta por el gobierno federal.

Decidido impulso al Empleo

Uno de los rubros en los que ha puesto especial empeño la

actual administración naucalpense es la generación de empleo.

De acuerdo con los más recientes datos, de agosto de 2009

a junio de 2012, se han ofertado cerca de 83 mil puestos

laborales, incluidos los generados mediante las siete ferias de

empleo efectuadas en territorio del municipio.

Según cifras del Servicio Municipal de Empleo, se han beneficiado

a más de dos mil 720 empresas que han logrado reclutar a su

personal por medio de esta oficina. Esta dependencia atiende

diariamente a más de cien personas que acuden a consultar la

bolsa de trabajo ubicada en el Palacio Municipal, mismas que

reciben atención personalizada por parte de consejeros, quienes

les ayudan a buscar vacantes de acuerdo con su perfil. Una vez

ubicadas las vacantes, la persona es canalizada a la empresa

para una entrevista y se pide al área de recursos humanos que

se informe si se concretó o no el contrato.

A fin de acercar este servicio a todos los naucalpenses,

el gobierno local cuenta con otras oficinas donde se puede

consultar la bolsa de trabajo, misma que se ubica en San Luis

Tlatilco.

www.centralmunicipal.com.mx CM


SSi hay algo que no existe en el diseño institucional son

las soluciones. Al operar en un entorno contingente,

lo máximo que se puede esperar es una reforma

que, a partir de la prueba, el error y la vigilancia

permanente, lleve a mejores resultados a lo que se tenía

previamente. De la misma forma también se debe desconfiar

de las propuestas que suenen fáciles: por lo general carecen

de un diagnóstico asertivo o escenarios sobre sus efectos de

llegarse a aplicar.

Mucho se ha hablado sobre la disyuntiva entre permitir la

reelección inmediata de las autoridades municipales o aumentar

el mandato a cuatro años con el fin de contar con mejores

administraciones locales. La última reforma existe desde hace

unos años en Coahuila y se acaba de aprobar para Veracruz,

toda vez que la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos no define la duración de los gobiernos o congresos

locales. ¿De verdad sirve? ¿Qué efectos arroja en realidad?

Antes de empezar, partamos del problema: tres años no sirven

para tener un buen gobierno en los municipios. Es más: con

mandatos tan cortos, poco se puede hacer. Poco se puede

lograr si las políticas públicas tienen tan breve horizonte

temporal, pues nadie lo iniciaría si no va a rendirle frutos

electorales. Incluso bajar recursos de fondos federales toma

casi todo el trienio. ¿Administraciones profesionales? Ni se

diga: eso sólo se puede lograr cuando hay relaciones de

confianza entre contratantes y contratados, y eso se construye

con el tiempo, esto es, no se decreta en ley.

Por otra parte el mandato de los municipios es de los más

breves en Iberoamérica: tan sólo El Salvador tiene tres años

como nosotros. El promedio está en los cinco años. Pero también

es cierto que sólo en México no se permite la reelección

inmediata de todas las autoridades. Es decir, estamos en el

peor de los mundos posibles.

¿Qué se logra con la sola ampliación? Muy poco: tal vez

más tiempo para llevar a cabo algunas políticas públicas si

acaso. Pero persiste un problema: nadie rinde cuentas de sus

mandatos, pues todos se van a otro encargo a la siguiente

elección. Un año más no sustituye la planeación a largo plazo,

pues de todas maneras se vuelve a empezar desde cero al

concluir una administración.

Hay otro problema con la sola ampliación de mandatos a

cuatro años. En Coahuila se hizo primero con los municipios y

posteriormente para el congreso local. De esa forma se tienen

elecciones locales cada dos años. Si a eso se le agregan las

federales, la entidad está continuamente eligiendo funcionarios.

¿Quién se beneficia? El gobernador y su partido, pues tiene

constantemente aceitada su maquinaria política al otorgar

continuamente cargos a sus leales, toda vez que él es quien

controla las candidaturas.

Por lo tanto, una solución que puede sonar popular no sólo es

poco eficaz, sino que puede arrojar resultados no deseados

PRISMA CENTRAL

¿REELEGIR O

AMPLIAR EL MANDATO?

si no se piensa bien. El problema es que más del 95% de las

propuestas de reforma política no se les ha concebido con la

seriedad que deberían ameritar.

