tratamiento del drawback y restitución de tributos arancelarios ... - UTP
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PRIMERA PARTE: NATURALEZA JURIDICA Y NORMATIVA DEL DRAWBACK<br />
II. DEFINICIÓN DE DRAWBACK<br />
Cuando para exportar un producto se hace necesario importar insumos y materias<br />
primas 1 , el exportador nacional tiene el <strong>de</strong>recho a solicitar la <strong>restitución</strong> <strong>de</strong> los<br />
aranceles pagados por la nacionalización <strong>de</strong> los referidos insumos o materias primas ,<br />
siempre que no se hayan acogido a algún otro beneficio en su importación , esto es ,<br />
que se hayan pagado los <strong>tributos</strong> completos .lo que quiere <strong>de</strong>cir que no habrá<br />
<strong>restitución</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>arancelarios</strong> o <strong>drawback</strong> 2 si no se ha importado algún insumo<br />
o materia prima para la fabricación <strong><strong>de</strong>l</strong> bien por el cual se pida este beneficio.<br />
El artículo 82º <strong>de</strong> la Ley General <strong>de</strong> Aduanas señala que el Drawback es el<br />
Régimen Aduanero que permite, como consecuencia <strong>de</strong> la exportación <strong>de</strong><br />
mercancías, obtener la <strong>restitución</strong> total o parcial <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>arancelarios</strong>, que hayan gravado la importación <strong>de</strong> las mercancías<br />
contenidas en los bienes exportados o consumidos durante su producción.<br />
III. NATURALEZA JURIDICA<br />
Se discute ampliamente la naturaleza <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>drawback</strong> ,dado que pue<strong>de</strong> ser concebido<br />
como un mecanismo <strong>de</strong>volutivo o restitutorio <strong>de</strong> <strong>tributos</strong> <strong>arancelarios</strong> y otros<br />
conceptos, así como un subsidio indirecto que opera en algunos supuestos , o un<br />
estimulo que se aplica directamente a la exportación <strong>de</strong> mercancías nacionales.<br />
Al parecer el mecanismo establecido en nuestro sistema jurídico trata <strong>de</strong> ubicarse en<br />
el primer supuesto mencionado, vale <strong>de</strong>cir que, a diferencias <strong>de</strong> lo que ocurre con el<br />
<strong>drawback</strong> en otros países, se constituye como un mecanismo <strong>de</strong> <strong>restitución</strong> <strong>de</strong><br />
aranceles pagados o asumidos por los exportadores, directamente o indirectamente,<br />
cuando se han importado insumos, materia prima o productos intermedios que sirven<br />
para elaborar <strong>de</strong> su mercancía. No restituye impuestos al valor agregado o<br />
selectivos al consumo, sino únicamente los <strong>de</strong>rechos ad-valorem 3 .<br />
1 Se enten<strong>de</strong>rá por materia prima, toda sustancia, elemento o materia necesaria para obtener<br />
un producto, incluidos aquellos que se consumen o intervienen directamente en el proceso <strong>de</strong><br />
producción o manufactura, o sirven para conservar el producto <strong>de</strong> exportación. Se consi<strong>de</strong>raran<br />
como materia prima las etiquetas, envases, y otros artículos necesarios para la conservación y<br />
transporte <strong><strong>de</strong>l</strong> producto exportado.<br />
2 Drawback proviene <strong><strong>de</strong>l</strong> inglés que significa <strong>de</strong>scuento o rebaja. Juan René Bach lo ha <strong>de</strong>finido<br />
como el termino ingles que pue<strong>de</strong> traducirse por reembolso y que se refiere al <strong>de</strong>recho que se<br />
acuerda a los productores nacionales para solicitar la <strong>de</strong>volución <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos aduaneros<br />
pagados sobre mercancías importadas que forman parte <strong>de</strong> un producto que elaboradora en el<br />
país , es luego exportado ( ver ENCICLOPEDIA JURIDICA OMEBA. Tomo IX, Driskill S.A.<br />
Buenos Aires 1986, pág. 524).<br />
3 El <strong>drawback</strong> en Bolivia , opera como un solo procedimiento que no solo compren<strong>de</strong>n la<br />
<strong>restitución</strong> <strong>de</strong> los gravámenes <strong>arancelarios</strong> sino también el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y<br />
el Impuesto a los Consumos Específicos (ICE), conforme al Decreto Supremo Nº 24565,<br />
Reglamento para la Devolución <strong>de</strong> Impuestos a las Exportaciones, <strong><strong>de</strong>l</strong> 23 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1999.