¿Qué pasaría con la reelección inmediata de las autoridades

municipales? Tendríamos un periodo de ajuste de reglas,

donde la curva de aprendizaje sería más rápida en los

municipios más poblados y desarrollados (donde, por cierto, se

concentra la mayoría de la población y la actividad económica

relevante) frente a los demás. Sin embargo para el resto del

país se tendría también un proceso imparable. ¿Riesgos? Todo

arreglo institucional lo tiene. Pero negar el cambio condena

a la población a nunca aprender o responsabilizarse de sus

decisiones.

La reelección, en breve, traería la posibilidad de ligar la

continuidad de un edil con la proyección a largo plazo de

políticas públicas. Incluso el aprendizaje sería más fácil que en

el caso de la elección consecutiva de los legisladores, pues las

autoridades municipales están más cerca de la gente.

¿Se generarían cacicazgos? Quizás, pero no por algunas

zonas rurales se debe castigar al resto del país. Además, ¿no

se han fijado que los políticos de perfil caciquil son los que más

se oponen a la reforma? ¿Quieren saber por qué? Porque la

no reelección es la base de su poder, toda vez que les da

control sobre quiénes serán candidatos: serían los primeros en

desaparecer en un ambiente competitivo.

Fernando Dworak

Analista y Consultor Político

CM www.centralmunicipal.com.mx

49


COLOR MUNICIPAL

EL PLACER DE LAS CIUDADES

PATRIMONIALES MEXICANAS

México es el tercer país con el mayor número de

ciudades inscritas en la Lista del “Patrimonio Cultural

de la Humanidad “, tiene actualmente diez ciudades,

todas ellas ubicadas en municipios prósperos en

buena medida por causa del turismo. Nuestro país tiene tan

sólo seis menos que Italia que cuenta con 16 y cinco menos

que España que tiene catorce.

¿Cuántos de ustedes todos, los días, se siguen sorprendiendo

de las maravillas que tiene nuestro México? Yo al menos lo

he dicho muchas veces en Expedición W y cada mes que me

siento a ocupar mi lugar favorito a disfrutar de mi México. Este

país que tenemos donde quiera que te pares, donde quiera

que voltees, tiene mucho que dar: copiosas selvas, desiertos

seductores, pueblos fantásticos, ciudades de vanguardia, fuertes

raíces prehispánicas, monumentales zonas arqueológicas,

exquisitas ciudades coloniales y qué decir de nuestros once mil

kilómetros de playas, de nuestra gastronomía declarada por

la UNESCO en los últimos tiempos como patrimonio intangible

de la humanidad a la altura de la mejor del mundo la cocina

francesa.

La UNESCO, con sede en Paris, Francia, promueve la

identificación y preservación de legado patrimonial a través

de un acuerdo internacional denominado la “Convención

sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural”

Integrada por 162 países, la Convención define los criterios

y las clases de sitios que pueden ser inscritos en la Lista

del Patrimonio Mundial, y fija el deber de los Estados en la

incorporación de posibles sitios, así como en su protección y

preservación. Los sitios son incluidos en la Lista con base en

sus cualidades, tales como: representar una obra maestra,

aportar un testimonio cultural único, ser ejemplo arquitectónico

sobresaliente o expresar una autenticidad cultural o histórica,

50

entre otras. Las ciudades declaradas Patrimonio Mundial

tienen acceso a asistencia técnica internacional, a fondos de

financiamiento o programas especializados de cooperación,

así como formación profesional y educativa. México suscribe

la Convención en 1984 y se obliga a trabajar para el cuidado

del patrimonio situado en su territorio, hasta el máximo de sus

recursos y capacidades.

Ciudad de México, Campeche, Guanajuato, Morelia, Oaxaca,

Querétaro, San Miguel de Allende, Puebla, Tlacotalpan y

Zacatecas integran esta selecta lista de Ciudades Patrimoniales

Mexicanas. Actualmente se han inscrito en la Lista del Patrimonio

Mundial un total de 721 bienes de todo el mundo, de los

cuales 554 son bienes culturales, 144 bienes naturales y 23

bienes mixtos. Dentro del rubro “Bienes Culturales” destaca la

inscripción de 187 ciudades o centros históricos considerados

de valor excepcional.

Aquí les comparto la lista de cómo las define el sitio visitmexico.

com de la Secretaría de Turismo Federal para que mundo las

conozca.

Campeche, única ciudad amurallada.

San Francisco de Campeche, fundada en 1540 y ubicada en

la orilla del Golfo de México, fue reconocida por la UNESCO

en diciembre de 1999 como “Ciudad histórica fortificada de

Campeche”, gracias a sus edificaciones representativas de

la arquitectura militar de los siglos XVII y XVIII; sus viviendas

tradicionales con influencia andaluza y caribeña, y su modelo

de urbanización de una ciudad colonial barroca.

Ciudad de México, el corazón de la patria.

Una de las ciudades más antiguas de América. Reconocida

como Ciudad Patrimonio en 1987 gracias a su Centro Histórico

y su Parque Nacional Xochimilco. El Centro Histórico, llamado

el corazón de la ciudad, fue reconocido por su valor histórico

y cultural, al ser un ejemplo sin igual de asentamiento urbano

y por constatar la fusión de dos culturas en sus edificios, casas,

calles y Catedral. Por su parte, Xochimilco ostenta el título

de Patrimonio de la Humanidad por sus chinampas (jardín

flotante o pequeñas áreas de tierra fértil en la superficie de

lagos) las cuales demuestran el excepcional trabajo de sus

antiguos habitantes para construir su hábitat en un territorio

poco favorable.

Guanajuato: Qué romántica.

Durante el virreinato, Guanajuato jugó un papel de gran

importancia en la vida de México y luego en Guerra de

Independencia de México. Con los más bellos ejemplos

de la arquitectura barroca en América; por ser un ejemplo

extraordinario de un conjunto arquitectónico que incorpora los

www.centralmunicipal.com.mx CM


aspectos industriales y económicos de una población minera,

por eso es ciudad patrimonial.

Morelia, la antigua Valladolid

Destino sin playa más visitado de México, la ciudad de Morelia

cuenta con mil 113 monumentos históricos civiles y religiosos,

siendo así claro referente de la belleza arquitectónica en la

República Mexicana.

Oaxaca, la antigua Antequera.

Denominada anteriormente como Antequera, Oaxaca de

Juárez halla su significado en lengua náhuatl como “En la nariz

de los huajes”. Su Centro Histórico y la zona arqueológica

Monte Albán, fueron el motivo para nombrarla Patrimonio

Cultural de la Humanidad. Desde el siglo XVI, el Centro

Histórico de Oaxaca conserva el trazo original perfectamente

delineado que, según se advierte, es idéntico a un tablero de

ajedrez.

Puebla, Ciudad de Ángeles

Apodada “El Relicario de América” por su belleza arquitectónica,

la ciudad de Puebla fue, según la leyenda, creada y trazada

por ángeles para ser disfrutada por mortales. Sus magníficos

monumentos de arquitectura colonial española le han valido a

Puebla para el nombramiento de Ciudad Patrimonio. Centro

religioso por excelencia, la Heroica Puebla de Zaragoza fue el

primer rincón de asentamiento de los conquistadores españoles

en la región.

Querétaro, urbanidad y belleza.

Denominada la “Perla del Bajío”, el esplendor de la ciudad

Santiago de Querétaro la ha consolidado como un lugar

muy atractivo para el turismo nacional e internacional. La

extraordinaria belleza de su patrimonio arquitectónico que

ejemplifica una ciudad colonial; así como su dramática historia

y su inmenso bagaje cultural resultado de una población

multiétnica, fueron aspectos fundamentales para obtener el

nombramiento de la UNESCO en 1996.

San Miguel de Allende, paisaje colonial.

Ciudad recientemente incluida en la lista de la UNESCO, San

Miguel de Allende se caracteriza por su grado de conservación,

autenticidad e integridad. Posee una gran diversidad cultural

COLOR MUNICIPAL

y artesanal; edificaciones y monumentos de gran importancia

histórica, que aportan cultural y arquitectónicamente al Barroco

mexicano, y a su importancia en la lucha de Independencia de

México de España.

Tlacotalpan, rincón insólito de México.

Considerada por propios y extraños como la ciudad más típica

del estado de Veracruz, Tlacotalpan es también un puerto

ribereño cercano a la costa del Golfo de México. Llamada

la Perla del Papaloapan, Tlacotalpan se distingue por la

arquitectura de sus portales de tipo clásico y su paisaje de

calles anchas que se intercalan con columnas y arcos que

adornan el lugar.

Zacatecas, encanto colonial

Ciudad minera adaptada a sus valles y montañas, Zacatecas

refleja su atractivo en sus hermosas construcciones que son

verdaderas obras de arte. Su arquitectura y traza urbana,

así como la irregularidad de la alineación de sus calles,

constituyen el esplendor de su Centro Histórico reconocido

por la UNESCO. Su singular estructura urbana de gran

importancia y calidad, representa la mezcla de tradiciones

españolas y caribeñas.

Asi:

México es uno de los 162 estados internacionales que hasta la

fecha se han adherido a la Convención del Patrimonio Mundial

y ocupa orgullosamente el tercer lugar con diez ciudades

patrimonio de la humanidad además de la declaratoria de

nuestra gastronomía, ¿nada mal verdad? No todo es sol y playa,

pero ¿cómo nos hace felices verdad? Así que la próxima vez

que recorran estas ciudades y municipios, siéntanse orgullosos

de la cultura que México está aportando al mundo con estas

ciudades que antes que nada son patrimonio de todos nosotros

los mexicanos.

Marco Daniel Guzmán

Presentador de Expedición W, Sábados 14 hrs

W radio 96.9 fm y 900 am a todo el país

Escúchalo en podcast en wradio.com.mx,

Comentarios: expedicionw@televisa.com.mx

CM www.centralmunicipal.com.mx

51


COLOR MUNICIPAL

SAN MIGUEL DE ALLENDE

Joya Colonial Romántica

Cuando uno llega a San Miguel de Allende, ubicado

en el norte del estado de Guanajuato, lo primero que

impresiona al visitante es su arquitectura, el sabor de

la provincia mexicana, la tranquilidad de sus calles y

su riqueza histórica y cultural. Cuna de hombres ilustres y de la

Independencia Nacional, joya colonial que está reconocida ya

por la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad.

Su fundación surgió de la necesidad de proteger y resguardar

a los viajeros que transitaban entre Zacatecas y la capital

del entonces reino de la Nueva España transportando

principalmente minerales y que eran asediados por los

nómadas indígenas. Alrededor de1542 y a partir de una

humilde capilla y villa con el nombre de Itzcuinapan (lugar

de perros) fue que el fraile Juan de San Miguel estableció

un territorio habitado por indígenas, dedicándole como santo

patrono al Arcángel San Miguel.

Su posición privilegiada en la ruta hacia las ciudades mineras

de Guanajuato, San Luís Potosí y Zacatecas, determinó su

rápido desarrollo comercial y económico, el cual alcanzó un

auge inusitado durante el siglo XVIII, época en que la ciudad

adquirió la imagen señorial de bellas casonas, palacios y

edificios religiosos que aún permanecen en pie, como mudos

testigos de su glorioso pasado. El 8 de marzo de 1826 el

Congreso del Estado la convirtió en ciudad y le modificó el

nombre que en lo sucesivo sería el de San Miguel de Allende,

en honor al célebre insurgente.

San Miguel de Allende se recorre fundamentalmente a pie.

Aunque es recomendable tomar el Turibus, que durante un

recorrido de aproximadamente dos horas, lo lleva a uno a

conocer la ciudad, su historia, los principales lugares históricos.

Los guías son excelentes no sólo para recomendar dónde

disfrutar el ambiente nocturno, sino también los lugares para

comprar productos típicos.

Luego del recorrido en Turibus, uno está listo para recorrer

caminando, la belleza arquitectónica de San Miguel de

Allende. Se puede comenzar con el Palacio Municipal,

52

antiguamente la casa consistorial construida en 1736. No

puedes dejar de visitar la casa donde nació Ignacio Allende,

ejemplo de la arquitectura barroca de la ciudad, sobre todo

en su fachada, y que actualmente es el Museo Regional.

Unas calles más adelante se encuentra la Casa del Mayorazgo

de la Canal, con una bella portada neoclásica, concluida

hacia fines del siglo XVIII. También la antigua Casa Solariega

de don Manuel T. de la Canal, construcción de 1735 que

fuera reacondicionada según un proyecto del ilustre arquitecto

español don Manuel Tolsá, en 1809. El edificio aloja

actualmente al Instituto Allende y en él destacan la amplitud

de sus patios interiores, una preciosa capilla y su extraordinaria

arquería. Otros bocadillos arquitectónicos son la Casa del

Inquisidor, que sirviera de residencia al comisionado del Santo

Oficio y que data de 1780; la Casa del Marqués de Jaral de

Berrio, construida a fines del siglo XVIII, y la de los Condes de

Loja, con su elegante portada.

La arquitectura religiosa de la ciudad es también impresionante.

Entre lo más vistoso de la ciudad está el Templo de San

Francisco, del siglo XVIII, con su hermosa portada churrigueresca

y su famosa parroquia, que es casi un símbolo de San Miguel

de Allende. Hay que visitar la Iglesia y Convento de Santo

Domingo(1737); el Convento Leal de la Concepción, notable

por sus enormes patios, que en la actualidad alberga al Centro

Cultural; la Capilla de la Santa Cruz del Chorro, una de

las más antiguas; el Templo de la Tercera Orden, que data

de principios del siglo XVII. El hermoso conjunto del templo y

oratorio de San Felipe Neri, de principios del siglo XVIII.

Y si usted ya está en San Miguel de Allende, bien vale la

pena que se dé una escapada a Dolores Hidalgo, ubicado

a media hora de la cabecera municipal de San Miguel de

Allende. Conocerá así otro municipio típico y, sobre todo,

tendrá oportunidad de conocer la casa en que nació el

prolífico compositor José Alfredo Jiménez, una auténtica gloria

nacional.

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ENSENADA, B.C.,

UN PARAISO NATURAL

Enclavada en la Bahía de Todos Los Santos y a tan sólo 110

kilómetros de la frontera con Estados Unidos se encuentra el

municipio de Ensenada, Baja California. Ciudad y puerto,

este bello lugar es reconocido por sus atractivos naturales

y turísticos. Ahí se encuentran parques nacionales, pinturas

rupestres, un espectacular géiser marino denominado La

Bufadora, y es famoso nacional e internacionalmente por sus

viñedos que producen vinos de alta calidad.

Ensenada fue descubierta el dos de noviembre de 1542

durante una expedición a la entonces considerada Isla de

California. Pero no fue hasta 1870 cuando las minas de oro

fueron descubiertas en Real del Castillo, que Ensenada fue

puesta en el mapa del mundo y su desarrollo se dio a pasos

agigantados. Fue cuando nombraron a Ensenada la capital

del Territorio Norte de California en 1882. Al iniciar el nuevo

milenio las minas ya habían sido explotadas a su máxima

capacidad, y la capital fue trasladada a Mexicali, volviendo

a ser un pueblo pacífico como en sus primeros días. Hoy, el

municipio alberga a 466 mil 814 habitantes, de acuerdo con

el censo del año 2010.

Uno de los mayores atractivos turísticos es el avistamiento de

miles de ballenas grises provenientes de los mares del norte

con destino al refugio natural ubicado al sur de Laguna Ojo

de Liebre, Laguna San Ignacio y Bahía de Ballenas en Baja

California Sur, para dar a luz a sus ballenas. También, en las

agradables playas y aguas de Ensenada se llevan a cabo

grandes concursos de pesca deportiva, surfing, regatas y

competencias Internacionales. Es sede de la Internacional y

reconocida carrera Baja 1000.

El géiser marino denominado La Bufadora, es un profundo

cañón submarino que desemboca en una cueva en el risco. Se

eleva más de 30 metros sobre el nivel del mar, produciendo un

sonido que ha dado origen a su nombre.

Otro lugar de gran interés es el Centro Cultural Riviera Cuenta

con museo, un impresionante jardín botánico, además de

presentar espectáculos de gran calidad. De los lugares para

pasar unas agradables vacaciones está el desarrollo Baja Mar,

COLOR MUNICIPAL

el desarrollo de Puerto Salinas y Baja Beach, que incluyen

marina, hotel Gran Turismo, condominios y campos de golf.

El desarrollo de Punta Piedra contempla residencias, centros

comerciales, andadores, marina en un hotel de 42 hectáreas.

Entre los eventos más reconocidos está la Fiesta de la Vendimia

en el Valle de Guadalupe, una festividad alrededor de la

cosecha de la uva, que conjunta a un gran número de visitantes

que llevan a cabo eventos como visita de las bodegas,

degustación de vinos, rodeo, baile y comida. Pero, durante

todo el año, se pueden visitar diferentes lugares atractivos. De

entre ellos, destacamos:

Las Bodegas de Santo Tomás, instalaciones de la vinícola más

antigua del país, ahora Centro Cultural. Existen recorridos

por las instalaciones y cata de vinos. De la misma manera,

se puede hacer un recorrido por las diferentes vitivinícolas,

desde las pequeñas empresas familiares que producen vinos

artesanales hasta las productoras industriales de renombre.

Paseo por la Calle Primera, para disfrutar de la principal

zona comercial, donde encontrará gran variedad de tiendas

de artesanías, cafés, restaurantes y artesanos ofreciendo sus

artículos hechos a mano.

El Museo de Historia, localizado en el edificio histórico más

hermoso de Ensenada, en donde hay una Exposición de las

culturas indígenas de Baja California.

Andador Turístico El Malecón, recorrido por el cual podrá

visitar el mercado de mariscos, muelles de pesca deportiva,

plaza cívica y zona comercial.

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